tiểu luận tổng hợp với số liệu mới nhất, đầy đủ cấu trúc nội dung của một bài tiểu luận mẫu gồm 3 phần chính, có phần cơ sở lý luận chính xác, áp dụng thực tiễn với 3 năm 201820192020, nhiều giải pháp chi tiết đầy đủ, nguồn tham khảo đáng tin cậy, có phần liên hệ với Việt Nam mùa dịch)
BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA ỔN ĐỊNH VÀ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GVHD: TS NGUYỄN VIỆT NGA SINH VIÊN: AN THỊ DUYÊN MÃ SV: 73403010007 LỚP : CQ58/21.01CL MỤC LỤC I MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: Chính sách tài khóa (CSTK) cơng cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế vĩ mơ Chính sách tài khóa khơng phát huy tác dụng điều kiện kinh tế ổn định mà thể rõ vai trị quan trọng kinh tế gặp khủng hoảng, khó khăn Bởi vậy, quốc gia coi trọng vai trị sách tài khóa, coi cơng cụ quan trọng để điều tiết kinh tế, trị, xã hội khác nên cần hết ức trọng đến việc áp dụng sách cách linh hoạt, phù hợp với quốc gia Ở Việt Nam, vai trò CSTK phát triển kinh tế xã hội ngày khẳng định phát triển kinh tế thị trường khơng ngừng nghiên cứu, xây dựng vận dụng vào giai đoạn cụ thể có đóng góp tích cực cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, nghiên cứu lý thuyết tác động CSTK kinh tế Việt Nam chưa đầy đủ hệ thống Những khảo sát nghiên cứu cịn chưa mang tính khái quát chưa kết rõ ràng, dẫn đến tình trạng thiếu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn việc áp dụng CSTK thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do đó, cịn có nhiều ý kiến, nhiều quan điểm việc xây dựng, hoàn thiện CSTK Việt Nam Mặt khác, phát triển kinh tế Việt Nam nay,bên cạnh thuận lợi có nhiều khó khăn thách thức cần phải khắc phục Vì vậy, sách kinh tế vĩ mơ, có CSTK cần phải nghiên cứu, nhận thức vận dụng cách khoa học để điều chỉnh kịp thời kinh tế có biến động Xuất phát từ tầm quan trọng CSTK, sở kiến thức học từ thầy cô tài liệu tham khảo, em xin chọn đề tài: “Chính sách tài khóa ổn định phát triển kinh tế Việt Nam” TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài: Có nhiều nghiên cứu kinh tế vĩ mô vi mô từ trước đến nay, kể đến nhà kinh tế học hàng đầu như: Các cơng trình nghiên cứu A.dam Smith, Karl Mark, John Maynard Keynes, Cobb - Doughlas, Harrod - Domar hay P.A.Samuelson … 2.2 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài Nghiên cứu tác giả Bùi Đường Nghiêu với đề tài “Đổi sách tài khóa đáp ứng u cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010” Nghiên cứu tác giả Trương Bá Tuấn (2014) với đề tài “Minh bạch trách nhiệm giải trình tài khóa Việt Nam” Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thanh Giang với đề tài “Chính sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam” Nghiên cứu tác giả Trần Đình Tồn với đề tài “Hồn thiện hệ thống tài nhằm góp phần thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010” Nghiên cứu tác giả Bùi Nhật Tân với đề tài “Tác động sách tài khóa đến phát triển kinh tế Việt Nam” 2.3 Tri thức, kết luận rút từ đề tài trên: - Tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận sách tài khóa phát triển kinh tế, nội dung, mục tiêu yếu tố, nguyên tắc sách tài khóa đến phát triển kinh tế - Nghiên cứu tài hệ thống tài chính, vai trị khâu hệ thống tài quốc gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Tổng hợp giới thiệu số kinh nghiệm quốc tế áp dụng sách tài khóa bao gồm đặc điểm CSTK nước phát triển, phát triển từ rút học kinh nghiệm áp dụng với Việt Nam - Các cơng trình đánh giá tồn diện hay khía cạnh thực trạng sử dụng CSTK khoảng thời gian trước 2017 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu tiểu luận tập trung tìm hiểu lý thuyết CSTK, tìm hiểu sách thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN), cân đối xử lý cân đối NSNN Nghiên cứu sách thuế chi tiêu Chính Phủ can thiệp vào kinh tế bối cảnh 3.1 Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng CSTK nhằm thúc đẩy TTKT khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2020 Số liệu tiểu luận sử dụng thu thập từ nguồn: số liệu Ngân hàng Thế giới công bố, số liệu Tổng cục Thống kê Bộ Tài chính, báo cáo NSNN đăng công khai website Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục thống kê… 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: - Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp: Thơng qua việc thống kê, tổng hợp số liệu toán dự tốn thu chi NSNN cơng bố cơng khai thông qua tài liệu website BTC, Chính phủ… KẾT CẤU CỦA TIỂU LUẬN: Mở đầu - Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài - Tổng quan tình hình nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu Nội dung - Khái qt lý luận Chính sách Tài khóa - Thực trạng vận dụng CSTK Việt Nam (2018,2019,2020) - Kiến nghị, đề xuất giải pháp với Chính Phủ Kết luận - Tóm lược đề tài nghiên cứu - Danh mục tư liệu tham khảo II NỘI DUNG: Khái qt lý luận Chính sách tài khóa: 1.1: Chính sách tài khóa gì: Chính sách tài khóa biện pháp can thiệp phủ đến hệ thống thuế khóa chi tiêu phủ nhằm đạt đc mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm ổn định giá lạm phát - Như việc thực thi CSTK phủ thực Chi tiêu phủ phận cấu thành lớn tổng cầu, thuế ảnh hưởng tới chi tiêu hộ gia đình, hãng kinh doanh nên định định chi tiêu thuế khóa phủ có tác động lớn đến tổng cầu, sản lượng việc làm - 1.2: Vai trị sách tài khóa kinh tế: - Nếu điều kiện bình thường, sách tài khóa dùng để tác động cho tăng trưởng kinh tế Còn kinh tế phát triển mức bị suy thối lại cơng cụ đưa kinh tế trạng thái cân - Về mặt lý thuyết sách tài khóa công cụ để khắc phục thất bại thị trường đồng thời phân bổ nguồn lực có hiệu thơng qua việc thực thi sách chi tiêu phủ thuế - Cơng cụ phân phối, tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân Mục tiêu sách tài khóa làm để điều chỉnh phân phối thu nhập, tài sản, hội rủi ro có nguồn gốc từ thị trường Tức sách tạo lập ổn định mặt xã hội để tạo nên môi trường ổn định cho việc tăng trưởng đầu tư - Chính sách tài khóa hướng đến mục tiêu tăng trưởng, định hướng phát triển Dù tăng trưởng trực tiếp hay gián tiếp tất mục tiêu cuối sách tài khóa 1.3: Các loại sách tài khóa: - Chính sách tài khóa mở rộng: Chính sách tài khóa mở rộng Chính phủ tăng chi tiêu giảm thuế (tăng G giảm T) Khi đó, tổng cầu (AD) tăng, dẫn đến thu nhập quốc dân (Y*) tăng, mở rộng việc làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Chính sách tài khóa thắt chặt: Chính sách tài khóa thắt chặt Chính phủ giảm chi tiêu tăng thuế (giảm G tăng T) Khi đó, tổng cầu (AD) giảm, dẫn đến thu nhập quốc dân (Y*) giảm, giảm tăng trưởng kinh tế giảm lạm phát - Chính sách tài khóa trung lập: Là sách cân ngân sách G=T Chi tiêu phủ hoàn toàn cung cấp nguồn thu từ thuế Nhìn chung kết có ảnh hưởng trung tính lên mức độ hoạt động kinh tế Chính sách tài khóa chiều: Khi phủ thay đổi chi tiêu thuế giữ cho ngân sách cân bằng, sản lượng kinh tế khơng trùng với mức sản lượng tiềm năng, sách gọi sách tài khóa chiều Mục tiêu: ln đạt ngân sách cân bằng, sản lượng thay đổi khác với mức sản lượng tiềm - Chính sách tài khóa ngược chiều: Khi phủ thay đổi chi tiêu thuế nhằm giữ cho kinh tế mức sản lượng tiềm với mức việc làm đầy đủ, sách tài khóa gọi sách tài khóa ngược chiều Mục tiêu: giữ cho kinh tế mức sản lượng tiềm với mức việc làm đầy đủ - 1.4: Các cơng cụ sách tài khóa: - Thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước.Thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội, khơng mang tính hồn trả trực tiếp cho người nộp - Chi tiêu phủ: khoản tài sản phủ đưa dùng vào mục đích chi mua hàng hoá dịch vụ nhằm sử dụng cho lợi ích công cộng điều tiết kinh tế vĩ mơ o Chi mua hàng hố dịch vụ: việc phủ dùng ngân sách để mua sắm hàng hóa dịch vụ ví dụ: chi trả lương cho đội ngũ cán nhà nước, đầu tư xây dựng hạ tầng sở, chi quốc phòng, phòng chống… o Chi chuyển nhượng: Là khoản phủ tốn cho cá nhân khơng cần đổi lấy hàng hóa dịch vụ nhân cung cấp trở lại, ví dụ: trợ cấp thất nghiệp, chi trả lãi vay, chi hỗ trợ thiên tai… 1.5: Một số vấn đề thực tiễn sách tài khóa: Thực tế thực thi CSTK có nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu thêm lý sau: - Thứ nhất, tính bất định: Khi định CSTK đến mức thường gặp vấn đề: o Chính phủ khơng nắm chắn giá trị thông số chủ chốt (m, m’,m”,MPC…) mà có số ước tính thu thập khứ dẫn đến sai lệch định mức thay đổi sách tài khóa o Chính sách tài khóa phải qua thời gian phát huy tác dụng có tác dụng mức sản lượng đạt mức sản lượng tiềm - Thứ 2: Tính miễn cưỡng nhu cầu tự định: Trong thực tế thay đổi sách tài khóa đưa đến tác động miễn cưỡng bù trừ cấu thành khác nhu cầu tự định tác động miễn cưỡng khác Vì phủ khơng xác định nhu cầu miễn cưỡng sử dụng CSTK khơng mong muốn - Thứ 3: Tính chậm trễ mặt thời gian: Khi vấn đề kinh tế nảy sinh việc thu thập, xử lý thơng tin bắt đầu Sau đó, cịn phải dành thời gian để nghiên cứu, định thời gian để định, sách kinh tế vào sống Như vậy, đến lúc định vào sống tình hình thay đổi rồi, sách trở nên lỗi thời, không phù hợp - Thứ 4: Thâm hụt ngân sách đáng lo ngại: Khi kinh tế suy thoái, tức sản lượng thực tế thấp xa so với sản lượng tiềm tỉ lệ thất nghiệp mức cao, thâm hụt ngân sách thường lớn Trong trường hợp này, tăng thêm chi tiêu phủ làm cho thâm hụt ngân sách trở nên lớn THỰC TRẠNG VẬN DỤNG CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: 2.1: Thực trạng CSTK Việt Nam kết đạt năm 2018: - Năm 2018, kinh tế toàn cầu tiếp tục đối mặt với nhiều rủi ro, bất ổn chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch gia tăng, căng thẳng quan hệ thương mại số kinh tế lớn diễn mạnh mẽ Ngay từ đầu năm 2018, sách tài khóa triển khai theo hướng chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo nguồn lực cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội - Trong tổ chức thực thu NSNN, từ đầu năm Bộ Tài tập trung đạo triển khai tốt luật thuế nhiệm vụ thu NSNN năm 2018; chủ động phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành quyền địa phương làm tốt cơng tác quản lý thu, trọng khai thác nguồn thu, mở rộng sở thuế; đẩy mạnh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại; liệt xử lý nợ thuế; tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế Đồng thời, trọng cải cách hành chính, tạo thuận lợi, giảm thời gian, chi phí cho người nộp thuế - Chính sách chi NSNN tiết kiệm, chặt chẽ, hiệu Cụ thể, khơng ban hành sách làm tăng chi NSNN chưa có nguồn đảm bảo; thực cắt giảm tối đa, công khai khoản chi hội nghị, hội thảo, cơng tác khảo sát nước ngồi… đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, ứng phó biến đổi khí hậu đảm bảo an sinh xã hội - Cùng với kinh tế tăng trưởng cao kế hoạch, kết hợp với giải pháp thực hiện, đến hết 31/12/2018, thu cân đối NSNN ước đạt 1.422,7 nghìn tỷ đồng, vượt 103,5 nghìn tỷ đồng (+7,8%) so dự tốn (trong đó, thu ngân sách trung ương vượt 4,3%, thu ngân sách địa phương vượt 12,5% so dự tốn), tăng 64,3 nghìn tỷ đồng so báo cáo Quốc hội, tỷ lệ động viên đạt 25,7%GDP, riêng thuế phí đạt 21,1% GDP (mục tiêu giai đoạn 2016-2020 tương ứng 23,5% GDP 21% GDP) - Ước tính đến 31/12/2018, vốn giải ngân đạt 67,6% dự toán (cùng kỳ năm 2017 đạt 70,7% dự toán), vốn ngồi nước đạt 39,6%, vốn trái phiếu phủ đạt 40,4% dự tốn.Bội chi NSNN năm 2018 ước 3,6% GDP thực (dự toán 3,7% GDP); nợ công 61% GDP.Cơ cấu chi ngân sách chuyển dịch tích cực, tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt 27% * Những vấn đề tồn thực sách tài khóa năm 2018: - Quy mơ thu tăng so với năm 2017 nhìn chung cịn khiêm tốn có xu hướng giảm dần Nguyên nhân kinh tế nước số khó khăn như: Tăng trưởng kinh tế chưa bền vững; số lượng doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động lớn… - Nguồn thu ngân sách chưa thật bền vững số thu từ dầu thơ có xu hướng tăng giá dầu tăng, thu từ sản xuất kinh doanh cịn thấp so với dự tốn Thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh tiến độ thu thấp, chưa bền vững - Cơ cấu lại chi NSNN chưa thực hiệu tỷ trọng chi thường xuyên chưa có dấu hiệu giảm xuống Chưa thực thu hút nguồn lực NSNN vào phát triển dịch vụ công Chi cho đơn vị nghiệp công lập chiếm tới 44% tổng chi thường xuyên từ ngân sách - Thực giao dự toán vốn đầu tư chậm, tiến độ giải ngân vốn đầu tư từ NSNN trái phiếu phủ đạt thấp nhiều bộ, ngành, địa phương 2.2: Thực trạng CSTK Việt Nam kết đạt năm 2019: - Năm 2019 tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp, thiên tai bất thường, chiến tranh thương mại nhiều vấn đề không lường hết năm 2019, ngành tài hồn thành tồn diện xuất sắc quản lý NSNN Khơng hồn thành mặt số lượng mà cịn hồn thành mặt chất lượng, xuất siêu 500 tỷ USD, tăng trưởng tốt, lĩnh vực thu lớn, lạm phát kiểm soát, tiêu vĩ mơ khác ổn định… tảng cho phát triển bền vững - Công tác điều hành chi NSNN chủ động, tích cực Ngay từ đầu năm, Bộ Tài ban hành văn hướng dẫn bộ, ngành địa phương tổ chức triển khai thực dự toán chi NSNN năm 2019 Trong điều hành tăng cường công tác tra tài chính-ngân sách, cơng tác kiểm sốt chi NSNN, qua phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời sai phạm 10 - Nhờ chủ động triển khai thực hiện, kết hợp với phát triển khả quan kinh tế, thu cân đối NSNN đến ngày 31-12-2019 đạt 1.549,5 nghìn tỷ đồng, vượt 138,2 nghìn tỷ đồng (tăng 9,79%) so với dự tốn, đó: Thu nội địa vượt 100,2 nghìn tỷ đồng (tăng 8,5%), thu từ dầu thơ vượt 11,7 nghìn tỷ đồng (tăng 26,1%) thu cân đối ngân sách từ xuất nhập vượt 25,3 nghìn tỷ đồng (tăng 13,4%) so với dự toán; tỷ lệ động viên vào NSNN đạt khoảng 25,7% GDP, huy động từ thuế phí khoảng 21,1% GDP (mục tiêu giai đoạn 2016-2020 tương ứng 23,5% GDP 21% GDP) Thu ngân sách Trung ương vượt 32 nghìn tỷ đồng (tăng 4%) so với dự tốn, thu ngân sách địa phương vượt 106,2 nghìn tỷ đồng (tăng 17,7%) so dự toán; 63/63 tỉnh, thành phố vượt dự toán thu NSNN địa bàn; 60/63 tỉnh, thành phố đạt vượt dự toán thu ngân sách địa phương Cơ cấu thu NSNN tiếp tục có chuyển biến ngày bền vững hơn, tỷ trọng thu nội địa tăngdần, từ mức khoảng 68% bình quân giai đoạn 2011-2015 lên 82% năm 2019, tỷ trọng thu dầu thơ giảm dần, từ mức bình qn khoảng 13% giai đoạn 2011-2015 xuống khoảng 3,6% năm 2019 thu cân đối từ hoạt động xuất nhập giảm từ mức 18,2% bình quân giai đoạn 2011-2015 xuống 13,9% năm 2019 11 * Những vấn đề tồn thực sách tài khóa năm 2019: - Năm 2019, việc cấu lại, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước triển khai chậm, có 12 doanh nghiệp phê duyệt phương án thấp - Kinh tế vĩ mô ổn định số yếu tố chưa thực vững - Tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư công chậm; có số cơng trình hạ tầng trọng điểm theo Nghị Quốc hội 2.3: Thực trạng CSTK Việt Nam kết đạt năm 2020: - Trong bối cảnh năm 2020 kinh tế chịu tác động nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh, thực chủ trương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, tồn ngành Tài đề xuất triển khai thực có hiệu giải pháp sách tài khố, góp phần tích cực thực thực “nhiệm vụ kép” - vừa phòng chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội, chuẩn bị điều kiện sẵn sàng cho giai đoạn phục hồi phát triển sau dịch - Để hỗ trợ cho doanh nghiệp, người dân vượt qua khó khăn đại dịch Covid-19 gây ra, Bộ Tài đề xuất triển khai thực kịp thời giải pháp miễn, giảm, giãn thuế khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) Ước tính, năm 2020 tổng kinh phí miễn, giảm, gia hạn khoảng 130 nghìn tỷ đồng - Cùng với đó, Bộ Tài đạo quan Thuế, Hải quan tăng cường công tác quản lý thu; đẩy mạnh chống thất thu, chuyển giá, gian lận thương mại - Với giải pháp đồng bộ, liệt, liên tục, ước thực thu cân đối NSNN năm 2020 đạt 1,5 triệu tỷ đồng, 98% dự toán điều chỉnh bổ sung, tăng gần 184 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội, tỷ lệ động viên vào NSNN đạt khoảng 23,9% GDP; đó: thu nội địa đạt dự tốn; thu từ dầu thơ đạt 98,3%; tổng thu từ hoạt động xuất nhập đạt 93,8% dự tốn, sau trừ hồn thuế giá trị gia tăng, phần cân đối NSNN đạt 86,2% dự tốn 12 - Về chi NSNN, Bộ Tài chủ động trình cấp thẩm quyền cho phép thực biện pháp, như: yêu cầu tiết kiệm 70% kinh phí hội nghị, cơng tác phí ngồi nước tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên khác - Đồng thời, NSNN chi 18 nghìn tỷ đồng cho cơng tác phịng, chống dịch hỗ trợ người dân chịu tác động đại dịch Covid-19 theo Nghị 37 42 Chính phủ Ngân sách trung ương dành 12,4 nghìn tỷ đồng dự phịng để hỗ trợ địa phương khắc phục hậu bão, mưa lũ; xuất cấp gần 37 nghìn gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ cho nhân dân, khắc phục hậu thiên tai Các địa phương chủ động sử dụng khoảng 8,2 nghìn tỷ đồng dự phịng ngân sách địa phương nguồn lực chỗ để chi cho cơng tác phịng chống dịch bệnh, khắc phục hậu thiên tai - Với kết thu, chi ngân sách nêu trên, mức bội chi NSNN năm 2020 3,93%GDP ước thực (nếu so với GDP kế hoạch 3,64%), số bội chi tuyệt đối tăng khoảng 14 nghìn tỷ đồng so với dự tốn (Quốc hội cho phép điều chỉnh tăng tối đa 133,5 nghìn tỷ đồng) 13 - - Trong năm 2020, Bộ Tài chủ động điều hành việc phát hành trái phiếu Chính phủ để bù đắp bội chi trả nợ gốc phù hợp với yêu cầu sử dụng NSNN Kỳ hạn phát hành TPCP bình quân khoảng 13,94 năm (gấp 3,5 lần năm 2011), lãi suất bình quân khoảng 2,86%/năm, ¼ lãi suất phải trả năm 2001, góp phần tiết kiệm cho NSNN, củng cố xếp hạng tín nhiệm quốc gia * Những vấn đề tồn thực sách tài khóa năm 2020: Bên cạnh kết đạt số tồn tại, hạn chế cần khắc phục triệt để thời gian tới như: Kỷ luật tài – NSNN có chuyển biến, song cịn hạn chế Việc quản lý thu, sử dụng ngân sách tài sản cơng có lúc, có nơi chưa tiêu chuẩn định mức, chế độ Công tác tái cấu doanh nghiệp nhà nước chậm, ảnh hưởng đến cân đối ngân sách nhà nước Đầu tư công chưa thực hết kế hoạch, cịn lãng phí Cơng tác quản lý nội ngành, chấn chỉnh, siết chặt kỷ cương, có nơi cịn sai phạm, ảnh hưởng đến uy tín ngành, đến mơi trường đầu tư, kinh doanh tăng trưởng kinh tế 14 KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỚI CHÍNH PHỦ: Một số giải pháp góp phần thực hiệu sách tài khóa Việt Nam là: Tăng cường xã hội hóa nguồn lực - Vốn đầu tư từ khu vực nhà nước phải đóng vai trị “vốn mồi”, tạo điều kiện để thu hút nhiều đầu tư khu vực nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngồi…Nhờ vừa giảm bớt gánh nặng cho NSNN vừa nâng cao hiệu cơng việc, tránh thất lãng phí nguồn lực - Nhà nước đầu tư cho lĩnh vực, cơng trình mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư; tạo môi trường đầu tư lành mạnh để thành phần kinh tế khác tham gia Khơng đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp nhà nước thành phần kinh tế khác có khả cung cấp dịch vụ cơng ích hàng hóa cơng cộng hiệu Tăng tính cơng khai, minh bạch tài khóa - Thực cơng khai, minh bạch quản lý tài khóa tạo điều kiện cho người dân, cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt, qua hạn chế thất thốt, lãng phí sử dụng nguồn lực, góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách - Việc tính tốn, phản ánh đúng, đầy đủ kịp thời khoản thu – chi góp phần tăng cường kỷ luật tài khóa, hạn chế việc tăng thu, tăng chi khơng thức, tạo gánh nặng ngầm nghĩa vụ tiềm ẩn NSNN Tinh giảm chi tiêu công - Khơng để xảy tình trạng phá vỡ kế hoạch ngân sách phê duyệt Hạn chế tối đa khoản chi cho tiêu dùng, có chi lương cho máy Chính phủ, cần thực nhanh triệt để chủ trương tinh giảm biên chế Đồng thời, sách tài khóa cần thực liệt hơn, đặc biệt vấn đề giảm chi tiêu cơng Ðiều hạn chế tình trạng bội chi ngân sách đảm bảo nguồn bù đắp cho mức bội chi 15 Hướng CSTK đến mục tiêu tăng trưởng hợp lý ổn định kinh tế vĩ mô - CSTK phát triển kinh tế quốc gia có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Trong trình hoạch định chiến lược phát triển phải vào nguồn lực thực tế quốc gia để đề mục tiêu phù hợp với khả đáp ứng NSNN Đó tiền đề quan trọng để xây dựng CSTK phù hợp, khả thi bám sát yêu cầu phát triển đất nước; đồng thời, cân đối ngân sách bền vững bảo đảm an ninh tài quốc gia - CSTK thực theo hướng tăng cường quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm chi thường xuyên, dành nguồn lực hợp lý cho đầu tư phát triển để hoàn thiện hệ thống hạ tầng toàn quốc Tăng cường kiểm tra, giám sát để bảo đảm nguồn vốn NSNN sử dụng có hiệu Nâng cao chất lượng công tác dự báo Công tác dự báo thời gian qua chưa trọng mức tính xác chưa cao Để khắc phục tình trạng này, cần thực nội dung sau: (1) Nhà nước cần có quy định thức việc dự báo kinh tế khâu bắt buộc quy trình xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội ban hành sách thu – chi NSNN (2) Cần nâng cao chất lượng dự báo cách áp dụng thêm phương pháp định lượng để bảo đảm tính xác, tin cậy cao (3) Cần xây dựng hệ thống thông tin sở liệu bảo đảm đầy đủ, xác cập nhật để phục vụ cho công tác dự báo (4) Bảo đảm điều kiện vật chất, nguồn nhân lực cho công tác dự báo, nâng cao chất lượng cán làm công tác dự báo có chế hợp tác với chuyên gia nước Một số khuyến nghị cho Việt Nam thời kì Dịch Covid-19: Tại Việt Nam, dịch Covid-19 có ảnh hưởng mạnh lên lĩnh vực kinh tế - xã hội mà chủ yếu vào ba khía cạnh tăng trưởng, đầu tư thương mại; gián đoạn chuỗi giá trị sản xuất quan trọng; suy giảm tiêu dùng tác động lớn đến dịch vụ du lịch 16 Tuy triển vọng trung hạn kinh tế Việt Nam theo nhận định WB tốt khó khăn thách thức lớn định hướng sách Việt Nam giai đoạn trước mắt cần lưu ý vấn đề sau: - Thứ nhất, cần tiếp tục phối hợp tốt CSTK CSTT để giảm bớt tác động tiêu cực dịch Covid-19 - Thứ hai, cần tiếp tục biện pháp tạo điều kiện cho doanh nghiệp hộ gia đình tiếp cận tín dụng dễ dàng để giúp họ vượt qua khó khăn bình ổn tiêu dùng - Thứ ba, cần xây dựng phương án dự phòng cho giai đoạn hậu Covid-19 Sau dịch Covid-19 kiểm sốt, sản xuất phục hồi kinh tế quốc gia nói riêng kinh tế giới nói chung lại đứng trước nguy khủng hoảng tài tồn cầu Bởi vậy, Việt Nam cần phải cân nhắc để đưa điều chỉnh sách phù hợp, kịp thời III KẾT LUẬN Tóm lược đề tài nghiên cứu: CSTK cơng cụ đắc lực Nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KTXH quốc gia Sử dụng CSTK để tác động đến cung, cầu hàng hóa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế suy thoái lạm phát, giảm kinh tế tăng trưởng nóng kinh tế lạm phát biện pháp mà hầu hết quốc gia giới thực có Việt Nam Luận án với đề tài “Chính sách tài khóa ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam” hoàn thành với nội dung sau: Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu CSTK Việt Nam Thứ hai, hệ thống hóa để góp phần hoàn thiện, nâng cao nhận thức lý luận CSTK Phân tích tác động CSTK tới kinh tế Việt Nam - Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng sách tài khóa tác động CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn 2018-2020; kết đạt được, hạn chế CSTK nhằm thúc đẩy TTKT - Thứ tư, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện CSTK việc thúc đẩy TTKT Việt Nam giai đoạn - 17 Với nội dung luận án thực hiện, em hi vọng kết nghiên cứu tiểu luận có đóng góp định việc hồn thiện sở lý luận CSTK giải pháp kể phù hợp với diễn biến quốc tế hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Các giải pháp đóng góp vào việc hồn thiện CSTK đảm bảo nâng cao vai trò CSTK nhằm ổn định thúc đẩy kinh tế Việt Nam thời gian tới Danh sách tư liệu tham khảo *Tham khảo tư liệu: - Giáo trình Kinh tế vĩ mơ – Học Viện Tài Chính - Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thanh Giang với đề tài “Chính sách tài khóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam” - Nghiên cứu tác giả Bùi Nhật Tân với đề tài “Tác động sách tài khóa đến phát triển kinh tế Việt Nam” Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, 2015 *Một số trang thông tin điện tử như: - Tapchicongthuong.vn - Tapchitaichinh.vn - Qdnd.vn - Baotintuc.vn *Số liệu lấy từ nguồn: - Bộ kế hoạch đầu tư - Ngân hàng nhà nước - Tổng cục Thống kê - Báo cáo cơng khai ngân sách năm - Bộ Tài Chính 18 19 ... lý luận Chính sách tài khóa: 1.1: Chính sách tài khóa gì: Chính sách tài khóa biện pháp can thiệp phủ đến hệ thống thuế khóa chi tiêu phủ nhằm đạt đc mục tiêu kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, ... đề tài trên: - Tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận sách tài khóa phát triển kinh tế, nội dung, mục tiêu yếu tố, nguyên tắc sách tài khóa đến phát triển kinh tế - Nghiên cứu tài hệ thống tài chính, ... trưởng trực tiếp hay gián tiếp tất mục tiêu cuối sách tài khóa 1.3: Các loại sách tài khóa: - Chính sách tài khóa mở rộng: Chính sách tài khóa mở rộng Chính phủ tăng chi tiêu giảm thuế (tăng G giảm