Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tại cấp thị xã – nghiên cứu điển hình thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANG MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1: Hệ thống các cấp ngân sách Nhà nước Error: Reference source not found Bảng 2.1: Cơ cấu GDP ở thị xã Từ Sơn. Error: Reference source not found Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 1 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển Bảng 2.2: Tổng hợp thu NSNN thị xã Từ Sơn giai đoạn 2005 - 2009: Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN trên địa bàn thị xã Error: Reference source not found Biểu 1: Tình hình chi NSNN tại thị xã Từ Sơn giai đoạn 2005 - 2009 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách địa phương (Phân tích theo một số mục chủ yếu) Error: Reference source not found PHỤ LỤC 74 1, Bảng 1: Tổng hợp thu NSNN thị xã Từ Sơn giai đoạn 2005 - 2007 Error: Reference source not found Nguồn: Báo cáo của phòng tài chính – kế hoạch thị xã Từ Sơn Error: Reference source not found 2, Bảng 2: BÁO CÁO QUYÊT TOÁN THU NGÂN SÁCH NĂM 2008 Error: Reference source not found 3, Bảng 3: Tình hình chi ngân sách thị xã Từ sơn giai đoạn 2005-2007 84 4, Bảng 4: QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH CẤP THỊ XÃ TỪ SƠN NĂM 2008 (HĐND thị xã giao) Error: Reference source not found Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 2 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NS : Ngân sách DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch CSXH : Chính sách xã hội GD – ĐT : Giáo dục – đào tạo KHCN : Khoa học công nghệ TDTT : Thể dục thể thao XDCB : Xây dựng cơ bản Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 3 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài: Sau khi chứng kiến cuộc khủng hoảng kinh tế Thế Giới năm 2008, hiện nay tất cả các nước trên thế giới đều đang cố gắng đưa đất nước mình thoát khỏi khủng hoảng và cùng với đó là sự phát triển đi lên của nền kinh tế. Để khôi phục lại một nền kinh tế tăng trưởng cao, ổn định cần phải có các biện pháp và chính sách phù hợp với từng quốc gia, trong đó đặc biệt phải kể tới các gói kích cầu mà chính phủ các nước đưa ra. Khi đó ngân sách nhà nước với ý nghĩa là nội lực tài chính một mặt giúp Nhà nước trong việc quản lý và điều hành nền kinh tế, mặt khác vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước đưa ra các chính sách kích cầu hợp lý, kịp thời. Một nước có nguồn lực ngân sách mạnh mẽ sẽ giúp chính phủ tốt hơn trong thực hiện các hoạt động liên quan tới chức năng, nhiệm vụ của mình. Vì vậy ngân sách nhà nước là một nhân tố vô cùng quan trọng cần được quản lý tốt nhằm tạo động lực tiền đề cho sự phát triển kinh tế, ổn định xã hội và giữ vững an ninh – quốc phòng. Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế, đồng thời thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước nhằm hướng tới một nền công nghiệp hiện đại. Thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, công tác quản lý ngân sách cũng có nhiều thay đổi phù hợp hơn. Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày càng hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho các chính quyền địa phương chủ động hơn trong việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ công tác của mình. Ngân sách huyện, thị xã có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện, thị xã và các cấp chính quyền cơ sở, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện, thị xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, ngân sách cấp huyện, thị xã vẫn chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương. Việc thực thi phân cấp ngân sách Nhà nước trên thực tế còn nhiều vướng mắc và không ít hạn chế. Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 4 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển Mặc dù địa phương được trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương vẫn phụ thuộc nhiều vào các quyết định từ Trung Ương. Do vậy để chính quyền thị xã thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước giao cho trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần có một ngân sách đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực và cấp bách nhất. Đó là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp thị xã. Vì thế cần thiết phải làm tốt công tác phân cấp quản lý ngân sách cấp thị xã một cách hiệu quả để nó thực sự là một ngân sách mạnh tạo điều kiện chủ động cho chính quyền địa phương thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Trong thời gian thực tập tại phòng Kế hoạch – Tài chính thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, với những kiến thức đã được học cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của cô giáo: TS.Vũ Thị Tuyết Mai và các cán bộ phòng kế hoạch – tài chính thị xã đã hướng dẫn em về việc tìm hiểu và phân tích tình hình phân cấp quản lý ngân sách huyện, thị xã. Do đó em đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tại cấp thị xã – nghiên cứu điển hình thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” 2. Mục tiêu nghiên cứu: Với đề tài mình đã chọn, em xin đưa ra mục tiêu nghiên cứu của mình. Đó là khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách trên đại bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho thị xã trong giai đoạn tới. - Về mặt lý luận: trên cơ sở hệ thống các lý luận về ngân sách để làm rõ vấn đề phân cấp quản lý ngân sách thị xã. Với các khái niệm về ngân sách nhà nước và vai trò của ngân sách nhà nước; phân cấp ngân sách nhà nước của nước ta hiện nay. - Về mặt thực tiễn: đề ra các giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho thị xã Từ Sơn phù hợp với nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp thị xã cũng như nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 3. Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Về không gian: thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Về thời gian: thu thập số liệu từ năm 2005 – 2008. 4. Câu hỏi nghiên cứu: Thế nào là phân cấp quản lý ngân sách? Tại sao phải phân cấp quản lý ngân sách? Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 5 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển Thực trạng quản lý ngân sách thị xã Từ Sơn giai đoạn 2006 – 2008 như thế nào? Giải pháp nào nhằm tăng cường phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thị xã? 5. Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, khảo sát, phân tích, so sánh… 6. Bố cục chuyên đề: Chuyên đề thực tập này được chia thành 3 phần: Phần I: Một số lý luận về phân cấp quản lý ngân sách cấp thị xã. Phần II: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Phần III: Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách thị xã. Qua việc nghiên cứu đề tài, em đã thu nhận được nhiều kiến thức mới về phân cấp quản lý ngân sách nói chung và ngân sách thị xã nói riêng cả về mặt lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên do kinh nghiệm thực tế còn hạn chế và thời gian hạn hẹp cho nên bài viết của em không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em kính mong cô góp ý, bổ sung cho em để chuyên đề của em được hoàn thiện và phong phú hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 6 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP THỊ XÃ I. Ngân sách Nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1. Ngân sách Nhà nước và vai trò của ngân sách Nhà nước 1.1. Khái niệm Sự xuất hiện của Nhà nước và sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa đã là tiền đề cho sự ra đời của NSNN. Cho đến nay, thuật ngữ “ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất. Trên thực tế người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN không giống nhau tùy theo quan điểm của mỗi người định nghĩa thuộc các trường phái kinh tế khác nhau hoặc tùy theo mục đích nghiên cứu khác nhau. Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì NSNN là một văn kiện tài chính trong đó mô tả các khoản thu và chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm. Theo các nhà kinh tế học hiện đại thì đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN. Cụ thể như: Các nhà kinh tế Pháp đưa ra quan điểm “NSNN là văn kiện được Nghị viện hoặc hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó các nghiệp vụ tài chính của một tổ chức công hoặc khu vực tư được dự kiến và cho phép”. Các nhà kinh tế Trung Quốc lại cho rằng: “NSNN là kế hoạch thu – chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định”. Còn ở Nga “NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia”. Đối với Việt Nam, theo giáo trình lý thuyết tài chính đã định nghĩa“NSNN là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử. NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”. Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 7 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển Hay “NSNN là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho nhà nước và sử dụng các nguồn tài chính đó nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước do hiến pháp quy định” – giáo trình quản lý tài chính công. Theo giáo trình quản lý tài chính nhà nước lại viết: NSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hóa – tiền tệ. Nói một cách khác sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền tệ là những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh và tồn tại của NSNN. NSNN là chỉ các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật thực hiền quyền luật pháp về NSNN còn quyền hành pháp giao cho chính phủ thực hiện. Có thể nói đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN do cách tiếp cận và nhìn nhận vai trò cũng như tác dụng của NSNN trên nhiều khía cạnh khác nhau. Song chung quy lại chúng ta thống nhất sử dụng định nghĩa NSNN theo luật NSNN hiện hành như sau: Theo điều 1 luật NSNN đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước”. NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang Bộ thuộc chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Như vậy có thể nói NSNN là một bảng dự toán bằng tiền các hoạt động thu và chi của Nhà nước trong một thời gian nhất định (thường là một năm). Trong đó có 2 khoản mục thu, chi được Quốc hội phê chuẩn. Thứ nhất: đứng trên phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình. Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp. Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; - Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; - Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 8 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển Các khoản viện trợ; - Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Cần lưu ý là không tính vào thu NSNN các khoản thu mang tính chất hoàn trả như vay nợ và viện trợ có hoàn lại. Thứ hai chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước sao cho hợp lý để thực hiện các nhiệm vụ của chính phủ nhằm khuyến khích phát triển kinh tế xã hội và đạt các mục tiêu quản lý của Nhà nước. Thực chất của nó là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của chính phủ. Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm các khoản chi cho các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng như chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, chi bảo đảm xã hội. Như vậy, hoạt động của NSNN chính là việc tạo nguồn thu và sử dụng nguồn thu đó cho các hoạt động chi từ quỹ tiền tệ quốc gia, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một là chủ thể Nhà nước và một bên là các chủ thể kinh tế - xã hội khác trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị. Trong quá trình phân phối này làm xuất hiện các mối quan hệ tài chính bao gồm: • Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh. • Quan hệ kinh tế NSNN với các hộ gia đình và dân cư. • Quan hệ tài chính giữa NSNN và các đơn vị quản lý Nhà nước nằm trong lĩnh vực sự nghiệp văn hóa xã hội, hành chính và an ninh quốc phòng. • Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính. Với các hoạt động và mối quan hệ đó chức năng của NSNN là công cụ để thực hiện huy động và phân bổ nguồn lực tài chính trong xã hội. Đằng sau hoạt động thu chi ngân sách bằng tiền là sự thể hiện quá trình phân bổ các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó, NSNN là bộ phận tài chính của Nhà nước nên nó có chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Trong nền kinh tế thị trường việc phân bổ nguồn lực được thực hiện chủ yếu trên hai kênh: kênh của lực lượng thị trường và kênh của Nhà nước thông qua hoạt động thu chi của tài chính Nhà nước nói chung và NSNN nói riêng, từ đó NSNN còn thể hiện chức năng điều chỉnh kinh tế - xã hội thông qua các công cụ của nó. 1.2. Vai trò của ngân sách Nhà nước Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 9 Chuyên đề thực tập Khoa : Kế hoạch & Phát triển NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Do đó, NSNN có vai trò vô cùng quan trọng nhất là trong cơ chế thị trường đầy biến động ngày nay, nó được thể hiện cụ thể trên các khía cạnh cơ bản sau: • Vai trò của NSNN trong việc điều tiết quản lý nền kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững. Đồng thời tạo hành lang, môi trường thuận lợi nhằm kích thích, tạo động lực cho phát triển hay ở việc gây sức ép cản trở để hạn chế bớt những ảnh hưởng có hại. Nhà nước thực hiện chính sách thuế để vừa kích thích lại vừa gây sức ép. Hoặc tạo điều kiện thuận lợi trên các mặt tài chính để khuyến khích các thành phần kinh tế có doanh lợi trong đầu tư phát triển. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. Mặt khác, thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp). Các khoản chi từ NSNN này nhằm phân bổ có hiệu quả các nguồn lực vào các lĩnh vực then chốt, các lĩnh vực mà khu vực tư nhân chưa có điều kiện hoặc không dám đầu tư vào… Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các DNNN là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. • Vai trò của NSNN trong việc giải quyết các vấn đề xã hội Nhà nước thực hiện phân phối tổng sản phẩm xã hội, ổn định và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định chính trị đều phải thông Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B 10 [...]... chung là ngân sách tỉnh) Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) Sơ đồ 1: Hệ thống các cấp ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Trong hệ thống NSNN của nước ta hiện nay thì ngân sách trung ương... độc lập tự chủ về ngân sách của thị xã Đồng thời nâng cao tinh thần tự chịu trách nhiệm của cơ quan quản lý cấp thị xã trước cơ quan quản lý cấp tỉnh và trung ương Nhất là trong công cuộc cải cách hành chính nước ta hiện nay thì phân cấp quản lý ngân sách là một nhiệm vụ quan trọng do đó cần tăng cường công tác phân cấp quản lý ngân sách cho cấp thị xã cho phù hợp với năng lực quản lý và khả năng phát... huyện, thị xã Như vậy, ngân sách cấp thị xã mang bản chất của NSNN, đó chính là các mối quan hệ giữa các cấp ngân sách thị xã với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực cho thị xã và mối quan hệ đó được điều chỉnh cho phù hợp với bản chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.2 Vai trò của ngân sách cấp thị xã Ngân sách cấp thị xã cũng giống như ngân sách các cấp khác... cấp này để chi cho ngân sách cấp khác II Ngân sách thị xã và quản lý ngân sách thị xã 1 Ngân sách thị xã 1.1 Khái quát về ngân sách thị xã Ngày 15/05/1978, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị quyết số 108/CP xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp quận, huyện, thị xã về quản lý tài chính ngân sách nhằm xây dựng quận, huyện, thị xã thành một cấp có cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh Đến ngày... hoạch & Phát triển : Kế đại hóa đất nước, ngân sách cấp thị xã xũng được xác định lại vai trò và nhiệm vụ của mình Ngày 27/11/1989 Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 186/HĐBT về phân cấp quản lý ngân sách địa phương trong đó có ngân sách cấp thị xã Tiếp đến tại kỳ họp thứ tám Quốc hội khóa IX đã khẳng định: Ngân sách quận – huyện – thị xã là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm... theo tình hình mỗi địa phương Mặt khác chính việc phân cấp trong cung ứng hành hóa và dịch vụ công cộng chính là tiền đề để phân định rõ nhiệm vụ thu và nhiệm vụ chi cho từng cấp, từng địa phương thực hiện Chính điều đó ảnh hưởng đến việc phân cấp quản lý NSNN • Trình độ tổ chức và mức độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Việc phân cấp quản lý NSNN phải đi liền với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội khác... và khả năng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phân cấp quản lý NSNN cấp thị xã giúp cho Nhà nước quản lý hiệu quả nguồn thu và nhiệm vụ chi của chính quyền địa phương cấp thị xã Phân cấp nguồn thu tạo cho thị xã có sự chủ động về nguồn tài chính và cố gắng hơn trong việc tổ chức thực hiện thống nhất thu ngân sách Song song với đó là phân cấp nhiệm vụ chi nhằm giúp thị xã có những khoản chi hiệu quả... cấp, cơ quan đơn vị có liên quan theo quy định của pháp luật Cuối cùng quản lý trình tự lập, gửi, xét duyệt và thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán 4 Sự cần thiết phải tăng cường phân cấp quản lý ngân sách thị xã Như đã nói ở trên ta có thể thấy thị xã là một cấp quản lý hành chính, nối liền mối quan hệ giữa trung ương và địa phương Chính quyền cấp thị xã đã được trao quyền phân cấp về quản. .. Kế phân bổ ngân sách của mình giúp cho quá trình thanh tra, kiểm tra được thực hiện tốt hơn và quản lý NSNN hiệu quả hơn Việc thực hiện phân cấp quản lý NSNN cho cấp thị xã chính là công việc nhằm thực hiện điều hòa NSNN ở địa phương, tránh tình trạng cơ chế “xin - cho” trong hoạt động quản lý NSNN đã tồn tại rất nhiều bất cập trong thời gian qua Như vậy, tăng cường phân cấp quản lý NSNN cấp thị xã. .. máy quản lý hành chính Nhà nước nhất là trong điều kiện hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay Sinh viên : Nguyễn Văn Toàn Lớp : Kế hoạch 48B Chuyên đề thực tập Khoa 27 hoạch & Phát triển : Kế CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TỪ SƠN – BẮC NINH (2005 – 2009) I Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Từ sơn 1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và dân số Thị xã Từ Sơn (huyện Từ . số lý luận về phân cấp quản lý ngân sách cấp thị xã. Phần II: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Phần III: Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách thị xã. Qua. thị xã đã hướng dẫn em về việc tìm hiểu và phân tích tình hình phân cấp quản lý ngân sách huyện, thị xã. Do đó em đã lựa chọn đề tài: Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tại cấp thị xã – nghiên. chi thì không được dùng ngân sách cấp này để chi cho ngân sách cấp khác. II. Ngân sách thị xã và quản lý ngân sách thị xã 1. Ngân sách thị xã 1.1. Khái quát về ngân sách thị xã Ngày 15/05/1978, Hội