Cơ chế chính sách xuất khẩu gạo và phúc lợi nông dân trồng lúa đồng bằng sông Cửu Long

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM NGUYN CÔNG TÂM C CH CHÍNH SÁCH XUT KHU GO VÀ PHÚC LI NÔNG DÂN TRNG LÚA NG BNG SÔNG CU LONG LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh - Nm 2010 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN CÔNG TÂM C CH CHÍNH SÁCH XUT KHU GO VÀ PHÚC LI NÔNG DÂN TRNG LÚA NG BNG SÔNG CU LONG Chuyên ngành: Chính Sách Công Mã s: 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC GS.TS DAVID DAPICE TP. H Chí Minh - Nm 2010 Tóm Tt S chm tr đi mi c ch chính sách xut khu go đang nhn nhiu phàn nàn t d lun xã hi. Nhiu ý kin cho rng, c ch chính sách xut khu go đang đi x không công bng vi nông dân trng lúa BSCL, không giúp h tng thêm phúc li mà l ra h đáng đc hng. Da vào khung phân tích ca WB “v phân tích tác đng ca chính sách lên xã hi và nghèo” và các công c phân tích chính sách khác ca FAO, lun vn đã tin hành nghiên cu th ch, c ch chính sách xut khu go ca Vit Nam, cu trúc th trng và hot đng xut khu go  BSCL, phân tích đánh giá các tác đng lên phúc li nông dân trng lúa. Kt qu nghiên cu cho thy s phàn nàn trên là có c s: - Mt là, Chính sách xut khu go là chính sách hn ngch xut khu, có tác đng làm chuyn mt phn phúc li ca nông dân trng lúa sang doanh nghip xut khu và gây nên mt khon mt mát quc gia, mà thc cht cng là phúc li ca nông dân trng lúa. Trng hp các doanh nghip đàm phán kém hoc cnh tranh bán phá giá, phúc li ca nông dân trng lúa còn b chuyn vào tay thng nhân nc ngoài và khon mt mát quc gia còn ln hn. - Hai là, C ch điu hành xut khu go có xu hng t nhiên đt ngi nông dân trng lúa vào t th bt li thit thòi. Nông dân trng lúa khó có c hi đ tng thêm phúc li nh giá lên hoc đc mùa.  ci thin, kin ngh: - Mt là, áp dng c ch hn ngch thu quan (tariff quota), va khuyn khích cnh tranh nh tính minh bch và công bng, va cho phép gi n đnh th trng trong nc. Hn na, nhà nc có ngun thu và có th dùng ngun này đ đu t tr li cho nông dân trng lúa. ii - Hai là, ci cách th ch nhm to môi trng cnh tranh lành mnh, tách bch chc nng qun lý nhà nc vi chc nng kinh doanh trong điu hành xut khu; t chc li các doanh nghip xut khu sao cho có chng 10 đn 15 đu mi đ mnh và cnh tranh bình đng nhau, đng thi to đc quyn lc th trng vi nc ngoài. Trc mt t chc đu thu đ thc hin các hp đng Chính ph. - Ba là, Nhà nc dùng ngun thu t thu xut khu, đu t nâng cp h tng thy li, giao thông và các h tng xã hi khác  nông thôn; hình thành ngun vn tín dng hoc h tr lãi sut cho nông dân trng lúa trong sn xut nông nghip; kt hp vi chính sách an ninh lng thc, lp qu bình n lúa go và tp trung tn kho xut khu v qu bình n; qu này thu mua lúa t nông dân vi giá n đnh và bán li cho các doanh nghip xut khu theo hình thc đu giá./. iii Mc lc Tóm Tt i Li cam đoan v Ch Vit Tt vi Mc lc các hình , biu đ vii M đu 1 Bi cnh chính sách 1 Vn đ chính sách 2 Câu hi chính sách 3 V tng quan tài liu 3 V cách tip cn, khung phân tích, phng pháp nghiên cu 4 Chng 1 Th ch và c ch chính sách xut khu go 7 1.1- Lch s th ch và c ch chính sách xut khu go ca Vit Nam 7 1.2- C ch chính sách xut khu go hin hành 10 Chng 2 Cu trúc và s vn hành ca th trng lúa go BSCL 19 2.1- V các quy trình ch bin go 19 2.2- Các kênh giao thng và mi liên h ca các tác nhân th trng 20 2.3- V quá trình hình thành giá ni đa 25 2.4- V s vn hành ca th trng lúa go ni đa BSCL 25 2.5- V kênh xut khu ca th trng go BSCL 26 iv Chng 3 Lp mô hình và phân tích đánh giá các tác đng 35 3.1- Thit lp mô hình 35 3.2- Phân tích đánh giá chính sách hn ngch xut khu hin hành 36 3.3- Phân tích các tình hung bin đng th trng 38 Chng 4 Bàn lun kt qu và quan đim la chn chính sách 43 4.1- Kt qu nghiên cu 43 4.2- V quan đim la chn chính sách 45 Chng 5 Kt lun và kin ngh 48 5.1- Kt lun 48 5.2- Kin ngh 49 Tài Liu Tham Kho 50 Ph lc 1 - Phân tích th trng theo mô hình cân bng riêng phn PE.52 Ph lc 2 - Các ch s v đ tp trung th trng 56 Ph lc 3 - Danh mc các vn bn pháp lut ch yu 58 v Li cam đoan Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin, các kt qu thu đc là trung thc. Các trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun, đc phép công b và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Nguyn Công Tâm vi Ch Vit Tt Th t Ch vit tt Ch đy đ 1 BSCL ng bng sông Cu Long. 2 FAO Food and Agriculture Organnization- T chc lng nông. 3 GSO General Statistics Office Of Vietnam - Tng cc Thng kê Vit Nam 4 PE Partial Equilibrium- Cân bng riêng phn 5 PSIA Poverty and Social Impact Analysis- Phân tích tác đng lên xã hi và nghèo. 6 USDA United States Department of Agriculture- B Nông nghip Hoa k. 7 VFA Vit Nam Food Association- Hip hi lng thc Vit Nam. 8 WB World Bank- Ngân hàng th gii. 9 WTO World Trade Organization- T chc thng mi th gii. vii Mc lc các bng, hp, hình , biu đ Bng 1- Thu nhp bình quân đu ngi/tháng 2 Hp 1 - Các thành phn ca mt phân tích chính sách 5 Hình 2.1 - Quy trình ch bin go trng 19 Hình 2.2 - Quy trình ch bin go xut khu 20 Hình 2.3 - Kênh giao thng và tác nhân 22 Hình 2.4 - Sn lng go th gii 27 Hình 2.5- Tng lng go thng mi th gii 27 Hình 2.6 - Din bin giá go Thái lan 5% tm 28 Hình 2.7- Bin đng giá go th gii 28 Hình 2.8 - c tính sn xut và lúa go hàng hóa 29 Hình 2.9 - Thành qu xut khu go Vit Nam 30 Hình 2.10 - Th phn xut khu theo dng hp đng 32 Hình 2.11 - Th phn xut khu theo châu lc 33 Hình 2.12 - T trng xut khu theo loi hình doanh nghip 34 Hình 3.1- Mô hình th trng go BSCL 36 Hình 3.2 - Phân tích tác đng ca chính sách hn ngch xut khu (1) 37 Hình 3.3 - Phân tích tác đng ca chính sách hn ngch xut khu (2) 38 Hình 3.4 - Phân tích bin đng tng giá th trng th gii 39 Hình 3.5 - Phân tích bin đng gim giá th trng th gii 39 Hình 3.6 - Phân tích bin đng gim cung ni đa 40 Hình 3.7 - Phân tích bin đng tng cung ni đa 40 Hình 3.8 - Phân tích bin đng cu ni đa 41 Hình 3.9 - Phân tích đnh giá ch quan 42 Hình 4.1- Mô hình hn ngch thu quan 46 1 M đu Bi cnh chính sách Vit Nam, t 1988 tr v trc, luôn trong tình trng thiu ht lng thc, hàng nm đu phi nhp khu go. T khi có ch trng i Mi, Vit Nam đã thc hin nhiu ci cách v chính sách nông nghip và t do hóa th trng. Bt đu t nm 1989, Vit Nam đã sn xut đ go chng nhng đáp ng cho nhu cu tiêu dùng trong nc mà còn có lng d tha đáng k đ xut khu (FAO, 2010b). Nm 2009, Vit Nam xut khu go đt mc k lc cha tng có vi 6,053 triu tn, cao gp 4,3 ln so vi nm 1989, đa tng lng go xut khu ca Vit Nam trong 21 nm qua lên 69,803 triu tn, tng kim ngch là 18,716 t USD, vi mc tng trng bình quân 7,29%/nm (VFA, 2010). Vit Nam tr thành nc xut khu go đng hàng th hai ca th gii, đóng góp khong 20% lng go thng mi ca th gii 1 . Trong đó, BSCL vi 17,2 triu nhân khu, 3.86 triu ha trng lúa, bng 20% v dân s và 45,8% v din tích trng lúa ca c nc, đã to ra hn 90% tng lng go xut khu ca c nc (Lu Thanh c Hi, 2003). Trong thành qu n tng nói trên, cng phi tính đn vai trò điu hành ca Chính ph, va bo đm an ninh lng thc, bình n th trng trong nc, va thu v mt lng ngoi t đáng k cho nn kinh t và ci thin rõ rt đi sng ngi dân (Nicolas Minot, Francesco Goletti, 2001). Tuy nhiên, trong bi cnh hi nhp ngày càng nhanh và sâu rng vào kinh t th gii, nht là t khi Vit Nam gia nhp WTO tháng 11/2006, đòi hi Chính ph phi linh hot và nhanh nhy hn na trong xem xét, đi mi các chính 1 Ngi vit tính toán da vào s liu công b trên trang tin đin t VFA (2010). [...]... li u nào sách xu t kh u g o hi n hành và tác ng c a nó c p n ó là c ch chính n phúc l i nông dân tr ng lúa BSCL V cách ti p c n, khung phân tích, ph ng pháp nghiên c u Lu n v n nghiên c u theo cách ti p c n nh tính d a vào khung phân tích c a WB3 “v phân tích và ánh giá tác ng c a chính sách lên xã h i và nghèo”, và các công c phân tích chính sách nông nghi p c a FAO4, ang c các t ch c WB và FAO ph... pháp: nghiên c u và t ng h p các t li u nghiên c u ã có, k t h p v i tìm hi u, ph ng v n th c h il ng, v trí, m i quan h a; phân tích các s li u th ng kê c a GSO, Hi p ng th c Vi t Nam t 2001-2009 3) L p mô hình và phân tích ánh giá tác ng lên phúc l i nông dân tr ng lúa M c ích: ánh giá tác ng c a c ch chính sách xu t kh u hi n hành lên phúc l i nông dân tr ng lúa thông qua giá lúa g o và phân tích tác... lên phúc l i nông dân tr ng lúa ng riêng ph n PE, theo h ng d n c a FAO (2010a) và giáo trình kinh t vi mô Pindyck (1994), chi ti t c th bày nh ng ng phân tích tác theo mô hình cân b ng th tr ng c trình ph l c 1 4) Bàn lu n nh ng i u tìm ra 5) Cu i cùng rút ra k t lu n và ki n ngh v l a ch n chính sách c i thi n 7 Ch ng 1 Th ch và c ch chính sách xu t kh u g o 1.1- L ch s th ch và c ch chính sách. .. nh s n xu t nông nghi p và th tr ng trong n ng lúa m l i ích nông c 1.2- C ch chính sách xu t kh u g o hi n hành 1.2.1- V chính sách xu t kh u g o Chính sách xu t kh u g o hi n hành ban hành ngày 14/6/2005, Ngh nh chi ti t thi hành lu t th c i u ch nh b i Lu t th ng m i nh 12/2006/N -CP ngày 23/01/2006 “Quy ng m i v ho t ng mua bán hàng hóa qu c t và 11 các ho t ng i lý mua bán gia công và quá c nh... t tr ng lúa 3.86 tri u ha, bình quân 0,279 ha/ng 1,176 ha/h , nên s n xu t c a nông dân tr ng lúa i, BSCL có tính ch t nh l , 23 phân tán, n ng su t lúa ph thu c nhi u vào tình hình th i ti t, d ch b nh; ch t l ng th ng không ng u và n nh Lúa là ngu n thu nh p chính c a nông dân tr ng lúa, sau khi dành m t ph n em bán n và ch n nuôi, ph n còn l i h l y ti n trang tr i các chi phí khác c a gia ình Tuy... u quan và T c và ch o ng g o xu t kh u hàng n m xu t kh u g o theo dõi tình hình kinh doanh xu t kh u, th tr ngoài n ng và Hi p h i i u hành ng lúa g o trong phát sinh, k p th i báo cáo Th t ng t th m quy n 1.2.2.3- B Tài chính B Tài chính ch u trách nhi m ch trì ph i h p v i Hi p h i l ch c h th ng thông tin, c p nh t ng th c t nh k v giá thành s n xu t lúa, giá bán lúa 12 c a nông dân tr ng lúa, giá... l i ích nông dân Tuy nhiên, hi n nay H i ch a có vai trò gì trong ho t ng i u hành xu t kh u g o 22 BSCL là s hình thành và th ng nh t c a hai kênh giao th ng tiêu th n i a và xu t kh u Hình 2.3 - Kênh giao th 2.2.3- ng và tác nhân c i m c a các tác nhân th tr ng g o BSCL - Nông dân tr ng lúa: Theo GSO (2007), tri u nông h , di n tích BSCL có 13,786 tri u nhân kh u nông thôn, 3,282 t tr ng lúa 3.86...2 sách, c bi t nh ng chính sách liên quan v a n th ng m i th tr ng, sao cho m b o cao nh t l i ích qu c gia, v a không ng ng nâng cao phúc l i các bên h u quan trong n n kinh t V n chính sách S ch m tr trong i m i c ch i u hành xu t kh u g o, th i gian g n ây ã nh n nhi u phàn nàn t d lu n xã h i Nhi u ý ki n cho r ng, c ch chính sách xu t kh u g o i x không công b ng i v i nông dân tr ng lúa BSCL,... tín d ng lãi su t th p t Ngân hàng nhà n c, mua lúa d tr theo yêu c u c a Chính ph 2.3- V quá trình hình thành giá n i a Hàng n m, d a vào công b giá thành t B Tài chính và ch Chính ph v m b o thu nh p c a nông dân tr ng lúa, Hi p h i l o c a ng th c công b giá sàn thu mua lúa cho các thành viên Các doanh nghi p thành viên theo ó xác nh giá thu mua lúa g o c a doanh nghi p D a trên giá thu mua này,... th tr 7 c ng và m i liên h c a các tác nhân ng và các m i liên h l n nhau gi a các tác nhân trong th ng g o BSCL khá ph c t p M c dù v y, Hình 2.3 cho th y th tr ng g o H i Nông dân Vi t Nam: là t ch c chính tr xã h i, thành l p ngày 01/08/1988 t t ch c ti n thân là Liên hi p nông dân t p th Tính ch t ho t ng c a h i là tuyên truy n v n ng các phong trào s n xu t nông dân, có tính ch t chính tr Th . giá tác đng lên phúc li nông dân trng lúa. Mc đích: đánh giá tác đng ca c ch chính sách xut khu hin hành lên phúc li nông dân trng lúa thông qua giá lúa go và phân tích tác đng. là phúc li ca nông dân trng lúa. Trng hp các doanh nghip đàm phán kém hoc cnh tranh bán phá giá, phúc li ca nông dân trng lúa còn b chuyn vào tay thng nhân nc ngoài và khon. vào khung phân tích ca WB 3 “v phân tích và đánh giá tác đng ca chính sách lên xã hi và nghèo”, và các công c phân tích chính sách nông nghip ca FAO 4 , đang đc các t chc WB và