Đang tải... (xem toàn văn)
Trung bình mỗi năm, có khoảng 500.000 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài. Bên cạnh đó, đến nay, có khoảng 230.000 người Việt Nam kết hôn với người nước ngoài và ra nước ngoài sinh sống, 200.000 sinh viên đang học tập tại hơn 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới và 2,5 triệu ngư dân, người làm các dịch vụ hậu cần tại Biển Đông, cùng hơn 170.000 tàu cá tham gia đánh cá trên biển1. Với số lượng lớn công dân Việt Nam có mặt ở nhiều nơi trên thế giới, thường xuyên có những trường hợp gặp khó khăn, hoạn nạn, vi phạm pháp luật hoặc gặp phải cách hành xử không phù hợp của lực lượng chức năng nước sở tại. Do đó, các cơ quan liên quan đến công tác bảo hộ công dân phải liên tục ứng trực 247 để sẵn sàng ứng phó với các tình huống liên quan đến công dân Việt Nam ở nước ngoài. Không chỉ vậy, các tình huống bảo hộ còn xuất phát từ biến động chính trị, nội chiến (Libya và Ukraina năm 2014); các vụ khủng bố (Thái Lan, Đức, Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ, Mỹ, Thụy Sỹ…), những tình huống bất khả kháng thiên tai, động đất, dịch bệnh (Nepal năm 2015, Nhật Bản năm 2016)… Trong bối cảnh đó, các biện pháp bảo hộ công dân phải luôn sẵn sàng, nhanh chóng và đảm bảo đạt hiệu quả cao. Ngoài ra, hiện nay tại Biển Đông, Trung Quốc tiếp tục có nhiều hành động vi phạm chủ quyền và gây khó dễ cho ngư dân cũng như lực lượng chấp pháp của Việt Nam. Các quốc gia và lãnh thổ quanh Biển Đông cũng ngày càng thực thi chính sách nghiêm khắc xử lý ngư dân nước ngoài vi phạm… Điều đó đặt ra những yêu cầu mới đối với công tác bảo đảm an toàn cho ngư dân Việt Nam tại khu vực này
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU I Tính cấp thiết đề tài Trung bình năm, có khoảng 500.000 lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Bên cạnh đó, đến nay, có khoảng 230.000 người Việt Nam kết với người nước ngồi nước sinh sống, 200.000 sinh viên học tập 40 quốc gia vùng lãnh thổ giới 2,5 triệu ngư dân, người làm dịch vụ hậu cần Biển Đông, 170.000 tàu cá tham gia đánh cá biển1 Với số lượng lớn cơng dân Việt Nam có mặt nhiều nơi giới, thường xuyên có trường hợp gặp khó khăn, hoạn nạn, vi phạm pháp luật gặp phải cách hành xử không phù hợp lực lượng chức nước sở Do đó, quan liên quan đến công tác bảo hộ công dân phải liên tục ứng trực 24/7 để sẵn sàng ứng phó với tình liên quan đến cơng dân Việt Nam nước ngồi Khơng vậy, tình bảo hộ xuất phát từ biến động trị, nội chiến (Libya Ukraina năm 2014); vụ khủng bố (Thái Lan, Đức, Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ, Mỹ, Thụy Sỹ…), tình bất khả kháng thiên tai, động đất, dịch bệnh (Nepal năm 2015, Nhật Bản năm 2016)… Trong bối cảnh đó, biện pháp bảo hộ cơng dân phải ln sẵn sàng, nhanh chóng đảm bảo đạt hiệu cao Ngoài ra, Biển Đơng, Trung Quốc tiếp tục có nhiều hành động vi phạm chủ quyền gây khó dễ cho ngư dân lực lượng chấp pháp Việt Nam Các quốc gia lãnh thổ quanh Biển Đông ngày thực thi sách nghiêm khắc xử lý ngư dân nước ngồi vi phạm… Điều đặt yêu cầu công tác bảo đảm an toàn cho ngư dân Việt Nam khu vực Thời gian qua, quan chức Việt Nam chủ động tích cực thực cơng tác bảo hộ quyền lợi ích cơng dân Việt Nam nước đạt kết định Trong năm 2017, có 8.024 cơng dân Việt Nam nước (tăng 26% so với năm 2016), 126 vụ/245 tàu/1.977 ngư dân Bảo hộ công dân giới phẳng Nguồn http://baoquocte.vn/bao-ho-cong-dan-trong-the-gioi-phang34821.html Bộ Ngoại giao phối hợp với quan chức thực biện pháp bảo hộ; đề nghị phía nước ngồi trao trả đưa nước an tồn gần 2.000 ngư dân Đây số lượng cơng dân bảo hộ lớn từ trước đến nay2 Mặc dù đạt kết định, hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi gặp nhiều khó khăn Trong số trường hợp, hoạt động bảo hộ chưa đáp ứng quan tâm dư luận mong đợi người dân Để thực có hiệu hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi thời gian tới đòi hỏi quan chức Việt Nam phải khơng ngừng hồn thiện sở pháp lý hoạt động bảo hộ công dân; tăng cường hợp tác, học hỏi kinh nghiệm quốc tế; nâng cao lực đội ngũ cán bộ; kiện toàn quan liên quan trực tiếp đến hoạt động bảo hộ công dân Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội… Việc triển khai nghiên cứu đề tài “Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia – Kinh nghiệm cho Việt Nam” cần thiết nhằm cung cấp sở lý luận, pháp lý thực tiễn đưa đề xuất cụ thể nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi II Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu thực cấp độ khác đề cập đến vấn đề bảo hộ công dân: - Nguyễn Công Khanh, Cơ sở pháp luật bảo hộ quyền lợi công dân Việt Nam nước ngồi, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 5/1997 Bài viết đề cập đến sở pháp lý bảo hộ quyền lợi cơng dân Việt Nam nước ngồi từ năm 1945 đến năm viết công bố Nội dung số quy định Hiến pháp văn pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tác giả phân tích sâu sắc Bài viết phân tích khái qt tình hình bảo vệ quyền lợi cơng dân Việt Nam nước lĩnh vực: nhân gia đình; xuất nhập cảnh, cư trú Công tác bảo hộ công dân Việt Nam nước đáp ứng mong đợi người dân Nguồn http://www.dangcongsan.vn/chao-nam-moi-2018/dat-nuoc-vao-xuan/cong-tac-bao-ho-congdan-viet-nam-o-nuoc-ngoai-dap-ung-su-mong-doi-cua-nguoi-dan-473507.html lại; sở hữu tài sản; đầu tư, kinh doanh; sở hữu trí tuệ chuyển giao công nghệ… Tuy nhiên, viết chủ yếu khai thác khía cạnh pháp lý hoạt động bảo hộ cơng dân, khía cạnh thực tiễn hoạt động bước đầu nghiên cứu chưa sâu chưa toàn diện Ngoài ra, văn tác giả nghiên cứu từ năm 1997 trở trước - thời điểm viết công bố - Nguyễn Phú Bình, Bảo hộ quyền lợi cơng dân Việt Nam nước ngoài, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 1998 Đề tài nghiên cứu nội dung chính: (i) Pháp luật thực tiễn quốc tế bảo hộ cơng dân; (ii) Tình hình cộng đồng người Việt Nam nước ngồi; (iii) Pháp luật thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam Đây đề tài nghiên cứu tồn diện bảo hộ cơng dân Tuy nhiên phân tích, số liệu, đánh giá… đề tài cũ chưa phản ánh đầy đủ hoạt động bảo hộ cơng dân giai đoạn - Dương Chí Dũng, Bảo hộ ngư dân tàu đánh cá Việt Nam Biển Đông, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 2010 Đề tài phân tích vị trí chiến lược Biển Đơng, tình hình tranh chấp biển, sở pháp lý quốc tế cho hoạt động nghề cá ngư dân tàu cá Việt Nam Đề tài phân tích biện pháp bảo hộ ngư dân tàu cá Việt Nam theo pháp luật quốc tế; phân tích, đánh giá nội luật nước liên quan xử phạt vi phạm nghề cá; từ đó, nêu lên bất cập cơng tác bảo hộ ngư dân tàu cá Việt Nam Biển Đông đưa số kiến nghị nhằm bảo hộ hiệu ngư dân tàu cá Việt Nam Tuy nhiên, đề tài giới hạn đối tượng nghiên cứu ngư dân tàu cá Việt Nam hoạt động nghề cá Biển Đông Nghiên cứu đến gần 10 năm cần có nghiên cứu, nhận định đánh giá cho phù hợp với bối cảnh tình hình Biển Đông năm gần Hơn nữa, nay, việc bảo hộ tàu cá ngư dân vượt ngồi phạm vi Biển Đơng, mở rộng đến vùng biển Australia quốc đảo Nam Thái Bình Dương - Bùi Quốc Thành, Bảo hộ lãnh người lao động Việt Nam nước ngoài, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 2011 Đề tài đánh giá tính cấp thiết công tác bảo hộ lãnh người Việt Nam xuất lao động nước ngồi; nghiên cứu, đánh giá sách, pháp luật biện pháp mà quan chức Việt Nam thực hiện; phân tích, đối chiếu với pháp luật thơng lệ quốc tế; dự báo tình hình kiến nghị biện pháp Việt Nam nhằm bảo vệ tốt quyền lợi người lao động Việt Nam nước Tuy nhiên, Đề tài giới hạn lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc nước khuôn khổ Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Hoàng Thế Liên, Công tác xây dựng pháp luật liên quan tới người Việt Nam nước ngồi, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số 1/2011 Bài viết đề cập đến công tác xây dựng pháp luật liên quan tới người Việt Nam nước - nội dung hoạt động bảo hộ công dân Bài viết không đề cập đến thực tiễn hoạt động Hơn nữa, “người Việt Nam nước ngoài” viết phân tích hiểu theo nghĩa rộng bao gồm công dân Việt Nam người gốc Việt Nam, hoạt động bảo hộ cơng dân thực công dân Việt Nam - Trần Thị Thu Thuỷ, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2014; Nguyễn Anh Vũ, Pháp luật hành với việc bảo hộ cơng dân, pháp nhân Việt Nam nước giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2013 Hai cơng trình dừng cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, số vấn đề lý luận bảo hộ công dân thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi chưa sâu phân tích - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 Trong Giáo trình, nội dung bảo hộ cơng dân đề cập Chương Dân cư Luật quốc tế, với kiến thức bản: khái niệm, sở, thẩm quyền, biện pháp bảo hộ công dân… Các kiến thức chuyên sâu thực tiễn hoạt động bảo hộ cơng dân hồn tồn chưa đề cập - Trường Đại học Luật Hà Nội, Các vấn đề pháp lý thực tiễn bảo hộ công dân bối cảnh quốc tế nay, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường, Hà Nội 2016 Hội thảo đề cập toàn diện vấn đề bảo hộ công dân Tuy nhiên, từ kết đạt Hội thảo đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu để xây dựng luận đề xuất sách biện pháp bảo hộ quyền lợi ích cơng dân Việt Nam nước ngồi bối cảnh tình hình giới nói chung, quan hệ đối ngoại Việt Nam với nước nói riêng có nhiều biến động Các vấn đề bao gồm: bảo hộ ngư dân Việt Nam tiến hành đánh bắt cá vùng biển nước ngồi, bảo hộ cơng dân tình khủng hoảng xung đột vũ trang, vấn đề hình hố hành vi đánh bắt cá trái phép điều ước quốc tế tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; bảo hộ công dân trẻ em lai; bảo vệ quyền lợi đáng người lao động Việt Nam nước ngồi … Ngồi cơng trình kể trên, số viết báo viết, báo điện tử đề cập đến vấn đề bảo hộ công dân như: Nguyễn Kim, Bảo hộ cơng dân: Chủ động, nhanh chóng, hiệu quả, Báo điện tử Dân trí ngày 4/8/2015; Nguyễn Đình Ngọc, Bảo hộ cơng dân pháp nhân Việt Nam nước ngoài: Chuyên nghiệp, động, hiệu bước đại, Báo điện tử CitiNews ngày 19/5/2014; Khánh Chi, Bảo hộ công dân song hành hội nhập, Báo điện tử Thế giới Việt Nam ngày 1/4/2017 … Các viết chủ yếu mang tính chất cung cấp thơng tin, thiếu đánh giá, luận giải mặt khoa học, đặc biệt góc độ khoa học pháp lý Các cơng trình nghiên cứu nêu có mục đích nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu khác với Đề tài mà nhóm tác giả triển khai Chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, chuyên sâu toàn diện vấn đề bảo hộ công dân, phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn quốc gia quốc tế Hơn nữa, hầu hết cơng trình nghiên cứu tiến hành trước nhiều năm nên thông tin nêu chưa cập nhật, chưa sát với thực tiễn bảo hộ công dân giai đoạn Ở nước ngồi, nhiều cơng trình nghiên cứu bảo hộ cơng dân, tiêu biểu là: - Chittharanjan F Amerasinghe, Diplomatic Protection, Oxford University Press, 2008; John Dugard, Diplomatic Protection In The Law of International Responsibility, Oxford University Press, 2010 Dưới góc độ lý luận thực tiễn Việt Nam quốc tế, việc sử dụng thuật ngữ “bảo hộ công dân – citizens protection”, “bảo hộ ngoại giao - diplomatic protection” “bảo hộ lãnh - consular protection” có nhiều quan điểm khác Hoạt động “bảo hộ công dân” thường hiểu theo nghĩa rộng bao trùm “bảo hộ ngoại giao” “bảo hộ lãnh sự” Cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập “bảo hộ ngoại giao” không đề cập tồn diện đến “bảo hộ cơng dân” Ngồi ra, viết tác giả Chittharanjan F Amerasinghe, chủ yếu đề cập bảo hộ ngoại giao góc độ bảo vệ quyền người, đặc biệt bảo vệ quyền nhà đầu tư nước nước tiếp nhận đầu tư; đó, viết tác giả John Dugard đề cập đến vai trò tổ chức quốc tế hoạt động bảo hộ công dân - Vermeer-Künzli - Anna Maria Helena, The Protection of Individuals by means of Diplomatic Protection: Diplomatic Protection as a Human Rights Instrument, Leiden University, 2007 Cơng trình phân tích chất bảo hộ công dân, phương thức bảo hộ, trách nhiệm quốc gia việc bảo hộ, thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh luật quốc tế đại… Cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề bảo hộ công dân, đặc biệt bảo hộ thông qua biện pháp ngoại giao, chế bảo đảm quyền người Ngồi cơng trình nghiên cứu kể trên, nước ngồi có số cơng trình nghiên cứu khác Frederick Sherwood Dunn, The protection of nationals: A study in the application of international law, N.Y : Kraus Reprint, 1970; Richard B Lillich, International Law of State Responsibility for Injuries to Aliens, Charlottesville: University Press of Virginia, 1983; Francisco V García-Amador, The Changing Law of International Claims vols New York and London: Oceana Publications, 1984; Edwin M.Borchard, The diplomatic protection of citizen abroad or The law of international claims, The Banks Law Publishing Co., New York, 1995; C Warbrick and D McGoldrick, “Diplomatic Representation and Diplomatic Protection” International and Comparative Law Quarterly, Volume 51 - Issue - July 2002; … Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu góc độ pháp lý quy định pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia bảo hộ công dân; thực tiễn hoạt động đề cập số lĩnh vực đầu tư, lao động… Nội hàm khái niệm bảo hộ cơng dân cơng trình nghiên cứu khác cần phải tiếp tục làm rõ Các cơng trình nghiên cứu chun sâu bảo hộ cơng dân góc độ khác Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập nhiều đến thực tiễn bảo hộ công dân quốc gia, có Việt Nam Với phân tích nêu trên, nhận thấy nghiên cứu trước đề cập tới vấn đề bảo hộ cơng dân góc độ định Tuy nhiên, qua đánh giá tình hình nghiên cứu, việc nghiên cứu phạm vi chuyên sâu cập nhật bảo hộ công dân, đặc biệt quy định pháp luật thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam, cần thiết xét góc độ khoa học thực tiễn III Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài “Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia – Kinh nghiệm cho Việt Nam” hướng tới số mục tiêu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích, đánh giá quan điểm bảo hộ công dân quy định pháp luật quốc tế bảo hộ công dân Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực tiễn bảo hộ công dân số quốc gia giới, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ ba, nghiên cứu đánh giá nội dung quy định pháp luật thực tiễn bảo hộ cơng dân Việt Nam, sở đưa số đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ công dân giai đoạn Việt Nam III Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở vận dụng quan điểm đạo Đảng Nhà nước Việt Nam Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa chủ động hội nhập quốc tế Đề tài vận dụng nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh vật biện chứng vật lịch sử Trong đó, đề tài đặc biệt ý vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp hệ thống phân tích tổng hợp; phương pháp suy luận logic; phương pháp lấy ý kiến chuyên gia IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài xác định cụ thể là: - Quy định pháp luật quốc tế bảo hộ công dân; - Pháp luật thực tiễn bảo hộ công dân Liên minh châu Âu quốc gia thành viên, Nhật Bản số quốc gia ASEAN Thái Lan, Singapore, Malaysia - Pháp luật bảo hộ công dân thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam số trường hợp người lao động Việt Nam nước ngoài, ngư dân Việt Nam đánh cá biển, bảo hộ cơng dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi, bảo hộ cơng dân tình khủng hoảng, bảo hộ công dân quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài cung cấp tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy giảng viên sinh viên Trường ĐH Luật Hà Nội, sở đào tạo, viện nghiên cứu cá nhân, tổ chức có quan tâm Những kiến thức pháp lý kiến nghị nêu đề tài đóng góp khoa học mang tính thiết thực, phục vụ q trình hồn thiện pháp luật Việt Nam bảo hộ công dân nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ công dân quan nhà nước có thẩm quyền CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI Trên sở khái quát lịch sử hình thành phát triển chế định bảo hộ công dân, làm sáng tỏ định nghĩa, đặc điểm bảo hộ công dân, phân biệt bảo hộ ngoại giao với bảo hộ lãnh phân tích vai trò bảo hộ cơng dân cá nhân quốc gia có liên quan, Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích nội dung sau: Thứ nhất, quy định pháp luật quốc tế bảo hộ công dân, đặc biệt quy định Hiến chương Liên hợp quốc, Công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh sự, số điều ước quyền người Các quy định liên quan đến vấn đề quyền công dân quốc gia bảo hộ nước ngoài; thẩm quyền biện pháp bảo hộ có quy định tính hợp pháp việc sử dụng vũ lực; tham gia tổ chức quốc tế hoạt động bảo hộ công dân Thứ hai, pháp luật thực tiễn bảo lưu điều ước quốc tế số quốc gia Liên minh châu Âu quốc gia thành viên, Nhật Bản số quốc gia ASEAN Thái Lan, Singapore, Malaysia sở rút số học kinh nghiệm Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật thực tiễn bảo hộ công dân Các kinh nghiệm chủ yếu liên quan đến sở pháp lý bảo hộ, thiết lập chế, biện pháp bảo hộ, chuẩn bị nguồn lực, đối sách yêu cầu bảo hộ quốc gia nước ngồi Thứ ba, q trình xây dựng hoàn thiện pháp luật người Việt Nam nước ngồi nói chung bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi nói riêng Qua giai đoạn phát triển, quy định bảo hộ cơng dân đầy đủ, tồn diện phù hợp với quy định Công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh điều ước quốc tế khác mà Việt Nam thành viên Đề tài đưa số kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đặt trình Việt Nam chủ động, hội nhập quốc tế Thứ tư, thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam số trường hợp người lao động Việt Nam nước ngoài, ngư dân Việt Nam đánh cá biển, bảo hộ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi, bảo hộ cơng dân tình khủng hoảng, bảo hộ cơng dân quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi phân tích Từ thực tiễn, Đề tài đưa đánh giá, đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước hướng tới bảo vệ đầy đủ quyền lợi ích Nhà nước công dân Việt Nam tham gia quan hệ quốc tế Những nội dung triển khai thông qua phần sau: I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN Khái niệm bảo hộ cơng dân Thuật ngữ “bảo hộ” (dưới góc độ chức nhà nước) sử dụng từ lâu lịch sử, không theo cách hiểu đại, mà hiểu trạng thái nhà nước đô hộ áp đặt cho quốc gia bị đô hộ Nghĩa “che chở, không để bị tổn thất” túy mang tính chất ban phát từ máy quyền thực dân quyền xứ tồn hình thức Từ sau thành cơng phong trào giải phóng dân tộc nước vùng thuộc địa giới, nghĩa “bảo hộ” “mẫu quốc” vùng lãnh thổ bị hộ, thuộc địa khơng sử dụng Thuật ngữ “bảo hộ” sử dụng “công dân” trở thành vấn đề đặt quan hệ quốc tế quốc gia vào kỷ XVIII, đánh dấu Hiệp ước Jay năm 1794 Anh Mỹ Lúc này, quan hệ thương mại trở thành phận quan trọng kinh tế quốc gia, đặt yêu cầu bảo hộ công dân tài sản họ nước Bước sang kỷ XIX, thương mại quốc tế cách mạng khoa học kỹ thuật có bước phát triển mạnh mẽ Bảo hộ công dân thường xuyên đặt mối quan hệ quốc gia Trong giai đoạn cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, bảo hộ công Vietlex - Trung tâm Từ điển học, Hoàng Phê chủ biên, (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 10 công dân, đưa vào sử dụng từ tháng 2/2015, đến tiếp nhận, xử lý hàng ngàn gọi, hỗ trợ cơng dân Việt Nam nước ngồi, có ngư dân Việt Nam, ngày trở thành địa tin cậy ngư dân Thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi Thực tiễn cho thấy có phận đông (khoảng 80%) người Việt Nam định cư nước ngồi vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngồi65 Thẩm quyền biện pháp bảo hộ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi, ngun tắc, tương tự trường hợp bảo hộ công dân Việt Nam khác Tuy nhiên, công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch quốc gia khác nên vấn đề bảo hộ công dân phức tạp Về mặt pháp lý, công dân Việt Nam đồng thời mang quốc tịch nước ngồi cơng dân Việt Nam có đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ cơng dân, Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm với người công dân Việt Nam khác, kể vấn đề bảo hộ ngoại giao Trên sở đó, Nhà nước Việt Nam từ chối đề nghị quốc gia nước bảo hộ người mang quốc tịch quốc gia nước ngồi có quốc tịch Việt Nam; đồng thời giữ quyền bảo hộ ngoại giao người này, kể trường hợp họ định cư, sinh sống nước mang hộ chiếu, giấy tờ lại nước Tuy nhiên, đề nghị bảo hộ Việt Nam bị phía nước ngồi từ chối Đây vấn đề phức tạp quan có thẩm quyền Việt Nam, Bộ Ngoại giao vấn đề liên quan đến bảo hộ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi Hiện nay, số điều ước quốc tế đa phương liên quan đến người hai hay nhiều quốc tịch ký kết có Cơng ước La Haye năm 1930 xung đột luật quốc tịch66 Nhiều quy định Công ước thừa nhận rộng rãi, có nguyên tắc bảo hộ người hai hay nhiều quốc tịch, 65 Cộng đồng người Việt Nam nước Nguồn http://www.quehuongonline.vn/gioi-thieuchung/cong-dong-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai-6393.htm, truy cập ngày 28/2/2018 66 Convention on certain questions relating to the conflict of nationality laws Nguồn https://treaties.un.org/Pages/LONViewDetails.aspx?src=LON&id=516&chapter=30&clang=_en, truy cập ngày 28/2/1930 62 theo quốc gia không tiến hành biện pháp bảo hộ cơng dân chống lại quốc gia khác mà người có quốc tịch (Điều 4) Mặc dù Việt Nam chưa phê chuẩn Công ước La Haye năm 1930 nguyên tắc xác lập Cơng ước có ảnh hưởng định đến hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi quy phạm tập quán quốc tế Hiện chưa có số liệu thống kê thức việc Việt Nam bác bỏ yêu cầu bảo hộ quốc gia nước người mang quốc tịch nước ngồi đồng thời có quốc tịch Việt Nam thực tế, biết đến số vụ việc điển Vụ việc Nguyễn Thị Hiệp năm 1996, Vụ việc Phạm Minh Hoàng năm 2012 Về nguyên tắc, Việt Nam giữ quyền bảo hộ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi họ sinh sống lãnh thổ Việt Nam Biện pháp chủ yếu mà Việt Nam thực trợ cấp tài cho kiều bào gặp khó khăn67; tiến hành hoạt động bảo vệ đảm bảo cho kiều bào hưởng quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định nước sở luật pháp quốc tế chống kỳ thị, phân biệt đối xử; hỗ trợ kiều bào có quy chế hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho kiều bào làm ăn, sinh sống hội nhập nơi cư trú bảo đảm quyền lợi đáng cộng đồng…68 Kinh phí triển khai hoạt động phần từ nguồn tài Quỹ bảo hộ cơng dân pháp nhân Việt Nam nước Thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam số trường hợp khác a Bảo hộ cơng dân Việt Nam tình khủng hoảng Tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp, khó lường, chiến tranh, xung đột, khủng bố, thiên tai, dịch bệnh diễn liên miên… Do vậy, xuất nhiều tình khủng hoảng cần bảo hộ công dân đảm bảo an tồn, sơ tán, đưa cơng dân nước Ngồi kiện đưa người lao động Việt 67 Kêu gọi giúp đỡ bà người Việt vụ chát chợ Orenburg Nguồn http://dantri.com.vn/kieu-bao/keu-goi-giup-do-ba-con-nguoi-viet-trong-vu-chay-cho-oorenburg-20171205150524825.htm, truy cập ngày 10/3/2018 68 Việt Nam hỗ trợ kiều bào Campuchia cấp quyền cư trú Nguồn https://vnexpress.net/tintuc/the-gioi/nguoi-viet-5-chau/viet-nam-ho-tro-kieu-bao-o-campuchia-duoc-cap-quyen-cu-tru3717136.html, truy cập ngày 10/3/2018 63 Nam từ Lybia nước, thời gian qua Việt Nam thực hiệu hoạt động bảo hộ công dân, đặc biệt số vụ việc tiêu biểu: động đất sóng thần Nhật Bản năm 2011; bất ổn định trị Thái Lan năm 2006 2014; bạo động xung đột Ai Cập năm 2013; nguy bùng phát dịch Ebola châu Phi năm 2014; xung đột trị Syria năm 2013; xung đột vũ trang Ukraina năm 2014, động đất Nepal năm 2015… Vào thời điểm căng thẳng, Bộ Ngoại giao Việt Nam, mặt khuyến cáo công dân Việt Nam cần thận trọng định đến khu vực bất ổn, tránh nơi có nguy biểu tình, bạo lực để đảm bảo an tồn tính mạng cho thân; mặt khác chủ động triển khai biện pháp bảo hộ, trợ giúp công dân Việt Nam Bộ Ngoại giao Việt Nam thiết lập đường dây nóng 24/24 để cơng dân Việt Nam liên lạc yêu cầu hỗ trợ Đại sứ quán Đại sứ quán Việt Nam lên danh sách, nắm số lượng thực trạng công dân Việt Nam để có biện pháp bảo hộ, giúp đỡ; chuẩn bị sẵn sàng cấp lại giấy tờ cho công dân Việt Nam trường hợp bị mất, bị thất lạc; tư vấn cho công dân Việt Nam cách thức, đường để nước nhanh an toàn có thể… Với biện pháp triển khai kịp thời đồng bộ, hầu hết công dân Việt Nam tình khủng hoảng nước an tồn b Bảo hộ cơng dân quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Trong thời gian gần đây, nhân có yếu tố nước Việt Nam gia tăng mạnh Xu hướng chủ yếu nữ công dân Việt Nam kết hôn với nam cơng dân nước ngồi Thực tế cho thấy, hầu hết dâu Việt Nam, trước nước ngồi sinh sống với chồng có kiến thức cần thiết luật pháp, ngôn ngữ, phong tục tập quán truyền thống nước chủ nhà Do vậy, nhiều phụ nữ gặp khó khăn việc thích ứng với gia đình nhà chồng, chăm sóc giáo dục Điều đồng nghĩa với nguy bị bạo lực tan vỡ gia đình Làn sóng kết với người nước ngồi tạo mơi trường thuận lợi cho tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em phát triển Nhiều đối tượng người nước cấu kết với mơi giới Việt Nam hình thành đường dây buôn bán người xuyên quốc gia 64 Để bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Việt Nam quan hệ nhân có yếu tố nước ngoài, Bộ Ngoại giao phối hợp với quan chức Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam… tiến hành biện pháp cụ thể: - Thành lập trung tâm hỗ trợ kết hôn để đảm bảo cho cô dâu Việt Nam có chuẩn bị cho nhân tốt - Tập trung điều tra khám phá, bóc gỡ đường dây tội phạm mua bán người; xử lý nghiêm khắc hành vi phạm tội - Hỗ trợ phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, bảo đảm sống - Hợp tác quốc tế để giải vấn đề phát sinh Đánh giá số kết đạt hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam Hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam quan tâm ngày đẩy mạnh Việt Nam ký kết tham gia nhiều điều ước quốc tế, đáng ý Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh sự, gần 20 hiệp định lãnh sự, hiệp định kiều dân69, nhiều hiệp định lao động với nước70 Bên cạnh điều ước quốc tế, văn pháp luật Việt Nam liên quan đến bảo hộ công dân ngày hoàn thiện Hiến pháp Việt Nam năm 2013; Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014; Luật quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam nước năm 2009, sửa đổi bổ sung năm 2017… Đây hành lang pháp lý quan trọng, sở để bảo hộ quyền lợi ích đáng cơng dân Việt Nam nước ngồi Cơng tác hồn thiện thiết chế để tiến hành hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam quan tâm Số lượng quan đại diện Việt Nam 69 Bảo hộ cơng dân: Chủ động, nhanh chóng hiệu Nguồn http://dantri.com.vn/dien-dan/bao-hocong-dan-chu-dong-nhanh-chong-va-hieu-qua-20150804141524525.htm 70 Bảo hộ công dân pháp nhân nước ngoài: Quán triệt phương châm chủ động, kịp thời, nhanh chóng, hiệu Nguồn http://www.quehuongonline.vn/bai-viet-tra-loi-phong-van/baoho-cong-dan-va-phap-nhan-o-nuoc-ngoai-quan-triet-phuong-cham-chu-dong-kip-thoi-nhanhchong-hieu-qua-18418.htm, truy cập ngày 15/3/2018 65 nước ngày tăng71 Tại Đại sứ qn quốc gia có đơng lao động Việt Nam thành lập Ban Quản lý lao động Việt Nam quốc gia Để bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi, Bộ Ngoại giao kiến nghị Thủ tướng Chính phủ định Việt Nam tham gia trở thành thành viên thức Tổ chức Di cư quốc tế (IOM) vào tháng 11 năm 2007, tham gia tích cực hoạt động Tổ chức lao động quốc tế (ILO) tham gia diễn đàn nước quốc tế lĩnh vực Hoạt động bảo hộ công dân thời gian gần có cách xử lý, tiếp cận bản, hệ thống khoa học Bộ Ngoại giao xây dựng quy trình bảo hộ cơng dân để xảy vấn đề gì, cán ngoại giao, lãnh Việt Nam tiến hành biện pháp kịp thời Cổng thông tin điện tử công tác lãnh di cư quốc tế vào hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu cập nhật chia sẻ thông tin, giúp công dân tiếp cận có kiến thức cần thiết nước ngồi đồng thời góp phần đưa cơng tác bảo hộ cơng dân ngày chuyên nghiệp Tổng đài bảo hộ công dân Bộ Ngoại giao phối hợp triển khai với Tổng công ty Viễn thông quân đội (Viettel) nhằm tăng cường công tác bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước ngồi Thơng qua hoạt động bảo hộ cơng dân, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam nước ngồi đảm bảo Công tác bảo hộ công dân năm 2017 đạt số kết bật như: có 8.024 cơng dân Việt Nam nước (tăng 26% so với năm 2016), 126 vụ/245 tàu/1.977 ngư dân Bộ Ngoại giao phối hợp với quan chức thực biện pháp bảo hộ; đề nghị phía nước ngồi trao trả đưa nước an toàn gần 2.000 ngư dân Đây số lượng lớn từ trước đến nay, 934 ngư dân đưa nước hai đợt tàu công vụ; thực bảo hộ cho 14 doanh nghiệp kinh doanh vận tải biển quốc tế, giải rủi ro nảy sinh tranh chấp thương mại với phía nước ngồi, bảo vệ tối đa quyền lợi ích doanh nghiệp Ngoài ra, năm 2017 năm ghi nhận số bão áp thấp 71 Cơ quan Đại diện Việt Nam nước Nguồn https://lanhsuvietnam.gov.vn/default.aspx, truy cập ngày 15/3/2018 66 nhiều kỷ lục (16 bão 04 áp thấp nhiệt đới) Bộ Ngoại giao phối hợp chặt chẽ với Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống thiên tai Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, chủ động đề nghị quốc gia/vùng lãnh thổ liên quan tạo điều kiện cho 676 tàu, 1.245 ngư dân di chuyển vào nơi an toàn để trú, tránh bão; đồng thời hỗ trợ việc cứu nạn đưa nước vụ/19 ngư dân ngư dân gặp nạn biển có bão áp thấp nhiệt đới 72 Mặc dù đạt kết định, hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài, số trường hợp, chưa đáp ứng quan tâm dư luận mong đợi người dân VI MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BẢO HỘ CÔNG DÂN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI DOẠN HIỆN NAY Đề xuất hoàn thiện pháp luật bảo hộ công dân Công tác bảo hộ cơng dân nước ngồi mặt thể quan tâm, trách nhiệm Nhà nước cơng dân nước mình, mặt khác sở để quốc gia khác nhìn nhận đánh giá uy tín, vị đất nước thơng qua vụ việc bảo hộ cụ thể mà quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Chính vậy, việc xây dựng, bổ sung quy định pháp luật nhằm hoàn thiện sở pháp lý hoạt động bảo hộ công dân việc làm cần thiết góp phần tạo sở pháp lý vững chắc, rõ ràng, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân nước ngồi, giữ gìn nâng cao uy tín, vị quốc gia * Xây dựng, chuẩn hóa luật hóa khái niệm “bảo hộ cơng dân” Hiện chưa có định nghĩa thống chung cách hiểu bảo hộ công dân quy định văn pháp lý quốc tế Mặc dù quốc gia có quy định riêng bảo hộ cơng dân, nhiên văn pháp luật quốc nội chưa đưa định nghĩa bảo hộ công dân Tại Việt Nam, vấn đề bảo hộ công dân có nội hàm rộng, khơng 72 Công tác bảo hộ công dân Việt Nam nước đáp ứng mong đợi người dân Nguồn http://www.dangcongsan.vn/chao-nam-moi-2018/dat-nuoc-vao-xuan/cong-tac-bao-ho-congdan-viet-nam-o-nuoc-ngoai-dap-ung-su-mong-doi-cua-nguoi-dan-473507.html 67 bao gồm hoạt động nghiệp vụ mà giúp đỡ trực tiếp gián tiếp quan đại diện nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Việt Nam, đảm bảo cho người Việt Nam nước ngồi có sống ổn định, đồn kết, giúp đỡ phát triển Tuy nhiên, phải thấy rằng, bảo hộ công dân vấn đề quan trọng pháp luật Việt Nam chưa đưa khái niệm cụ thể bảo hộ công dân Điều chưa thật hợp lý, chưa tạo cách hiểu thiếu thống nhận thức thực tiễn hoạt động Thiết nghĩ, việc xây dựng khái niệm hồn chỉnh bảo hộ cơng dân, luật hóa văn pháp luật việc làm cần thiết Điều đưa lại nhiều ý nghĩa mặt pháp lý thực tiễn, góp phần tạo cách hiểu thống từ tạo sở cho hoạt động quan đại diện triển khai đồng bộ, nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả, tránh bỏ sót đối tượng bảo hộ Khái niệm bảo hộ công dân nên xây dựng tiếp cận góc độ rộng để đảm bảo tính tồn diện Khái niệm bảo hộ cơng dân đưa vào Luật Cơ quan đại diện Việt Nam nước đạo luật riêng biệt * Xây dựng đạo luật riêng bảo hộ công dân Bên cạnh hoạt động mang tính nghiệp vụ, quan nhà nước có thẩm quyền tích cực nghiên cứu, xây dựng ban hành quy định pháp luật tạo sở pháp lý cho hoạt động bảo hộ cơng dân qua góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân nước đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân từ quốc gia khác Tuy nhiên, phải thừa nhận quy định chưa thể đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đặt Có thể thấy, quy định pháp luật bảo hộ công dân Việt Nam nước việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân quốc gia khác chung chung, chưa rõ ràng, chưa đáp ứng tình hình thực tiễn đặt Các quy định nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, điều gây nhiều khó khăn cho công tác bảo hộ công dân thực tế Thực tiễn có trường hợp mà việc bảo hộ chưa thực kịp thời, đầy đủ thiếu vắng hay không phù 68 hợp quy định pháp luật hành Trong bối cảnh hoạt động giao lưu kinh tế, văn hóa, giáo dục, lao động… quốc gia ngày tăng cường bất cập rào cản lớn làm ảnh hưởng đến lợi ích cơng dân lợi ích quốc gia Chính vậy, việc xây dựng đạo luật riêng biệt bảo hộ công dân thực vấn đề cần phải trọng, quan tâm Đạo luật riêng biệt làm rõ tất vấn đề từ khái niệm, cách hiểu bảo hộ công dân, nguyên tắc bảo hộ, đối tượng bảo hộ, thẩm quyền bảo hộ biện pháp bảo hộ tiến hành thực tế Đạo luật cần quy định cụ thể quy trình thủ tục tiếp nhận yêu cầu bảo hộ cơng dân để minh bạch hố quy trình qua đó, ràng buộc rõ trách nhiệm bên (đặc biệt quan Nhà nước có thẩm quyền) hoạt động bảo hộ cơng dân Đi đôi với việc ban hành đạo luật riêng bảo hộ cơng dân, cần tiếp tục rà sốt, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay quy định nhằm rải rác văn hành, tránh tình trạng khơng thống hay chồng chéo quy định bảo hộ công dân văn pháp luật Việc có đạo luật riêng biệt bảo hộ công dân kết hợp với việc nâng cao hiệu biện pháp nghiệp vụ giúp cho hoạt động bảo hộ công dân ngày chuyên nghiệp, thực chất hiệu thực tế * Ban hành văn hướng dẫn, cẩm nang, sổ tay bỏ túi công tác bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi Bảo hộ cơng dân, pháp nhân nước ngồi ln nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đối ngoại quốc gia Chính thế, với việc xây dựng đạo luật khung bảo hộ cơng dân, Chính phủ cần tích cực triển khai cơng tác hướng dẫn thi hành từ nghị định thông tư liên tịch hướng dẫn triển khai hoạt động bảo hộ cơng dân Ngồi ra, việc in ấn, phát hành (cả giấy điện tử) cẩm nang thông tin, sổ tay bỏ túi vấn đề cần lưu ý, ghi nhớ công tác bảo đảm quyền lợi hợp pháp cơng dân dân Việt Nam nước ngồi nên trọng 69 * Hoàn thiện pháp luật đáp ứng u cầu bảo hộ cơng dân nước ngồi lãnh thổ Việt Nam Như phân tích trên, yêu cầu bảo hộ công dân từ quốc gia khác Việt Nam quy định chung chung chủ yếu chế thơng tin mà chưa có quy định cụ thể nguyên tắc trình tự, thủ tục, thời hạn, mối quan hệ phối hợp quan việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân từ quốc gia khác Các nội dung chi tiết việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân quốc gia khác Việt Nam chủ yếu ghi nhận Hiệp định ngoại giao, lãnh Việt Nam nước, điều dẫn tới việc quy định việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân nước Việt Nam có khác nước chưa kể đến việc có nhiều quốc gia chưa ký kết điều ước quốc tế điều chỉnh vấn đề Vì vậy, Việt Nam cần rà sốt, nội luật hóa quy định cụ thể liên quan đến việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân từ quốc gia khác, ban hành văn pháp luật xác định rõ nguyên tắc Việt Nam việc đáp ứng yêu cầu bảo hộ quốc gia khác đảm bảo quán quy định nhằm đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân từ quốc gia khác; bổ sung quy định xem xét, đáp ứng yêu cầu bảo hộ công dân từ quốc gia khác dựa nguyên tắc có có lại Đề xuất khắc phục khó khăn, thách thức nhằm nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước - Trong thực tiễn triển khai hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài, quan chức Việt Nam gặp khơng khó khăn thách thức Tình hình giới có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường căng thẳng gia tăng số điểm nóng Ngồi ra, yếu tố an ninh phi truyền thống khủng bố, bắt cóc tin, tội phạm liên quan đến mua bán phụ nữ, trẻ em diễn biến bất thường tiếp tục đe dọa đến an tồn tính mạng, tài sản cơng dân Việt Nam nước ngồi Tình trạng di cư/lao động trái phép sang quốc gia lân cận, đường dây lừa đảo đưa lao động Việt Nam nước ngồi, bn bán người diễn phức tạp với số lượng lớn Các hoạt động nghề cá ngư 70 dân Việt Nam vùng biển xa tiềm ẩn nhiều rủi ro, bị thiên tai đe dọa chí bị phía nước ngồi bắt giữ người, tịch thu tài sản phương tiện hoạt động nghề cá… Đây ln khó khăn thách thức lớn công tác bảo hộ công dân Việt Nam - Trên giới có 200 quốc gia vùng lãnh thổ, có 94 quan đại diện Việt Nam nước ngồi thực cơng tác ngoại giao, lãnh bảo hộ công dân Nhiều quan đại diện Việt Nam nước kiêm nhiệm số nước, quan có từ đến cán bộ, cán phải thực nhiều chức khác (chính trị, đối ngoại, kinh tế, thương mại, báo chí, tuyên truyền…) Do đó, vụ việc xảy nước kiêm nhiệm địa phương xa xôi, cách trụ sở quan đại diện Việt Nam nước hàng ngàn km, lại khó khăn, tạo cản trở lớn cho công tác bảo hộ công dân Trong thời gian tới, cần thiết lập hệ thống đầy đủ số lượng, toàn diện chức quan đại diện Việt Nam nước ngoài, hạn chế kiêm nhiệm quan đại diện Việt Nam nhiều quốc gia Ngoài ra, cần hoàn thiện chế, tổ chức máy, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, quy trình phối hợp bộ, ngành, địa phương liên quan đến công tác bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Để triển khai hoạt động bảo hộ công dân cách kịp thời trường hợp khẩn cấp dịch bệnh, thiên tai, xung đột vũ trang… cần nghiên cứu thành lập Cơ quan đối phó khủng hoảng trực thuộc Bộ Ngoại giao - Quỹ bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước thành lập hoạt động hiệu quả, nhiên nguồn hỗ trợ theo nguyên tắc tạm ứng trước cho cơng dân gặp khó khăn, hoạn nạn để giải cố Cơng dân có nghĩa vụ hồn trả lại chi phí Quỹ tạm ứng Các khoản hỗ trợ khơng hồn lại từ Quỹ thường áp dụng cho trường hợp bảo hộ thực đặc biệt, chi phí thấp Nhiều trường hợp, quan đại diện Việt Nam nước ngồi khó khăn việc thu xếp tìm nơi ở, lo ăn uống, chữa bệnh, mua thuốc men, quần áo, xử lý hậu cho cơng dân Việt Nam nước ngồi Việc thu xếp hỗ trợ pháp lý cho công dân Việt Nam vụ án nước 71 gặp nhiều khó khăn khơng có kinh phí cho công việc Do vậy, việc tăng cường, bổ sung kinh phí cho hoạt động bảo hộ cơng dân cần thiết Ngoài ngân sách cấp cho Quỹ bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước ngồi, cần tính đến nguồn kinh phí khác đặc biệt vấn đề xã hội hoá phần nguồn Quỹ để huy động nguồn lực xã hội cho cơng tác bảo hộ cơng dân Có thể nghiên cứu mơ hình Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước để áp dụng vào việc huy động kinh phí cho Quỹ bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước ngồi Bổ sung nguồn kinh phí cho hoạt động bảo hộ cơng dân giúp đảm bảo tính hiệu kịp thời hoạt động này, đặc biệt trường hợp Việt Nam nghiên cứu khả “nhờ” quốc gia khác bảo hộ cho công dân Việt Nam quốc gia mà chưa có quan đại diện thông qua thoả thuận song phương khu vực ASEAN Hiện tại, nguồn hỗ trợ từ Quỹ bảo hộ công dân chủ yếu tiến hành thời điểm quyền lợi ích công dân bị ảnh hưởng chưa phát huy hiệu thời điểm sau Trong trường hợp nguồn kinh phí Quỹ bảo hộ cơng dân pháp nhân tăng cường, Việt Nam nghiên cứu thêm khả thực hỗ trợ tài (cho vay) công dân trở về, đặc biệt trở từ vùng xung đột, có chiến hay thiên tai để giúp công dân ổn định đời sống - Với lực lượng lao động dồi nhu cầu cao xuất lao động, Chính phủ Việt Nam thiết lập chế để bảo vệ quyền lợi ích người lao động Việt Nam nước Mặc dù chưa phê chuẩn Công ước quyền lao động di cư (ICRMW), Công ước số 97 143 ILO, Việt Nam có quy định để bảo vệ quyền người Việt Nam làm việc nước Bộ Lao động, Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Ngoại giao quan quản lý nhà nước khác hình thành nên chế bảo hộ tương đối hiệu người lao động Việt Nam nước Cơ chế đảm bảo tham gia đại diện từ tổ chức người lao động sử dụng lao động, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ xã hội dân khác Thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động bảo hộ người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Việt Nam cần nghiên cứu phê chuẩn Công ước quyền 72 lao động di cư công ước ILO; thành lập thêm Trung tâm thơng tin lao động di cư với mục đích tư vấn cho người lao động di cư, gia đình họ thông tin, định hướng trước khởi hành dịch vụ vụ tư vấn tâm lý, pháp lý, trung tâm đào tạo nghề ; tăng cường vai trò tra lao động để giám sát tốt hoạt động doanh nghiệp xuất lao động hạn chế tình trạng doanh nghiệp gian lận, hoạt động bất hợp pháp gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động - Hoạt động bảo hộ ngư dân Việt Nam đánh cá biển thời gian tới gặp nhiều khó khăn công đấu tranh chủ quyền lãnh thổ ngày phức tạp; ý thức tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật ngư dân chưa cao; tình trạng đánh bắt cá trái phép gia tăng… Trong thời gian tới, với việc kiên đấu tranh bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu để vận dụng hiệu Điều 73 UNCLOS 1982 đấu tranh bảo hộ ngư dân bị quốc gia nước ngồi bắt giữ áp dụng hình phạt tù giam Hiện nay, số quốc gia đẩy mạnh vận động cho việc hình hóa hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt (Illegal, Unreported and Unregulated Fishing - IUU Fishing73) coi dạng tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia để đưa vào phạm vi điều chỉnh Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Việt Nam không ủng hộ IUU Fishing nhiên việc coi IUU Fishing tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Việt Nam cần nghiên cứu cân nhắc kỹ để có sách phù hợp, hoạt động vi phạm, đánh bắt cá ngư dân Việt Nam vùng biển nước chủ yếu thiếu hiểu biết đời sống khó khăn, bị phụ thuộc nhiều vào hoạt động đánh bắt biển 73 Trong tài liệu Chương trình hành động quốc tế để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt, Tổ chức Nơng lương Liên hợp quốc (FAO) giải thích đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm soát hoạt động đánh bắt cá tàu thuyền (bao gồm tàu thuyền nước tàu thuyền quốc gia ven biển) mà chưa có cho phép cho phép vi phạm quy định đánh bắt cá IUU Fishing xảy vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia vùng biển quản lý tổ chức quản lý nghề cá khu vực Nguồn: International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing http://www.fao.org/3/a-y1224e.pdf truy cập ngày 30/12/2017 73 - Số lượng người Việt Nam định cư nước ngồi vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngồi có xu hướng tiếp tục tăng Thực tiễn bảo hộ tương đối phức tạp mối quan hệ Việt Nam quốc gia mà công dân Việt Nam mang quốc tịch đòi hỏi Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu kỹ quy định pháp luật quốc tế, đặc biệt mà nguyên tắc bảo hộ ngoại giao Cơng ước La Haye năm 1930 có khả bị thay đổi Điều Dự thảo Bảo hộ ngoại giao Uỷ ban luật pháp quốc tế ILC cho phép quốc gia tiến hành biện pháp bảo hộ cơng dân chống lại quốc gia khác mà người mang quốc tịch quốc tịch quốc gia quốc tịch hữu hiệu74 Ngoài việc nghiên cứu pháp luật quốc tế, Việt Nam cần nghiên cứu kinh nghiệm nước vấn đề đặt thực tiễn để khẳng định rõ chủ trương Việt Nam vấn đề bảo hộ người hai hay nhiều quốc tịch tiến hành hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam, có Luật quốc tịch - Tác động thông tin truyền thông, báo điện tử mạng xã hội, mặt kịp thời cung cấp thông tin tình hình cơng dân Việt Nam nước ngồi biện pháp hỗ trợ Nhà nước Tuy nhiên, thơng tin chưa qua kiểm chứng, chủ quan, thiên lệch vài quan báo chí gây khó khăn cho cơng tác bảo hộ công dân hoang mang dư luận Trong bối cảnh đó, việc tăng cường hoạt động thơng tin để phục vụ công tác bảo hộ công dân thực cần thiết Bên cạnh việc tăng cường đường dây nóng văn phòng thường trực 24/24 để tiếp nhận yêu cầu khẩn cấp cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống cảnh báo, tinh giảm dần thủ tục Điều nâng cao chất lượng hoạt động bảo hộ công dân, tăng cường “gần gũi” với cơng dân quan có thẩm quyền hạn chế tình trạng hoang mang dư luận xảy tình khủng hoảng chiến tranh, dịch bệnh, thiên tai… 74 Draft articles on Diplomatic Protection with Commentaries 2006 Nguồn http://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_8_2006.pdf, truy cập ngày 28/2/2018 74 - Tổng đài bảo hộ công dân Bộ Ngoại giao phối hợp triển khai với Tổng công ty Viễn thông quân đội (Viettel) tăng cường công tác bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước Đường dây nóng bảo hộ cơng dân để tiếp nhận thơng tin cơng dân gặp khó khăn, rắc rối nước triển khai tương đối hiệu Tuy nhiên, lúc việc gọi điện đến tổng đài thuận tiện (đường dây bận, cước phí đường dây nóng, điện thoại, bị lừa đảo, bắt giữ hay giao tranh qn ) Chính thế, việc ứng dụng công nghệ thông tin việc truyền tin cấp báo tình trạng cần bảo hộ việc làm thực cần thiết Hiện nay, số quốc gia phát triển thử nghiệm ứng dụng tiếp nhận thông tin phản ánh qua ứng dụng di động Việt Nam nên áp dụng phương thức để việc tiếp nhận yêu cầu bảo hộ kịp thời - Thực tiễn bảo hộ công dân thời gian gần cho thấy việc hợp tác quốc tế hoạt động có ý nghĩa quan trọng Thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh mở rộng hợp tác quốc tế với quốc gia tổ chức quốc tế hoạt động bảo hộ công dân; quan tâm tới trường hợp bảo hộ công dân diện lãnh thổ quốc gia mà Việt Nam chưa có quan đại diện Nghiên cứu khả đề xuất với quốc gia thành viên ASEAN để hình thành chế bảo hộ cơng dân mang tính khu vực tương tự Liên minh châu Âu, theo quan đại diện quốc gia ASEAN áp dụng biện pháp bảo hộ công dân quốc gia ASEAN khác diện lãnh thổ quốc gia thứ ba mà quốc gia chưa có quan đại diện Cơ chế bảo hộ cơng dân hình thành sở thoả thuận song phương theo nguyên tắc có có lại Việt Nam với nước - Một vấn đề đặt thực tiễn làm để hoạt động bảo hộ công dân Việt Nam cách hiệu quả, đồng thời khơng khuyến khích cơng dân vi phạm pháp luật quốc gia sở (như cố ý đánh bắt cá vùng biển nước ngồi, bỏ trốn khơng làm việc theo hợp đồng lao động ký, thực hành vi phạm tội ) Thực tiễn cho thấy nhiều có mâu thuẫn mà làm 75 tốt công tác bảo hộ công dân, phần lại dung túng cho hành vi vi phạm cơng dân Ngồi ra, với việc tăng cường quan hệ kinh tế quốc tế, công dân pháp nhân Việt Nam tham gia nhiều vào thương vụ làm ăn bên ngồi, từ phải đương đầu với thực trạng gia tăng vụ kiện tụng, tranh chấp pháp lý tòa án nước ngồi thân cá nhân, doanh nghiệp quan chức Việt Nam thiếu kinh nghiệm lúng túng xử lý Để hạn chế điều đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực cần thiết Công dân Việt Nam nước cần trang bị kiến thức pháp luật, không pháp luật Việt Nam mà pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia sở Những kiến thức giúp cá nhân công dân có ý thức việc khơng cố tình vi phạm pháp luật quốc gia sở tại, đồng thời hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp việc phải làm quyền lợi ích bị vi phạm Tóm lại, bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam nước cần thiết, thể trách nhiệm Nhà nước cơng dân, góp phần nâng cao vị trị, uy tín Nhà nước ta giới mắt người Việt Nam nước ngồi, góp phần khuyến khích, động viên ngày nhiều đóng góp bà vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 76 ... tích chất bảo hộ cơng dân, phương thức bảo hộ, trách nhiệm quốc gia việc bảo hộ, thực tiễn hoạt động bảo hộ công dân bối cảnh luật quốc tế đại… Công trình nghiên cứu đưa vấn đề bảo hộ công dân, đặc... bao gồm công dân Việt Nam người gốc Việt Nam, hoạt động bảo hộ công dân thực công dân Việt Nam - Trần Thị Thu Thuỷ, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học,... Hai công trình dừng cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, số vấn đề lý luận bảo hộ công dân thực tiễn bảo hộ công dân Việt Nam nước chưa sâu phân tích - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật