ĐÔ THỊ HOÁ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GÓC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Ngơ Thắng Lợi HéI TH¶O KHOA HäC QC TÕ Kû NIƯM 1000 N¡M TH¡NG LONG – Hμ NéI PH¸T TRIĨN BềN VữNG THủ ĐÔ H NộI VĂN HIếN, ANH HùNG, Vì HO BìNH ĐÔ THị HOá H NộI NHìN Từ GóC Độ PHáT TRIểN BềN VữNG PGS TS Ngụ Thắng Lợi* Hà Nội - hai thành phố có tốc độ thị hố cao Việt Nam Việt Nam nước có tỷ lệ thị hố thấp, kể so với nước khu vực Đơng Nam Á mà có mức thu nhập trung bình (sơ đồ dưới) Nguồn: Báo cáo phát triển giới năm 2009 Tuy vậy, 20 năm tiến hành cơng đổi mới, q trình thị hố Việt Nam diễn có phần nhanh hơn, 10 năm trở lại Năm 1990, tỷ lệ thị hố đạt vào khoảng 17-18%, đến năm 2000 số 23,6% đạt 28% Dự báo, năm 2020, tỷ lệ thị hố Việt Nam đạt khoảng 45% Trong xu đó, Hà Nội hai thành phố (Thành phố Hồ Chí Minh) có mức tốc độ thị hố đạt cao Ước tính đến năm 2010, tỷ lệ thị hố Hà Nội 30 - 32% nhảy vọt thành 55 - 65% vào năm 2020 Q trình thị hoá Hà Nội phát triển mạnh theo chiều rộng có sức lan toả mạnh (đơ thị hố theo chiều rộng) Những địa hấp dẫn tạo nên tốc độ thị hố nhanh Các điểm dân cư ven đơ, khu vực có khả tạo động lực phát triển đô thị, quỹ đất thuận lợi để tạo thị liên tục khốc lên áo thị ngày rộng Diện tích đất tự nhiên Hà Nội lên tới 300 nghìn (tăng lên gấp 3,6 lần so với trước) Dân số Hà Nội gia tăng lên với tốc độ cao: năm 1990, Hà Nội có triệu người, đến năm 2000 lên 2,67 triệu đến năm 2009 đạt tới số 6,5 triệu dân Trong vòng 10 năm, dân * Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 834 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG số Hà Nội tăng lên khoảng triệu người Như thế, kết luận rằng: mức độ tốc độ đô thị hố phạm vi tồn quốc Việt Nam chậm so với nước khác giới khu vực, Hà Nội, có tốc độ thị hố nhanh so sánh với thân thành phố qua thời điểm Nó đạt tương đương với tỷ lệ đô thị hoá thành phố nước phát triển khu vực châu Á phấn đấu gia nhập hàng ngũ thành phố có dân số lớn 10 triệu người giới Tuy nhiên, việc thị hố nhanh diễn thời gian ngắn cần phải đánh giá khách quan mặt khơng được, góc độ tính bền vững Những khía cạnh bền vững thị hố Hà Nội 2.1 Đơ thị hố gắn với tăng trưởng kinh tế nâng cao mật độ kinh tế Kinh tế phát triển, đời sống người lao động cải thiện - xu hướng chủ đạo mặt tích cực thị hố Thủ Hà Nội Hà Nội địa phương nhận đầu tư trực tiếp từ nước nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD 290 dự án Thành phố địa điểm 1.600 văn phịng đại diện nước ngồi, 14 khu công nghiệp 1,6 vạn sở sản xuất cơng nghiệp Đi đơi với việc thành phố có tốc độ thị hố cao nước, số phản ánh kinh tế thu nhập Hà Nội có động thái tăng trưởng khả quan (xem bảng 1) Bảng 1: Một số tiêu kinh tế Hà Nội Tiêu chí Đơn vị tính 1996-2000 2001-2005 2006-2009 Tốc độ tăng trưởng GDP theo giá thực tế % 16,1 19,2 27,1 Tốc độ tăng trưởng GDP theo giá so sánh % 10,2 11,5 11,2 Tỷ đồng/km 160 324,5 826,1 Triệu đồng/người 10,33 17,5 26,2 Mật độ kinh tế Thu nhập bình quân đầu người Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ KH&ĐT Bảng số liệu cho thấy số kinh tế Hà Nội thay đổi theo xu hướng tích cực, tiêu chí đo lường hiệu kinh tế thu nhập bình qn Hà Nội ln có tốc độ tăng trưởng nhanh mức trung bình vùng Đồng sông Hồng mức trung bình nước Mật độ kinh tế, tính theo tiêu chí GDP/km2, phản ánh mức độ tập trung kinh tế có xu hướng gia tăng đáng kể, cao gấp lần so với mức đạt vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Năm 2009, GDP/người Hà Nội đạt tới 32 triệu đồng/người, mức thu nhập trung bình nước đạt khoảng 17 - 18 triệu đồng/người Theo xu hướng này, dự báo đến năm 2015, với tốc độ tăng trưởng GDP khoảng - 9,5%, thu nhập bình quân đầu người Hà Nội lên tới 72 - 73 triệu đồng (tương đương với xấp xỉ 4000$) 2.2 Đơ thị hố gắn với q trình cơng nghiệp hố chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Thứ nhất, phát triển mạnh khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm dịch vụ địa bàn thành phố Hà Nội địa phương có nhiều khu cơng nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (xem biểu đồ 1) 835 Ngô Thắng Lợi 12 11 4000 10 Đơn vị: 3500 3000 2000 1500 1000 500 1887 1669 1462 1458 10 2500 3873 1938 Số KCN 4500 771 0 Quảng Ninh Hưng Yên Vĩnh Phúc Hà Nội Số KCN Hải Dương Hải Phịng Bắc Ninh Diện tích tự nhiên Biểu đồ 1: Số lượng quy mô KCN Hà Nội tỉnh vùng KTTĐBB năm 2009 Nguồn: Số liệu ban điều phối VKTTĐBB Hầu hết khu công nghiệp (KCN) Hà Nội nằm vị trí đắc địa giao thơng Các KCN nằm chủ yếu ven quốc lộ (Hà Nội – Hải Phòng), đường cao tốc Thăng Long – Nội Bài, quốc lộ (Hà Nội – Lào Cai) Điều tạo hấp dẫn cho nhà đầu tư Các khu công nghiệp địa bàn Hà Nội thể vượt trội mặt so với khu công nghiệp tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, ví dụ như: tỷ lệ lấp đầy đạt 85,1% (so với bình qn chung tồn vùng 70%); tỷ lệ vốn lao động đạt 34,3 nghìn USD/lao động (so với mức chung tồn vùng 25 nghìn); suất lao động đạt 72,3 triệu USD/lao động; v.v… Sự phát triển khu công nghiệp đem lại cho Hà Nội khoảng 3,5 tỷ USD giá trị sản xuất ngành công nghiệp Thứ hai, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng: giảm dần tỷ trọng giá trị nông, lâm, thuỷ sản tổng thu nhập quốc dân Thủ đô (GDP) tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ GDP (xem biểu đồ 2) 100% 100% 90% 90% 80% 80% 70% 70% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0% 53.6 53.6 38 38 44.35 44.35 9 3.8 3.8 1990 1990 60% 60% 50% 50% 58.2 58.2 2000 2000 2.05 2.05 2009 2009 69.1 69.1 29.1 29.1 Nông nghiệp Nông nghiệp Công nghiệp Công nghiệp Dịch vụ Dịch vụ Biều đồ 2: Cơ cấu ngành kinh tế Hà Nội giai đoạn 1990-2009 Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Hà Nội 836 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Từ năm 1990 đến nay, cấu ngành kinh tế Hà Nội có chuyển dịch tích cực Ngành dịch vụ có xu hướng giảm tỷ trọng phản ánh xu tăng trưởng mạnh ngành công nghiệp Với tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 53,61% (năm 2009), tỷ trọng ngành phi nông nghiệp (công nghiệp dịch vụ) chiếm khoảng 98%, kinh tế Hà Nội xem trình độ phát triển cao xét theo tiêu chí phân kỳ phát triển kinh tế Đây đóng góp đáng kể q trình thị hố gắn kết chặt chẽ với cơng nghiệp hố địa bàn Thủ Hà Nội 2.3 Đơ thị hố gắn liền với việc mở rộng quy mô Thủ đô, tạo không gian thuận lợi bảo đảm tính bền vững q trình thị hố Cùng với q trình thị hố, việc mở rộng không gian Hà Nội diễn nhiều lần, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII (ngày 29/5/2008) thông qua Nghị việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội Theo đó, Thành phố Hà Nội mở rộng có diện tích tự nhiên 334.470,02ha (3.344,7002km2) dân số 6.232.940 người Sau mở rộng, thành phố Hà Nội có 29 đơn vị hành trực thuộc - bao gồm 10 quận, 18 huyện, thị xã – 580 đơn vị hành cấp xã – gồm 404 xã, 154 phường 22 thị trấn Việc mở rộng Hà Nội thực cần thiết cho hướng phát triển bền vững Thủ đô, nhu cầu phát triển công nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường: Thủ đô mở rộng bao gồm tỉnh Hà Tây có trục xuyên tâm dải xanh đan xen, cho phép Hà Nội phát triển khu xa khu trung tâm, có vùng đệm mầu xanh khu thành phố cũ Các dải xanh hành lang dẫn gió, đóng góp việc bảo vệ mơi trường sinh thái Nếu dải xanh chật hẹp, đơn dải cách ly, chống ồn, chống bụi Nếu dải xanh lớn hơn, trang trại trồng ăn quả, khu sản xuất rau sạch, hoa tươi cho thành phố, lớn nữa, tạo thành khu du lịch sinh thái thành phố vệ tinh hình thành Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc 2.4 Đơ thị hố gắn với việc mở rộng phạm vi lan toả qua việc hình thành phát triển vùng Thủ với tư cách “bệ đỡ” cho phát triển Hà Nội Vùng Thủ Hà Nội hình thành theo Quyết định 490/QĐ-TTg ngày 5/5/2008 bao gồm toàn ranh giới hành Thủ tỉnh: Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hải Dương, Hà Nam Hoà Bình với diện tích tự nhiên khoảng 13.436km2, bán kính ảnh hưởng từ 100-150km Đây động lực, bệ đỡ vững vàng cho phát triển Hà Nội tỉnh nằm vùng Cụ thể: Sự phát triển Vùng Thủ đô Hà Nội, bên cạnh Vùng thị hạt nhân phụ cận cịn có Vùng phát triển đối trọng Vùng phát triển đối trọng Vùng Thủ đô Hà Nội (phạm vi 30-60 km) hình thành với ba tiểu vùng lớn: Vùng đối trọng phía Tây Thủ Hà Nội Hồ Bình; Vùng đối trọng phía Đơng Đơng Nam gồm tỉnh chuyển tiếp Đồng sông Hồng với vùng Duyên hải Bắc Bộ Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương Hà Nam; Vùng đối trọng phía Bắc Đông Bắc gồm khu vực Bắc sông Hồng, dọc theo hành lang trục đường 18, chủ yếu bán sơn địa thuộc tỉnh Vĩnh Phúc nam tỉnh Bắc Giang, Thái Nguyên Quảng Ninh Tất làm cho Hà Nội có điều kiện có trách nhiệm quan trọng phát triển thực lan toả, liên kết kinh tế với tỉnh khác 837 Ngơ Thắng Lợi Tính chất thiếu bền vững thị hố Hà Nội 3.1 Q trình thị hố khơng tạo điều kiện cho phát triển thành phố theo xu hướng đại bền vững tương lai (i) Xu hướng phát triển theo chiều rộng khu đô thị Khu dân cư, khu đô thị Hà Nội phần lớn quy hoạch theo kiểu lấp chỗ trống, chiếm đất, nhà xưởng tầng Đô thị “một tầng” không bảo đảm yêu cầu độ cao tính đại Vì tình trạng nay, khu thị mới, sức chứa gần “cạn”, bắt đầu có tượng tắc nghẽn, sở hạ tầng giao thông, đường sá tải (ii) Mơ hình “kinh tế mặt đường” thể rõ rệt phát triển khu đô thị Hiện khu đô thị, KCN nằm gần bám sát tuyến giao thông trọng điểm, huyết mạch cản trở đến lưu thông nhiều đoạn đường, quốc lộ điển hình Trên quốc lộ 5, có tới 80% KCN nằm cách mép đường khoảng 30m đổ lại Mặc dù xây dựng giao thông, tránh qua đô thị địa phương lại san đất, giao mặt đất phát triển KCN KĐT hình thành bám đường phát triển, đường đến đâu, nhà đến Hậu quốc lộ trở thành “phố 5” Các làng xã đô thị hố thường bao bọc tuyến giao thơng thị Do đó, khu vực phía ngồi nhanh chóng bị lấp đầy dãy nhà chiếm mật độ cao, sánh vai nhiều cơng trình cơng cộng thành phố (iii) Tính chất ạt, phần thể tính tự phát phát triển thị Biểu rõ nét cơng trình xây dựng mọc lên nấm sau mưa khu vực mở, không tuân theo theo không quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết duyệt Trên địa bàn thành phố Hà Nội đồng loạt triển khai lập dự án khu đô thị cách ạt, nhiều dự án khơng mang lại hiệu quả, gây lãng phí đất đai vốn đầu tư, nhiều khu đô thị quy hoạch khơng thể lấp đầy (ví dụ KĐT Mê Linh) Nhiều đô thị, công tác quy hoạch chưa có tầm nhìn dài hạn tầm vóc nên thực tế chưa có thị đại, đẹp mong muốn Mặt khác, phát triển đô thị phát triển KCN hệ thống giao thông mạng lưới dịch vụ phát triển mang yếu tố thiếu đồng bộ: Nhiều nơi có KCN lại không quy hoạch đô thị, nhà ngược lại Trong sốt phát triển đô thị, Hà Nội nhìn giống cơng trường xây dựng lớn, hỗn độn Khơng cơng trình cũ bị phá bỏ để xây dựng cơng trình to lớn mở rộng đường sá, sân bay, thiên nhiên bị phá huỷ, đất nông nghiệp bị lấn chiếm, nhà ngoại ô sân golf địa bàn thành phố (iv) Sự không hợp lý tổ chức kinh tế điểm dân cư đô thị Trên địa bàn Hà Nội, hệ thống đô thị - trung tâm chưa hình thành cách hợp lý, việc đặt khu công nghiệp, trung tâm thương mại dịch vụ, khu công nghệ cao, quan nghiên cứu chưa thực dựa dấu hiệu lợi so sánh khu vực khác địa bàn thành phố Phần lớn sở kinh tế dân cư tập trung khu đô thị truyền thống mà chưa có xu hướng dãn đô thị mới, hay địa danh sáp nhập vào Hà Nội, làm cho đô thị truyền thống trở nên tải chưa có biện pháp hữu hiệu điều hồ q trình tăng trưởng 838 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Mặc dù phát triển mạnh, song đô thị Việt Nam chưa thực đáp ứng nhu cầu xã hội hoá nhà cho đối tượng Tại Hà Nội, thống kê UNFPA cho thấy, 25% cư dân thành thị Hà Nội không đủ tiền để mua nhà ở, 20% nhà thành thị bị xếp vào loại không đạt tiêu chuẩn Đặc biệt, Hà Nội khoảng 30% dân số có diện tích nhà 3m2/người Trong khu đô thị mới, phần lớn đất đai dành cho phát triển quỹ nhà ở, xây dựng cơng trình dịch vụ để bán cho thuê, diện tích xanh, khu vui chơi công cộng bị thu hẹp tối đa để giảm bớt suất đầu tư hạ tầng sở Xét lâu dài, lại ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường chất lượng dịch vụ xã hội khu vực (khu nhà ngày bị thiếu diện tích vườn hoa, xanh, nhà trẻ, tuyến ) Cơ sở hạ tầng xã hội kỹ thuật khu dân cư thị thành phố nhìn chung khơng đồng bộ, mạng lưới giao thơng ngồi thị chưa phát triển, gây trở ngại cho mối liên thông đô thị với vùng lân cận với hoạt động: làm việc - nghỉ ngơi - sinh hoạt người dân đô thị 3.2 Phát triển nguồn nhân lực khơng theo kịp với q trình thị hố Thứ nhất, q trình thị hố tạo dòng dân cư di chuyển ạt từ địa phương khác vào Hà Nội Dự kiến dân số Hà Nội đến 2020 triệu với tỷ lệ thị hố 54%, 2030 lên tới triệu 70% Tình trạng tăng vọt dân số học Hà Nội làm đậm thêm cân đối phân bố dân cư, lao động phạm vi toàn quốc Hà Nội phải gánh chịu áp lực tải nặng nề dân số, áp lực tạo công ăn việc làm, chỗ cho người dân nghèo, nâng cao chất lượng môi trường, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thứ hai, (theo số liệu điều tra Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội), nay, thành phố Hà Nội có tới 70% số người bị thu hồi đất thị hố xây dựng khu thị khơng có trình độ chun mơn Trong đó, số người đào tạo tay nghề sau bị thu hồi đất chiếm 0,22% Trong đó, Nhà nước đào tạo 0,03%; đơn vị nhận đất đào tạo 0,03%; gia đình tự đào tạo 0,16% Hiện có 37,7% số người bị đất có thu nhập thấp so với đất Tỷ lệ thất nghiệp trước sau thu hồi đất tăng từ 5,22% lên 9,1%; làm thuê, xe ôm tăng từ 4,76% lên 8,4%; buôn bán tăng từ 10,88% lên 13,6% số người bị thu hồi đất nhận vào làm khu cơng nghiệp có 2,79% Nhiều người sau nhận tiền đền bù, tiền hỗ trợ sử dụng vào việc mua sắm phương tiện lại, vật dụng sinh hoạt không tâm đến việc học nghề, giải việc làm; có gia đình trở nên giàu có sau nhận tiền bồi thường, sau vài năm lại rơi vào tình trạng khó khăn thất nghiệp Thực trạng chứng tỏ trình thị hố Hà Nội chưa gắn kết tác động mạnh mẽ đến nông nghiệp, nông thôn, nông dân Tình trạng thiếu việc làm, dư thừa lao động; phân hố thu nhập khó khăn đời sống người nông dân Hà Nội ngày rõ ràng Thứ ba, thiếu trầm trọng nguồn nhân lực chất lượng cao, thế, khơng đáp ứng yêu cầu sử dụng phát triển công nghệ cao địa bàn thành phố, bắt đầu có “ra đi” số nhà đầu tư nước (hãng SONY đóng cửa dấu hiệu đáng nói, khơng thể bán mặt hàng chất lượng kỹ thuật nay) Mơ hình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hợp lý mà đô thị lớn nhiều nước làm xây dựng khu “sinh dưỡng công nghiệp”, khu “nuôi dưỡng công nghiệp” để cải tiến công nghệ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao chưa phát triển địa bàn thành phố 839 Ngô Thắng Lợi 3.3 Cơ sở hạ tầng đô thị chưa đảm bảo tiêu chuẩn phát triển đô thị đại Đầu tiên, phải kể đến khơng đồng thị hố với hệ thống sở hạ tầng giao thơng: (i) Tính tất loại đường giao thơng Hà Nội đạt 1,24 km đường/km2, quỹ đất dành cho giao thơng ít, đạt 8% đất thị (dưới 40% mức hợp lý cho đô thị), hạ tầng lạc hậu, nhỏ bé không đáp ứng yêu cầu sống; (ii) Mạng lưới đường giao thông khơng hợp lý, khơng liên hồn để tạo giao thơng thông suốt, thiếu tổ chức phân luồng giao thông hợp lý; (iii) Về giao thông công cộng, Hà Nội đáp ứng chưa 15% nhu cầu lại; (iv) Sự gia tăng nhanh phương tiện cá nhân chưa kiểm soát, ý thức số người dân tham gia giao thông chưa cao; ùn tắc giao thơng, tai nạn giao thơng, nhiễm mơi trường cịn diễn nghiêm trọng Kế đến bất cập sở hạ tầng cấp, thoát nước Về cấp nước: Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước thấp, bình qn 70-80%, số thị lớn đạt 80-90%, thị trấn đạt khoảng 50- 60%; tiêu chuẩn cấp nước bình quân 90-120 l/người/ngày; chất lượng dịch vụ cấp nước chưa ổn định; Hệ thống cấp nước chưa bảo đảm yêu cầu chất lượng, tỷ lệ đường ống cũ sử dụng mạng lưới đường ống cấp nước thị Hà Nội cịn cao Mạng lưới thoát nước trở nên đáng lo ngại cả: Năng lực nước thị Hà Nội đạt 35% so với nhu cầu, làm cho tượng úng ngập trở thành “thảm họa” đô thị Hà Nội Năm 1995, Hà Nội có 110 hồ với 2.100ha tổng diện tích đất xây dựng 10.000ha, song thực tế san lấp hết 30% diện tích hồ lại khơng có hồ Hồ n Sở dự định 130ha khơng xây dựng đủ, khu thị Ciputra dự kiến có 30ha hồ song nhà đầu tư khơng đào Khu n Hồ có 20ha mặt nước song thực tế khơng có Khu Mỹ Đình dự kiến có cơng viên hồ khoảng 10ha song khơng làm Trong quy hoạch có hồ song chủ đầu tư làm nhà mà khơng đầu tư đào hồ 3.4 Ơ nhiễm mơi trường thị Hà Nội trở thành “điểm nóng” cản trở phát triển (i) Ơ nhiễm mơi trường nước trở nên nghiêm trọng: Hệ thống thoát nước thải, nước mưa cịn yếu so với quy mơ thị hoá, thường xuyên gây úng ngập mùa mưa, chất lượng nước thải không đạt tiêu chuẩn loại B Các kênh, mương, sơng nước sông Tô Lịch, Kim Ngưu, Sét, Lừ bị ô nhiễm trầm trọng hàng ngày phải tiếp nhận khối lượng lớn nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp chưa qua xử lý (ví dụ lượng nước thải sinh hoạt, nước thải cơng nghiệp trung bình thành phố Hà Nội xấp xỉ 450.000 m3/ngày.đêm) Các hồ nội thành bị ô nhiễm chủ yếu nước thải sinh hoạt không qua xử lý rác thải đô thị đổ trực tiếp vào hồ 9/ 11 khu công nghiệp Hà Nội chưa xây dựng hoàn chỉnh hệ thống nước thải tập trung (ii) Hà Nội (trong hai) thành phố ô nhiễm nước mơi trường khơng khí Hơn nữa, nghiên cứu UNFPA cho thấy, chất lượng không khí Hà Nội cịn thuộc vào loại tồi khu vực Tính trung bình tồn thành phố, nồng độ bụi gấp 1,5 đến lần tiêu chuẩn cho phép Thiệt hại nhiễm khơng khí gây Hà Nội ước tính khoảng tỷ đồng/ngày, chưa tính đến thiệt hại với nơng nghiệp xanh Kết quan trắc môi trường khơng khí cho thấy nồng độ SO2, CO, NO2 KCN vượt tiêu chuẩn cho phép từ đến lần Tại nút giao thông lớn, điểm gần khu công nghiệp khu công nghiệp có chiều hướng gia tăng nhiễm mơi trường cục Nồng độ bụi ven trục giao thơng vượt tiêu 840 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG chuẩn cho phép Tại số làng nghề làng nghề truyền thống Bát Tràng (Hà Nội), tình trạng ô nhiễm không khí vấn đề xúc (iii) Ơ nhiễm mơi trường chất thải rắn ngày gia tăng việc mở rộng sản xuất công nghiệp, thị hố mức tiêu thụ dân cư tăng lên Các khu công nghiệp địa bàn thải khoảng 30% tổng lượng rác thải công nghiệp thành phố Hà Nội Việc thu gom, vận chuyển rác thải thực phạm vi nhà máy, việc xử lý chủ yếu thực lò đốt tương đối đơn giản với vốn đầu tư khiêm tốn; rác thải khỏi nhà máy gần chưa đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu Tỷ lệ thu gom rác thải rắn đạt 60% Đặc biệt, rác thải công nghiệp nguy hại chưa xử lý Hướng tới đô thị Hà Nội phát triển bền vững 4.1 Mục tiêu phát triển bền vững thị hố Hà Nội Nhìn tổng qt, thị hố Hà Nội theo hướng bền vững q trình kết hợp chặt chẽ, hài hồ mặt phát triển kinh tế - xã hội môi trường Mục tiêu kinh tế: đạt tăng trưởng cao ổn định với cấu kinh tế hợp lý đại; phát triển dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, theo hướng ưu tiên lĩnh vực cơng nghệ cao, hiệu kinh tế lớn, gây ô nhiễm môi trường, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế Mục tiêu xã hội: xây dựng Thủ thành trung tâm văn hố tiêu biểu quốc gia; xây dựng người mới, thực công xã hội; tập trung giải tình trạng nghèo, tệ nạn xã hội giải việc làm Mục tiêu mơi trường: tính tốn phương án tác động người với thiên nhiên, chọn phương án tối ưu nhằm nâng cao chất lượng sống cho người, bảo đảm cân hệ sinh thái 4.2 Quan điểm chi phối q trình thị hố Hà Nội theo hướng bền vững (i) Q trình thị hố phải dựa ngun tắc phát triển bền vững Theo quan điểm này, trước hết tốc độ thị hố phải tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế, tránh định đô thị hố vơ cớ, thị hố ạt, dẫn đến dự án thị hố thiếu khả thi Các nhà kinh tế đưa “tương xứng” này: tốc độ tăng GDP 5% tốc độ tăng thị hố 8% thơi Một khía cạnh khác, theo quan điểm này, cần bảo đảm tính đồng yếu tố cấu thành đô thị, tăng trưởng kinh tế đô thị với việc phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật- xã hội đô thị Theo yêu cầu này, tốc độ tăng GDP - 8% tốc độ tăng sở hạ tầng phải đạt - 4% (ii) Tổ chức phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hà Nội phải hướng tới tranh thành phố đại Bức tranh thành phố đại hình thành tiêu chí hình thành phát triển thị “Ba cao - ba lớn” Quan điểm dựa lập luận chủ yếu Hà Nội phải thực “bộ mặt” nước không kinh tế mà tổ chức không gian đô thị Hà Nội phải thực trở thành điểm động lực tăng trưởng có khả thích ứng với tính chất tập trung kinh tế xã hội cao đại “Ba cao”, là: nhân lực chất lượng cao, công nghệ cao, không gian cao; “Ba lớn” bao gồm: tổ chức lớn, sản xuất lớn phải có người bạn lớn 841 Ngô Thắng Lợi (iii) Quá trình thị hố phải nhằm đạt “ưu nhờ thị hố” phát triển Thủ Tính “ưu nhờ thị hố” thể hiện: hệ thống đô thị phải tổ chức xây dựng đồng để chủ động đáp ứng yêu cầu tập trung kinh tế xã hội, nhằm tạo yếu tố thích nghi mơi trường sống, người, phương tiện sinh hoạt, ổn định sống điều kiện kinh tế, sản xuất tập trung hố cao Tính kinh tế nhờ thị hố cịn thể việc đa dạng hố thị ni dưỡng việc trao đổi ý tưởng cơng nghệ, kích thích sáng tạo lớn hơn, tạo hiệu ứng lan toả tri thức cao tạo tăng trưởng kinh tế mạnh 4.3 Định hướng sách thị hố theo hướng bền vững tương lai Theo quy hoạch thành phố Hà Nội đến 2030: Quy mô dân số Thủ đô Hà Nội đạt triệu người vào năm 2020, tỷ lệ thị hố đạt 54%; đạt triệu người vào năm 2030, tỷ lệ thị hố đạt đến 70% Hà Nội tổ chức không gian theo chùm đô thị, bao gồm đô thị trung tâm hạt nhân đô thị vệ tinh, 13 thị trấn Ngồi ra, phát triển thị đối trọng để đảm trách chức trung tâm số ngành dịch vụ, cơng nghiệp có bán kính 50-60km Hải Dương, Hưng n, Phủ Lý, Hồ Bình, Việt Trì Với quy mơ thành phố lớn “top” 20 giới, để bảo đảm u cầu phát triển bền vững, góc nhìn khía cạnh kinh tế, cần hướng sách thị hố Hà Nội, sách tổ chức hoạt động tổ chức không gian kinh tế Hà Nội, theo nội dung sau đây: (i) Tổ chức hoạt động kinh tế khu đô thị Hà Nội phù hợp với điều kiện hình thành phát triển loại thị Theo quan điểm địa kinh tế mới, để bảo đảm tính kinh tế nhờ thị, cần có phân công tổ chức sản xuất, tổ chức lao động xã hội theo hợp lý dựa theo quy mô trình độ phát triển độ dày thời gian loại đô thị địa bàn Hà Nội Theo đó: - Đối với khu thị lớn: bao gồm đô thị hạt nhân, trung tâm, cần hướng mơ hình tổ chức theo xu hướng phát triển đa dạng hoá cao định hướng dịch vụ nhiều hơn; nơi sáng tạo, phát kiến, ươm trồng nuôi dưỡng doanh nghiệp loại dần ngành trưởng thành Các đô thị lớn, chủ yếu tập trung vào dịch vụ, chế tạo sản phẩm hàng hố khơng theo quy chuẩn, hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) - Các thị có quy mơ trung bình nhỏ, bao gồm thị vệ tinh, thị trấn, đô thị thành lập, cần tổ chức từ đầu theo hướng chuyên mơn hố sâu sản xuất đại trà, quy mơ lớn ngành, sản phẩm trưởng thành Khi ngành, doanh nghiệp có điều kiện chia sẻ với quy trình sản xuất tương tự, chun mơn hố, sử dụng tính kinh tế nhờ chun mơn hố sâu theo quy trình cung cấp tiêu thụ sản phẩm lẫn cho (ii) Chính sách phát triển thị thành phố cần có phân biệt loại thị Các sách phải dựa đặc điểm khác lịch sử hình thành phát triển loại đô thị để thực việc ưu tiên phối hợp hợp lý - Đối với khu vực bắt đầu thị hố, mục tiêu phải hỗ trợ chuyển đổi tự nhiên nông thôn thành thị 842 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - Các khu thị hố giai đoạn giữa, tăng trưởng mạnh mẽ đô thị gây tắc nghẽn ngày tăng, cần có sách tập trung giảm tắc nghẽn khoảng cách kinh tế, sử dụng tính kinh tế nhờ mạng lưới, bao gồm đầu tư cao sở hạ tầng để tăng cường tính liên kết bên khu thị khuyến khích định lựa chọn địa bàn hoạt động có hiệu mặt xã hội đơn vị kinh tế - Đối với khu vực đô thị hố phát triển trình độ cao, điều quan trọng sách cần tập trung vào phát triển hệ thống khu dân cư sinh sống đại, bảo đảm tiêu chí thị phát triển theo chiều cao chiều sâu, bảo đảm vấn đề môi trường chất lượng sống (iii) Các sách đầu tư hướng tới quan điểm phát triển đại, bền vững, đồng cấu trúc kinh tế - xã hội sở hạ tầng Q trình thị hố nói riêng phát triển Hà Nội nói chung phải bảo đảm cho Hà Nội phát triển ổn định bền vững kinh tế; trình độ dân trí nguồn nhân lực; trình độ quản lý thị; dịch vụ đô thị; sở hạ tầng kỹ thuật xã hội; đô thị sinh thái Mặt khác phải trọng đến việc phát triển đô thị Hà Nội hợp tác phối hợp phát triển đồng với Vùng Thủ đô, Vùng đồng sông Hồng theo tiêu chí phát triển bền vững, Hà Nội có vị trí thị hạt nhân, đóng vai trị chủ đạo Vì vậy, sách thị hố Hà Nội phải tập trung vào xây dựng triển khai có hiệu chương trình phát triển kinh tế-xã hội lĩnh vực chương trình xây dựng, phát triển quản lý đô thị, ưu tiên đầu tư hạ tầng, hình thành vành đai xanh bao quanh trung tâm đô thị hạt nhân liên kết đô thị vệ tinh; phối hợp tỉnh, thành phố vùng có kế hoạch phát triển loại hình dịch vụ, du lịch, thương mại, y tế, đào tạo, công nghiệp Đầu tư hệ thống cung cấp nước sạch, triển khai công nghệ xử lý nước thải, chuyển xử lý rác thải theo công nghệ tiên tiến tái chế, tái sử dụng để phục vụ đô thị vùng Để đạt mục tiêu trên, trình ban hành định, chương trình, sách, quy hoạch kế hoạch hành động phải đồng bộ, kết hợp hiệu yếu tố ngắn hạn, dài hạn kinh tế-xã hội-môi trường bảo đảm tham gia rộng rãi cộng đồng vấn đề liên quan Các cấp quyền phải giám sát, kiểm tra hoạt động quy hoạch đô thị xây dựng, cải tạo theo quy hoạch, đào tạo phát triển nguồn nhân lực đôi với cải thiện hệ thống tổ chức quy hoạch quản lý đô thị cấp, sở có phối hợp đồng ngành chức năng, tỉnh, thành phố lân cận, việc phát triển đô thị bền vững Thủ đô vùng, khu vực (iv) Một số sách giải “nút cổ chai” thị hố Hà Nội: - Chính sách bảo đảm việc làm cho dân cư thị, đặc biệt tầng lớp người lao động Thành phố Hà Nội mở rộng với dân số gần 6,4 triệu (chỉ có 43% dân số thành thị) gồm 29 đơn vị hành trực thuộc (10 quận, 18 huyện, thị xã) với tổng số 577 đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn Khơng năm Hà Nội triệu khách vãng lai, khách du lịch… Trong số cư dân trên, theo thống kê lao động nơng nghiệp xấp xỉ 32%, cơng nghiệp - xây dựng khoảng 31% cịn lại dịch vụ, dân cư sống địa bàn Hà Nội có khác biệt lớn thu nhập, nhập cư Vừa qua Tạp chí Thương mại Mỹ (Business Week) thơng báo danh sách 55 thành phố có mơi trường làm việc sở xem xét tiêu chí như: nhiễm, nguy bệnh tật, bất tiện dịch vụ cung cấp hàng hoá, rủi ro cho người lao động… xếp Hà Nội thứ 11, tổng số 20 thành phố Vì thế, theo quan điểm địa dân cư dù dân cư thức hay 843 Ngơ Thắng Lợi người nhập cư, người nghèo, người có thu nhập thấp cần tiếp cận với nơi thích hợp với việc làm với dịch vụ tương thích, việc làm thị trường lao động thành thị khơng thức nhằm bảo đảm việc làm cho người dân - Chính sách phát triển sở hạ tầng giao thông nhà đô thị Để giải vấn đề xúc trước mắt lâu dài, nhằm hướng tới xây dựng Thủ đô đại, địi hỏi trước hết phải phát triển tồn diện, bền vững hệ thống giao thông đô thị Cùng với việc khai thác tối đa hiệu kết cấu hạ tầng giao thơng có, cần phải tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp xây dựng cơng trình giao thơng đồng bộ, đại, liên kết hợp lý phương thức vận tải đô thị nông thôn, đáp ứng nhu cầu giao thông nội vùng, quốc gia quốc tế giao thông nội đô Phát triển mạng lưới giao thông cần phải phù hợp với tổng thể không gian vùng Thủ đô, đồng với quy hoạch khu hành chính, dân cư, cơng viên, mặt nước, vùng bảo tồn khu phố cổ… đảm bảo tính kết nối với đô thị vệ tinh, bảo tồn phát triển giá trị văn hố, lịch sử, kiến trúc, khơng gian xanh, cảnh quan thị Do đó, cần ưu tiên xây dựng vành đai giao thông đối ngoại (vành đai 4), vành đai liên kết đô thị vệ tinh (vành đai 5), tuyến đường vành đai xanh để kết nối khu đô thị (giữa vành đai 4, vành đai 5), dự án xây dựng cầu lớn qua sông Hồng dự án hạ tầng giao thông khác Các giải pháp sách nhằm tận dụng lợi nhờ mạng lưới thị hố Chính sách xây dựng mạng lưới nhà đô thị, để bảo đảm quan điểm “dãn dân vào đô thị đô thị vệ tinh”, cần tập trung vào hướng chính: (i) Điều chỉnh giảm chấm dứt tượng phát triển hệ thống nhà chung cư khu trung tâm Điều tất yếu khách quan chất tải lên khu trung tâm, cuối cùng, chủ đầu tư thiệt hại ùn tắc giao thông, tải hạ tầng tránh khỏi Xây dựng nhà cao tầng khu vực trung tâm; (ii) Đối với khu chung cư cũ, cải tạo, cần thực chủ trương bảo đảm nghiêm ngặt yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đô thị mật độ xây dựng, tỷ lệ đất dành cho giao thông, xanh để bước hồn thiện thị văn minh, đại; (iii) Cần khuyến khích dự án đầu tư đồng bộ, khu nhà cao tầng khu đô thị vành đai vành đai đô thị vệ tinh để đáp ứng nhu cầu nhà ở, giảm tải cho thị trung tâm - Chính sách nhằm hướng tới Thủ đô thân thiện môi trường Đây định hướng mà Thủ đô đại phát triển bền vững giai đoạn hướng tới Bao hàm sách hướng tới thành phố thân thiện bao gồm yếu tố: là, sách nhằm phát triển thành phố xanh, thành phố sinh thái, với số 60% tổng diện tích vùng xanh Để thực mục tiêu này, Hà Nội cần phải có sách bảo vệ nghiêm ngặt “vành đai xanh”, phải quản lý nghiêm ngặt việc đầu tư xây dựng vành đai để bảo vệ vành đai xanh Thủ Cùng với đó, cần bảo tồn, giữ gìn hồ nước, chấm dứt dự án quy mơ hàng nghìn nằm vành đai xanh Hai là, sách thị hố gắn liền với bảo tồn di sản giữ gìn cảnh quan Hà Nội có q trình phát triển hàng nghìn năm, tổ chức khơng gian phải đặt tầm yếu tố văn hoá, bảo tồn di sản Bảo tồn di sản cảnh quan, không làm cho thành phố trở nên thân thiện mà yếu tố lại “cỗ máy in tiền" ổn định cho phát triển kinh tế Một thành phố đại gắn bó hài hồ với tự nhiên, lịch sử tạo mơi trường sống thân thiện cho tất người 844 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - Chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vun đắp cho nguồn “vấn nhân lực” ngày mạnh, làm bệ đỡ vững cho phát triển bền vững Hà Nội q trình thị hố tương lai Để thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần: (i) Xác định loại lao động chất lượng cao cần ưu tiên, bao gồm: đội ngũ doanh nhân giỏi có trình độ cao để hội nhập quốc tế có hiệu quả; đội ngũ cán hoạch định sách có trình độ cao; đội ngũ người lập trình, chế tạo rơ bốt, chế tạo thiết bị tự động hoá; đội ngũ người nghiên cứu sáng chế công nghệ lĩnh vực then chốt; đội ngũ giáo viên phổ thông, giảng viên đại học có chất lượng nhiều mặt ngang với chuẩn mực khu vực trường nằm vùng trọng điểm (ii) Đa dạng hoá phương thức đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, theo cần hình thành tập trung đầu tư phát triển trung tâm đào tạo chất lượng cao, bao gồm trường đại học hàng đầu nước, trung tâm, viện nghiên cứu, khu công nghệ cao Coi trọng mở rộng hình thức đào tạo phân tán, kết hợp quyền địa phương với KCN, thực đào tạo trực tiếp Mơ hình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hợp lý xây dựng khu “sinh dưỡng công nghiệp”, khu “nuôi dưỡng cơng nghiệp” để cải tiến cơng nghệ (iii) Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngồi vùng: Có chế, sách tốt nhằm tạo điều kiện để thu hút nhà quản lý giỏi, chun gia khoa học, cơng nhân có tay nghề cao, lao động có kinh nghiệm đến sinh sống lao động thành phố Ban hành cụ thể chế độ, sách lương, phụ cấp ưu đãi khác để thu hút nhân tài lao động kỹ thuật từ vùng đến công tác làm việc lâu dài Hà Nội Ban hành số chế độ ưu đãi cán giỏi, cán giỏi từ nơi khác đến, số sinh viên giỏi trường công tác Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang Thái, Ngô Thắng Lợi, Phát triển bền vững Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, 2007 Nguyễn Văn Nam, Ngơ Thắng Lợi, Chính sách phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam, NXB Thông tin truyền thông, 2010 Lê Du Phong, Ảnh hưởng thị hố đến nơng thơn ngoại thành Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia 2005 Tài liệu Hội thảo quốc tế "Hà Nội: thành phố thân thiện sống tốt cho cộng đồng" (ngày 1-2/7/2009, Hội Quy hoạch Phát triển đô thị Việt Nam) Tài liệu Hội thảo quốc tế Phát triển bền vững giao thông đô thị Hà Nội (ngày 25/6/2010, Hội Khoa học kỹ thuật cầu đường Việt Nam) 845 ... Hướng tới đô thị Hà Nội phát triển bền vững 4.1 Mục tiêu phát triển bền vững thị hố Hà Nội Nhìn tổng qt, thị hoá Hà Nội theo hướng bền vững trình kết hợp chặt chẽ, hài hồ mặt phát triển kinh... trình tăng trưởng 838 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Mặc dù phát triển mạnh, song đô thị Việt Nam chưa thực đáp ứng nhu cầu xã hội hoá nhà cho đối tượng Tại Hà Nội, thống... ngành kinh tế Hà Nội giai đoạn 1990-2009 Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Hà Nội 836 ĐƠ THỊ HỐ Ở HÀ NỘI NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Từ năm 1990 đến nay, cấu ngành kinh tế Hà Nội có chuyển