Thực trạng và giải pháp để phát triển kinh tế tập thể ở nước ta hiện nay

Thực trạng và giải pháp để phát triển kinh tế tập thể ở nước ta hiện nay

A LỜI MỞ ĐẦU

Phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã trong nông nghiệp làyêu cầu tất yếu và khách quan của nền kinh tế Việt Nam ngay từxưa cha ông ta đã đúc rút ra bài học quý báu đó là:

"Một cây làm chẳng lên non

Ba cây chụm lại lên hòn núi cao".

Đối với nông nghiệp nước ta cũng vậy có rất nhiều việc màmột hộ gia đình nông dân không thể làm được mà cần có sự liênkết, hợp tác lại thì công việc đó mới làm được hoặc là tạo ra hiệuquả công việc cao hơn

Song, hợp tác xã trong nông nghiệp phát triển phụ thuộc vàomôi trường pháp lý, kinh tế xã hội cùng với quá trình chuyển đổinền kinh tế từ cơ chế cũ sang cơ chế mới đòi hỏi hợp tác xã phải có

sự nhận thức, tổ chức lại để phù hợp với môi trường này Do vậy

mà em chọn đề tài "Thực trạng và giải pháp để phát triển kinh tế tập thể ở nước ta hiện nay" để làm đề án môn học.

Nội dung của đề án là:

nghiệp Việt Nam qua các giai đoạn.

PHẦN THỨ BA : Từ lý luận và thực trạng của hợp tác xã nông nghiệp thì em có nên ra một số giải pháp

để phát triển hợp tác xã trong nông nghiệp.

Qua đây em xin chân thành cảm ơn: PGS.TS: Phạm Văn Khôi

đã hướng dẫn em hoàn thành đề án này

B NỘI DUNG ĐỀ TÀI

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KINH TẾ TẬP THỂ

1 Khái niệm về kinh tế tập thể

1.1 Kinh tế tập thể

Hợp tác và các hình thức hợp tác vốn đã xuất hiện rất sớmtrong nền kinh tế tự cấp với các hình thức hợp tác từ giản đơn mangtính chất xã hội, giúp đỡ lẫn nhau như phường, hội ngành nghề, tổ,nhóm tương trợ sản xuất Song khi đi vào nền kinh tế thị trường thìkinh tế hợp tác và các hình thức của nó được biến đổi về chất mangtính kinh tế, kinh doanh, với sự xuất hiện ngày càng nhiều các hìnhthức liên kết từ nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Nguyênnhân dẫn tới sự ra đời và phát triển của kinh tế hợp tác là: tronghoạt động lao động, sản xuất có nhiều công việc mà một cá nhân,một đơn vị một tổ chức không làm được hoặc làm được nhưng hiệuquả không cao từ đó mà cần có sự kết hợp lại giữa các cá nhân, đơn

vị hay tổ chức để thành lập một tập thể mới có đủ điều kiện để giảiquyết tốt công việc đặt ra Cho tới gần đây đã có nhiều khái niệm

về kinh tế hợp tác nhưng vẫn chưa có một khái niệm nào được coi

là chuẩn mực khái niệm về kinh tế hợp tác vẫn đang được tiếp tụchoàn thiện cùng quá trình nhận thức về kinh tế hợp tác Một trongnhững khái niệm tiêu biểu về kinh tế hợp tác là: "Kinh tế hợp tác làviệc những người lao động chung sức, chung vốn để cùng tiến hànhmột công việc, một lĩnh vực hoạt động sản xuất dịch vụ nào đó theo

kế hoạch nhằm mục đích chung và đem lại lợi ích cụ thể cho cácthành viên tham gia hợp tác

Như vậy sự liên kết, kết hợp với nhau giữa những người laođộng về vật chất và tinh thần đã tạo ra sức mạnh của kinh tế hợptác Để kinh tế hợp tác phát huy sức mạnh thì nó phải được thànhlập trên cơ sở tự nguyện của mỗi thành viên, nó cũng có nghĩa làcác thành viên phải nhận thức được lợi ích của họ khi hợp tác vớinhau và hợp tác lại, nó trở thành nhu cầu thiết yếu.

Hiện nay có rất nhiều hình thức kinh tế hợp tác tồn tại nhưtrong khu vực kinh tế tư nhân và kinh tế Nhà nước thường xuất hiệnquá trình liên kết từ: doanh nghiệp cơ sở liên kết với nhau tạo racông ty từ các công ty liên kết lại tạo ra tập đoàn kinh tế Còn trongkhu vực nhỏ bao gồm kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế tiểu chủthì các hình thức liên kết hợp tác lại phát triển hết sức đa dạng như:các tổ đổi công, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

Sự hợp tác ở các ngành, lĩnh vực khác nhau có sự khác nhau

do đặc điểm của ngành, lĩnh vực đó quy định điều này thể hiện tínhtất yếu kinh tế, quá trình phát triển các hình thức hợp tác luôn phảithích ứng với quá trình hiện đại hoá chuyên môn hoá; tập trung hoátrong phát triển kinh tế Như vậy thực chất của kinh tế hợp tác làquá trình xã hội hoá sản xuất thông qua các hình thức liên kết, hợptác mềm dẻo, linh hoạt, năng động hài hoà giữa lực lượng sản xuất

và quan hệ sản xuất, giữa các chủ sở hữu ,giữa các doanh nghiệptrên cơ sở đó bảo đảm lợi ích giữa các thành viên

1.2 Kinh tế tập thể

Hợp tác xã là sản phẩm của lịch sử Nó có từ trước khi chủnghĩa Mác ra đời Lúc đầu khi phê phán các nhà chủ nghĩa xã hộikhông tưởng, Mác và Ăng ghen chưa thấy được vai trò to lớn củahợp tác xã đối với hình thái kinh tế xã hội tương lai Sở dĩ như vậy

là vì hai ông cho rằng có thể chuyển trực tiếp từ chủ nghĩa tư bảnlên chủ nghĩa xã hội mà không cần có những bước quá độ trunggian Nhưng từ giữa thập kỷ 60 của thế kỷ 18, chú ý đến thực tiễncủa lịch sử về sự hình thành của các "Hợp tác xã công nhân saucách mạng dân chủ tư sản ở châu âu (1848 - 1894) hai ông đã dầndần thấy được triển vọng của kinh tế hợp tác xã trong chế độ tươnglai Trong tuyên ngôn thanh lập hội liên hiệp công nhân quốc tế(quốc tế I) hai ông đã đi đến khẳng định vai trò to lớn của hợp tác

xã sau khi giai cấp vô sản giành chính quyền vào năm 1886,Ăngghen còn khẳng định một cách rõ ràng rằng: khi chuyển sangnền kinh tế cộng sản chủ nghĩa hoàn toàn, chúng ta phải ứng dụngrộng rãi, kinh tế hợp tác xã trong sản xuất đó là những quan điểmcủa Mác và Ăng ghen về kinh tế hợp tác xã

* Hợp tác xã là một hình thức của kinh tế hợp tác Nó chính

là cơ sở để hình thành nên các loại hình kinh tế hợp tác khác nhưliên minh hợp tác xã, hợp tác giữa hợp tác xã với doanh nghiệphợp, tác xã với người lao động Khái niệm hợp tác xã được tổ chứcliên minh hợp tác xã quốc tế khẳng định nghĩa như sau: "Hợp tác xã

là một tổ chức tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đểđáp ứng các nhu cầu nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội

và văn hoá thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dânchủ"

Theo luật hợp tác xã của nước ta ra ngày 3/4/1996 thì: "Hợptác xã là một tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động cónhu cầu lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theoquy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và củatừng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt

động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống góp phầnphát triển kinh tế xã hội của đất nước".

Qua hai khái niệm trên về hợp tác xã ta có thể thấy một vàiđặc trưng của hợp tác xã sau:

-Các thành viên của hợp tác xã tự nguyện gia nhập hợp tác xãkhông ai ép buộc họ gia nhập hợp tác xã khi không còn muốn là xãviên hợp tác xã thì có thể viết đơn ra khỏi hợp tác xã

- Hợp tác xã được thành lập với mục đích giúp đỡ nhau thựchiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinh doanh

-Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ tức là nó chịu tráchnhiệm hữu hạn trong hoạt động sản xuất kinh doanh

Hợp tác xã nông nghiệp là một trong các hình thức cụ thể củakinh tế hợp tác trong nông nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ do nôngdân và những người lao động có nhu cầu và lợi ích chung tự nguyệncùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật Mục đích

để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúpnhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế

hộ gia đình và các xã viên Kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất ,chếbiến, trên thị trường sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷsản và kinh doanh các ngành nghề khác ở nông thôn phục vụ chosản xuất nông nghiệp

* Các nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của hợp tác xãnông nghiệp

-Tự nguyên gia nhập và ra khỏi hợp tác xã nông nghiệp mọicông dân có đủ điều kiện quy định để trở thành xã viên theo luật và

điều lệ hợp tác xã đều có thể viết đơn gia nhập hợp tác xã nôngnghiệp và có thể viết đơn xin ra khỏi hợp tác xã nông nghiệp.

- Các xã viên đều bình đẳng với nhau trong việc tham giaquản lý, kiểm tra, giám sát và có quyền ngang nhau trong biểuquyết dù cổ phần đóng góp không giống nhau

- Tự quản, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh

- Có tư cách pháp nhân, bình đẳng trước pháp luật

- Mục đích thành lập hợp tác xã nông nghiệp chủ yếu là phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân Do vậy việc phânphối lãi của hợp tác xã nông nghiệp theo nguyên tắc là lãi chia theo

cổ phần có giới hạn còn trích quỹ chung của hợp tác xã và có thểchia cho xã viên theo mức dộ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã

- Hợp tác xã nông nghiệp và kinh tế hộ gia đình có mối quan

hệ mật thiết gắn bó với nhau Chúng hỗ trợ cho nhau để cùng nhauphát triển

2 Đặc điểm của kinh tế tập thể trong nông nghiệp

Do đối tượng của sản xuất nông nghiệp là các cơ thể sốngtuân theo quy luật sinh trưởng và phát triển Chúng rất mẫn cảm vớicác tác động của con người, của tự nhiên Vì vậy mà chúng đòi hỏi

sự chăm sóc tỉ mỉ, thường xuyên và ở các giai đoạn khác nhau trongquá trình sinh trưởng và phát triển chúng yêu cầu mức độ và cáchthức chăm sóc khác nhau Như vậy để sản xuất nông nghiệp đạt kếtquả cao thì việc chăm sóc, nuôi dưỡng cây trồng vật nuôi, phải donhững người chủ thực sự đảm nhận Vì vậy mà các hoạt động sảnxuất nông nghiệp gắn với cây trồng vật nuôi không thích hợp với

lao động làm chung làm thuê mà thích hợp với lao động của giađình.

Tuy nhiên có nhiều việc trong hoạt động sản xuất nôngnghiệp mà một hộ gia đình giải quyết thì sẽ không hiệu qủa nhưthuỷ lợi, bảo vệ thực vật, giống dẫn đến phải có sự hợp tác, liênkết giữa các hộ với nhau để giải quyết các công việc này có hiệuquả hơn Như vậy đặc điểm cơ bản của hợp tác xã trong nôngnghiệp là sự hợp tác diễn ra chủ yếu ở các khâu ngoài quá trình sảnxuất Ngoài ra hợp tác xã trong nông nghiệp còn có các đặc điểmnhư là:

Hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức liên kế kinh tế tự nguyệncủa những hộ nông dân có chung yêu cầu về những dịch vụ cho nhucầu sản xuất kinh doanh và đời sống của mình mà bản thân từngnông hộ không làm được hoặc làm nhưng kém hiệu quả

Cơ sở để thành lập hợp tác xã là dựa vào sự cùng góp vốn củacác thành viên, quyền làm chủ hoàn toàn bình đẳng giữa các xãviên theo nguyên tắc mỗi xã viên một phiếu biểu quyết, không phânbiệt lượng vốn góp ít hay nhiều

Mục đích kinh doanh của hợp tác xã là nhằm trước hết đápứng đủ, kịp thời về số lượng, chất lượng của dịch vụ cho xã viên.Đồng thời cũng phải tuân theo nguyên tắc bảo toàn và tái sản xuất

mở rộng vốn bằng cách thực hiện mức giá và lãi suất nội bộ thấphơn giá thị trường

Tiếp theo, hợp tác xã nông nghiệp thành lập và hoạt độngtheo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi

Hợp tác xã nông nghiệp là một tổ chức liên kết kinh tế chỉliên quan đến xã viên thực sự có nhu cầu, có mong muốn không lệthuộc vào nơi ở và cũng chỉ liên kết ở những dịch vụ cần thiết và

đủ khả năng quản lý kinh doanh Như vậy, trong mỗi thôn, mỗi xã

có thể cùng tồn tại nhiều loại hình hợp tác xã có nội dung kinhdoanh khác nhau có số lượng xã viên không như nhau, trong đó một

số nông trại, trang trại đồng thời là xã viên của một vài hợp tác xã

Đặc điểm trên cho thấy sự khác biệt của hợp tác xã sau khiđổi mới với hợp tác xã trước đổi mới là nông hộ, trang trại xã viênvừa là đơn vị kinh tế tự chủ trong hợp tác xã vừa là đơn vị kinh tế

cơ sở hoạt động kinh doanh và hoạch toán độc lập Do vậy quan hệgiữa hợp tác xã và xã viên vừa là quan hệ liên kết, giúp đỡ nội bộvừa là quan hệ giữa hai đơn vị kinh doanh có tư cách pháp nhân độclập

3 Vai trò của kinh tế tập thể trong nông nghiệp.

Hợp tác xã nông nghiệp là hình thức kinh tế tập thể của nôngdân vì vậy hoạt động của hợp tác xã có tác động to lớn tích cực tớihoạt động sản xuất của hộ nông dân Nhờ có hoạt động của hợp tác

xã các yếu tố đầu vào và các khâu dịch vụ cho hoạt động sản xuấtnông nghiệp được cung cấp kịp thời, đẩy đủ và bảo đảm chất lượng,các khâu sản xuất tiếp theo được đảm bảo đã làm cho hiệu quả sảnxuất của nông dân được nâng lên.Thông qua hoạt động dịch vụ vaitrò điều tiết sản xuất của hợp tác xã nông nghiệp được thực hiện,sản xuất của hộ nông dân được thực hiện theo hướng tập trung, tạođiều kiện hình thành các vùng sản xuất tập trung, chuyên môn hoá.Chẳng hạn dịch vụ làm đất, dịch vụ tưới nước, dịch vụ bảo vệ thựcvật đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải thực hiện thống nhất

trên từng cánh đồng về chủng loại giống về thời vụ gieo trồng,chăm sóc.

Thêm vào đó hợp tác xã còn là nơi tiếp nhận những trợ cấpcủa nhà nước tới hộ nông dân, vì vậy hoạt động của hợp tác xã cóvai trò cầu nối giữa Nhà nước với hộ nông dân một cách có hiệuquả

Hợp tác xã còn có vai trò thúc đẩy các hộ nông dân áp dụngcác tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đồng thời trong nhiềutrường hợp hợp tác xã còn là đối trọng với các tổ chức tham giahoạt động cung cấp dịch vụ cho hộ nông dân buộc các đối tượngphải phục vụ tốt hơn cho nông dân

4 Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế tập thể của Đảng và Nhà nước ta.

Hội nghị trung ương lần thứ 8 khoá II họp vào tháng 8 năm

1955 đã chủ trương xây dựng thí điểm hợp tác xã nông nghiệp ởmiền bắc Ba hợp tác xã thí điểm đầu tiên xuất hiện ở Ba tỉnh đó làPhú Thọ, Thái Nguyên, Thanh Hoá

Hội nghị trung ương thứ 16 khoá II (4/1959) đã thảo luận vàđưa ra quyết định về hợp tác nông nghiệp theo nguyên tắc tập thểhoá tư liệu sản xuất và quản lý sản xuất tập trung, phân phối thốngnhất quy định việc trích lập các quỹ và tổ chức bộ máy quản lý hợptác xã sản xuất nông nghiệp

Tháng 7 năm 1961, hội nghị trung ương lần thứ 5 khoá III vềnông nghiệp Bàn về các biện pháp củng cố và mở rộng kinh tế hợptác

Vào cuối những năm 70 cơ chế quản lý của các hợp tác xã bộc

lộ những yếu kém cần được khắc phục Chỉ thị 100 của ban bí thưtrung ương Đảng ra đời đánh dấu bước ngặt quan trọng trong pháttriển nền nông nghiệp nước ta, nó góp phần giải phóng lực lượngsản xuất thông qua chủ trương "cải tiến công tác khoán mở rộng sảnphẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp"Chỉ thị 100 là điểm khởi đầu của quá trình đổi mới hợp tác xã nôngnghiệp kiểu cũ sang hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới Nội dung cơbản của chỉ thị 100 là mở rộng công tác khoán sản phẩm cuối cùngtới nhóm và người lao động, trong đó hợp tác xã điều hành 5 khâu(làm đất, giống mạ, phân bón hoá học, tưới tiêu nước, phòng trừ sâubệnh) còn xã viên bỏ sức lao động, vốn đầu tư thâm canh vượt mứckhoán và được tự do sử dụng sản phẩm vượt khoán

Theo đường lối đổi mới đại hội Đảng khoá VI ngày 5 tháng 4năm 1988 Bộ chính trị đã ra nghị quyết số 10/NQTW về đổi mớiquản lý kinh tế nông nghiệp mở đường cho bước phát triển sản xuấtnông ngiệp mạnh mẽ trong những năm sau đó Tinh thần cơ bản củanghị quyết 10 là đổi mới mối quan hệ giữa hợp tác xã sản xuất nôngnghiệp với các hộ nông dân xã viên Hợp tác xã giao khoán ruộngđất cho nông dân xã viên sử dụng ổn định lên dài Hợp tác xã cóchức năng làm dịch vụ phục vụ xã viên thông qua quan hệ hàng hoátiền tệ

Sau đại hội Đảng toàn quốc khoá VII nghị quyết của hội nghịtrung ương lần thứ 5 về tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế xã hộinông thôn (6-1993) đã đề ra việc đổi mới kinh tế hợp tác xã, pháthuy vai trò tự chủ của kinh tế hộ xã viên cụ thể là: tiếp tục đổi mớicác hợp tác xã theo hướng phát huy hơn nữa tiềm năng to lớn và vịtrí quan trọng lêu dài của kinh tế hộ xã viên

Ngày 20-03-1996 Nhà nước ta ban hành luật hợp tác xã nhằmđịnh hướng cho công cuộc chuyển đổi hợp tác xã từ kiểu cũ sangkiểu mới một cách có kết quả Theo luật hợp tác xã, các hợp tác xã

sẽ chuyển sang kinh doanh phục vụ cho sản xuất nông nghiệp củacác hộ nông dân xã viên Đưa hợp tác xã bước sang giai đoạn pháttriên mới phù hợp hơn với điều kiện khách quan, phát huy sứcmạnh của kinh tế hợp tác Đưa kinh tế hợp tác xã thực sự trở thànhmột nhân tố quan trọng trong sự nghiệp phát triển nền nông nghiệpnước ta

Nghị định 42/CP của chính phủn gày 29 tháng 04 năm1997 dãban hành điều lệ mẫu hợp tác xã nông nghiệp Điều lệ mẫu hợp tác

xã nông nghiệp ra đời là nhân tố giúp cho các hợp tác xã nôngnghiệp chuyển đổi tổ chức quản lý và hoạt động hiệu quả hơn Điều

lệ mẫu ra đời còn góp phần giúp đỡ các hợp tác xã nông nghiệpđảm bảo các quyền của mình trước pháp luật

Nghị định số 15/CP của chính phủ ra ngày 21 tháng 2 năm

1997 về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã Chính sáchnày tạo điều kiện cho các hợp tác xã đổi mới phát triển, nó tạo điềukiện thuận lợi cho các hợp tác xã mới hình thành Theo nội dungchính của chính sách này thì Nhà nước dành nhiều ưu đãi về đấtđai, vốn để khuyến khích các hợp tác xã hình thành và phát triển.Đặc biệt là việc hình thành và phát triển các hợp tác xã nôngnghiệp, nông thôn miền núi Mọi thủ tục đăng ký kinh doanh vàthuê đất, thuê vốn để khuyến khích các hợp tác xã hình thành vàphát triển, đặc biệt là việc hình thành và phát triển các hợp tác xãnông nghiệp, nông thôn miền núi Mọi thủ tục đăng ký kinh doanh

và thủ tục thuê đất, thuê vốn của các hợp tác xã kinh doanh và thủtục thuê vốn của các hợp tác xã nông nghiệp được thành lập theo

luật hợp tác xã đều được nhà nước tính với mức giá ưu đãi so vớicác thành phần kinh tế khác.

II THỰC TRẠNG CỦA KINH TẾ TẬP THỂ NÔNG NGHIỆP 1.Giai đoạn từ đầu năm 1958 đến năm 1981

Có thể nói đây là giai đoạn Hợp tác xã nông nghiệp được hìnhthành một cách mạnh mẽ Song nó cũng bị ảnh hưởng bởi cơ chếkinh tế kế hoạch của tập trung nên các Hợp tác xã vẫn chưa thực sựphát huy được vai trò của mình và có thể phân ra làm các giai đoạnnhỏ sau:

1.1 Giai đoạn 1958 -1965 đây là giai đoạn tiến hành tập thể hoá nông nghiệp trên quy mô lớn, tốc độ cao

Sau cải cách ruộng đất xuất phát từ nhận thức muốn xoá bỏtận gốc chế độ bóc lột, chặn đứng con đường phát triển tự phát củachủ nghĩa tư bản ở nông thôn, muốn có cơ sở để tiến hành côngnghiệp hoá xã hội chủ nghĩa; muốn củng cố mối liên minh côngnông trong giai đoạn mới Đảng công sản Việt Nam trên cơ sở vậndụng kinh nghiệm của các nước xã hội chủ nghĩa, đã quyết địnhhợp tác hoá nông nghiệp trên toàn miền bắc Coi đó là khâu thenchốt trong toàn bộ công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa

Đứng trước một sự nghiệp mới mẻ, phức tạp quan điểm chỉđạo của đảng ta lúc đó đối với phong trào hợp tác hoá là: Thậntrọng, tiến hành từng bước, từ thấp đến cao.Nhưng khi chủ trươnghợp tác hoá đưa vào thực hiện đã được các tổ chức đảng, chínhquyền địa phương nhận thức, triển khai với một khí thế cách mạngđặc biệt phần đông nông dân tin theo đảng đã tình nguyện gia nhậphợp tác xã, các tổ chức đảng ,chính quyền,đoàn thể quần chúng

hăng hái, nỗ lực vận động, giáo dục, thuyết phục quần chúng (cónhững nơi còn áp dụng biện pháp cưỡng bức) vì vậy mà phong tràohợp tác hoá phát triển với tốc độ không ngờ từ 3 hợp tác xã thíđiểm năm1955 đến cuối năm 1958 đã có 4.273 hợp tác xã nôngnghiệp Sự phát triển ồ ạt, với một số lượng hợp tác xã nông ngiệplớn hơn nhiều lần so với dự tính đã làm cho Đảng đi đến kết luận:

"hợp tác hoá nông nghiệp là yêu cầu phát triển khách quan củanông thôn."

Tuy nhiên trước sự phát triển bất bình thường của phong tràohợp tác xã hoá nông nghiệp, đã nảy sinh những ý kiến đánh giákhác nhau: có người cho rằng hợp tác hoá sản xuất nông nghiệp đãtrở thành phong trào quần chúng rộng rãi

Có người cho rằng: quần chúng chưa có yêu cầu hợp tác hoá.mỗi ý kiến như vậy đều có điểm đúng và chưa đúng do chủ quannóng vội mà Đảng ta nhấn mạnh tới ý kiến thứ nhất và do đó Đảng

ta tiếp tục cho phong trào hoá nông nghiệp phát triển mạnh mẽ đưa

ra mô hình hợp tác xã bậc thấp, hợp tác xác bậc cao, hợp tác xãtoàn xã

Như vậy đến cuối năm 1960 toàn miền bắc đã căn bản hoànthành xây dựng Hợp tác xã bậc thấp, thu hút 2,4 triệu hộ nông dânchiếm 85,8% số hộ, với 76% diện tích ruộng đất đi vào làm ăn tậpthể

Nhưng đằng sau những con số đáng phấn khởi đó, trong đờisống thực tế ở nông thôn lúc này, Hợp tác xã nông nghiệp đã mangtrong mình những yếu tố bất ổn: Năm, 1958 - 1959 có 20 Hợp tác

xã tan rã, 5500 hộ xã viên xin ra Hợp tác xã

Trước tình hình như vậy Đảng và Nhà nước ta đã có nhiềuchủ trương, chính sách nhằm tăng cường và củng cố Hợp tác xãnông nghiệp tuy vậy trong qúa trình củng cố nhiều địa phương vẫn

sa vào khuynh hướng mệnh lệnh gò ép một chiều thậm chí trù dậpnhững người khác chính kiến

Mặc dù, phong trào hợp tác hoá đã bỏ được chế độ bóc lột,lao động tập thể thay thế lối làm ăn cá thể nhưng do quản lý yếukém mà biểu hiện là chưa có phương hướng sản xuất, không lậpđược kế hoạch dẫn tới cấy sau, cấy muộn làm cho năng suất thấp.Quản lý tài chính không minh bạch tệ nạn tham ô lãng phí phổ biến

ở nhiều nơi vốn ít, sản xuất kém, mất dân chủ Đối với dân như gò

ép dân vào Hợp tác xã, xã viên xin ra khỏi Hợp tác xã không trả lạiruộng Từ lý do trên làm cho hoạt động sản xuất nông nghiệp cóchiều hướng suy giảm, thu nhập của hộ nông dân, xã viên sa sút

1.2 Giai đoạn từ năm 1965 đến năm 1975 Hợp tác xã nông nghiệp trong thử thách của chiến tranh.

Từ đầu năm 1965 đế quốc mỹ đã huy động một lực lượng lớnkhông quân, hải quân đánh phá miền bắc nhằm tiêu diệt tiềm lựckinh tế quốc phòng của miền bắc, chặn đứng sự tiếp viện từ hậuphương lớn vào tuyền tuyến lớn Để đối phó với đế quốc mỹ vàđánh bại âm mưu của địch Đảng và Nhà nước ta có chủ trương tiếptục củng cố hợp tác xã và tăng cường chi viện sức người, sức củacho cách mạng miền nam

Trong năm chiến tranh, các Hợp tác xã tiếp tục đẩy mạnhcuộc vận động cải tiến quản lý, cải tiến kỹ thuật cùng với việc ápdụng thành tựu giống mới, cùng với sự đầu tư của Nhà nước sự hỗtrợ của công nghiệp trung ương, công nghiệp địa phương mà các

Hợp tác xã nông nghiệp đã đạt được những thành quả nhất định nhưcó: 2.555 Hợp tác xã đạt năng xuất 5 tấn/ha/2vụ.

Chiến tranh, một mặt đã gây cho sản xuất nông nghiệp nhiềukhó khăn làm đảo lộn và giảm sút sức lao động ,tàn phá cơ sở vậtchất, mặt khác chiến tranh đã khuyến khích sự phát triển mãnh liệtcủa truyền thống cộng đồng làng xã Mô hình Hợp tác xã tập thểhoá ở một khía cạnh nào đó đã tỏ ra thích ứng với điều kiện thờichiến phương thức tổ chức quản lý theo kiểu tập trung cho phépHợp tác xã dành bớt lực lượng lao động để phục vụ các yêu cầu củachiến tranh Với nguyên tắc phân phối bình quân và các chính sáchhậu phương quân đội đã làm yên lòng người ra đi và người ở lại.Hợp tác xã trở thành chiếc nôi thích hợp để nuôi dưỡng phát huytruyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau vốn

có ở làng quê những yếu tố tích cực nàyđã làm dịu bớt hoặc che mờ

đi những khuyết tật của Hợp tác xã

Tuy nhiên ở một mặt khác qúa trình mở rộng quy mô hợp tác

xã và cơ chế quản lý tập trung với phương thức điều hành ngàycàng mang nặng tính chất hành chính đã làm nảy sinh những hạnchế cố hữu của Hợp tác xã như hiện tượng độc đoán, mệnh lệnh, viphạm nặng nề nguyên tắc quản lý dân chủ

Trong bối cảnh chế độ ba khoán đang được mở rộng ở nhiềuđịa phương thì năm 1966 ở vĩnh phú xuất hiện hình thức khoán hộ.Trên thực tế hình thành khoán hộ đã làm cho nông dân địa phươngphấn khởi, đẩy mạnh sản xuất một số mặt yếu kém và tiêu cực củaHợp tác xã có chiều hướng giảm sút Nhưng đến tháng 12 năm

1968 Ban bí thư đã ra thông tư "Chấn chỉnh công tác ba khoán vàquản lý ruộng rất của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp ở các địa

phương" Thông tri đã nhắc nhở các địa phương quán triệt và thựchiện nghiêm túc nội dung, nguyên tắc, chế độ ba khoán trong cácHợp tác xã đồng thời phân tích và phê phán sai lầm của hình thứckhoán hộ Thông tin nhấn mạnh hợp tác xã là một đơn vị kinh tế tậpthể xã chủ nghĩa cách quản lý Hợp tác xã phải tập trung vào chế độlao động tập thể nhằm sử dụng tốt tài nguyên và lao động một cách

có tổ chức để phát triển sản xuất tăng năng suất lao động, nâng caođời sống xã viên và làm tốt nghĩa vụ đối với nhà nước

Để tiếp tục củng cố hợp tác xã tháng 4 năm 1969 điều lệ Hợptác xã bậc cao được ban hành Điều lệ này gồm 10 chương 33 điều,nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc dân chủ, nội dung quản lý

và vấn đề phân phối thu nhập của Hợp tác xã bậc cao

Điều lệ Hợp tác xã bậc cao được ban hành cùng với việc triểnkhai cuộc vận động dân chủ tuy có tạo ra được sự phấn khởi củanông dân xã viên lúc ban đầu, nhưng về cơ bản vẫn chưa giải quyếtđược khuyết tật chính của Hợp tác xã

Bước vào những năm 70 trước yêu cầu ngày càng lớn của sựnghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và chống mỹ cứu nước, Đảng vàNhà nước ta đề ra những chủ trương quan trọng nhằm tạo ra mộtbước chuyển biến căn bản trong hậu phương lớn miền bắc

Đầu năm 1971 hội nghị ban chấp hành trung ương 19 khoá III

đã đánh giá toàn diện những mặt tích cực và hạn chế của phong tràohợp tác hoá; đề ra chủ trương tổ chức lại sản xuất đưa nông nghiệptiến lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Hội nghị đề ra phươnghướng mở mang nông nghiệp trên cả ba vùng: Đồng Bằng, Trung

Du, Miền Núi, tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hướng tập trung ,

chuyên canh, mở thêm các vùng kinh tế mới, đưa chăn nuôi trởthành một ngành sản xuất chính.

Trong hai năm 1972 - 1973, tư tưởng chỉ đạo của hội nghịtrung ương 19 đã được thể hiện trong đời sống Các Hợp tác xã đãtập trung bố trí lại cơ cấu sản xuất, quy hoạch và xây dựng cácvùng chuyên canh; tập trung xây dựng các chuồng trại chăn nuôitập thể Các ngành ở trung ương và địa phương đã đầu tư vốn, Kỹthuật để xây dựng một số vùng kinh tế mới ở các tỉnh trung du vàmiền núi Tuy vậy sản xuất nông nghiệp vẫn phát triển chậm, cụcdiện kinh tế miền bắc vẫn chưa có những chuyển biến tương xứngvới sự quan tâm dầu tư vốn của Đảng và Nhà nước

Sau đó Đảng ta nhấn mạnh tới vấn đề tổ chức lại sản xuất tiếnhành phân vùng quy hoạch lại đất đai, xây dựng vùng chuyên canhtiến hành quy hoạch thuỷ lợi cải tạo đồng ruộng, giao thông, đưa cơkhí vào nông nghiệp Một chủ trương lớn tiếp theo đó là: Quyhoạch lại Hợp tác xã, hợp nhất các Hợp tác xã thành quy mô lớnchủ yếu là quy mô toàn xã, tiến hành trang bị cơ khí, xây dựng cơ

sở vật chất Kỹ thuật trên địa bàn xã

Và như vậy đến cuối giai đoạn 1965 đến 1975 mô hình Hợptác xã nông nghiệp dã được đẩy tới đỉnh cao, hoàn chỉnh nhất sựphân công lao động trong các hợp tác xã đã được mô phỏng theohình mẫu chuyên môn hoá, tập trung hoá trong sản xuất đến cuốinăm 1975 có 97% số hộ nông dân đã vào hợp tác xã trong đó 88%

số hộ nông dân tham gia lập Hợp tác xã bậc cao Quy mô Hợp tác

xã không ngừng mở rộng Tuy nhiên Hợp tác xã có quy mô cànglớn, quản lý càng tập trung thì hiệu quả kinh tế càng thấp, các hộ xãviên thu nhập từ kinh tế tập thể ngày càng thấp, chủ yếu phải tìm

nguồn sống ở đất 5% Từ cuối năm 1973 đến đầu năm 1975 tiếp tục

có 1098 Hợp tác xã bị giaỉ thể nhiều hợp tác xã phải chấp nhận nớilỏng cho người nông dân như là cho hộ xã viên mượn đất, khoántrắng cho đội quản lý, ăn chia theo đội, cơ chế lợi ích giữa Nhànước, hợp tác xã và xã viên ngày càng bộ lộ rõ sự bất hợp lý

Nhìn chung từ năm 1965 - 1975 phong trào hợp tác hoá, tậpthể hoá vẫn có bước tăng trưởng Tỉ lệ nông hộ vào hợp tác xã ngàycàng cao, quy mô hợp tác xã ngày càng lớn, cơ sở vật chất Kỹ thuậtcủa hợp tác xã ngày càng được tăng cường Trong những năm nàyNông thôn hợp tác hoá đã gửi đến các chiến trường trong cả nướchơn 2 triệu lao động trẻ, khoẻ, đã đóng góp hàng chục triệu ngàycông phục vụ quốc phòng đã giải quyết có hiệu quả chính sách hậuphương quân đội, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng, bảo

vệ tổ quốc và đặc biệt là sự nghiệp chống mỹ cứu nước Mặc dầuvậy nếu xét về hiệu qủa kinh tế quản lý thì các hợp tác xã chưa pháthuy được các tiềm năng sẵn có, diện tích gieo trồng bị giảm súttrông thấy, chi phí tăng vọt, sản xuất lương thực trong các Hợp tác

xã dẫm chân tại chỗ, bình quân lương thực tính theo đầu ngườigiảm đi, thu nhập của xã viên ngày càng thấp Tệ nạn tham ô, lãngphí, hư hao, thất thoát tiền vốn của hợp tác xã tăng nhanh

1.3 Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1980 thời kỳ mở rộng hợp tác hoá tập thể hoá nông nghiệp trên phạm vi cả nước

Đại thắng mùa xuân năm 1975 đã đưa dân tộc ta bứơc vào kỷnguyên mới: cả nước thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội Đồng thờivới quá trình xúc tiến thống nhất đất nước về mặt Nhà nước vàĐảng Thì chúng ta cũng chú trọng tới việc xây dựng đất nướcthống nhất về mặt kinh tế xã hội Trong giai đoạn này song song