Phân bổ nguồn thu từ ngành công nghiệp khai thác ở cấp địa phương

Tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là dầu mỏ và khoáng sản, mang lại một nguồn thu đáng kể cho nhiều quốc gia may mắn có được nguồn “vốn trời cho” này. Về mặt lý thuyết, các nước giàu tài nguyên dĩ nhiên có nhiều lợi thế hơn so với các nước nghèo tài nguyên. Tuy nhiên, thực tế cho thấy điều ngược lại: nhiều nước giàu tài nguyên như Nigeria, Congo và Venezuela rơi vào tình trạng lạc hậu, đói nghèo, khủng hoảng trong khi các nước nghèo tài nguyên như Nhật Bản, Hàn Quốc và Singapore lại bứt phá để trở thành những nền kinh tế lớn trên thế giới.

Phân bổ nguồn thu từ ngành công nghiệp khai thác ở cấp đòa phương Matteo Morgandi Nghiên cứu cho Viện Giám sát Nguồn thu (RWI) Trung tâm Con người và Thiên nhiên dịch và giới thiệu Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun 1. GII THIU 1.1 PHM VI NGHIÊN CU 1.2 CƠ S LÝ LUN V PHÂN B NGUN THU T NGÀNH CÔNG NGHIP KHAI THÁC 2. GII THIU CHUNG V CÁC QUC GIA NGHIÊN CU 2.1 MC ĐÓNG GÓP NGUN THU T NGÀNH CÔNG NGHIP KHAI THÁC 2.2 QUY ĐNH PHÁP LUT V PHÂN B NGUN THU – TÓM LƯC ĐI CHIU GIA CÁC QUC GIA 2.3 KT QU PHÂN B NGUN THU  MT S NƯC 3. NGHIÊN CU TNG QUC GIA C TH 3.1 PHƯƠNG PHÁP 3.2 BOLIVIA 3.3 BRAZIL 3.4 INDONESIA 3.5 NIGERIA 3.6 MEXICO 3.7 PAPUA NEW GUINEA 3.8 GHANA 4. TÓM TT KT QU VÀ KT LUN PHỤ LỤC 1: CÁC THUẬT NGỮ ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG NGHIÊN CỨU PHỤ LỤC 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN BỔ NGUỒN THU BOLIVIA BRAZIL NIGERIA INDONESIA MEXICO PAPUA NEW GUINEA GHANA PHỤ LỤC 3: NGUỒN SỐ LIỆU A. PHÂN BỔ NGUỒN THU Ở NHỮNG NƯỚC NGHIÊN CỨU (% CỦA TỔNG CÁC NGUỒN THU) B. CÁC SỐ LIỆU NGUỒN CỦA HÌNH 1 VÀ HÌNH 2 TÀI LIỆU THAM KHẢO MUÏC MUÏC 5 6 7 9 10 11 15 17 18 18 21 24 27 30 32 35 37 41 42 42 43 44 44 44 45 46 47 47 49 50 n phm này là bn dch t báo cáo nguyên bn ting Anh có ta đ “ Extractive Industries Revenues Distribution at the Sub-National Level: The Experience in Seven Resource-rich Countries” ca tác gi Matteo Morgandi xut bn vào tháng 6 năm 2008. Trung tâm Con ngưi và Thiên nhiên xin chân thành cm ơn Vin Giám sát Ngun thu (Revenue Watch Institute – RWI) đã cho phép chúng tôi s dng bn quyn n phm đ dch sang ting Vit. Bn quyn bn dch ting Vit thuc Trung tâm Con ngưi và Thiên nhiên. Xut bn năm 2010. n phm này có ti: TRUNG TÂM CON NGƯI VÀ THIÊN NHIÊN S 3, Ngách 55, Ngõ 61, Trn Duy Hưng, Hà Ni Hòm thư 612, Bưu đin Hà Ni ĐT: (04) 3556-4001 * Fax: (04) 3556-8941 Email: policy@nature.org.vn Website: www.nature.org.vn Phiên bn đin t ca n phm này đưc xut bn ti website ca PanNature. Ảnh minh họa trong ấn phẩm: PanNature (trang 5, 9); Phạm Quang Tú/Viện Tư vấn Phát triển (trang 17, 37). I N S T I T U T E Nature Pan liên kết con người và thiên nhiên Hình 1: Nguồn thu từ công nghiệp khai thác (% của tổng thu ngân sách chính phủ) Hình 2: Tổng thu ngân sách chính phủ (% của GDP) Hình 3: Phân bổ nguồn thu từ công nghiệp khai thác theo chiều dọc. Hình 4: Phân bổ nguồn thu theo chiều dọc, phân chia theo phương pháp phân bổ. Hình 5: Phân bổ nguồn thu từ công nghiệp khai thác theo chiều ngang, trừ Mexico. Hình 6: Quy định luật pháp về phân chia nguồn thu ở Bolivia Hình 7: Quy định luật pháp về phân chia nguồn thu thuế tài nguyên từ khai thác dầu khí ở Brazil và phân bổ nguồn thu (các điểm mỏ ở đất liền) Hình 8: Phân bổ nguồn thu từ dầu mỏ và khí đốt ở Brazil theo chiều ngang Hình 9: Phân bổ nguồn thu ở Indonesia Hình 10: Cơ chế phân bổ và tái phân bổ nguồn thu ở Indonesia Hình 11: Phân bổ nguồn thu ở Nigeria Hình 12: Phân bổ nguồn thu ở Mexico Hình 13: Luật quy định phân bổ nguồn thu từ khai thác dầu khí ở PNG Hình 14: Phân bổ nguồn thu ở Ghana DANH MỤC HÌNH 10 10 15 16 16 19 22 23 24 25 28 30 33 35 DAU Quỹ Tài chính Tổng hợp EI Công nghiệp khai thác EIR Nguồn thu từ công nghiệp khai thác EITI Sáng kiến minh bạch trong ngành công nghiệp khai thác GDP Tổng sản phẩm quốc nội HC Hydro cacbon IDH Thuế hydro cacbon trực tiếp IEHD Thuế đặc biệt hydro cacbon và các sản phẩm dẫn xuất ILO Tổ chức Lao động Quốc tế PNG Papua New Guinea RWI Viện Giám sát Nguồn thu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 2 Phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác  cp đa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài nguyên Ti nguyờn thiờn nhiờn, c bit l du m v khoỏng sn, mang li mt ngun thu ỏng k cho nhiu quc gia may mn cú c ngun vn tri cho ny. V mt lý thuyt, cỏc nc giu ti nguyờn d nhiờn cú nhiu li th hn so vi cỏc nc nghốo ti nguyờn. Tuy nhiờn, thc t cho thy iu ngc li: nhiu nc giu ti nguyờn nh Nigeria, Congo v Venezuela ri vo tỡnh trng lc hu, úi nghốo, khng hong trong khi cỏc nc nghốo ti nguyờn nh Nht Bn, Hn Quc v Singapore li bt phỏ tr thnh nhng nn kinh t ln trờn th gii. Cỏc nh kinh t hc a ra khỏi nim li nguyn ti nguyờn (resource curse) lý gii cho hin tng trờn. Li nguyn ti nguyờn ó phn ỏnh ba khớa cnh: gia tng t giỏ hi oỏi, bt n v giỏ c th trng v cỏc nh hng tiờu cc i vi tỡnh hỡnh chớnh tr. Th nht, ngun thu t bin t xut khu du m v khoỏng sn lm tng giỏ tr ng ni t. Vic tng t giỏ hi oỏi s lm gim tớnh cnh tranh ca cỏc sn phm phi khoỏng sn nh dch v, sn phm nụng nghip, cụng nghip phi khoỏng. Th hai, ngnh cụng nghip khai thỏc cú th cú li th cnh tranh hn so vi nụng nghip, cụng nghip ch bin, v.v. v vn u t v thu hỳt lao ng. Kt hp vi nhau, hai hin tng ny gõy nh hng tiờu cc n s phỏt trin kinh t chung ca quc gia. Bờn cnh ú, khai thỏc khoỏng sn v du m l mt trong nhng ngnh cụng nghip mang li nhiu li nhun. iu ny c xem l nguyờn nhõn ca nhiu t nn nh tranh chp quyn lc, tham nhng v xung t xó hi. Vic s dng v qun lý hiu qu ngun thu t hot ng khai thỏc l im mu cht hn ch cỏc tỏc ng tiờu cc i vi kinh t - xó hi. Khi c qun lý tt, thu nhp ngoi t v thu t ngnh khai thỏc cú th l ng lc thỳc y tng trng kinh t ton din v l ngun ti chớnh h tr cho nhiu chng trỡnh phỳc li xó hi. iu ny cú th thy cỏc nc nh Chile, Mexico, Peru v Nam Phi. Ngc li, chớnh sỏch qun lý kộm s dn n nhiu vn v kinh t, chớnh tr nh trờn ó cp. Mi quc gia cú phng thc qun lý v s dng ngun thu t ti nguyờn khỏc nhau. Nhỡn chung, cỏc chớnh sỏch ny cú nhng tng ng v c s lý lun nhng cng cú nhiu khỏc bit v mc v phng thc phõn b. Vit Nam l mt trong nhng nc giu ti nguyờn khoỏng sn. Theo s liu kho sỏt, Vit Nam hin cú khong 60 loi khoỏng sn khỏc nhau vi khong 5000 im m. Trong nhng nm gn õy, chớnh ph cú chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin ngnh cụng nghip khai khoỏng nhm tng ngun thu phc v phỏt trin kinh t xó hi v xúa úi gim nghốo. S liu thng kờ trong nhng nm va qua cho thy ngnh cụng nghip khoỏng sn ó úng gúp t 5% n 8% tng GDP ca c nc. LễỉI GIễI THIEU 3 Phõn b ngun thu t ngnh cụng nghip khai thỏc cp a phng Kinh nghim t by quc gia giu ti nguyờn Bên cnh đó, ngun thu t du thô chim t trng khá ln trong tng thu ngân sách nhà nưc. Trong giai đon t năm 2000 đn 2007, du thô chim t hơn 21% (năm 2002) đn gn 30% (năm 2006) thu ngân sách. Trong đó, ch yu thu v t xut khu du thô. Chính ph Vit Nam đã và đang dành nhiu s quan tâm cho vic đi mi h thng qun lý hot đng khai thác tài nguyên và phương thc s dng ngun thu t tài nguyên. Điu này th hin trong d tho lut khoáng sn sa đi do B Tài nguyên và Môi trưng ch trì và d kin đưc Quc hi thông qua trong năm 2010. D tho lut khoáng sn cũng đã đ cp đn nhiu vn đ như tài chính khoáng sn, qun lý và phân b ngun thu t khoáng sn cũng như các vn đ v phân cp, phân quyn. Nhn thc đưc tm quan trng ca khía cnh qun lý và phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác, Trung tâm Con ngưi và Thiên nhiên tin hành biên dch và gii thiu n phm “Phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác  cp đa phương – kinh nghim t by quc gia giàu tài nguyên” t nguyên bn ting Anh do Vin Giám sát Ngun thu (Revenue Watch Institute – RWI) xut bn. Ni dung n phm trình bày nhng phân tích so sánh quy đnh pháp lut v phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác  các cp chính quyn khác nhau ti by nưc giàu tài nguyên. Các nưc đưc chn làm đi tưng nghiên cu là nhng quc gia có ngun thu thp và trung bình, thuc ba khu vc vi mc đ ph thuc tài chính vào ngun thu t ngành công nghip khai thác khác nhau. Hy vng n phm này s cung cp cho bn đc nói chung, các nhà nghiên cu và hoch đnh chính sách nói riêng, thêm thông tin và kinh nghim t mt s quc gia trong vn đ qun lý ngun thu t khai thác tài nguyên. Qua đó, Vit Nam có th hc hi và rút ra nhng bài hc đ hoàn thin chính sách, lut pháp nhm qun lý tt hơn ngun vn quý giá do thiên nhiên ban tng. So sánh thu từ dầu mỏ với tổng thu n gân sách nhà nước 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Năm Nguồn số liệu: Tổng cục Thống kê. Giá trị (tỉ đồng) Tổng thu Thutừ dầuthô Trung tâm Con ngưi và Thiên nhiên Hà Nội. Tháng 4/2010 4 Phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác  cp đa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài nguyên 1 GIÔÙI THIEÄU Ảnh: PanNature 5 Phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác  cp đa phương Kinh nghim t by quc gia giàu tài nguyên 1.1 PHAẽM VI NGHIEN CệU B ỏo cỏo ny trỡnh by phõn tớch so sỏnh quy nh phỏp lut v phõn b ngun thu t ngnh cụng nghip khai thỏc (EI) cỏc cp chớnh quyn khỏc nhau ti by nc giu ti nguyờn. Cỏc nc c chn lm i tng nghiờn cu l nhng quc gia cú ngun thu thp v trung bỡnh, thuc ba khu vc vi mc ph thuc ti chớnh vo ngun thu t ngnh cụng nghip khai thỏc khỏc nhau. Nghiờn cu ny tp trung vo lnh vc khai thỏc du khớ ti tt c cỏc quc gia c chn, tr Ghana, vỡ nc ny khoỏng sn mi l hot ng khai thỏc chớnh. Khớa cnh c tp trung phõn tớch l ngun thu do cỏc ngnh cụng nghip khai thỏc (c th theo tng ngnh) mang li thụng qua cỏc khon thu (nh thu ti nguyờn, thu ph thu c bit 1 , thu li nhun c trng ca tng ngnh cụng nghip khai thỏc). Tuy nhiờn, mt s ớt cỏc quc gia, cỏc khon thu doanh nghip thng xuyờn, vớ d nh thu thu nhp doanh nghip hoc thu t, bt ng sn cng c tớnh 1 Ting Anh: special participations. L khon thu ỏp dng cho cỏc d ỏn cú t sut sinh li cao. Khon thu ny c tớnh theo h thng ly tin i vi doanh thu rũng (bng tng doanh thu tr thu ti nguyờn, u t thm dũ, chi phớ hot ng, khu hao v cỏc khon thu khỏc) Chỳ thớch ca PanNature. 2 Vớ d, theo tớnh toỏn ca Chng trỡnh h tr qun lý lnh vc nng lng (ESMAP, 2005), trong nm 2005, t l ngun thu t thu thu nhp doanh nghip thng xuyờn ca Ecuador, Bolivia, Peru, v Colombia theo th t chim 0%, 6%, 13% v 36% tng s thu np ngõn sỏch Chớnh ph. 3 Phõn b cỏc khon thu thng xuyờn l mt phn ca cỏn cõn ti chớnh chung gia chớnh quyn cỏc cp, do ú nm ngoi phm vi ca nghiờn cu ny. Nghiờn cu ny ch c gng tỡm hiu cỏch thc qun lý ngun thu nhp ngoi biờn t cụng nghip khai thỏc. Chc chn l nhng quc gia coi cụng nghip khai thỏc l ngnh trng yu trong nn kinh t, nh Nigeria, thỡ s khỏc bit gia hai ngun thu nhp ny rt khụng ỏng k, vỡ khi xõy dng cỏc vn bn phỏp lut liờn quan, h ó gp tt c cỏc ngun thu nhp t cụng nghip khai thỏc, bao gm c thu thu nhp doanh nghip v c tc, thnh mt loi thu thu nhp. S rt khú cú th tớnh thu nhp t thu thng xuyờn ỏnh vo cụng nghip khai thỏc nu bn thõn cỏc c quan qun lý thu khụng a ra s khỏc bit gia cỏc ngun thu nhp trong bỏo cỏo ca mỡnh. K c khi chỳng ta bit c cỏc khon chi tr ti chớnh cp tng doanh nghip (nh trng hp 2 cụng ty Pemex v Petrobras gn nh ó i din cho ton b ngnh cụng nghip khai thỏc Mexico v Brazil), thỡ cng khú cú th xỏc nh xem thu b ph thuc vo cỏc hot ng khai thỏc phớa u ngun nh th no v thu b ph thuc vo cỏc hot ng bỏn l phớa cui ngun ra sao. gp vo phn ngun thu k trờn. V dự cỏc khon thu doanh nghip thng xuyờn ny ch chim mt phn nh trong tng s ngun thu t khai thỏc, nhng li cú s khỏc nhau ỏng k gia cỏc quc gia. Chớnh vỡ lớ do ny m nhng thụng tin c trỡnh by trong nghiờn cu cú th s khụng so sỏnh ht c mt cỏch ton din gia cỏc quc gia 2 . Bờn cnh ú, chc nng ti chớnh ca cỏc loi thu c bit i vi hot ng khai thỏc hon ton khỏc vi cỏc loi thu doanh nghip thng xuyờn. Vic phõn b thu kinh doanh thng xuyờn ó c quy nh c th trong khung ti chớnh chung ca cỏc quc gia. Trong khi ú, thu khai thỏc c bit li th hin mc n bự ca hot ng khai thỏc ti nguyờn ca quc gia 3 . Rừ rng, ngun thu t cỏc khon thu thng xuyờn cú vai trũ khỏ quan trng v c np vo ngõn sỏch ca cỏc cp chớnh quyn a phng, nờn khi tớnh n n tớnh minh bch trong khai thỏc khoỏng sn theo cỏc nguyờn tc ca Sỏng kin minh bch trong cỏc ngnh cụng nghip khai khoỏng (EITI), thỡ u phi tớnh n ngun thu thng xuyờn ny. 6 Phõn b ngun thu t ngnh cụng nghip khai thỏc cp a phng Kinh nghim t by quc gia giu ti nguyờn 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ NGUỒN THU TỪ NGÀNH CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC V n đ phân b ngun thu  cp đa phương thưng đưc chia thành hai ch đ chính: (1) cơ s lý lun v qun lý ngun thu t khai thác tài ngun thiên nhiên và (2) cơ s lý lun v phân cp tài chính. Vn đ này có th tham kho thêm trong các nghiên cu v s xung đt cp đa phương, vì trong đó thưng đ cp đn vn đ phân chia ngun thu t khai thác tài ngun quc gia. Chúng ta có th phân bit đưc hai quan đim lý thuyt bổ sung v phân b ngun thu t ngành cơng nghip khai thác (EIR – Extractive Industry Revenues). 4 Phn nhn mnh là ca tác gi nghiên cu này. Ngun: (Ahmad và Mottu, 2002), trang 22 và (Hofman và cng s, 2006), trang 5. 5 Ngun: (Bahl, 2004); (Bahl, 2002 ) trang 35; (ESMAP, 2005) trang X; (Kaiser, May 2007) trang 30; (Shah, 1994) trang 59. “ Dưi đây là mt s lý thuyt quan trng đã đưc cơng nhn trong cơ s lý lun kinh t hc v phân quyn qun lý. Nhng lý lun này nh hưng trc tip ti quan đim ca các nhà kinh t hc v phân b ngun thu t khai thác tài ngun thiên nhiên 5 : Tính trung lp trong trao quyn qun lý tài ngun và đánh thu: Phân cp tài chính phi phù hp vi quy mơ nhim v đưc giao đ tránh tăng tng chi phí. Trách nhim thu thu cn phi đưc giao da trên li th so sánh nhm ti thiu hóa chi phí thu thu, ti đa hóa phm vi thu thu và tránh bóp méo chính sách. Các nhà nghiên cu kinh t cơng thưng nói v s phân b ti ưu ngun thu t khai thác tài ngun thiên nhiên da trên cơ s lý lun kinh t hc v phân cp đã đưc cơng nhn rng rãi. H đánh giá cao tính hiu qu ca s phân b ngun thu cũng như tính n đnh và cân bng chung ca h thng tài chính. Cơ s lý lun này thưng coi vic qun lý EIR như mt nguy cơ có th đem li ri ro thay vì coi đó là mt cơ hi, vì nhng dòng tài chính này (i) khơng n đnh gia các năm, (ii) là ngun thu tm thi, (iii) có th nh hưng tiêu cc ti tính n đnh kinh t vĩ mơ, (iv) và có th nh hưng đn vic qun lý lãnh th nu khơng đưc phân b theo cách hiu qu nht. Do đó, quan đim ca h v phương thc phân b ngun thu là: Trong một thế giới khơng bị kiểm sốt, tốt nhất là quản lý tập trung tồn bộ nguồn thu từ khai thác dầu mỏ. Cách quản lý đó cần được kết hợp với (1) phân bổ nguồn thu hợp lý nhằm trao quyền quản lý một số loại thuế chính ngồi lề cho chính quyền địa phương (cần thiết để địa phương tự chịu trách nhiệm); và (2) hình thức thanh tốn hiệu quả, minh bạch và dựa trên ngun tắc cơng bằng 4 . Kh năng d báo ca các ngun tài chính: Các ngun thu  cp đa phương cn n đnh và d ưc tính hơn so vi cp trung ương, xét trên kh năng điu chnh có hn trưc nhng cú sc tài chính ca các chính quyn đa phương (như khó khăn ca h trong vic vay tài chính và tính cht ca mt s dch v do h cung cp – thưng mang tính “thit yu” và da trên nhng tiêu dùng thưng xun). Quyn hn đưc xác đnh rõ ràng và phù hp: Chính quyn đa phương nên đưc giao các chc năng có li th so sánh và nên có (hoc xây dng) năng lc đ có th hồn thành trách nhim đưc giao. ” 7 Phân b ngun thu t ngành cơng nghip khai thác  cp đa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun Trách nhim tài chính: Qun lý phù hp vic s dng các ngun tài chính và xác đnh hn mc đi vi các khon vay quá ln. Tuy nhiên, lý thuyt này cũng nhn ra rng đ có nhng ngun thu t khai thác khoáng sn thì môi trưng và tình hình chính tr  cng đng đa phương cũng s b tác đng. Vì vy, nhiu nhà kinh t hc nht trí là cn phi phân chia ngun thu  mt mc đ nht đnh da trên hai cơ s chính đ điu chnh: điu chnh đ phù hp vi nhng ràng buc v “chính tr” ca quc gia, và đ bù đp nhng thit hi v môi trưng t hot đng khai thác. Nhng nghiên cu khác li tp trung làm rõ tm quan trng ca các tha hip mang tính lch s gia chính quyn và cng đng lân cn hơn là vn đ qun lý 6 Ngun: (Otto, 2001), trang 2 7 Ngun: (Searle 2004); (Bahl and Tumennassan, 2002); (ESMAP 2004) trang 162 tài nguyên, và tính phù hp ca quyn hn chính tr đã đưc thit lp (điu này ph thuc vào tính hp pháp ca vic thu thu) 6 . Nhng nghiên cu này gii thích rõ nhng lp lun chính ng h vic phân chia ngun thu thông qua chit khu. Nhng đim chính ca lp lun này là 7 : (i) đn bù cho vic khai thác tài nguyên thiên nhiên ti vùng đt ca cư dân s ti, đc bit khi nhng cư dân này s hu vùng đt đó trưc khi nhà nưc đưc thành lp; (ii) thay th nhng khon ngun thu hin có bng s phát trin kinh t vì th h tương lai; (iii) bù đp nhng thit hi v môi trưng do hot đng khai thác gây ra; (iv) không cho phép chính quyn đa phương thu thu nu không bù đp thit hi theo đúng quy đnh và hoc đ xy ra các v vic đáng tic; (v) duy trì mi quan h chính tr hài hòa gia chính quyn trung ương và các bên liên quan. 8 Phân b ngun thu t ngành công nghip khai thác  cp đa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài nguyên [...]... về phân bổ nguồn thu từ khai thác tài ngun thiên nhiên năm 1989 liên quan đến việc phân bổ thu nhập từ thu tài ngun mà Chính phủ nắm giữ (cho các cơ quan của nhà nước) Vai trò của các bang vẫn giữ ngun 20 21 (Marketwatch.com, 2008) Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun 23 3.4 INDONESIA Nguồn thu chính của ngành công nghiệp khai thác: ... khác nhau) nên khoản nguồn thu cho từng khu vực còn thiên lệch hơn nhiều so với những gì được thể hiện trong đồ thị này 16 Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun 3 NGHIÊN CỨU TỪNG QUỐC GIA CỤ THỂ Ảnh: Phạm Quang Tú - Viện Tư vấn Phát triển Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu... PanNature Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun  2.1 MỨC ĐÓNG GÓP NGUỒN THU TỪ NGÀNH CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC N ghiên cứu này xem xét các quốc gia có mức độ phụ thu c của ngân sách vào nguồn thu từ cơng nghiệp khai thác khác nhau (EIR) Hình 1 cho thấy 4 trong 7 quốc gia trên biểu đồ có EIR chiếm khoảng từ 20% tới 40% tổng nguồn thu, trong... động khai thác Tỉnh có hoạt động khai thác Quận / huyện khác cạnh khu vực khai thác (World Bank, 2007a) trang156 Các hình minh họa bao gồm cả thu nhập từ thu và ngồi thu từ khai thác tài ngun thiên nhiên năm 2007 22 23 24 (World Bank, 2007a) trang 120 Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun Hình 10: Cơ chế phân bổ và tái phân bổ nguồn. .. (Chandra Kirana, 2008) Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun NIGERIA Nguồn thu chính của ngành công nghiệp khai thác: Dầu mỏ và khí đốt QUY ĐỊNH LUẬT PHÁP VỀ PHÂN BỔ NGUỒN THU V iệc phân bổ nguồn thu được quy định tại Điều 162 của Hiến pháp 1999 (Xem phụ lục 2) Điều luật này u cầu tất cả các khoản nguồn thu từ sản xuất dầu mỏ (chiếm... động địa phương trong sản xuất hàng hóa và dịch vụ; Có Biên bản ghi nhớ giữa Chính phủ với các chủ sở hữu đất và chính quyền địa phương, chính quyền cấp tỉnh về các dự án cộng đồng Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun Hình 13: Luật quy định phân bổ nguồn thu từ khai thác dầu khí ở PNG Thu phát triển 2% (tổng giá trị khai thác) ... 2008) 12 13 20 (Faust, Amy L 2007 ) 14 (Prudencio, 2008) Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun BRAZIL Nguồn thu chính của ngành công nghiệp khai thác: Dầu mỏ và khí đốt QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN BỔ NGUỒN THU V ăn bản luật chính quy định cách thức quản lý nguồn thu từ khai thác tất cả các loại hình tài ngun thiên nhiên là Luật 7990... điểm mỏ ở đất liền Các thành phố khai thác và chịu ảnh hưởng của vận chuyển dầu mỏ được nhóm lại thành một nhóm Khoản phân bổ thu nhập từ các điểm mỏ ngồi khơi có khác nhau Xem chi tiết trong phụ lục 15 Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun 21 Hình 7: Quy định luật pháp về phân chia nguồn thu thuế tài ngun từ khai thác dầu khí ở Brazil... khảo ví dụ từ các nước khơng phải là đối tượng nghiên cứu mẫu của chúng tơi như Colombia (xem (ESMAP, 2004)) 9 Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun 11 Peru Nigeria Bolivia Brazil Ghana Indonesia PNG Mexico Mức đóng góp của nguồn thu từ khai thác tài ngun thiên nhiên Nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác (% củ tổng nguồn thu ngân... sản quốc gia 100% Nguồn thu chung của Chính quyền trung ương Phân bổ nguồn thu từ ngành cơng nghiệp khai thác ở cấp địa phương Kinh nghiệm từ bảy quốc gia giàu tài ngun Ít nhất 80% tổng doanh thu từ bất kỳ dự án nào 33 KẾT QUẢ PHÂN BỐ VÀ TÍNH ỔN ĐỊNH CỦA CÁC QUY ĐỊNH Một điều khoản trong Dầu mỏ và khí đốt cấm tổng nguồn thu được phân bổ ở cấp địa phương khơng được vượt q 20% tổng nguồn thu ròng Vì vậy,