Tiểu luận kinh tế vĩ mô CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM NĂM 2012

Chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ hợp thành hệ thống chính sách quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, các công cụ của hai chính sách này vừa có tính độc lập, nhưng v

TRƯỜNG ĐH NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ

TIỂU LUẬN:

CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM NĂM 2012

Nhóm số 12 Giảng viên hướng dẫn: Ts Hoàng Xuân Bình Khối 2 – TMQT – K50

Hà Nội, 05/2014

Danh sách thành viên nhóm số 12:

Phạm Thanh Tùng

Lê Vân Long

Phạm Tuấn Anh

Nguyễn Ngọc Anh

Nguyễn Thanh Tùng

Trịnh Hải Cường

Trần Hồng Quân

Trần Hoàng Quân

Đỗ Chí Sơn Linh Phạm Sĩ Khiêm Dương Tuấn Lộc Nguyễn Vĩnh An Đào Anh Tú

Mục lục

Lời mở đầu 4

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 5

1.1 Khái quát chung về chính sách tài khóa: 5

1.1.1 Khái niệm: 5

1.1.2 Phân loại chính sách tài khóa: 5

1.1.3 Mục đích của chính sách tài khóa: 6

II CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM NĂM 2012 6

2.1 Ban hành chính sách tài khóa 7

2.1.1 Thu ngân sách nhà nước (chính sách thuế) 7

2.1.2 Chi ngân sách nhà nước (chi tiêu chính phủ) 8

2.2 Tác động của chính sách tài khóa lên một số lĩnh vực 9

2.2.1 Lãi suất 9

2.2.2 Tín dụng 10

2.2.3 Tỷ giá 11

2.2.4 Nợ xấu 11

III GIẢI PHÁP, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11

3.1 Một số đề xuất về sự phối hợp chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ trong thời gian tới: 11

3.2 Những kiến nghị chủ quan của nhóm: 13

Tài liệu tham khảo 14

Lời mở đầu

Với tốc độ tăng trưởng chóng mặt như hiện nay, các nhà kinh doanh ra sức sản xuất, mở rộng kinh tế nhằm sản xuất ra thật nhiều hàng hóa phục vụ nhu cầu vô hạn của con người Tuy nhiên, việc tạo ra thật nhiều hàng hóa đã vô tình phản lại mong muốn có nhiều lợi nhuận của các nhà doanh nghiệp Hàng hóa tăng nhanh hơn nhu cầu của con người dẫn đến cung vượt quá cầu và tình trạng lạm phát xuất hiện Lạm phát gây cho nền kinh tế nhiều bất ổn đòi hỏi Nhà nước phải vào cuộc để điều chỉnh giảm lạm pháp gây nên việc thực hiện chính sách tài khoán có nhiều điều thiếu sót và điều khó tránh khỏi là kinh tế giảm sút, ngân sách thâm hụt, gánh nặng nợ nần ngày càng cao Những bất ổn của nền kinh tế, thâm hụt hay lạm phát ở hiện nay đã tới mức nào? Có thể tháo gỡ không? Đó là lý do nhóm chúng em chọn đề tài “Chính sách tài khóa tại Việt Nam 2012” Tiểu luận của chúng em nghiên cứu về tình hình thu chi ngân sách của nước ta năm 2012

có gì thay đổi và tác động của những thay đổi đó cùng thâm hụt ngân sách, gánh nặng nợ nần, lạm phát hiện nay được Chính phủ điều chỉnh theo hướng ra sao; từ đó đưa ra kiến nghị và đề xuất một số biện pháp nhằm cải thiện tình hình kinh tế Việt Nam

I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA

1.1 Khái quát chung về chính sách tài khóa:

1.1.1 Khái niệm:

Chính sách tài khoá là chính sách thu chi của Chính phủ hay gọi là chính sách ngân sách hay

chính sách tài chính

Chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ hợp thành hệ thống chính sách quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, các công cụ của hai chính sách này vừa có tính độc lập, nhưng vừa có tính tương tác, hỗ trợ nhau trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế Sự phối hợp tốt, nhịp nhàng hoạt động của hai chính sách này sẽ giúp chính phủ điều hành đạt được hai mục tiêu quan trọng của kinh tế vĩ mô là tăng trưởng và kiểm soát lạm phát; ngược lại, sự phối hợp không nhịp nhàng, không gắn kết sẽ làm giảm hiệu quả điều hành chính sách và thậm chí có thể làm cho kinh tế vĩ mô bất ổn Vì vậy, tìm ra cơ chế phối hợp giữa hai chính sách này luôn được chính phủ, các nhà hoạch định chính sách quan tâm

1.1.2 Phân loại chính sách tài khóa:

Chính sách tài khóa khác với những chính sách kinh tế cơ bản khác như chính sách tiền tệ, đó

là chính sách nhằm ổn định nền kinh tế bằng cách kiểm soát tỉ lệ lãi suất và nguồn cung tiền Hai công cụ chính của chính sách tài khóa là chi tiêu của chính phủ và hệ thống thuế Những thay đổi

về mức độ thành phần của thuế và chi tiêu của chính phủ có thể ảnh hưởng đến các biến số của nền kinh tế như:

 Tổng cầu và mức độ hoạt động kinh tế

 Kiểu phân bổ nguồn lực

 Phân phối thu nhập

Hay nói cách khác chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể của ngân sách đối với hoạt động kinh tế Có các loại chính sách tài khóa điển hình là trung lập, mở rộng, và thu gọn:

1 Chính sách trung lập là chính sách cân bằng ngân sách khi đó G = T (G: chi tiêu chính

phủ, T: thu nhập từ thuế) Chi tiêu của chính phủ hoàn toàn được cung cấp do nguồn thu

từ thuế và nhìn chung kết quả có ảnh hưởng trung tính lên mức độ các hoạt động kinh tế

2 Chính sách mở rộng là chính sách tăng cường chi tiêu của chính phủ (G > T) thông qua

chi tiêu chính phủ tăng cường hoặc giảm bớt hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề hơn hoặc thặng dư ngân sách ít hơn nếu trước đó có ngân sách cân bằng

3 Chính sách thu hẹp là chính sách trong đó chi tiêu của chính phủ ít đi thông qua việc tăng

thu từ thuế hoặc giảm chi tiêu hoặc kết hợp cả 2

Đôi khi chính sách tài khóa để đạt được một số mục tiêu đề ra đã gây hậu quả xấu cho việc thực thi các mục tiêu của chính sách tiền tệ và ngược lại Chính sách tài khóa và chính sách tiền

tệ nếu thiếu đi sự phối hợp nhịp nhàng trong chính sách thực thi chính sách sẽ gây ra những tác động đối kháng lẫn nhau, phá vỡ quy luật của thị trường, ảnh hưởng xấu đến mục tiêu tăng trưởng bền vững của nền kinh tế Vì vậy, trong ngắn hạn, hai chính sách phải phối hợp nhằm đạt được các mục tiêu của từng chính sách một cách có trật tự, bao gồm cả ổn định giá Trong dài hạn, hai chính sách phải phối hợp để đảm bảo được lợi ích cân bằng giữa mục tiêu của từng chính sách với mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững, kiềm chế lạm phát

1.1.3 Mục đích của chính sách tài khóa:

Đó là ổn định kinh tế và can thiệp tỷ giá hối đoái Về ổn định kinh tế vĩ mô, chính sách tiền

tệ là cơ quan hữu trách về tiền tệ (ngân hàng trung ương hay cục tiền tệ) sẽ thay đổi lượng cung tiền tệ Các công cụ để đạt được mục tiêu này gồm: thay đổi lãi suất chiết khẩu, thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc, và các nghiệp vụ thị trường mở

II CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM NĂM 2012

Những bất lợi từ sự sụt giảm của kinh tế thế giới đã ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống dân cư trong nước Thị trường hàng hóa bị thu hẹp, hàng tồn kho ở mức cao, sức mua trong dân giảm Tỷ lệ nợ xấu ngân hàng ở mức đáng lo ngại Nhiều doanh nghiệp (DN), nhất là DN nhỏ và vừa (DNNVV) phải dừng hoạt động hoặc giải thể Trước tình hình này, Chính phủ xác định là tập trung trọng tâm vào việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế

vĩ mô và từng bước thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế ở 3 lĩnh vực quan trọng là đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước và thị trường tài chính

Với vai trò là công cụ mạnh, chính sách tài khóa năm 2012 cũng đã thực hiện theo xu hướng thắt chặt và tập trung cho thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế Đặc biệt là chi cho đầu tư công tiếp tục cắt giảm mạnh và có chọn lọc Chi thường xuyên cũng tiết kiệm hơn và được kiểm soát, giám sát chặt chẽ hơn Chính sách thuế cần thiết nên nới lỏng, mở rộng các quy định về miễn, giảm thuế, giãn thời hạn nộp thuế, giảm nhẹ nghĩa vụ thuế cho các đối tượng nộp thuế để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, kích thích và thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các đối tượng doanh nghiệp thuộc diện vừa và nhỏ, các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp phụ trợ Ngoài ra, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ chính sách tài khóa với các chính sách khác, đặc biệt là chính sách tiền tệ trong việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2013

2.1 Ban hành chính sách tài khóa

2.1.1 Thu ngân sách nhà nước (chính sách thuế)

Thực hiện Nghị quyết 13, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 83/2012/TT-BTC ngày 23/5/2012 hướng dẫn việc miễn, giảm, gia hạn một số khoản thu NSNN đối với một số loại hình

DN và lĩnh vực sản xuất – kinh doanh gồm: gia hạn 6 tháng thời giạn nộp thuế giá trị gia tăng (GTGT) của các tháng 4, 5 năm 2012 và gia hạn 9 tháng thời hạn nộp thuế GTGT của tháng 6 năm 2012 đối với DNNVV, DN sử dụng nhiều lao động đang thực hiện nộp thuế GTGT theo phương pháp khấu trừ; giảm 50% tiền thuê đất phải nộp năm 2012; gia hạn 9 tháng thời hạn nộp thuế thu nhập DN (TNDN) đối với số thuế phải nộp của năm 2010 trở về trước mà đến ngày 10/5/2012 DN chưa nộp NSNN; miễn thuế môn bài năm 2012 đối với hộ đánh bắt hải sản và hộ sản xuất muối; gia hạn nộp tiền sử dụng đất (tối đa 12 tháng theo quyết định của UBND cấp tỉnh) cho các chủ đầu tư dự án đến ngày 10/5/2012 chưa nộp hoặc chưa nộp đủ…

Bên cạnh đó, Bộ Tài chính cũng đã thực hiện nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Thuế thu nhập cá nhân; triển khai thực hiện Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp… nhằm hỗ trợ các giải pháp ưu đãi thuế hiệu quả hơn

Chính sách thuế, phí và chế độ thu cũng đã được điều chỉnh cho phù hợp với nhiệm vụ ổn định kinh tế vĩ mô, hạn chế xuất khẩu tài nguyên thô và kiềm chế nhập siêu Bộ Tài chính tiếp tục rà soát, điều chỉnh và ban hành các văn bản, thông tư hướng dẫn thực hiện các chính sách thuế, phí và chế độ thu cho phù hợp với tình hình thực tế; tiếp túc đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực Thuế và Hải quan nhằm giảm thiểu tối đa thời gian kê khai, nộp thuế cho DN, khuyến khích các DN kê khai qua mạng

Về các giải pháp quản lý thu, Chính phủ cũng đã yêu cầu của các bộ, cơ quan trung ương và địa phương phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý nguồn thu, chống thất thu NSNN Bộ Tài chính đã ban hành Chỉ thị 01/CT-BTC về tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu và giảm nợ đọng thuế năm 2012; tập trung chỉ đạo ngành Thuế, Hải quan làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra thuế tại DN và đẩy mạnh các hoạt động chống chuyển giá, chống buôn lậu và gian lận thương mại… qua đó đã phát hiện và xử lý kịp thời nhiều trường hợp vi phạm, gian lận, trốn lậu thuế

2.1.2 Chi ngân sách nhà nước (chi tiêu chính phủ)

Thứ nhất, điều hành chính sách chi tiết kiệm, linh hoạt hiệu quả Quán triệt tinh thần Nghị quyết 01 của Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn và tổ chức điều hành chi NSNN chủ động và tích cực, đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ chi

về đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh, các sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội

Bộ Tài chính đã ban hành công văn số 6890/BTC-HCSN ngày 23/5/2012 chỉ đạo việc thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, chi đầu tư từ NSNN Bộ đã phối hợp với các bộ, ngành, cơ quan trung ương, địa phương nghiêm túc rà soát, cắt giảm, sắp xếp lại để điều chuyển vốn đầu tư từ NSNN, trái phiếu chính phủ trong phạm vi quản lý để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án quan trọng, cấp thiết có điều kiện hoàn thành trong 2012, 2013; Không khởi công các công trình, dự án mới, trừ các dự án phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai cấp bách, dự

án trọng điểm quốc gia; Sử dụng nguồn dự phòng NSNN được bố trí để xử lý những nhiệm vụ cấp bách phát sinh như: phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh

xã hội, quốc phòng an ninh…; Không sử dụng dự phòng ngân sách để bổ sung cho các nhiệm vụ chưa thật cần thiết

Thứ hai, khuyến khích thực hiện hiệu quả các dự án đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đối với các dự án đầu tư trọng điểm, có hiệu quả Đầu năm 2012, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/01/2011 của Thủ tướng và Nghị quyết 01 của Chính phủ về việc không ứng trước vốn NSNN, vốn trái phiếu chính phủ cho các công trình, dự án (trừ các dự án phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng an ninh cấp bách) đã được thực hiện nghiêm túc nhằm thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, do tăng trưởng kinh tế những tháng đầu năm khó khăn khi tổng cầu suy giảm, đồng thời tiến độ giải ngân vốn của các công trình, dự án trọng điểm chậm, Thủ tướng - Chính phủ đã quyết định nâng mức tạm thanh toán vốn cho các dự án đầu tư thuộc kế hoạch trong quý III/2012 và ứng trước kế hoạch vốn năm 2013, vốn trái phiếu chính phủ giai đoạn 2013-2015; ban hành Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương… đồng thời, có văn bản yêu cầu kho bạc nhà nước địa phương thực hiện tốt công tác kiểm soát chi đầu tư theo đúng nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau”, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu

tư trong việc hoàn tất các hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn

Thứ ba, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN Bộ Tài chính tiếp túc rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng và quyết toán vốn NSNN; tăng cường kiểm tra, giám sát các công trình, dự án vốn NSNN Bộ Tài chính tiếp tục triển khai công tác thanh tra việc sử dụng ngân sách tại một số bộ, địa phương, một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN và vốn trái phiếu chính phủ, đồng thời phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ và Ủy ban Tài chính – Ngân sách của Quốc hội tổ chức các đoàn kiểm tra, rà soát các công trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN và trái phiếu chính phủ đã được bố trí vốn năm 2012 của các bộ, địa phương và các tập đoàn, tổng công ty nhà nước Trong năm 2012, cơ quan Kho bạc Nhà nước đã phát hiện trên 51.800 khoản chi của 23.600 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định; xử lý tạm dừng chưa thanh toán trên 736 tỷ đồng

2.2 Tác động của chính sách tài khóa lên một số lĩnh vực

2.2.1 Lãi suất

Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã liên tục giảm lãi suất nhằm khơi thông dòng tiền giúp các doanh nghiệp đang gặp khó khăn Trong năm 2012, trần lãi suất huy động đã được giảm 5 lần từ 14% về còn 8% ở thời điểm cuối năm Lãi suất cho vay trên thị trường liên ngân hàng giảm

21.4 22.2

28.2 41.5

19.2 21.4

51.4

30

37.7 27.7

12 8.91

0 10 20 30 40 50

60 Tăng trưởng tín dụng

mạnh xuống mức thấp nhất trong vòng nhiều năm gần đây ở hầu hết các kỳ hạn, dao động quanh

mức 2% đối với kỳ hạn qua đêm so với mức trên 20% trong năm 2011 Lãi suất này giảm và ổn

định kể từ khi Thông tư 21 có hiệu lực, NHNN điều tiết thông qua phát hành tín phiếu và nghiệp

vụ thị trường mở Lãi suất tín phiếu trên thị trường mở (OMO) đang có xu hướng giảm tạo điều

kiện giảm lãi suất TPCP qua đó góp phần định hướng giảm lãi suất chung trên thị trường Nhiều

khả năng lãi suất sẽ tiếp tục giảm trong năm 2013 về 7%

2.2.2 Tín dụng

Tăng trưởng tín dụng trong năm 2012 có dấu hiệu

chậm lại ở hầu hết các tổ chức tín dụng do nhu cầu

vay vốn không có dấu hiệu tăng Tính đến thời điểm

cuối năm 2012, tổng phương tiện thanh toán (M2)

tăng 22,4% so với năm 2011, tăng trưởng tín dụng

đạt 8,91%, hoàn thành kế hoạch tăng 8-9% của Chính

phủ Trong đó tín dụng VND tăng 11,51%, tín dụng

bằng ngoại tệ giảm 1,56%, phù hợp với chủ trương

hạn chế đô la hóa của Chính phủ Như vậy, tăng

trưởng tín dụng dù thấp nhưng cơ cấu lại chuyển dịch

theo hướng tích cực; tín dụng đối với xuất khẩu, nông nghiệp, nông thôn tăng cao hơn tăng

trưởng tín dụng chung, tỷ trọng dư nợ cho vay đối với lĩnh vực không khuyến khích giảm

Cuộc họp cuối năm, ngày 27/12, NHNN đã đặt mục tiêu tăng trưởng tín dụng đạt 12% trong

năm 2013 (tương đương mức tăng năm 2011) NHNN vẫn sẽ kiểm soát tăng trưởng tín dụng với

các TCTD để đảm bảo mở rộng tín dụng đi đôi với an toàn, hiệu quả và hướng tín dụng vào các

lĩnh vực ưu tiên Cùng với đó, NHNN sẽ không kiểm soát tỷ trọng cho vay với lĩnh vực không

khuyến khích và cho phép các TCTD tự quyết việc cho vay ngắn hạn với các nhu cầu vay ngoại

tệ để kinh doanh xăng dầu, thực hiện xuất nhập khẩu đến hết năm 2013 Theo chúng em kế

hoạch này là khả thi do chính sách giải cứu thị trường bất động sản sẽ là ưu tiên hàng đầu Lượng

tín dụng bất động sản sẽ thúc đẩy đến ngành vật liệu xây dựng, trang trí nội thất, từ đó sẽ giúp

luồng tiền được lưu thông