Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền và sự vận dụng trong quá trình đổi mới ở Việt Nam

dân tộc với sức mạnh thời đại; về sức mạnh của nhân dân, của khối đại đoàn kết dân tộc; về quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng Nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân; về quốc phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MẠNH HÀ

TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

VÀ SỰ VẬN DỤNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MẠNH HÀ

TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

VÀ SỰ VẬN DỤNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI - 2011

1.2.1 Kế thừa những hạt nhân hợp lý của tư tưởng Nho giáo và

Pháp gia và chủ nghĩa Tam dân của Tôn Trung Sơn

8

1.2.1.1 Kế thừa những hạt nhân hợp lý của tư tưởng Nho giáo 8 1.2.1.2 Sự kế thừa những hạt nhân hợp lý của tư tưởng Pháp trị 10 1.2.2 Tiếp thu các tư tưởng tiến bộ về nhà nước và pháp luật ở

phương Tây và chủ nghĩa Mác - Lênin

nước pháp quyền

25 1.4.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân và vì dân 25

1.4.1.1 Nhà nước của dân 25

1.4.2 Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước trên cơ sở phân

công rành mạch, kiểm tra, giám sát lẫn nhau nhằm phòng

tránh sự lạm quyền và bảo đảm chủ quyền của nhân dân

31

1.4.3 Tư tưởng về xây dựng chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt; xây

dựng chế độ trách nhiệm của nhà nước, của chính phủ đối

với nhân dân

32

1.4.4 Tính thống nhất giữa bản chất giai cấp - dân tộc - nhân dân

của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong tư tưởng Hồ Chí Minh

33

1.4.5 Bản chất giai cấp công nhân của nhà nước thống nhất với

tính nhân dân, tính dân tộc

pháp luật

49

1.10 Tư tưởng Hồ Chí Minh về mối quan hệ giữa đạo đức và

Chương 2: VẬN DỤNG TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ NHÀ

NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA

64

2.1 Khái quát về thực trạng của bộ máy nhà nước và hệ thống

pháp luật Việt Nam hiện nay

2.2 Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền

trong giai đoạn hiện nay ở nước ta

73

2.2.1 Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do

dân và vì dân

73

2.2.2 Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong việc thực hiện nguyên

tắc tập trung dân chủ và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

74

2.2.3 Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong giáo dục pháp luật và

giáo dục đạo đức, xây dựng, nâng cao đạo đức cán bộ, đẩy

mạnh đấu tranh phòng và chống tham nhũng

75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài

Việt Nam đang xây dựng nhà nước pháp quyền, do vậy tiếp thu có chọn lọc tư tưởng nhân loại về nhà nước pháp quyền là vô cùng cần thiết Tư tưởng Hồ Chí Minh là di sản vô cùng quý báu, trong đó có tư tưởng của Người về nhà nước pháp quyền Nghiên cứu, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh

về nhà nước pháp quyền có ý nghĩa to lớn cho chúng ta ngày hôm nay

Trong lịch sử nhân loại ở thế kỷ XX, Hồ Chí Minh là:

Một biểu tượng kiệt xuất về quyết tâm của cả dân tộc, đã cống hiến trọn đời mình cho sự nghiệp giải phóng dân tộc của nhân dân Việt Nam, góp phần vào cuộc đấu tranh chung của các dân tộc

vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội, là một nhà văn hóa lớn [62]

Tư tưởng Hồ Chí Minh là một di sản tinh thần vô giá của Đảng và dân tộc ta, là ngọn cờ đấu tranh và thắng lợi của cách mạng Việt Nam Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trong hơn 70 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã giành được những thắng lợi to lớn có ý nghĩa lịch sử và tính thời đại sâu sắc đưa Việt Nam trở thành một dân tộc tiên phong trong cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa đế quốc thực dân vì độc lập tự do và phẩm giá con người

Tư tưởng Hồ Chí Minh đã trở thành tài sản tinh thần quý báu của Đảng và nhân dân ta Tư tưởng Hồ Chí Minh có nội dung rộng lớn, bao quát những vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam

Đó là tư tưởng về giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng con người; về độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; kết hợp sức mạnh

dân tộc với sức mạnh thời đại; về sức mạnh của nhân dân, của khối đại đoàn kết dân tộc; về quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng Nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân; về quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; về phát triển kinh tế và văn hóa, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; về đạo đức cách mạng cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư; về chăm lo bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau;

về xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, cán bộ, đảng viên vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân

Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước, về pháp luật là đề tài được các Nhà khoa học đặc biệt quan tâm, đã có rất nhiều công trình khoa học khảo cứu về lĩnh vực này

Bước sang thế kỷ XXI, trước những cơ hội và thách thức mới, nhất là khi nước ta đã chính thức hội nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), càng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, khó khăn về lý luận và nhận thức đòi hỏi phải làm sáng tỏ thì việc nghiên cứu, bảo vệ, vận dụng và phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn cuộc sống càng trở nên cấp bách, quan trọng

Thực tiễn đã chứng minh Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh ngày càng có giá trị to lớn, dẫn đường cho mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Tư tưởng Hồ Chí Minh đã trở thành tài sản tinh thần quý báu của Đảng và nhân dân ta Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật là đề tài được các Nhà khoa học đặc biệt quan tâm, đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lĩnh vực này

Tư tưởng Hồ Chí Minh là hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc về những vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam, từ cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân tới cách mạng xã hội chủ nghĩa Tư tưởng Hồ Chí Minh là kết quả của sự vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin vào điều kiện cụ thể của

nước ta trên cơ sở kế thừa và phát huy những giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại

Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật đã và đang là kim chỉ nam cho sự nghiệp xây dựng, cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật ở nước ta Đó là cơ sở lý luận, quan điểm để giải quyết tốt những vấn đề khó khăn, phức tạp đang đặt ra; vì vậy, cần phải nghiên cứu có

hệ thống và sâu sắc hơn với nhiều cách tiếp cận khác nhau; trong đó, tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật là một trong những vấn đề quan trọng cần quan tâm nghiên cứu

Xây dựng Nhà nước kiểu mới là nội dung cơ bản cốt lõi của tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Có thể nói, quan điểm về nhà nước và pháp luật của dân, do dân, vì dân đã xuyên suốt quá trình hoạt động cách mạng của Bác, nhất là trong lãnh đạo, chỉ đạo công cuộc xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc Hơn nửa thế kỷ qua, Nhà nước kiểu mới do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập ngày càng được củng cố, hoàn thiện và phát triển, liên tiếp đạt được những thành tựu to lớn về mọi mặt

Việc nghiên cứu và quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp luật nói riêng và sự vận dụng trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, không những có ý nghĩa lý luận, mà còn có ý nghĩa thực tiễn trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Qua đó, góp phần quan trọng vào việc xây dựng các quyết định đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta về cải cách và hoàn thiện bộ máy lập pháp, hành pháp và tư pháp

Do đó em mạnh dạn chọn đề tài luận văn của mình là: "Tư tưởng Hồ Chí Minh

về nhà nước pháp quyền và sự vận dụng trong quá trình đổi mới ở Việt Nam"

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có một số công trình nghiên cứu về tư tưởng nhà nước, pháp luật, gần đây là về nhà nước pháp quyền của chủ tịch Hồ Chí Minh Có thể nêu một số công trình tiêu biểu như:

Những công trình nghiên cứu về tư tưởng Hồ Chí Minh, như các tác giả Nguyễn Đình Lộc, Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân

và vì dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Vũ Đình Hòe, Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1995; Lê Thị Phương Thảo (chủ biên), Tư tưởng Hồ Chí Minh (Tập bài giảng), Nxb Đại học

quốc gia Hà Nội, 2001 Các công trình này đã tập trung nghiên cứu tư tưởng

Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước cách mạng Việt Nam, có đề cập đến vai trò, đóng góp của Hồ Chí Minh đối với việc xây dựng Hiến pháp 1946, 1959 Đồng thời, từ phân tích nội dung các bản hiến pháp mà đích thân Hồ Chí Minh trực tiếp chỉ đạo soạn thảo, có gợi mở một số khía cạnh trong tư tưởng

lập hiến của Người Công trình của Văn phòng Quốc hội: Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam qua 4 bản Hiến pháp (1946, 1959, 1980 và 1992); Hoàng Văn Hảo, Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước kiểu mới sự hình thành và phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995; Võ Nguyên Giáp (chủ biên), Tư tưởng Hồ Chí Minh về con đường cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Thái Vĩnh Thắng, Lịch sử lập hiến, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Nguyễn Xuân Tế, Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999; Song Thành, Chủ tịch

Hồ Chí Minh - người xác lập những nguyên lý cơ bản về nhà nước dân chủ ở nước ta, Tạp chí Cộng sản, 1992; Nguyễn Duy Gia, Một số quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước kiểu mới, Tạp chí Cộng sản, 1996; Nguyễn Minh Phương, Tư tưởng Hồ Chí Minh về mô hình tổ chức nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5, 2008 v.v

Những công trình đề cập trực diện đến vấn đề luật và hiến pháp Việt Nam hoặc đóng góp của Hồ Chí Minh đối với vấn đề xây dựng Hiến pháp Việt Nam, tiêu biểu là Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003; Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà

Nội, Luật hiến pháp các nước tư bản chủ nghĩa, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1998; Lê Kim Hải: Chủ tịch Hồ Chí Minh với việc xây dựng Hiến pháp 1946, Tạp chí Lịch sử Đảng, 1999 Một số công trình của các

giảng viên Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội như của GS.TS Nguyễn

Đăng Dung, Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền; GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Những nét đặc sắc trong tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật,

và Xã hội pháp quyền dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh v.v

3 Mục đích của luận văn

- Đề tài sẽ đi vào nghiên cứu một cách hệ thống cơ sở hình thành và phát triển của tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật;

- Tìm hiểu và phân tích một số nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật;

- Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật trong giai đoạn hiện nay ở nước ta

4 Phương pháp nghiên cứu của luận án

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận khoa học và các phương pháp luận của triết học Mác - Lênin; lý luận chung về nhà nước - pháp luật; các quan điểm của Đảng và tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp nghiện cứu: phân tích tài liệu, tổng hợp và phân tích thực tiễn chứng minh cho lý luận và các phương pháp nghiên cứu riêng biệt của khoa học pháp lý

5 Những đóng góp của luận văn

Những đóng góp của luận văn gồm có:

Một là, về lý luận: luận văn nghiên cứu có hệ thống các khái niệm là

cơ sở hình thành và phát triển của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp

luật; tìm hiểu và phân tích một số nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh

về nhà nước và pháp luật;

Hai là, về thực tiễn: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và

pháp luật trong giai đoạn hiện nay ở nước ta

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Những quan điểm cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về

nhà nước pháp quyền

Chương 2: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền

ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

lý chính trị của nhân loại và của dân tộc Việt Nam Hồ Chí Minh đã có phương pháp tiếp cận khoa học, chọn lọc những gì tinh túy nhất, phù hợp với đặc điểm Việt Nam và xu thế của thời đại trong di sản của nhân loại về nhà nước pháp quyền

Chúng ta thấy rõ về một sự tiếp thu có chọn lọc tư tưởng chính trị dân chủ, nhân văn của các nền văn hóa phương Tây qua các thời kỳ: Phục hưng, Khai sáng, các cuộc cách mạng tư sản và cách mạng Trung Quốc Hồ Chí Minh đã biết làm giàu vốn tri thức của mình bằng những di sản quý báu của văn hóa nhân loại Người kế thừa các học thuyết một cách có phê phán, không bao giờ sao chép máy móc, cũng không bao giờ phủ định một cách đơn giản,

mà có sự phân tích sâu sắc để tìm ra những yếu tố tích cực và hợp lý để phục

vụ cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc

Người đã kế thừa, kết hợp phát triển những tư tưởng văn hóa chính trị - pháp lý phương Đông - mà trước hết là tư tưởng của Nho giáo, chủ nghĩa Tam dân của Tôn Trung Sơn Những yếu tố tích cực trong tư tưởng "Pháp trị" với những tư tưởng văn hóa - chính trị - pháp lý tiến bộ của phương Tây cùng

lý luận về nhà nước và pháp luật của chủ nghĩa Mác - Lênin Chính nhờ có sự tiếp tu chọn lọc các kho tàng văn hóa pháp lý của nhân loại đó mà tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật luôn có giá trị bền vững, có vai trò định hướng, soi đường cho cách mạng Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay

1.2 Sự kế thừa trong tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

1.2.1 Kế thừa những hạt nhân hợp lý của tư tưởng Nho giáo và Pháp gia và chủ nghĩa Tam dân của Tôn Trung Sơn

1.2.1.1 Kế thừa những hạt nhân hợp lý của tư tưởng Nho giáo

Sinh ra và lớn lên trong một gia đình có truyền thống yêu nước, ngay

từ nhỏ Hồ Chí Minh đã được tiếp thu những tư tưởng sâu sắc của Nho giáo Nhưng với tư duy nhạy bén, mẫn cảm trước thời đại, Hồ Chí Minh đã có sự đánh giá rất đúng đắn về vai trò của Nho giáo mà Khổng Tử là đại biểu tiêu biểu Bản thân Nho giáo là hệ thống các quan điểm về quản lý xã hội, có cả mặt tiến bộ, có cả mặt hạn chế Người đã nhận rõ những hạn chế, bất cập trong tư tưởng Nho giáo như: yếu tố duy tâm lạc hậu, coi khinh lao động chân tay, phân biệt đẳng cấp, coi khinh, trói buộc phụ nữ… Hồ Chí Minh không hoàn toàn chịu ảnh hưởng một cách rập khuôn những tư tưởng Nho học, mà trong tư tưởng và hành động Điều quý báu là ở chỗ Người luôn phát huy những giá trị tích cực; đồng thời, hạn chế, khắc phục những nhược điểm của

hệ tư tưởng này Người không chỉ nghiên cứu một chiều mà đã ý thức rất rõ việc lưu giữ, phát huy, kế thừa một cách có chọn lọc, sáng tạo những yếu tố tiến bộ, nhân văn của hệ tư tưởng Nho giáo

Điểm tích cực của Nho giáo là đã đề xướng triết học hành động cùng

tư tưởng nhập thế, hành đạo, giúp dời, lý tưởng về một xã hội bình trị, một

"thế giới đại đồng", triết lý nhân sinh về tu thân dưỡng tính (chính tâm tu thân), từ Thiên tử cho đến thứ dân ai cũng phải lấy tu thân làm gốc

Nho giáo cũng đề cao văn hóa, lễ giáo, tạo ra truyền thống hiếu học khác hẳn với chủ trương "ngu dân" để "dễ trị" của các học thuyết cổ đại

khác Học thuyết "Đức trị" của Nho giáo chính là cơ sở lý luận của tư tưởng

Hồ Chí Minh về kết hợp đạo đức và pháp luật nhưng trên lập trường mácxít

Hồ Chí Minh đã khái quát thành công thức: Những người An Nam chúng ta hãy tự hoàn thiện mình, về mặt tinh thần bằng cách đọc các tác phẩm của Khổng Tử và về mặt cách mạng thì cần đọc các tác phẩm của Lênin Chúng

ta thấy, Hồ Chí Minh tiếp thu Nho giáo cũng giống như Mác tiếp thu phép biện chứng của Hêghen Bởi lẽ, trật tự các giá trị đạo đức Nho giáo là: Nhân, Nghĩa, Lễ, Trí, Tín Còn trật tự và chuẩn mực đạo đức của người cách mạng trong tư tưởng Hồ Chí Minh là: Trí, Tín, Nhân, Dũng, Liêm Người cũng căn dặn: cơ sở, điều kiện để có thể thực hiện "tề gia trị quốc bình thiên hạ" như Nho giáo, trước hết phải là "tu thân": "Phải chính tâm tu thân thì mới có thể trị quốc bình thiên hạ" "Tu thân" - tự mình phải sửa mình, tự mình phải làm gương trước đã rồi mới có thể lãnh đạo được quần chúng - quan điểm này được Hồ Chí Minh đặc biệt chú ý trong việc rèn luyện đạo đức cách mạng cho cán bộ đảng viên cũng như các thế hệ trẻ Thêm vào đó, Hồ Chí Minh còn bổ sung vào đạo đức cách mạng yêu cầu mới đối với con người xã hội chủ nghĩa là phải có đức: cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Đây cũng là những chuẩn mực giá trị có nội hàm pháp lý phù hợp với lẽ công bằng ở đời

Như vậy, cuộc cách mạng trong quan niệm đạo đức ở Hồ Chí Minh được thể hiện ở chỗ: Người đã gạt bỏ cái cốt lõi nhất trong đạo đức Nho giáo

là lòng trung thành tuyệt đối với chế độ phong kiến theo kiểu "ngu trung" Sự

kế thừa tư tưởng Nho giáo trong tư tưởng Hồ Chí Minh được Người khẳng định bằng một kết luận có tính nhất quán: "Tuy Khổng Tử là phong kiến và tuy trong học thuyết của Khổng Tử có nhiều điều không đúng, song những điều hay trong đó thì chúng ta nên học" Người dẫn lời của Lênin: "Chỉ có những người cách mạng chân chính mới thu hái được những điều hiểu biết quý báu của các đời trước để lại"

1.2.1.2 Sự kế thừa những hạt nhân hợp lý của tư tưởng Pháp trị

Học thuyết Pháp trị mà đại biểu xuất sắc nhất là Hàn Phi Tử là một học thuyết quản lý xã hội với chủ trương sử dụng luật pháp nghiêm minh cũng bao hàm nhiều nội dung tiến bộ bên cạnh những mặt hạn chế Hồ Chí Minh với quan điểm biện chứng đã nghiên cứu và chọn lọc, chỉ ra những điểm tích cực và tiêu cực của học thuyết pháp trị để vận dụng vào điều kiện cách mạng Việt Nam

Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người không trực tiếp nhắc đến thuyết "Pháp trị", nhưng hệ tư tưởng của Người có khá nhiều điểm tương đồng với các ưu điểm của học thuyết này Đó là tư tưởng về trị nước tất yếu phải dùng đến pháp luật; pháp luật phải nghiêm minh và đảm bảo sự công bằng, nghiêm minh đối với tất cả mọi người; khen thưởng hay trách phạt phải rõ ràng, đúng người đúng tội không phân biệt thân thích hay xa lạ; v.v…

1.2.1.3 Sự kế thừa những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Tam dân của Tôn Trung Sơn

Nghiên cứu về Tôn Trung Sơn, Hồ Chí Minh khẳng định: "Chủ nghĩa Tôn Dật Tiên có ưu điểm là chính sách của nó phù hợp với điều kiện nước ta" Các tiêu chí của thuyết Tam dân đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh rút gọn trong quốc hiệu của nước ta là: "Độc lập - Tự do - Hạnh phúc" Trong bài phát biểu tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa I của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Chính phủ cố gắng làm đúng theo ba chính sách: Dân sinh, Dân quyền và Dân tộc" [31, tr 440]

Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa tư tưởng về nhà nước và pháp luật của

Hồ Chí Minh với chủ nghĩa Tam dân của Tôn Trung Sơn là: các vấn đề dân tộc, dân quyền, dân sinh của Việt Nam được Hồ Chí Minh giải quyết trên cơ

sở lý luận Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật

1.2.2 Tiếp thu các tư tưởng tiến bộ về nhà nước và pháp luật ở phương Tây và chủ nghĩa Mác - Lênin

Hồ Chí Minh đã tiếp thu giá trị tư tưởng nhân quyền với nội dung là quyền tự do cá nhân thiêng liêng trong bản Tuyên ngôn năm 1976 của nước

Mỹ Hồ Chí Minh đã trích luận điểm bất hủ của Thomas Jeffeson - nhà khai sáng nổi tiếng trong lịch sử đấu tranh của nhân dân Mỹ: "Tất cả mọi người đều sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc" Nhưng Hồ Chí Minh không dừng ở đó, Người phát triển thêm: "Suy rộng ra, câu ấy có nghĩa là: Tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do"

Cuối năm 1917, Hồ Chí Minh từ Anh sang Pháp, đến với quê hương của lý tưởng Tự do - Bình đẳng - Bác ái Hồ Chí Minh được tiếp xúc trực tiếp với tư tưởng của các nhà khai sáng như: Voltaire, Rouseau, Montesquieu…, các tác phẩm "Khế ước xã hội", "Tinh thần pháp luật",… đã có ảnh hưởng lớn tới tư tưởng nhà nước và pháp luật dân chủ của Người sau này

Từ quyền bình đẳng, hạnh phúc của cá nhân theo Tuyên ngôn nhân quyền - dân quyền của Pháp, Hồ Chí Minh đã phát triển thành quyền độc lập,

tự do của quốc gia; từ quan điểm bình đẳng nam nữ, Hồ Chí Minh đã đề ra các biện pháp hết sức cụ thể để bảo vệ sự phát triển, quyền bình đẳng của phụ nữ,… đưa pháp luật của nước ta lên một bước phát triển mới về chất

1.2.3 Kế thừa những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác Lênin

về nhà nước và pháp luật

Cách mạng tháng Mười Nga thành công năm 1917 đã lập ra Nhà nước công nông đầu tiên trên thế giới, mở ra một thời đại mới trong lịch sử phát triển của lịch sử xã hội loài người Hồ Chí Minh đã hướng về cuộc cách mạng

ấy và từng bước tiếp cận chủ nghĩa Mác - Lênin Lần đầu tiên người đọc sơ thảo lần thứ nhất luận cương về dân tộc và thuộc địa của Lênin, Người xúc động và tin tưởng biết bao, vui mừng đến phát khóc Người tìm thấy trong luận cương này phương pháp và đường lối cơ bản của phong trào cách mạng giải phóng dân tộc, trong đó có cách mạng Việt Nam Không lâu sau đó, Người tham gia sáng lập Đảng cộng sản Pháp và đứng hẳn về lập trường của Quốc tế cộng sản - Quốc tế của Lênin

Qua quá trình tìm hiểu và học tập chủ nghĩa Mác - Lênin Người đã tìm thấy con đường giải phóng dân tộc đúng đắn Người nói:

Từng bước một, trong cuộc đấu tranh, vừa nghiên cứu lý luận Mác - Lênin, vừa làm công tác thực tế, dần dần tôi hiểu được rằng chỉ có chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng được các dân tộc bị áp bức và những người lao động trên thế giới, khỏi ách nô lệ [37, tr 128]

Người đã khẳng định một cách dứt khoát: "Muốn cứu nước giải phóng dân tộc không con đường nào khác con đường cách mạng vô sản"[36, tr 314]

Từ đó cách mạng giải phóng dân tộc Việt Nam được định hướng đúng đắn là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; tư tưởng Hồ Chí Minh từ đó thuộc hệ tư tưởng của giai cấp công nhân, mang tính cách mạng, khoa học và nhân văn cao cả

Hồ Chí Minh không chỉ vận dụng mà còn phát triển một cách sáng tạo

lý luận Mác - Lênin Người coi việc học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, trước hết phải nắm lấy cái cốt lõi, linh hồn sống của nó là phép biện chứng Chân lý là

cụ thể, cách mạng là sáng tạo luôn thể hiện trong tư tưởng Hồ Chí Minh Có thể khẳng định rằng: Tư tưởng Hồ Chí Minh nằm trong hệ tư tưởng của chủ nghĩa Mác - Lênin và chủ nghĩa Mác - Lênin là nguồn gốc chủ yếu của tư tưởng Hồ Chí Minh

1.2.4 Kế thừa truyền thống văn hóa của dân tộc Việt Nam qua các thời đại

Tự hào với truyền thống vẻ vang của dân tộc, Hồ Chí Minh đã kế thừa tất cả những kinh nghiệm quý báu của cha ông trong suốt cả quá trình dựng nước và giữ nước Trải qua 4 ngàn năm dựng nước và giữ nước đã hun đúc cho dân tộc Việt Nam truyền thống yêu nước, tinh thần nhân ái, đoàn kết, kiên cường bất khuất, tự lực, tự cường, thông minh sáng tạo Tinh thần yêu nước đã trở thành đạo lý sống, và là một nhân tố cơ bản đứng đầu trong bảng giá trị tinh thần của con người Việt Nam Nguyễn Tất Thành đã sớm tiếp thu tinh thần đó và đã trở thành một định hướng cơ bản trong cuộc đời hoạt động cách mạng của mình Đó cũng là động lực tinh thần chi phối mọi suy nghĩ, hành động trong suốt cả cuộc đời hoạt động cách mạng của Người Đó cũng chính là cơ sở tư tưởng để người tiếp thu tinh hoa của văn hóa Đông, Tây và đến với chủ nghĩa Mác - Lênin, đến với chủ nghĩa xã hội khoa học

Những tư tưởng của Hồ Chí Minh về tổ chức bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh thực sự là của dân, do dân, vì dân; về đại đoàn kết toàn dân,

về giáo dục rèn luyện đội ngũ cán bộ công chức nhà nước đều xuất phát từ việc kế thừa những tư tưởng và hoạt động thực tiễn của các triều đại Việt Nam trong lịch sử hơn bốn ngàn năm văn hiến

1.3 Khái quát về tư tưởng, đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền

1.3.1 Tư tưởng nhà nước pháp quyền của nhân loại

Ngay từ thời cổ đại xưa, nhiều nhà tư tưởng đã đưa ra những ý niệm

về mối quan hệ giữa người cầm quyền với pháp luật, về tình trạng lộng quyền

và chuyên quyền của Vua, tình trạng không có trách nhiệm pháp lý của kẻ cầm quyền Đồng thời, bắt đầu tìm kiếm những nguyên tắc, những hình thức, những cơ chế trong mối quan hệ tương hỗ giữa pháp luật và quyền lực Trong quá trình phát triển của các học thuyết về nhà nước và pháp luật, dần dần xuất

hiện tư tưởng về hình thức tổ chức quyền lực xã hội mà trong đó pháp luật trở thành quy phạm bắt buộc đối với mọi người, pháp luật trở thành sức mạnh mang tính Nhà nước, còn quyền lực xã hội được pháp luật thừa nhận thì trở thành quyền lực nhà nước

Như vậy, tưởng về Nhà nước pháp quyền có nguồn gốc từ xa xưa Tư tưởng về nhà nước pháp quyền được thể hiện trong học thuyết chính trị- pháp

lý của cả phương Đông và phương Tây Trong các học thuyết chính trị - pháp

lý tiêu biểu của Trung Quốc thời cổ, trung đại như đức trị và pháp trị tuy còn nhiều hạn chế lịch sử, song đã chứa đựng những nhân tố của Nhà nước pháp quyền, được thể hiện trong các tác phẩm của các nhà tư tưởng vĩ đại như: Khổng Tử, Mạnh Tử, Tuân Tử, Hàn Phi Tử Tuy không phải là phần chủ yếu trong học thuyết của mình, song các quan điểm của Khổng Tử về pháp luật rất đặc sắc bởi chúng liên quan tới nhiều phương diện của pháp luật, lập pháp, chấp pháp, tư pháp, tài chính, tố tụng Tư tưởng pháp luật của ông là tư tưởng pháp luật nhân học, là tư tưởng pháp luật luân lý Tư tưởng quản lý xã hội bằng đạo đức của Khổng Tử tuy còn có những mặt hạn chế song cũng có nhiều giá trị tích cực bởi pháp luật của nhà nước pháp quyền là pháp luật được xây dựng, áp dụng và đánh giá trên cơ sở đạo đức xã hội, pháp luật phải phù hợp với đạo đức và thiếu đạo đức thì không thể có một xã hội phát triển bền vững

Theo Mạnh Tử, Vua vâng mệnh trời để trị dân, nhưng mệnh trời phải hợp với lòng dân, vai trò chủ chốt là của dân và sự phụ thuộc của nhà cầm quyền vào nhân dân Tuân Tử đã kết hợp " lễ trị với luật" để trị nước Có thể coi đây là cầu nối giữa tư tưởng nhân trị - lễ trị của Khổng - Mạnh và tư tưởng pháp trị sau này

Tư tưởng chính trị của phái pháp gia mà đại biểu là Hàn Phi Tử đã phát triển tư tưởng pháp trị lên đỉnh cao, coi pháp luật là cơ sở duy nhất để quản lý xã hội, pháp luật phải thay đổi theo thời cuộc "thời biến, pháp biến", Hàn Phi đã khẳng định "không có thứ pháp luật luôn đúng" Theo Hàn Phi

pháp luật phải được viết thành văn và công bố rộng rãi cho mọi người Pháp luật phải nghiêm minh và có chế độ thưởng phạt đúng đắn

Các nhà tư tưởng phương Đông ít bàn luận về nhà nước, pháp luật hơn

mà chủ yếu quan tâm đến đường lối, phương thức cai trị con người và xã hội Các nhà tư tưởng phương Đông đều coi trọng nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Hàn Phi Tử cho rằng, ý muốn cá nhân của các bậc quân Vương là cội nguồn của tình trạng vô pháp luật; pháp luật đối với người quý tộc và kẻ hèn mọn phải như nhau Đồng thời nhà nước pháp quyền cũng không loại trừ đạo đức, thiếu đạo đức xã hội sẽ hỗn loạn Tư tưởng này đã được kế thừa và phát triển qua nhiều thời đại và đến nay vẫn còn nguyên giá trị

Nhà nước pháp quyền là một hiện tượng chính trị - pháp lý phức tạp được hiểu và nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau, song chúng ta có thể hiểu nhà nước pháp quyền theo cách đơn giản, đó là một nhà nước quản lý kinh tế -

xã hội bằng pháp luật và nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền là nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết là các cơ quan nhà nước và công chức nhà nước

Thời cổ đại Hy Lạp đã xác lập thiết chế nhà nước dân chủ nhân dân mang tính pháp quyền Tổ chức bộ máy nhà nước lúc bấy giờ gồm: Đại hội nhân dân; Hội đồng bốn trăm (Ở Aten lúc bấy giờ tồn tại bốn bộ tộc, mỗi bộ tộc cử 100 đại biểu vào Hội đồng) và Tòa án nhân dân do dân bầu ra theo nguyên tắc nhiều đẳng cấp

Praton (năm 427-374 trước công nguyên) coi hoạt động xét xử là để bảo vệ pháp luật và cho rằng nhà nước sẽ ngừng hoạt động nếu Tòa án không được tổ chức một cách thỏa đáng

Aristote (những năm 384-322 trước công nguyên) thì khẳng định yếu

tố cơ bản cấu thành phẩm chất chính trị trong các đạo luật là sự phối hợp của tính đúng đắn về chính trị của nó với tính pháp quyền

Cirereon (những năm 106-43 trước công nguyên) yêu cầu tất cả mọi người đều phải dưới hiệu lực của pháp luật, mà tiêu chuẩn đánh giá công minh của các đạo luật do con người làm ra là phải phù hợp với quyền tự nhiên của con người

Locke (những năm 1632 - 1704 sau công nguyên) đã xây dựng học thuyết về toàn bộ quyền lực nhà nước là của nhân dân Ông luận giải: Nguồn gốc và bản chất của nhà nước, quyền lực của nhà nước xuất phát từ quyền tự nhiên của con người, quyền con người là quyền tối cao, bất khả xâm phạm Quyền sống, quyền tự do, quyền sở hữu là giá trị chủ đạo của quyền con người Để bảo vệ các quyền tự nhiên của con người, mọi người trong xã hội thảo luận lập ra chính quyền có quyền lực chung để bảo vệ quyền tự nhiên của con người Chính quyền chính là sự ủy quyền của mọi thành viên trong xã

hội Locke đưa ra kết luận:

+ Quyền lực nhà nước về bản chất là quyền lực của nhân dân, quyền lực của nhân dân là cơ sở, nền tảng của quyền lực nhà nước Trong quan hệ với nhân dân nhà nước không có quyền mà chỉ thực hiện sử ủy quyền của nhân dân

+ Nhà nước - xã hội chính trị hoặc xã hội công dân mà thực chất là một khế ước xã hội trong đó công dân nhượng một phần quyền lực chung cho quyền lực nhà nước

+ Bảo toàn quyền tự nhiên của con người là tiêu chí quan trọng để xác định giới hạn và phạm vi hoạt động của nhà nước

Montesquieu (những năm 1698-1755) đã khẳng định nếu như quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nằm trong tay một người hay một cơ quan thì con người sẽ không có tự do Nếu như quyền tư pháp hợp nhất với quyền hành pháp thì tòa án sẽ trở thành kẻ đàn áp nhân dân và tất cả sẽ bị hủy diệt

Ngoài ra còn nhiều nhà tư tưởng nhà nước pháp quyền khác như: Roussou (1712 - 1778), Kant (1724 -1804), Heeghen (1770-1831) và tiếp đó

là nhà tư tưởng nhà nước pháp quyền vĩ đại C.Mác, Ph.Ăngghen

1.3.2 Khái niệm, các đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền là một chế độ chính trị mà ở đó nhà nước và cá nhân phải tuân thủ pháp luật, mọi quyền và nghĩa vụ của tất cả, của mỗi người được pháp luật ghi nhận và bảo vệ các quy trình và quy phạm pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng một hệ thống tòa án độc lập

Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị nhất của con người

và đảm bảo cho công dân có khả năng, điều kiện, chống lại sự tùy tiện của cơ quan nhà nước bằng việc lập ra cơ chế kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp của pháp luật cũng như các hoạt động của bộ máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho công dân không bị đòi hỏi bởi những cái ngoài Hiến pháp và pháp luật đã quy định Trong hệ thống pháp luật thì Hiến pháp giữ vị trí tối cao

và nó phải được xây dựng trên cơ sở đảm bảo quyền tự do và quyền công dân

Nhà nước pháp quyền là vị thế pháp lý hay một hệ thống thể chế, nơi mỗi người đều phải phục tùng và tôn trọng luật pháp, từ cá nhân đơn lẻ cho tới cơ quan công quyền Nhà nước pháp quyền như vậy liên hệ chặt chẽ với

sự tôn trọng trật tự thứ bậc của các quy phạm, tôn trọng sự phân chia quyền lực và tôn trọng các quyền căn bản Nhà nước pháp quyền là nhà nước nơi những người được ủy giao trọng trách thông qua phiếu bầu phải có trách nhiệm với những luật lệ mà họ ban ra

Lý thuyết phân quyền của Montesquieu vốn là nền tảng cho phần lớn Nhà nước phương Tây hiện đại khẳng định sự phân chia ba quyền (lập pháp, hành pháp và tư pháp) và những giới hạn của ba thứ quyền lực này Ví dụ trong mô hình dân chủ nghị viện, quyền lập pháp (Nghị viện) hạn chế quyền lực của phía hành pháp (Chính phủ) Như vậy chính phủ không thể tự do hành động theo sở thích của mình và phải luôn có được sự hậu thuẫn của Nghị viện, nơi thể hiện ý chí và nguyện vọng của dân chúng Cũng như thế, tư pháp cho phép tạo ra sự đối trọng đối với một số quyết định của Chính phủ Nhà nước pháp quyền đối lập với các thể chế quân chủ tuyệt đối với thứ quyền lực

thần thánh (Trong các chế độ trước, hoàng đế có quyền lực tối thượng, giống như Louis 14 đã từng nói: Ta chính là Nhà nước) và cũng đối lập với các thể chế độc tài, nơi chính quyền hành động bất chấp các quyền căn bản Nhà nước pháp quyền cũng không đòi hỏi tất cả luật pháp đều phải là luật thành văn Ví dụ như Hiến pháp Anh Quốc, dựa trên các tập quán là chủ yếu Trong trường hợp như thế, những người được giao phó quyền lực phải tuân thủ luật pháp theo tập quán với sự tôn trọng các quyền căn bản tương tự như trong hệ thống luật thành văn Lý thuyết của Hans Kelsen: Nhà nước pháp quyền và trật tự các quy phạm Theo định nghĩa cổ xưa nhất thì Nhà nước pháp quyền

là một hệ thống thể chế nơi quyền lực công phục tùng pháp luật Vào đầu thế

kỷ 20, nhà luật học người Áo Hans Kelsen đã định nghĩa lại khái niệm có nguồn gốc từ người Đức này (Rechtsstaat) như là một Nhà nước trong đó các quy phạm pháp luật được sắp xếp có trật tự sao cho quyền lực phải chịu sự giới hạn Trong mô hình này, mỗi quy phạm có được hiệu lực từ sự tuân thủ các quy phạm cao hơn Sự tồn tại một trật tự có thứ bậc các quy phạm tạo nên một trong những đảm bảo quan trọng bậc nhất của Nhà nước pháp quyền Trong khuôn mẫu đó, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước phải được xác định một cách rõ ràng và các quy phạm mà những cơ quan này tạo ra chỉ có hiệu lực với điều kiện tuân thủ toàn bộ các quy phạm có hiệu lực cao hơn Cao nhất của hệ thống các quy phạm pháp luật là Hiến pháp

Mỗi nhà tư tưởng đều có cách nhìn khác nhau về nhà nước pháp quyền, những tựu chung lại các nhà tư tưởng thời cách mạng tư sản đều quan niệm nhà nước pháp quyền có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Trong nhà

nước pháp quyền, con người là mục tiêu và giá trị cao nhất

Thứ hai, đề cao vai trò của pháp luật, pháp luật được coi như đại

lượng làm thước đo chung để hướng dẫn và đánh giá hành vi con người, mọi quan hệ xã hội cơ bản được điều chỉnh bằng pháp luật

Thứ ba, pháp luật giữ vị trí thống trị trong đời sống xã hội, trong đó đề

cao vai trò của Hiến pháp và các đạo luật

Thứ tư, quyền lực nhà nước được phân định rõ ràng theo ba chức năng

cơ bản của nhà nước là lập pháp, hành pháp và tư pháp Ba chức năng này giao cho ba cơ quan khác nhau, có vị trí độc lập và ngang nhau trong kìm chế

và đối trọng để kiểm soát và hạn chế sự lạm dụng quyền lực

Thứ năm, đảm bảo tính độc lập của cơ quan tư pháp trên cơ sở chỉ tuân

theo pháp luật, không bị can thiệp từ phía các cơ quan và các cá nhân khác

Các nhà triết học tư sản cũng cho rằng, Nhà nước phải đứng dưới pháp luật, tuân theo pháp luật mặc dù nhà nước ban hành ra pháp luật, bởi vì

có một thứ pháp luật khách quan mà tinh thần của nó là nhà nước và pháp luật thực định do nhà nước ban hành cần phải tuân thủ, đó là pháp luật tự nhiên Pháp luật tự nhiên có trước nhà nước, được lý trí công nhận, giữ vai trò lãnh đạo cuộc sống và điều chỉnh hành vi của con người Do vậy, có thể nói học thuyết nhà nước pháp quyền đã đứng trên thế giới quan triết học pháp quyền

để xác định bản chất và chân lý của pháp luật

1.3.3 Các đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền

Về khái niệm "Nhà nước pháp quyền", trong lý luận có nhiều quan điểm, cách tiếp cận khác nhau

Theo Roman Heog thì "Nhà nước pháp quyền là một thuật ngữ mô tả một Nhà nước mà không can thiệp vào cá nhân và tồn tại chủ yếu cho lợi ích công dân của nó" Theo quan niệm này thì nhà nước pháp quyền là nhà nước

mà các công dân của nó được nhà nước bảo đảm tự do cá nhân và bảo đảm về mặt lợi ích

Còn Ibrahim Shihata thì định nghĩa: Trong khuôn khổ của Luật hiến pháp hiện đại thì Nhà nước pháp quyền được xem như những nguyên tắc là quyền lực chính quyền phải tuân thủ pháp luật; các Tòa án độc lập; lập pháp

rõ ràng, minh bạch và xem xét lại bằng Tòa án tính hợp hiến của pháp luật và những quy phạm khác ở thứ bậc thấp hơn

Theo GS.TSKH Đào Trí Úc: Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tổ chức quyền lực chính trị Đó là hai yếu tố không thể thiếu được khi nói đến Nhà nước pháp quyền

Tuy có nhiều quan niệm khác nhau, nhưng theo GS.TS Hoàng Thị Kim Quế thì xét một cách phổ quát nhất và đã được thừa nhận chung thì Nhà nước pháp quyền là phương thức tổ chức quyền lực nhà nước với cơ chế khoa học về phân công quyền lực nhà nước, đảm bảo tính tối cao của luật và sự phục tùng pháp luật, thừa nhận và bảo đảm quyền và tự do của của con người, dân chủ hóa đời sống xã hội, xây dựng và phát triển xã hội công dân Không

có dân chủ và xã hội công dân, không thể có nhà nước pháp quyền và nhà nước pháp quyền cũng chỉ có thể thành hiện thực trong xã hội công dân và nền dân chủ

Nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển tư tưởng về nhà nước pháp quyền qua các thời đại, chúng ta có thể rút ra những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền:

Một là, nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước Quyền lực nhà

nước bắt nguồn từ đâu? Quyền lực nhà nước của ai? Đó là câu hỏi lớn của nhiều thời đại Tùy theo điều kiện phát triển của kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa của mỗi thời đại và mỗi dân tộc mà người ta đưa ra những câu trả lời khác nhau

Trước tiên, quyền lực nhà nước được coi là bắt nguồn từ một lực lượng siêu nhiên tức là chú, trời Quyền lực đó được trao cho Vua thay trời trị

vì dân Với quan niệm ấy, quyền lực nhà nước là tài sản riêng của vua và tồn tại vĩnh viễn như một thiên lệnh Vì thế quyền lợi cá nhân và hoàng tộc là cái chi phối nhà Vua, chứ không phải quyền lợi của nhân dân

Lại có cách trả lời khác rằng, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ đạo đức, hay từ lý trí tối cao Nhà nước là hiện thân của đạo đức và của lý trí tối cao áp đặt cho con người và xã hội

Với sự xuất hiện của tư tưởng về nhà nước pháp quyền, nhân loại tìm

ra câu trả lời đúng đắn rằng, quyền lực nhà nước là của nhân dân, hay chỉ có nhân dân mới là chủ thể tối cao của quyền lực đó Nhà nước pháp quyền trước hết là nhà nước được tạo nên bằng ý chí chung của nhân dân, nhằm bảo vệ tự

do và tài sản của nhân dân Mỗi thành viên trong nhà nước pháp quyền tuân thủ ý chí chung và cũng chính là tuân thủ ý chí riêng của mình Trong nhà nước pháp quyền, nhân dân có quyền lựa chọn nhà nước, lựa chọn các đại biểu của mình tham gia công việc nhà nước Không những thế, khi nhà nước không đáp ứng yêu cầu, lợi ích chính đáng của nhân dân thì chính nhân dân

có quyền và có khả năng thay thế nhà nước bằng một nhà nước khác Bản thân nhà nước không có quyền mà chỉ được nhân dân ủy quyền Do đó, quyền lực của nhân dân không bao giờ bị tước bỏ Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực thuộc về nhân dân và nó trở thành vấn đề mang tính pháp lý Đây là một tiêu chí quan trọng của nhà nước pháp quyền Đồng thời là một bước tiến lớn trong lịch sử chính trị nhâ loại Trong các nhà nước không phải nhà nước pháp quyền, nhân dân không phải là chủ thể mà là khách thể và là đối tượng của quyền lực nhà nước Chỉ có trong nhà nước pháp quyền thì quyền lực đó mới thuộc về nhân dân, nhân dân không những lập ra nhà nước mà còn có quyền kiểm tra, giám sát các hoạt động của nhà nước Nhà nước pháp quyền không có mục đích tự thân mà chỉ là công cụ phục vụ nhân dân, phục vụ sự phát triển của xã hội

Thứ hai, Nhà nước tôn trọng, bảo vệ quyền công dân và quyền con

người Quyền công dân và quyền con người là giá trị của mọi giá trị trong tư tưởng về nhà nước pháp quyền mà tư duy nhân loại đã đạt đến Với sự ra đời của học thuyết về nhà nước pháp quyền, lần đầu tiên trong lịch sử, con người

đã bước từ địa vị nô lệ trong xã hội thần dân sang địa vị công dân trong xã hội công dân Người công dân trong mối quan hệ với nhà nước pháp quyền là con người, mà các quyền cơ bản, thiêng liêng của nó như quyền sống, quyền tự do, quyền bình đẳng, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền sở hữu tài sản được Nhà nước bảo vệ bằng pháp luật Mỗi cá nhân được phát triển bình đẳng và tự do trước pháp luật, có đủ điều kiện pháp lý để phát huy mọi khả năng của mình

Thứ ba, Nhà nước cam kết tôn trọng trên thực tế việc bảo vệ các

quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của nhân dân Con người sống trong công lý và lẽ phải, không gian xã hội cho sự sinh tồn và hoạt động của con người được mở rộng trên cơ sở nguyên tắc công dân có thể làm tất cả những gì pháp luật không cấm Như thế, với sự ra đời của nhà nước pháp quyền, Nhà nước đã trở về đúng vị trí của mình trong mối quan hệ với xã hội công dân

Trong điều kiện nhà nước pháp quyền, quyền con người, quyền công dân được xác lập về mặt pháp lý Cơ sở pháp lý của việc xây dựng xã hội bình đẳng và công bằng được xác lập Công dân được sở hữu tất cả những gì thuộc

về mình và chỉ dành cho Nhà nước cái tối thiểu cần thiết Từ bản chất tự nhiên, con người đã có những quyền: quyền được sống, quyền được làm việc, được nghỉ ngơi, được học hành và hưởng thụ các thành quả lao động Đó là những giá trị mà con người xứng đáng được hưởng Không ai có thể ban phát

và cũng không ai có quyền tước bỏ các quyền của con người, quyền con người là thiêng liêng, là giá trị cao quý nhất

Thứ tư, trong nhà nước pháp quyền, pháp luật có vai trò đặc biệt quan

trọng - là công cụ chủ yếu để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Pháp luật do Nhà nước ban hành giữ vị trí thống trị không chỉ đối với xã hội, mà còn đối với bản thân nhà nước Pháp luật trở thành công cụ chế ước, quy định, kiểm tra, giám sát tổ chức và phương thức hoạt động của nhà nước Tổ chức, nhiệm

vụ, chức năng, quyền hạn của nhà nước nằm trong khuôn khổ pháp luật Pháp

luật không chỉ là công cụ để duy trì và phát triển xã hội mà còn là công cụ duy trì sự tồn tại của chính nhà nước

Thứ năm, trong nhà nước pháp quyền, nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp

và chế độ trách nhiệm có tính pháp lý là yêu cầu bức thiết Theo đó, viên chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, còn công dân lại được làm tất cả những gì pháp luật không cấm Điều đó cho thấy, trong mối quan

hệ giữa công dân với nhà nước thì cả nhà nước và công dân đều có quyền hạn

và nghĩa vụ trước pháp luật,quyền của công dân là nghĩa vụ của nhà nước và ngược lại quyền của nhà nước là nghĩa vụ của công dân Trong mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm đó, nhà nước và công dân đều phải làm tròn bổn phận của mình trước pháp luật, tức là trước cộng đồng và xã hội

Pháp luật trong nhà nước pháp quyền - ý chí, quyền lợi và nghĩa vụ của công dân được luật hóa Pháp luật là một thực thể mang tính phổ biến có khả năng bảo đảm tự do và bình đẳng của mọi thành viên trong xã hội Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội bằng pháp luật là quản lý bằng lý trí phổ biến của nhân dân được luật hóa, chứ không phải bằng lệnh, luật của cá nhân tùy tiện

Tuy nhiên, chúng ta cũng phải hiểu rằng, trong lịch sử không phải nhà nước nào quản lý xã hội bằng pháp luật cũng là nhà nước pháp quyền Cần phân biệt các yếu tố có tính pháp quyền trong một nhà nước và nhà nước pháp quyền Nhà nước phong kiến quản lý xã hội bằng pháp luật nhưng là pháp luật của Vua, không phải là nhà nước pháp quyền vì những người cầm quyền không hề bị ràng buộc bởi pháp luật, dân phải sống theo pháp luật của Vua còn Vua thì không Quản lý xã hội bằng pháp luật trong nhà nước pháp quyền khác về chất so với quản lý bằng đạo đức theo kiểu nhân trị - lễ trị, hạn chế sự vận động, phát triển xã hội Quản lý xã hội bằng pháp luật và nhà nước đặt mình dưới pháp luật là một giá trị xã hội to lớn Với nguyên tắc pháp luật thống trị thì tính ổn định về tổ chức và hoạt động của nhà nước được duy trì; tính thống nhất, hiệu lực và hiệu quả của các chính sách được bảo đảm, quan

hệ nhà nước - công dân chuyển từ quyền lực trên - dưới sang quan hệ bình đẳng trước pháp luật

Thứ sáu, nhà nước pháp quyền được tổ chức theo nguyên tắc phân

quyền, dùng quyền lực kiểm tra, giám sát quyền lực Tất cả các nhà nước trong lịch sử, dù là quân chủ, quý tộc hay cộng hòa, cuối cùng quyền lực nhà nước đều phải thực hiện thông qua các cá nhân cầm quyền Quyền lực chung giao cho cá nhân luôn luôn có xu hướng bị lạm dụng, bị thoái hóa thành quyền lực riêng Để khắc phục tình trạng đó, quyền lực phải được phân chia thành lập pháp, hành pháp và tư pháp và giao cho các cơ quan nhà nước tương ứng Quyền lập pháp giao cho Quốc hội hay Nghị viện, quyền hành pháp giao cho Chính phủ, quyền tư pháp giao cho Tòa án đồng thời sử dụng quyền lực để kiểm tra, giám sát quyền lực.Quyền lập pháp là quyền thể hiện ý chí chung của quốc gia Cơ quan này có chức năng cơ bản là lập hiến, lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Các quyền này thể hiện qua chế độ làm việc và quyết định tập thể của Quốc hội (Nghị viện)

Quyền hành pháp - là quyền thực hiện ý chí chung của quốc gia - giao cho Chính phủ Chức năng của Chính phủ là tổ chức thực hiện các chính sách

và quản lý xã hội theo pháp luật

Quyền tư pháp là quyền được giao cho Tòa án Chức năng của cơ quan này là xét xử các hành vi vi phạm hiến pháp, pháp luật từ phía công dân

và nhà nước, bảo vệ công lý, tự do công cộng và trật tự an toàn xã hội Đồng thời giám sát tính hợp hiến và hợp pháp, tính trật tự và hệ thống của hệ thống pháp luật Phân quyền trong nhà nước pháp quyền không phải là phân chia quyền lực nhà nước vốn thống nhất cho các lực lượng chính trị - xã hội khác nhau, mà là cả ba quyền này ràng buộc lẫn nhau, có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, hỗ trợ cho nhau

1.4 Những quan điểm cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền

1.4.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước của dân, do dân và vì dân

1.4.1.1 Nhà nước của dân

Tư tưởng Hồ Chí Minh về giành chính quyền, xây dựng Nhà nước kiểu mới là kết quả của sự thấm nhuần sâu sắc truyền thống văn hóa Việt Nam, những tư tưởng tiến bộ về nhà nước ở phương Tây và phương Đông, đặc biệt là những tư tưởng cách mạng của chủ nghĩa Mác - Lênin Người đã vận dụng một cách sáng tạo những tư tưởng đó vào điều kiện cụ thể của Việt Nam, để giành chính quyền, xây dựng một nhà Nước vững mạnh thật sự của dân, do dân và vì dân, thể hiện khối đại đoàn kết dân tộc, trên nền tảng Liên minh công -nông - trí thức do Đảng lãnh đạo Đó là một quá trình liên tục nhất quán từ lúc chưa có Nhà nước đến lúc giành được chính quyền, xây dựng Nhà nước kiểu mới, từ lúc còn thai nghén ban đầu, khi Đảng mới thành lập để lãnh đạo cách mạng, đến lúc thật sự bắt tay vào xây dựng Nhà nước dân chủ

nhân dân tiến lên xây dựng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Nhà nước của dân trong tư tưởng Hồ Chí Minh là nhà nước mà: "bao nhiêu quyền hạn đều của dân" [32, tr 698], nhân dân là chủ thể của quyền lực

nhà nước, nguồn gốc của quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân trao quyền lực cho nhà nước, nhân dân ủy quyền cho nhà nước Nguyên tắc hiến định: "Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt

Nam" [44, tr 8] Đó là Nhà nước mà quyền lực từ nhân dân, thuộc về nhân

dân do nhân dân quyết định Hồ Chí Minh quan niệm Nhà nước của dân là

"tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam" Nhân dân

là gốc của nước, là chủ thể của quyền lực, bao nhiêu quyền hạn đều của dân

Do đó, chính quyền là đầy tớ của dân, công bộc của dân, chứ không phải là cha mẹ dân, cai trị dân như Nhà nước của chế độ thực dân phong kiến

Theo Hồ Chí Minh, Nhà nước của nhân dân là nhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình, mà trước hết là nhân dân bầu ra Nhà nước, bầu ra chính quyền các cấp Chính sách bầu cử, ứng cử là vấn đề cốt tử của tính hợp hiến trong việc hình thành bộ máy nhà nước, tự do hay hạn chế, bình đẳng hay bất bình đẳng, giả hay thật, áp đặt hay tự do lựa chọn, cũng là chuẩn mực của việc xem xét một bộ máy chính quyền thật sự của dân hay không Hồ Chí Minh chỉ rõ: "Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người có tài, có đức để gánh vác công việc nước nhà"

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ cơ sở và điều kiện để xây dựng một nàh nước của dân cần phải thực hiện nghiêm túc ba vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất, là xây dựng một chế độ bầu cử dân chủ nhằm bảo đảm

chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương do dân cử ra Vì thế, chỉ một ngày sau khi tuyên bố giành độc lập, tại phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ (3/9/1945), Hồ Chí Minh yêu cầu phải "tổ chức càng sớm càng hay cuộc Tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu" để bầu ra một nhà nước hợp hiến, hợp pháp Ngày 17/10/1945, Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 51 quy định tất cả công dân Việt Nam, từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt nam nữ, đều có quyền bầu cử và ứng cử, trừ những người mất trí, những người mất quyền công dân Quần chúng nhân dân là người hoàn toàn có đầy đủ quyền lựa chọn đại biểu của mình, thay mình thực hiện quản lý và giám sát nhà nước Thắng lợi của cuộc tổng tuyển cử 1946 đã thỏa mãn khát vọng, đáp ứng kịp thời, đúng đắn nhu cầu làm chủ của nhân dân - nhu cầu chính trị tất yếu và trọng yếu về mặt pháp lý, nó khẳng định một chính quyền Việt Nam hợp hiến

đã ra đời, độc lập, bình đẳng với tất cả quốc gia dân tộc khác trên thế giới

Thứ hai, xây dựng một cơ chế bảo đảm "quyền kiểm soát của nhân

dân đối với đại biểu của mình" [36, tr 591], làm cho "tất cả cơ quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự kiểm soát của nhân dân" [36, tr 591] Sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với toàn thể bộ máy

nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức là yêu cầu tối cần thiết nhằm bảo đảm nhân dân tiếp tục giữ được quyền lực của mình sau khi đã thực hiện thủ tục ủy quyền (bỏ phiếu bầu)

Trong tác phẩm: "Sửa đổi lối làm việc", Hồ Chí Minh đã chỉ rõ hai cách thức để thực hiện việc kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước và cán

bộ công chức, viên chức là: cách thứ nhất: kiểm soát từ trên xuống Nghĩa là người lãnh đạo phải có trách nhiệm trực tiếp kiểm soát kết quả những công việc của cán bộ mình; cách thứ hai: kiểm soát từ dưới lên Nghĩa là quần chúng nhân dân và cán bộ cùng kiểm soát hoạt động, sai lầm của người lãnh đạo, các cấp lãnh đạo và bày tỏ cách sửa chữa sự sai lầm đó "Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên" [32, tr 288] Cách kiểm soát "từ trên xuống" đã được thể chế hóa trong Hiến pháp, các đạo luật và văn bản pháp quy, thể hiện ở chức năng giám sát của cơ quan dân cử từ Trung ương đến cơ sở, ở hoạt động của thanh tra nhà nước, giám sát thi hành luật của Viện kiểm sát nhân dân các cấp… Vì vậy, Hồ Chí Minh đòi hỏi ngày càng phải nâng cao vai trò giám sát của các cơ quan dân cử đối với Chính phủ và

Ủy ban nhân dân hành chính các cấp

Thứ ba, là xây dựng cơ chế để "nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu

Quốc hội và Hội đồng nhân dân nếu những đại biểu ấy tỏ ra không xứng đáng vơi sự tín nhiệm của nhân dân" [36, tr 591] Nếu cán bộ, công chức có những biểu hiện thoái hóa, biến chất thì nhân dân sẽ thu hồi những quyền đó bằng hình thức bãi miễn và trao lại quyền đó cho những người mà nhân dân tín nhiệm

1.4.1.2 Nhà nước do dân

Theo tư tưởng Hồ Chí Minh thì Nhà nước do dân là Nhà nước mà mọi quyền bính đều thuộc nhân dân, nhân dân thực hiện mọi quyền lực trong việc thiết lập, xây dựng và hoạt động của Nhà nước Như vậy, nhân dân không phải chỉ lập ra Nhà nước mà phải tham gia công việc quản lý nhà nước Hồ

Chí Minh chỉ rõ: "Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ " [32, tr 195] Nhân dân sử dụng quyền lực của mình thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân Nhân dân phải sử dụng cơ quan quyền lực, người đại diện của mình

để thực hành chức năng quản lý nhà nước, tham gia vào công việc Nhà nước Nhà nước do dân tức là mọi công việc xây dựng đất nước là trách nhiệm của dân Do đó phải phát huy vai trò của mặt trận, các đoàn thể trong công tác quản lý nhà nước và xã hội

Nhà nước muốn điều hành, quản lý xã hội có hiệu lực, hiệu quả nhất định phải dựa vào lực lượng của dân, dựa vào sáng kiến và trí tuệ của dân Nhà nước do dân trong tư tưởng Hồ Chí Minh là dân tự làm, tự lo thông qua các mối quan hệ trong xã hội, thông qua các đoàn thể, chứ không phải Nhà nước bao cấp lo thay cho dân Chức năng của Nhà nước là quản lý điều hành

xã hội ở cấp độ vĩ mô, chứ không làm thay dân, làm chủ dân thụ động, dân ỷ lại, chờ đợi

Như vậy một Nhà nước do dân phải là Nhà nước biết phát huy cao nhất sức mạnh và trách nhiệm của nhân dân Nhà nước do dân lập nên, do dân ủng hộ, dân làm chủ, dân là gốc của nhà nước Vì vậy, Hồ Chí Minh thường nhấn mạnh nhiệm vụ của những người cách mạng là phải làm cho dân hiểu, làm cho dân giác ngộ để nâng cao được trách nhiệm làm chủ, nâng cao được ý thức trách nhiệm chăm lo xây dựng nhà nước của mình Hồ Chí Minh khẳng định: việc nước là việc chung, mỗi người đều phải có trách nhiệm "ghé vai gánh vác một phần" Quyền lợi, quyền hạn bao giờ cũng đi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ

Người khẳng định: "Không có nhân dân thì Chính phủ không có lực lượng" [31, tr 56]; "Lực lượng bao nhiêu là ở dân hết", "công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân", "sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân" [32, tr 698] Nhà nước không thể và không nên làm thay cho

dân Mọi sự bao cấp không những không phản ánh đầyđủ, đúng đắn tính do dân mà còn triệt tiêu năng lực sáng tạo, chủ động và cách mạng của quần chúng nhân dân Người từng nhắc nhở: "Chia công việc không khéo thành ra bao biện, nhiều việc quá thì làm sao làm được đến nơi đến chốn, vì thì giờ và sức lực người ta chỉ có chừng" Vậy nên, nhà nước chỉ làm những việc mà mỗi người dân không thể làm được hoặc không thể làm tốt hơn nhà nước Còn những việc mà mỗi người dân làm tốt hơn nhà nước thì phải tạo khung pháp lý cho họ được tự do lao động sáng tạo để tự nuôi bản thân và đóng góp cho nhà nước Nhà nước có nhiệm vụ tổ chức, sắp đặt kế hoạch để mỗi công dân phát huy tốt nhất quyền và nghĩa vụ của mình

Hồ Chí Minh đã diễn đạt quyền của dân trên mấy vấn đề xây dựng Nhà nước như sau:

- Toàn bộ công dân không phân biệt giàu nghèo, tôn giáo, dân tộc đều được tham gia bầu cử chọn những đại biểu vào cơ quan quyền lực cao nhất

- Cơ quan quyền lực cao nhất bầu ra Chính phủ, cơ quan hành chính cao nhất

- Mọi hành động của cơ quan nhà nước về đối nội, đối ngoại đều chỉ là

sự thực hiện ý chí của nhân dân, do nhân dân

1.4.1.3 Nhà nước vì dân

Nhà nước vì dân là Nhà nước tất cả để phục vụ nhân dân, có trách nhiệm đối với nhân dân, kính trọng nhân dân Theo Hồ Chí Minh thì Nhà nước vì dân là phải quan tâm đến cuộc sống hằng ngày của nhân dân Không được có đặc quyền, đặc lợi Đây là tư tưởng mới mẻ, nhất quán, nổi bật trong suốt cuộc đời hoạt động của Hồ Chí Minh

Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước vì dân được thể hiện ở tinh thần:

"Bao nhiêu lợi ích đều vì dân" [32, tr 698] Cán bộ, viên chức nhà nước là

"đầy tớ", "công bộc" của nhân dân - Tức là những công chức chuyên thực thi

công vụ (việc công) trong các cơ quan công quyền nhà nước, không vì tư lợi,

mà vì lợi ích của toàn thể nhân dân, trước hết là nhân dân lao động Người nhấn mạnh: việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh Chúng ta phải yêu dân, kính dân thì dân mới yêu ta Hồ Chí Minh cũng đồng thời là một tấm gương mẫu mực của một công dân, một người đứng đầu nhà nước, một công chức thanh liêm, suốt đời phấn đấu tận tụy vì dân, vì nước

Người nói:

Tôi tuyệt nhiên không ham muốn công danh phú quý chút nào Bây giờ phải gánh chức Chủ tịch là vì đồng bào ủy thác thì tôi phải gắng sức làm, cũng như một người lính vâng mệnh lệnh của quốc dân ra trước mặt trận Bao giờ đồng bào cho tôi lui, thì tôi rất vui lòng Tôi chỉ có một ham muốn, ham muốn tột bậc, là làm sao cho nước ta được hoàn toàn độc lập, dân ta được hoàn toàn tự do, đồng bào ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành Riêng phần tôi thì làm một cái nhà nho nhỏ, nơi có non xanh nước biếc để câu cá, trồng hoa, sớm chiều làm bạn với các cụ già hái củi, em trẻ chăn trâu, không dính líu gì với vòng danh lợi [31, tr 161]

Nhà nước vì dân là một nhà nước lấy lợi ích chính đáng của nhân dân

làm mục tiêu, tất cả đều vì lợi ích của nhân dân, ngoài ra không có bất cứ một lợi ích nào khác Đó là một nhà nước trong sạch, không có bất kỳ một đặc quyền, đặc lợi nào Cả cuộc đời của Người chỉ có một mục đích là phấn đấu cho quyền lợi của Tổ quốc và hạnh phúc của nhân dân Hồ Chí Minh viết:

"Khi tôi phải ẩn nấp nơi núi non, hoặc ra vào chốn tù tội, xông pha sự hiểm nghèo - là vì mục đích đó Đến lúc nhờ quốc dân đoàn kết, tranh được chính quyền, ủy thác cho tôi gánh vác việc Chính phủ, tôi lo lắng đêm ngày, nhẫn nhục cố gắng - cũng vì mục đích đó"

Nhà nước vì dân là Nhà nước phải lo cho dân, bồi dưỡng sức dân:

Làm cho dân có ăn Làm cho dân có mặc Làm cho dân có chỗ ở Làm cho dân có học hành

Nhà nước vì dân là Nhà nước phải có trách nhiệm và phải chịu trách nhiệm trước nhân dân Người yêu cầu: Nếu dân đói, Đảng và Chính phủ có lỗi; Nếu dân rét Đảng và Chính phủ có lỗi; Nếu dân dốt Đảng và Chính phủ có lỗi

Hồ Chí Minh còn chỉ rõ: Chúng ta tranh được tự do độc lập rồi mà dân

cứ chết đói, chết rét thì tự do độc lập cũng không làm gì Dân chỉ biết rõ giá trị của tự do, độc lập mà khi dân được ăn no mặc đủ

1.4.2 Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước trên cơ sở phân công rành mạch, kiểm tra, giám sát lẫn nhau nhằm phòng tránh sự lạm quyền

và bảo đảm chủ quyền của nhân dân

Để thực sự là nhà nước của dân, do dân, vì dân là nhà nước thì cần phải có nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước với sự phân công, phân quyền

rõ ràng, rành mạch nhằm phòng tránh sự độc đoán, chuyên quyền dẫn đến lạm quyền và vi phạm đến các quyền, tự do và dân chủ của nhân dân Tư tưởng này đã được thể hiện trong các quy định của Hiến pháp 1946 và Hiến pháp

1959 do Người chủ trì việc soạn thảo Theo đó, "Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền lực cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa" (Điều 22)

và là cơ quan lập pháp; " Cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc là Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa" (Điều 43); Điều 31 Hiến pháp 1946 còn qui định:

Những luật đã được Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố chậm nhất là 10 ngày sau khi nhận được thông tri

Đồng thời, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại, những luật đem ra thảo luận lại, nếu vẫn được Nghị viện ưng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố [53]

"Quyền kiểm soát và phê bình Chính phủ" của Ban Thường vụ Nghị viện (Điều 36, Hiến pháp năm 1946); quyền của "Nghị viện không bị truy tố

vì lời nói hay biểu quyết trong Nghị viện" (Điều 40, Hiến pháp 1946); "Thủ tướng có quyền nêu vấn đề tín nhiệm để Nghị viện biểu quyết" (Điều 54 Hiến pháp 1946); "Trong thời gian 24 giờ sau khi Nghị viện biểu quyết không tín nhiệm nội các thì Chủ tịch nước có quyền đưa vấn đề tín nhiệm ra Nghị viện thảo luận lại Sau cuộc biểu quyết này, Nội các mất tín nhiệm phải từ chức" (Điều 59 Hiến pháp 1946)

Đối với quyền lực tư pháp (Tòa án) được tổ chức bảo đảm sự độc lập trong quá trình xét xử Điều này đạt được nhờ hai cách: một là các tòa án được thiết kế không theo nguyên tắc lãnh thổ mà theo cấp xét xử (Điều 63 Hiến pháp 1946); hai là khi xét xử, thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp (Điều 69 Hiến pháp 1946) Để nhà nước thực

sự là của dân, do dân, vì dân thì trong tổ chức quyền lực nhà nước phải có sự phân công, phân quyền rõ ràng, có sự kiểm tra và giám sát lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực Điều này không chỉ nhằm phòng tránh sự độc đoán, chuyên quyền dẫn đến lồng quyền, lạm quyền, xâm hại đến các quyền, tự do và dân chủ của nhân dân mà còn bảo đảm cho nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân

1.4.3 Tư tưởng về xây dựng chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt; xây dựng chế độ trách nhiệm của nhà nước, của chính phủ đối với nhân dân

Lời nói đầu của Hiến pháp 1946 (do Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trì việc soạn thảo) đã khẳng định: "Thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân" Đây là điều kiện quan trọng đặc biệt để nhà nước điều hành xã hội vì lợi ích của nhân dân và dân tộc Tư tưởng này mang tính tiên phong, thời đại

ngày nay rất cần một nhà nước mạnh và hiệu quả Theo những quy định của Hiến pháp 1946 thì Chủ tịch nước có những quyền hạn khá lớn với vị trí vừa là Nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc Qua các thẩm quyền của Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 cho thấy, mặc dù chính thể của nước Việt Nam là cộng hòa dân chủ nhân dân nhưng chế định Chủ tịch nước lại đóng vai trò hết sức quan trọng với các quyền hạn tương tự quyền hạn của nguyên thủ quốc gia trong chính thể cộng hòa tổng thống ở các nước tư bản Đây là sự điều chỉnh hợp lý từ mô hình bộ máy nhà nước dân chủ nhân dân cấp độ cao xuống cấp độ thấp hơn phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của cách mạng Việt Nam sau Cách mạng tháng Tám năm 1945

Do tính phức tạp của tình hình chính trị sau Tổng tuyển cử năm 1946, nhiệm vụ kháng chiến, kiến quốc đòi hỏi phải thiết lập và thực thi mộ bộ máy hành chính mạnh mẽ và sáng suốt, vừa tôn trọng Nghị viện nhân dân, vừa không quá lệ thuộc vào nó, có tính độc lập, chủ động

Muốn vậy, chính quyền mạnh mẽ, sáng suốt của nhân dân phải có tổ chức bộ máy nhà nước còn phải tinh gọn, phân định rõ ràng chức năng, nhiệm

vụ và trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước, giữa chính quyền trung ương

và địa phương; phải giáo dục, bồi dưỡng và xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên; phải phát huy dân chủ rộng rãi và phải biết dựa vào nhân dân để xây dựng và củng cố chính quyền cách mạng Người viết:

"Nếu chính phủ làm hại đến dân thì dân có quyền đuổi chính phủ Nhưng khi dân dùng đầy tớ làm việc cho mình, thì phải giúp đỡ chính phủ Nếu Chính phủ sai thì phải phê bình, phê bình nhưng không phải là chửi" [21, tr 282-283]

1.4.4 Tính thống nhất giữa bản chất giai cấp - dân tộc - nhân dân của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong tư tưởng Hồ Chí Minh

Bản chất nhà nước được thể hiện ở tính giai cấp và tính xã hội, nhà nước là sản phẩm của một xã hội có giai cấp, nó bao giờ cũng mang bản chất một giai cấp nhất định, không có một nhà nước nào là phi giai cấp, không có

nhà nước đứng trên giai cấp Bản chất giai cấp của nhà nước ta là bản chất giai cấp công nhân Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được tổ chức và hoạt động dựa trên nền tảng các nguyên tắc mác-xít về nhà nước, như: tập trung dân chủ, thống nhất quyền lực, không tam quyền phân lập kiểu tư sản; bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản; pháp chế xã hội chủ nghĩa Hai bản Hiến pháp 1946 và 1959 mà Hồ Chí Minh là người trực tiếp chỉ đạo soạn thảo, xây dựng, toàn bộ nội dung đã thể chế hóa đường lối lãnh đạo tuyệt đối của Đảng đối với nhà nước và toàn xã hội

Theo Hồ Chí Minh việc xác định bản chất giai cấp công nhân của nhà nước là một vấn đề rất cơ bản của Hiến pháp Ngay trong lời nói đầu của bản Hiến pháp năm 1959 đã khẳng định: Nhà nước ta là nhà nước dân chủ nhân dân, dựa trên nền tảng liên minh công - nông do giai cấp công nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản lãnh đạo Nhà nước bằng phương thức thích hợp và phù hợp với từng thời kỳ

1.4.5 Bản chất giai cấp công nhân của nhà nước thống nhất với tính nhân dân, tính dân tộc

Tính dân tộc của nhà nước thể hiện ở việc tổ chức, động viên, phát huy sức mạnh dân tộc trong đấu tranh giành và giữ nền độc lập dân tộc, bảo

vệ, xây dựng Tổ quốc là sứ mệnh lịch sử thiêng liêng nhất của mình

Nhà nước hoạt động trên cơ sở đại đoàn kết toàn dân, "không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" [44, tr 8] Khối đại đoàn kết dân tộc ấy được tập hợp trong Mặt trận dân tộc thống nhất dưới sự lãnh đạo của Đảng Tính dân tộc của nhà nước trong tư tưởng Hồ Chí Minh không chỉ thể hiện ở cơ cấu bộ máy nhà nước mang đậm sự đoàn kết dân tộc mà còn thể hiện ở việc nhà nước đó phải có chính sách và giải quyết tốt vấn đề dân tộc theo tinh thần: "Các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam đều bình đẳng

về quyền lợi và nghĩa vụ" Nhà nước có nhiệm vụ giữ gìn và phát triển sự đoàn kết giữa các dân tộc Mọi hành vi khinh miệt, áp bức, chia rẽ dân tộc đều

bị nghiêm cấm Nhân dân của Nhà nước không chỉ thể hiện ở Nhà nước của dân, do dân, vì dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao nhất của mình… mà còn ở chỗ, sức mạnh của Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân

Hồ Chí Minh cũng sớm xác định được khối liên minh công nông trí thức làm nòng cốt cho Mặt trận dân tộc và nhà nước Mặc dù đề cao sự lãnh đạo của giai cấp công nhân nhưng Người đánh giá cao vai trò của giai cấp nông dân

và trí thức trong một nhà nước cách mạng Sau này tuy có những lúc ta mắc sai lầm chỉ nói đến liên minh công nông nhưng từ Đại hội VIII của Đảng thì Đảng ta đã nhấn mạnh: liên minh công nông và tầng lớp trí thức làm nền tảng

Trong lịch sử hình thành và phát triển của nhà nước thì mỗi một nhà nước đều mang bản chất của một giai cấp xác định trong xã hội, Nhà nước Việt Nam mang bản chất của giai cấp công nhân mà bộ phận ưu tú nhất của

nó là Đảng Cộng sản Việt Nam Nhưng Đảng không chỉ đại diện cho riêng giai cấp công nhân mà còn đại diện cho nhân dân lao động Việt Nam Vì vậy trong suốt quá trình xây dựng và củng cố nhà nước Hồ Chí Minh luôn đề cao khối đoàn kết dân tộc, về vai trò to lớn của quần chúng nhân dân Lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta hơn 4000 năm đã chứng minh rằng dân tộc Việt Nam có một truyền thống đoàn kết và lòng yêu nước chính là vũ khí

để chúng ta giành thắng lợi Nhà nước nào mà không đoàn kết được lòng dân thì nhà nước đó sẽ bị diệt vong

Đảng ta và Hồ Chí Minh cũng đã đề cao và phát huy truyền thống này của dân tộc Khi thành lập ra nước Việt Nam mới và có chính quyền trong tay, Người nói: "Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, việc nước là việc chung, mỗi một người con Rồng cháu Tiên bất kể già trẻ, trai gái, giầu nghèo, nòi giống, tôn giáo đều phải gánh một phần"

Hồ Chí Minh quan niệm nhân dân là gốc của nước, là chủ của quyền lực, bao nhiêu quyền hạn đều là của nhân dân Cho nên Người nói rằng chính quyền là đầy tớ của nhân dân, công bộc của dân chứ không phải để cai trị