Xác định đối tượng hộ nghèo trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ THƯƠNG XÁC ðỊNH ðỐI TƯỢNG HỘ NGHÈO TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THỊ THƯƠNG XÁC ðỊNH ðỐI TƯỢNG HỘ NGHÈO TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. PHẠM THỊ MỸ DUNG HÀ NỘI – 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần ñã trích dẫn). Tác giả luận văn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp ñỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo bộ môn Tài chính, khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của GS.TS. Phạm Thị Mỹ Dung - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội là người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các ñồng chí ñồng nghiệp ở Sở Lao ñộng Thương binh và Xã hội tỉnh Hải Dương, Phòng Lao ñộng Thương binh và Xã hội các huyện, thị xã, thành phố, các bác, các anh, các chị làm công tác Lao ñộng Thương binh và Xã hội các xã, phường, thị trấn ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ luận văn. Qua ñây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với tất cả các ñồng nghiệp, gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thị Thương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục cc từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hộp vi 1 MỞ ðẦU ix 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu. 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu. 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Những vấn ñề chung về công tác giảm nghèo 4 2.1.1 Các khái niệm về nghèo ñói 4 2.1.2 Các khía cạnh khác của ñói nghèo 7 2.2 Phương pháp xác ñịnh hộ nghèo 11 2.2.1 Chuẩn nghèo trên thế giới 13 2.2.2 Chuẩn mực nghèo ñói của Việt Nam 14 2.2.3 Chuẩn nghèo mở rộng 17 2.2.4 Quy trình xác ñịnh hộ nghèo 17 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến xác ñịnh hộ nghèo. 22 2.3.1 Các nhân tố từ ñối tượng hưởng lợi 22 2.3.2 Các nhân tố từ cơ chế , công cụ chính sách 23 2.3.3 Các nhân tố thuộc về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội 24 2.4 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về xác ñịnh hộ nghèo. 24 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 2.4.1 Campuchia và phương pháp ñánh giá thay thế gia cảnh 24 2.4.2 Ấn ðộ với phương pháp tiếp cận nghèo ña chiều 25 2.4.3 Phương pháp tiếp cận nghèo ña chiều ở Mexico 25 2.5 Thực tiễn công tác xác ñịnh hộ nghèo và thực hiện các chính sách ở Việt Nam 27 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 Một số ñặc ñiểm tỉnh Hải Dương 37 3.1.1 ðặc ñiểm và ñiều kiện tự nhiên 37 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội 38 3.1.3 Về xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 47 3.2.3 Phương pháp phân tích, ñánh giá 47 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo tỉnh Hải Dương 49 4.1.1 Các văn bản chỉ ñạo thực hiện công tác giảm nghèo 49 4.1.2 Thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương 49 4.1.3 Kết quả giảm nghèo 54 4.2 ðánh giá thực trạng việc xác ñịnh hộ nghèo trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ ñối với hộ nghèo của tỉnh Hải Dương 57 4.2.1 Bộ máy tổ chức, quản lý và xác ñịnh hộ nghèo 57 4.2.2 Quy trình xác ñịnh hộ nghèo. 59 4.3 Những phát hiện chính trong quá trình nghiên cứu. 63 4.3.1 Sự bất hợp lý trong quy ñịnh thuộc quy trình và biểu mẫu (phiếu) ñiều tra: 63 4.3.2 Chuẩn nghèo chưa hợp lý. 68 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi 4.3.3 Nhận ñịnh và thực hiện không thống nhất 69 4.3.4 "Nguồn lực" và "yêu cầu" chưa tương xứng 71 4.3.5 ðội ngũ cán bộ chưa ñáp ứng yêu cầu công việc 74 4.3.6 Muốn ñược là hộ nghèo ñể hưởng các chính sách ưu ñãi của nhà nước 75 4.4 ðánh giá việc xác ñịnh hộ nghèo và thực hiện chính sách hỗ trợ của tỉnh Hải Dương 81 4.4.1 Những mặt ñược: 81 4.4.2 Những hạn chế 81 4.5 ðề xuất các giải pháp 83 4.5.1 Tăng cường công tác tuyên truyền. 83 4.5.2 Hoàn thiện các quy trình, mẫu biểu ñiều tra, rà soát hộ nghèo 85 4.5.3 Nâng mức chuẩn nghèo cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, có cách ñánh giá hộ nghèo theo phương thức ña chiều. 85 4.5.4 ðổi mới cơ chế, chính sách giảm nghèo. 86 4.5.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo và có cơ chế ñãi ngộ, thù lao tương xứng ñối với cán bộ làm công tác giảm nghèo. 87 4.5.6 Một số ñề xuất khác 88 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội các quốc gia ðông Nam Á BTXH Bảo trợ xã hội ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương TT Trưởng thôn TL: Trả lời LðTBXH Lao ñộng Thương binh Xã hội Qð-TTg Quyết ñịnh của Thủ tướng Chính phủ GDP Tổng sản phẩm quốc nội XðGN Xóa ñói giảm nghèo WB Ngân hàng Thế giới Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo các vùng trong cả nước năm 2011-2012 35 3.1 Tăng trưởng kinh tế và ñóng góp của 3 khu vực kinh tế vào tốc ñộ tăng chung tỉnh Hải Dương từ năm 2006 – 2012 40 3.2 Dân số tỉnh Hải Dương năm 2012 41 3.3 Thu nhập và chi tiêu của người dân năm 2012 43 3.4 Chỉ tiêu việc làm từ năm 2008 - 2012 44 4.1 Kết quả giảm tỷ lệ hộ nghèo trong 5 năm (2006-2010) theo chuẩn quy ñịnh tại Qð 170/2005/Qð-TTg 55 4.2 Tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 – 2012 (theo chuẩn nghèo quy ñịnh tại Qð số 09/2011/Qð-TTg) 56 4.3 Chi tiêu dành cho ăn uống ñể ñảm bảo mức 2.100Kcal/người/ngày 68 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ix DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang 1 Mức ñộ tham gia họp bình xét của người dân 64 2 Mức ñộ tham gia họp bình xét của người dân 64 3 Tỷ lệ người dân tham gia dự họp bình xét 65 4 Biến ñộng hộ nghèo 77 5 Nguyện vọng của người nghèo 78 6 Nguyện vọng của người nghèo 78 7 Trông ñợi của người nghèo 78 [...]... tác xác ñ nh h nghèo - Các h nghèo; 1.3.2 Câu h i nghiên c u: - Trong quá trình xác ñ nh h nghèo có h nào nghèo th t s nhưng b b sót và có nh ng h nào có tên trong danh sách h nghèo ñ hư ng chính sách nhưng l i không ñư c coi là ñáp ng các tiêu chu n v h nghèo? - Nh ng nguyên nhân d n ñ n hi n tư ng "b sót" và "dư th a" trong quá trình xác ñ nh h nghèo? - C n nh ng gi i pháp nào ñ c i thi n vi c xác. .. 30/01/2011 c a Th tư ng Chính ph v v c ban hành chu n h nghèo, h c n nghèo áp d ng cho giai ño n 2011-2015, k t qu ñi u tra, xác ñ nh h nghèo c a t nh H i Dương có 54.227 h nghèo, chi m t l 10,99%; S h c n nghèo: 33.038 h , chi m t l 6,7% Vi c ñi u tra, xác ñ nh chính xác s h nghèo là m t vi c làm h t s c quan tr ng nh m m c ñích ho ch ñ nh chính sách, xây d ng các ngu n l c h tr ñ i v i h nghèo ñ m b o ñúng... b th c thi chính sách t Trung ương ñ n c p cơ s Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 23 c) H th ng các công c chính sách Công c chính sách bao g m c công công c hành chính, t ch c, công c tài chính, giáo d c và các k thu t nghi p v chính sách N u thi u m t trong các công c này thì chính sách không th ñi vào cu c s ng ñư c Vì v y, khi xem xét h th ng chính sách c n ñánh... phát tri n chính sách Truy n th ng văn hoá quy t ñ nh ñ n các gi i pháp, bi n pháp và các công c phù h p ñ ñưa chính sách vào cu c s ng ði u ki n kinh t quy t ñ nh ñ n tính kh thi c a chính sách, k t qu c a chính sách Ngoài ra quá trình h p tác qu c t cũng s chi ph i h th ng chính sách qu c gia và nh hư ng ñ n nh ng ñ nh hư ng chính sách trong dài h n Quá trình nghiên c u xây d ng chính sách c n xem... 2 - ðánh giá th c tr ng vi c xác ñ nh h nghèo trong vi c th hư ng các chính sách h tr t i T nh - ð xu t m t s gi i pháp nh m xác ñ nh h nghèo phù h p hơn ñ giúp cho vi c th c hi n các chính sách gi m nghèo có hi u qu 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u: - Cách th c, quy trình, m u bi u ñi u tra rà soát h nghèo; - Các chính sách h tr ñ i v i h nghèo trên ñ a bàn t nh; - Cán... c xác ñ nh h nghèo chính xác, ph n ánh ñúng v i tình hình phát tri n kinh t c a ñ a phương, giúp chính sách h tr h nghèo th c s phát huy hi u qu ? 1.3.3 Ph m vi v không gian nghiên c u: - V n i dung: ð tài nghiên c u v công tác gi m nghèo trong ñó t p trung vào cách th c xác ñ nh h nghèo, các chính sách h tr h nghèo t i cơ s - V không gian: ð tài ñư c nghiên c u trên ñ a bàn t nh H i Dương - V th... vào danh sách ñ ngh : h thoát nghèo, c n nghèo; h nghèo, c n nghèo m i; K t qu bình xét ph i ñư c ghi vào biên b n; biên b n và danh sách h nghèo, c n nghèo qua bình xét ñư c l p thành 02 b n, có ch ký c a ngư i ch trì, thư ký cu c h p: 01 b n lưu thôn/b n, t dân cư; 01 b n g i Ban ch ñ o c p xã - T ch c thu th p ñ c ñi m h nghèo, h c n nghèo (Phi u C) - Phân lo i h nghèo thu c ñ i tư ng chính sách xã... 2.2.4 Quy trình xác ñ nh h nghèo Quy trình xác ñ nh h nghèo là th t các bư c ti n hành trong vi c xác ñ nh h nghèo Quy trình xác ñ nh h nghèo c a m i qu c gia là khác nhau và theo t ng th i kỳ ð i v i Vi t Nam, v i m i chu n nghèo c a t ng giai ño n, Chính ph giao cho B Lao ñ ng Thương binh và Xã h i (Cơ quan Thư ng tr c Ban ch ñ o Gi m nghèo Trung ương) xây d ng quy trình ñi u tra rà soát h nghèo ñ hư... chính sách c n ñánh giá c công c chính sách, gi i pháp hoàn thi n công c chính sách 2.3.3 Các nhân t thu c v chính tr , kinh t , văn hóa và xã h i Ngoài các nhân t thu c v ñ i tư ng hư ng l i, cơ ch chính sách, công c chính sách thì nhân t thu c v chính tr , kinh t , văn hoá, xã h i cũng là các nhân t quan tr ng quy t ñ nh ñ n hi u qu và hi u l c c a chính sách H th ng chính tr và l ch s s quy t ñ nh... ng nghèo, c n nghèo n u có thu nh p nh hơn ho c b ng tiêu chí quy ñ nh ñưa vào danh sách sơ b ñ t ch c bình xét h nghèo, h c n nghèo Nh ng h trong danh sách h có kh năng thoát nghèo, c n nghèo n u có thu nh p l n hơn tiêu chí quy ñ nh ñưa vào danh sách sơ b ñ t ch c bình xét h thoát nghèo, c n nghèo Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 19 Niêm y t công khai danh sách . giảm nghèo 54 4.2 ðánh giá thực trạng việc xác ñịnh hộ nghèo trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ ñối với hộ nghèo của tỉnh Hải Dương 57 4.2.1 Bộ máy tổ chức, quản lý và xác ñịnh hộ nghèo. Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo tỉnh Hải Dương 49 4.1.1 Các văn bản chỉ ñạo thực hiện công tác giảm nghèo 49 4.1.2 Thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương 49. ðánh giá thực trạng việc xác ñịnh hộ nghèo tại các huyện, thị xã, thành phố tỉnh Hải Dương trong thời gian qua làm căn cứ ñể thực hiện các chính sách hỗ trợ của nhà nước ñối với hộ nghèo; ñề