Tính cấp thiết của đề tài: Hải quan Việt Nam là cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát, kiểm soát về hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh, quá cảnh; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, ngành Hải quan nói chung và Hải quan Việt Nam nói riêng ngày càng đóng vai trò quan trọng. Các cơ quan Hải quan đang phải đối mặt với những thách thức rất lớn cùng với sự gia tăng về quy mô, tính phức tạp của các hoạt động thương mại quốc tế; nguy cơ khủng bố; mối đe dọa môi trường, sức khỏe cộng đồng và nghĩa vụ thực hiện các cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực Hải quan. Cùng với tiến trình cải cách, hiện đại hóa ngành Hải quan, thời gian qua Tổng cục Hải quan đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ngành Hải quan nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản về chất lượng cán bộ, nhất là về kỹ năng và hiệu quả tổ chức thực thi công vụ; nâng cao tính kỷ cương, kỷ luật và ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, cũng như các cơ quan quản lý nhà nước khác, công tác đào tạo, cán bộ của Tổng cục Hải quan cũng chịu sự chi phối của chính sách chung về đào tạo, đang bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, với cương vị công tác của mình, tôi lựa chọn Đề tài “Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan Việt nam ” làm luận văn cao học của mình và mong muốn có một số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo cán bộ tại Tổng cục Hải quan.
Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO VIệN ĐạI HọC Mở Hà NộI NGàNH: QUảN TRị KINH DOANH hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại tổng cục hải quan việt nam NGUYễN THắNG TRí Hà Nội 2013 Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO VIệN ĐạI HọC Mở Hà NộI hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại tổng cục hải quan việt nam NGUYễN thắng trí Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts. phạm thúy hơng Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Kính gửi : Viện đại học mở Hà Nội (Khoa sau đại học) Tên tôi là : Nguyễn Thắng Trí Lớp : K2-3 QTKD Đề tài: “Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan Việt Nam” là luận văn Thạc sỹ mà nội dung nghiên cứu về công tác đào tạo cán bộ công chức tại TCHQ. Đây là tác phẩm của tôi tự làm dựa trên cơ sở thu thập số liệu từ Tổng cục Hải quan, các tài liệu tham khảo có liên quan với sự hướng dẫn của cô PGS.TS. Phạm Thúy Hương. Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Nguyễn Thắng Trí LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thu thập tài liệu và nghiên cứu viết Luận văn Thạc sỹ và được hoàn thành là nhờ sự giúp đỡ nhiệt tình của cô PGS. TS. Phạm Thuý Hương, các thầy cô trong nhà trường, khoa và các bạn đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Nguyễn Thắng Trí MỤC LỤC 1.2.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo 10 1.2.4. Xây dựng chương trình, lựa chọn hình thức và phương pháp đào tạo 11 1.2.4.1. Xây dựng chương trình đào tạo 11 1.2.4.2. Lựa chọn phương pháp đào tạo 11 1.2.5. Lựa chọn đội ngũ giảng viên 14 1.2.6. Chuẩn bị kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực 15 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CB : Cán bộ CC : Công chức CBCC : Cán bộ công chức CV : Chuyên viên CVC : Chuyên viên chính CVCC : Chuyên viên cao cấp ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng VT : Vụ trưởng PVT : Phó Vụ trưởng LLCT : Lý luận chính trị QLNN : Quản lý nhà nước TĐ : Tương đương TCHQ : Tổng cục Hải quan TP : Trưởng phòng CNTT : Công nghệ thông tin DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU HÌNH VẼ 1.2.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo 10 1.2.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo 10 1.2.4. Xây dựng chương trình, lựa chọn hình thức và phương pháp đào tạo 11 1.2.4. Xây dựng chương trình, lựa chọn hình thức và phương pháp đào tạo 11 1.2.4.1. Xây dựng chương trình đào tạo 11 1.2.4.1. Xây dựng chương trình đào tạo 11 1.2.4.2. Lựa chọn phương pháp đào tạo 11 1.2.4.2. Lựa chọn phương pháp đào tạo 11 1.2.5. Lựa chọn đội ngũ giảng viên 14 1.2.5. Lựa chọn đội ngũ giảng viên 14 1.2.6. Chuẩn bị kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực 15 1.2.6. Chuẩn bị kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực 15 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hải quan Việt Nam là cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát, kiểm soát về hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh, quá cảnh; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, ngành Hải quan nói chung và Hải quan Việt Nam nói riêng ngày càng đóng vai trò quan trọng. Các cơ quan Hải quan đang phải đối mặt với những thách thức rất lớn cùng với sự gia tăng về quy mô, tính phức tạp của các hoạt động thương mại quốc tế; nguy cơ khủng bố; mối đe dọa môi trường, sức khỏe cộng đồng và nghĩa vụ thực hiện các cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực Hải quan. Cùng với tiến trình cải cách, hiện đại hóa ngành Hải quan, thời gian qua Tổng cục Hải quan đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ngành Hải quan nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản về chất lượng cán bộ, nhất là về kỹ năng và hiệu quả tổ chức thực thi công vụ; nâng cao tính kỷ cương, kỷ luật và ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, cũng như các cơ quan quản lý nhà nước khác, công tác đào tạo, cán bộ của Tổng cục Hải quan cũng chịu sự chi phối của chính sách chung về đào tạo, đang bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, với cương vị công tác của mình, tôi lựa chọn Đề tài “Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan Việt nam ” làm luận văn cao học của mình và mong muốn có một số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đào tạo cán bộ tại Tổng cục Hải quan. 1 Mục tiêu nghiên cứu (1). Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đào tạo cán bộ công chức (2). Phân tích thực trạng công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan, từ đó rút ra những điểm mạnh và hạn chế của công tác này. (3). Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác, đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu: Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn phân tích công tác đào tạo cho cán bộ công chức tại cơ quan Tổng cục Hải quan bao gồm: Các Vụ, Cục, Văn phòng và Thanh tra, ban là các tổ chức hành chính giúp Tổng cục trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Không gian: Tổng cục Hải quan Việt nam Thời gian: Từ năm 2010 đến nay 3. Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích và tổng hợp: từ các thông tin, tài liệu thứ cấp: báo cáo của Tổng cục, số liệu thống kê về hoạt động đào tạo, các nghiên cứu sẵn có. 4. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các bảng biểu, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác đào tạo cán bộ công chức. Chương 2: Phân tích thực trạng công tác đào tạo cán bộ công chức của Tổng cục Hải quan. Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức của Tổng cục Hải quan. 2 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1. Khái niệm và vai trò của đào tạo cán bộ công chức 1.1.1. Khái niệm 1.1.1.1. Cán bộ công chức Cán bộ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [17]. Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [17]. Cán bộ là một từ chung để chỉ những người có nghiệp vụ chuyên môn, giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan Nhà nước để phân biệt với công chức hoạch định chính sách, công chức thực thi chính sách và các đối tượng khác. Công chức Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào 3 [...]... ngành Hải quan được tổ chức thành 3 cấp: Tổng cục Hải quan (ở Trung ương), Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Cục Hải quan cấp tỉnh thuộc Tổng cục) , Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan cấp tỉnh Và Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy 25 đinh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan Theo Quyết định này, Tổng cục Hải quan. .. là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực hải quan 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục Hải quan 2.1.2.1 Chức năng Tổng cục Hải quan là cơ quan trực thuộc Bộ tài Chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan Tổng cục Hải quan là... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 2.1 Một số đặc điểm của Tổng cục Hải quan có ảnh hưởng đến công tác đào tạo 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Giai đoạn 1945-1954: Ngày 10/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành sắc lệnh số 27/SL thành lập Sở thuế và thuế gián thu, trong đó đã khai sinh ra ngành Hải quan Việt Nam Việc thành lập Hải quan Việt Nam để thực... lượng cán bộ, công chức được đi đào tạo, loại hình đào tạo, thời gian đào tạo Vì vậy, nguồn lực tài chính là một nhân tố vô cùng quan trọng ảnh hưởng đến công tác đào tạo Căn cứ vào nhu cầu là điều chính đáng, tuy nhiên hầu hết các kế hoạch đào tạo đều phải điều chỉnh để phù hợp với tình hình tài chính của tổ chức tại thời điểm đó - Năng lực của đội ngũ chuyên trách công tác đào tạo cán bộ, công chức. .. giá hiệu quả các chương trình đào tạo toàn diện và chính xác 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo cán bộ công chức 1.3.1 Các yếu tố bên trong - Quan điểm của lãnh đạo quyết định chủ yếu đến công tác đào tạo cán bộ, công chức, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến chiến lược phát triển nhân lực của tổ chức - Nguồn lực tài chính dành cho công tác đào tạo: tổ chức phải cân đối nguồn lực tài chính... trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có đủ tài, đủ đức để hoàn thành tốt công việc mà Đảng và Nhà nước giao phó Công việc của ngành thanh tra liên quan mật thiết tới quần chúng nhân dân, liên quan tới thủ tục hành chính, do đó vấn đề đào tạo cán bộ, công chức càng cần thiết Ngành đã đề ra những phương án đào tạo như sau: Ngành kết hợp cả hai phương pháp đào tạo trong công việc và đào tạo ngoài công. .. nhiệm, thẩm quyền Cơ quan Hải quan các cấp (Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố, Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát hải quan) giai đoạn này được chú trọng, tăng cường và từng bước được nâng cấp, hiện đại hóa từ cơ sở vật chất, công tác đào tạo bồi dưỡng công chức Đặc biệt từ năm 19932001 toàn ngành đã tập trung xây dựng Luật hải quan Qua nhiều lần chỉnh sửa và hoàn thiện, Quốc hội... nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương đơn vị sự nghiệp theo quy định Công chức được phân loại theo ngạch công chức và vị trí công tác Theo ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự và nhân viên Theo vị trí công tác công chức bao gồm: Công chức hoạch định chính sách, Công chức thực thi chính sách 4 Công chức hành chính Công chức hành chính là công chức. .. công tác tuyển chọn về nhu cầu đào tạo cho cán bộ, công chức mới, khả năng và trình độ của các cán bộ làm công tác đào tạo trong đơn vị tại thời điểm hiện tại, cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn lực tài chính … 8 - Phân tích yêu cầu của công việc: Dựa vào các bản mô tả công việc, bản yêu cầu đối với người thực hiện công việc và bản đánh giá kết quả công việc mà xác định xem nhu cầu cần đào tạo của tổ chức: ... vậy, những người làm công tác đào tạo phải biết được xu hướng thay đổi của các nhân tố để cải tiến, đổi mới các phương pháp cũng như quy trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức mình cũng như có thể đáp ứng được những yêu cầu đặt ra của công việc 1.4 Kinh nghiệm đào tạo cán bộ công chức ở một số bộ/ ngành 1.4.1 Kinh nghiệm đào tạo cán bộ, công chức của Bộ Tư pháp Cũng như các . về công tác đào tạo cán bộ công chức. Chương 2: Phân tích thực trạng công tác đào tạo cán bộ công chức của Tổng cục Hải quan. Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức. nghiên cứu: Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn phân tích công tác đào tạo cho cán bộ công chức tại cơ quan Tổng cục Hải quan bao gồm:. QTKD Đề tài: Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ công chức tại Tổng cục Hải quan Việt Nam là luận văn Thạc sỹ mà nội dung nghiên cứu về công tác đào tạo cán bộ công chức tại TCHQ. Đây là tác phẩm