Tiểu luận kinh tế vĩ mô Chính sách tăng mức lương tối thiểu tại Việt Nam năm 2013

Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm xây dựng thang bảng lương,định mức lao động theo các nguyên tắc quy định nói trên và phải đăng ký với cơquan quản lý Nhà nước về lao động cấp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

********

Chính sách tăng mức lương tối thiểu tại Việt Nam

năm 2013Giáo viên hướng dẫn: TS Hoàng Xuân Bình.

Nhóm 5.

Nguyễn Thành Chung Trương Thanh Hà Hoàng Thị Hồng Hạnh Nguyễn Trung Kiên Nguyễn Khánh Linh Quách Thị Quỳnh Nga

Nguyễn Thị Thu Nga Đoàn Bích Ngọc Dương Quỳnh Mai Ngô Văn Thịnh Đồng Thị Thúy Phạm Thị Thuần Hoàng Hiền Trang

1111120107 1111120214 1111120114 1112120169 1111120172 1113120180 1111120129 1111120183 1111120224 1113120136 1211120106 1111120217 1111120205

Hà Nội, 2015

Mở đầu

Tiền lương tối thiểu là một yếu tố quan trọng trong nền kinh tế vĩ mô Nó làcột mốc pháp lý để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, vốn có ảnh hưởng tolớn đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế Chính vì vậy, những thay đổi đốivới mức tiền lương tối thiểu sẽ tác động đến cả nền kinh tế, mà cụ thể là ba thànhphần Chính phủ, doanh nghiệp và hộ gia đình

Tại Việt Nam, mặc dù có nhiều thay đổi trong các năm qua nhằm phù hợpvới sự phát triển của mức sống và chất lượng sống, trên thực tế, mức tiền lương màNLĐ VN hiện đang được nhận chưa đủ đáp ứng cho đời sống, mức tiền lương hầunhư không dựa trên sự thỏa thuận giữa chủ sử dụng LĐ và NLĐ, mà thường là sự

áp đặt của người sử dụng LĐ dao động quanh mức lương tối thiểu do Nhà nướcquy định Trong năm 2013, chính phủ tiếp tục đề ra lộ trình tăng mức lương tốithiểu Xét trong hoàn cảnh kinh tế khó khăn hiện tại, việc tăng mức lương tối thiểu

sẽ có những ảnh huởng nhất định, cả tiểu cực lẫn tích cực, lên các thành phần củanền kinh tế, đến các chính sách của Chính phủ nhằm phục hồi nền kinh tế đangtrong giai đoạn khủng hoảng và mong manh

Nhận thấy sự cần thiết và tầm quan trọng của vấn đề nay, thông qua tài liệu,thông tin, sách báo cùng với sự hướng dẫn của thầy Hoàng Xuân Bình, nhóm đãlựa chọn nghiên cứu đề tài: Chính sách tăng mức lương tối thiểu tại Việt Nam2013” Qua đó nhóm sẽ có thêm hiểu biết về vấn đề này, qua đó lý giải được quyếtđịnh của các nhà điều hành kinh tế cùng những khó khăn của họ khi đi ra quyếtđịnh ấy

I Khái quát về mức lương tối thiểu

1 Định nghĩa Mức lương tối thiểu

Lương tối thiểu là một mức lương thấp nhất theo quy định của Luật lao động

do Quốc hội Việt Nam ban hành Theo quy định của Bộ luật Lao Động năm 1994,Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động năm 2006; Luật Sửa đổi,

bổ sung Điều 73 của Bộ luật Lao động năm 2007: Mức lương tối thiểu chung là sốtiền để trả công cho người lao động làm công việc đơn giản nhất trong xã hội vớiđiều kiện và cường độ lao động bình thường, lao động chưa qua đào tạo nghề Sốtiền đó đủ để người lao động tái sản xuất giản đơn sức lao động, đóng bảo hiểmtuổi già và nuôi gia đình Mức lương tối thiểu chung được điều chỉnh tùy thuộc vàomức tăng trưởng kinh tế, chỉ số giá sinh hoạt và cung cầu lao động theo từng thờikì

Mức lương tối thiểu này được dùng làm cơ sở để tính các mức lương trong

hệ thống thang lương, bảng lương, mức phụ cấp lương và thực hiện một số chế độkhác theo quy định của pháp luật Tùy theo điều kiện và khả năng hoạt động kinhdoanh, Nhà nước cho phép doanh nghiệp, áp dụng mức lương tối thiểu cao hơnmức lương tối thiểu do Nhà nước quy định để làm căn cứ trả lương cho người laođộng Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm xây dựng thang bảng lương,định mức lao động theo các nguyên tắc quy định nói trên và phải đăng ký với cơquan quản lý Nhà nước về lao động cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính.Thang bảng lương của doanh nghiệp áp dụng làm cơ sở để đóng các khoản bảohiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho người lao động

Vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định 103/2012/NĐ-CP quy định mứclương tối thiểu vùng.theo Nghị định 103/2012/NĐ-CP thì Lương tối thiểu vùng ápdụng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trangtrại, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động Việc tănglương tối thiểu vùng sẽ tạo thêm ngân sách cho cơ quan nhà nước Vì lương vùng

tăng thì các khoản thu BHXH cũng tăng theo, từ đó tăng nguồn thu cho ngân sáchnhà nước.

2 Lộ trình mức lương tối thiểu 15 năm qua từ năm 1997 đến 2011

Thời gian áp dụng Mức tiền lương tối thiểu

Nguồn: Báo cáo về mức lương tối thiểu trong nền kinh tế Việt Nam của Bộ Laođộng, Thương binh, Xã hội

Thực tế việc điều chỉnh lương chưa căn cứ vào mức sống tối thiểu mà chỉmới căn cứ vào khả năng đáp ứng của ngân sách Bên cạnh đó, việc cùng một địabàn, cùng công việc và cùng sức lao động, song người lao động tại doanh nghiệpFDI lại được hưởng lương tối thiểu cao hơn doanh nghiệp trong nước là điều đáng

suy nghĩ Đó là chưa nói đến lạm phát những năm qua phức tạp hơn nhiều và gây

ra những tác động xấu đáng kể cho đời sống của người lao động

II Chính sách tăng mức lương tối thiểu của Chính phủ năm 2013:

Hai mươi năm qua, các cơ quan quản lý, các nhà hoạch định chính sách vàgiới nghiên cứu nhiều lần bàn thảo những vấn đề xoay quanh câu chuyện về mứclương tối thiểu và mức sống tối thiểu của người lao động (NLĐ) Thế nhưng, chođến nay, lương tối thiểu chưa bao giờ đáp ứng được mức sống tối thiểu của NLĐ

Vì vậy, việc tăng lương tối thiểu là vấn đề cần thiết được xem xét

1 Lý do cần tăng mức lương tối thiểu:

- Đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu của người lao động:

+ Tiền lương người lao động dùng để chi trả cho việc tái tạo sức lao động,bảo hiểm tuổi già và nuôi gia đình

+Mức lương tối thiểu luôn phải đuổi theo mức sống tối thiểu

- Mức lương tối thiểu vẫn còn thấp

+ Do doanh nghiệp đang gặp nhiều khó khăn (biến động giá trên thị trường,lạm phát, lãi suất ngân hàng cao, khó khăn về vốn)

+ Đến nay lương trong khối hành chính sự nghiệp vẫn chỉ bằng 70% khuvực doanh nghiệp và lương của khu vực doanh nghiệp chưa đáp ứng được mứcsống tối thiểu của người lao động Tiền lương tối thiểu và mức sống tối thiểudường như không bao giờ đuổi kịp nhau

+ Theo tổ chức Oxfam - tổ chức liên minh chống nạn đói và nghèo khổ chothấy, lương tối thiểu ở Việt Nam đã rơi xuống mức quá thấp

+ Khi mức lương không đủ sống, người lao động bắt buộc phải làm thêm giờ

để có thể nuôi sống được gia đình, cắt giảm những chi tiêu được xem là tối thiểunhất Bên cạnh đó, lương tối thiểu thấp sẽ tác động đến không chỉ cuộc sống hiệntại mà cả cuộc sống trong tương lai của người lao động Đó là việc nhiều ngườiđang hưởng lương hưu phải sống một cuộc sống nghèo khổ Và sẽ có ít nhất 9,4

triệu người đang đóng BHXH - chiếm 18% lực lượng lao động năm 2009 sẽ thamgia vào một lớp người nghèo mới khi họ nghỉ hưu Trong số họ, những lao độngnghèo sẽ trở thành nhóm người về hưu cực nghèo, sẽ tham gia vào các nhóm bảotrợ xã hội trong tương lai.

- Nếu tăng mức lương thỏa đáng thì doanh nghiệp giữ được lao động, không tốnchi phí tuyển dụng và đào tạo lao động mới

- Tăng lương tối thiểu thì người lao động có động lực làm việc, năng suất doanhnghiệp cao hơn

- Tăng lương tối thiểu là công cụ hỗ trợ giảm nghèo, phát triển xã hội, tăng thunhập

2 Nội dung chính sách tăng lương tối thiểu 2013.

Điều 1: Phạm vi điều chỉnh.

1 Doanh nghiệp thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động theo Luật Doanhnghiệp (kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không đăng kýlại theo quy định tại điểm b, khoản2 Điều 170 Luật Doanh nghiệp)

2 Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cánhân và các tổ chức khác của Việt Nam có thuê mướn lao động

3 Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và cá nhân người nướcngoài tại Việt Nam có thuê mướn lao động (trừ trường hợp điều ước quốc tế màCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác)

Các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức và cá nhân quy định tại các khoản 1, 2 và 3điều này sau đây gọi chung là doanh nghiệp

Điều 2: Đối tượng áp dụng.

1 Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động theo quy định của Bộluật Lao động

2 Viên chức quản lý do doanh nghiệp trả lương, bao gồm: thành viên Hộiđồng quản trị, thành viên Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty, Tổng giám

đốc, Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng, Kiểm soát viên

và những người làm công tác quản lý khác

Điều 3: Mức lương tối thiểu vùng.

1 Mức lương tối thiểu vùng áp dụng đối với người lao động làm việc ởdoanh nghiệp (sau đây gọi tắt là mức lương tối thiểu vùng) như sau:

a) Mức 2.350.000 đồng/tháng áp dụng đối với doanh nghiệp hoạtđộng trên địa bàn thuộc vùng I

b) Mức 2.100.000 đồng/tháng áp dụng đối với doanh nghiệp hoạtđộng trên địa bàn thuộc vùng II

c) Mức 1.800.000 đồng/tháng áp dụng đối với doanh nghiệp hoạtđộng trên địa bàn thuộc vùng III

d) Mức 1.650.000 đồng/tháng áp dụng đối với doanh nghiệp hoạtđộng trên các địa bàn thuộc vùng IV

2 Địa bàn áp dụng mức lương tối thiểu vùng được quy định tại Phụ lục banhành kèm theo Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 12 năm 2012 củaChính phủ

3 Địa bàn áp dụng mức lương tối thiểu vùng trong một số trường hợp cụ thểđược quy định như sau:

a) Địa bàn có sự thay đổi tên hoặc chia tách thì tạm thời thực hiệntheo mức lương tối thiểu vùng đối với địa bàn trước khi thay đổi tên hoặc chiatách; trường hợp địa bàn được thành lập mới từ các địa bàn có mức lương tối thiểuvùng khác nhau thì thực hiện mức lương tối thiểu vùng theo địa bàn có mức lươngtối thiểu vùng cao nhất; trường hợp thành lập thành phố trực thuộc tỉnh từ một địabàn hoặc nhiều địa bàn thuộc vùng IV thì thực hiện mức lương tối thiểu vùng ápdụng đối với địa bàn thuộc vùng III

b) Doanh nghiệp hoạt động trên các địa bàn liền nhau có mức lươngtối thiểu vùng khác nhau thì thực hiện mức lương tối thiểu vùng theo địa bàn cómức lương tối thiểu vùng cao nhất; doanh nghiệp có đơn vị, chi nhánh hoạt động

trên các địa bàn có mức lương tối thiểu vùng khác nhau thì đơn vị, chi nhánh hoạtđộng ở địa bàn nào, thực hiện mức lương tối thiểu vùng theo địa bàn đó.

c) Khu công nghiệp, khu chế xuất nằm trên các địa bàn có mức lươngtối thiểu vùng khác nhau thì doanh nghiệp hoạt động trong khu công nghiệp, khuchế xuất đó thực hiện mức lương tối thiểu vùng theo địa bàn có mức lương tốithiểu vùng cao nhất; trường hợp khu công nghiệp, khu chế xuất có các phân khunằm trên các địa bàn có mức lương tối thiểu vùng khác nhau thì doanh nghiệp hoạtđộng trong phân khu nằm trên địa bàn nào, thực hiện mức lương tối thiểu vùngtheo địa bàn đó

Điều 4: Áp dụng mức lương tối thiểu vùng.

1 Mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định là mức lương thấp nhấtlàm cơ sở để doanh nghiệp và người lao động thỏa thuận tiền lương trả cho ngườilao động, nhưng phải bảo đảm mức lương tính theo tháng trả cho người lao độngchưa qua đào tạo làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bìnhthường, bảo đảm đủ số ngày làm việc tiêu chuẩn trong tháng và hoàn thành địnhmức lao động hoặc công việc đã thỏa thuận, không được thấp hơn mức lương tốithiểu vùng do Chính phủ quy định

2 Mức lương thấp nhất trả cho người lao động đã qua học nghề (kể cả laođộng do doanh nghiệp tự dạy nghề) phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tốithiểu vùng do Chính phủ quy định

3 Mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định dùng làm căn cứ để xácđịnh và điều chỉnh các mức lương của người lao động làm việc trong doanh nghiệpxây dựng và ban hành thang lương, bảng lương theo quy định của pháp luật laođộng như sau:

a) Đối với doanh nghiệp đã xây dựng và ban hành thang lương, bảnglương thì căn cứ vào mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định để xem xét,điều chỉnh các mức lương trong thang lương, bảng lương nhưng phải bảo đảm cácnguyên tắc xây dựng thang lương, bảng lương theo đúng quy định của pháp luật

lao động; xác định, điều chỉnh các mức lương, phụ cấp lương trong hợp đồng laođộng và các chế độ khác đối với người lao động cho phù hợp.

b) Đối với doanh nghiệp chưa xây dựng thang lương, bảng lương thìcăn cứ mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định để xác định các mứclương khi xây dựng thang lương, bảng lương của doanh nghiệp và phải bảo đảmcác nguyên tắc xây dựng thang lương, bảng lương theo đúng quy định của phápluật lao động; xác định, điều chỉnh các mức lương, phụ cấp lương trong hợp đồnglao động và các chế độ khác đối với người lao động cho phù hợp

c) Việc điều chỉnh các mức lương trong thang lương, bảng lương hoặcxác định các mức lương khi xây dựng thang lương, bảng lương, mức lương, phụcấp lương trong hợp đồng lao động và các chế độ khác đối với người lao động theoquy định tại điểm a và điểm b khoản 3 Điều này, do doanh nghiệp, Ban chấp hànhcông đoàn cơ sở và người lao động thỏa thuận, nhưng phải bảo đảm cân đối hợp lý

về tiền lương giữa lao động chưa qua đào tạo với lao động đã qua đào tạo và laođộng có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao; giữa lao động mới được tuyển dụngvới lao động có thâm niên làm việc tại doanh nghiệp

4 Khi áp dụng các quy định tại Thông tư này, doanh nghiệp không được xoá

bỏ hoặc cắt giảm các chế độ tiền lương khi người lao động làm thêm giờ, làm việcvào ban đêm, tiền lương hoặc phụ cấp làm việc trong điều kiện lao động nặngnhọc, độc hại, chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với các chức danh nghề nặngnhọc, độc hại và các chế độ khác theo quy định của pháp luật lao động Các khoảnphụ cấp, trợ cấp, tiền thưởng do doanh nghiệp quy định thì thực hiện theo thỏathuận trong hợp đồng lao động hoặc thỏa ước lao động tập thể hoặc trong quy chếcủa doanh nghiệp

5 Khuyến khích các doanh nghiệp thỏa thuận áp dụng mức lương tối thiểucao hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định để làm căn cứ thực hiệncác chế độ quy định tại khoản 3 Điều 4 Thông tư này; trả lương cho người laođộng cao hơn so với quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 4 Thông tư này

Điều 5: Hiệu lực thi hành.

Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng 01 năm 2013 Mứclương tối thiểu vùng tại Điều 3 và các chế độ quy định tại Thông tư này được ápdụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2013

3 Tác động của tăng mức lương tối thiểu

3.1 Tác động đến Chính Phủ

3.1.1 Tác động chung

Đưa ra chủ trương điều chỉnh lương tối thiểu trong giai đoạn này Chính phủcũng gặp áp lực rất lớn, khi một bên là đời sống người lao động, một bên là khókhăn của doanh nghiệp Chủ trương nâng mức sống tối thiểu của người lao độnglên khi lạm phát tăng là đúng Tuy nhiên, tăng lương tối thiểu thì phải tính đếnnhiều yếu tố khác như tốc độ tăng năng suất lao động, tăng trưởng kinh tế chứkhông chỉ tính đến lạm phát Nếu xem việc điều chỉnh tiền lương chỉ mang ý nghĩa

bù trượt giá thì thực tế sẽ không cải thiện được mấy tình hình

a Tác động tích cực:

- Tăng lương là xu hướng cần thiết để đảm bảo mức sống của công chứccũng như bộ máy chính trị Hiện nay mức sống nói chung của cán bộ công chức làchưa bảo đảm Nếu không điều chỉnh lương thì sẽ không giải quyết được nhu cầucần thiết của một bộ phận lớn người dân Chưa kể lạm phát những năm gần đâyluôn ở mức cao thì tình hình càng khó khăn hơn Việc tăng lương và ổn định tâm

lý, tạo niềm tin trong nhân dân là hết sức quan trọng để Chính phủ và nhân dânđồng thuận vượt qua khó khăn

- Việc điều chỉnh tăng lương tối thiểu góp phần quan trọng trong kích thíchtổng cầu của nền kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy tiêu thụ hàng hoá và mở rộng sảnxuất, kinh doanh Tiền lương tăng làm cho MPC tăng dẫn đến trong ngắn hạn thìtiêu dùng và tổng cầu tăng Tiền lương là một trong những công cụ kinh tế quantrọng nhất trong quản lý lao động, người ta dùng công cụ này để kích thích thái độ

quan tâm đến lao động do đó tiền lương là một nhân tố mạnh mẽ để tăng năng suấtlao động (NSLĐ), hay nói cách khác, đối với người lao động,tiền lương là khoảnthu nhập chính Vì vậy, để tăng tiền lương họ phải tăng NSLĐ.

- Giảm trợ cấp

- Trong giai đoạn chống tham nhũng, việc tiền lương tăng với lộ trình phùhợp, phục vụ tốt nhu cầu sống của người dân là một yếu tố rất quan trọng Chỉ khiCBCNV có thể đảm bảo mức sống của mình, họ mới có thể toàn tâm vào công việc

mà không bị “cám dỗ” bởi những phần lợi ích mang tính tiêu cực từ bên ngoài

- Khắc phục tình trạng “chạy theo” lộ trình điều chỉnh tiền lương tối thiểucủa mức giá trong suốt thời gian qua

b Tác động tiêu cực

- Khi mức lương tối thiểu tăng “nhỏ giọt”, quá ít thì có thể dẫn tới hệ lụynhư việc các cán bộ, công chức không còn muốn gắn bó trong nhà nước, tạo điềukiện cho tỷ lệ tham nhũng, tham ô hối lộ ngày càng tăng cao

- Tạo làn sóng gây tăng giá trên thị trường theo áp lực tâm lý

- Việc tăng lương tổi thiểu có thể làm tăng cung ứng tiền tệ trong lưu thông

và do đó có nguy cơ làm tăng lạm phát

3.1.2 Tác động đến Việc làm và Thất nghiệp

Khi Chính phủ áp đặt mức lương tối thiểu, các Doanh nghiệp không đượcphép trả lương ít hơn mức ấy Mức lương tối thiểu sẽ cao hơn mức lương cân bằnggiữa cầu và cung lao động Ở mức lương tối thiểu, cung lao động sẽ không cânbằng với cầu, gây ra dư thừa lao động hay thất nghiệp

Mức lương tối thiểu có tác động lớn nhất đối với đối tượng lao động giảnđơn,chưa có trình độ tay nghề cao Biểu đồ dưới đây chỉ ra tác động của tiền lươngtối thiểu, sử dụng lý thuyết về thặng dư của nhà sản xuất và người mua.

Trong thị trường lao động, Doanh nghiệp là người mua và công nhân làngười bán Tổng thặng dư của người mua là phần dưới đường cầu,trên đườnglương tối thiểu Thặng dư chính là lợi ích thu được từ công nhân bán thời gian laođộng của họ Thặng dư của người bán (công nhân) là phần dưới đường lương, trênđường cung

Như đã biết, tăng mức lương tối thiểu gây ra giảm lao động có việc làm Ởhình (b) có tổng thặng dư giảm, các nhà kinh tế gọi đó là phần mất không từ chínhsách tiền lương tối thiểu.

Chính vì quỹ lương tăng, các doanh nghiệp có thể có những "gian lận" đốivới người lao động.Ví dụ doanh nghiệp sẽ tăng giờ làm hoặc tăng khối lượng việclàm cho công nhân, sử dụng các lao động ngoài vùng áp dụng lương tối thiểu nhưbán thời gian, lao động tuổi dưới 18,…

Về tác động đến việc làm, độ co dãn của đường cầu lao động sẽ quyết địnhmức thay đổi lớn hay nhỏ

Khi đường cầu lao động co dãn, một sự thay đổi nhỏ về lương sẽ gây ra một

sự thay đổi lớn trong việc làm Nếu đường cầu không co dãn, có sự thay đổi nhỏcủa tiền lương tối thiểu dẫn đến một thay đổi nhỏ việc làm Bởi vì độ co dãn củacầu lao động cho ta biết quyết định thuê nhân công của các doanh nghiệp đối vớiviệc thay đổi mức lương Cầu co dãn tức là doanh nghiệp sẽ thuê nhiều nhân côngkhi lương thay đổi, nên sự tác động lớn Độ co dãn của cung lao động không liênquan nếu chỉ quan tâm đến tác động việc làm