Phân tích chi phí lợi ích dự án bảo tồn hệ sinh thái Vườn quốc gia Xuân Thủy

DANH MỤC VIẾT TẮTBCR Tỷ số lợi ích chi phí CBA Phân tích chi phí lợi ích CVM Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên KBTNN Khu bảo tồn thiên nhiên NN&PTNN Nông nghiệp và phát triển nông thôn NPV

LỜI CẢM ƠN

Qua chuyên đề thực tập tốt nghiệp, em xin chân thành cảm ơn tập thể các thầy côgiáo khoa Môi trường và Đô thị đã tạo điều kiện giúp em hoàn thành chuyên đề này.Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TSNguyễn Thế Chinh Trong suốt quá trình thực tập cũng như làm chuyên đề tốtnghiệp, thầy giáo đã hướng dẫn em hướng nghiên cứu phù hợp, đồng thời tận tụygiải đáp những thắc mắc và khắc phục kịp thời những sai sót cho chuyên đề của em

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới tập thể các anh/chị phòng Phòng Chính sách vàQuản lý môi trường, Viện Khoa học Quản lý Môi trường, đặc biệt em xin chân thành

cảm ơn Ths Lê Thanh Nga đã tận tình giúp đỡ em trong quá trình thực tập tại Viện

cũng như đã cung cấp tài liệu cần thiết để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, khôngsao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai phạm em xinchịu kỷ luật với Nhà trường

Hà Nội, ngày 23 tháng 12 năm 2012

Sinh viên

Trần Anh Dũng

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH (CBA) 3

1 Khái niệm mục đích thực hiện CBA 3

1.1 Khái niệm 3

1.2 Mục đích CBA 3

2 Các cấp độ tiến hành CBA 4

3 Các bước tiến hành CBA 5

4 Các chỉ số sử dụng trong CBA 9

4.1 Giá trị PV, FV, NPV 9

4.2 Tỉ suất lợi ích chi phí BCR (Benefit Cost Ratio) 10

4.3 Hệ số hoàn vốn nội bộ IRR (Internal Rate of Return) 11

4.4 Thời gian hoàn vốn 12

5 Các nguyên tắc của CBA 12

6 Các hạn chế của phương pháp CBA 13

6.1 Hạn chế về kỹ thuật 13

6.2 Tính phù hợp của CBA khi đề cập đến các mục đích ngoài tính hiệu quả 13

CHƯƠNG II: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN BẢO TỒN HỆ SINH THÁI VƯỜN QUỐC GIA XUÂN THỦY 15

1 Tổng quan về Vườn quốc gia Xuân Thủy 15

1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 15

1.2 Đặc điểm tự nhiên 16

1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 17

1.3.1 Đặc điểm kinh tế 17

1.3.2 Đặc điểm về xã hội 18

1.4 Tài nguyên thiên nhiên VQG Xuân Thủy 19

1.4.1 Tài nguyên thực vật 19

1.4.2 Tài nguyên động vật: 19

1.5 Vai trò của VQG Xuân Thủy 20

1.5.1 Đối với quốc tế: 20

1.5.2 Đối với quốc gia 21

1.5.3 Đối với địa phương 21

2 Giới thiệu về dự án bảo tồn đa dạng sinh học 21

2.1 Thực trạng trước khi có dự án 21

2.2 Khái quát nội dung dự án 22

2.3 Đánh giá hiện trạng khu vực dự định thực hiện dự án 23

CHƯƠNG III: PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH DỰ ÁN BẢO TỒN HỆ SINH THÁI VƯỜN QUỐC GIA XUÂN THỦY 28

1 Xác định các chi phí và lợi ích tăng thêm của dự án 28

2 Đo lường các chi phí và lợi ích tăng thêm khi thực hiện dự án 29

2.1 Các lợi ích tăng thêm khi thực hiện dự án 31

2.2 Các chi phí tăng thêm khi thực hiện dự án 44

3 Tính toán các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án 45

4 Phân tích độ nhạy 48

5 Kiến nghị 52

KẾT LUẬN 53

TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

DANH MỤC VIẾT TẮT

BCR Tỷ số lợi ích chi phí

CBA Phân tích chi phí lợi ích

CVM Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên

KBTNN Khu bảo tồn thiên nhiên

NN&PTNN Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NPV Giá trị hiện tại ròng

RAMSAR Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng

quốc tế, đặc biệt như là nơi cư trú của các loài chim nước TCM Phương pháp chi phí du lịch

TNTN Tài nguyên thiên nhiên

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Các chỉ số và khả năng sinh lời của công tác bảo tồn ĐDSH 11

Bảng 2.1: Thống kê diện tích các loại đất đai ở VQG Xuân Thủy 23

Bảng 2.2: Thống kê diện tích các loại đất đai ở vùng đệm VQG Xuân Thủy 24

Bảng 3.1: Một số đối tượng có liên quan đến thành phần, chức năng của ĐNN chịu tác động của phương án đề xuất 30

Bảng 3.2: Giải nghĩa các biến số trong mô hình hàm sản xuất 35

Bảng 3.3: Hàm sản xuất nuôi tôm hộ gia đình 36

Bảng 3.4: Tổng chi phí của mỗi vùng 38

Bảng 3.5: Tổng lợi ích thu được 39

Bảng 3.6: Mối tương quan giữa mức tiền và tỷ lệ sẵn lòng chi trả 44

Bảng 3.7: Giải thích các tham số trong mô hình phân tích 45

Bảng 3.8: Kết quả phân tích tham số 46

Bảng 3.9: Dân số một số tỉnh có khách tham quan VQG Xuân Thủy 47

Bảng 3.10: Lợi ích và chi phí hàng năm tăng thêm của phương án bảo tồn tốt hơn 50 Bảng 3.11: Lợi ích và chi phí hàng năm tăng thêm của phương án bảo tồn tốt hơn 51 Bảng 3.12: Giá trị hiện tại ròng và tỷ số chi phí – lợi ích của phương án 52

bảo tồn tốt hơn 52

Bảng 3.13: Phân tích độ nhạy khi thay đổi tỷ lệ chiết khấu 53

Bảng 3.14: Giá trị NPV và BCR thay đổi khi giá trị lợi ích tăng 10% và chi phí giữ nguyên (với giả định giá trị du lịch tăng 5%) 54

Bảng 3.15: Giá trị NPV và BCR thay đổi khi giá trị chi phí tăng 10% và lợi ích giữ nguyên (với giả định giá trị du lịch tăng 5%) 54

Bảng 3.16: Giá trị NPV và BCR thay đổi khi giá trị chi phí và lợi ích tăng 10% 55

(với giả định giá trị du lịch tăng 5%) 55

Bảng 3.17: Giá trị NPV và BCR thay đổi khi giá trị lợi ích tăng 10% và chi phí giữ nguyên (với giả định giá trị du lịch tăng 8%) 56

Bảng 3.18: Giá trị NPV và BCR thay đổi khi giá trị chi phí tăng 10% và lợi ích giữ nguyên (với giả định giá trị du lịch tăng 8%) 57

Bảng 3.19: Giá trị NPV và BCR thay đổi khi giá trị chi phí và lợi ích tăng 10% 57

(với giả định giá trị du lịch tăng 8%) 57

LỜI MỞ ĐẦU

Việt Nam là một trong những quốc gia có tài nguyên đa dạng sinh học(ĐDSH) cao với sự phong phú đa dạng trong các kiểu loại HST, các loài sinh vật vàcác nguồn gen Hiện nay, theo thống kê Việt Nam có khoảng 13.200 loài thực vật,hơn 10.000 loài động vật, 3.000 loài thủy sinh vật, 11.000 loài sinh vật biển (Cụcbảo tồn ĐDSH, 2010) Nguồn tài nguyên ĐDSH là một trong những nhân tố đónggóp đáng kể cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước Hàng năm các sảnphẩm nông nghiệp, lâm sản và thuỷ sản do ĐDSH tạo ra giá trị khoảng 5 tỷ USD,chiếm 25% tổng sản phẩm quốc nội (ISGE, 2006) Bên cạnh việc cung cấp các giátrị cho sinh kế của người dân và các ngành sản xuất vật chất, ĐDSH cũng cung cấpcác giá trị sinh thái quan trọng như như điều hòa khí hậu, điều tiết nguồn nước,chống xói mòn đất, hấp thụ CO2, phòng chống bão lụt cũng như nhiều giá trị vănhoá, lịch sử khác cho cộng đồng và xã hội

Mặc dù có vai trò quan trọng với hệ thống kinh tế, xã hội và môi trườngnhưng tài nguyên ĐDSH tại Việt Nam đang bị suy giảm nghiêm trọng Diện tíchcác khu vực có các HST tự nhiên quan trọng đang bị thu hẹp dần; số loài và sốlượng các cá thể các loài động vật hoang dã đang bị suy giảm mạnh, nhiều loài đang

có nguy cơ bị tuyệt chủng ở mức cao Tổng số các loài động – thực vật hoang dãtrong thiên nhiên của Việt Nam đang bị đe dọa hiện nay là 882 loài (Sách đỏ ViệtNam, 2007) Ngoài ra, nhiều loài sinh vật quý hiếm khác đã và đang bị giảm sút về

số lượng nghiêm trọng Nguyên nhân chính gây suy thoái ĐDSH ở nước ta chủ yếu

là do tác động trực tiếp và gián tiếp của con người

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy bảo tồn và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyênĐDSH là một trong những hoạt động quan trọng để hướng tới PTBV Chính vì vậy,nhiều quốc gia đã đầu tư đáng kể nguồn lực để xây dựng các chiến lược, chính sách,

cơ chế, chương trình, dự án bảo tồn ĐDSH Về cơ bản, khi thực hiện các hoạt độngquản lý nói chung và bảo tồn nói riêng tại các VQG và KBTTN, phân tích chi phí –lợi ích là một công cụ quan trọng nhằm đánh giá, dự báo những ‘phần được’ và

‘phần mất’ của các hoạt động bảo tồn đó Từ đó, thông tin về phân tích chi phí - lợiích cho phép các nhà quản lý cân nhắc và lựa chọn được các phương án phù hợp vàhiệu quả nhất, đảm bảo cho các hoạt động bảo tồn mang lại lợi ích lớn nhất chocộng đồng và xã hội

VQG Xuân Thủy là vùng ĐNN tiêu biểu, chứa đựng những giá trị sinh thái

và ĐDSH quan trọng bậc nhất của Việt Nam, đồng thời có tầm quan trọng quốc tế.Xuân Thủy là khu Ramsar đầu tiên tại Việt Nam và được đánh giá là “trái tim” củaKhu dự trữ sinh quyển thế giới ĐNN châu thổ sông Hồng ĐNN tại khu vực nghiêncứu hàm chứa rất nhiều giá trị kinh tế thuộc cả ba nhóm là giá trị sử dụng trực tiếp,giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị phi sử dụng Do vậy, đây là địa điểm hội tụ nhữngđiều kiện cần thiết để có thể ứng dụng cơ sở khoa học và phương pháp phân tích chiphí - lợi ích Để có cái nhìn rõ hơn về vấn đề sử dụng công cụ CBA trong việc thực

hiện các hoạt động bảo tồn tại các VQG tôi đã chọn đề tài “Phân tích chi phí lợi ích dự án bảo tồn hệ sinh thái Vườn quốc gia Xuân Thủy”

Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định và đánh giá các lợi ích của dự án

- Xác định và đánh giá các chi phí của dự án

- Xác định các chỉ tiêu PV, NPV để là căn cứ đánh giá hiệu quả dự án bảo tồn

đa dạng sinh học tại VQG Xuân Thủy

- Đưa ra kiến nghị đối với các cấp chính quyền trong việc ra quyết định thựchiện dự án

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Chuyên đề nghiên cứu dự án bảo tồn đa dạng sinh học nhằm khôi phục lại độ

đa dạng sinh học như cách đây 15 năm tại VQG Xuân Thủy

Phạm vi nghiên cứu

Chuyên đề tiến hành nghiên cứu tại VQG Xuân Thủy

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa

- Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia

- Phương pháp phân tích tổng hợp

Kết cấu đề tài gồm 3 chương

- Chương I: Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA)

- Chương II: Tổng quan về dự án bảo tồn hệ sinh thái vườn quốc gia Xuân Thủy

- Chương III: Phân tích chi phí – lợi ích dự án bảo tồn hệ sinh thái vườn quốcgia Xuân Thủy

CHƯƠNG I

1 Khái niệm mục đích thực hiện CBA

Nguyên tắc: không được cứng nhắc mà phải dựa trên nguyên tắc cơ bản đểxem xét thực tiễn phù hợp với hoàn cảnh cụ thể

- Việc sử dụng CBA giúp cho chính phủ ra quyết định để phân bổ nguồn lực

Để phân bổ nguồn lực thì chính phủ phải lựa chọn phương án nào là phương án đảmbảo hiệu quả nhất, người làm CBA phải tính toán để đưa ra tất cả các phương án cụthể từ đó cơ quan chính phủ sẽ lựa chọn phương án nào là phương án hiệu quả nhất

- Để chính phủ có cơ sở trong quyết định về phân bổ nguồn lực và phù hợp vớithực tiễn vận hành của những quyết định đầu tư trong phân tích chi phí lợi ích người

ta phải chia ra thành 3 cấp độ đó là:

 Tiến hành phân tích trước khi thực hiện chương trình dự án (Exante)

 Tiến hành phân tích trong quá trình thực hiện dự án (Inmediares)

 Tiến hành phân tích sau khi hoàn thành chương trình dự án (Expost)

11 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2012), Bài giảng phân tích chi phí – lợi ích, Đại học Kinh tế Quốc dân

Như vậy ứng với mỗi giai đoạn phân tích trước, trong và sau… Thì cho tamột kết quả khác nhau điều đó sẽ giúp cho chính phủ lựa chọn những điều chỉnh,quyets định hợp lý tránh được những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện

từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc dự án Trên cơ sở thực hiện 3 nội dung như vậy,mục đích cơ bản của CBA sẽ đạt được như sau:

1 Ra quyết định cụ thể nghĩa là lựa chọn được phương án phù hợp, có tính khảthi và triển khai được trong thực tiễn thường phục vụ cho mục đích nàyngười ta sử dụng quá trình này phân tích trước khi thực hiện dự án

2 Giúp cho chính phủ hoặc người ra quyết định có những kiến thức về giá trịcủa dự án Với nội dung này trong phân tích thường ở giai đoạn phân tíchgiữa thời kỳ hoạt động (Inmediares) đặc biệt là khi đã kết thúc dự án(Expost)

Những kiến thức về thực tiễn của đầu tư vận hành về so kết quả với phân tíchban đầu về những bài học để có những điều chỉnh tốt hơn và những đề xuấttiếp theo điều chỉnh thực hiện dự án chương trình

3 Cho chúng ra biết được kiến thức về những dự án tiềm năng

Để đạt mục đích này rõ rành chỉ có phân tích Expost mới rút ra được nhữngkiến thức cơ bản về những dự án tiềm năng tương lai để có những bài họckinh nghiệm còn những phân tích Exante và Inmediares khó có thể đảm bảođầy đủ cho những kiếm thức dự án tiềm năng trong tương lai

4 Kiến thức về hiệu lực của CBA

Với mục đích này người ta có thể so sánh giữa 3 phân tích để từ đó một kiếnthức cơ bản về tính hiệu quả hiệu lực thực hiện trong từn giai đoạn và nêntập trung vào phân tích nào là quan trọng nhất để tránh những tổn thất khôngđáng có

2 Các cấp độ tiến hành CBA 2

Kinh nghiệm thực tiễn các nước phát triển cho thấy đối với một chương trình

dự án hay một chính sách nào đó để thực hiện trong quá trình làm CBA người tachia thành 3 giai đoạn

2 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2012), Bài giảng phân tích chi phí – lợi ích, Đại học Kinh tế Quốc dân

Giai đoạn 1: Trước khi thực hiện dự án (Exante)

Khi bắt đầu hình thành dự án, xây dựng chương trình phải thực hiện CBA

Để hiểu rõ hơn ta xét ví dụ sau: Dự kiến đến năm 2020 Việt Nam sẽ thiếu điện trầmtrọng do đó phải xây dựng nhà máy điện hạt nhân Bởi vì theo kinh nghiệm nhiềunước trên thế giới chỉ có loại nhà máy này mới đảm bảo tính ổn định lâu dài và khảnăng cung ứng điện đủ vận hành nền kinh tế Vấn đề là khi thực hiện đặt nhà máyđiện ở đâu?

Để lựa chọn đặt vị trí nào buộc chúng ta phải CBA nghĩa là mặc dù phương

án chưa thực thi thì các nhà phân tích kinh tế đã phải thực hiện CBA để tư vấn chochính phủ

Giai đoạn 2: Trong quá trình thực hiện dự án (Inmediares)

Khi dự án đã đi vào xây dựng người ta cũng phải CBA vì quá trình phân tíchnày sẽ giúp cho các nhà hoạch định chính sách và thực thi dự án có cơ sở để điềuchỉnh những phương án đã đưa ra ban đầu, điều chỉnh những phân tích trước khitiến hành dự án để phù hợp với thực tiễn đang vận hành

Giai đoạn 3: Sau khi kết thúc dự án (Expost)

Sau khi kết thúc dự án người ta vẫn tiếp tục làm CBA, việc thực hiện CBAthuận lợi hơn bởi đã có tiền đề Mọi chi phí lợi ích trong quá trình vận hành dự án

đã bộc lộ, cả những vấn đề phân tích 2 giai đoạn trước Exante và Imediares

Qua 3 nội dung trên cho thấy thực hiện CBA phải tiến hành liện tục từ trướctrong và khi thực hiện dự án, có vậy mới khắc phục được những khiếm khuyết khithực hiện dự án

3 Các bước tiến hành CBA 3

Để thực hiện phân tích chi phí lợi ích đòi hỏi một quá trình, quy trình đóđược cụ thể các bước và trong thực tế liên quan xây dựng các bước này có nhiềucách đặt vấn đề khác nhau có tài liệu 4 bước, 5 bước… nhưng bản chất quy trình làgiống nhau chỉ có điều người ta tách các bước dễ tiếp nhận dễ thực hiện Tuy nhiêntrong khuôn khổ chuyên ngành chúng ta nghiên cứu 9 bước sau:

 B1: Xem xét để đi đến quyết định trước khi đi vào phân tích xem lợi ích vàchi phí của ai?

3 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2012), Bài giảng phân tích chi phí – lợi ích, Đại học Kinh tế Quốc dân

 B2: Lựa chọn các giải pháp thay thế

 B3: Liệt kê các ảnh hưởng kể cả những ảnh hưởng tiềm năng về lượng và vềchất thậm chí phải xây dựng các chỉ số đo lường

 B4: Dự đoán những ảnh hưởng về lượng suốt quá trình thực hiện dự án

 B5: Lượng hóa bằng tiền

 B6: Quy đổi các giá trị đã tính toán về thời điểm hiện tại

 B7: Tổng hợp và tính toán các chỉ tiêu

 B8: Phân tích độ nhạy

 B9: Đề xuất dự án lựa chọn phương án có lợi ích ròng lớn nhất

B1: Xem xét để đi đến quyết định trước khi đi vào phân tích xem lợi ích và chi phí của ai?

Trước một chính sách lựa chọn người làm CBA luôn thường trực trong đầu

đó là nếu thực hiện chính sách hay dự án đó thì ai hưởng lợi, ai chịu chi phí, cấp độchi phí - lợi ích ở quy mô nào? Mà khả năng trong tương lại sẽ xảy ra

Bước này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc định hướng toàn bộ quytrình thực hiện các bước tiếp theo nằm trong tầm tư duy của người thực hiện CBA

B2: Lựa chọn các giải pháp thay thế

Khi đã có ý đồ thực hiện một chương trình dự án hay một chính sách nào đó

về lý thuyết cũng như thực tiễn thì chương trình dự án bao giờ cũng có nhiềuphương án để chúng ta lựa chọn và đó sẽ là cơ hội để người ra quyết định chọnphương án nào hiệu quả nhất

Tổng hợp các phương án từ thiết kế quy hoạch đến kỹ thuật người thực hiệnCBA phải bóc tách ra có bao nhiêu phương án có thể thay thế được và nhữngphương án đó đều có tính khả thi về mặt lý thuyết và thực tiễn để làm cơ sở choviệc tính toán sau này ứng với mỗi phương án đã lựa chọn

Nếu không thực hiện bước này sẽ dẫn đến một cái nhìn phiến diện dễ mắcphải sai lầm có tính độc đoán và kết quả mang lại khó lường trước

B3: Liệt kê các ảnh hưởng kể cả những ảnh hưởng về lượng và chất thậm chí phải xây dựng các chỉ số đo lường.

Trước khi đưa vào tính toán để quy đổi giá trị tiền tệ thì chúng ta phải nhậndạng được các ảnh hưởng bao gồm cả tích cực và tiêu cực do dự án hay là chương

trình (chính sách) tạo ra Trên cơ sở đó người ta xem xét cả tác động tiềm năng xảy

ra trong tương lai  dự kiến được hậy quả xảy ra

Sau khi đã xây dựng được các tác động bao gồm cả tiềm năng chúng ta phảilựa chọn các chỉ tiêu để tính toán các tác động đó Bởi lẽ thong qua các chỉ tiêu này

để xác lập các chỉ số nhằm chuẩn bị cho những tính toán cụ thể

B4: Dự đoán những ảnh hưởng về lượng suốt quá trình thực hiện dự án

Thực chất căn cứ vào những chỉ tiêu, chỉ số đưa ra người ta tính toán xác lậpkhối lượng bị tác động là bao nhiêu

Chú ý đối với mỗi loại phân tích gồm 3 giai đoạn: trước (exante), trong(inmediares) và sau (expost) thì xác định về khối lượng có sự khác nhau

 Đối với exante: phân tích có tính dự báo nhiều hơn, số lượng không cần tuyệtđối

 Đối với inmediares: độ tin cậy cao hơn so với dự đoán ban đầu

 Đối với expost: số lượng là chính xác

B5: Lượng hóa bằng tiền

Tất cả các tác động mà chúng ta đã liệt kê ở bước 3

Lý do: Về nguyên tắc đối với CBA mọi tác động của dự án hay chương trìnhmục tiêu cuối cùng đều phải quy về bằng số để tính toán, số thể hiện những tácđộng đó chính là giá trị tiền tệ, đó là số liệu đo lường thống nhất

Khi tiến hành quy đổi (lượng hóa) vấn đề quan trọng nhất chính là phải xácđịnh giá của mỗi đơn vị khối lượng mà chúng ta xây dựng ở bước 4

Xác lập có 2 loại:

 Giá thị trường: tất cả các hàng hóa dịch vụ có trao đổi trên thị trường thìchúng ta sử dụng giá thị trường, để đảm bảo tính chính xác thì chúng ta nên

sử dụng giá thị trường quốc tế

 Giá tham khảo: giá không có trên thị trường mà phải có cách xác lập riêng Đểxác định giá tham khảo cần có cơ sở khoa học thực tiễn nhằm định giá đó

 Căn cứ vào hai phương pháp này chúng ta xây dựng được giá của từng loạitác động và do đó kết hợp với số lượng đã xác định ở bước 4 thì chúng ta tính đượctổng giá trị của bước 5 ra tiền

B6: Quy đổi các giá trị đã tính toán về thời điểm hiện tại

Tất nhiên trong thực tế chúng ta cũng có thể quy về giá trị tương lai nhưngchúng ta thường quy về thời điểm hiện tại tại thời điểm thực hiện dự án

Thực hiện quy đổi thì vấn đề quan trọng nhất là xác định r (tỷ lệ chiếtkhấu) Thông thường tùy thuộc vào từng loại dự án để chúng ta có những lựachọn phù hợp

Khi dùng tỷ lệ chiết khấu để quy đổi tiền về giá trị hiện tại rõ ràng không có

tỷ lệ chung thống nhất mà người làm CBA phải tự xác lập cho phù hợp với sự biếnđộng của thị trường, thậm chí có những yếu tố còn liên quan đến môi trường

B7: Tổng hợp và tính toán các chỉ tiêu

Sau khi thực hiện quy đổi ở bước 6 thì chúng ta phải tổng hợp lại các giá trịlợi ích chi phí trên cơ sở đó dung các chỉ tiêu tính toán để tư vấn cho những nhà raquyết định làm căn cứ lựa chọn các phương án thay thế đã xác lập ở bước 2 Nhưchúng ta đã biết có 3 chỉ tiêu cơ bản nhưng quan trọng nhất là NPV

IRR: tỷ suất hoàn vốn nội bộ

IRR = r = k mà tại đó NPV = 0

Ngoài ra còn có một số chỉ tiêu: thời gian hoàn vốn ngắn nhất, chấp nhận

Các chỉ tiêu trên có mối quan hệ với nhau, người ta thường dùng NPV

NPV > 0  IRR > r

B8: Phân tích độ nhạy

Xét về bản chất để chúng ta xem NPV trước sự biến thiên của r Qua đó phảnánh dự án trong thời gian xác định liệu có hiệu quả hay không khi có sự biến đổicủa thị trường (biến đổi của thị trường chính là biến đổi r)

Như vậy khi chúng ta thực hiện phân tích độ nhạy thì chúng ta xem xét phảnứng của NPV trước sự biến động của r.

 Thông qua thị trường cũng như nhận định của người làm CBA sẽ giúp chokhả năng dự đoán xác lập r đưa ra phân tích độ nhạy có tính thuyết phục cao khi có

sự biến động của thị trường Vì thế đảm bảo sự bền vững của chính sách hay dự ántrước khi quyết định đầu tư

B9: Đề xuất dự án lựa chọn phương án có lợi ích ròng lớn nhất

Sau khi tính toán các dự án chúng ta xác lập được NPV và chúng ta sắp xếp

từ thấp đến cao để đưa ra quyết định lựa chọn phương án nào, người làm CBA tựquyết định

Tóm lại thông qua 9 bước của CBA cho thấy nếu thực hiện đầy đủ trình tự cácbước thì các phương án đưa ra lựa chọn sẽ đảm bảo được tính hiệu quả và nhữngquyết định của nhà hoạch định chính sách có căn cứ và khả thi trong thực tiễn

4 Các chỉ số sử dụng trong CBA

4.1 Giá trị PV, FV, NPV

a Giá trị PV, FV

Trong đó: PV (Present Value): Giá trị hiện tại của khoản thu trong tương lai

FV (Future Value): Giá trị khoản thu tại thời điểm cuối năm thứ n trongtương lai

r: Lãi suất tính theo năm

n: Số năm

b Giá trị hiện tại ròng (NPV- Net Present Value)

Giá trị hiện tại ròng (NPV) là chỉ số thường được sử dụng để xác định hiệuquả đạt được của 1 dự án đầu tư khi được triển khai thực hiện Bản chất của NPV làcho biết sự chênh lệch tuyệt đối giữa tổng lơi ích và tổng chi phí đã qui đổi về hiệntại của một dự án (năm 0) Như vậy, các dòng chi phí và lợi ích khi ước tính NPVđều phải được chiết khấu về giá trị hiện tại

Dự án chỉ có thể được thông qua và triển khai thực hiện khi tổng lợi ích đạtđược (bao gồm cả lợi ích về môi trường) phải lớn hơn tổng chi phí (bao gồm cả cácchi phí về môi trường); hay nói cách khác giá trị hiện tại ròng phải đủ lớn, hayNPV>0 Công thức tính:

Trong đó:

 r: tỷ lệ chiết khấu

 n: số năm tồn tại dự kiến của dự án/phương án

 t: thời gian tương ứng, thường là 0,1,2,…, n

 Bt: Lợi ích của dự án/phương án ở năm thứ t

 Ct: Chi phí dự án/phương án ở năm thứ t (vốn, chi phí vận hành, bảo dưỡng,thay thế thiết bị…)

 ∑ : Tổng các giá trị trongkhoảng thời gian từ năm thứ nhất đến năm thứ n

Về cơ bản, phương án được lựa chọn thực hiện là phương án có NPV dương,trong trường hợp có nhiều phương án lựa chọn thì phương án nào có NPV lớn nhất

sẽ là phương án được ưu tiên để thực hiện

4.2 Tỉ suất lợi ích chi phí BCR (Benefit Cost Ratio)

Tỷ số lợi ích - chi phí là tỷ lệ giữa tổng lợi ích đã qui đổi về hiện tại và tổngchi phí đã qui đổi về hiện tại của dự án BCR cho biết sự chênh lệch tương đối giữatổng lợi ích đã chiết khấu của dự án với tổng chi phí đã chiết khấu của nó Vềnguyên tắc, một dự án nào được lựa chọn nên đảm bảo sao cho BCR>1, tức là tổngcác lợi ích đạt được phải luôn lớn hơn tổng các chi phí được quy đổi về hiện tại

Đối với các dự án được đầu tư trong cùng 1 lĩnh vực, thông qua chỉ tiêu BCR

ta có thể dễ dàng nhận biết được dự án nào mang lại hiệu quả lớn hơn

Trong trường hợp này, lợi ích được xem là “lợi ích thô” bao gồm cả lợi íchmôi trường và xã hội, còn chi phí bao gồm vốn cộng với các chi phí vận hành, bảodưỡng và thay thế cũng như những chi phí cho môi trường và xã hội

Phương án được quyết định là phương án có BCR >1, trong trường hợp cónhiều phương án khác nhau phải lựa chọn thì phương án được quyết định là phương

án có BCR lớn nhất

4.3 Hệ số hoàn vốn nội bộ IRR (Internal Rate of Return)

Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (Internal Rate of Return - IRR) được định nghĩa làmột tỷ lệ chiết khấu làm cho giá trị hiện tại của tổng lợi ích và tổng chi phí của dự

án bằng nhau Nói cách khác, IRR là một tỷ lệ chiết khấu làm NPV bằng 0

Hoặc

Giá trị IRR sau khi tính toán sẽ được so sánh với lãi suất về tài chính hoặc tỷ

lệ chiết khấu để xem xét mức độ hấp dẫn về tài chính hoặc kinh tế của dự án IRRnên lớn hơn tỷ lệ lãi suất vay Tỷ lệ lãi suất vay có thể là tỷ lệ lãi suất tiền vay giớihạn (lãi suất trần) hoặc là lãi suất vay vốn thực tế cũng có thể là mức chi phí cơ hội

Vì thế IRR của dự án là tỷ lệ lãi suất phải đủ trả cho các khoản vay trong thời gianhoạt động của dự án đó để dự án không bị lỗ

IRR có vai trò rất quan trọng trong việc xác định tỷ lệ chiết khấu phù hợpcho một dự án hoặc chương trình IRR cho biết mức chiết khấu cao nhất có thể chấpnhận để dự án không bị lỗ

Mối quan hệ giữa NPV, BCR, IRR với khả năng sinh lời của một dự án bảotồn ĐDSH được trình bày trong bảng 1.1

Bảng 1.1: Các chỉ số và khả năng sinh lời của công tác bảo tồn ĐDSH STT Giá trị hiện

tại ròng

Tỉ suất chi phí lợi ích

Tỉ suất hoàn vốn nội bộ Phân tích/kết luận

1 NPV > 0 BCR > 1 IRR > r Dự án được chấp nhận với

4.4 Thời gian hoàn vốn 4

Thời gian hoàn vốn (ký hiệu là T) là số thời gian cần thiết mà dự án cần hoạtđộng để thu hồi đủ số vốn đầu tư ban đầu Nó chính là khoảng thời gian để hoàn trả sốvốn đầu tư ban đầu bằng các khoản lợi nhuận thuần vào khấu hao thu hồi hằng năm

Thời gian thu hồi vốn đầu tư có thể được xác định khi chưa tính đến yếu tốthời gian của tiền gọi là thời gian thu hồi vốn đầu tư giản đơn và thời gian thu hồivốn đầu tư có tính đến yếu tố giá trị thời gian của tiền

Thời gian thu hồi vốn đầu tư có tính đến yếu tố thời gian của tiền cũng cóthể xác định theo tình hình hoạt động của từng năm hay bình quan cả đời của dự án

 Thời gian thu hồi vốn đầu tư tính theo tình hình hoạt động từng năm:

Trong đó: là vốn đầu tư phải thu hồi ở năm i

là lợi nhuận thuần và khấu hao năm thứ i

Chỉ tiêu này cho biết thời gian thu hồi vốn nếu chỉ dựa vào khoản thuhồi lợi nhuận thuần và khấu hao của năm i

 Thời gian thu hồi vốn đầu tư tính theo tình hình hoạt động bình quân cả đờicủa dự án

Chỉ tiêu này cho biết thời gian thu hồi vốn đầu tư nếu chỉ dựa vào khoảnthu hồi bình quân năm của dự án

Chỉ tiêu này cho biết thời gian mà dự án cần hoạt động để thu hồi vốn đầu tư

đã bỏ ra từ lợi nhuận và khấu hao thu được hàng năm Dự án có hiệu quả khi T <tuổi thọ của dự án và ngược lại

5 Các nguyên tắc của CBA 5

Phân tích chi phí – lợi ích cung cấp cho các nhà quản lý một phương cách đểđánh giá hiệu quả kinh tế do dự án hay chính sách mang lại dựa trên tiêu chuẩn lợi

4 Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân

5 TS.Đỗ Nam Thắng, 2011, Hướng dẫn phân tích chi phí lợi ích của dự án bảo tồn đa dạng sinh học tại một

số vườn quốc gia đất ngập nước, Viện Khoa học quản lý môi trường, NXB Tư pháp

ích ròng xã hội Phân tích chi phí – lợi ích giúp đánh giá đóng góp thực sự của dự

án (chính sách) cho xã hội kể cả các đóng góp về môi trường Do vậy, tất cả các lợiích và chi phí cần được tính toán và quá trình thực hiện phân tích phải đảm bảo cácnguyên tắc sau:

Sử dụng đơn vị đo lường chung là tiền tệ

Giá trị chi phí và lợi ích được đo lường dựa trên phúc lợi (sự ưa thích) củacon người

Phân tích một dự án nên so sánh giữa “có” và “không có” dự án

Đảm bảo lựa chọn các phương án dựa trên tiêu chí cải thiện phúc lợi xã hội

6 Các hạn chế của phương pháp CBA 6

6.1 Hạn chế về kỹ thuật

Khi thực hiện CBA nguyên tắc phải lượng hóa được toàn bộ giá trị ra tiền

tệ, khi đó mới sử dụng được các tiêu chí như Kaldor-Hicks Để tính toán được cáctiêu chí đòi hỏi các yếu tố liên quan CBA phải được số hóa, biểu hiện dưới dạngtiền tệ Trên thực tế không phải tất cả giá trị đều lượng hóa được, đặc biệt là vấn

đề liên quan đến môi trường xã hội Ví dụ như không khí trong lành, vẻ đẹp cảnhquan môi trường

Để khắc phục hạn chế này người ta thường sử dụng hai phương pháp làphương pháp CBA định tính và phương pháp phân tích chi phí hiệu quả

Nguyên tắc của phương pháp CBA định tính là những giá trị lượng hóađược phải lượng hóa trước tiên Những giá trị không thể lượng hóa người làm CBAliệt kê ra những mục riêng Từ đó người làm chính sách có cách nhìn nhận đánh giáđúng đắn về dự án đang thực hiện Đối với phương pháp phân tích chi phí hiệu quảthì thường sử dụng trong trường hợp yếu tố cần đánh giá chỉ lượng hóa được chi phí

mà không lượng hóa được lợi ích Ví dụ như những vấn đề mang tính xã hội rộnglớn,vượt quá khả năng của người làm CBA

6.2 Tính phù hợp của CBA khi đề cập đến các mục đích ngoài tính hiệu quả

Trong thực tế có những trường hợp thực hiện CBA người ta không đề caotính hiệu quả mà hướng tới những mục tiêu khác Do đó người làm CBA phải liệt

kê những lợi ích, chi phí, và những vấn đề liên quan thỏa mãn yêu cầu nhà hoạch

6 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2012), Bài giảng phân tích chi phí – lợi ích, Đại học Kinh tế Quốc dân

định chính sách Trong trường hợp này thông thường có hai phương pháp người làmCBA phải thực hiện: phân tích đa mục tiêu và phân tích chú trọng tới phân phối.

Phân tích đa mục tiêu có ba đặc điểm cơ bản: thứ nhất là chuyển tất cả giá trịliên quan của dự án, chính sách từ mục tiêu chung đến các mục tiêu cụ thể, được sửdụng như các phương pháp để xem xét, đánh giá Thứ hai đánh giá từng chính sáchlựa chọn, kể cả mức nguyên trạng đối với từng mục tiêu đặt ra Thứ ba, trong thực

tế phương pháp này thường chỉ đưa ra những khuyến khích nên chọn phương ánnào trong những phương án đưa ra Đối với CBA chú trọng tới phân phối, thườngchú trọng đến tính công bằng hay chú trọng đến phân phối trong xã hội Như vậycần phải lựa chọn các tiêu chí trong phân phối phù hợp

CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN BẢO TỒN HỆ SINH THÁI

VƯỜN QUỐC GIA XUÂN THỦY

1 Tổng quan về Vườn quốc gia Xuân Thủy

VQG Xuân Thuỷ là khu bảo tồn ĐNN ven biển nằm ở phía Nam của sôngHồng, thuộc huyện Giao Thuỷ - tỉnh Nam Định Đây cũng là VQG đầu tiên củaĐông Nam Á và duy nhất của Việt Nam (từ năm 1989 – 2005) tham gia Công ướcQuốc tế RAMSAR Tuy nhiên, hiện nay ngày càng có nhiều nguy cơ tiềm ẩn pháhoại sự ĐDSH và HST rừng ngập nước độc đáo ở khu vực này

1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 7

Đất ngập nước ở cửa sông ven biển thuộc Vườn quốc gia Xuân Thuỷ có lịch

sử hình thành từ các quá trình bồi tụ phù sa của Sông Hồng và Biển Đông, vùng đấtnằm trong đê Ngự Hàn thuộc các xã vùng đệm của VQG Xuân Thuỷ được khaihoang lập ấp từ khoảng 170 năm về trước (theo lịch sử của xã Giao Hải mốc thờigian khai khẩn ở địa bàn bắt đầu từ năm 1840, do cụ Đinh Khắc Chu quê ở KiênLao - Xuân Trường và cụ Nguyễn Duy Hàm quê ở làng Hành Thiện - Xuân Trườngchủ trì để hình thành xã Kiên Hành - là Giao Long và Giao Hải ngày nay)

Điểm mốc lịch sử quan trọng đầu tiên trong quá trình hình thành Vườn vàotháng 1 năm 1989 khi khu đất ngập nước ở cửa Sông Hồng thuộc huyện Xuân Thủyđược công nhận là khu Ramsar đầu tiên của Việt Nam, và trên phạm vi thế giớiRamsar Xuân Thủy là khu Ramsar thứ 50 trong hệ thống các “vùng đất ngập nước

có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt như là nơi dừng chân cho các loài chim di cư vàchim nước”

Năm 1992, Khu bảo vệ tài nguyên thiên nhiên huyện Giao Thủy được hìnhthành với tên gọi ban đầu là Trung tâm tài nguyên môi trường thuộc huyện XuânThuỷ, và ngay năm sau đó Khu bảo tồn thiên nhiên vùng biển huyện Xuân Thuỷ vớidiện tích 5.640 ha thuộc UBND huyện Xuân Thuỷ được thành lập (1993)

Năm 1995, Bộ Lâm Nghiệp (nay là Bộ NN&PTNT) phê duyệt Luận chứngkinh tế kỹ thuật Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Xuân Thuỷ, và chính thức

7 http://vuonquocgiaxuanthuy.org.vn/?act=newscat&cat_id=1&id=62

hình thành Khu bảo tồn thiên nhiên Đất ngập nước Xuân Thuỷ từ tháng 10/1995(trực thuộc Chi cục kiểm lâm Nam Hà) với tổng diện tích là 8.640 ha.

Nhằm tăng cường hơn nữa công tác bảo tồn, nghiên cứu khoa học và pháttriển bền vững, Khu bảo tồn thiên nhiên ĐNN Xuân Thủy được Chính Phủ nâng cấplên thành Vườn Quốc Gia Xuân Thủy (tháng 1/2003), và được UNESCO chính thứccông nhận là vùng lõi số 1 của Khu dự trữ sinh quyển thế giới Châu thổ sông Hồng(tháng 12/2004) Một loạt những danh hiệu tầm cỡ quốc gia và quốc tế dành choVườn đã phần nào nêu lên được tầm quan trọng của khu ĐNN nơi đây về tàinguyên thiên nhiên, môi trường, tiềm năng phát triển kinh tế xã hội

1.2 Đặc điểm tự nhiên 8

Vườn Quốc Gia Xuân Thủy thuộc địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định,nằm ở Cửa sông Hồng có tọa độ địa lý 20010’ – 20021’ vĩ độ Bắc và 106021’ –

106035’ kinh độ Đông Vùng triều của Vườn bao gồm: Bãi Trong, Cồn Ngạn, Cồn

Lu và Cồn Xanh Tổng diện tích VQG Xuân Thủy là 15.100 ha (với 7.100 ha vùnglõi và 8.000 ha vùng đệm), trong đó 12.000 ha thuộc khu Ram-sar

Vùng lõi của VQG Xuân Thủy bao gồm: Phần Bãi trong của Cồn Ngạn, toàn

bộ Cồn Lu và Cồn Xanh Vùng lõi có diện tích đất nổi khi triều kiệt là 3.100 ha vàđất còn ngập nước là 4.000 ha Tổng diện tích đất tự nhiên 7.100 ha

Vùng đệm VQG Xuân Thủy có tổng diện tích 7.233,6 ha Vùng này bao gồm

960 ha còn lại của Cồn Ngạn (ranh giới tính từ phía trong đê Vành Lược đến lạchsông Vọp), 2.632 ha của Bãi Trong cùng với phần diện tích tự nhiên rộng 3.641,6

ha của 5 xã Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc, Giao Xuân, Giao Hải

Nhiệt độ : nhiệt độ trung bình hàng năm là 240C; nhiệt độ cao nhấttrong mùa hè là 40,30C; nhiệt độ thấp nhất trong mùa đông là 6,80C Độ ẩmtrung bình 84%

Lượng mưa: Trung bình năm 1700 – 1800 mm; số ngày mưa trong năm là 133

ngày Chế độ mưa phân bố theo hai nền mùa hè và mùa đông, có những giao thờiĐông Xuân – Hè Thu Tháng có lượng mưa lớn nhất trong năm là tháng 8, đạt tới 400

mm và trong tháng này có tới 15 – 18 ngày mưa Mùa Thu Đông có lượng mưa trungbình thấp nhất, biến động từ 25 đến 50 mm/tháng Lượng bốc hơi hàng năm 1.000 –

8 Văn phòng Dự án Quản lý tổng hợp ven bờ - Sở TN&MT Nam Định, Kế hoạch chiến lược quản lý VQG Xuân Thủy tỉnh Nam Định

1.200 mm Lũ sông Hồng từ tháng 7 đến tháng 10, dòng chảy ven bờ tác động mạnhvới gió đông bắc, hai ảnh hưởng ngoại lực này chi phối địa mạo của vùng.

Gió: Về mùa Đông thịnh hànhlà hướng Bắc, đầu mùa hè là hướng Đông, sau

chuyển hướng Đông Nam và Nam Tốc độ gió: mùa Đông từ 3,2 – 3,9 m/s (trongđất liền 2,0 – 2,5 m/s), mùa Hè từ 4,0 – 4,5 m/s (trong đất liền 2,3 – 2,6 m/s) Bãoxuất hiện nhiều hàng năm, riêng năm 2005 có 7 cơn bão đổ bộ vào miền Bắc ViệtNam trong đó có 3 cơn bão mạnh: cơn bão số 2 (Washu) sức gió cấp 10; cơn bão số

6 (Vincente) sức gió cấp 9 và cơn bão số 7 (Damrey) sức gió cấp 12

Độ mặn: Biến động từ 11‰ - 30‰ Sự biến thiên của độ mặn còn tùy thuộc

vào các tháng trong năm và không gian cụ thể của từng vùng bãi Cự li xâm nhậpmặn ở hàm lượng 1‰ NaCl vào sâu tới 20 km và ở hàm lượng 4‰ tới 10 km

Thủy triều: Thuộc chế độ nhật triều, chu kỳ trên dưới 23 giờ Biên độ triều

trung bình khoảng 150 đến 180 cm, lớn nhất 4,3m, nhỏ nhất 0,00 m Biến thiên thủytriều trong khoảng nửa tháng có 01 lần triều cường, 01 lần triều kém, đôi khi cũng cóxảy ra 1 tháng 3 lần triều kém, 2 lần triều cường hoặc ngược lại Biên độ triều lớnnhất vào mùa khô và thường xuất hiện vào tháng 12 năm trước đến tháng 2 năm sau

VQG Xuân Thuỷ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, địa hình tựnhiên được kiến tạo bằng quy luật bồi lắng phù sa của vùng cửa sông ven biển Cácbãi bồi lớn xen kẽ với các dòng sông tạo nên cảnh quan đặc thù của khu vực, là nơi

cư trú của nhiều loài chim bản địa cũng như là bãi đậu của các loài chim di trú Phù

sa màu mỡ ở cửa sông Hồng cùng với điều kiện tự nhiên đã tạo nên sự giàu có, giátrị bậc nhất của khu vực về ĐDSH Đây chính là tiềm năng phong phú cho chiếnlược phát triển bền vững của vùng nhằm sử dụng hợp lý ĐNN, phát triển nghiêncứu khoa học và du lịch sinh thái

1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội

 Chăn nuôi: Chăn nuôi gia súc và gia cầm các loại đã được chú ý phát triển cả

về số lượng và chất lượng Bình quân mỗi hộ có từ 3 - 4 con lợn; 10 - 15 con giacầm các loại So với những năm trước đây thì đàn lợn, đàn gia cầm có xu hướngtăng nhanh hơn, đàn trâu bò có xu hướng giảm

Phát triển kinh tế biển: Trong những năm gân đây, việc phát triển kinh tếbiển đã được xác định là ngành kinh tế mòi nhọn trong nền kinh tế của khu vực Tốc

độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 15 - 20%, chiếm tỷ trọng từ 20 - 25% trongnhóm nông lâm thuỷ sản Toàn bộ các xã vùng đệm đều đã có những chuyển biếntích cực trong lĩnh vực nuôi trồng, khai thác tự nhiên và dịch vụ Trong đó ngànhnuôi trồng chiếm 51,5%, khai thác tự nhiên chiếm 48,5%

Thương mại và dịch vụ: Trong khu vực ngành thương mại dịch vụ quốcdoanh hầu như không có, trong khi đó hoạt động của thương mại ngoài quốc doanhtrong những năm qua ở khu vực đã có những bước phát triển khả quan Tuy làngành mới được đưa vào trong các ngành sản xuất của các xã vùng đệm, song mạnglưới thương mại của các xã vùng đệm phát triển cả về quy mô lẫn loại hình kinhdoanh Phương thức hoạt động cũng khá đa dạng như trao đổi, vận chuyển hànghoá, mua bán các vật dụng cần thiết phục vụ nhu cầu của sản xuất và đời sống

Công nhiệp và tiểu thủ công nghiệp: Ngành công nghiệp và tiểu thủ côngnghiệp chưa phát triển, cơ sở vật chất còn yếu kém, trình độ kỹ thuật công nghệ cònlạc hậu, sản phẩm làm ra có hàm lượng nhỏ chỉ đủ phục vụ cho sản xuất nôngnghiệp tại chỗ, tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế còn quá thấp, mới chỉ đạt 5% Tuynhiên cũng đã góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hót laođộng và khai thác tốt các nguồn lực tại chỗ của địa phương

1.3.2 Đặc điểm về xã hội

Dân số và mật độ dân số: năm xã vùng đệm VQG có 46.177 người, 11.464

hộ với tổng diện tích tự nhiên là 38,66 km2 (theo số liệu thống kê của các xã năm2004) Mật độ dân cư các xã tương đối đồng đều, trung bình 1194 người/km2 Xã cómật độ cao nhất là Giao Lạc 1331 người/km2, xã có mật độ thấp nhất là Giao Thiện

1023 người/km2

Tỷ lệ tăng dân số: tỷ lệ tăng dân số bình quân qua các năm là 1,2%

Cơ cấu lao động: Số người trong độ tuổi lao động ở các xã vùng đệm là23.412 người, chiếm 50,7% dân sè Trong đã lao động nữ là 12.046 người (chiếm51,5%) Trung bình mỗi hộ có 2 người ở trong độ tuổi lao động.

Cơ cấu ngành nghề: cơ cấu lao động nông nghiệp chiếm 78,6% tổng số laođộng, còn lại là các ngành nghề khác như: thương mại dịch vụ 2%, công nghệp -tiểu thủ công nghiệp, xây dựng 3,2%, thuỷ sản chiếm 16,2% số lao động Nguồn laođộng trẻ, tuổi đời từ 16 - 44 tuổi chiếm 42,9 % tổng dân số, trong đó có khoảng52% là lao động nữ

1.4 Tài nguyên thiên nhiên VQG Xuân Thủy 9

1.4.1 Tài nguyên thực vật

Các sinh cảnh có tính đa dạng sinh học cao nhất là các bãi bồi và các dảirừng ngập mặn (RNM) Qua khảo sát hệ thực vật vùng RNM ở Vườn quốc giaXuân Thuỷ, có 8 dạng sống cơ bản bao gồm: thân gỗ, cây bụi, dây leo, thân cỏ bò,thân mọng nước, cây thuỷ sinh, thực vật ký sinh và các dạng khác; trong đó dạngthân cỏ bò chiếm đa số bao gồm 109 loài chiếm 56,8% tổng số loài Và 8 dạng thảmthực vật ở vùng đệm và bên trong Vườn quốc gia gồm quần xã cỏ cáy, vạng hôi, càđộc dược - thầu dầu, phi lao – quan âm, lông chông - muống biển, cỏ xoan, cói -sậy, rừng trang

Thống kê cũng cho thấy có tổng số 192 loài thực vật có mạch Trong đó, lớphai lá mầm có số loài nhiều nhất với 135 loài (chiếm 73% tổng số loài), lớp một lámầm chỉ có 49 loài (chiếm 25%), và ngành Dương xỉ có số loài chiếm tỉ lệ ít nhấtvới 8 loài

Hệ thực vật nổi đã thống kê được 112 loài thuộc 43 chi, 20 họ, 6 ngành

tế cao như cua bùn, Ngao, ghẹ và tôm sú chủ yếu được nuôi trong các đầm ven biển

9 Văn phòng Dự án Quản lý tổng hợp ven bờ - Sở TN&MT Nam Định, Kế hoạch chiến lược quản lý VQG Xuân Thủy tỉnh Nam Định

Côn trùng: Đã điều tra được 113 loài, 50 họ, 10 bộ và định tên được 98 loài.Vùng có chỉ số đa dạng côn trùng nhất là xã Giao Lạc vào tháng 6, thấp nhất vàotháng 4 hàng năm.

Cá: Theo điều tra vào những năm 2003 – 2004 đã thống kê được 114 loài cáthuộc 45 họ, 14 bộ; trong đó cá Vược chiếm ưu thế với 61 loài (53.51%)

Lưỡng cư và bò sát: đã điều tra được 37 loài, gồm 13 loài lưỡng cư, thuộc 8giống, 4 họ, 1 bộ và 24 loài bò sát; trong đó có nhiều loài quý hiếm như rắn cạpnong, rắn hổ mang,

Chim: Vườn là nơi dừng chân và trú đông quan trọng của các loài chim nước

di cư, theo điều tra bước đầu của Birdlife VN vào năm 2006, đã gặp 219 loài chimthuộc 41 họ, 13 bộ; trong đó 150 loài là chim di trú và gần 50 loài chim nước Hàngnăm vào mùa đông khoảng tháng 11 – 12 chim di trú từ Xibêri, Hàn Quốc, BắcTrung Quốc về phương nam tránh rét và số lượng cá thể về tại VQG Xuân Thuỷ làđông nhất

Thú: Khu hệ thú VQG Xuân Thuỷ chưa được nghiên cứu nhiều nên số liệucòn khá nghèo nàn, đến năm 1993 chỉ liệt kê được 17 loài như chuột đất, mèo cá.Các Loài thú ở nước có: Cá heo, Cá đầu Ông sư, Rái cá Việc nghiên cứu về khu hệthú hiện nay không được triển khai nên hầu như không ghi nhận được các loài thúphát hiện thấy ở những vùng lân cận

1.5 Vai trò của VQG Xuân Thủy 10

1.5.1 Đối với quốc tế:

VQG Xuân Thủy là một Ga Chim quan trọng đối với dòng chim di trú quốc

tế Hàng năm vào mùa đông (tháng 11 – tháng 12) chim di trú từ Xibêri, Hàn Quốc,bắc Trung Quốc di cư tránh rét xuống phía Nam và dừng chân ở VQG chuẩn bị chohành trình tiếp tục Vào tháng 3 và tháng 4 năm sau, mùa Xuân ấm áp, chim lại từphía Nam (Australia, Malaysia, Indonêsia) quay về nơi sinh sản và cũng nghỉ dừngchân ở VQG Xuân Thủy Nhiều loài chim quý hiếm như: Cò thìa, Mòng bể mỏngắn, Rẽ mỏ thìa nằm trong sách đỏ quốc tế thường xuyên được ghi nhận Sốlượng chim vào mùa di trú lên tới 3 - 4 chục ngàn cá thể Một số loài có thời gianlưu trú khá dài như Cò thìa (từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau) Tháng 12 năm 2004,

10 Văn phòng Dự án Quản lý tổng hợp ven bờ - Sở TN&MT Nam Định, Kế hoạch chiến lược quản lý VQG Xuân Thủy tỉnh Nam Định

UNESCO công nhận Khu dự trữ sinh quyển châu thổ sông Hồng trong đó VQGXuân Thủy là vùng lõi số một của Khu DTSQ này, điều đó đã khảng định vị thế đặcbiệt của VQG Xuân Thủy.

1.5.2 Đối với quốc gia

Ngoài ý nghĩa là ga chim di trú quốc tế, VQG Xuân Thủy còn là địa điểm lýtưởng của nhiều loài chim định cư, chính vì vậy khu vực này có ý nghĩa rất lớntrong bảo tồn các loài chim, đặc biệt là chim nước

VQG Xuân Thủy nằm trong hệ thống các VQG của Việt Nam, tiêu biểu cho

hệ sinh thái ĐNN cửa sông ven biển đồng bằng châu thổ sông Hồng VQG XuânThủy cũng là VQG có giá trị cao về nhiều mặt, góp phần tạo nên bức tranh toàncảnh sinh động và phong phú của hệ thống VQG Việt Nam

1.5.3 Đối với địa phương

VQG Xuân Thủy là khu vực có nhiều tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên,cung cấp thức ăn, tạo ra môi sinh yên lành, là vườn ươm lý tưởng cho các loài động,thực vật thủy sinh phát triển Ngoài ra VQG Xuân Thủy còn giúp bảo vệ bờ biển,chống xói lở, bảo vệ tài sản, tính mạng nhân dân ven biển Hàng năm bãi bồi ởVQG Xuân Thủy mang lại nguồn thu nhập lớn về kinh tế cho huyện Giao Thủy tỉnhNam Định và cộng đồng ven biển thông qua việc nuôi trồng, khai thác các nguồnlợi thủy sản VQG Xuân Thủy có cảnh quan thiên nhiên hoang dã tươi đẹp, conngười thân thiện mến khách, với những nét văn hóa đậm đà bản sắc của khu vựcven biển đồng bằng Bắc Bộ, có nhiều tiềm năng phát triển du lịch sinh thái

2 Giới thiệu về dự án bảo tồn đa dạng sinh học

2.1 Thực trạng trước khi có dự án

Hiện tại VQG đang xuất hiện một số vấn đề khó khăn trong công tác bảo tồn:

- Chim di cư và chim nước: Số lượng chim ở VQG Xuân Thủy giảm khoảng

30 – 35% so với chục năm về trước

- Diện tích RNM khu vực cồn Ngạn đang bị suy giảm dần do việc chặt pháRNM để nuôi tôm Hoạt động nuôi tôm tại vùng lõi VQG Xuân Thủy ảnh hưởng tớitính tự nhiên trong vùng lõi và nơi sinh cư của các nhóm chim bản địa cũng như nơitrú chân của các nhóm chim di cư do người dân dựng chòi canh, ra vào hàng ngàychăm sóc đầm tôm

- Những năm gần đây, nhiều khu vực rừng ngập nước thuộc vùng VQG XuânThuỷ đã bị suy giảm, chết Đây là hậu quả của việc người dân địa phương tận dụngvùng ĐNN nuôi tôm theo phương pháp quảng canh cải tiến, do nước không đượctuần hoàn lên xuống thường xuyên theo thủy triều nên những khu vực rừng ngậpnước đó đã bị úng và dẫn tới bị chết Hiện tại có khoảng 400 ha RNM ở hai xã GiaoLạc, Giao Xuân thuộc vùng đệm đã bị suy thoái.

- Hiện tại có khoảng 981 ha trong quy hoạch nuôi ngao và đã được người dânthuê mặt nước cho mục đích nuôi ngao đang để không, hàng năm chỉ thu hoạchngao giống, gây lãng phí tài nguyên ĐNN và ảnh hưởng tới môi trường sinh thái.Trong đó, có khoảng 200 ha có thể trồng mới RNM ở các vùng đất mới được bồilắng, vùng nuôi ngao bị ngập bùn không thể sản xuất.11

2.2 Khái quát nội dung dự án

Cơ sở để lựa chọn phương án đánh giá thí điểm chi phí – lợi ích:

- Hiện trạng công tác bảo tồn tại VQG Xuân Thủy

- Kế hoạch chiến lược quản lý VGQ Xuân Thủy tỉnh Nam Định, Văn phòng

Dự án Quản lý tổng hợp ven bờ - Sở Tài nguyên và Môi trường Nam Định, 2008

- Đề án Phát triển kinh tế thủy sản bền vững huyện Giao Thủy giai đoạn

2011-2015, Đề án số 270/ĐA-UBND Ủy ban nhân dân Huyện Giao Thủy, 3/2011

- Quy hoạch quản lý bảo vệ và phát triển VGQ Xuân Thủy, giai đoạn 2004 –

2020, Ủy Ban Nhân dân tỉnh Nam Định, 2008

Phương án phân tích chi phí – lợi ích

Phương án 1: Giữ nguyên hiện trạng

Phương án 2: Sau khi tham khảo tài liệu từ các nguồn khác nhau, nghiên cứu

các số liệu sẵn có của VQG Xuân Thủy và các số liệu từ các báo cáo hàng năm vềnuôi trồng thủy sản, nông nghiệp của huyện Giao Thủy, Quy hoạch nuôi trồng thủysản, Quy hoạch bảo tồn VQG Xuân Thủy và báo cáo nghiên cứu của các chươngtrình, dự án khác đã thực hiện tại ĐNN Xuân Thủy để tìm hiểu thực trạng về tìnhhình khai thác nuôi trồng thủy sản và các sản phẩm khác từ ĐNN, các hoạt độngđược mạnh dạn đề xuất sau khi tìm hiểu, nghiên cứu nhằm khôi phục lại hệ sinh tháiVQG với độ ĐDSH như cách đây 15 năm như sau:

11 UBND huyện Giao Thủy, Quy hoạch phát triển thủy sản huyện Giao Thủy 2010

- Chuyển đổi 926 ha đầm nuôi quảng canh (không có RNM) thành đầm tômsinh thái với độ che phủ trung bình của RNM là 30%

- Trồng 400 ha RNM ở các khu vực bị suy thoái xã Giao Lạc, Giao Xuânthuộc vùng đệm

- Chuyển 981ha diện tích nuôi ngao vây vạng không có hiệu quả do địa hìnhkhông còn phù hợp để nuôi ngao, làm ăn thua lỗ sang mục đích bảo tồn thiên nhiêntrong đó trồng mới 200 ha RNM

2.3 Đánh giá hiện trạng khu vực dự định thực hiện dự án

Hiện trạng công tác bảo tồn ĐDSH tại VQG Xuân Thuỷ

Theo quyết định số 01/2003/QĐ/TTg ngày 2/1/2003 của Thủ tướng chínhphủ Ranh giới của VQG Xuân Thuỷ: Tổng diện tích tự nhiên của VQG Xuân Thuỷ

là 7100 ha, trong đó: đất nổi 3.100 ha, ĐNN 4.000 ha

Bảng 2.1: Thống kê diện tích các loại đất đai ở VQG Xuân Thủy

Đất trốn g

Tổn g

Có ph i lao

Đất trốn g

Tổn g

Có rừn g

Đất trốn g

Tổn g

Bảng 2.2: Thống kê diện tích các loại đất đai ở vùng đệm VQG Xuân Thủy

Đất trống Tổng

Có phi lao

Đất trống

Tổn g

Có rừn g

Đất trốn g

Tổn g

Nguồn: Quy hoạch quản lý bảo vệ và phát triểnVQG Xuân Thủy 2004 – 2020

Tổng diện tích đất có RNM ở khu vực nghiên cứu là 3.486ha

Hiện trạng quản lý tài nguyên môi trường chung ở khu vực:

Hiện tại, tài nguyên môi trường của khu bảo tồn đều đã có những tác động ởcác mức độ khác nhau Số lượng chim ở VQG Xuân Thủy giảm khoảng 30 – 35%

so với chục năm về trước12 Số lượng cò mỏ thìa có 102 con (1994), 75 con (1996),khoảng 75 - 80 con (1997), 49 con (2010)

Tài nguyên rừng và chim di trú đã được quan tâm bảo vệ tốt hơn, nhưng vẫncòn có hiện tượng chặt trộm cây rừng làm công cụ khai thác nguồn lợi thủy sản vàsăn bẫy trộm chim, thú Đặc biệt, việc quản lý nguồn lợi thủy sản và các yếu tố môitrường khác ở VQG Xuân Thủy còn gặp nhiều khó khăn, cần phải có giải pháp tổnghợp và có sự phối hợp hài hoà giữa các ngành hữu quan mới đạt hiệu quả

Hiện trạng quản lý và khai thác nguồn lợi thuỷ sản ở VQG Xuân Thuỷ.

- Tài nguyên bị tác động nhiều nhất là nguồn lợi thủy sản Việc khai thácnguồn lợi thủy sản diễn ra ở khắp mọi nơi với mọi hình thức có thể, nhằm duy trìsinh kế và đem lại thu nhập đáng kể cho cộng đồng địa phương, dẫn đến sự suygiảm về số lượng và trọng lượng cá thể đánh bắt được

- Ban quản lý VQG do có điểm xuất phát từ ngành lâm nghiệp nên không cóthẩm quyền xử lý vi phạm về Luật Thuỷ sản & Luật BVMT Chỉ những vụ vi phạmmang tính huỷ diệt như: dùng xung điện hoặc hoá chất độc hại, Ban quản lý mới cóthể bắt quả tang trình cấp có thẩm quyền giải quyết Bởi vậy, việc khai thác NLTS ởkhu vực có diễn biến rất phức tạp và rất khó kiểm soát

- Ngoài lực lượng dân ở vùng đệm (trên 45.000 người) còn rất nhiều người ởcác vùng phụ cận kiếm kế sinh nhai bằng cách khai thác NLTS tự nhiên ở vùng lõicủa VQG, sinh kế ở VQG trở thành nguồn sống chính của người nghèo

12 Trung Dũng, Quần thể chim VQG Xuân Thủy đang suy giảm, Trung tâm giáo dục thiên nhiên ENV, 2011, http://thiennhien.org

Điều này, dẫn đến sự suy giảm về cả số lượng và chất lượng của NLTS kéotheo sự suy giảm chung của tài nguyên và môi trường ở khu vực Việc khai thácNLTS quá mức, thậm chí có cả các hình thức mang tính huỷ diệt nguồn lợi sẽ tạonguy cơ làm mất đi cân bằng sinh thái Như vậy, sẽ khó có thể thực hiện được mụctiêu bảo tồn thiên nhiên ở VQG Xuân Thuỷ, đồng thời ảnh hưởng tiêu cực đến đờisống của cộng đồng ngư dân ở vùng đệm, do họ đã lựa chọn sinh kế không bền vững.

- Thời gian gần đây, đã có nỗ lực phối hợp hành động khá tích cực giữa VQGXuân Thuỷ với chính quyền các cấp ở địa phương và một số tổ chức Phi chính phủ đểxây dựng và tổ chức thực thi thể chế quản lý sử dụng khôn khéo và bền vững NLTS,nhằm đáp ứng lợi ích trước mắt của cộng đồng địa phương, đồng thời thoả mãn lợiích lâu dài của các thế hệ con cháu mai sau Tuy nhiên, còn rất nhiều việc cần phảiđược giải quyết thoả đáng mới có thể đạt được mục tiêu đã lựa chọn

Do đặc thù của vùng cửa sông ven biển nên toàn bộ diện tích của khu bảo tồnthiên nhiên ĐNN Xuân Thủy đều thuộc diện bảo vệ và không phân thành các phânkhu chức năng như các khu bảo tồn thiên nhiên khác

Hiện trạng sử dụng nguồn tài nguyên ĐNN

Năm 1992, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phê duyệt dự án đầu tưxây dựng vùng kinh tế mới Cồn Ngạn (Quyết định 455/QĐ-LĐTBXH ngày4/8/1992)

Hiện tại có 183 đầm tôm với tổng diện tích là 1.779 ha Hình thức nuôi tômchủ yếu là nuôi quảng canh Trong đó, các ao nuôi được thiết kế và bố trí dọc theo

bờ biển và các bãi bồi (bên ngoài đê trung ương), lợi dụng chu trình tự nhiên củathủy triều để cung cấp thức ăn và lọc sạch nguồn nước trong ao

Phần lớn các điểm nuôi trồng (đầm tôm) đều là các đầm trắng – không cóRNM là 52,05%, Như vậy, diện tích đầm tôm quảng canh (không có RNM) trongkhu vực nghiên cứu là 926 ha

Tại vùng lõi VQG Xuân Thủy hiện có 154 ha đầm nuôi tôm trong đó có 54

ha cồn Lu và 100 ha cồn Ngạn Tại các đầm nuôi tôm người dân đều làm chòi canh,dựng lều cắt cử nhau để trông coi sinh hoạt ở đây (mỗi đầm có từ 1 - 2 người trôngcoi) làm ảnh hưởng tới tính tự nhiên trong vùng lõi và nơi sinh cư của các nhómchim bản địa cũng như nơi trú chân của các nhóm chim di cư

Hoạt động nuôi nhuyễn thể: Theo quyết định 604/2006 của UBND huyệnGiao Thủy, tổng diện tích nuôi ngao trên vùng triều VQG Xuân Thủy là 1.431 ha,nằm trên địa phận ba xã Giao Lạc, Giao Xuân và Giao Hải Trong đó thực tế chỉ có

450 ha nuôi ngao do vùng bãi biến động theo tốc độ bồi lắng của bãi bồi, hàng năm

sẽ có một số diện tích có đất nâng cao không nuôi trồng được, ứ đọng bùn và dolàm ăn thua lỗ nên nhiều hộ đã không tiếp tục nuôi ngao trên vùng bãi của mình13

13UBND huyện Giao Thủy, Quy hoạch phát triển thủy sản huyện Giao Thủy 2010

Trong khuôn khổ nghiên cứu năm 2010, Viện Khoa học quản môi trườngphối hợp với Viện Công nghệ môi trường - Viện Khoa học và Công nghệ Việt Namthực hiện phân tích một số thành thành phần môi trường tại hai VQG Xuân Thủybao gồm: chất lượng nước mặt và nước thải, nước ngầm, chất lượng không khí, chấtlượng đất Các thông số chất lượng nước mặt, nước thải và nước ngầm được phântích: nhiệt độ; pH; DO; SS; Cl-; COD; BOD5; NO2-; NO3-; NH4 ; Tổng N; Tổng P;Dầu, mỡ; Coliform Các thông số chất lượng không khí được phân tích: nhiệt độ, độ

ẩm, tốc độ gió, hướng gió, áp suất, bụi lơ lửng, CO, NO2, SO2 Các thông số chấtlượng đất được phân tích: nhiệt độ, độ ẩm, pH, Tổng N, Tổng P

Kết quả phân tích chất lượng môi trường cho thấy hầu hết các thông số đềunằm trong giới hạn cho phép Riêng đối với kết quả phân tích chất lượng nước mặt

và chất lượng nước ngầm tại VQG Xuân Thủy có một số chỉ tiêu vượt giới hạn chophép của QCVN 08:2008/BTNMT(cột A2) đối với nước mặt và QCVN09:2008/BTNMT đối với nước ngầm Cụ thể:

Kết quả phân tích mẫu nước mặt tại VQG Xuân Thủy: một số điểm tại vùngđệm và vùng xung quanh đã vượt giới hạn cho phép QCVN 08:2008/BTNMT

- Chỉ tiêu tổng chất rắn lơ lửng SS của tất cả các mẫu vượt từ 1,5 đến 2,7 lần

- Chỉ tiêu nhu cầu oxy hóa hóa học (COD) vượt từ 1,1 đến 1,5 lần so vớiQCVN 09:2008/BTNMT

- Chỉ tiêu Cl- vượt từ 1,1 đến 1,3 lần so với QCVN 09:2008/BTNMT