Giải pháp thu hút FDI vào ngành công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản ở vịêt nam đến năm 2020

Do vậy,trong thời gian tới việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào côngnghiệp khai thác và chế biến khoáng sản là vô cùng quan trọng.Nhận thức được tầm quan trọng đó, tôi chọn đề tà

LỜI MỞ ĐẦU

I/ Tính cấp thiết của đề tài.

Thế giới ngày nay đang trong xu hướng toàn cầu hoá về kinh

tế, trong suốt bốn thập niên gần đây, thương mại thế giới tăng nhanhhơn tốc độ tăng GDP Nền kinh tế thị trường đang trở thành mộtkhông gian mang tính toàn cầu, với xu hướng giảm vai trò nhà nướctrong các hoạt động sản xuất, trong sở hữu nhằm tăng hiệu quả củacác hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng nhanh cùngvới sự mở rộng không ngừng của thị trường tài chính và thương mạiquốc tế Thực tế phát triển đã tạo ra nhiều cơ hội, đồng thời cũng làthách thức lớn đối với các nền kinh tế trong đó có Việt Nam Đốivới các nước phát triển, bên cạnh vốn đầu tư trong nước thì nguồnvốn viện trợ chính thức (ODA), vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) là không thể thiều trong quá trình phát triển FDI có ý nghĩaquan trọng không chỉ về mặt tài chính, mà còn là con đường chuyểngiao công nghệ hiệu quả, không những thế nó còn tạo công ăn việclàm cho đất nước Vì vậy, nguồn vốn FDI phải được hướng vàonhững lĩnh vực có công nghệ tiên tiến, có ý nghĩa lớn trong quátrình hướng xuất khẩu (như các ngành khai thác dầu khí, chế biếnkhí, các ngành luyện kim, hoá chất….) Tuy nhiên, cùng với sự pháttriển của các ngành công nghiệp (đặc biệt là các ngành nêu trên) thìvấn đề ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên đang đặt racho mỗi quốc gia những thách thức to lớn cho quá trình phát triển.Vậy làm thế nào để có thể phát triển bền vững? Do vậy, việc khaithác khoáng sản (tài nguyên quý hiếm) hiệu quả là một trong những

vấn đề luôn được các nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Và FDI làmột giải pháp hữu hiệu nhất cho vấn đề trên Bởi lẽ, trong điều kiệnViệt Nam còn trong tình trạng thiếu vốn, trình độ khoa học côngnghệ thấp thì FDI trở thành một nguồn vô cùng quan trọng để khaithác hiệu quả nguồn tài nguyên không phải vô hạn đó Do vậy,trong thời gian tới việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào côngnghiệp khai thác và chế biến khoáng sản là vô cùng quan trọng.

Nhận thức được tầm quan trọng đó, tôi chọn đề tài “Giải pháp

thu hút FDI vào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản ở Vịêt Nam đến năm 2020” để nghiên cứu

Qua đây, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của thâỳgiáo TS Nguyễn Ngọc Sơn cùng hai chuyên viên thuộc Cục đầu tưnước ngoài-Bộ Kế hoạch đầu tư là bà Tâm Hiên và bà Minh Hiền trongquá trình thực hiện đề tài

II/ Mục đích nghiên cứu đề tài.

Với mục đích tìm hiểu thực trạng ngành công nghiệp khai thác

và chế biến khoáng sản tại Việt Nam trong thời gian qua để thấyđược những hạn chế trong ngành công nghiệp này, từ đó đề xuấtnhững giải pháp hợp lý để thu hút FDI vào ngành công nghiệp nàytrong thời gian tới Đề tài nhằm trả lời câu hỏi: Vì sao phải thu hútFDI vào công nghiệp KT&CB khoáng sản và làm thế nào để thu hútFDI vào ngành công nghiệp này

III/ Phạm vi nghiên cứu đề tài.

Công nghiệp KT&CB khoáng sản bao gồm: KT&CB khoángsản và KT&CB dầu khí Tuy nhiên, KT&CB khoáng sản chịu sự

điều chỉnh của Luật khoáng sản, còn KT&CB dầu khí chịu sự điềuchỉnh của Luật dầu khí Hơn nữa; do đặc thù, khai thác dầu khí chịunhiều sự can thiệp của Nhà nước, không hoàn toàn vận hành theo cơchế thị trường; đồng thời do giới hạn của thời gian nghiên cứu, đềtài chỉ tập trung nghiên cứu công nghiệp KT&CB khoáng sản chịu

sự điều chỉnh của Luật khoáng sản

IV/ Phương pháp nghiên cứu.

Sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp hệ thống,phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp so sánh và cácphương pháp thống kê…trên cơ sở thu thập số liệu tại cơ sỏ thựctập, các bài viết trên các tạp chí, Website…từ đó thấy được thựctrạng của vấn đề nghiên cứu và đưa ra những giải pháp cụ thể

Phần I: Tổng quan về ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản

và sự cần thiết huy động FDI vào ngành công nghiệpnày

Phần II: Thực trạng ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản

tại Việt Nam giai đoạn 2001-2005

Phần III:Giải pháp thu hút FDI vào ngành công nghiệp

KT&CB khoáng sản tại Việt Nam đến năm 2020

Kết luận

Phần I Tổng quan về công nghịêp KT&CB khoáng sản và sự cần thiết huy động FDI vào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản.

I/ Khái quát chung về ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản.

1.Khái niệm về ngành công nghịêp KT&CB khoáng sản.

Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, ngành công nghiệpđóng vai trò hết sức quan trọng, nó đóng vai trò là đầu tầu của nềnkinh tế Để trở thành một nước công nghiệp thì trong cơ cấu kinh

tế, công nghịêp phải chiếm một tỷ trọng tương đối lớn Trong cơcấu ngành công nghiệp có sự đóng góp không nhỏ là Công nghiệpKT&CB khoáng sản Vì vậy, để có thể đưa Việt Nam cơ bản trởthành một nước công nghịêp vào năm 2020 thì việc phát triển cácngành công nghiệp nói chung và ngành công nghiệp KT&CBkhoáng sản nói riêng là hết sức cần thiết Để có thể hiểu rõ đượcngành công nghiệp này, tôi xin đưa ra hai cách tiếp cận về kháiniệm ngành công nghiệp này như sau:

Thứ nhất; nếu theo cách phân ngành theo hệ thống SNA ởViệt Nam, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 75CP ngày27/10/1993 phân chia nền kinh tế quốc dân thành 20 ngành cấp I thìngành Công nghiệp khai thác mỏ và công nghiệp chế biến thuộcphân ngành thứ 3 và thứ 4

Thứ hai; Theo khoản 8, 9 điều 3 của Luật khoáng sản quyđịnh: “ Khai thác khoáng sản là hoạt động xây dựng cơ bản mỏ,khai đào, sản xuất và các hoạt động có liên quan trực tiếp nhằm thu

khoáng sản”, “ Chế biến khoáng sản là hoạt động phân loại, làm

giàu khoáng sản, hoạt động khác nhằm làm tăng giá trị khoáng sản

đã khai thác” Như vậy, theo luật khoáng sản thì công nghiệp khaithác và chế biến khoáng sản là quá trình từ khâu xây dựng cơ bản

mỏ, khai đào cho đến khâu phân loại, làm giàu khoáng sản

Ngoài ra, để có thể bám sát đề tài phân tích về ngành côngnghiệp này cần hiểu rõ một số khái niệm cơ bản liên quan đến lĩnhvực khai thác và chế biến khoáng sản như sau:

Theo điều 3 của Luật khoáng sản có quy định:

- Khoáng sản là tài nguyên trong lòng đất, trên mặt đất dướidạng những tích tụ tự nhiên khoáng vật, khoáng chất có ích ở thểrắn, thể lỏng, thể khí, hiện tại hoặc sau này có thể được khai thác.Khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ mà sau này có thể đượckhai thác lại, cũng là khoáng sản

- Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản là việc

đánh giá tổng quan tiềm năng tài nguyên khoáng sản trên cơ sở điềutra cơ bản địa chất, làm căn cứ khoa học cho việc định hướng cáchoạt động khảo sát, thăm dò khoáng sản

- Khảo sát khoáng sản là hoạt động nghiên cứu tư liệu địa chất

về tài nguyên khoáng sản, khảo sát thực địa nhằm khoanh định khuvực có triển vọng để thăm dò khoáng sản

- Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm tìm kiếm, phát hiện,xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản, điều kiện kỹ thuật khaithác, kể cả việc lấy, thử nghiệm mẫu công nghệ và nghiên cứu khảthi về khai thác khoáng sản

Như vậy, bài phân tích của tôi sẽ theo sát những khái niệmtrên và quy định của Luật khoáng sản.

2.Đặc điểm của ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản

2.1 Đặc điểm về địa điểm khai thác và quy định đặc thù trong

và sau quá trình khai thác

Khác với các ngành công nghịêp khác, ngành Công nghiệpKT&CB khoáng sản thường thực hiện tại các mỏ khoáng sản Các

mỏ khoáng sản thường tập trung tại các khu vực hẻo lánh, địa hìnhhiểm trở, cơ sở hạ tầng và các tiện ích kèm theo kém pháttriển.Theo số liệu thống kê của Cục địa chất khoáng sản Việt Namthì có đến 80% mỏ khoáng sản phân bố tại các vùng núi, địa hìnhkhó khăn Trong khi đó, một số loại khoáng sản phân bố rải rác, cótrữ lượng nhỏ hàm lượng khoáng sản ít, chỉ có thể khai thác nhỏ,quy mô không đủ lớn để khai thác công nghiệp

Ngoài ra, ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản phải đền bùgiải phóng mặt bằng trong khu mỏ bị khai thác Các chủ đầu tư phải

có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường trongquá trình khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiênnhiên; khi kết thúc hoạt động thăm dò, khai thác phải phục hồi môitrường theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường

Trong quá trình khai thác thì tất cả các doanh nghiệp đều phảibáo cáo với Uỷ ban nhân dân nơi thực hiện dự án về nội dung củaquyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; niêmyết công khai tại địa điểm thực hiện dự án về các loại chất thải, công

nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệmôi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát; thực hiệnđúng, đầy đủ các nội dung bảo vệ môi trường nêu trong báo cáođánh giá tác động môi trường và các yêu cầu của quyết định phêduyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.

2.2 Đặc điểm về vốn.

Ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản là ngành đòi hỏi vốnđầu tư lớn Bởi lẽ, đầu tư vào ngành công nghiệp không chỉ đơnthuần là chế biến hay sản xuất như các ngành công nghiệp khác mà

đó là cả một quá trình, từ khâu khảo sát thăm dò khoáng sản đếnkhai thác rồi mới chế biến

Cụ thể: Khi đầu tư vào công nghiệp KT&CB khoáng sản, cácchủ đầu tư phải tiến hành khảo sát, thăm dò chất lượng mỏ Mặc dù,công tác khảo sát thăm dò cũng đã được Cục khảo sát và địa chấtkhoáng sản Việt Nam và một số cơ quan chuyên ngành tiến hànhnhưng kết quả đó chỉ mang tính định tính, chỉ khi nào đầu tư mớicho kết quả chính xác Trong khi đó việc thăm dò, khảo sát chi phílớn, việc khoan thăm dò nếu không làm tốt, công nghệ lạc hậu cóthể không đảm bảo chính xác về trữ lượng, có những mỏ mặc dù cókhoáng sản nhưng trữ lượng lại không đủ lớn để có thể khai thácquy mô công nghiệp Như vậy, quá trình thăm dò cũng cần mộtlượng vốn khá lớn

Sau khi thăm dò, để có thể khai thác và tuyển quặng nhà đầu

tư phải đền bù việc giải phóng mặt bằng cho dân tại vùng mỏ bị

khai thác, điều này cũng làm cho nhà đầu tư phải mất một chi phíkhá lớn Ngoài ra, theo quy định của Luật bảo vệ môi trường thì tất

cả các dự án khai thác thăm dò khoáng sản đều phải phục hồi lạimôi trường và hoàn nguyên đất sau quá trình khai thác và chế biến.Điều này cũng tốn một khoản chi phí khá lớn

ở đây là rẻ hơn so với mặt bằng chung Như vậy nếu đầu tư tạinhững vùng này thì tiền thuê đất, lao động là tương đối rẻ, dẫn đếngiảm chi phí sản xuất trong khâu này

Mặt khác, tài nguyên khoáng sản tự nhiên có xu hướng ngàycàng khan hiếm và cạn kiệt trong khi đó nhu cầu về sử dụng tàinguyên cho sản xuất ngày càng cao thì điều tất yếu đó là giá các mặthàng này sẽ ngày càng tăng dẫn đến lợi nhuận đầu tư vào ngành này

là càng cao

Bên cạnh đó, ngành KT&CB khoáng sản là ngành được hưởngrất nhiều chính sách hỗ trợ, ưu đãi Theo luật đầu tư, đầu tư vàonhững vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn hay những dự án

có vốn lớn và sử dụng công nghệ cao thì sẽ được hỗ trợ về thuế, thời

khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp khai thác và chế biếnkhoáng sản; có chính sách ưu đãi hoạt động khoáng sản tại các vùng

xa, vùng sâu, vùng cao, nơi có cơ sở hạ tầng kém phát triển và đốivới những khoáng sản có nhu cầu sử dụng trong nước; ưu tiên các

dự án có áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trong khai thác, chếbiến, làm ra sản phẩm có giá trị và hiệu quả kinh tế - xã hội cao.Trong khi đó, các dự án đầu tư vào lĩnh vực này đều đảm bảo cácđiều kiện trên

* Ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản có tác động lớn đếnmôi trường đất, nước trong và sau khai thác

Khác với các ngành công nghiệp khác, ngành công nghịêpKT&CB khoáng sản có tác động rất lớn đến môi trường đất, nướctrong và sau quá trình khai thác bơỉ lẽ nó do phải sử dụng một diệntích đất lớn của vùng mỏ bị khai thác

+ Tác động tới môi trường đất

Các mỏ khoáng sản hiện nay chủ yếu khai thác bằng phươngpháp lộ thiên nên có tác động trực tiếp tới môi trường đất trong vàsau khi khai thác Ngoài việc chiếm dụng đất để mở moong khaithác thì các mỏ khoáng sản đều chiếm dụng một diện tích đáng kể

sử dụng làm bãi thải, bãi thãi bùn quặng sau tuyển trong quá trìnhkhai thác Ví dụ như mỏ thiếc Tĩnh Túc sử dụng gần 50 ha đất làmkhai trường và hàng chục hecta cho bãi thải ngoài Hiện nay mỏđang khai thác nạo vét nên sử dụng bãi thải trong là chủ yếu Tuynhiên với khối lượng gần 15 triệu m đất bóc trong suốt 40 năm hoạt

động đang là vấn đề nan giải đối với mỏ khi tiến hành làm thủ tụcđóng cửa mỏ trong thời gian tới Tương tự các mỏ Bắc Lũng, SơnDương với hàng chục hecta đã sử dụng làm khai trường khai thác,bãi thải từ khi khai thác đến nay nhưng hầu hết chưa được hoàn thổcũng đang là thách thức lớn đối với các mỏ trong thời gian tới Gầnđây các mỏ nói trên đã tiến hành hoàn phục môi trường đất tại cácdiện tích chiếm dụng làm bãi thải sau tuyển rửa để trả laị cho nhândân địa phương trồng lúa nước nhưng diện tích đã hoàn phục chưanhiều.

Bên cạnh đó, còn xảy ra hoạt động khai thác khoáng sản tráiphép, như khai thác thiếc trái phép tại các khu vực thuộc xã ChâuHồng, Châu Tiến huyện Quỳ Hợp(Nghệ An), mỏ vonfram xã Thiện

Kế huyện Sơn Dương Tuyên Quang, khoáng sản Titan, huyện VĩnhLinh tỉnh Quảng Trị…đã gây ra tác động tiêu cực tới môi trườngđất Đất đá thải trong quá trình khai thác và tuyển rửa được thải mộtcách bừa bãi, không có quy hoạch đã gây ra sự xáo trộn, làm ônhiễm đáng kể tới môi trường đất Do không có người tổ chức quản

lý hợp pháp nên công tác phục hồi môi trường sau khai thác tại cáckhu vực này không được thực hiện, điều này đã làm thu hẹp diệntích canh tác giảm chất lượng đất và không ai khác, chính người dânđịa phương phải gánh chịu Ngoài ra, nước thải sau khi tuyển rửa

do hoạt động khai thác trái phép theo các khe suối, con song …gây

ô nhiễm nghiêm trọng tới môi trường đất

+ Tác động tới môi trường nước

Không chỉ gây ảnh hưởng xấu tới môi trường đất, trong quátrình khai thác, chế biến khoáng sản còn tác động trực tiếp và đáng

kể tới môi trường nước Theo số liệu khảo sát của Viện khoa họcvật liệu-Viện khoa học công nghệ Việt Nam tại một số mỏ khoángsản cho thấy, các ảnh hưởng chính lên môi trường nước đã làm thayđổi diện tích nước mặt dòng chảy song suối, làm thay đổi cân bằngnước khu vực, làm thay đổi mực nước ngầm địa phương, tăng độđục, tăng các tạp chất huyền phù lơ lửng trong nước, làm biến đổi

và suy giảm chất lượng nước ảnh hưởng lớn đến dân sinh và canhtác nông nghiệp Như vậy, công nghiệp khai thác và chế biếnkhoáng sản có tác động trực tiếp đến môi trường nước Gây ảnhhưởng lớn đến môi trường sinh thái

3 Vai trò của ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản đến sự phát triển kinh tế xã hôi

3.1.1.Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Cũng như các ngành công nghiệp khác, ngành công nghiệp KT&CBkhoáng sản đóng vai trò không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế

xã hội Hoạt động khoáng sản đã góp phần không nhỏ trong quátrình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, đóng góp đáng kể vàonguồn thu ngân sách của nhà nước Ngành công nghiệp KT&CBkhoáng sản tiếp tục khẳng định vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Bảng 1: Gía trị sản phẩm ngành công nghiệp

57326 125476

37100

72492 145475

44558

88154 173463

532 0

Nguồn: Tổng Cục thống kê

Như vậy, qua biểu trên ta thấy, ngành công nghiệp KT&CB

khoáng sản có giá trị sản phẩm đóng góp vào GDP tăng qua từng

năm Nếu như năm 2001 giá trị sản phẩm của ngành này chỉ là

44345 tỷ đồng thì đến năm 2005 con số này lên tới 88154 tỷ đồng

(tăng 98,9%) Bên cạnh đó, trong cơ cấu ngành công nghiệp thì

ngành công nghiệp KT&CB đóng góp giá trị sản phẩm chỉ sau

ngành CN chế biến và được thể hiện qua biểu đồ sau:

Biểu 2: Cơ cấu giá trị sản phẩm trong ngành công nghiệp năm 2005

Nguồn: Tổng cục thống kê

Như vậy, qua biểu trên ta thấy ngành công nghiệp khai thác vàchế biến khoáng sản có giá trị sản phẩm tăng qua từng năm, trongkhi đó trong cơ cấu ngành công nghiệp năm 2005 thì ngành côngnghiêpj này chiếm vị trí thứ 2 với 27,82%, góp phần đáng kể trongviệc chuyển dịch cơ cấu công nghiệp đất nước ta trong thời gianqua

3.1.2 Tạo công ăn việc làm và phát triển ngành công nghiệp phụ trợ.

Vì một trong những mục đích của FDI là khai thác các điềukiện để đạt được chi phí sản xuất thấp, nên xí nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài sẽ thuê mướn nhiều lao động địa phương Thu nhập củamột bộ phận dân cư địa phương được cải thiện sẽ đóng góp tích cựcvào tăng trưởng kinh tế của địa phương Trong quá trình thuê mướn

đó, đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp, mà trong nhiều trường hợp là

mới mẻ và tiến bộ ở các nước đang phát triển thu hút FDI, sẽ được

xí nghiệp cung cấp Điều này tạo ra một đội ngũ lao động có kỹnăng cho nước thu hút FDI Không chỉ có lao động thông thường,

mà cả các nhà chuyên môn địa phương cũng có cơ hội làm việc vàđược bồi dưỡng nghiệp vụ ở các xí nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài

Ngoài ra, do đặc thù của ngành KT&CB khoáng sản, vùng khaithác là những vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, trình độ dântrí thấp, lượng lao động thất nghiệp tương đối cao Do vậy, ngànhcông nghiệp KT&CB khoáng sản có vai trò to lớn trong việc giảiquyết tình trạng thất nghiệp ở những vùng này, giảm chênh lệch giàunghèo giữa các vùng Có đến hàng vạn lao động thất nghiệp có việclàm khi có dự án khai thác khoáng sản tại vùng đó

Việc khai thác và chế biến khoáng sản kèm theo phát triểnnhững ngành công nghiệp khác như: xây dựng, giao thông, xi măng,luyện kim, gốm sứ, vật liệu xây dựng…Điều này tạo ra một nềnkinh tế đa dạng về lĩnh vực ngành nghề, đồng thời cũng góp phầnchuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực

Như vậy, ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản đống mộtvai trò rất lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, nó khôngchỉ đóng góp vào sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế màngành còn giải quyết được những vấn đề bức xúc của xã hội như:giải quyết tình trạng thất nghiệp ở vùng có kinh tế xã hội khó khăn,giảm chênh lệch phát triển giữa các vùng…Đây là một trong những

mục tiêu phát triển bền vững mà Đảng và Nhà nước ta luôn hướngtới.

II/ Sự cần thiết phải tăng cường thu hút FDI vào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản

1.Một số vấn đề lý luận về FDI

1.1.Khái niệm về FDI.

Ngày nay, trong xu hướng toàn cầu hoá kinh tế thế giới, nềnkinh tế thị trường đang trở thành một không gian mang tính toàncầu Trong suốt bốn thập niên gần đây, thương mại thế giới tăngnhanh hơn tốc độ tăng trưởng GDP Cùng với hoạt động thương mạiquốc tế, hoạt động đầu tư nước ngoài ngày càng phát triển mạnh

mẽ, hợp thành những dòng trào lưu có tính quy luật trong liên kếtkinh tế toàn cầu hiện nay Sự phát triển của đầu tư nước ngoài bắtnguồn từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:

- Xu hướng toàn cầu hoá, khu vực hoá đã thúc đẩy mạnh mẽquá trình tự do hoá thương mại và đầu tư quốc tế

- Sự phát triển nhanh chóng của cách mạng khoa học côngnghệ và những tiến bộ vượt bậc trong lĩnh vực thông tin, truyềnthông đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình đổi mới cơ cấu kinh tế của cácnước, tạo nên sự dịch chuyển vốn giữa các quốc gia

- Sự thay đổi các yếu tố sản xuất kinh doanh ở các nước sởhữu vốn tạo nên “lực đẩy” đối với đầu tư quốc tế

- Nhu cầu về vốn đầu tư để thực hiện công nghịêp hoá, hiệnđại hoá ở các nước đang phát triển là rất lớn, tạo nên sức hút mạnh

mẽ với nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Trên cơ sở đó, đã có rất nhiều cách tiếp cận và định nghĩa vềnguồn vốn FDI (vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài)

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI = Foreign Direct Investment)

là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này

Tổ chức Thương mại Thế giới đưa ra định nghĩa như sau về FDI:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư

từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác(nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay đựoc gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty".[1]

Theo IMF, nguồn vốn FDI là nguồn vốn đầu tư của tư nhânnước ngoài để đầu tư cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằmmục đích thu lợi nhuận

Còn theo Luật đầu tư 2006 FDI là: Ðầu tư nước ngoài là việcnhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tàisản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư

Như vậy, theo cách tiếp cận nào thì đầu tư trực tiếp nướcngoài là hình thức nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vựcsản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận.

1.2.Vai trò của FDI

Trên cơ sở hiểu rõ bản chất của nguồn vốn FDI, chúng ta đãthấy rõ được tầm quan trọng của nguồn vốn này Ngày nay, FDI trởthành một tất yếu kinh tế trong điều kiện quốc tế hoá sản xuất và lưuthông Không có một quốc gia nào, dù lớn hay nhỏ, dù phát triểntheo con đường tư bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa lại không cầnđến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và tất cả đều coi đó lànguồn lực quốc tế quan trọng cần khai thác để từng bước hoà nhậpvào cộng đồng quốc tế Ngay những quốc gia có tiềm lực mạnh như

Mỹ, Nhật…dưới tác động của cách mạng khoa học công nghệ hiệnnay cũng không thể tự mình giải quyết được những vấn đề kinh tế

xã hội đã, đang và sẽ tiếp tục đặt ra, chỉ có con đường hợp tác, trong

đó có FDI là hình thức đầu tư có hiệu quả

Như vậy, vai trò của FDI là không thể phủ nhận đối với cả cácnước phát triển và các nước đang phát triển, đặc biệt là các nướcđang phát triển Nó được thể hiện như sau:

Thứ nhất; Bổ sung cho nguồn vốn trong nước

Trong các lý luận về tăng trưởng kinh tế, nhân tố vốn luônđược đề cập Khi một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh hơn, nócần nhiều vốn hơn nữa Nếu vốn trong nước không đủ, nền kinh tếnày sẽ muốn có cả vốn từ nước ngoài, trong đó có vốn FDI FDIgiải quyết tình trạng thiếu vốn cho phát triển kinh tế xã hội Do tích

luỹ nội bộ thấp, cản trở đầu tư và đổi mới kỹ thuật Trong điều kiệnkhoa học, kỹ thuật thế giới phát triển mạnh Các nước NICs trong

30 năm qua, nhờ nhận được trên 50 tỷ USD đầu tư nước ngoài cùngvới chính sách kinh tế năng động, hiệu quả đã trở thành những conrồng châu Á

Như vậy, nguồn vốn FDI có vai trò quan trọng trong việc giảiquyết tình trạng thiếu vốn của các nước đang phát triển, từ đó giúpcác nước này có thể tăng trưởng nhanh để trở thành những nướccông nghiệp hoá

Thứ hai; Tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý

Cùng với việc cung cấp vốn, thông qua FDI các công ty nướcngoài đã chuyển giao công nghệ từ nước mình hoặc nước khác sangcho nước tiếp nhận đầu tư, do đó các nước tiếp nhận đầu tư có thểnhận được những công nghệ, kỹ thuật tiên tiến hiện đại (thực tế cónhững công nghệ không thể mua được bằng quan hệ thương mạiđơn thuần), những kinh nghiệm quản lý, năng lực Marketing, độingũ lao động được đào tạo, rèn luyện về mọi mặt trình độ kỹ thuật,phương pháp làm việc, kỷ luật lao động…

Trong một số trường hợp, vốn cho tăng trưởng dù thiếu vẫn cóthể huy động được phần nào bằng "chính sách thắt lưng buộc bụng".Tuy nhiên, công nghệ và bí quyết quản lý thì không thể có đượcbằng chính sách đó Thu hút FDI từ các quốc gia trên thế giới sẽgiúp một nước có cơ hội tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý kinhdoanh mà các nước này đã tích lũy và phát triển qua nhiều năm vàbằng những khoản chi phí lớn Tuy nhiên, việc phổ biến các công

nghệ và bí quyết quản lý đó ra cả nước thu hút đầu tư còn phụ thuộcrất nhiều vào năng lực tiếp thu của đất nước.

Tóm lại, việc thu hút FDI không chỉ giải quyết tình trạng thiếuvốn ở các nước đang phát triển mà nó còn giúp các nước này tiếpthu được những công nghệ tiên tiến ở các nước phát triển do quátrình chuyển giao công nghệ nhờ đầu tư của các chủ đầu tư nướcngoài

Thứ ba; Tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu

Khi thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia, không chỉ xínghiệp có vốn đầu tư của công ty đa quốc gia, mà ngay cả các xínghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với xí nghiệp đó cũng sẽtham gia quá trình phân công lao động khu vực Chính vì vậy, nướcthu hút đầu tư sẽ có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầuthuận lợi cho đẩy mạnh xuất khẩu

Bên cạnh đó, đầu tư FDI làm cho các hoạt động đầu tư trongnước phát triển, thúc đẩy tính năng động và khả năng cạnh tranhtrong nước, tạo điều kiện khai thác có hiệu quả các tiềm năng củađất nước Điều đó có tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cơ cấukinh tế theo hướng tích cực

Thứ tư; Tăng số lượng việc làm và đào tạo nhân công

Vì một trong những mục đích của FDI là khai thác các điềukiện để đạt được chi phí sản xuất thấp, nên xí nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài sẽ thuê mướn nhiều lao động địa phương Thu nhập củamột bộ phận dân cư địa phương được cải thiện sẽ đóng góp tích cựcvào tăng trưởng kinh tế của địa phương Trong quá trình thuê mướn

đó, đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp, mà trong nhiều trường hợp làmới mẻ và tiến bộ ở các nước đang phát triển thu hút FDI, sẽ được

xí nghiệp cung cấp Điều này tạo ra một đội ngũ lao động có kỹnăng cho nước thu hút FDI Không chỉ có lao động thông thường,

mà cả các nhà chuyên môn địa phương cũng có cơ hội làm việc vàđược bồi dưỡng nghiệp vụ ở các xí nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài

Thứ năm; Nguồn thu ngân sách lớn

Đối với nhiều nước đang phát triển, hoặc đối với nhiều địaphương, thuế do các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nộp lànguồn thu ngân sách quan trọng Chẳng hạn, ở Hải Dương riêng thuthuế từ công ty lắp ráp ô tô Ford chiếm 50 phần trăm số thu nội địatrên địa bàn tỉnh năm 2006

Ngoài ra, với việc tiếp nhận FDI, không đẩy các nước vàocảnh nợ nần, không chịu những rang buộc về mặt chính trị, xã hội.Thông qua hợp tác với nước ngoài, nước tiếp nhận đầu tư có điềukiện thâm nhập vào thị trường thế giới Như vậy các nước có khảnăng tốt hơn trong việc huy động tài chính cho các dự án phát triển

2.Sự cần thiết phải thu hút FDI vào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản.

* Xuất phát từ thực trạng về công nghệ áp dụng trong ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản ở Việt Nam thời gian qua.

Như đã phân tích ở trên, ngành công nghiệp KT&CB khoángsản là một ngành công nghịêp đặc thù Mặc dù là ngành có lợi

nhuận cao khi đầu tư nhưng đòi hỏi vốn lớn và công nghệ cao Tuynhiên, trong thời gian vừa qua ngành công nghiệp KT&CB khoángsản ở Việt Nam chủ yếu là khai thác với công nghệ thấp, chỉ qua sơtuyển mà chưa chú trọng vào việc tuyển luyện công nghệ cao dẫnđến chất lượng khoáng sản thấp, không tận thu được triệt để, gâylãng phí trong quá trình khai thác Một ví dụ điển hình là: đối vớicác mỏ vàng gốc ở khu vực miền Trung, các mỏ này nằm trên địahình núi cao có độ dốc phân cắt lớn Phương thức khai thác duynhất được sử dụng tại đây là đào giếng tìm bắt các vỉa quặng và sau

đó khoan, nổ mìn tạo hầm Các hầm lò thường có độ sâu vài trămmét chạy theo các vỉa quặng trong lòng núi Công nghệ khai thácthường được sử dụng tại các mỏ này phần lớn là bán thủ công, sửdụng sức người bóc, tách các vỉa, nẹp chứa quặng ở sâu trong lòngnúi đưa lên miệng giếng bằng tời thủ công tiếp theo quặng đượcđưa vào nghiền nhỏ và tuyển trọng sa Quặng vàng qua sơ tuyểnđược đưa vào máng phân kim loại bằng chất độc cyanure Đối vớicác mỏ sa khoáng đều có nguồn gốc aluvi, aluvi-proluvi thì phươngthức khai thác chủ yếu là đào hầm hố lấy đất, cát tại các quả đồi, bàibồi ven sông suối và sử dụng nước tại đó để tuyển trọng sa và sau

đó cô lập vàng bằng thuỷ ngân, điều đó gây lãng phí một lượng lớncám vàng khi tuyển bằng phương pháp thủ công

Ngoài ra, khai thác với công nghệ thấp đã gây ảnh hưởng lớntới môi trường đất, nước trong và sau khi khai thác, các doanhnghiệp đã không có những biện pháp tích cực để có thể khắc phụctối đa tình trạng ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác khoáng

sản gây ra Đa số các khu vực nghiền và tuyển quặng thô đều được

bố trí ngay sát cửa hầm Hoạt động tại đây được cơ giới hoá kết hợpvới lao động thủ công Các máy nghiền tuyển quặng phần lớn sửdụng động cơ Diezen tạo ra tiếng ồn và lượng lớn khói dầu và khí

CO, lượng khói bụi và khí thải này có khả năng gây nguy hiểm trựctiếp tới sức khoẻ của công nhân

Ngoài khói bụi và khí thải, do khai thác với công nghệ thấpnhiều nơi vẫn sử dụng những chất độc thuỷ ngân, cyanure trongcông đoạn tuyển quặng gây ô nhiễm nguồn nước vì vậy, nguy cơnhiễm bẩn, nhiêmx độc cho con người cùng hệ động thực vật dohoạt động khai khoáng là rất cao và có khả năng ảnh hưởng trêndiện rộng

* Xuất phát từ việc thiếu vốn của các doanh nghiệp khai thác khoáng sản hiện nay.

Bên cạnh việc áp dụng khoa học công nghệ lạc hậu thì các đơn

vị được phép khai thác do thiếu vốn không thể tiến hành khai thácvới quy mô lớn, mà chủ yếu chỉ quan tâm đến phần quặng giàu, chấtlượng cao có thể xuất khẩu ngay được mà chưa đầu tư chế biến sâutận thu, tận dụng quặng nghèo Rất nhiều cá nhân chủ doanh nghiệpđứng ra tổ chức khai thác, khoán cho công nhân sau đó trả lươngtheo sản phẩm hoặc thu mua lại khoáng sản theo hình thức cai đầudài, hoặc đầu tư máy móc thiết bị, cơ sỏ hạ tầng ở mức độ đơn giản

Cùng với đó là tình trạng phát triển “nóng” và một phần chỉquan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt, các doanh nghiệp chưa chấphành nghiêm túc các quy định của pháp luật về khoáng sản; làm mất

an toàn lao động, huỷ hoại môi trường, khai thác sử dụng lãng phínguồn tài nguyên khoáng sản Các doanh nghiệp chủ mỏ vẫn chưatuân thủ quy trình, quy phạm, thực hiện các biện pháp hữu hiệu đểđảm bảo an toàn lao động, bảo vệ môi trường dẫn đến tai nạn laođộng vẫn xảy ra, môi trường bị tàn phá, rừng bị huỷ hoại để làm mặtbằng khai thác, bờ sông bị sạt lở nghiêm trọng Qua khảo sát thực tếtại từng vị trí khai thác và chế biến, một điều rất dễ nhận thấy làđiều kiện an toàn lao động trong hoạt động khai thác tại các mỏ nàyluôn trong tình trạng đáng báo động Các hầm, lò, giếng được đàothủ công và không tuân theo bất cứ một tiêu chuẩn an toàn nào Với

hệ thống sâu hàng chục mét, dài hàng trăm mét dọc ngang tronglòng núi, các hầm lò hoàn toàn không sử dụng cột chống và không

có hệ thống thông gió Đây là nguyên nhân chính gây ra các vụ sậphầm lò thường xuyên

Như vậy, qua phân tích ở trên thì FDI là nguồn vốn có thể đápứng những yêu cầu đặt ra của ngành công nghiệp này Thật vậy, vớimục tiêu thu hút đầu tư của Việt Nam là đầu tư phải đảm bảo ba yếu

tố đó là: vốn lớn, công nghệ cao, và tạo việc làm cho người laođộng, thì FDI chính là câu trả lời tốt nhất cho bài toán khó giải củacác nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng

Thứ nhất: FDI có thể giải quyết được tình trạng thiếu vốn ởcác nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng, đặc biệttrong lĩnh vực khai thác khoáng sản, một lĩnh vực đòi hỏi một lượngvốn đầu tư lớn, từ khâu khảo sát đến khâu chế biến

Thứ hai: Cùng với việc giải quyết tình trạng thiếu vốn, FDI sẽmang đến cho ngành công nghiệp này những lợi ích như: áp dụngkhoa học công nghệ vào quá trình khai thác và chế biến, khắc phụcđược những tình trạng như đã phân tích ở trên.Bên cạnh đó do đặcthù, các mỏ khoáng sản lại tập trung ở vùng có địa hình khó khăn cónên khi đầu tư vào các vùng này sẽ sử dụng một lượng lao động lớncủa địa phương, đóng góp vào việc phát triển kinh tế xã hội củachính vùng đó, giảm chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng.

Tóm lại, việc thu hút FDI vào ngành công nghiệp KT&CBkhoáng sản là vô cùng cần thiết nó giải quyết tình trạng thiếu vốn vàkhoa học công nghệ thấp của Việt Nam

3.Kinh nghiệm của một số nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản

3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc.

Trung Quốc là một quốc gia châu Á, trong hơn hai thập kỷ qua

đã thành công về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trongnước nói chung và ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản nóiriêng Trong quá trình phát triển và hội nhập, Việt Nam cần học hỏinhững kinh nghịêm thu hút FDI của các nước trên thế giới, đặc biệt

là Trung Quốc, bởi lẽ Việt Nam không những là nước láng giềng

mà những đặc điểm kinh tế xã hội có nhiều điểm tương đồng Dướiđây có thể khái quát một số vấn đề đáng tham khảo

Chính phủ Trung Quốc đã có những chính sách khuyến khíchđầu tư nước ngoài vào nền kinh tế nói chung và ngành công nghiệp

KT&CB khoáng sản nói riêng thể hiện đường lối đúng đắn tronghoạt động thu hút FDI vào ngành này:

Tháng 7 năm 1979 Luật liên doanh đầu tư giữa TQ và nước ngoài được Quốc hội thông qua, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt độngđầu tư nước ngoài (ĐTNN)

Tháng 10 năm 1982, quyết định mở cửa của TQ với các

nước trên thế giới chính thức được đưa vào Hiến pháp TQ do Quốc hội khoá 6 thông qua

Đến năm 1988, Luật liên doanh hợp tác ban hành đã cải thiện đáng kể môi trường đầu tư ở TQ, năm 1995, Luật khoáng sản cũng được chính phủ thông qua tạo cơ sở pháp lý cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực khai khoáng; nhờ những quy định

khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực khai khoáng được ban hành

và thủ tục thẩm định liên doanh được đơn giản hoá dần dần, nên tổng số vốn FDI thực sự đầu tư (vốn thực hiện) vào TQ nói

chung và vào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản nói riêng của nước này tăng nhanh

Bắt đầu từ 1/1/1998 TQ thực hiện miễn thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng cho các thiết bị sản xuất nhập khẩu, đồng thời đưa ra một danh mục các ngành và dự án kêu gọi vốn đầu tưvào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản Ngoài ra TQ cũng thông qua danh mục hạn chế đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tìm hiểu những lĩnh vực quan tâm

Giảm thuế thu nhập cho các công ty nước ngoài đầu tư ở những khu vực nội địa kém phát triển từ 33% xuống còn 15% Trong khi đó các mỏ khoáng sản của Trung Quốc cũng tập trungchủ yếu ở các địa bàn có đặc điểm kinh tế - xã hội khó khăn

Như vậy, điều này thể hiện chính sách ưu đãi của chính phủ

Trung Quốc trong việc thu hút FDI vào ngành công nghiệp

KT&CB khoáng sản ở Trung Quốc

- Chính phủ TQ đưa ra các biện pháp ngăn ngừa các khoản chi phí bất hợp lý và bảo đảm khoản thu hợp pháp của doanh nghiệp: cấm hoàn toàn các hoạt động thanh tra trái phép, thu lệ phí không hợp pháp, áp đặt thuế và sử phạt vô cớ Nếu như trướckia muốn có được một dự án đầu tư cần phải có 70 con dấu mới được thực thi thì nay quá trình này được rút ngắn tối đa và chỉ cần một con dấu của cơ quan thẩm quyền cao nhất Ngoài ra TQ còn mở rộng quyền hạn cho từng địa phương, các nhà chức tráchtỉnh, thành phố có quyền phê chuẩn những dự án đầu tư dưới 30 triệu USD Thể hiện sự phân cấp triệt để trong quá trình quản lý các dự án đầu tư giúp cho nhà đầu tư dễ dàng trong thủ tục hành chính

- Nhà nước khuyến khích các TNCs đầu tư vào các lĩnh vựckhác nhau, nhất là lĩnh vực công nghệ cao, mở rộng các dây

chuyền sử dụng và nâng cấp kỹ thuật

Sau ba tháng là thành viên chính thức của WTO (ngày

10/11/2001, TQ đã chính thức gia nhập WTO), TQ đã công bố một số bản danh sách mới về các dự án kêu gọi đầu tư nước

ngoài Bản danh sách này bao gồm 37 gồm 371 lĩnh vực và có

34 lĩnh vực không dành cho ĐTNN Theo nhận xét của Nhật báo Kinh tế Les Echos cũng như một số nguồn tin khác như Vănphòng Bộ trưởng kinh tế và công nghiệp Nhật Bản, thì sau khi gia nhập WTO cùng với những cải cách phù hợp, nhanh nhạy của Chính phủ, Trung Quốc đã được hầu hết các nhà ĐTNN lựa chọn làm địa điểm đầu tư lý tưởng, một thị trường đầy triển

vọng với những lợi thế chủ yếu sau: cơ sở hạ tầng tương đối

hoàn thiện mà chi phí lại rẻ, trình độ văn hoá của đội ngũ nhân công cao, chi phí lao động thấp, cơ chế chính sách thông thoáng,cởi mở, có các ngành công nghiệp hỗ trợ 1 lĩnh vực và có 34

lĩnh vực không dành cho ĐTNN

Tóm lại, trong những năm qua, Trung Quốc đã thu hút

được một khối lượng lớn vốn FDI trên thế giới ( mặc dù có giảmsút sau khủng hoảng tài chính tiền tệ, nay đã bắt đầu phục hồi trởlại và gia tăng) Có thể nói, FDI cùng với các luồng vốn khác đã thực sự đóng vai trò mở đường cho sự phát triển cuả ngành côngnghiệp KT&CB khoáng sản của Trung Quốc trong những thập

kỷ qua, góp phần tích cực thúc đẩy quá trình CNH-HĐH ở

Trung Quốc So sánh với Việt Nam, Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng cơ bản về điều kiện phát triển và sự lựa chọn những

mô hình kinh tế chuyển đổi Hơn nữa, Việt Nam đã chậm hơn so

với Trung Quốc gần 10 năm trong việc thu hút FDI Vì vậy việc xem xét, học tập kinh nghiệm thu hút FDI vào trong nước nói chung và vào ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản nói riêng phục vụ quá trình HĐH ở TQ sẽ rất bổ ích đối với ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản ở nước ta.

Phần II Thực trạng ngành KT&CB khoáng sản tại Việt Nam giai đoạn 2001-2005

I/ Tổng quan về ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản Việt Nam.

1.Lịch sử hình thành và phát triển.

Ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản Việt Nam đã có lịch

sử khai thác hơn 100 năm, với 69 năm truyền thống vẻ vang, từcuộc tổng bãi công ngày 12/11/1936 của hơn 3 vạn thợ mỏ đã giànhđược thắng lợi rực rỡ, đánh dấu mốc son chói lọi trong trang sử hàohùng đấu tranh cách mạng vì sự nghiệp giải phóng giai cấp, giảiphóng vùng mỏ, góp phần to lớn vào sự nghiệp giải phóng dân tộc,giành lại quyền độc lập tự do cho Tổ quốc Dù trong bất kỳ hoàncảnh khó khăn gian khổ nào, những người thợ mỏ Việt Nam vẫnphát huy bản lĩnh sáng tạo và tinh thần đoàn kết, dũng cảm, luônluôn tiên phong đi đầu, lập nên nhiều chiến công xuất sắc trongchiến đấu chống giặc ngoại xâm cũng như trong sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Hơn nửa thế kỷ đã đi qua, để lại nhiều dấu ấn thăng trầm tronglịch sử cách mạng phát triển ngành Công nghiệp KT&CB khoángsản, đặc biệt là thời kỳ bước vào công cuộc đổi mới của đất nước vànhững năm đầu của thập kỷ 90, ngành Công nghiệp KT&CBkhoáng sản phải đối mặt với những khó khăn thử thách gay gắt: Nạnkhai thác khoáng sản trái phép phát triển tràn lan, tranh mua tranhbán để kiếm lời, đã làm cho tài nguyên và môi trường vùng mỏ bịhuỷ hoại nghiêm trọng, trật tự và an toàn xã hội diễn biến phức tạp.

Do thiếu sự tổ chức và quản lý thống nhất của Nhà nước đã đẩy cáccông ty khai thác khoáng sản chính thống vào tình thế phải thu hẹpsản xuất, giảm đào lò, giảm bóc đất, niêm cất xe máy, thiết bị, côngnhân thiếu việc làm, thu nhập thấp, đời sống khó khăn, ngành côngnghiệp KT&CB khoáng sản đã lâm vào khủng hoảng, suy thoáinghiêm trọng

1.1.Trước năm 1945

Nằm ở khu vực Đông Nam Châu Á, Việt Nam là nước cónguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, là nguồn nguyênliệu, tiềm năng quí của quốc gia, chính vì vậy mà từ xa xưa, ông cha

ta đã ca ngợi “ Đất nước ta rừng vàng biển bạc” Hơn bốn nghìnnăm dựng nước và giữ nước đất nước ta đã trải qua bao thăng trầmcủa lịch sử, một trong những lý do chính các nước đến xâm lược đấtnước ta đó cũng chính là do nước ta có một tiềm năng khoáng sảnlớn Ngay từ thời kỳ trước công nguyên con người đã biết sử dụngkhoáng sản như quặng sắt, quặng đồng để tạo ra những dụng cụphục vụ cho đời sống sinh hoạt hàng ngày của chình mình Tuy

nhiên đó chỉ là những biện pháp thủ công thô sơ Thời kỳ phongkiến, con người đã biết khai thác khoáng sản để tạo ra những sảnphẩm từ những dụng cụ sinh hoạt hàng ngày như đao, kiếm, lưỡicày, lưỡi bừa… đến những sản phẩm nghệ thuật như trống đồng,các bức tượng bằng đồng.

Tuy nhiên đó chủ yếu là khai thác mà ít hoặc không đưa vàochế biến tuyển luyện, khai thác với phương pháp thủ công thô sơ.Bên cạnh đó việc khai thác mang tính chất tự phát chưa có kếhoạch, quy hoạch cụ thể …khai thác chủ yếu phục vụ cho đời sốngsinh hoạt của nhân dân

Như vậy trước năm 1945, ngành công nghiệp KT&CB khoángsản ở Việt Nam mang tính chất nhỏ lẻ, tự phát và khai thác vớiphương pháp thủ công thô sơ

1.2 Từ năm 1945-1986

Sau khi thành lập nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam, Chính phủ đã bắt tay vào việc xây dựng và quản lý nguồn tàinguyên khoáng sản-một trong những tài nguyên quý giá của đấtnước Thời kỳ này ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản đã cónhững chuyển biến rõ rệt đó là:

Thứ nhất; Ngành công nghiệp này chỉ do nhà nước quản lý vàkhai thác Bởi lẽ, với mục tiêu đi lên con dường chủ nghĩa xã hộichính phủ đứng ra với vai trò vừa quản lý vừa trực tiếp tham gia vàoquá trình sản xuất Tuy nhiên, tới thời kỳ này thì ngành công nghiệp

KT&CB khoáng sản đã được áp dụng những khoa học công nghệvào trong quá trình khai thác Chính phủ cũng đã có những chươngtrình hợp tác với các nước chủ nghĩa xã hội trong khu vực đặc biệt

là Liên Xô để thực hiện quá trình khai thác và chế biến khoáng sản.Cùng với đó là việc gửi các kỹ sư Việt Nam sang Liên Xô để họcnghiên cứu

Thứ hai; Ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản thời kỳ này

đã có những thăm dò quy hoạch cụ thể về các mỏ khoáng sản

Từ năm 1955 đến nay, các nhà địa chất Việt Nam đã tiến hànhđiều tra, tìm kiếm, thăm dò và phát hiện mới trên 5.000 điểmkhoáng và mỏ Đã đánh giá được một số loại khoáng sản có giá trịcông nghiệp như: dầu khí, than, apatit, sắt, đồng, nhôm, chì kẽm,thiếc, các khoáng sản làm vật liệu xây dựng, gốm sứ, thuỷ tinh vànhiều loại khoáng sản khác

Qua kết quả điều tra địa chất, thăm dò khoáng sản đã phát hiệngần 5.000 mỏ và điểm quặng với 60 loại khoáng sản khác nhau.Công nghiệp khai thác khoáng sản ở Việt Nam thời kỳ này mặc dùcòn kém phát triển, nhưng cũng đã đóng góp một phần quan trọngtrong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, góp phầnđẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

1.3 Thời kỳ từ năm 1986 đến nay:

Cùng với công cuộc đổi mới đất nước, ngành công nghiệpKT&CB khoáng sản cũng đã có những chuyển biến rõ rệt trong quátrình phát triển

Thứ nhất; Đã có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào khaithác và chế biến khoáng sản

Nếu như thời kỳ trước, khai thác khoáng sản chỉ có thành phầnkinh tế nhà nước tham gia thì đến thời kỳ này mọi thành phần kinh

tế có thể tham gia vào ngành công nghiệp nhạy cảm này Hiện nay,

có nhiều thành phần kinh tế khác tham gia hoạt động khai thác như:doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, hộ cá nhân,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Khi nhiều thành phần kinh

tế khác tham gia sẽ phát huy các nguồn lực để phát triển ngành khaithác, chế biến khoáng sản nhưng cũng đặt ra cho cơ quan quản lýnhững thách thức mới về tính chất phức tạp

Theo thống kê của Bộ tài nguyên và môi trường Việt Nam, thitính đến năm 2006, Bộ- đã cấp gần 500 giấy phép hoạt động khoángsản trong đó có hơn 300 giấy phép thăm dò, gần 200 giấy phép khaithác, 1 giấy phép chế biến và bàn giao hơn 1.600 điểm khoáng sản

sản trong quá trình khai thác, nâng cao chất lượng khoáng sảnnguyên khai, tận thu nguồn tài nguyên quý giá này, đồng thời tăngnăng suất lao động, giảm chi phí sản xuất và đa dạng hoá sản phẩmtheo yêu cầu của thị trường.

Đối với các mỏ lộ thiên, công nghệ xuống sâu đã được ápdụng và ngày càng hoàn thiện hơn, các mỏ đã sử dụng máy xúc thuỷlực gần ngược và các xe tải có khả năng vận hành trong mùa mưa vàđường mỏ có độ dốc lớn, áp dụng công nghệ xúc chọn lọc và sửdụng xe tải lúc lắc có bán kính hẹp nên đã giảm được hệ số bóc đất

ở một số mỏ

Thứ ba; Ngày càng hoàn thiện cơ chế chính sách trong ngànhcông nghiệp KT&CB khoáng sản Cụ thể, ban hành Luật khoángsản, xây dựng những quy hoạch tổng thể về các mỏ khoáng sản tạođiều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư khai thác của các chủ đầutư

Đến nay, ngành địa chất Việt Nam đã hoàn thành công tác lậpbản đồ địa chất và tìm kiếm khoáng sản trên toàn bộ lãnh thổ (phầnđất liền) ở tỷ lệ 1/500.000 và 1/200.000 và khoảng 41% diện tích đãđược phủ bản đồ tỷ lệ 1/50.000 Ngoài ra, việc điều tra, thăm dò dầukhí, các mỏ sa khoáng thiếc, vàng, ti tan, đất hiếm ở vùng thềmlục địa và ngoài khơi cũng đã và đang được tiến hành

Nhìn lại bức tranh toàn cảnh ngành công nghiệp khai thác vàchế biến khoáng sản 10 năm đổi mới, ngành công nghiệp KT&CBkhoáng sản Việt Nam đã vượt qua cuộc khủng hoảng, ổn định và

phát triển, đã đạt được kết quả đột phá về sản lượng khoáng sảnkhai thác và tiêu thụ, tiếp cận được thị trường tài chính, tín dụngtrong nước và quốc tế, đã bảo toàn được vốn kinh doanh; môitrường vùng mỏ, điều kiện làm việc từng bước được cải thiện, đờisống thợ mỏ ngày càng ổn định và nâng cao

20 năm, một chặng đường đầy gian nan thử thách, trong mọithời kỳ, ngành công nghiệp KT&CB khoáng sản luôn luôn được sựquan tâm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ và chính quyền các địaphương, các ngành, các cấp Sự quan tâm đó chính là nguồn cổ vũlớn lao, tiếp theo sức mạnh để ngành công nghiệp KT&CB khoángsản vững bước đi lên Với chủ trương xây dựng ngành công nghiêpKT&CB khoáng sản ngày càng phát triển, góp phần tích cực vào sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

2 Tiềm năng và trữ lượng khoáng sản ở Việt Nam

Khoáng sản và năng lượng đều là nguồn nguyên liệu tự nhiên

có nguồn gốc vô cơ hoặc hữu cơ, tuyệt đại bộ phận nằm trong lòngđất và quá trình hình thành có liên quan mật thiết đến quá trình lịch

sử phát triển của vỏ trái đất trong một thời gian dài hàng nghìn năm,

có khi hàng triệu năm

Trong sự phát triển của nền kinh tế hiện đại, những kim loại

có nhu cầu lớn và có nhiều trong vỏ trái đất như nhôm, sắt và cảnhững kim loại có ít hơn như đồng, chì, kẻm đều bị khai thác triệt

để, tất nhiên chỉ khai thác được chúng khi chúng tập trung thành

các kim loại quý như vàng, bạc, bạch kim có trữ lượng rất ít vàphân tán nên khó xác định được chính xác.

* Quặng là tập hợp các khoáng sản trong đó hàm lượng cácthành phần có ích (kim loại, hợp chất của kim loại ) đạt yêu cầucông nghiệp, có thể khai thác sử dụng có hiệu quả kinh tế

* Mỏ là một bộ phận của vỏ trái đất, nơi tập trung tự nhiên cáckhoáng sản do kết quả của mộtquá trình địa chất nhất định tạo nên

Nằm ở khu vực Đông Nam Châu Á, Việt Nam là nước cónguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng Qua kết quả điềutra địa chất, thăm dò khoáng sản đã phát hiện gần 5000 mỏ và điểmquặng với 60 laọi khoáng sản Công nghiệp KT&CB khoáng sản ởViệt Nam mặc dù còn kém phát triển nhưng cũng đã đóng góp mộtphần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, góp phần đẩynhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Sau đây làmột số thống kê về tiềm năng khoáng sản của Việt Nam:

a Các khoáng sản kim loại chính

- Quặng sắt: Trữ lượng 700 triệu tấn phân bố rải rác từ Bắc bộđến Nam trung bô Những mỏ đạt trử lượng công nghiệp khôngnhiều và tập trung ở Bắc bộ, trong đó mỏ Thạch Khê (Nghệ Tỉnh)

có trữ lượng ước tính khoảng 500 triệu tấn, chất lượng quặng tốt Năm 1979 mới tiến hành khai thác ở mỏ Thái Nguyên và đã luyệnđược 100.000 tấn thép, năm 1980 chỉ khai thác được 60.000 tấn,

đến năm 1989 được 75.000 tấn, năm 1995 khai thác khoảng 150.000

- 175.000 tấn

- Quặng đồng: Trữ lượng ước tính 600.000 tấn, hầu hết tậptrung ở Tây Bắc bộ như ở Tạ Khoa (Sơn La) và Sinh Quyền ( LàoCai ) Hiện nay sự khai thác thủ công với sản lượng 2.000kg/ năm

- Quặng nhôm: Quặng bauxit chứa hydroxyd nhôm có trữlượng đạt yêu cầu công nghiệp tập trung ở Ðông Bắc bộ và khu 4

cũ, ở Tây nguyên, Lâm Ðồng ước tính có 4 tỉ tấn, chất lượngquặng tốt, hàm lượng quặng từ 40 - 43% Tuy nhiên, việc khai thácvẫn chưa phát triển vì còn thiếu năng lượng và cơ sở hạ tầng Tươnglai ngành khai thác bauxit để lấy nhôm có nhiều triển vọng

- Quặng thiếc: có trữ lượng 70.000 tấn phân bố ở 3 khu vực:khu vực đông bắc Bắc bộ (Cao Bằng, Tuyên Quang); khu vực Bắctrung bộ (Nghệ An, Hà Tĩnh); khu vực Nam Trung bộ ( Lâm đồng,Thuận Hải) Hiện khai thác không đều, dự kiến năm 1995 khai thácđược 1.000 tấn

- Quặng cromit: trữ lượng chung khoảng 10 triệu tấn phân bốrải rác ở các khu vực phía Bắc chất lượng quặng không cao, trữlượng lớn tập trung ở Thanh Hóa ước tính khoảng 3,2 triệu tấn, hàmlượng 46% Việc khai thác được tiến hành từ lâu song sản lượngchưa nhiều, hy vọng trong tương lai gần sẽ đưa sản lượng lênkhoảng 15.000 - 20.000 tấn / năm

- Các kim loại khác: vàng, titan, kẽm, nikel, mangan phân bốrộng rải nhiều nơi từ vùng núi đến các bãi biển Việc khai thác cácquặng này còn hạn chế và nhà nước chưa có biện pháp hữu hiệu đểquản lý nguồn tài nguyên này nên việc khai thác bừa bãi làm haohụt tài nguyên và còn ảnh hưởng xấu đến môi trường.

b Phân bón

- Apatit: Trữ lượng trên 1 tỉ tấn tập trung ở Cam Ðường (LàoCai) và Qùy Châu (Nghệ An) trong đó quặng có chất lượng cao chỉkhoảng 70 triệu tấn, số còn lại kém chất lượng Sản lượng khai tháchiện nay là 1, 5 triệu tấn / năm, từ đó chế biến khoảng 500.000 tấnphân lân Năm 1995 sản xuất được 1 triệu tấn phân lân, số phân nàychỉ đáp ứng 50% nhu cầu trong nước

- Ðá vôi: là nguồn nguyên liệu đáng kể Trữ lượng lớn phân bố

ở Bắc bộ và Trung bộ và một số ít ở vùng Kiên Giang Ðá vôi lànguyên liệu để làm xi măng và một số ít được dùng để bón ruộng.Hiện nay, sản xuất xi măng có thể đáp ứng được cho nhu cầu trongnước và một số ít được xuất khẩu

II/ Tình hình khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam giai đoạn 2001-2005.

Theo thống kê của Cục Địa chất và khoáng sản Việt Nam thìtrong năm 2004, cục đã cấp 39 giấy phép thăm dò, 10 giấy phépkhai thác cho các tổ chức cá nhân, đến năm 2005, Cục đã cấp 23giấy phép thăm dò và 16 giấy phép khai thác, năm 2006, cấp 41giấy phép thăm dò và 22 giấy phép khai thác, tính đến hết quý I năm

2007, Cục đã cấp 1 giấy phép khai thác và 1 giấy phép thăm dò.Như vậy, đến hết quý I năm 2007 Cục Địa chất và khoáng sản ViệtNam đã cấp 106 giấy phép thăm dò , 49 giấy phép khai thác chiếm46,2% tổng số giấy phép đã cấp

Trong giai đoạn 2000-2005 tổng số vốn đầu tư vào ngànhcông nghiệp khai thác mỏ là: 65.733 tỷ đồng Vốn đầu tư vào côngnghiệp khai thác mỏ tăng qua từng năm thể hiện ở biểu đồ sau:

Biểu 3: Quy mô vốn đầu tư vầo ngành công nghiệp KT&CB

khoáng sản thời kỳ 2001-2005 (Đơn vị: Tỷ đồng)

năm

Nguồn: Tổng cục thống kê

Như vậy, thời gian qua tình hình khai thác và chế biến khoángsản ở Việt Nam nhìn chung là khá phát triển Nếu như năm 2001 vốnđầu tư toàn xã hội vào ngành công nghiệp này chỉ là 9588 tỷ đồng thìđến năm 2005 con số này đã lên tới 13100 tăng 36% so với năm 2001

Để có thể rõ hơn, tôi xin đưa ra hiện trạng khai thác và chế biếnkhoáng sản của một số laọi khoáng sản chính như sau:

2.1 Quặng Bauxit

2.1.1 Tình hình thăm dò.

Bauxit ở nước ta được phát hiện từ những năm 1920-1940.Công tác điều tra đánh giá, thăm dò, khai thác bauxit được đẩymạnh từ ngày hoà bình lập lại ở miền Bắc và từ sau ngày giải phóngmiền Nam

theo tài liệu lưu trữ địa chất, đến nay có:

- 7 nhóm mỏ đã được thăm dò, tính trữ lượng cấp A, B, C, Dlà: Hà Quảng (Cao Bằng); Tam Lung, Ma Mèo (Lạng Sơn); “1-5”Đăk Nông; Tân Rai, Lâm Đồng

- 14 nhóm mỏ đã được đánh giá, tính trữ lưọng như: QuảngHoà (Cao Bằng); Bắc sơn, Lạng Sơn; Bảo Lộc Lâm Đồng

Tổng trữ lượng quặng Bauxit đã xác định và tài nguyên dự báokhoảng 5,5 tỷ tấn, trong đó khu vực mìên Bắc khoảng 91 triệu tấn,khu vực miền Nam khoảng 5,4 tỷ tấn

2.1.2 Hiện trạng khai thác và sử dụng

Ở nước ta hoạt động khai thác Bauxit bắt đầu từ năm 1937,đến năm 1944 khai thác được khoảng 36.110 tấn bauxit ở mỏ Lỗ