38 Thực trạng và giải pháp phân bố nguồn nhân lực huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương đến năm 2015

38 Thực trạng và giải pháp phân bố nguồn nhân lực huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương đến năm 2015

MỤC LỤC

Lời nói đầu……… 5

Chương I: Những lý luận cơ bản về phân bố nguồn nhân lực………6

I.Khái niệm……… 6

1 Khái niệm nguồn nhân lực………6

2 Phân loại nguồn nhân lực……… 7

2.1 Căn cứ vào nguồn gốc hình thành nguồn nhân lực……… …… 7

2.1.1 Nguồn nhân lực có sẵn trong dân số……… 7

2.1.2 Nguồn nhân lực dự trữ………8

2.2 Căn cứ vào vai trò của từng bộ phận nguồn nhân lực………9

3 Phương pháp xác định nguồn nhân lực……….9

3.1 Dân số hoạt động kinh tế………9

3.2 Dân số không hoạt động kinh tế……… 10

3.3 Người thất nghiệp……….10

3.4 Tỷ lệ người có việc làm……… 10

3.5 Tỷ lệ người thất nghiệp………10

3.6 Tỷ lệ người thiếu việc……… 11

3.7 Tỷ lệ người có việc làm đầy đủ………11

4 Khái niệm phân bố nguồn nhân lực……….11

4.1 Khái niệm……….11

4.2 Cơ cấu nguồn nhân lực……….12

4.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực theo không gian……… 12

4.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo các chỉ tiêu chất lượng……….12

4.2.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo đặc trưng kinh tế, văn hóa, xã hội…… 13

4.2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo yếu tố tạo nguồn……… 14 4.2.5 Cơ cấu nhân lực theo đơn vị là người lao

4.2.6 Cơ cấu nhân lực theo đơn vị là ngày công, giờ công………14

II Sự cần thiết phải nghiên cứu phân bố nguồn nhân lực………14

1 Vai trò của nguồn nhân lực trong đời sống kinh tế-xã hội……… 14

2 Sự cần thiết phải phân bố nguồn lao động hợp lý……… 15

3 Nội dung của phân bố nguồn nhân lực Việt nam………16

3.1 Phân bố nguồn nhân lực theo lĩnh vực sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất……….16

3.2 Phân bố và sử dụng nguồn nhân lực trong các ngành kinh tế………… 18

3.3 Phân bố nguồn nhân lực giữa các lãnh thổ……… 20

Chương II: Phân tích đánh giá thực trạng phân bố nguồn nhân lực ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2000-2007……… 22

I Qúa trình hình thành và đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương……… 22

1 Quá trình hình thành và phát triển huyện Tứ Kỳ……….22

1.1 Quá trình hình thành……….22

1.2 Đặc điểm tự nhiên, vị trí lãnh thổ……….22

1.2.1.Vị trí lãnh thổ……… 22

1.2.2 Khí hậu……… 23

1.2.3 Địa hình, thủy văn……….23

1.2.4 Tài nguyên đất đai……….23

1.3 Đặc điểm về dân số lao động………24

2 Ảnh hưởng của đặc điểm kinh tế xã hội đến sự phân bố nguồn nhân lực………24

II Phân tích đánh giá thực trạng phân bố nguồn nhân lực ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương……… 28

1 Thực trạng phân bố nguồn nhân lực……… 28

1.1 Dân số và lao động huyện……… ….28

1.2 Phân bố nguồn nhân lực theo độ tuổi lao động huyện qua các năm ….30

1.3 Chất lượng nguồn nhân lực của huyện……….31

1.4 Phân bố nguồn nhân lực theo lãnh thổ……….32

1.5 Phân bố nguồn nhân lực trong các ngành kinh tế………34

1.5.1 Tình hình phân bố lao động trong nông nghiệp……… ……….36

1.5.2 Tình hình phân bố lao động trong công nghiệp……….36

1.5.3 Tình hình phân bố lao động trong các ngành dịch vụ……… 36

2 Thực trạng phân bố lao động ở huyện Tứ Kỳ……….37

3 Đánh giá tình hình phân bố nguồn nhân lực ở huyện Tứ Kỳ……… 39

Chương III: Những giải pháp chủ yếu để phân bố nguồn nhân lực đạt hiệu quả trong những năm tới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương……… 41

I Định hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2010-2015 của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương……… 41

1 Định hướng phát triển kinh tế giai đoạn 2010-2015 ở huyện Tứ Kỳ…… 41

1.1 Mục tiêu tổng quát………41

1.2 Mục tiêu cụ thể……….42

2 Giải pháp……… ……… 43

II Chủ trương, phương hướng và biện pháp phân bố lao động giai đoạn 2010 – 2015……….……… 45

1 Về chủ trương……… …… 45

2 Phương hướng……….46

3 Biện pháp……….49

3.1 Biện pháp chung……… …49

3.2 Biện pháp cụ thể……… ……50

Danh mục các tài liệu tham khảo………53

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1:Cơ cấu nguồn nhân lực chia theo khu vực thành thị và nông thôn củanước ta……….12Bảng 2: Tỷ lệ lao động theo khu vực……… 12Bảng 3: Cơ cấu nguồn nhân lực chia theo nhóm tuổi ở nước ta năm 2005…13Bảng 4: Cơ cấu nguồn nhân lực theo nhóm ngành kinh tế ở nước ta…….…13Bảng 5: Tỷ lệ nguồn nhân lực giữa 2 lĩnh vực (%)……… 18Bảng 6: Cơ cấu Công – Nông nghiệp của nguồn nhân lực Việt Nam (%)… 19Bảng 7: Cơ cấu nguồn nhân lực phân theo vùng (%)……… 20Bảng 8: Tình hình dân số và lao động toàn huyện……… 29Bảng 9: Cơ cấu độ tuổi lao động huyện năm 2004 và 2006………30

Bảng10: Trình độ văn hóa của lực lượng lao động……… 31Bảng 11: Trình độ chuyên môn kỹ thuật của nguồn nhânlực……….31

Bảng 12: Phân bố nguồn nhân lực theo lãnh thổ năm 2007………32Bảng 13: Lao động trong các ngành kinh tế……… 34Bảng 14: Lao động Nhà nước đang làm việc trong các ngành kinhtế…… 35

Bảng 15: Lao động trong nông nghiệp và thủy sản……….35Bảng 16: Lao động công nghiệp phân theo loại hình kinh tế và theo ngành 36Bảng 17: Lao động làm trong các ngành dịch vụ……… 36

Bảng18: Phân bố nguồn nhân lực trong các ngành kinh tế năm2006……….37Bảng 19: Sự phân bố lao động trong các ngành kinh tế……….….38

LỜI NÓI ĐẦU

Nguồn nhân lực là một trong những tài nguyên quý giá, góp phần pháttriển kinh tế xã hội Là yếu tố đóng vai trò quyết định trong sự phát triển củacác ngành Nguồn nhân lực là yếu tố không thể thiếu trong quá trình sản xuất,

là yếu tố duy nhất đưa lại lợi ích kinh tế, làm tăng của cải cho xã hội Vì vậy,chúng ta phải biết khai thác, sử dụng sao cho có hiệu quả cao nhất Điều nàyphụ thuộc rất lớn vào việc phân bố nguồn nhân lực này, không chỉ tận dụngnguồn nhân lực sẵn có để góp phần phát triển kinh tế xã hội mà còn giải quyếttốt các vấn đề xã hội

Qua quá trình thực tập và nghiên cứu tại phòng Nội vụ lao động thươngbinh và xã hội huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Em nhận thấy rằng lực lượnglao động ở đây khá dồi dào, chiếm hơn nửa dân số của huyện Việc phân bốlao động quá nhiều vào khu vực Nông nghiệp, chưa sử dụng hết khả năng sẵn

có của huyện Do vậy, vấn đề phân bố nguồn nhân lực ở huyện Tứ Kỳ cầnđược quan tâm và nghiên cứu

Với kiến thức đã học được, em mong muốn đóng góp một phần nhỏvào việc tháo gỡ khó khăn trong việc phân bố nguồn nhân lực của huyện Em

chọn đề tài “ Thực trạng và giải pháp phân bố nguồn nhân lực huyện Tứ

Chuyên đề gồm 3 chương:

Chương I : Những lý luận cơ bản về phân bố nguồn nhân lực.

Chương II: Phân tích đánh giá thực trạng phân bố nguồn nhân lực ở

huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2000 – 2007

Chương III : Những giải pháp chủ yếu để phân bố hiệu quả nguồn

nhân lực trong những năm tới ở huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN BỐ

NGUỒN NHÂN LỰC

I Khái niệm.

1 Khái niệm nguồn nhân lực.

Nguồn nhân lực được hiểu là nguồn lực con người, là một trong nhữngnguồn lực quan trọng nhất của sự phát triển kinh tế xã hội

Nguồn nhân lực khác với các nguồn lực khác (nguồn lực tài chính,nguồn lực vật chất, nguồn lực công nghệ v.v…) là ở chỗ trong quá trình vậnđộng nguồn nhân lực chịu sự tác động của các yếu tố tự nhiên (sinh, chết…)

và yếu tố xã hội (việc làm, thất nghiệp,v.v…) Chính vì vậy, khái niệm nguồnnhân lực khá phức tạp, được nghiên cứu dưới nhiều giác độ khác nhau

Thứ nhất : Nguồn nhân lực được hiểu như là nơi sinh sản, nuôi dưỡng

và cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Cách hiểu này muốn chỉ

rõ nguồn gốc tạo ra nguồn lực con người nghiêng về sự biến động tự nhiêndân số và ảnh hưởng của nó tới biến động nguồn nhân lực

Thứ hai : Nguồn nhân lực còn được hiểu như là một yếu tố tham gia

trực tiếp vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, là tổng thể những con người

cụ thể tham gia vào quá trình lao động Cách hiểu này cụ thể hơn và có thể

lượng hóa được, đó là khả năng lao động của xã hội bao gồm những người cókhả năng lao động tức là bộ phận chủ yếu và quan trọng nhất trong nguồnnhân lực.

Trong thực tế chúng ta thường dùng một số thuật ngữ có liên quan sau :

- Nguồn lao động: bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khảnăng lao động

- Lực lượng lao động: là bộ phận của nguồn lao động bao gồm nhữngngười trong độ tuổi lao động, đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân vànhững người thất nghiệp, song có nhu cầu tìm việc làm

Nguồn nhân lực được nghiên cứu về số lượng và chất lượng.

+ Số lượng : được đo lường thông qua chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng.Các chỉ tiêu này có liên quan mật thiết với quy mô và tốc độ tăng dân số Quy

mô và tốc độ tăng dân số càng lớn thì quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lựccàng lớn và ngược lại Tuy nhiên sự tác động đó phải sau một khoảng thờigian nhất định mới có sự biểu hiện rõ

+ Chất lượng: nguồn nhân lực là trạng thái nhất định của nguồn nhânlực, thể hiện giữa các yếu tố cấu thành nên bản chất bên trong của nguồn nhânlực Chất lượng nguồn nhân lực là chỉ tiêu phản ánh trình độ phát triển kinh tế

và đời sống người dân trong một xã hội nhất định Chất lượng nguồn nhân lựcthể hiện thông qua hệ thống các chỉ tiêu: sức khỏe, trình độ văn hóa, Chỉ sốphát triển con người, năng lực phẩm chất

2 Phân loại nguồn nhân lực.

Tùy theo giác độ nghiên cứu mà người ta phân chia nguồn nhân lực theocác tiêu thức khác nhau

2.1 Căn cứ vào nguồn gốc hình thành người ta chia ra:

2 1.1 Nguồn nhân lực có sẵn trong dân số.

Bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động.Theo thống kê của liên hợp quốc nhóm này là dân số hoạt động.

Nguồn nhân lực tham gia hoạt động kinh tế còn gọi là dân số hoạt độngkinh tế Đây là dân số có công ăn việc làm, đang hoạt động trong các ngànhkinh tế quốc dân

Như vậy, nguồn nhân lực này không bao gồm những người trong độtuổi lao động có khả năng hoạt động kinh tế nhưng thực tế không tham giahoạt động kinh tế (thất nghiệp, có khả năng làm việc song không muốn làmviệc, đang học tập v.v…)

Khi có số liệu về dân số hoạt động và dân số không hoạt động kinh tếngười ta tính theo một số chỉ tiêu về mức đảm nhiệm như sau:

Mức đảm nhiệm 1

nhân khẩu hoạt động =

Tổng dân số - Số nhân khẩu hoạt động kinh tế

Số nhân khẩu hoạt động

Mức đảm nhiệm của 1 nhân

khẩu hoạt động kinh tế =

Tổng số dân – số khẩu hoạt động kinh tế

Số nhân khẩu hoạt động kinh tế

Mức đảm nhiệm về gia đình của 1

nhân khẩu hoạt động kinh tế =

Số nhân khẩu phải nuôi

Số nhân khẩu hoạt động kinh tế

Qua các chỉ tiêu mức đảm nhiệm trên: Nếu tỷ lệ các nguồn nhân lựctrong dân số thấp thì số người phải nuôi của một lao động sẽ cao và ngược lại

2.1.2 Nguồn nhân lực dự trữ

Nguồn nhân lực này bao gồm những người trong độ tuổi lao độngnhưng vì những lý do khác nhau chưa tham gia hoạt động kinh tế song khicần có thể huy động Cụ thể như sau:

- Những người làm công việc nội trợ trong gia đình Đây là nguồn nhânlực đáng kể bao gồm đại bộ phận lao động nữ Họ làm những công việc phụgia đình, những công việc này thường đa dạng và khá vất vả đặc biệt ở những

nước đang phát triển Công việc nội trợ là những công việc có ích và cầnthiết, khi có thuận lợi, loại lao động này có thể tham gia vào hoạt động kinh tế

xã hội

- Những người tốt nghiệp từ PTTH trở lên song chưa có việc làm, đượccoi là nguồn nhân lực dự trữ quan trọng và có chất lượng

- Những người hoàn thành nghĩa vụ quân sự

- Những người trong độ tuổi lao động đang bị thất nghiệp…

2.2 Căn cứ vào vai trò của từng bộ phận nguồn nhân lực người ta chia ra

thành 3 loại.

- Nguồn lao động chính: Đây là bộ phận nguồn nhân lực nằm trong độ

tuổi lao động và là bộ phận quan trọng nhất

- Nguồn lao động phụ: Đây là bộ phận dân cư nằm ngoài độ tuổi lao

động có thể và cần phải tham gia vào nền sản xuất xã hội và đặc biệt ở cácnước kém phát triển Nước ta, quy định số người lao động dưới tuổi thiếu từ1-3 tuổi và trên tuổi lao động từ 1-5 tuổi thực tế có tham gia lao động đượcquy đổi ra lao động chính với hệ số quy đổi là 1/3 và 1/2 với người dưới tuổi

và trên tuổi Hiện nay, có ý kiến cho rằng không nên tính số trẻ em vào nguồnnhân lực

- Nguồn lao động bổ sung: là bộ phận nguồn nhân lực được bổ sung từ

các nguồn khác (số người hết hạn nghĩa vụ quân sự, số người trong độ tuổilao động thôi học ra trường, số người lao động ở nước ngoài trở về…)

Căn cứ vào trạng thái làm việc hay không làm việc Người ta chia ra:+ Lực lượng lao động: bao gồm những người thuộc lực lượng lao động

có khả năng lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân và nhữngngười thất nghiệp song có nhu cầu tìm việc làm

+ Nguồn lao động: bao gồm những người thuộc lực lượng lao động và

3 Phương pháp xác định nguồn nhân lực.

Việc xác định quy mô cơ cấu nguồn nhân lực được thực hiện theo 2 giaiđoạn: xác định nguồn nhân lực hiện tại và dự báo trong tương lai

3.1 Dân số hoạt động kinh tế.

Dân số hoạt động kinh tế hay còn gọi là lực lượng lao động, bao gồmtoàn bộ những người đủ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việclàm nhưng có nhu cầu làm việc

+ Dân số hoạt động kinh tế thường xuyên: là những người đủ 15 tuổi trởlên có nhu cầu làm thêm lớn hơn hoặc bằng 183 ngày

+ Dân số hoạt động không thường xuyên là những người đủ từ 15 tuổitrở lên có tổng số ngày làm việc trong năm nhỏ hơn hoặc bằng 183 ngày

3.2 Dân số không hoạt động kinh tế.

Bao gồm tất cả những người đủ từ 15 tuổi trở lên không phụ thuộc vàoviệc làm và không có việc làm Họ không hoạt động kinh tế vì: đang đi học,đang làm công việc nội trợ, già cả, mất sức mất khả năng lao động…

Trong đó:

TTN : tỷ lệ thất nghiệp

NTN : số người thất nghiệp

3.6 Tỷ lệ người thiếu việc làm.

Là tỷ lệ người thiếu việc làm so với dân số hoạt động kinh tế

TTVL% =

KT

TVL

D N

Trong đó:

TTVL: tỷ lệ thiếu việc làm

N TVL : Số người thiếu việc làm

3.7 Tỷ lệ người có việc làm đầy đủ.

Là tỷ lệ % số người có việc làm đầy đủ so với dân số hoạt động kinh tế

TĐVL% =

KT

ĐVL

D N

Trong đó:

TĐVL: tỷ lệ người có việc làm đầy đủ

NĐVL: số người có việc làm đầy đủ

4 Khái niệm phân bố nguồn nhân lực.

4.1 Khái niệm:

Là sự phân phối, bố trí, hình thành các nguồn nhân lực này theo nhữngquy luật, những xu hướng tiến bộ vào các lĩnh vực hoạt động, vào các nghành

và có hiệu quả cao các nguồn nhân lực cho sự phát triển và tăng trưởng kinhtế.

Thực chất của quá trình phân bố các nguồn nhân lực là quá trình đổimới tình trạng phân công lao động xã hội, chuyển sang sự phân công lao động

xã hội bắt kịp trình độ cao của phân công lao động xã hội Sự đổi mới và pháttriển của phân công lao động xã hội có quan hệ chặt chẽ với tiến bộ kỹ thuật,tạo ra điều kiện để tiến hành phân công lại nguồn nhân lực hợp lý

4.2 Cơ cấu nguồn nhân lực.

Cơ cấu nguồn nhân lực là tổng thể các mối quan hệ mật thiết giữa các

bộ phận nguồn nhân lực được biểu hiện thông qua những tỷ lệ nhất định.Tùy theo giác độ mà người ta chia ra các loại cơ cấu khác nhau:

4.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực theo không gian: bao gồm cơ cấu nguồn nhân

lực theo vùng, nghành, khu vực, thành phần kinh tế

Bảng 1:Cơ cấu nguồn nhân lực chia theo khu vực thành thị và nông thôn

của nước ta

Đơn vị: Người

Thành thị 20.022.100 20.869.200 21.131.200 22.336.800Nông thôn 59.705.299 60.032.901 60.294.501 60.769.499

(Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam)

Qua bảng cho ta thấy cơ cấu nguồn nhân lực đều tăng cả 2 khu vựcthành thị và nông thôn

Bảng 2: Tỷ lệ lao động theo khu vực

4.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực theo các chỉ tiêu chất lượng: cơ cấu theo tuổi,

giới, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn

Ngành công nghiệp năm 2005 có 16.288.834 người chiếm 19,6% tăng

so với năm 2000 là 7,15%

Ngành dịch vụ năm 2005 có 18.200.279 người chiếm 21.9% giảm sovới năm 2000 là 1,03%

4.2.4 Cơ cấu nhân lực theo các yếu tố tạo nguồn, như cơ cấu tổng nguồn(lao

động chính, lao động phụ, lao động…), cơ cấu phân phối nguồn: số đang làmviệc, số người đang đi học, nội trợ, thất nghiệp…

4.2.5 Cơ cấu nhân lực theo đơn vị là người lao động được gọi là cơ cấu lao

động tiềm năng, nó phản ánh mối quan hệ tỷ lệ về mặt số lượng lao động giữacác bộ phận trong tổng thể

4.2.6 Cơ cấu nhân lực theo đơn vị là ngày công, giờ công được gọi là cơ cấu

nhân lực thực tế thể hiện về mặt số lượng thời gian làm việc thực tế giữa cáchoạt động theo ngành hoặc nhóm ngành trong tổng quỹ thời gian thực tế sửdụng Cơ cấu này phản ánh đúng thực trạng sử dụng lao động

Chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực là quá trình nhằm thay đổi cấu trúc

và mối liên hệ lao động theo một mục tiêu nhất định Nói cách khác, chuyểndịch cơ cấu nguồn nhân lực là quá trình phân phối, bố trí các nguồn nhân lựctheo những quy luật, những xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ

và có hiệu quả cao các nguồn nhân lực để tăng trưởng và phát triển kinh tế

II Sự cần thiết phải nghiên cứu phân bố nguồn nhân lực.

1 Vai trò của nguồn nhân lực trong đời sống kinh tế-xã hội.

Nguồn nhân lực là một trong những tài nguyên quý giá để góp phầnphát triển kinh tế xã hội Là yếu tố đóng vai trò quyết định trong sự phát triểncủa các ngành Nguồn nhân lực là yếu tố không thể thiếu trong quá trình sảnxuất, là yếu tố duy nhất đưa lại lợi ích kinh tế, làm tăng của cải cho xã hội Huyện Tứ Kỳ là huyện nằm ở phía đông nam tỉnh Hải Dương Địa hìnhđất trũng và không đồng đều, cao ở phía bắc và thấp dần phía đông nam Tuy

vậy, Huyện đã phát huy thế mạnh trong việc cấy lúa, trồng mầu và nuôi trồngthủy sản bằng cách phân bố hợp lý nguồn nhân lực nên có tốc độ tăng trưởngcao, bền vững thúc đẩy bên trong, đối ứng cạnh tranh với bên ngoài.

Qua đó có thể thấy rằng nguồn nhân lực đóng vai trò rất quan trọngtrong đời sống kinh tế xã hội Nếu chúng ta biết khai thác và phân bố mộtcách hợp lý, có hiệu quả, nó sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao và ngược lại

2 Sự cần thiết phải phân bố nguồn lao động hợp lý.

Nguồn nhân lực không chỉ là những chủ thể của sản xuất mà còn là yếu

tố hàng đầu của lực lượng sản xuất, là yếu tố quyết định sự phát triển của đấtnước

Để đưa đất nước ta thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Việc khaithác và sử dụng, tái tạo nguồn sản xuất sẵn có của đất nước thì nguồn nhânlực đóng vai trò quan trọng nhất

+ Chất lượng nguồn lao động

+ Tiềm năng chất sám của nguồn lao động

Trong điều kiện nguồn nhân lực nước ta khá dồi dào chưa sử dụng hết

cả ở nông thôn và thành thị Nếu không có biện pháp phân bố lao động thìnguồn lao động dư thừa sẽ bị lãng phí theo thời gian và không thể lấy lạiđược Biện pháp quan trọng nhất là tận dụng nguồn lao động dồi dào để xâydựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và cải thiện đời sống của dân cư

Phân bố lao động vào cơ sở xây dựng cơ sở hạ tầng chính là biến laođộng sống ngưng kết trong đất đai trong các cơ sở hạ tầng trở thành tài sản cốđịnh Phát huy tác dụng lâu dài đối với việc phát triển sản xuất và mở mangviệc làm Tác dụng nâng cao mức sống tinh thần ở nông thôn, giảm bớt sựcách biệt giữa nông thôn và thành thị, giảm bớt dòng di dân từ nông thôn rathành thị

Nguồn nhân lực đạt hiệu quả cao thực chất là phân bố nguồn nhân lựcmột cách hợp lý sao cho nguồn nhân lực đạt được mục đích là tăng trưởng vàphát triển kinh tế xã hội.

Đối với nước ta là một nước có đặc điểm là dân số trẻ, tỷ lệ tăng dân sốhàng năm vẫn tương đối cao, nên sản xuất xã hội đang trong giai đoạn thấp,nguồn lao động dồi dào Hàng năm, số người bước vào tuổi lao động dự kiến

là 1,2 triệu người, với nguồn nhân lực hàng năm đông như vậy đòi hỏi tạo ranhiều chỗ làm Trong khi đó nền kinh tế còn chậm phát triển, tỷ lệ thất nghiệp

và thiếu việc làm còn khá cao Vì vậy, tạo ra nhiều việc làm mới là rất quantrọng, nhưng cần thiết phải bố trí nguồn nhân lực một cách hợp lý để vừa tạođược công ăn việc làm cho người lao động vừa thúc đẩy kinh tế phát triển.Nếu phân bố nguồn nhân lực dồi dào không hợp lý, thì thế mạnh cónguồn nhân lực dồi dào để phát triển kinh tế sẽ bị kìm hãm và gây lãng phínguồn nhân lực, thu nhập của người lao động bị giảm sút, phân hóa giàunghèo tăng nhanh, các tệ nạn và tội phạm phát triển

Phân bố có hiệu quả nguồn nhân lực giúp người lao động tham gia vàoquá trình sản xuất xã hội, đó là yêu cầu và là hi vọng của mọi người dân vàcũng là điều kiện cơ bản để phát triển và tồn tại loài người

3 Nội dung của phân bố nguồn nhân lực ở Việt Nam.

3.1 Phân bố nguồn nhân lực theo lĩnh vực sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất.

Nhìn tổng quan, toàn bộ các nguồn nhân lực đều được phân bố vào hailĩnh vực: sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất

Phương pháp luận chia hai lĩnh vực này, dựa trên sự phân chia lao độngsản xuất và lao động không sản xuất, chủ yếu xuất phát từ tính chất vật chấtcủa lao động

Lao động sản xuất vật chất tạo ra của cải vật chất, mang hình thái hiệnvật gồm: tư liệu sản xuất và tư liệu tiêu dùng Nó sáng tạo ra sản phẩm xã hội

và thu nhập quốc dân Tính chất của loại lao động này biểu hiện ở chỗ nóđược vật chất hóa

Lao động không sản xuất vật chất cũng là lao động có ích, cần thiết đốivới xã hội Trong điều kiện hiện nay, vai trò của lao động hoạt động tronglĩnh vực này ngày càng trở nên quan trọng, vì lẽ khoa học kỹ thuật trở thànhlực lượng sản xuất trực tiếp

Giữa các nước có trình độ phát triển khác nhau thì cơ cấu nguồn nhânlực cũng khác nhau Đối với các nước có nền kinh tế phát triển, lực lượng sảnxuất hoạt động trong lĩnh vực không sản xuất vật chất chiếm một tỷ lệ lớn vàcao hơn lực lượng lao động hoạt động trong các ngành sản xuất vật chất Đốicác nước nghèo, kinh tế chậm phát triển thì ngược lại tỷ lệ lao động trong lĩnhvực sản xuất vật chất lại cao hơn so với lao động trong lĩnh vực không sảnxuất vật chất

Trong lĩnh vực sản xuất vật chất đối các nước có trình độ phát triển caothì lực lượng lao động trong công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng cao hơnnhiều so với ngành sản xuất nông nghiệp, còn ở các nước có trình độ kémphát triển tỷ lệ lao động trong ngành nông nghiệp lại cao hơn so với ngànhcông nghiệp

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì trong lĩnh vực phi sản xuất vậtchất như ngành khoa học, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, văn hóa xã hội, dulịch, bảo hiểm xã hội ngày càng phát triển Sự phân bố nguồn nhân lực vàocác ngành này cũng không ngừng gia tăng cả về số lượng và chất lượng.Trong khi đó tỷ trọng nguồn nhân lực hoạt động trong các bộ phận quản lýNhà nước có xu hướng giảm đi Do có các ứng dụng khoa học công nghệ, các

thành tựu khoa học vào công việc quản lý đã giảm lực lượng lao động tronglĩnh vực này.

Xã hội càng phát triển thì nhu cầu vật chất của con người càng đáp ứngđầy đủ hơn, không chỉ nhu cầu vật chất như ăn, mặc, ở, tiện nghi sinh hoạt màcon người có nhu cầu về tinh thần vui chơi giải trí Do vậy để đáp ứng nhucầu này các dịch vụ đó phải phát triển kéo theo lực lượng lao động nghành đócũng tăng theo Khi mà nhu cầu ngày càng được chú trọng, ưu tiên thì lựclượng lao động tham gia vào khu vực không sản xuất ngày càng tăng Chẳnghạn tỷ lệ phân bố nhân lực vào hai lĩnh vực sản xuất vật chất và không sảnxuất vật chất ở Việt Nam như sau:

Bảng 5: Tỷ lệ nguồn nhân lực giữa 2 lĩnh vực (%)

cơ cấu phân bố nguồn nhân lực

3.2 Phân bố lao động trong các ngành kinh tế.

Xu hướng biến đổi tiến bộ trên thế giới đã diễn ra như sau: tăng tỷ trọngcác nguồn nhân lực, hoạt động trong các ngành công nghiệp, xây dựng, vậntải, giảm tỷ trọng các nguồn nhân lực trong ngành nông nghiệp Đó là xuhướng tất yếu, khách quan của quá trình công nghiệp hóa Nguyên nhân của

sự biến đổi này có thể kể đến sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, sự phát triểncủa các ngành công nghiệp, năng suất lao động trong công nghiệp tăng, sựđảm bảo dư thừa về lương thực thực phẩm của ngành nông nghiệp cho toàn

xã hội

Tuy nhiên, đối các nước chậm phát triển thì xu hướng trên còn đangnằm trong sự mong đợi Thực trạng phân bố các nguồn nhân lực giữa haingành này ở Việt Nam có thể thấy qua bảng sau:

Bảng 6: Cơ cấu Công – Nông nghiệp của nguồn nhân lực Việt

Nam (%)

(Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam)

Đó là một cơ cấu lạc hậu so với thế giới, vì còn đang chứa đựng quánhiều nhân lực trong ngành nông nghiệp.Trong khi đó, nông nghiệp ngàycàng eo hẹp về ruộng đất (tính theo đầu người) dẫn đến năng suất lao độngkhông ngừng giảm (do tăng số người canh tác trên cùng 1 thửa ruộng )

Các ngành công nghiệp sẽ thu hút và sử dụng ngày càng nhiều nhân lực,

từ nông thôn chuyển sang quá trình công nghiệp hóa Tỷ trọng các nguồnnhân lực phân bố trong ngành công nghiệp còn thấp (Việt Nam 15%)

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội chung của đất nước Đảng

và Nhà nước ta đã xác định phương hướng phát triển công nghiệp nước ta.+ Chú trọng phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản gắn với nôngnghiệp và kinh tế nông thôn

+ Phát triển mạnh công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và xuất khẩu.+ Xây dựng có chọn lọc một số ngành công nghiệp nặng

Ngành công nghiệp chế biến nước ta hiện nay đang thu hút khá nhiềulao động nông nghiệp chuyển sang Trong giai đoạn hiện nay, công nghiệpchế biến giữ một vị trí quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và kinh tếnông thôn.

3.3.Phân bố nguồn nhân lực giữa các lãnh thổ.

Việt Nam do điều kiện tài nguyên thiên nhiên phân bố không đồng đềugiữa các vùng, cũng như do nhu cầu phát triển thời kỳ mới, nguồn nhân lựcđược phân bố các vùng như sau:

Bảng 7: Cơ cấu nguồn nhân lực phân theo vùng (%)

(Nguồn: Điều tra lao động việc làm năm 2000)

Nước ta là nước đang phát triển, quá trình đô thị hóa phát triển khámạnh trong 5 năm trở lại đây, nhưng nhìn tổng thể vẫn là một nước nôngnghiệp lạc hậu, thể hiện ở 2 con số: lao đông nông thôn chiếm 70%, thành thị26%

Hai khu vực tập trung nguồn nhân lực nhiều nhất là đồng bằng Bắc Bộ

và đồng bằng sông Cửu Long, hai vùng này chiếm 42,75% tổng nguồn nhânlực nhưng diện tích chỉ chiếm 17% so với cả nước Trong khi đó diện tích đấtcanh tác chỉ có hạn Tại các vùng miền trung du miền núi tỷ lệ dân cư vànguồn nhân lực thấp, trong khi nguồn lực thiên nhiên có thể khai thác vẫn còntiềm tàng

Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước phải có những chính sáchkhuyến khích lao động làm việc ở các vùng trung du miền núi nhằm làm giảm

bớt sực ép việc làm ở khu vực đồng bằng Tận dụng có hiệu quả nguồn nhânlực sẵn có không chỉ đem lại hiệu quả kinh tế cao mà còn giải quyết tốt cácvấn đề xã hội.

CHƯƠNG II PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN BỐ

TỈNH HẢI DƯƠNG, GIAI ĐOẠN 2000-2007

I Qúa trình hình thành và đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

1 Quá trình hình thành và phát triển huyện Tứ Kỳ.

1.1 Quá trình hình thành.

Tên huyện Tứ Kỳ có từ trước đời Lý – Trần, thuộc châu Hạ Hồng, phủTân An; đến đời Nguyễn thuộc phủ Ninh Giang, rồi sau đó là phủ Tứ Kỳthuộc tỉnh Hải Dương Khi cuộc kháng chiến lan đến Tứ Kỳ (1947-1954) đểđảm bảo an toàn, cấp trên cho cơ quan huyện chuyển đi nhiều nơi trong huyệnnhư: Quang Khải, Minh Đức, Tứ Xuyên…

Hòa bình lập lại (8-1945) huyện lỵ được chuyển về thôn La Tỉnh, xãChí Minh (nay là huyện Tứ Kỳ) Ngày 26-1-1968 Uỷ ban Thường vụ Quốchội ra Nghị quyết số 504/NQ-TVQH về việc hợp nhất 2 tỉnh (Hưng Yên vàHải Dương) lấy tên là tỉnh Hải Hưng Năm 1999, để tiện cho việc quản lý vàphát triển, tỉnh Hải Hưng tách làm 2 tỉnh; Hải Dương và Hưng Yên Huyện

Tứ Kỳ thuộc tỉnh Hải Dương

1.2 Đặc điểm tự nhiên, vị trí lãnh thổ.

1.2.1.Vị trí lãnh thổ.

Huyện Tứ Kỳ nằm phía đông nam tỉnh Hải Dương; nằm dọc trục đườngtỉnh lộ 191 nối đường quốc lộ 5 ( từ Hà Nội đi Hải Phòng ) với đường quốc lộ

10 (từ Hải Phòng đi Thái Bình) Trung tâm huyện lỵ ở 20050’ vĩ bắc, 1060

20’ kinh đông, cách thành phố Hải Dương 16km

+ Phía bắc, đông bắc giáp thành phố Hải Dương và huyện Thanh Hà.+ Phía tây, tây nam giáp huyện Gia Lộc và huyện Ninh Giang

+ Phía nam, đông nam giáp huyện Thanh Hà và thành phố Hải Phòng,được ngăn cách bởi sông Thái Bình và sông Luộc

+ Diện tích tự nhiên : 170,7 km2 (chiếm 10,2 diện tích toàn tỉnh)

+ Huyện chia thành 27 xã, thị trấn.

1.2.2 Khí hậu

Nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,30C, lượng mưa

từ 1500mm - 1600mm, tập trung từ tháng 5- tháng 10(chiếm 80%) Độ ẩmbình quân hàng năm 85%, cao nhất vào tháng 3 – tháng 4(chiếm 89%), thấpnhất vào tháng 11 – tháng 12(chiếm 81%)

1.2.3 Địa hình, thủy văn.

+ Địa hình: đất trũng và không đồng đều, cao ở phía Bắc và thấp dần vềphía Đông Nam Đất được hình thành do phù sa sông Hồng và sông TháiBình bồi đắp, địa hình tương đối bằng phằng, chủ yếu là đất pha cát, đất thịtnhẹ thích hợp với việc cấy lúa, trồng màu và nuôi thủy sản

+ Thủy văn: có hơn 100km sông tự nhiên chảy qua địa phận huyện.Mức nước các sông thay đổi theo mùa, mùa lũ từ tháng 6 đến tháng 10, thấpnhất vào tháng 2 Hệ thống sông ngòi hàng năm cung cấp một lượng lớn phù

sa cho cây trồng, nguồn nước cho phục vụ dân sinh

1.2.4 Tài nguyên đất đai.

Tổng diện tích hành chính: 16.813,94 ha Trong đó:

+ Đất nông nghiệp: 11.548,34 ha

+ Đất chuyên dùng: 2.507,55 ha

+ Đất ở: 1.236,14 ha

+ Đất chưa sử dụng và sông: 1.521,91 ha

Diện tích nuôi trồng thủy sản: 1.044 ha

1.3 Đặc điểm về dân số lao động.

- Dân số toàn huyện tính đến năm 2006 là 170.370 người, tỷ lệ tăng tựnhiên là 0,86% Là một huyện gồm có 27 xã, thị trấn

- Nguồn nhân lực : dân số trong độ tuổi lao động là 92.593 người chiếm

- Chất lượng lao động còn thấp thể hiện ở tỷ lệ lao động có trình độ kỹthuật chiếm tỷ lệ thấp ( 7% có trình độ đại học và cao đẳng) trong khi cả nướcbình quân là 16% nghành

2 Ảnh hưởng của đặc điểm kinh tế xã hội đến sự phân bố nguồn nhân lực.

Kinh tế của huyện được chuyển dịch theo hướng tích cực Tăng trưởngbình quân 9,5% năm (Nông nghiệp 54,0 %, công nghiệp xây dựng 17,0 %,dịch vụ thương mại 29,0 %) Giá trị tổng sản phẩm xã hội bình quân đầungười đến năm 2007 đạt: 4,7 triệu đồng/người/năm

* Về sản xuất nông nghiệp:

- Tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đạt 918,2 tỷ đồng, đạt100,1% kế hoạch Cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp : Trồng trọt 53,2%; chănnuôi, thủy sản 36,2%; dịch vụ 10,6%

- Trồng trọt: tổng diện tích gieo trồng 20.863 ha, đạt 97% kế hoạch,trong đó lúa lai là 2.137ha, lúa chất lượng 1.822 ha Sản lượng lương thựcquy ra thóc ước 94.775 tấn, giảm 6.586 tấn Giá trị sản xuất trên 1 ha đất nôngnghiệp đạt 51,9 triệu đồng

- Chăn nuôi, thủy sản: nuôi trồng thuỷ sản tiếp tục phát triển, diện tích,năng suất, sản lượng thủy sản tăng so cùng kỳ năm trước Tuy nhiên, do ảnhhưởng của dịch bệnh, sản lượng gia súc, gia cầm giảm so cùng kỳ năm 2006

* Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng:

- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển mạnh mẽ, giá trị ước đạt255,5 tỷ đồng, đạt 102% so kế hoạch, tăng 38% so 2006 Năm 2007 đã thuhút thêm 8 dự án với tổng nguồn vốn đầu tư khoảng trên 400 tỷ đồng, một số

dự án đi vào hoạt động đã tạo việc làm cho hàng ngàn lao động Sản xuất

công nghiệp từng bước chuyển sang hướng sản xuất tập trung, quy mô lớn.Các làng nghề truyền thống tiếp tục được củng cố, phát triển, tuy nhiên sốlượng và chất lượng sản phẩm còn chưa phát huy hết tiềm năng, lợi thế Côngtác quản lý điện nông thôn được tăng cường, toàn huyện hiện có 28 HTX dịch

vụ điện, đã phục vụ tốt nhu cấu của tổ chức, cá nhân sử dụng điện Nănglượng tiêu thụ ước khoảng 53,5 triệu KW, tăng 28%

- Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt 213,5 tỷ đồng, đạt 107% kếhoạch, tăng 20,3% so 2006

* Về giao thông:

- Vốn đầu tư giao thông đạt 11,7 tỷ đồng, trong năm đã xây dựng được

41 km đường các loại Xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện Nghị quyết

số 32/ 2007/ NQ-CP của Chính phủ về thực hiện một số giải pháp cấp báchnhằm kiềm chế tai nạn và ùn tắc giao thông Chỉ đạo các địa phương ra quângiải tỏa vi phạm hành lang, giao thông, trong đó tập trung xử lý vi phạm trêntuyến tỉnh lộ 391 Kết quả đã giải tỏa được 350 lều quán, mái che, mái vẩy,

400 bậc lên xuống… nằm trong hành lang giao thông Tổ chức thực hiệnnghiêm tháng an toàn giao thông và ra quân hưởng ứng việc bắt buộc đội mũbảo hiểm đối với người đi mô tô, xe máy Tuy nhiên, tình trạng vi phạm phápluật, lấn chiếm lòng đường, vỉa hè vẫn diễn ra phổ biến nhất là các xã venđường quốc lộ chính, song việc giải tỏa, xử lý vi phạm vẫn còn hạn chế Tainạn giao thông tăng cả về số vụ, số người chết

* Công tác quản lý tài nguyên - môi trường:

Kết quả sử dụng đất 120,6/145,2ha, đạt 83,1% Công tác quản lý Nhànước về đất đai được tăng cường; các xã, thị trấn đã tập trung chỉ đạo thựchiện kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, hạn chế tình trạng chuyển mục

đích sử dụng đất trái phép Công tác quản lý môi trường được tăng cường, cácdoanh nghiệp thuê trên địa bàn đều phải cam kết bảo vệ môi trường.

* Hoạt động các ngành dịch vụ:

Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ ước đạt 483,6 tỷ đồng, đạt 96,7% kếhoạch, tăng 11,6% Dịch vụ vận tải hàng hóa đạt 28,2 triệu/tấn/km, tăng2,5%; vận tải hành khách 7,3 triệu lượt hành khách/km, tăng 4,3% Dịch vụbưu chính viễn thông đạt bình quân 6,9 máy/100 dân, đạt 101,9 % kế hoạch.Việc nối mạng internet ngày càng phát triển, đặc biệt là ở các công sở

* Hoạt động tài chính- ngân hàng:

Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ước tính đạt 24.483 triệuđồng, đạt 102% dự toán năm, tăng 21% Một số sắc thuế thu đạt và vượt kếhoạch như : thuế môn bài, giá trị gia tăng, chuyển quyền sử dụng đất, tiềnthuê đất, thu khác ngân sách Tổng chi ngân sách ước đạt 17.881 triệu đồngđạt 173% dự toán năm, tăng 21% Công tác thu chi ngân sách đã cơ bản đápứng các nhiệm vụ đặt ra, đảm bảo đúng chế độ quy định, góp phần phát triểnkinh tế - xã hội huyện

Hoạt động tín dụng - tiền tệ: tổng vốn huy động của ngân hàngNN&PTNT ước đạt 180 tỷ đồng, tăng 66,1%; tổng dư nợ cho vay 192 tỷđồng, tăng 45,7% Tổng vốn huy động của ngân hàng chính sách xã hội ướcđạt 54,1 tỷ đồng, tăng 5,4%, tổng dư nợ cho vay là 54 tỷ đồng, tăng 9,1%.Tích cực triển khai cho sinh viên vay vốn để học đại học, cao đẳng, học nghề.Tổng nguồn vốn huy động của quỹ tín dụng nhân dân ước đạt 100 tỷ đồng,tổng dư nợ cho vay ước đạt 90 tỷ đồng Các ngân hàng và quỹ tín dụng nhândân đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu vay vốn của nhân dân, góp phần vàophát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hạ xuống còn 0,86%, 100% trạm y tế xã, thịtrấn có mái bằng kiên cố và có thiết bị hoàn chỉnh ( hiện nay có 3/27 trạm y tế