TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 B. Nội dung chính I. Sự ra đời của Nhà nớc pháp quyền XHCN ở Việt Nam Chớ Minh - ngi khai sinh nc Vit nam dõn ch cng ho, trc tip ng u Nh nc ú trong 24 nm, ó lnh o nhõn dõn ta nhm thc hin s mnh lch s: gii phúng dõn tc, thng nht T quc v a t nc i lờn con ng m no hnh phỳc, sỏnh vai vi cỏc nc tiờn tin trờn th gii. H Xut phỏt t thc tin cỏch mng Vit Nam; t s tip thu tinh hoa vn hoỏ nhõn loi v nhng thnh qu v Nh nc phỏp quyn ca nhiu quc gia tiờn tin; vn dng sỏng to nhng kinh nghim v lí lun ú vo vic xõy dng Nh nc phỏp quyn ca dõn, do dõn v vì dõn Vit Nam. Cú th núi quỏ trình i tìm ng cu nc ca Ngi cng l quá trình tìm kim mt nh nc mi phự hp vi t nc Vit Nam, vi dõn tc Vit Nam, bi l trong mi cuc cỏch mng, vn chớnh quyn nh nc luụn luụn l vn c bn. Sau khi tìm c con ng cu nc, Ngi ó t chc, lnh o nhõn dõn ta ginh ly t do c lp cho T quc. Ngay t trc Cỏch mng thỏng Tỏm 1945, sau khi Nht o chớnh Phỏp, H Chớ Minh ó ch trng thnh lp chớnh quyn cỏch mng cỏc cn c a, cỏc khu gii phúng lỳc by gi. n u thỏng Tỏm 1945, mc dự tình hình lỳc ú ht sc khú khn, Ngi ó kiờn quyt triu tp i hi quc dõn Tõn Tro, c ra U ban dõn tc gii phúng Vit Nam - mt tổ chc tin chớnh ph ra i m bo tớnh hp phỏp ca chớnh quyn mi. Thỏng 8 nm 1945, H Ni v cỏc a phng trong ton quc khi ngha ginh chớnh quyn t tay phỏt xớt Nht. Trc khi quõn ng minh ổ b vo Vit Nam, H Chớ Minh ó c bn Tuyờn ngụn c lp ngy 2/9/1945, ti qung trng Ba ình tuyờn b vi ton th gii v quc dõn ng bo s khai sinh ca nc Vit Nam mi - nc Vit Nam dõn ch cng ho. Chớnh ph lõm thi ra mt trc quc dõn Vit Nam v th gii. 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tuyờn ngụn c lp l vn kin chớnh tr c bit, khẳng định rng: Dõn tc Vit Nam bng sc mnh k diu ca mình ginh c c lp t do v kiờn quyt bo v quyn t do v c lp y. Nc Vit Nam dõn ch cng ho ra i l hp hin, hp phỏp. Chớnh ph lõm thi l hp phỏp, hp cụng lí. Trong phiờn hp u tiờn ca Chớnh ph, H Chớ Minh ra 6 nhim v cp bỏch, trong ú nhim v th 3 l: Phi cú mt hin phỏp dõn ch v ngh sm t chc tng tuyn c vi ch ph thụng u phiu. ú l vic tip tc xõy dng mt Nh nc phỏp quyn, mt Nh nc dõn ch, hp phỏp, mt Nh nc thc s i din cho nhõn dõn, do ton dõn bu c ra v qun lí x hi bng phỏp lut. Cuc Tng tuyn c u tiờn trong c nc c thc hin ngy 6 thỏng 1 nm 1946 v bu ra Quc hi u tiờn ca nc Vit nam dõn ch cng ho. II. T tởng của Hồ Chí Minh về Nhà nớc Pháp quyền (Đặc điểm của Nhà nớc pháp quyền XHCN ở Việt Nam) H Chớ Minh c bit quan tõm ti vic xõy dng Hin phỏp v phỏp lut, khng nh phỏp lut ca nc ta l ý chớ chung ca nhõn dõn, ca dõn tc Vit Nam. Ngi yờu cu cỏc c quan nh nc, cỏn b viờn chc nh nc t Trung ng n a phng phi gng mu chp hnh phỏp lut v ng cm quyn cng phi hot ng trong khuụn kh ca Hin phỏp v phỏp lut. Ngi rt coi trng vic a Hin phỏp v phỏp lut vo thc hin cú hiu qu trong cuc sng. Hin phỏp u tiờn (1946) ca nc Vit Nam dõn ch cng ho th hin t tng ny ca H Chớ Minh. Ngi yờu cu Nh nc ta phi l nh nc cú b mỏy hnh chớnh mnh, cú hiu lc, iu hnh bng phỏp lut; mi quyn dõn ch phi c th ch trong hin phỏp, trong cỏc b lut v òi hi cụng dõn phi tuõn theo.H Chớ Minh ũi hi tớnh nghiờm tỳc khụng tr mt ai trong thi hnh phỏp lut, nht l cỏn b ngnh t phỏp cng phi nờu cao tinh 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thần “Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư”. Người nói: “Về việc Chính phủ liêm khiết, th× Chính phủ hiện thời đã cố gắng liêm khiết lắm. Nhưng trong Chính phủ, từ Hồ Chí Minh cho đến những người làm việc ở các uỷ ban làng hiện đông lắm và phức tạp lắm. Dù sao Chính phủ cũng đă hết sức làm gương. Và nếu làm gương không xong th× sẽ dùng pháp luật mà trị những kẻ ăn hối lộ- đã trị, đương trị và sẽ trị cho kỳ hết.” Đặc biệt, trong tư tưởng trị nước của Hồ Chí Minh có sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa “pháp trị” và “đức trị”. Người nói: “Không xử phạt là không đúng, song chút gì cũng trừng phạt là không đúng”. “Nhà nước phải vừa giáo dục vừa sử dụng pháp luật để cải tạo họ, giúp đỡ họ trở nên lương thiện”. Xây dựng và củng cố nhà nước pháp quyền, yêu cầu mọi người sống và làm việc tuân thủ pháp luật là nội dung chủ đạo của tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước. Người nói: “ Pháp lụât của ta là pháp luật thật sự dân chủ, v× nó bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng răi cho nhân dân lao động. Nhân dân ta hiện nay có tự do, tự do trong kỷ luật. Mỗi người có tự do của m×nh, nhưng phải tôn trọng tự do của người khác. Người nào sử dụng quyền tự do của m×nh quá mức mà phạm đến tự do của người khác là phạm pháp” Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền đă được phát triển trong quá tr×nh hoạt động cách mạng của Người. Người đã dành không ít tâm trí, nghị lực để xây dựng một Nhà nước kiểu mới - Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và v× d©n. Hồ Chí Minh nói: “Nhà nước của ta là Nhà nước của dân”, “Bao nhiêu quyền hạn đều là của dân”, "Vận mệnh quốc gia trong tay nhân dân." Nội dung đầu tiên, cơ bản nhất về Nhà nước của dân trong tư tưởng Hồ Chí Minh, là thực hiện quyền dân chủ của nhân dân. Dân bầu ra chính quyền Nhà nước ở Trung ương và chính quyền các cấp. “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam. Việc nước là việc chung, mỗi một người con 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Rng chỏu Tiờn, bt k gi tr, gỏi trai, giu nghốo, nòi ging, tụn giỏo u phi gỏnh vỏc mt phn v bn thõn Ngi ó hot ng khụng mt mi nhm thc tnh ton dõn tc phỏt huy cao nht sc mnh ca trớ tu, ti nng v ngh lc vo s nghip xõy dng v bo v ch quyn, s thng nht ca dõn tc Vit Nam. Quyn bớnh ca nhõn dõn cng c th hin rừ trong vic nhõn dõn cú quyn kim tra, kim soỏt v bi min i biu. Ngi nhc nh: Chớnh ph ta l Chớnh ph ca nhõn dõn, ch cú mt mc ớch l ra sc phng s li ớch ca nhõn dõn. Chớnh ph rt mong ng bo giỳp , ụn c kim soỏt v phê bình để làm tròn nhiệm vụ của mình l ngi y t trung thnh, tn tu ca nhõn dõn. nhõn dõn cú th kim tra, kim soỏt , Ngi yờu cu c quan nh nc phi cú cỏch t chc thun tin cho nhõn dõn thc hin quyn ca mình, trỏnh ca quyn, hỏch dch, chng lm quyn, ng trờn dõn, ố u ci c,c hip dõn, thc hin quyn khiu t ca nhõn dõn, m bo quyn t do dõn ch ca nhõn dõn. Ngi thng nhc nh: Nn lng phớ, tham ụ, l do bnh quan liờu, mnh lnh trong cụng tỏc ca cỏc cp lnh o cỏc c quan nh nc gõy ra .Vì vy, cn cú c quan thanh tra nh nc, chng nhng chng lng phớ tham ụ m còn chng bnh quan liờu, mnh lnh giỳp cỏc c quan nh nc ci tin cụng tỏc, gi gìn k lut, thc hnh dõn ch, gúp phn cng c b mỏy nh nc. ng bo cú oan c, cú thc mc mi khiu ni. Ta gii quyt tt cỏc khiu ni, ng bo thy ng v Chớnh ph quan tõm lo lng n h, do ú mi quan h gia qun chỳng nhõn dõn vi ng v Chớnh ph c cng c tt hn. Nhn thc rõ vai trò to ln ca qun chỳng nhõn dõn trong s nghip gii phúng dõn tc, xõy dng v bo v T quc, H Chớ Minh ch trng xõy dng nh nc do dõn. iu ú cú ngha l dõn khụng ch lp ra Nh nc 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mà cßn phải tham gia vào công việc quản lÝ nhà nước, Người nói: “Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, v× dân là chủ .". “Chính quyền từ xă đến Chính phủ Trung ương do dân tæ chức nên. Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân.” Nhà nước do dân tức là dân phải tham gia vào công việc của nhà nước. Quốc hội nước ta tuy vị trí cao nhất song không phải là cơ quan tập trung tất cả quyền lực. Khi xuất hiện những công việc liên quan đến vận mệnh của quốc gia, th× sẽ được đưa ra nhân dân giải quyết, nếu ba phần tư tổng số đại biểu của quốc hội đồng ý (điều 22 Hiến pháp 1946). Hội đồng nhân dân được xem như là một cơ quan tự quản của dân, do dân địa phương bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương. Nhà nước do dân tức là mọi công việc xây dựng đất nước là trách nhiệm của quần chúng nhân dân. Do đó, phải phát huy vai trò của mặt trận, các đoàn thể trong công tác quản lÝ Nhà nước và xă hội. Do vậy, Nhà nước muốn điều hành, quản lÝ xă hội có hiệu lực, hiệu quả, nhất định phải dựa vào dân, dựa vào sáng kiến và trí tuệ của dân. “Đem tài dân, sức dân, của dân làm lợi cho dân .Chính phủ chỉ giúp kế hoạch cæ động.” Nhà nước v× d©n là Nhà nước phục vụ lợi ích của nhân dân, đảm bảo quyền dân chủ rộng răi và có hiệu quả trong đời sống xă hội. Nhà nước v× d©n cßn là nhà nước sống trong lßng dân, tạo sự công bằng cho dân, đặt lợi ích của Nhà nước gắn chặt với lợi ích của quần chúng nhân dân. Như vậy, Nhà nước ta do dân xây dựng, phải là Nhà nước hoạt động vì lợi ích của con người. Con người ở đây trước hết là nhân dân lao động nói chung, bao gồm công nhân, nông dân, trí thức và các giai tầng xă hội khác trong cộng đồng dân tộc Việt Nam. Các giai cấp, tầng lớp ấy là lực lượng của toàn dân tộc, là những người chung lưng 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 u ct cho s nghip chn hng dõn tc, gn vn mnh ca mỡnh vi vn mnh dõn tc. III. Công cuộc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN ở n- ớc ta trong giai đoạn hiện nay 1. Nội dung xây dựng Hin nay chỳng ta ang tng bc xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam x hi ch ngha (XHCN) ca dõn, do dõn v vì dõn. Ch khi cú mt Nh nc nh vy mi cú th phỏt huy c quyn dõn ch ca nhõn dõn, m bo quyn sng, quyn c lm vic, c lao ng, c hc hnh, c m bo an ninh trt t, an ton x hi. Nú nh hng ti s lnh mnh ca nn dõn ch, ti cuc sng v s phn ca tng ngi dõn, ti chiu hng phỏt triển ca x hi. Xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn v vì dõn trờn mi lnh vc ca i sng x hi. Trong Nh nc ú, dõn ch i ụi vi k cng trt t, c th ch hoỏ thnh phỏp lut, trong khuụn kh ca phỏp lut. Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn v vì dõn biểu hin trc tip sc mnh ca h thng chớnh tr di s lnh o ca ng Cng sn. ú l mt nh nc i din cho quyn lc chõn chớnh ca nhõn dõn; mt t chc nh nc da trờn nn dõn ch, vì dõn ch v do ú bng phỏp lut v vì cụng lí. lm c nhng iu ú cn phi gii quyt tt mt s ni dung ch yu sau õy: 1. m bo mi li ớch v quyn hnh u thuc v nhõn dõn. m bo mi li ớch v quyn hnh u thuc v nhõn dõn, nht thit phi gii quyt nhng vn kinh t - xó hi, phỏt trin s nghip giỏo dc, vn hoỏ, y t tt c cỏc yu t ú phi tin hnh ng thi, nhng phi u tiờn cho nhng vn kinh t, chm lo tt hn n cuc sng hnh phỳc v mi nhu cu phong phỳ, a dng ca con ngi. Tt c nhng iu ú phi da trờn 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 c s ca s phỏt trin kinh t, nht l khi t nc còn nghốo nh hin nay. Bi vy, nu thoỏt ly s tng trng kinh t, t ra nhng yờu cu quỏ cao i vi cỏc lnh vc vn hoỏ xó hi l khụng thc t. Nhng cng s l sai lm, nu ch coi trng phỏt trin kinh t, li ớch v vn hoỏ x hi ca nhõn dõn. Thc tin nhng nm qua cho thy nu khụng chỳ trng xõy dng v phỏt trin giỏo dc, vn hoỏ, y t, phỳc li cụng cng, cho nhng mt ny yu kộm v xung cp thì chng nhng nh hng xu ti vic chm lo bi dng, phỏt huy nhõn t con ngi, m còn kìm hãm nguồn lực thúc đẩy kinh t phỏt triển. Nhõn dõn l ngi sỏng tạo ra lch s cho nờn nhõn dõn l ngun gc ca quyn lc. Trong x hi XHCN, quyn lc Nh nc c bt ngun t nhõn dõn, ca nhõn dõn, do nhõn dõn v vì nhõn dõn.Vì vy, trong cụng cuc i mi Nh nc hin nay, phi ra sc phỏt trin v hon thin ch i din, lm cho nú thc s th hin bn cht nhõn dõn ca Nh nc ta. Mt Nh nc nh vy mi m bo quyn con ngi sng trong ho bình, c lp, t do; c quyn lm ch t nc, lm ch x hi v lm ch bn thõn mnh; c quyn cú cuc sng m no, bình đẳng v hnh phỳc. Tụn trng quyn ca mi con ngi (quyn bình đẳng ca cụng dõn trc phỏp lut, bình đẳng dõn tc, bình ẳng nam n, t do tớn ngng v khụng tớn ngng cng nh cỏc quyn t do, dõn ch khỏc) phi gn vi ngha v v trỏch nhim ca mi ngi trc t nc v x hi. Mun m bo mi li ớch v quyn hnh u thuc v nhõn dõn, phi kiờn quyt u tranh chng li nhng hin tng vi phm phỏp lut m ni bt l tham nhng v buụn lu, xõm phm cỏc quyn t do, dõn ch ca cụng dõn; lm hng gi, trn gian ln thu gõy tn tht ln cho Nh nc v nhõn dõn. ú chớnh l tõm t, nguyn vng v cng l đòi hi ca nhõn dõn i vi Nh nc, thụng qua Nh nc. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Việc của đất nước là việc của nhân dân. V× vậy, cần phải tập hợp rộng răi mọi lực lượng quần chúng nhân dân, phát huy đầy đủ khả năng và trí tuệ của toàn dân để cùng lo việc nước. Hơn nữa, mọi quyền hành chỉ thuộc về nhân dân khi có một cơ chế thích hợp để nhân dân có thể trực tiếp giám sát các hoạt động của Quốc hội và đại biÓu Quốc hội, của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, cũng như giám sát mọi hoạt động của các cơ quan Nhà nước và viên chức Nhà nước. Phải có cơ chế thích hợp để cử tri có thể bày tỏ sự tín nhiệm hay bất tín nhiệm của m×nh đối với đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân mà m×nh bầu ra, tạo điều kiện để các đại biểu gắn bó hơn với cử tri, đề cao ý thức trách nhiệm của người đại diện nhân dân, phải luôn xứng đáng với sự tín nhiệm của dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Nước ta là nước dân chủ, bao nhiêu lợi ích đều v× dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân… Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra.” (1) Muốn đảm bảo mọi lợi ích và quyền hành đều thuộc về nhân dân, phải chiến thắng được nghèo nàn và lạc hậu, phát triển kinh tế, văn hoá, cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ làm cho dân giàu, nước mạnh và bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lănh thæ quốc gia. 2. Giải quyết mối quan hệ công dân – Nhà nước là mối quan hệ chính trị cơ bản để xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và v× dân. Cơ sở để giải quyết mối quan hệ công dân – Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền XHCN là vấn đề quyền và nghĩa vụ của tất cả mọi người được pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Trong đó Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị cao nhất là con người; Nhà nước đề ra pháp luật, đồng thời phải tuân thủ pháp luật và bảo đảm cho công dân được chống lại chính sự tuỳ tiện của Nhà nước. Điều đó có nghĩa là “Nhà nước phải tạo ra cho công dân sự bảo đảm rằng người ta không bị đòi hỏi cái ngoài hoặc trên những điều kiện quy định 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trong Hiến pháp và pháp luật” (2). Mặt khác, con người là mục tiêu và giá trị cao nhất. Do đó, Nhà nước phải đảm bảo cho công dân sự an toàn pháp lÝ, được hưởng các quyền và tự do cơ bản đó vi phạm, kể cả từ phía các cơ quan Nhà nước và những người có chức vụ. Chính v× vậy, một mặt Nhà nước đề ra pháp luật; mặt khác, chính Nhà nước, các cơ quan Nhà nước, những người có chức vụ đều có nghĩa vụ bắt buộc phải tuân thủ triệt để pháp luật, không có một tổ chức Nhà nước hoặc công chức nào được đặt mình đứng ngoài pháp luật, đứng trên pháp luật. Mọi người và mọi tæ chức hợp pháp đều b×nh đẳng trước pháp luật. Cùng với nguyên tắc này, Nhà nước ta tiến tới thực hiện nguyên tắc không cấm, tất nhiên phải trong khuôn khæ của nền đạo đức XHCN và tôn trọng lợi ích của xă hội và của người khác. Nguyên tắc này bảo đảm một mặt chống lại biểu hiện lộng quyền, lạm quyền và mặt khác chống những hành vi tự do, vô chính phủ. Giải quyết mối quan hệ công dân – Nhà nước là xây dựng chế độ trách nhiệm qua lại giữa Nhà nước và công dân (cá nhân), tức là giữa một bên là người đại diện quyền lực Nhà nước và một bên vừa là chủ thể, vừa là khách thể của quyền lực Nhà nước. Ở đây, Nhà nước xác định cho m×nh, cho các cơ quan Nhà nước và những người có chức vụ trách nhiệm pháp lÝ râ ràng về các hành vi của họ. Công dân được đảm bảo quyền và khả năng bắt buộc cơ quan Nhà nước và những người có chức vụ phải chấp hành pháp luật, thực thi trách nhiệm của m×nh đối với họ. Muốn giải quyết mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước th× Nhà nước phải đặt mục tiêu của m×nh là phục vụ lợi ích chính đáng của dân. Hơn nữa, việc của đất nước là việc của dân, cho nên muốn làm việc của dân, cho nên muốn làm việc của đất nước th× phải tập hợp rộng răi, phát huy khả đầy đủ năng và trí tuệ của toàn dân đÓ cùng lo việc nước. Đồng thời phải xây dựng một cơ chế đÓ nhân dân kiểm soát có hiệu quả đối với các cơ quan Nhà nước và nhân viên 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nhà nước. Liên quan tới vấn đề này, phải từng bước hoàn thiện chế độ dân chủ đại diện, nhưng cần hết sức coi trọng việc phát huy quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân, tạo thành thói quen tốt trong sinh hoạt xă hội. Nhà nước pháp quyền XHCN là Nhà nước của dân, do dân bầu ra. Do đó, một khi Nhà nước không cßn v× dân, nghĩa là nó không đáp ứng được lợi ích và nguyện vọng của nhân dân có quyền bày tỏ sự bất tín nhiệm đối với nói. Đó là cơ sở để Bác Hồ nói rằng: “Nếu Chính phủ làm hại dân th× dân có quyền đuổi Chính phủ”. (3) Trong các chế độ cũ, Nhà nước là bộ máy của giai cấp bóc lột dùng để thống trị và áp bức nhân dân; cho nên viên chức, quan lại tự xưng là cha mẹ dân, đè đầu cưỡi cæ dân. Trong chế độ dân chủ XHCN, người chủ Nhà nước là nhân dân; người cán bộ Nhà nước là do dân lựa chọn, được nhân dân ủy quyền là “công bộc”; làm cán bộ là “làm đầy tớ cho nhân dân, chứ không phải là làm quan Cách mạng”(4). Trong các cơ quan Nhà nước, cán bộ vừa là lănh đạo, vừa là người hướng dẫn của nhân dân. Do đó, “nếu không có nhân dân th× Chính phủ không đủ lực lượng. Nếu không có Chính phủ, th× nhân dân không có ai dẫn đường”(5). Chính v× vậy, trong Di chúc của m×nh, Chủ tịch Hồ Chí Minh đă nhắc nhở cán bộ, Đảng viên phải làm thế nào để xứng đáng vừa là người lănh đạo, vừa là người đầy tớ của nhân dân. Là người đầy tớ, cán bộ phải trung thành, tận tụy, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, lo trước thiên hạ, vui sau thiên hạ… Là người lănh đạo th× phải có trí tuệ hơn người, minh mẫn, sáng suốt, nh×n xa trông rộng, gần gũi và trọng dụng những người hiền tài, đức độ. Bởi vậy, người thay mặt và người đại diện cho dân phải là người có đức, có tài, phải vừa “hiền” lại vừa “minh”. 10