- Nguyên nhân v b máy t ch c:
V i 21 cán b viên ch c, trình đ đ i h c chi m trên 70%, đ c phân b vào các v trí phù h p v i trình đ chuyên môn, có qui đ nh c th v ch c n ng nhi m v cho t ng b ph n phòng ban trong đ n v . ây là m t trong nh ng thu n l i đ i v i Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An trong quá trình v n hành b máy.
Tuy nhiên nhìn vào qui mô ho t đ ng c a đ n v thì s l ng CBVC còn khá khiêm t n, m t m t là do tính ch t ho t đ ng c a đ n v s nghi p có thu t đ m b o v tài chính. các đ a ph ng c ng có các đ n v có cùng ch c n ng nh Ban b i th ng nên có th h p đ ng th c hi n m t s d ch v c a đ n v mà không c n ph i tuy n d ng thêm. M t khác mô hình ho t đ ng c a đ n v còn m i, ch a có ti n l và th c hi n nhi m v theo yêu c u c a UBND tnh và có th gi i th khi th c hi n xong nhi m v nên ch a chú tr ng
vào vi c t ng c ng b máy. Nh ng v n đ chính đây là nhân, v t l c hi n t i v n có th đáp ngcác yêu c u ho t đ ng c a đ n v m c dù còn nhi u m t h n ch .
Công tác b i th ng, đ c th c hi n trên c s kinh qua th c ti n, ch a có tr ng l p đào t o nghi p v nên đôi khi m t s cán b còn lúng túng trong quá trình gi i quy t các v , vi c.
Công tác giao đ t, Do là đ n v s nghi p. Hi u qu không nh h ng đ n m c l ng c n b n, đã t o nên tâm lý an ph n, th đ ng c a m t s cán b , không có tâm huy t trong vi c qu ng bá s n ph m, qu ng bá hình nh c a Trung tâm đ thu hút khách hàng, nâng cao hi u qu .
Các phòng ban trong đ n v ch a phát huy h t vai trò, ch c n ng nhi m v đ c quy đ nh, ch a có nh ng tham m u, đ xu t đ t phá trong quá trình th c hi n. M i ch tr ng, đ nh h ng đ u do ban lãnh đ o nghiên c u ho ch đ nh và tr c ti p lãnh đ o, ch đ o. Bên c nh đó công tác ph i h p gi a các phòng ban c ng ch a th hi n đ c m t tích c c, đôi khi còn đùn đ y trách nhi m đây là m t h n ch mà Trung tâm phát tri n qu đ t c n ph i kh c ph c ngay đ c ng c b máy và nâng cao hi u qu . Ngòai ra, Trung tâm phát tri n qu đ t c ng ch a đ c tham gia công tác đ nh h ng quy ho ch c a t nh đ có đ c nh ng k ho ch đ u t trung dài h n t o ti n đ cho s phát tri n b n v ng.
- Nguyên nhân v ho t đ ng:
S ra đ i c a Trung tâm phát tri n qu đ t, m c dù đáp ng đ c yêu c u phát tri n c a đ a ph ng trên m t s m t nh t đ nh. Tuy nhiên, đây là mô hình m i, ch a có ti n l . Quá trình v a làm v a rút kinh nghi m, nên không th cùng lúc đ c giao tòan b các ch c n ng theo qui đ nh. Nh t là l nh v c đ t công mà tr c đây v n đã giao cho các đ a ph ng qu n lý đ t o ngu n
phát tri n. M t khác, ch a có s th ng nh t chung v đ n v ch qu n đ i v i Trung tâm phát tri n qu đ t. V i 41 Trung tâm phát tri n qu đ t đã đ c hình thành trên 41 t nh thành thì có 21 đ n v tr c thu c UBND t nh, 19 đ n v tr c thu c S Tài nguyên-Môi tr ng, 02 đ n v tr c thu c S Tài chính. Vi c này đã hàm ch a nh ng mâu thu n v quan đi m, không có ng i đ đ u nghiên c u các chính sách, các quy đ nh đ Trung tâm phát tri n qu đ t đ m nh, có th ho t đ ng đúng vai trò ch c n ng đã đ c quy đ nh. H n n a, cùng lúc t n t i nhi u đ n v đ c l p nhau nh Ban b i th ng gi i phóng m t b ng các huy n, th và Trung tâm phát tri n qu đ t nh ng l i có cùng ch c n ng kê biên b i th ng gi i phóng m t b ng cho các cá nhân t ch c có nhu c u. Vi c này, đôi khi làm n y sinh mâu thu n trong quá trình th c hi n m c tiêu chung. H n ch tính ch đ ng linh đ ng khi tri n khai các d án trên các đ a bàn huy n th t đó nh h ng đ n hi u qu .
Trong th c ti n ho t đ ng, các Trung tâm phát tri n qu đ t c ng còn thi u s c c nh tranh trong quá trình th c hi n ch c n ng b i th ng gi i phóng m t b ng. ây là khâu tr ng y u đ làm ra s n ph m. Trong khi Trung tâm phát tri n qu đ t th c hi n công tác này v i vai trò c a m t đ n v Nhà n c. B i th ng theo đ n giá đ c UBND t nh phê duy t hàng n m, có thêm m c h tr do bi n đ ng giá th Tr ng. Nh ng đi u này ch a th c nh tranh v i các doanh nghi p, các công ty. H có th tính toán hi u qu và ch đ ng quy t đ nh m c giá đ có th th a thu n đ c v i dân nh m tri n khai nhanh d án, tranh th c h i đ u t và giá này th ng cao h n r t nhi u so v i giá quy đ nh c a Nhà n c. Chính vì v y mà các d án th c hi n b ng v n ngân sách th ng kéo dài.
Ngòai ra, M t s công tác khác thu c l nh v c ho t đ ng c a đ n v c ng th ng b ách t c b i cách qu n lý còn mang n ng tính r p khuôn máy móc,
thi u s linh đ ng c a m t s ngành thu c qu n lý c a Nhà n c. Làm kéo dài ti n đ t th c hi n công tác b i th ng đ n công tác giao đ t cho các t ch c cá nhân có nhu c u.
- Nguyên nhân v c ch tài chính:
C ch ho t đ ng đã đ c ban hành nh ng ch a đ c quán tri t tri t đ .
ây là m t trong nh ng b c xúc c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An trong quá trình th c hi n và là nhân t nh h ng không nh đ n quá trình đ u t , hi u qu ho t đ ng. M c dù đ c UBND t nh quy đ nh ch c n ng, nhi m v k c các th t c ph i có trong quá trình đ u t và m i quan h gi a các ngành, các c p, Tuy nhiên có th do cùng lúc có nhi u v n b n đi u ch nh nh ng đ i v i Trung tâm phát tri n qu đ t thì ch a đ c chính ph ban hành cho nh ng c ch đ c thù trong quá trình l p h s chu n b đ u t nên m c dù là đ n v Nhà n c nh ng Trung tâm phát tri n qu đ t l i b xem nh m t doanh nghi p, m i th t c đ u ph i n p theo quy đ nh ngành và không lo i tr cho b t c m t d án nào. i u này đã t o nên nh ng h n ch làm suy gi m hi u qu kinh t . ôi khi các quy t c này đ c v n d ng m t các máy móc, r p khuôn c a các c quan ch c n ng đã làm cho m t s d án ph i kéo dài qua hàng n m và phát sinh các tiêu c c kinh t , xã h i. Và đây c ng chính là nhân t ph n nh s y u kém trong quá trình đi u hành qu n lý c a Nhà n c.
C ch tài chính ch a đ c kh ng đ nh và n đ nh qua các n m ho t đ ng:
Trung tâm phát tri n qu đ t nói chung đ c ra đ i trên c s lu t đ nh, có quyđ nh nhi m v ch c n ng c th . Tuy nhiên, tùy vào đi u ki n c a t ng đ a ph ng mà Trung tâm phát tri n qu đ t m i n i có nét đ c thù khác nhau.
Nh đã nói trên, có n i Trung tâm phát tri n qu đ t tr c thu c UBND t nh, có n i tr c thu c S Tài chính, có n i tr c thu c S Tài nguyên-Môi tr ng chính nét đ c thù này đã tác đ ng không nh đ n ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu đ t. Tuy không th kh ng đ nh s tr c thu c đ n v ch qu n nào là t i u. Nh ng nhìn l i mô hình Trung tâm phát tri n qu đ t t nh ng Tháp tr c thu c y ban nhân dân t nh. Chúng ta có th th y đ c hi u qu mà nó mang l i ph n l n nh s t p trung lãnh đ o c a UBND t nh, s quan tâm, th ng nh t, t o m i đi u ki n thu n l i c a các ngành h u quan cho ho t đ ng c a Trung tâm phát tri n qu nhà đ t t nh ng Tháp. B i l b n thân nó ra đ i m t ph n vào ý mu n ch quan và b ng các v n b n pháp lu t.
Do v y, c ch tài chính đ các Trung tâm phát tri n qu đ t ho t đ ng hi n nay đ u mang tính c c b đ a ph ng, d b chi ph i b i các ngành, các c p có liên quan. Có nh ng c ch tài chính giúp các Trung tâm ngày càng phát tri n b n v ng, có nh ng c ch tài chính còn mang n ng tính hành chính, h n ch hi u qu ho t đ ng c a Trung tâm, nh h ng đ n l i ích kinh t , xã h i. Và c ch tài chính c a Trung tâm phát tri n qu đ t t nh Long An c ng không n m ngòai v n đ nêu trên.
Qua hai l n thay đ i c ch , nhìn vào quy đ nh c ch tài chính đã ban hành cho Trung tâm phát tri n qu đ t. Chúng ta có th nh n th y t i c ch theo quy t đ nh s 25/2006/Q -UBND ngày 22/6/2006 c a UBND t nh, Trung tâm phát tri n qu đ t đ c xem nh là m t doanh nghi p, đ c kh u tr chi phí đ u vào khi n p ti n s d ng đ t và các ngành th ng nh t m c giá n p ti n s d ng đ t đ i v i t ng d án sau khi tính tóan kh u tr tòan b chi phí. ây là u đi m c a quy t đ nh s 25/2006/Q -UBND ngày 22/6/2006 c a UBND t nh và k t qu h at đ ng sau khi quy t đ nh này có hi u l c đã m t l n n a kh ng đ nh u đi m c a quy t đ nh này: doanh thu t ng nhanh,
Trung tâm phát tri n qu đ t m nh d n m r ng quy mô đ u t và kh ng đ nh đ c m c đóng góp vào ngân sách.
V i c ch tài chính theo quy t đ nh s 35/2007/Q -UBND ngày
01/08/2007 Trung tâm phát tri n qu đ t đ c đ a v b n ch t c a nó là m t
đ n v s nghi p, m i giá tr làm ra đ u ph i n p vào tài kho nti n g i c a S Tài chính m t i kho b c Nhà n c, tr c khi kh u tr chi phí. Vi c này đã mang đ n s b đ ng cho đ n v trong quá trình đ u t , làm phát sinh thêm chi phí c h i,h n ch hi u qu h at đ ng, t o nên tâm lý e dè ngán ng i khi tri n khai d án m i. Và k t qu ho t đ ng ngay sau khi Quy t đ nh này có hi u l c đã ch ng minh m t h n ch c a quy t đ nh: doanh thu gi m sút, qui mô đ u t thu h p l i.
Tuy nhiên, nh ng h nch này hòan tòan không do c ch tài chính mang l i mà còn do tácđ ng b i các y u t th tr ng. Nh t là th i k kh ng ho ng, suy thoái kinh t . Nh ng đây Lu n v n không phân tích đ n các m t khác, mà ch đ t tr ng tâm vào vi c tìm ra nguyên nhân y u kém trong c ch tài chính c a đ n v , đ có đ c nh ng gi i pháp thích h p nh m đ i m i c ch tài chính, n đ nh mô hình ho t đ ng cho đ n v trong đi u ki n th c ti n hi n nay.
Ngu n v n đ u t c a Trung tâm phát tri n qu đ t còn g p nhi u h n ch :
V n tích l y t ngu n thu qu đ t c a các d án đã tri n khai không đáng k , trong khi ch tiêu n p ngân sách yêu c u b t bu c. V n ngân sách h tr hay t m ng ch a có nh ng k t qu làm ra c a Trung tâm đ u ph i n p vào tài kho nc a S Tài chính m t i kho b c tr c khi kh u tr các chi phí. C ch này làm cho trung tâm phát tri n qu đ t t nh v n đã h n ch v ngu n đ u t l i càng khó kh n thêm.
Thêm vào đó, các c ch huy đ ng v n c a đ n v đ u không th th c hi n đ c vì thi u h ng d n. i v i s n ph m làm ra (các lô đ t có đ y đ h t ng) tr c h t, ph i u tiên b trí tái đ nh c làm kéo dài ti n đ thu h i v n, nh h ng quá trình tái đ u t . Sau đó ph i đ u giá. Trong khi vi c ng v n hay huy đ ng v n ph i có m t s ràng bu c v l i ích gi a các bên. V i ch c n ng h at đ ng c a m t đ n v s nghi p, b ràng bu c b i các quy đ nh, ngh đ nh liên quan thì Trung tâm phát tri n qu đ t khó ch đ ng trong vi c phân chia l i ích đ có th huy đ ng đ c đ u vào. Vi c này đã nh h ng đ n hi u qu ho t đ ng c a đ n v .
Th c t c a vi c đ u giá qu đ t s ch là vi c mang l i ngu n thu cho ngân sách m t cách h u hi u nh t. Tuy nhiên, công tác GPMB đ t o qu đ t s ch l i th ng xuyên thi u v n, v i ngu n v n đ u t ch a đ c quan tâm nh v a qua. Trung tâm phát tri n qu đ t ph i huy đ ng t khâu đ u t , đôi khi bu c ph i tham m u c p ch qu n kêu g i đ u t v i m c giá đ c n đ nh tr c đ gi i quy t nhu c u v v n. ây c ng là m t gi i pháp. Tuy nhiên, gi i pháp này ch mang tính tình th ch không mang l i hi u qu cao. Khi có bi n đ ng giá, gi i pháp này s tác đ ng l n đ n ngu n thu c a ngân sách và có th gây ra tình tr ng th t thu cho Ngân sách.
C ch tái c p v n, vay v n còn b ngõ ch a phát huy tác d ng.
Nhìn l i báo cáo tài chính c a Trung tâm phát tri n qu đ t qua các n m ho t đ ng (2005-2008). Chúng ta có th nhìn th y s h tr t phía ngân sách r t h n ch (n m 2005: 9 t ) và đ c b o lãnh vay c a Qu h tr phát tri n 100 t (n m 2005), th i h n hòan tr ch a đ y 1 n m. các n m ti p theo thì các kho n này không còn th y trên báo cáo tài chính c a đ n v . Các kh an này xu t hi n v i b n ch t đ n thu n c a nó là v n t m ng, v n vay có th xem nh là ng n h n v i tính ch t đ u t c a Trung tâm phát tri n qu đ t.
Xem l i các đi u kho n t i c ch tài chính hi n hành, chúng ta không th y