Bộ máy hành chính Nhà nước

Câu 1 - BMHC NN 1. Khái niệm, đặc điểm [*] Việc nghiên cứu, tìm hiểu BMHC NN giúp chúng ta hiểu rõ và có cái nhìn khách quan hơn về cấu trúc, thực trạng tình hình của BMHC NN để từ đó có những quan điểm đúng đắn nhằm xây dựng BMHC NN gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Khi đề cập đến BMHC NN, chúng ta có thể tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau; nhưng chung quy lại, BMHC NN là hệ thống các cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp lập ra nhằm quản lý các công việc hàng ngày của xã hội, cung cấp các dịch vụ công thông qua hoạt động của các công sở. [*] BMHC NN là bộ phận quan trọng trong Bộ máy Nhà nước được thành lập theo Hiếp phán và Pháp luật, để thực hiện các quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý hành chính Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Do vậy, BMHC Nha nước cũng mang các đặc điểm chung của Bộ máy Nhà nước , đó là: Một là, BMHC NN hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, được tổ chức hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tính quyền lực Nhà nước thể hiện ở chỗ BMHC NN nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ phát luật nhằm thực thi quyền quản lý hành chính Nhà nước. Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh Nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực Nhà nước. Hai là, cũng như bộ máy Nhà nước, BMHC NN mang tính chỉnh thể. Tính chỉnh thể được thể hiện: BMHC NN là hệ thống các cơ quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, thành lập từ trung ương đến địa phương. Ba là, BMHC NN thể hiện tính lợi ích, thông qua chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền để bảo vệ, duy trì các lợi ích (lợi ích dân tộc, quốc gia, giai cấp…) Ngoài những đặc điểm chung nói trên, BMHC NN còn có những đặc điểm riêng như sau: Một là, BMHC NN được tổ chức thống nhất, tập trung theo cấp hành chính từ trung ương đến cơ sở, do cơ quan cùng cấp lập ra. BMHC NN được tổ chức thành một khối thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất , bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy, tránh được sự phân hoá giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau. Hai là, BMHC NN thực hiện chức năng châp hành và điều hành (quyền hành pháp); đay là phương diện hoạt động chủ yếu của BMHC NN. Chức năng chấp hành có nghĩa là BMHC NN chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiếp pháp, pháp luật, Nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước. Chức năng điều hành được thể hiện trong việc BMHC NN có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. Trong quá trình đó, bộ máy hành chính không chỉ tụ mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả là đảm nhận chức năng chỉ đạo, vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất, tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện PL nhằm hiện thực hoá các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý. Chức năng chấp hành và điều hành trong BMHC NN luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, nhờ đó có thể phân biệt với hoạt động lập pháp và tư pháp. Ba là, BMHC NN được tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng, thường xuyên liên tục và ổn định. Nguyên tắc song trùng là một giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức BMHC NN. Theo đó, ngoại trừ chính phủ là cơ quan đứng đầu BMHC NN thì mỗi cơ quan khác trong bộ máy đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan theo chiều dọc (cơ quan hành chính cấp trên) để đảm bảo sự thống nhất của bộ máy, một cơ quan theo chiều ngang (cơ quan quyền lực cùng cấp) để đảm bảo sự chủ động của mỗi cáp quản lý. Việc tổ chức BMHC NN theo nguyen tắc song trùng thể hiện sự hợp lý về thẩm quyền của mỗi cấp quản lý, vừa đảm bảo điều hành thông suốt, thống nhất trong bộ máy, vừa tạo sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp quản lý. BMHC NN hoạt động thường xuyên liên tục, hằng ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống của công dân và tổ chức đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội. Bốn là, BMHC NN là bộ phận lớn nhất, rất phức tạp nhưng phát triển nhất trong bộ máy Nhà nước. Mỗi cơ quan trong BMHC NN hoạt động dựa trên những quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao, đó là mối quan hệ trực thuộc trên dưới, trực thuộc ngang dọc… Năm là, Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật. 2. Cấu trúc của bộ máy HCNN; về chức năng, thẩm quyền; BMHC NN theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) bao gồm Bộ máy hành chínhNhà nước trung ương và BMHC NN địa phương. Ở trung ương bao gồm: Chính phủ, các bộ, cơ quang ngang bộ, cơ quan trực thuộc chính phủ. Thành viên của chính phủ có Thủ tướng, các phó thủ tướng, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ và thủ trưởng các cơ quan trực thuộc chính phủ. Chính phủ Việt nam là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân. Chính phủ là cơ quan có toàn quyền giải quyết mọi vấn đề trong các hoạt động điều hành và chấp hành, trừ những vấn đề thuộc quyền của quốc hội, uỷ ban thường vụ của quốc hội, chủ tịch nước và của những cơ quan khác. Chính phủ lãnh đạo tập trung, thống nhất các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc chính phủ, các cơ quan hành chính Nhà nước địa phương Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước dối với ngành hoặc lĩnh vực trong phạm vi cả nước, quản lý Nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực. Cơ cấu tổ chức bộ gồmvụ, thanh tra, văn phòng bộ; cục, tổng cục (không nhất thiết các bộ đều có); các tổ chức sự nghiệp. Cơ quan trực thuộc Chính phủ là một tổ chức do Chính phủ thành lập nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn do chính phủ quy định. Về thẩm quyền ban hành văn bản: Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định; Thủ tướng ban hành Quyết định, Chỉ thị. Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành Quyết định, thông tư, chỉ thị. Ở địa phương bao gồm: uỷ ban nhân dân các cấp và các cơ quan trực thuộc. Uỷ ban nhân dân các cấp do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ tổ chức và chỉ đạo việc thi hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Thành viên Uỷ ban nhân các cấp bao gồm: Chủ tịch, các phó chủ tịch, uỷ viên. Uỷ ban nhân dân các cấp có các cơ quan chuyên môn giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phươngvà thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật. Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân và hướng dẫn về tổ chức một số cơ quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh quyết định phù hợp với đặc điểm riêng của địa phương. Các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh là các đơn vị cấp sở, UBND cấp huyện là các phòng, ban chức năng. UBND cấp xã không có cơ quan chuyên môn. Tham mưu, tư vấn giứp uỷ ban nhân xã về chuyên môn do các công chức xã đảm nhận. Về thẩm quyền ban hành văn bản: UBND cấp tỉnh, huyện ban ahfnh quyết định, chỉ thị; UBND cấp xã ban hành quyết định. 3. Khái quát thực trạng TC & hoạt động của BM HCNN. Trong thời gian qua, nền hành chính nước ta đã đạt được những kết quả cụ thể, góp phần vào sự ổn định, phát triển đất nước, bảo đảm sự thành công của công cuộc đổi mới, cụ thể là: - Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và các cơ quan hành chính các cấp được điều chỉnh, sắp xếp tinh gọn, hợp lý hơn. BMHC NN từ Trung ương đến cơ sở vận hành, phát huy tác dụng hiệu quả tốt hơn, đã điều chỉnh làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trong hệ thống hành chính, khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng nhiệm vụ. - Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước từ chính phủ, các bộ, ngành trung ương đến UBND các cấp đã có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào qảun lý Nhà nước. - Từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh vực, trước hết là thể chế hành chính kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường dịnh hướng xã hội chủ nghĩa. - Đội ngũ cán bộ công chức được củng cố kiện toàn một bước, được chăm lo đào tạo tốt hơn. Việc quản lý, sử dụng cán bộ công chức được đổi mới một bước từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng. Chế độ chính sách tiền lương bước đầu đã được cải thiện theo hướng tiền tệ hoá. - Một kết quả không kém phần quan trọng trong làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính Nhà nước là bước đầu phân biệt hoạt động cơ quan hành chính Nhà nước với đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công. Tuy nhiên bên cạnh những kế quả đại được, bộ máy hành chính nước ta vẫn bộ lộ nhiều hạn chế: - BMHC NN ở nước ta còn cồng kềnh, nặng nề, nhiều tầng nấc, thiếu tập trung, thông suốt. Tổ chức bên trong của các bộ ngành trung ương có chiều hướng chia nhỏ các lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức và có xu hướng tìm mọi lý do để nâng cấp tổ chức không hợp lý. Tổ chức và hoạt động của BMHC NN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và yêu cầu hội nhập quốc tế. - Phân cấp, phân quyền còn rất chậm, nhiều bất hợp lý. Chức năng của từng cơ quan hành chính chưa được phân định rõ và phù hợp, còn chồng chéo về thẩm quyền và nhiệm vụ quản lý nhà nước. Sự phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp và các ngành chưa thật sự rành mạch. Chính phủ, thủ tướng chính phủ, các bộ và chính quyền địa phương còn ôm đồm quá nhiều việc, trong khi đó chức năng chính là tập trung quản lý vĩ mô không được thực hiện tốt. - Đội ngũ cán bộ công chức còn rất bất cập, yếu kém về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dan tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận CBCC; bất cập về nhiều phương diện. - BMHC cơ sở còn xa dân, yếu năng lực, không nắm chứac địa bàn, lúng túng bị động khi xử lý các tình huống phức tạp. - Hiện đại hoá công sở, đổi mới phương thức, phong cách làm việc còn chậm, kém hiệu quả. Chưa có những cơ chế chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiỆp, tổ chức làm dịch vụ công. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập nêu trên là do: - Nhận thức của CBCC về vai trò, chức năng quản lý, về xây dựng BMHC NN trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và chưa thống nhất, còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiến chưa được làm sáng tỏ, còn nhiều chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa được kịp thời sửa đổi, thay thế. - Mặc dù chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm các cơ quan hành chính nhà nước đã được điều chỉnh, nhưng nhìn chung vẫn chưa phù hợp với yêu cầu của quản lý xã hội và quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trưuường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nguyên nhân chủ yếu là tư duy kinh tế và hành chính chậm được đổi mới. - Cải cách bộ máy hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục bộ của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước trung ương và địa phương, ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp vẫn còn đè nặng nếp nghĩa, cách làm của không ít CBCC, công cuộc cải cách BMHC NN có nơi, có lúc chưa được chuẩn bị tốt về mật tư tưởng. - Các chế độ, chính sách về tổ chức và cán bộ, về tiền lương còn nhiều điều chưa phù hợ[, chưa tạo động lực thúc đẩy công cuộc cải cách BMHC NN. - Những thiếu sót trong công tác chỉ đạo của chính phủ, các bộ, ngành trung ương và UBND các địa phương trong tiến trình CCHC, sự chỉ đạo thực hiện các chủ trương đã đề ra thiếu cương quyết và chưa thống nhất 4. Quan điểm, Phương hướng hoàn thiện bộ máy HCNN Bỡi vậy, việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính ở nước ta hiện nay để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là tất yếu, cần thiết và phải được thực hiện với những định hướng, quan điểm phù hợp với thực tiễn của đất nước, phù hợp với những mục tiêu và nội dung của Đảng và Nhà nước đề ra trong từng giai đoạn. - Cải cách BMHC NN phải đặt trong tổng thể cải cách Bộ máy nhà nước và đổi mới hệ thống chính trị. Không thể tiến hành xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính tách rời với công cuộc đổi mới, chỉnh đốn đảng, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Bộ máy hành hành chính và bộ máy nhà nước. Cũng không thể xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính một cách biệt lập mà không đồng thời đổ mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp.đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân. Cải cách BMHC NN phải gắn liền với đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội để thực hiện tốt chức năng phản biện xã hội và giám sát quá trình cải cách hành chính. - Cải cách BMHC phải gắn với cải cách kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. - Cải cách BMHC phải hướng vào tăng cường năng lực của cơ quan hành chính và quản lý xã hội bằng pháp luật. Thường xuyên rà soát điều chỉnh linh hoạt tổ chức, hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhằm thực hiện có hiệu quả chiến lược kinh tế xã hội trong từng giai đoạn phát triển. Nang cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của BMHC NN. Xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, quản lý có hiệu quả các mặt đời sống xã hội bằng pháp luật. - Cải cách BMHC phải được tiến hành tích cực, từng bước, khẩn trương, thận trọng và vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể. Cải cách bộ máy hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải có tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ. - Đề cao trách nhiệm pháp lý hành chính và đạo đức công vụ. Thực hiện việc phân công, phân cấp gắn liền với trách nhiệm pháp lý hành chính của CBCC; hoàn htiện và thực hiện nghiêm túc các quy định về tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động … nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cộ, công chức; tăng cường giáo dục liêm chính, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức. Đảy mạnh việc xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp của CBCC và tăng cường giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật về công vụ, công chức. - Xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu thực hiện các chứng năng, nhiệm vụ của hệ thống hành chính nhà nước được cơ cấu lại gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực. Cần phải thực hiện các giải pháp. - Có chương trình hành động tầm chiến lược trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính để tránh nguy cơ nhỏ giọt, cục bộ, manh mún, không có hệ thống và không đồng bộ. Muốn vậy, cần thẩm định kỹ càng các điểm mạnh và điểm yếu của mô hình tổ chức bộ máy hành chính truyền thống và mô hình cải cách tổ chức bộ máy hành chính kiểu mới và xây dựng chiến lược thay đổi, điều chỉnh phù hợp với nền văn hoá chính trị và các điều kiện, chuyển đổi sang kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay. - Xây dựng và hoàn thiện BMHC NN phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm của các nước về tổ chức và hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp. Trong những thập kỷ qua, nền hành chính các nước phát triển đã tiến được những bước khá xa và có nhiều kinh nghiệm. Đó chính là tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy được trong quá trình phát triển. Chúng ta cần nghiên cứu, tham khảo những kinh nghiệm này và có trách nhiệm sàng lọc, đúc rút ra những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào điều kiện nước ta, phù hợp với đặc điểm, truyền thống, bản sắc Việt Nam, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nhĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. [...]... thốngphức hợp về cơ cấu, chức năng, thẩm quyền nhằm thực thi quyền hành pháp Bên cạnh những thành tựu, nỗ lực, bộ may hành chính còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập về tổ chức và hoạt động so với yêu cầu Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nưước là yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi sự nỗ lực của toàn bộ hệ thống chính trị nước ta ... biên chế của các cơ quan hành chính các cấp, chuyển giao những công việc cơ quan Nhà nước không nên làm cho xã hội Khắc phục sự chồng chéo về chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan HCNN Đơn giản hóa cơ cấu tổ chức cán bộ, đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan HCNN Cải cách tổ chức bộ máy hành chính bên trong của các bộ theo hướng đa đối tượng quản lý, tách tổ chức hành chính với sự nghiệp công... qua, tổ chức bộ máy các cơ quan đơn vị hành chính các cấp được xây dựng hợp lý, chức năng , nhiệm vụ được phân định rõ ràng giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công, công tác quản lý, sử dụng biên chế thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước Vai trò kiểm tra, giám sát của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp trên với cấp dưới được nâng cao Tuy nhiên, hiệu lực quản lý Nhà nước của BMHC... các công việc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành còn lúng túng Mối quan hệ giữa các tổ chức trong bộ máy hành chính còn thiếu chặt chẽ Một bộ phận CBCC ý thức trách nhiệm kém, trách nhiệm của người đứng đầu chưa được đề cao đúng mức Công tác cải cách hành chính chưa được thực sự coi trọng Thủ tục hành chính, quy trình giải quyết các công việc trên một số lĩnh vực, nhất là lĩnh vực liên quan đến đất... và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương Tăng cường kiểm tra giám sát đề cao vai trò chủ động của các cấp các ngành - Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính Thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng cơ chế một cửa liên thông, đảm bảo sự hài lòng của cá nhân, tổ chức về dịch vụ hành chính - Cải cách các đơn vị dịch vụ công, phân định hành chính với sự nghiệp Mở rộng... động của chính quyền địa phương nhằm điều chỉnh cho phù hợp với từng loại hình địa phương Ổn định các đơn vị hành chính, hạn chế tình trạng sáp nhập, chia tách; sắp xếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, TP, tăng cường tính chuyên nghiệp, bảo đảm kỹ năng hành chính trong việc giải quyết các công việc của công dân và tổ chức - Hoàn thiện cơ chế phân cấp Tiếp tục phân cấp quản lý hành chính giữa . Câu 1 - BMHC NN 1. Khái niệm, đặc điểm [*] Việc nghiên cứu, tìm hiểu BMHC NN giúp chúng ta hiểu rõ và có cái nhìn khách quan hơn về cấu trúc, thực trạng tình hình của BMHC NN để từ đó. luật. 2. Cấu trúc của bộ máy HCNN; về chức năng, thẩm quyền; BMHC NN theo Hiến pháp năm 19 92 (sửa đổi năm 20 01) bao gồm Bộ máy hành chínhNhà nước trung ương và BMHC NN địa phương. Ở trung ương. trên, BMHC NN còn có những đặc điểm riêng như sau: Một là, BMHC NN được tổ chức thống nhất, tập trung theo cấp hành chính từ trung ương đến cơ sở, do cơ quan cùng cấp lập ra. BMHC NN được tổ