tiểu luận kinh tế vĩ mô: chính sách tài khóa ổn định và phát triển nền kinh tế VN (2018 2020)

tiểu luận tổng hợp với số liệu mới nhất, đầy đủ cấu trúc nội dung của một bài tiểu luận mẫu gồm 3 phần chính, có phần cơ sở lý luận chính xác, áp dụng thực tiễn với 3 năm 201820192020, nhiều giải pháp chi tiết đầy đủ, nguồn tham khảo đáng tin cậy, có phần liên hệ với Việt Nam mùa dịch)

BỘ TÀI CHÍNH

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

ĐỀ TÀI:

CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA ỔN ĐỊNH VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM

GVHD: TS NGUYỄN VIỆT NGA

SINH VIÊN: AN THỊ DUYÊN

MÃ SV: 73403010007

LỚP : CQ58/21.01CL

MỤC LỤC

I MỞ ĐẦU 3

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: 3

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3

2.1 Những công trình nghiên cứu nước ngoài có liên quan đến đề tài: 3

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước có liên quan đến đề tài 4

2.3 Tri thức, kết luận rút ra từ những đề tài trên: 4

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 4

3.1Đối tượng nghiên cứu: 4

3.2.Phạm vi nghiên cứu: 4

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 5

5 KẾT CẤU CỦA TIỂU LUẬN: 5

II NỘI DUNG: 5

1 Khái quát lý luận về Chính sách tài khóa: 5

1.1: Chính sách tài khóa là gì 5

1.2: Vai trò của chính sách tài khóa đối với nền kinh tế: 6

1.3: Các loại chính sách tài khóa: 6

1.4: Các công cụ của chính sách tài khóa: 7

2 THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: 8

2.1: Thực trạng CSTK ở Việt Nam và kết quả đạt được năm 2018: 8

2.2: Thực trạng CSTK ở Việt Nam và kết quả đạt được năm 2019: 10

2.3: Thực trạng CSTK ở Việt Nam và kết quả đạt được năm 2020: 12

3 KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỚI CHÍNH PHỦ: 14

III KẾT LUẬN 16

1 Tóm lược đề tài nghiên cứu: 16

2 Danh sách tư liệu tham khảo 17

I MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI:

Chính sách tài khóa (CSTK) là một trong những công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Chính sách tài khóa không chỉ phát huy tác dụng trong điều kiện kinh tế ổn định mà nó càng thể hiện rõ vai trò quan trọng của mình khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, khó khăn Bởi vậy, ở bất kỳ quốc gia nào cũng đều coi trọng vai trò của chính sách tài khóa, coi đó là một trong những công cụ chính và quan trọng để điều tiết nền kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau nên cần hết ức chú trọng đến việc áp dụng chính sách này một cách linh hoạt, phù hợp với từng quốc gia Ở Việt Nam, vai trò của CSTK đối với phát triển kinh tế xã hội ngày càng được khẳng định trong phát triển nền kinh tế thị trường vì vậy nó không ngừng được nghiên cứu, xây dựng và vận dụng vào từng giai đoạn cụ thể và

đã có những đóng góp tích cực cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, các nghiên cứu về lý thuyết và tác động của CSTK đối với nền kinh tế Việt Nam vẫn còn chưa đầy đủ và hệ thống Những cuộc khảo sát và nghiên cứu còn chưa mang tính khái quát chưa kết quả rõ ràng, dẫn đến tình trạng thiếu cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn trong việc áp dụng CSTK thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do

đó, còn có nhiều ý kiến, nhiều quan điểm trong việc xây dựng, hoàn thiện CSTK ở Việt Nam

Mặt khác, trong phát triển kinh tế Việt Nam hiện nay,bên cạnh những thuận lợi cũng có nhiều khó khăn thách thức cần phải khắc phục Vì vậy, các chính sách kinh tế vĩ mô, trong đó có CSTK cần phải được nghiên cứu, nhận thức và vận dụng một cách khoa học nhất để điều chỉnh kịp thời nền kinh tế khi có những biến động Xuất phát từ tầm quan trọng của CSTK, trên cơ sở những kiến thức được học từ thầy cô và tài liệu tham khảo, em xin chọn đề tài: “Chính sách tài khóa ổn định

và phát triển nền kinh tế Việt Nam”

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Những công trình nghiên cứu nước ngoài có liên quan đến đề tài:

Có nhiều nghiên cứu về kinh tế vĩ mô và vi mô từ trước đến nay, có thể kể đến những nhà kinh tế học hàng đầu như: Các công trình nghiên cứu của A.dam Smith, Karl Mark, John Maynard Keynes, Cobb - Doughlas, Harrod - Domar hay P.A.Samuelson …

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước có liên quan đến đề tài

1 Nghiên cứu của tác giả Bùi Đường Nghiêu với đề tài “Đổi mới chính sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010”

2 Nghiên cứu của tác giả Trương Bá Tuấn (2014) với đề tài “Minh bạch và trách nhiệm giải trình tài khóa ở Việt Nam”

3 Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thanh Giang với đề tài “Chính sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Việt Nam”

4 Nghiên cứu của tác giả Trần Đình Toàn với đề tài “Hoàn thiện hệ thống tài chính nhằm góp phần thúc đẩy TTKT ở Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010”

5 Nghiên cứu của tác giả Bùi Nhật Tân với đề tài “Tác động của chính sách tài khóa đến phát triển kinh tế Việt Nam”

2.3 Tri thức, kết luận rút ra từ những đề tài trên:

- Tổng hợp hệ thống hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách tài khóa

và phát triển kinh tế, nội dung, mục tiêu các yếu tố, nguyên tắc của chính sách tài khóa đến phát triển kinh tế

- Nghiên cứu về tài chính và hệ thống tài chính, vai trò của các khâu trong hệ thống tài chính quốc gia trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- Tổng hợp giới thiệu một số kinh nghiệm quốc tế trong áp dụng chính sách tài khóa bao gồm đặc điểm CSTK các nước phát triển, đang phát triển từ đó rút ra bài học kinh nghiệm có thể áp dụng với Việt Nam

- Các công trình đã đánh giá toàn diện hay một khía cạnh về thực trạng sử dụng CSTK trong khoảng thời gian trước 2017

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của tiểu luận tập trung tìm hiểu lý thuyết về CSTK, tìm hiểu các chính sách thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN), cân đối và xử lý cân đối NSNN Nghiên cứu về chính sách thuế và chi tiêu của Chính Phủ can thiệp vào nền kinh tế trong từng bối cảnh

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Tiểu luận tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng của CSTK nhằm thúc đẩy TTKT trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2020 Số liệu tiểu luận sử

dụng được thu thập từ những nguồn: số liệu do Ngân hàng Thế giới công bố, số liệu Tổng cục Thống kê và Bộ Tài chính, các báo cáo về NSNN được đăng công khai trên các website của Chính phủ, Bộ Tài chính và Tổng cục thống kê…

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

- Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp: Thông qua việc thống

kê, tổng hợp số liệu quyết toán và dự toán thu chi NSNN được công bố công khai thông qua các tài liệu cũng như trên các website của BTC, Chính phủ…

5 KẾT CẤU CỦA TIỂU LUẬN:

1 Mở đầu

- Tính cấp thiết của việc nghiên cứu về đề tài

- Tổng quan tình hình nghiên cứu

- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu

2 Nội dung

- Khái quát lý luận về Chính sách Tài khóa

- Thực trạng vận dụng CSTK ở Việt Nam (2018,2019,2020)

- Kiến nghị, đề xuất những giải pháp với Chính Phủ

3 Kết luận

- Tóm lược đề tài nghiên cứu

- Danh mục tư liệu tham khảo

II NỘI DUNG:

1 Khái quát lý luận về Chính sách tài khóa:

1.1: Chính sách tài khóa là gì:

- Chính sách tài khóa là các biện pháp can thiệp của chính phủ đến hệ thống thuế khóa và chi tiêu của chính phủ nhằm đạt đc các mục tiêu của nền kinh tế

vĩ mô như tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm hoặc ổn định giá cả và lạm phát

- Như vậy việc thực thi CSTK sẽ do chính phủ thực hiện Chi tiêu chính phủ là

bộ phận cấu thành lớn của tổng cầu, thuế ảnh hưởng tới chi tiêu của các hộ gia đình, hãng kinh doanh nên quyết định quyết định về chi tiêu và thuế khóa của chính phủ có tác động lớn đến tổng cầu, sản lượng và việc làm

1.2: Vai trò của chính sách tài khóa đối với nền kinh tế:

- Nếu trong điều kiện bình thường, chính sách tài khóa dùng để tác động cho tăng trưởng kinh tế Còn khi nền kinh tế phát triển quá mức hoặc bị suy thoái thì nó lại là công cụ đưa nền kinh tế về trạng thái cân bằng nhất

- Về mặt lý thuyết thì chính sách tài khóa là một công cụ để khắc phục thất bại của thị trường đồng thời phân bổ các nguồn lực có hiệu quả thông qua việc thực thi chính sách chi tiêu của chính phủ và thuế

- Công cụ phân phối, tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân Mục tiêu của chính sách tài khóa sẽ làm để điều chỉnh phân phối thu nhập, tài sản, cơ hội hoặc rủi ro có nguồn gốc từ thị trường Tức chính sách này sẽ tạo lập sự ổn định về mặt xã hội để tạo nên môi trường ổn định hơn cho việc tăng trưởng

và đầu tư

- Chính sách tài khóa sẽ hướng đến mục tiêu tăng trưởng, định hướng phát triển Dù tăng trưởng trực tiếp hay gián tiếp thì tất cả cũng là mục tiêu cuối cùng của chính sách tài khóa

1.3: Các loại chính sách tài khóa:

- Chính sách tài khóa mở rộng: Chính sách tài khóa mở rộng là khi Chính

phủ tăng chi tiêu và giảm thuế (tăng G và giảm T) Khi đó, tổng cầu (AD) sẽ tăng, dẫn đến thu nhập quốc dân (Y*) tăng, mở rộng việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

- Chính sách tài khóa thắt chặt: Chính sách tài khóa thắt chặt là khi Chính

phủ giảm chi tiêu và tăng thuế (giảm G và tăng T) Khi đó, tổng cầu (AD) sẽ giảm, dẫn đến thu nhập quốc dân (Y*) giảm, giảm sự tăng trưởng kinh tế và giảm lạm phát

- Chính sách tài khóa trung lập: Là chính sách cân bằng ngân sách khi G=T.

Chi tiêu chính phủ hoàn toàn được cung cấp do nguồn thu từ thuế Nhìn chung kết quả có ảnh hưởng trung tính lên mức độ các hoạt động kinh tế

- Chính sách tài khóa cùng chiều: Khi chính phủ thay đổi chi tiêu về thuế

nhưng vẫn giữ cho ngân sách cân bằng, sản lượng của nền kinh tế có thể

không trùng với mức sản lượng tiềm năng, thì chính sách này gọi là chính sách tài khóa cùng chiều Mục tiêu: luôn đạt được ngân sách cân bằng, sản lượng có thể thay đổi khác với mức sản lượng tiềm năng

- Chính sách tài khóa ngược chiều: Khi chính phủ thay đổi chi tiêu và thuế

nhằm giữ cho nền kinh tế ở mức sản lượng tiềm năng với mức việc làm đầy

đủ, thì chính sách tài khóa này được gọi là chính sách tài khóa ngược chiều Mục tiêu: giữ cho nền kinh tế luôn ở mức sản lượng tiềm năng với mức việc làm đầy đủ

1.4: Các công cụ của chính sách tài khóa:

- Thuế: Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước do luật định đối

với các pháp nhân và thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước.Thuế là một hình thức phân phối lại bộ phận nguồn tài chính của xã hội, không mang tính hoàn trả trực tiếp cho người nộp

- Chi tiêu của chính phủ: là khoản tài sản được chính phủ đưa ra dùng vào

mục đích chi mua hàng hoá và dịch vụ nhằm sử dụng cho lợi ích công cộng

và điều tiết nền kinh tế vĩ mô

o Chi mua hàng hoá dịch vụ: là việc chính phủ dùng ngân sách để

mua sắm hàng hóa dịch vụ ví dụ: chi trả lương cho đội ngũ cán bộ nhà nước, đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở, chi quốc phòng, phòng chống…

o Chi chuyển nhượng: Là các khoản chính phủ thanh toán cho các cá

nhân nhưng không cần đổi lấy hàng hóa dịch vụ do các nhân ấy cung cấp trở lại, ví dụ: trợ cấp thất nghiệp, chi trả lãi vay, chi hỗ trợ thiên tai…

1.5: Một số vấn đề thực tiễn của chính sách tài khóa:

Thực tế khi thực thi CSTK có nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu thêm vì những lý

do sau:

- Thứ nhất, tính bất định: Khi quyết định CSTK đến mức nào thường gặp 2

vấn đề:

o Chính phủ không nắm được chắc chắn về giá trị những thông số chủ chốt (m, m’,m”,MPC…) mà chỉ có những con số ước tính thu thập trong quá khứ dẫn đến sai lệch về quyết định mức thay đổi trong chính sách tài khóa

o Chính sách tài khóa phải qua 1 thời gian mới phát huy tác dụng và chỉ

có tác dụng khi mức sản lượng đạt ở mức sản lượng tiềm năng

- Thứ 2: Tính miễn cưỡng của các nhu cầu tự định: Trong thực tế những

thay đổi của chính sách tài khóa có thể đưa đến những tác động miễn cưỡng

bù trừ trong những cấu thành khác của nhu cầu tự định và tác động miễn cưỡng khác Vì vậy nếu chính phủ không xác định được những nhu cầu miễn cưỡng này thì sử dụng CSTK sẽ không như mong muốn

- Thứ 3: Tính chậm trễ về mặt thời gian: Khi vấn đề kinh tế nảy sinh thì

việc thu thập, xử lý thông tin mới được bắt đầu Sau đó, còn phải dành thời gian để nghiên cứu, ra quyết định và thời gian để các quyết định, chính sách kinh tế đi vào cuộc sống Như vậy, có thể đến lúc các quyết định được đi vào cuộc sống thì tình hình đã thay đổi rồi, các chính sách trở nên lỗi thời, không phù hợp

- Thứ 4: Thâm hụt ngân sách đáng lo ngại: Khi kinh tế suy thoái, tức là sản

lượng thực tế thấp xa so với sản lượng tiềm năng và tỉ lệ thất nghiệp ở mức cao, thì thâm hụt ngân sách thường lớn Trong trường hợp này, tăng thêm chi tiêu của chính phủ sẽ làm cho thâm hụt ngân sách trở nên lớn hơn

2 THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY:

2.1: Thực trạng CSTK ở Việt Nam và kết quả đạt được năm 2018:

- Năm 2018, kinh tế toàn cầu tiếp tục đối mặt với nhiều rủi ro, bất ổn do chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch gia tăng, căng thẳng trong quan hệ thương mại giữa một số nền kinh tế lớn diễn ra mạnh mẽ Ngay từ đầu năm 2018, chính sách tài khóa được triển khai theo hướng chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo nguồn lực cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội

- Trong tổ chức thực hiện thu NSNN, ngay từ đầu năm Bộ Tài chính đã tập trung chỉ đạo triển khai tốt các luật thuế và nhiệm vụ thu NSNN năm 2018; chủ động phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành và chính quyền địa phương làm tốt công tác quản lý thu, chú trọng khai thác nguồn thu, mở rộng cơ sở thuế; đẩy mạnh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại; quyết liệt xử

lý nợ thuế; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế Đồng thời, chú trọng cải cách hành chính, tạo thuận lợi, giảm thời gian, chi phí cho người nộp thuế

- Chính sách chi NSNN tiết kiệm, chặt chẽ, hiệu quả Cụ thể, không ban hành chính sách mới làm tăng chi NSNN khi chưa có nguồn đảm bảo; thực hiện cắt giảm tối đa, công khai các khoản chi hội nghị, hội thảo, công tác khảo sát

nước ngoài… đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, ứng phó biến đổi khí hậu và đảm bảo an sinh xã hội

- Cùng với kinh tế tăng trưởng cao hơn kế hoạch, kết hợp với các giải pháp đã thực hiện, đến hết 31/12/2018, thu cân đối NSNN ước đạt 1.422,7 nghìn tỷ đồng, vượt 103,5 nghìn tỷ đồng (+7,8%) so dự toán (trong đó, thu ngân sách trung ương vượt 4,3%, thu ngân sách địa phương vượt 12,5% so dự toán), tăng 64,3 nghìn tỷ đồng so báo cáo Quốc hội, tỷ lệ động viên đạt 25,7%GDP, riêng thuế và phí đạt 21,1% GDP (mục tiêu giai đoạn

2016-2020 tương ứng là 23,5% GDP và 21% GDP)

- Ước tính đến 31/12/2018, vốn giải ngân mới đạt 67,6% dự toán (cùng kỳ năm 2017 đạt 70,7% dự toán), trong đó vốn ngoài nước đạt 39,6%, vốn trái phiếu chính phủ đạt 40,4% dự toán.Bội chi NSNN năm 2018 ước dưới 3,6% GDP thực hiện (dự toán 3,7% GDP); nợ công dưới 61% GDP Cơ cấu chi ngân sách chuyển dịch tích cực, tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt trên 27%

* Những vấn đề tồn tại trong thực hiện chính sách tài khóa năm 2018:

- Quy mô thu tăng so với năm 2017 nhìn chung còn khiêm tốn và có xu

hướng giảm dần Nguyên nhân là do nền kinh tế trong nước vẫn còn một số khó khăn như: Tăng trưởng kinh tế chưa bền vững; số lượng doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động còn lớn…

- Nguồn thu ngân sách chưa thật bền vững do số thu từ dầu thô có xu hướng tăng do giá dầu tăng, trong khi đó thu từ sản xuất kinh doanh còn thấp so với

dự toán Thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh tiến độ thu còn thấp, chưa bền vững

- Cơ cấu lại chi NSNN chưa thực sự hiệu quả khi tỷ trọng chi thường xuyên chưa có dấu hiệu giảm xuống Chưa thực sự thu hút nguồn lực ngoài NSNN vào phát triển dịch vụ công Chi cho đơn vị sự nghiệp công lập đang chiếm tới 44% tổng chi thường xuyên từ ngân sách

- Thực hiện giao dự toán vốn đầu tư còn chậm, tiến độ giải ngân vốn đầu tư từ NSNN và trái phiếu chính phủ đạt thấp ở nhiều bộ, ngành, địa phương

2.2: Thực trạng CSTK ở Việt Nam và kết quả đạt được năm 2019:

- Năm 2019 tình hình thế giới và khu vực diễn biến phức tạp, thiên tai bất thường, chiến tranh thương mại nhiều vấn đề không lường hết nhưng năm

2019, ngành tài chính đã hoàn thành toàn diện xuất sắc về quản lý NSNN Không chỉ hoàn thành về mặt số lượng mà còn hoàn thành cả mặt chất lượng, xuất siêu trên 500 tỷ USD, tăng trưởng tốt, các lĩnh vực thu lớn, lạm phát được kiểm soát, các chỉ tiêu vĩ mô khác ổn định… đó là nền tảng cho

sự phát triển bền vững

- Công tác điều hành chi NSNN chủ động, tích cực Ngay từ đầu năm, Bộ Tài chính đã ban hành văn bản hướng dẫn các bộ, ngành và địa phương tổ chức triển khai thực hiện dự toán chi NSNN năm 2019 Trong điều hành đã tăng cường công tác thanh tra tài chính-ngân sách, công tác kiểm soát chi NSNN, qua đó phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời các sai phạm

- Nhờ chủ động trong triển khai thực hiện, kết hợp với sự phát triển khả quan của nền kinh tế, thu cân đối NSNN đến ngày 31-12-2019 đạt 1.549,5 nghìn

tỷ đồng, vượt 138,2 nghìn tỷ đồng (tăng 9,79%) so với dự toán, trong đó: Thu nội địa vượt 100,2 nghìn tỷ đồng (tăng 8,5%), thu từ dầu thô vượt 11,7