Tiểu Luận Bảo hộ công dân.

MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1 1. Bảo hộ công dân là gì? 1 2. Quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân. 1 2.1. Quy định của pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân 1 2.2 – Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân 3 3.Thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam trong thời kỳ hội nhập. 5 4. Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hộ công dân. 7 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG TỪ VIẾT TẮT BHCD Bảo hộ công dân LĐ-TBXH Lao động – Thương binh xã hội CQĐD Cơ quan đại diện ĐƯQT Điều ước tế 2 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong các yếu tố cấu thành quốc gia, dân cư là yếu tố có vai trò quan trọng. Không thể hình thành nên một quốc gia nếu như không có dân cư cư trú thường xuyên trên lãnh thổ quốc gia. Quốc gia sẽ đảm bảo cho công dân được hưởng những quyền và ngược lại công dân cũng phải thực hiện những nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật quy định. Một trong những vấn đề đã và đang rất được quan tâm hiện nay là bảo hộ công dân. Đây là một vấn đề có ý nghĩa đặc biệt không chỉ đối với mỗi quốc gia mà còn có vai trò quan trọng trên phạm vi toàn thế giới. Vậy vấn đề này được pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam quy định như thế nào? Thực tiễn của hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam trong thời kỳ hội nhập ra sao? GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1. Bảo hộ công dân là gì? Trong Luật Quốc tế hiện đại, bảo hộ công dân, theo nghĩa hẹp, được hiểu là việc quốc gia, thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành các hoạt động nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích này bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại ở nước ngoài đó. Theo nghĩa rộng, bảo hộ công dân không những là việc quốc gia can thiệp để bảo vệ các quyền và lợi ích của công dân nước mình ở nước ngoài 3 khi các quyền và lợi ích này bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại mà còn bao gồm cả các hoạt động giúp đỡ về mọi mặt mà quốc gia dành cho công dân của nước mình khi ở nước ngoài, kể cả trong trường hợp không có hành vi xâm hại nào tới công dân của nước này. 2. Quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân. 2.1. Quy định của pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân 2.1.1. Cơ sở của bảo hộ công dân Cơ sở pháp lý: Hoạt động bảo hộ công dân được tiến hành dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật quốc tế. Dưới góc độ pháp luật quốc tế, các quy định về bảo hộ công dân được quy định khá rõ trong công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao và công ước viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự. Điều 3, công ước viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao quy định: một trong những chức năng chính của cơ quan đại diện ngoại giao là “bảo vệ những quyền lợi của nước cử đại diện và của những người mang quốc tịch nước đó tại nước nhận đại diện, trong phạm vi được Luật Quốc Tế thừa nhận”. Điều 5, công ước Viên năm 1963 cũng quy định chức năng tương tự của cơ quan lãnh sự. Cơ sở thực tiễn: Quốc gia chỉ thực hiện sự bảo hộ đối với công dân của quốc gia hay nói cách khác người được bảo hộ phải mang quốc tịch của 4 quốc gia tiến hành bảo hộ. Tuy nhiên, trong thực tiễn quan hệ quốc tế có những trường hợp công dân của quốc gia nhưng không có được sự bảo hộ cần thiết của quốc gia mà họ mang quốc tịch như đối với người hai hay nhiều quốc tịch, hoặc ngược lại cũng có trường hợp cá nhân không mang quốc tịch của quốc gia nhưng vẫn được quốc gia bảo hộ như đối với những cá nhân được hưởng tư cách “công dân Liên minh Châu Âu”. Có hành vi vi phạm pháp luât quốc tế của quốc gia sở tại gây thiệt hại cho công dân của quốc gia thực hiện bảo hộ. Tính bất hợp pháp của hành vi gây thiệt hại sẽ được xác định trên cơ sở các ĐƯQT song phương hoặc đa phương được ký kết giữa các bên hoặc tập quán quốc tế, chủ yếu là các ĐƯQT, tập quán quốc tế trong lĩnh vực quyền con người. 2.1.2. Thẩm quyền bảo hộ công dân theo pháp luật quốc tế Về nguyên tắc, thẩm quyền bảo hộ công dân nước mình ở nước ngoài thuộc về cơ quan đại diện ngoại giao - lãnh sự của nước cử đại diện tại nước nhận đại diện. Thẩm quyền của cơ quan đại diện ngoại giao - lãnh sự của nước cử đại diện tại nước nhận đại diện được quy định trong Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao và Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự. Điểm b Điều 3 Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao quy định: “1. Những chức năng chính của một cơ quan đại diện ngoại giao là: 5 b) Bảo vệ những quyền lợi của nước cử đại diện và của những người thuộc quốc tịch nước đó tại nước nhậm đại diện, trong phạm vi được luật pháp quốc tế thừa nhận.” Vậy, việc bảo vệ quyền lợi của nước cử đại diện và của những người thuộc quốc tịch nước đó tại nước nhậm đại diện thuộc chức năng chính của cơ quan đại diện ngoại giao. Không chỉ thế, điểm a Điều 5 Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự cũng có quy định: “Các chức năng lãnh sự gồm có: a) Bảo vệ tại nước tiếp nhận lãnh sự các quyền của nước lãnh sự và của người dân nước đó, cá nhân cũng như pháp nhân trong phạm vi luật quốc tế cho phép;” Như vậy, việc bảo hộ ngoại giao không chỉ thuộc thẩm quyền của cơ quan ngoại giao mà còn là chức năng của cơ quan lãnh sự của nước cử đại diện tại nước nhận đại diện. 2.1.3. Biện pháp bảo hộ công dân Theo Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự, một số chức năng của cơ quan lãnh sự đó là áp dụng các biện pháp về bảo hộ công dân. Theo đó, Điều 5 Công ước Viên 1963 quy định: 6 “d) Cấp hộ chiếu và giấy tờ đi đường cho người dân nước cử lãnh sự, cũng như cấp thị thực và các tài liệu thích ứng cho những người muốn đến nước cử lãnh sự; e) Cứu trợ và giúp đỡ những công dân, cá nhân cũng như pháp nhân của nước cử lãnh sự; f) Hoạt động như một công chứng viên, một hộ tịch viên và làm những chức năng tương tự, cũng như thi hành một số chức năng có tính chất hành chính, miễn là không trái với luật lệ của nước tiếp nhận lãnh sự; g) Bảo vệ lợi ích của người dân, cá nhân cũng như pháp nhân của nước cử lãnh sự trong trường hợp có thừa kế di sản trên lãnh thổ nước tiếp nhận lãnh sự, theo đúng luật lệ của nước tiếp nhận lãnh sự; h) Trong phạm vi luật lệ của nước tiếp nhận lãnh sự cho phép, bảo vệ lợi ích của những vị thành niên và những người không đủ năng lực mà là người dân của nước cử lãnh sự; nhất là trong trường hợp lập sự giám hộ hoặc uỷ thác tài sản đối với họ; i) Với điều kiện phải tôn trọng tập quán và thủ tục hiện hành ở nước tiếp nhận lãnh sự làm đại diện hoặc bố trí việc đại diện thích ứng cho người dân của nước cử lãnh sự trước Toà án và cơ quan khác của nước tiếp nhận lãnh sự, nhằm mục đích làm cho những biện pháp tạm thời để bảo vệ quyền lợi của người dân được áp dụng theo đúng luật lệ của nước tiếp nhận lãnh sự, trong trường hợp vì vắng mặt hoặc vì một lý do nào 7 khác những người dân đó không thể kịp thời đảm nhiệm việc bảo vệ quyền lợi của họ;” Như vậy, cơ quan lãnh sự ở nước ngoài ngoài nhiệm vụ thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi của công dân nước mình tại nước sở tại trong nhiều trường hợp như: cứu trợ, thừa kế di sản, bảo vệ quyền lợi của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, đại diện cho người dân nước mình trước Tòa án và cơ quan khác nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi của người dân. Cơ quan lãnh sự còn có nhiệm vụ thực hiện các hoạt động công chứng, cấp hộ chiếu, hộ tịch, các hoạt động có tính chất hành chính khác để phục vụ cho người dân nước mình tại nước sở tại. Tuy nhiên, Luật quốc tế cũng có những giới hạn cụ thể cho việc áp dụng các biện pháp bảo hộ công dân. Cụ thể là: các biện pháp bảo hộ được giới hạn ngay trong các ĐƯQT mà các quốc gia ký kết hoặc tham gia, trong trường hợp không có ĐƯQT, quốc gia có thể giới hạn các biện pháp bảo hộ công dân bằng tập quán quốc tế. 2.2 – Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân 2.2.1. Cơ sở của bảo hộ công dân Bảo vệ quyền lợi của công dân Việt Nam ở nước ngoài là trách nhiệm của Nhà nước được quy định trong các văn bản pháp luật của Việt Nam từ ngày lập nước đến nay và hoàn toàn phù hợp với pháp luật cũng như tập 8 quán quốc tế. Pháp luật Việt Nam quy định khá nhiều điều khoản về bảo hộ công dân Việt Nam. Điều 75 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Nhà nước tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương đất nước”. Quy định này tiếp tục được cụ thể hóa tại Điều 6 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008. Nghị định số 15/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Ngoại giao cũng đã đề cập nhiệm vụ bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam của Bộ như sau: “Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành hữu quan bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài theo pháp luật Việt Nam và luật pháp quốc tế” (Điều 2, khoản 7 Nghị định 15). Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 119/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 thành lập Quỹ Bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài, do Bộ Ngoại giao quản lý, có nhiệm vụ cấp kinh phí hàng năm cho các Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài thực hiện công tác bảo hộ công dân Trước đó, ngày 26/3/2004, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TW về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài, đã nêu một trong những nhiệm vụ mà hệ thống chính trị thực hiện là công tác bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài. Nghị quyết và các văn bản pháp quy nêu trên cho thấy Đảng, 9 Chính phủ ta tiếp tục khẳng định bảo hộ công dân Việt Nam là một nhiệm vụ chính trị quan trọng. Nhà nước ta đã ký kết hoặc tham gia nhiều ĐƯQT, đáng chú ý là Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao, công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự cũng như gần 20 hiệp định lãnh sự, hiệp định kiều dân mà ta đã ký với các nước. Chính phủ đã mở khoảng 100 CQĐD (các Đại sứ quán, Tổng Lãnh sự quán và Cơ quan Lãnh sự danh dự) ở khắp các châu lục. Với bộ máy này, công tác bảo hộ, giúp đỡ công dân ở nước ngoài đã và chắc chắn sẽ đạt được nhiều kết quả tích cực. Tại các Đại sứ quán ở địa bàn có đông lao động VN như: Malaysia, Hàn Quốc, Nhật Bản, Qatar, UAE, CH Séc…, đều đã thành lập Ban Quản lý lao động. Bộ Ngoại giao quán triệt công tác BHCD Việt Nam ở nước ngoài là một trong những trọng tâm công tác của Bộ và của CQĐD Việt Nam ở nước ngoài. Bộ Ngoại giao đã phối hợp với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội rà soát ký kết Hiệp định lao động với các nước: Lào năm 1995, Oman năm 2007, Qatar năm 2008, LB Nga năm 2008, Kazakstan năm 2008, UAE năm 2009, Canada năm 2010… Đây là những hành lang pháp lý quan trọng, là cơ sở để bảo hộ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động VN ở nước ngoài. Về hợp tác quốc tế, để bảo vệ người lao động VN ở nước ngoài, Bộ Ngoại giao đã kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép VN trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Di cư quốc tế (IOM) tháng 11/2007, 10 [...]... việc bảo hộ công dân cũng được thực hiện tùy thuộc vào quan hệ giữa hai quốc gia, bối cảnh quốc tế và các ĐƯQT mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia 3.Thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam trong thời kỳ hội nhập Những năm qua, công tác bảo hộ luôn được thực hiện theo phương châm Bảo hộ chủ động, kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả” Theo thống kê mới đây của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội,... xử không công bằng, bị tai nạn, rủi ro Ngoài ra, các công tác hợp tác quốc tế, hình thành khung pháp lý để bảo hộ công dân, 15 như đàm phán, ký kết ĐƯQT với các nước để giải quyết các vấn đề liên quan đến công dân ta; củng cố bộ máy CQĐD Việt Nam ở nước ngoài và trong Bộ Ngoại giao để tăng cường mạnh công tác bảo hộ công dân; công khai thủ tục hành chính trên cổng thông tin điện tử để mọi công dân.. . 16 ngay họ có phải là công dân Việt Nam hay không để tiến hành bảo hộ, giúp đỡ Thứ ba, Ở một số nước, do thay đổi thể chế chính trị, thay đổi luật pháp, địa vị pháp lý về cư trú của công dân Việt Nam thường bấp bênh, không rõ ràng, không hợp pháp điều đó cũng gây những khó khăn không nhỏ cho công tác bảo hộ công dân của Việt Nam 4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hộ công dân Một là: Nhà... ký công dân tại các cơ quan đại diện ngoại giao và lãnh sự để công tác bảo hộ quyền và lợi ích của họ được chủ động, tích cực, kịp thời, hiệu quả KẾT THÚC VẤN ĐỀ Qua những phân tích trên có thể thấy bảo hộ công dân có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với mỗi quốc gia cũng như đối với quốc tế Việc thực hiện tốt các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân không chỉ góp phần bảo. .. Biện pháp bảo hộ công dân Các biện pháp bảo hộ công dân mà Việt Nam thực hiện được thể hiện trong chức năng nhiệm vụ của Bộ ngoại giao và các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài Các hoạt động giúp đỡ và quản lý công dân từ đơn giản đến phức tạp Được tiến hành khi công dân chưa xuất cảnh khỏi biên giới Việt Nam như việc cấp hay trang bị những thông tin về quốc gia mà họ sắp tới Hay như bảo hộ quyền... về việc thành lập Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân ở nước ngoài quy định về hoạt động của quỹ bảo hộ công dân: Bảo vệ quyền lợi chính đáng cho công dân trong trường hợp bị bắt, bị tạm giam, bị tạm giữ do vi phạm pháp luật nước ngoài; Trợ giúp những công dân, pháp nhân trong khu vực xảy ra chiến tranh, xung đột, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, khủng bố, bắt cóc, ; Trợ giúp những công dân đặc biệt khó... nước ngoài Các biện pháp bảo hộ công dân chủ yếu được thực hiện theo phương thức ngoại giao như thông qua đàm phán trực tiếp, trung gian, hòa giải,… 12 để bảo hộ công dân của mình Ngoài ra, có thể áp dụng các biện pháp mạnh như rút đại sứ hoặc toàn bộ viên chức ngoại giao của mình khỏi quốc gia vi phạm hoặc đưa vụ việc ra các cơ quan tài phán quốc tế Vấn đề sử dụng biện pháp bảo hộ ở mức độ nào hoặc áp... lí ổn định để bảo đảm cuộc sống lâu dài ở nơi cư trú Bên cạnh đó Nhà nước cần có những thủ tục nhanh chóng giúp đỡ công dân ở nước ngoài Hai là: Cần tăng cường và chính quy hóa các hoạt động bảo hộ công dân Trong thời gian qua, có nhiều người Việt đã bị xâm hại quyền lợi, nhân phẩm và thậm chí cả tính mạng Nên Nhà nước tiếp tục tăng cường hơn nữa và chính quy hóa các hoạt động bảo hộ công dân, pháp... khai thủ tục hành chính trên cổng thông tin điện tử để mọi công dân có thể tiếp cận và có kiến thức cần thiết khi đi nước ngoài cũng góp phần đưa công tác bảo hộ công dân ngày càng chuyên nghiệp hơn Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác bảo hộ công dân của Việt Nam vẫn còn những thiếu sót, chính điều đó đã dẫn đến việc người Việt Nam ở một số nước còn khó khăn trong việc ổn định cuộc sống,... công dân Cơ quan trong nước: Bộ Ngoại giao là cơ quan đầu mối thực hiện nhiệm vụ bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài, được ghi nhận trong Nghị định số 15/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Ngoại giao Cơ quan ở nước ngoài: ở nước ngoài, việc bảo hộ công dân Việt Nam được thực hiện bởi các cơ quan đại diện của Việt nam cử tại quốc . hạn các biện pháp bảo hộ công dân bằng tập quán quốc tế. 2.2 – Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân 2.2.1. Cơ sở của bảo hộ công dân Bảo vệ quyền lợi của công dân Việt Nam ở nước. tới công dân của nước này. 2. Quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân. 2.1. Quy định của pháp luật quốc tế về bảo hộ công dân 2.1.1. Cơ sở của bảo hộ công dân Cơ. pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân 3 3.Thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam trong thời kỳ hội nhập. 5 4. Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hộ công dân. 7 DANH MỤC TÀI