Pháp luật về hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản ở Việt Nam

đại học quốc gia hà nội khoa luật phạm chung thủy PHP LUT V HOT NG KHAI THC V CH BIN KHONG SN VIT NAM Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ngi hng dn khoa hc: TS V Quang Phn bin 1: Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 50 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học Phn bin 2: Lun s c bo v trc Hi ng chm lun thc s, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2012 hà nội - 2012 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: KHI QUT PHP LUT V HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Khỏi nim khoỏng sn v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn nh ngha khoỏng sn Phõn loi khoỏng sn Khỏi nim phỏp lut khoỏng sn c im phỏp lut khai thỏc, ch bin khoỏng sn Phỏp lut khoỏng sn l s giao thoa gia phỏp lut kinh t v phỏp lut mụi trng Phỏp lut khoỏng sn l mt lnh vc phỏp lut mi Phỏp lut khoỏng sn th hin rừ tớnh cht qun lý nh nc Phỏp lut khoỏng sn cú phm vi iu chnh rt rng Nguyờn tc v mt s ni dung c bn ca Lut khoỏng sn Nguyờn tc s hu ton dõn v khoỏng sn Nguyờn tc m bo hi hũa li ớch ca tt c cỏc ch th Nguyờn tc coi trng tớnh phũng nga bo v mụi trng hot ng khoỏng sn Nguyờn tc m bo s phỏt trin bn vng Chng 2: THC TRNG PHP LUT V HOT 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.2 2.2.2.1 12 14 14 2.2.2.2 2.2.3 17 20 22 25 25 28 31 2.2.4.2 2.2.4 2.2.4.1 khoỏng sn Vit Nam Giai on trc nm 1986 Giai on t nm 1986 n 1996 Giai on t nm 1996 n Thc trng quy nh ca phỏp lut hin hnh v hot ng khai thỏc khoỏng sn Ch th khai thỏc khoỏng sn Ch th Quyn ca ch th khai thỏc khoỏng sn Ngha v ca ch th khai thỏc khoỏng sn Chin lc, quy hoch khoỏng sn Thc trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam Chin lc, quy hoch khoỏng sn ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hot ng khai thỏc khoỏng sn Giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn Phõn cp thm quyn cp giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn Th tc cp giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn Chng 3: GII PHP NNG CAO TNH HIU QU 54 60 66 66 71 81 THC, CH BIN KHONG SN 3.1 3.2 Gii phỏp chung Gii phỏp c th KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO 33 36 CH BIN KHONG SN VIT NAM Lc s phỏt trin v hot ng khai thỏc v ch bin 41 41 44 46 49 49 CA PHP LUT V HOT NG KHAI NG KHAI THC KHONG SN V 2.1 36 37 37 41 36 81 83 93 94 M U Tớnh cp thit ca ti M ca hi nhp kinh t quc t, v nht l gia nhp T chc Thng mi Th gii (WTO) khin cho Vit Nam cú mt v trớ nht nh trờn trng quc t Trong nn kinh t th trng, quỏ trỡnh cụng nghip húa hin i húa t nc em li nhng i thay tớch cc kinh t, húa, chớnh tr, xó hi Song chớnh nhng iu ú li tỏc ng khụng ớt n mụi trng Vn ụ nhim mụi trng ó v ang ngy cng tr nờn nghiờm trng hn Vit Nam Hng ngy, trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng, chỳng ta d dng bt gp nhng hỡnh nh, nhng thụng tin v vic mụi trng ang b suy thoỏi, ang b ụ nhim Bt chp nhng li kờu gi bo v mụi trng, tỡnh trng ụ nhim mụi trng cng lỳc cng tr nờn trm trng Vic ụ nhim mụi trng nc ta nhiu nguyờn nhõn, song mt nhng nguyờn nhõn chớnh l vic khai thỏc khoỏng sn trn lan, nhng tỏc ng xu ca hot ng ny n mụi trng ngy cng a dng v phc ũi hi s quan tõm ca Nh nc, cng nh s iu chnh ca phỏp lut Hin nay, mt s bn phỏp lut ó quy nh v hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn to nhng c s phỏp lý nht nh hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn phỏt trin, bo v mụi trng Tuy nhiờn, cũn thiu sút nhng quy nh ú, cha ỏp ng c nhu cu iu chnh hot ng ny trờn thc t bo v mụi trng c bit, vic thc thi nhng quy nh ny cũn yu kộm, nhiu bt cp, cn c b sung kp thi Vi nhng lý trờn, tỏc gi mong mun tỡm hiu nghiờn cu ti "Phỏp lut v hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam" Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti Hin nc ta, ngoi mt s bi bỏo, cụng trỡnh nghiờn cu nh: PGS.TS Nguyn c Khin, Lut v cỏc tiờu chun cht lng mụi trng, Nxb H Ni, 2002; TS Bựi ng Nghiờu, Thu mụi trng, Nxb Ti chớnh, H Ni, 2006; ThS Bựi c Hin, V quyn c sng mụi trng lnh Vit Nam hin nay, Tp Lut hc, s 11/2011 ch cp n mt khớa cnh no ú ca hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn, thỡ cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch sõu sc, h thng v y v : Khớa cnh phỏp lý ca hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn vi cỏc quy phm phỏp lut cú ni dung quan tõm n quyn li ca mụi trng Ngoi ra, hot ng khoỏng sn liờn quan trc tip n rt nhiu bn phỏp lut: Lut u t, Lut xõy dng, Lut Doanh nghip, Lut bo v mụi trng v Lut Khoỏng nm 2010 mi i Vỡ vy, vic nghiờn cu mt cỏch cú h thng v ny mang ý ngha lý lun v thc tin sõu sc ti mang ý ngha lý lun cho vic xõy dng nhng quy phm phỏp lut y , phự hp vi thc trng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit Nam v l c s phỏp lý cho vic ỏp dng cỏc bin phỏp nhm bo v mụi trng hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Nhng kin ngh ca ti hy vng s em li nhng kt qu thit thc cho vic hon thin cỏc quy nh phỏp lut ca Vit Nam hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Tỏc gi hy vng rng vi s u t thớch ỏng, kt qu nghiờn cu s l mt ti liu tham kho cú giỏ tr Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ớch ca lun l lm sỏng t c s lý lun v thc tin ca vic iu chnh phỏp lut v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam thc hin mc ớch nghiờn cu nờu trờn, nhim v c th ca lun l: - Nghiờn cu lm rừ c s lý lun v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn v iu chnh phỏp lut v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam - Phõn tớch thc trng phỏp lut Vit Nam v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn, t ú ỏnh giỏ nhng u im v nhc im ca phỏp lut hin hnh v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn - Trờn c s nghiờn cu cỏc lý lun v thc tin nờu trờn, lun a mt s kin ngh hon thin phỏp lut Vit Nam hin hnh v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Phng phỏp nghiờn cu lun lm sỏng t cỏc nghiờn cu trờn, lun s dng nhiu phng phỏp nghiờn cu khoa hc khỏc nh: Phng phỏp tng hp v phõn tớch, phng phỏp thng kờ, phng phỏp so sỏnh v i chiu, kt hp nghiờn cu lý lun v thc tin Cỏc phng phỏp nghiờn cu lun c thc hin trờn nn tng ca phng phỏp vt lch s, vt bin chng; Trờn c s cỏc quan im, ng li v chớnh tr, kinh t, húa v xó hi ca ng Cng sn Vit Nam i tng v phm vi nghiờn cu Lun cú i tng nghiờn cu l: Cỏc lý lun v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn v phỏp lut v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn; Cỏc bn phỏp lut thc nh ca Vit Nam v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Thc tin xõy dng, ỏp dng phỏp lut v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam Lut khoỏng sn 1996; Lut s 46/2005/Q11 sa i, b sung mt s iu ca Lut khoỏng sn c Quc hi thụng qua ngy 14/6/2005; Ngh nh 07/2009/N-CP sa i, b sung mt s iu ca ngh nh s 160/2005/N-CP ngy 27 thỏng 12 nm 2005 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut khoỏng sn v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut khoỏng sn, hot ng khoỏng sn bao gm kho sỏt, thm dũ, khai thỏc v ch bin khoỏng sn th rn, th khớ, nc khoỏng v nc núng thiờn nhiờn, riờng du khớ v cỏc loi nc thiờn nhiờn khỏc c iu chnh bng cỏc bn phỏp lut khỏc Tuy nhiờn, theo Lut khoỏng sn nm 2010 quy nh v phm vi iu chnh ca Lut nh sau:"Lut ny quy nh vic iu tra c bn a cht v khoỏng sn, bo v khoỏng sn cha khai thỏc, thm dũ, khai thỏc khoỏng sn, qun lý nh nc v khoỏng sn phm vi t lin, hi o, ni thy, lónh hi, vựng tip giỏp lónh hi, vựng c thự kinh t v thm lc a ca nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam" (iu 1) Vy l Lut Khoỏng sn nm 2010 ch iu chnh hot ng khoỏng sn bao gm hot ng thm dũ khoỏng sn v hot ng khai thỏc khoỏng sn Trong khai thỏc khoỏng sn bao gm c phõn loi, lm giu khoỏng sn gn vi quỏ trỡnh khai thỏc Hot ng ch bin khoỏng sn sau khai thỏc (thng gi l ch bin sõu khoỏng sn), hot ng tiờu th, tng tr, chuyn khoỏng sn khụng thuc phm vi iu chnh ca Lut Khoỏng sn nm 2010 Chớnh vỡ vy, hai ch ch bin lun bn cht chớnh l hot ng phõn loi, lm giu khoỏng sn gn vi quỏ trỡnh khai thỏc, ch khụng phi l hot ng ch bin khoỏng sn sau khai thỏc Theo quan im Lut khoỏng sn nm 2010 cng nh cỏc bn phỏp lut v khoỏng sn thỡ hot ng khoỏng sn bao gm c thm dũ, khai thỏc khoỏng sn Tuy nhiờn lun ny, tỏc gi xin trung nghiờn cu hot ng khai thỏc khoỏng sn nc Tỏc gi khụng i sõu nghiờn cu hot ng thm dũ khoỏng sn Trong lun ny, tỏc gi trung nghiờn cu nhng ni dung c bn ca phỏp lut v hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn theo Lut khoỏng sn nm 2010 Vỡ vy, tỏc gi khụng cp n s iu chnh ca phỏp lut lnh vc khai thỏc v ch bin du khớ, cng nh cỏc loi nc thiờn nhiờn khỏc Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, mc lc, lun bao gm chng: Chng 1: Khỏi quỏt phỏp lut v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Chng 2: Thc trng phỏp lut v hot ng khai thỏc khoỏng sn v ch bin khoỏng sn Vit Nam Chng 3: Gii phỏp nõng cao tớnh hiu qu ca phỏp lut v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Chng KHI QUT PHP LUT V HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN 1.1 Khỏi nim khoỏng sn v hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn 1.1.1 nh ngha khoỏng sn Khoỏng sn l t Hỏn - Vit, bớnh õm l Kung chn Trong ú theo Hỏn Vit Thiu Chu thỡ quỏng/ khoỏng ngha l qung m v phm vt gỡ ly m u gi l quỏng, ngi Vit quen c l khoỏng Cũn sn l ni sinh Khoỏng sn cú ngha l ni sinh qung m Trong a cht hc, khoỏng sn c nh ngha l cỏc ỏ hoc hp khỏng vt t nhiờn v trỏi t, to thnh cỏc quỏ trỡnh a cht xỏc nh, m t ú ngi cú th ly kim loi, cỏc hp cht hay cỏc khoỏng vt s dng nn kinh t quc dõn Di gúc phỏp lut, Lut Khúang sn nm 2010 cú quy nh: "Khoỏng sn l khoỏng vt, khoỏng cht cú ớch c tớch t t nhiờn th rn, th lng, th khớ tn ti lũng t, trờn mt bao gm c khoỏng vt, khoỏng cht bói thi ca m" Túm li, khoỏng sn l khoỏng vt, khoỏng cht cú ớch c tớch t t nhiờn hng ngn, hng nghỡn nm th rn, th lng, th khớ tn ti lũng, trờn mt t Khoỏng sn l ti nguyờn hu ht khụng tỏi to c, l ti sn quan trng ca quc gia Giỏ tr to ln ca khoỏng sn cng nh tớnh phc ca cỏc quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh kho sỏt, thm dũ, khai thỏc, ch bin khoỏng sn tt yu dn ti Nh nc qun lý khoỏng sn bng phỏp lut 1.1.2 Phõn loi khoỏng sn * Theo chc nng s dng, khoỏng sn c phõn lm nhúm ln: 1) Khoỏng sn kim loi; 2) Khoỏng sn phi kim loi; 3) Khoỏng sn chỏy: than (than ỏ, than nõu, than bựn), du khớ (du m, khớ t, ỏ du) * Theo mc ớch v cụng dng ngi ta cng cú th chia cỏc dng khoỏng sn nh sau: 1) Khoỏng sn nhiờn liu hay nhiờn liu húa thch bao gm: Du m, hi t, ỏ phin du, bựn, than ; 2) Khoỏng sn phi kim bao gm: Cỏc dng vt liu xõy dng nh ỏ vụi, cỏt, t sột , ỏ xõy dng nh ỏ hoa cng v cỏc khoỏng sn phi kim khỏc; 3) Khoỏng sn kim loi bao gm: Cỏc loi qung kim loi en, kim loi mu v kim loi ỏ quý; 4) Nhiờn liu ỏ mu bao gm: Ngc thch anh, ỏ mó nóo, canxedon, charoit, nefrit v cỏc loi ỏ quý nh kim cng, ngc lc bo, hng ngc, xa phia ; 5) Thy khoỏng bao gm: Nc khoỏng v nc ngt ngm di tl 6) Nhiờn liu khoỏng - hoỏ bao gm: Apatit v cỏc mui khoỏng khỏc nh photphat, barit, borat * Theo trng thỏi vt lý cú th phõn chia khoỏng sn ra: 1) Khoỏng sn rn: Qung kim loi en, kim loi mu, ỏ ; 2) Khoỏng sn lng: Du m, nc khoỏng ; 3) Khoỏng sn khớ: Khớ t, khớ tr 1.1.3 Hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn, vai trũ v nh hng ca nú n phỏt trin kinh t - xó hi Hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn cú t khỏ lõu i Lỳc u, hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam cng nh cỏc quc gia khỏc trờn th gii ch l khai thỏc ỏ, st, ng lm cụng c phc v cho chn nuụi, trng trt, luyn v khớ chng gic ngoi xõm Nhng phi n thi Phỏp thuc, khai thỏc khoỏng sn mi nh hỡnh nh mt ngh Khi thc dõn Phỏp ụ h nc ta, chỳng ó cho thnh lp S a cht ụng Dng Ni õy trung nhiu nh bỏc hc a cht ni ting ca nc Phỏp v c th gii lỳc by gi Rt nhiu m khoỏng sn ca Vit Nam ó c ngi Phỏp phỏt hin Thc dõn Phỏp khai thỏc khoỏng sn lm nguyờn liu, ỏp ng nhu cu ca chỳng Tũa quyn ụng Dng ó bỏn nhiu m khoỏng sn ca ta cho cỏc cụng ty khai khoỏng ca Phỏp Khi t nc thng nht chỳng ta li quan tõm n vic phỏt trin kinh t Ch n gn õy, t nc ta mi chỳ trng n hot ng khoỏng sn, mi nhn thy tm quan trng ca hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn s phỏt trin kinh t, xó hi V phng din kinh t: Khi núi n vai trũ ca khoỏng sn, ta khụng th khụng k n tm quan trng ca nú i vi cỏc ngnh cụng nghip Khoỏng sn l ngun nguyờn liu chớnh cho nhiu ngnh cụng nghip then cht in hỡnh nh: ỏ vụi dựng cho sn xut xi mng, sn xut vt liu xõy dng; Qung st c dựng cho ngnh luyn kim en, luyn kim mu, c khớ, cụng nghip phõn bún, cụng nghip húa cht Tuy nhiờn cụng nghip ch bin ca Vit Nam cũn cha phỏt trin, cỏc loi khoỏng sn khai thỏc c ch yu dựng xut khu thụ Ti nguyờn khoỏng sn ó cú nhng úng gúp nht nh vo tng trng kinh t Khi tin hnh cỏc hot ng lnh vc khoỏng sn, doanh nghip phi thc hin cỏc ngha v ti chớnh i vi Nh nc Trong ú ỏng k nht l thu ti nguyờn, thu xut khu, thu giỏ tr gia tng v thu thu nhp doanh nghip V phng din chớnh tr: Ti nguyờn khoỏng sn giỳp cỏc quc gia bỡnh n, gi gỡn trt t xó hi Cụng nghip khai khoỏng ó to cụng n vic lm cho ngi lao ng Hn na, khoỏng sn cũn to cho cỏc quc gia cú mt v trớ quan trng giao lu quc t Ti nguyờn khoỏng sn gúp phn khụng nh vo vic lm tng tớnh c lp, t ch ca mi quc gia Thm mt s trng hp, ti nguyờn khoỏng sn cũn lm tng cỏc nh hng v mt chớnh tr ca quc gia ny i vi quc gia khỏc Cỏc quc gia khụng cú ti nguyờn khoỏng sn thng ph thuc rt nhiu v kinh t cng nh chớnh tr i vi cỏc quc gia cú u th ny 10 Tuy nhiờn, cỏi gỡ cng cú hai mt ca nú Vic khai thỏc khoỏng sn em tỏc ng khụng nh n mụi trng, n cuc sng ca ngi 1.2 Khỏi nim phỏp lut khoỏng sn Phỏp lut khoỏng sn l mt lnh vc phỏp lut tng i mi khụng ch i vi h thng phỏp lut Vit Nam m cũn c i vi h thng phỏp lut ca nhiu nc ang phỏt trin khỏc nh ngha phỏp lut khoỏng sn v xỏc nh phm vi ca phỏp lut khoỏng sn l rt khú Bi vỡ ti nguyờn khoỏng sn l ti sn ca quc gia nờn s can thip trc tip ca cỏc c quan Nh nc vo vic qun lý, bo v ti nguyờn khoỏng sn v hot ng khoỏng sn l rt ln Theo ni dung ca iu Lut Khoỏng sn nm 2010, cú th a nh ngha nh sau õy v phỏp lut khoỏng sn: phỏp lut khoỏng sn l lnh vc phỏp lut chuyờn ngnh bao gm cỏc quy phm phỏp lut, cỏc nguyờn tc phỏp lý iu chnh quan h phỏt sinh gia cỏc ch th quỏ trỡnh qun lý, khai thỏc v s dng cỏc ngun ti nguyờn khoỏng sn trờn c s kt hp cỏc phng phỏp iu chnh khỏc nhm t hiu qu c vic bo v v s dng ti nguyờn khoỏng sn 1.3 c im phỏp lut khai thỏc, ch bin khoỏng sn 1.3.1 Phỏp lut khoỏng sn l s giao thoa gia phỏp lut kinh t v phỏp lut mụi trng Hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn nhm mc ớch sinh li l mt hot ng kinh t, nờn chu s tỏc ng, iu chnh ca Phỏp lut kinh t Hot ng ny gõy nh hng c bit nghiờm trng n mụi trng nờn cn s kim soỏt ca phỏp lut mụi trng cõn bng gia hai yu t kinh t v mụi trng, phỏp lut khoỏng sn ó i Trong h thng cỏc quy nh phỏp lý v khoỏng sn thỡ Lut khoỏng sn cú vai trũ c bn Nú l nn tng phỏp lý cho vic thc hin cỏc gii phỏp cõn i gia phỏt trin khai thỏc khoỏng sn vi tim nng khoỏng sn, phự hp vi v trớ, giỏ tr v nhu cu ca chỳng nn kinh t quc dõn, thc hin cỏc gii phỏp bo v v tit kim ti nguyờn khoỏng sn cng nh thc hin cỏc gii phỏp bo v mụi trng 1.3.2 Phỏp lut khoỏng sn l mt lnh vc phỏp lut mi Phỏp lut khoỏng sn l mt lnh vc phỏp lut mi khụng ch i vi nc ta m cũn i vi cỏc quc gia ang phỏt trin trờn th gii iu ny cú lý riờng ca nú Phỏp lut vi t cỏch l cụng c iu tit xó hi luụn luụn phi chu s chi phi ca nhu cu xó hi Khi hot ng thm dũ khoỏng sn v hot ng khai thỏc khoỏng sn cha c ý thc rừ, cha tr thnh thỏch thc xó hi thỡ Lut khoỏng sn cha c chỳ ý Quỏ trỡnh phỏt trin ca Lut khoỏng sn cú th c chia hai giai on chớnh sau õy: Giai on trc 1986: lut khoỏng sn cha xut hin l mt lnh vc phỏp lut chuyờn ngnh Cỏc quy nh ca phỏp lut ch liờn quan n mt s khớa cnh ca hot ng khoỏng sn xut phỏt t yờu cu qun lý ca Nh nc Hỡnh thc ch yu ca chỳng l bn di lut nh cỏc sc lnh, ngh nh, ngh quyt, thụng t, ch th ca Chớnh ph Giai on 1986 n nay: Hin phỏp nm 1992 l c s hin nh cho vic kim soỏt hot ng khoỏng sn V Lut khoỏng sn nm1996 i tng cng hiu lc qun lý nh nc, s dng cú hiu qu mi ti nguyờn khoỏng sn ca t nc, khuyn khớch phỏt trin cụng nghip khai thỏc v ch bin khoỏng sn, bo v mụi trng, mụi sinh, an ton lao ng hot ng khoỏng sn Sau ú nm 2005 ó c sa i b sung Mi nht l Lut khoỏng sn nm 2010 c Quc hi thụng qua ngy 17/11/2010 gm 11 chng, 86 iu v cú hiu lc t ngy 1/7/2011 Túm li, lut khoỏng sn giai on ny ó mang tớnh ton din v h thng hn Hiu lc ca cỏc quy nh ny c nõng cao vic Nh nc s dng nhiu cỏc bn lut Chớnh vỡ lý ny nờn cỏc quy nh ca lut khoỏng sn ó phỏt huy c tỏc dng ca chỳng thc t 1.3.3 Phỏp lut khoỏng sn th hin rừ tớnh cht qun lý nh nc Qun lý nh nc v khoỏng sn l mt hot ng cu thnh qun lý chung ca Nh nc, ú l hot ng vi vic s dng cỏc phng phỏp, cụng c qun lý thớch hp tỏc ng n hot ng thm dũ khoỏng sn v khai thỏc khoỏng sn nhm mc tiờu tit kim, hiu qu v bo v mụi trng trờn phm vi tng a phng gn lin vi tng th chung ca c nc v hũa nhp vi th gii Trờn thc t, ta ó thy rừ s qun lý nh nc v khoỏng sn Trc õy, thi k bao cp, hot ng khai thỏc khoỏng sn ch yu cỏc tng cụng 11 12 ty, cụng ty ca Nh nc thc hin ti cỏc m ó c tỡm tim kim, thm dũ bng ngun ca Nh nc Sau nm 1996, hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn ó phỏt trin nhanh c v quy mụ v thnh phn kinh t tham gia hot ng khoỏng sn Tuy nhiờn mi hot ng liờn quan n khoỏng sn Nh nc qun lý Nh nc l ngi a cỏc chin lc, quy hoch khoỏng sn tng thi k phỏt trin bn vng kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh Nh nc u t thm dũ, khai thỏc mt s loi khoỏng sn quan trng 1.3.4 Phỏp lut khoỏng sn cú phm vi iu chnh rt rng Ngay iu Lut khoỏng sn nm 2010 ó quy nh: "Lut ny quy nh vic iu tra c bn a cht v khoỏng sn, bo v khoỏng sn cha khai thỏc, thm dũ, khai thỏc khoỏng sn, qun lý nh nc v khoỏng sn phm vi t lin, hi o, ni thy, lónh hi, vựng tip giỏp lónh hi, vựng c thự kinh t v thm lc a ca nc Cng hũa xó hi Ch ngha Vit Nam" Lut ny khụng iu chnh khoỏng sn l du khớ v nc thiờn nhiờn khụng phi l nc khoỏng, nc núng thiờn nhiờn Vy l, phỏp lut khoỏng sn iu chnh cỏc hot ng khoỏng sn t iu tra c bn, thm dũ khoỏng sn n vic khai thỏc khoỏng sn, bo v khoỏng sn t cha khai thỏc v qun lý tt c khoỏng sn ca nc ta Phm vi iu chnh ca phỏp lut khoỏng sn rt rng Trc ht vỡ khoỏng sn ca nc ta rt phong phỳ v a dng, phõn b khp mi t quc Thờm vo ú, hot ng khoỏng sn cú nhiu ch th, nhiu thnh phn kinh t tham gia vo 1.4 Nguyờn tc v mt s ni dung c bn ca Lut khoỏng sn 1.4.1 Nguyờn tc s hu ton dõn v khoỏng sn Lut Khoỏng sn xõy dng trờn nguyờn tc s hu ton dõn, Nh nc i din ch s hu thng nht qun lý l mt iu hp lý Vỡ ti nguyờn khoỏng sn l loi ti sn c bit, luụn gn lin vi t ai, sụng, h, thm lc a cng nh vựng bin t ai, sụng, sui, vựng bin thuc v nhõn dõn Vit Nam, khụng thuc s hu i vi bt k t chc, cỏ nhõn no 1.4.2 Nguyờn tc m bo hi hũa li ớch ca tt c cỏc ch th Hot ng khoỏng sn l h thng cỏc tỏc ng ca ngi chuyn hoỏ ti nguyờn khoỏng sn thnh sn phm khoỏng sn Hot ng khoỏng sn cú c mt h thng cỏc ch th tham gia bao gm: Cỏc c quan qun lý nh nc cú thm quyn (T trung ng n a phng); Cỏc n v chuyờn ngnh a cht; Cỏc ch u t v ch doanh nghip khai thỏc v ch bin khoỏng sn;Lut Khoỏng sn phi l nn tng phỏp lý xỏc nh trỏch nhim, quyn hn, quyn li v to iu kin thun li cho h hot ng khoỏng sn nhm em li hiu qu kinh t - xó hi ti a v bo m phỏt trin bn vng Do vy, Lut Khoỏng sn nm 2010 ó c xõy dng trờn nguyờn tc bo v tớch li ớch 1.4.3 Nguyờn tc coi trng tớnh phũng nga bo v mụi trng hot ng khoỏng sn Khoỏng sn l ti sn quan trng ca quc gia, tỏc ng trc tip n quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, nh hng n s phỏt trin bn vng kinh t - xó hi trc mt v lõu di, bo m quc phũng, an ninh Chớnh vỡ vy, chỳng ta phi qun lý, bo v, khai thỏc, s dng hp lý, tit kim v cú hiu qu ngun ti nguyờn khoỏng sn 1.4.4 Nguyờn tc m bo s phỏt trin bn vng Phỏt trin bn vng l s phỏt trin nhm ỏp ng cỏc nhu cu hin ti m khụng lm tn hi n kh nng ỏp ng nhu cu ca cỏc th h tng lai Hot ng khoỏng sn cn c iu chnh trờn nguyờn tc phỏt trin bn vng vỡ: Th nht, khoỏng sn l ti nguyờn khụng tỏi to v tim nng khoỏng sn ca nc ta l cú hn; Th hai, khai thỏc khoỏng sn l mt nhng ngnh cú tỏc hi ln nht ti mụi trng 13 14 Chng THC TRNG PHP LUT V HOT NG KHAI THC KHONG SN V CH BIN KHONG SN VIT NAM 2.1 Lc s phỏt trin v hot ng khai thỏc v ch bin khoỏng sn Vit am 2.1.1 Giai on trc nm 1986 - Sc lnh s 09 - SL ngy 22/01/1950 ca Ch tch nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa v m i nhm xỏc nh quyn s ca Nh nc v khoỏng sn v qun lý nhng hm m m Thc dõn Phỏp li Sc lnh ch cú vn 04 iu 2.1.2 Giai on t nm 1986 n 1996 - Phỏp lnh Ti nguyờn khoỏng sn 1989 gm 36 iu quy nh vic qun lý, bo v ti nguyờn khoỏng sn cỏc lnh vc iu tra a cht, khai thỏc m v bo v ti nguyờn khoỏng sn cha khai thỏc, a nhng nguyờn tc c bn Cỏc quy nh ca Phỏp lnh cha chi tit, nhiu k h, vic ỏp dng ch mang tớnh qua loa, i khỏi 2.1.3 Giai on t nm 1996 n - Lut Khoỏng sn 1996 gm 10 chng, 66 iu quy nh v vic qun lý, bo v, iu tra c bn a cht v ti nguyờn khoỏng sn v hot ng khoỏng sn, hot ng ch bin khoỏng sn Lut Khoỏng sn 1996 cũn chung chung, rt nhiu nhng chi tit b b ng V Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Khoỏng sn 2005 ó sa i, b sung phm vi iu chnh v i tng ỏp dng, nguyờn tc hot ng khoỏng sn, quy hoch khoỏng sn, trỏch nhim bo v ti nguyờn khoỏng snc bit, Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Khoỏng sn 2005 ó a im thay i quan trng nht l m rng thm quyn cp phộp khai thỏc khoỏng sn cho U ban nhõn dõn cp tnh i vi nhng khu vc khụng nm quy hoch Tuy nhiờn sau mt thi gian di thc thi, Lut Khoỏng sn ó cú mt s iu bt cp - Lut Khoỏng sn 2010 cú 86 iu th hin 11 chng Lut sa i ó b sung thờm 48 iu mi hon ton v ni dung v sa i.Lut Khoỏng sn nm 2010 l khung phỏp lý quan trng nhm iu chnh vic qun lý v khai thỏc khoỏng sn Nhỡn chung, Lut Khoỏng sn 2010 c ỏnh giỏ l khỏ tin b so vi phỏp lut trc ú Rt nhiu ó c quy nh y , chi tit hn Lut ny cng khụng cũn t Nh nc v trớ cao hn hn hot ng khoỏng sn Nh nc ch cũn l mt bờn, i din cho li ớch ton xó hi tham gia nhng quan h phỏp lut phỏt sinh Cỏc quy nh c a da trờn ng c ca cỏc ch th, da trờn cỏc nguyờn tc ca t kinh doanh v th hin rừ hn tớnh iu chnh hnh vi ca phỏp lut 2.2 Thc trng quy nh ca phỏp lut hin hnh v hot ng khai thỏc khoỏng sn 2.2.1 Ch th khai thỏc khoỏng sn iu 51 Lut Khoỏng sn nm 2010 quy nh c th v ch th khai thỏc khoỏng sn Khoỏng sn l ti sn ca quc gia, l mt ngun ti nguyờn khụng tỏi to c Chớnh vỡ vy, iu 51 Lut Khoỏng sn 2010 hn ch doanh nghip nc ngoi tham gia khai thỏc khoỏng sn ti Vit Nam Quyn ca ch th khai thỏc khoỏng sn c quy nh ti khon iu 55 v ngha v ca ch th khai thỏc khoỏng sn quy nh ti khon iu 55 Lut Khoỏng sn nm 2010 2.2.2 Chin lc, quy hoch khoỏng sn 2.2.2.1 Thc trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam Vit Nam c ỏnh giỏ l quc gia cú tim nng v a dng v ti nguyờn, c bit l ti nguyờn khoỏng sn vi khong 5.000 im m ca hn 60 loi khoỏng sn khỏc nhau, ú cú mt s loi khoỏng sn cú tr lng khỏ ln nh bụxớt, titan, t him, thanKhai thỏc khoỏng sn ó cú nhiu úng gúp cho ngun thu ngõn sỏch quc gia Tuy nhiờn, ngnh khai thỏc khoỏng sn ó bc l nhiu yu im dn n nguy c cn kit ti nguyờn, hiu qu kinh t thp v li nhiu hu qu i vi mụi trng, xó hi Hot ng khai thỏc khoỏng sn ó lm cho khụng khớ b ụ nhim, tỏc ng n qu t sn xut, ngun ncVic s dng cụng ngh lc hu, cp phộp t, khai thỏc khoỏng sn trn lan, lóng phớ, khụng tit kim, cha hp lý ang lm chy mỏu ngun ti nguyờn ny Hn na, tỡnh trng khai thỏc khoỏng sn trỏi phộp xy khp cỏc tnh thnh c nc Hot ng khai thỏc khoỏng sn Vit Nam cũn rt nhiu sai phm 2.2.2.2 Chin lc, quy hoch khoỏng sn Chin lc, quy hoch khoỏng sn chớnh l nh hng phỏt trin hot ng khai thỏc khoỏng sn khong thi gian tng i di Hot ụng ny nhm xỏc nh cỏc mc tiờu, nhim v, gii phỏp ln v bo v khoỏng sn, bo v mụi trng hot ng khoỏng sn tng thi k nht nh Chin lc, quy hoch ú phi phự hp vi iu kin thc t, phự hp vi nhu cu ca cỏc nhúm li ớch liờn quan Chin lc, quy hoch m bo c yu t bn vng s phỏt trin ngnh, khin cho vic thc hin ú v tr nờn d dng, trỏnh vp phi s phn i ca cỏc bờn liờn quan Cỏc quy nh v chin lc, quy hoch khoỏng sn theo Lut Khoỏng sn nm 2010 cú bc tin ln: 15 16 Th nht, ó lm rừ quy nh v chin lc khoỏng sn, c bit l quy nh k chin lc theo giai on 10 nm, tm nhỡn 20 nm iu ny to tớnh n nh lõu di cho cỏc chớnh sỏch (iu 9) Th hai, vic quy nh lai quy hoch khoỏng sn cựng vi nguyờn tc, cn c, ni dung ca vic lp lai quy hoch cú th xem l mt bc tin (tuy cha thc s hon thin) vic lm gim tớnh tựy tin qun lý cụng nghip khai khoỏng (T iu 10 n iu 13) Th ba, quy nh v vic ly ý kin úng gúp quỏ trỡnh lp quy hoch v vic phi cụng b quy hoch mt cỏch rng rói cng lm tng tớnh khỏch quan v cụng khai, minh bch ca cỏc quy hoch khoỏng sn (iu 15) Cỏc quy nh ca Lut Khoỏng sn nm 2010 v quy hoch khoỏng sn, mc dự ó cú nhiu tin b, song li mt s k h cú th l nguy c dn n tham nhng, tiờu cc quỏ trỡnh ỏp dng C th: Quy hoch khoỏng sn chm c lp, phờ duyt v iu chnh phự hp vi thc t v cỏc quy nh hin hnh Mc ti liu a cht cng hn ch, cht lng d bỏo thp, nng lc v kinh nghim ca n v t hn ch dn n cht lng mt s quy hoch thp, phi iu chnh li, vic lp quy hoch v ly ý kin úng gúp cha t c s cụng khai minh bch ton din 2.2.3 ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hot ng khai thỏc khoỏng sn Lut ó quy nh rt rừ v cụng tỏc ỏnh giỏ mụi trng hot ng khoỏng sn.Vic quy nh Danh mc cỏc d ỏn v khai thỏc khoỏng sn phi lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng da vo hai cn c chớnh: loi khoỏng sn v cụng sut khai thỏc Nhúm cỏc d ỏn v thm dũ, khai thỏc, ch bin khoỏng sn phi cú bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng c quy nh c th danh mc kốm theo Ngh nh s 29/2011/N - CP nh sau: D ỏn khai thỏc vt liu san lp mt bng: Cụng sut khai thỏc t 100.000 m3 vt liu nguyờn khai/nm tr lờn D ỏn khai thỏc cỏt hoc no vột lũng sụng lm vt liu san lp, xõy dng: Cụng sut t 50.000 m3 vt liu nguyờn khai/nm tr lờn D ỏn khai thỏc khoỏng sn rn (khụng s dng cỏc cht c hi, húa cht hoc vt liu n cụng nghip): Cú lng m (bao gm khoỏng sn v t ỏ thi) t 50.000 m3 nguyờn khai/nm tr lờn D ỏn thm dũ t him, thm dũ khoỏng sn cú tớnh phúng x; d ỏn khai thỏc, ch bin khoỏng sn rn cú s dng cỏc cht c hi, húa cht hoc vt liu n cụng nghip; d ỏn ch bin, tinh ch kim loi mu, kim loi phúng x, t him: Tt c D ỏn ch bin khoỏng sn rn khụng s dng cỏc cht c hi, húa cht: Cụng sut t 50.000 m3 sn phm/nm tr lờn; Cú lng t ỏ thi t 500.000 m3/nm tr lờn i vi tuyn than D ỏn khai thỏc nc lm ngun nc cho hot ng sn xut, kinh doanh, dch v v sinh hot: Cụng sut khai thỏc t 5.000 m3 nc/ngy ờm tr lờn i vi nc di t;Cụng sut khai thỏc t 50.000 m3 nc/ngy ờm tr lờn i vi nc mt D ỏn khai thỏc nc khoỏng thiờn nhiờn, nc núng thiờn nhiờn (di t hoc l trờn mt t): Cụng sut khai thỏc t 120 m3 nc/ngy ờm tr lờn i vi nc s dng úng chai; Cụng sut khai thỏc t 500 m3 nc/ngy ờm tr lờn i vi nc s dng cho mc ớch khỏc D ỏn tuyn, lm giu t him, khoỏng sn cú tớnh phúng x: Cụng sut t 1.000 tn sn phm/nm tr lờn Tuy nhiờn cụng tỏc ny cũn mt s bt cp cn c sa i, b sung Cụng tỏc ỏnh giỏ mụi trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn l quỏ trỡnh tỡm hiu, d bỏo cỏc tỏc ng mụi trng v tỏc ng xó hi tiờu cc, xut gii phỏp ngn nga, hn ch cỏc tỏc ng ny d ỏn khai thỏc, ch bin khoỏng sn c thc hin, m bo d ỏn khai thỏc, ch bin khoỏng sn khụng ch mang li li ớch kinh t m cũn thỳc y phỏt trin an sinh xó hi v bo v mụi trng Tuy nhiờn, mt b phn cỏc nh qun lý v ch u t cha nhn thc c ý ngha ca cụng tỏc ny H thng coi yờu cu lp bỏo cỏo ỏnh giỏ mụi trng hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn nh l mt th tc quỏ trỡnh chun b hoc thc hin d ỏn Hn na, bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng c thm nh v phờ duyt, doanh nghip luụn phi chi phớ nhiu hn so vi phớ thm nh bỏo cỏo TM c phỏp lut quy nh Vỡ vy, khụng ớt trng hp ch d ỏn nộ trỏnh vic phi lp bỏo cỏo ỏnh giỏ mụi trng bng cỏch bỏo cỏo cụng sut khai thỏc thp hn thc t, trỡ hoón khụng lp bỏo cỏo 17 18 TM hoc cú lp bỏo cỏo TM nhng ni dung s si mang tớnh hỡnh thc Doanh nghip giao khoỏn cho cỏc c s lp khụng cn quan tõm n, thm thuờ nhng ngi lp TM chớnh l nhng ngi cú trỏch nhim thm nh TM Cũn cỏc c quan phờ duyt cng ch phờ duyt trờn bn giy C quan qun lý cha lm ht trỏch nhim vic kim tra, tra, x lý vi phm Chớnh vỡ vy, cụng tỏc ỏnh giỏ mụi trng hot ng khoỏng sn khụng cú hiu qu vic bo v mụi trng 2.2.4 Giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn 2.2.4.1 Phõn cp thm quyn cp giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn U ban nhõn dõn cp tnh chu trỏch nhim qun lý nh nc v lónh th, h l i din quyn s hu ti nguyờn ca nhõn dõn tnh thỡ h nờn cú quyn quyt nh i vi vic s dng ti nguyờn trờn a bn Vic cỏc t chc hot ng khoỏng sn trờn a bn B, Ngnh Trung ng cp quyn khai thỏc ó vi phm quyn i din s hu ca U ban nhõn dõn tnh Trờn thc t U ban nhõn dõn cp tnh cng gp nhiu tr ngi vic qun lý cỏc n v Trung ng cp quyn khai thỏc, c bit l i vi cỏc Tp on v Cụng ty ln Tuy nhiờn, trỡnh qun lý cũn yu kộm ca U ban nhõn dõn cp tnh v c bit l t tng nhim k, hon thnh k hoch, bnh thnh tớch quỏ ln nờn tỡnh hỡnh cp phộp v qun lý hot ng khoỏng sn thi gian qua ca cỏc a phng bc l quỏ nhiu bt cp Vic cp phộp trn lan gõy lóng phớ, tht thoỏt ti nguyờn mụi trng ca cỏc a phng nhng nm qua tng i ph bin Nhiu a phng cp phộp khụng theo quy hoch, vt quy hoch, cp phộp m khụng cú thm nh thit k c s, thm nh nng lc u t cp phộp ti khu vc cha cú quy hoch thm dũ khai thỏc, cp phộp vt quỏ din tớch, vt quỏ thm quyn ca a phng, cp phộp khai thỏc tn thu khụng ỳng vi v trớ c giao tn thu, cp phộp khai thỏc khoỏng sn din tớch khu kinh t m cha cú ý kin tha thun ca c quan cú thm quyn Thm khụng ớt a phng cũn c tỡnh lỏch lut bng cỏch ch nhng m ln thnh nhng m nh phi xin phộp trung ng Ngoi ra, nhiu doanh nghip khụng nng lc, khụng cú h s thit k m, khụng lm bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc ch lm chiu l theo th tc nhng c cp phộp khc phc nhng bt cp, hn ch cp giy phộp thm dũ, giy phộp khai thỏc thi gian qua ti nhiu a phng, Lut Khoỏng sn 2010 ó quy nh vic phõn cp thm quyn cp giy phộp hot ng khoỏng sn theo hng gim bt th tc hnh chớnh, tng cng trỏch nhim ca chớnh quyn a phng ng thi, Lut Khoỏng sn 2010 iu chnh quy nh theo hng tng cng s qun lý ca Trung ng vic cp phộp Tinh thn ny ó c c th húa ti iu 82 ca Lut khoỏng sn nm 2010 y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng cú thm quyn cp giy phộp thm dũ, giy phộp khai thỏc khoỏng sn lm vt liu xõy dng thụng thng, than bựn v khoỏng sn ti khu vc cú ti nguyờn khoỏng sn phõn tỏn, nh l ó c B Ti nguyờn v Mụi trng khoanh nh v cụng b; giy phộp khai thỏc tn thu khoỏng sn Cỏc khu vc cũn li B Ti nguyờn v Mụi trng cp phộp 2.2.4.2 Th tc cp giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn * Lut Khoỏng sn nm 2010 quy nh v Giy phộp khai thỏc khoỏng sn c th nh sau: 1- Giy phộp khai thỏc khoỏng sn c cp cho t chc, cỏ nhõn cú d ỏn u t khai thỏc khoỏng sn khu vc ó thm dũ, phờ duyt tr lng phự hp vi quy hoch quy nh ti cỏc im b, c v d khon iu 10 ca Lut Khoỏng sn D ỏn u t khai thỏc khoỏng sn phi cú phng ỏn s dng nhõn lc chuyờn ngnh, thit b, cụng ngh, phng phỏp khai thỏc tiờn tin phự hp i vi khoỏng sn c hi cũn phi c Th tng Chớnh ph cho phộp bng bn; Cú bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng hoc bn cam kt bo v mụi trng theo quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng; Cú ch s hu ớt nht bng 30% tng s u t ca d ỏn u t khai thỏc khoỏng sn 2- Giy phộp khai thỏc khoỏng sn cú cỏc ni dung sau: Tờn t chc, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sn; Loi khoỏng sn, a im, din tớch khu vc khai thỏc khoỏng sn; Tr lng, cụng sut, phng phỏp khai thỏc khoỏng sn; Thi hn khai thỏc khoỏng sn; Ngha v ti chớnh, ngha v khỏc cú liờn quan 19 20 Mt im mi ca Lut Khoỏng sn nm 2010 l quy nh v vic cp giy phộp khai thỏc khoỏng sn ch yu thụng qua hỡnh thc u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn ( khu vc ó thm dũ cng nh khu vc cha thm dũ khoỏng sn) Trng hp cp phộp khụng thụng qua u giỏ thỡ phi xỏc nh rừ khu vc khoỏng sn v phi c cp cú thm quyn cho phộp Lut giao Chớnh ph quy nh c th tiờu xỏc nh khu vc khoỏng sn c cp phộp thm dũ, khai thỏc m khụng phi thụng qua u giỏ Vic u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn c thc hin c khu vc ó cú kt qu thm dũ khoỏng sn v khu vc cha thm dũ khoỏng sn Cỏc quy nh trờn c xem l cú nhiu tỏc dng C th l: - To thờm ngun thu cho ngõn sỏch nh nc lnh vc khoỏng sn; - Gúp phn nõng cao nng lc ca cỏc ch th lnh vc khoỏng sn tớnh cnh tranh cao quan h u giỏ; - Gúp phn ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc khoỏng sn xem l h ly ca c ch cp - phỏt, xin - cho; - Gúp phn phũng chng tham nhng lnh vc khoỏng sn cỏc yờu cu cao hn v tớnh cụng khai, minh bch hot ng u giỏ u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn l quy nh mi, rt tin b ca Lut Khoỏng sn nm 2010, lm gim c ch xin - cho hot ng khoỏng sn Tuy nhiờn, cỏc quy nh ca Lut v u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn cũn rt chung chung Thm quyn khoanh nh khu vc u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn trựng vi thm quyn quy hoch v cp phộp hot ng khoỏng sn (iu 78) Ngoi u giỏ ti khu vc ó cú kt qu thm dũ c phờ duyt, Lut cng a hỡnh thc u giỏ ti khu vc cha thm dũ khoỏng sn Nguyờn tc, th tc, iu kin u giỏ c giao cho Chớnh ph quy nh - Quy nh ca phỏp lut v l phớ cp giy phộp hot ng khai thỏc khoỏng sn: B Ti chớnh va ban hnh Thụng t s 129/2011/TT-BTC ngy 15/9/2011 quy nh mc thu, ch thu, np, qun lý v s dng l phớ cp giy phộp hot ng khoỏng sn t triu n 100 triung/giy phộp 21 Chng GII PHP NNG CAO TNH HIU QU CA PHP LUT V HOT NG KHAI THC, CH BIN KHONG SN 3.1 Gii phỏp chung - V chớnh sỏch Nh nc cn cú chớnh sỏch c th nhm khuyn khớch cỏc doanh nghip nng lc u t mt cỏch cú hiu qu, nht l khai thỏc, s dng trit , tit kim ti nguyờn khoỏng sn quỏ trỡnh khai thỏc, ch bin khoỏng sn ng thi bo v mụi trng, mụi sinh quỏ trỡnh khai thỏc, t mc tiờu phỏt trin bn vng, u t cỏc d ỏn ch bin sõu khoỏng sn Trc tiờn, cn cú c ch, chớnh sỏch v u t khoa hc v cụng ngh, thm dũ v khai thỏc ch bin khoỏng sn Th hai, i mi chớnh sỏch ti chớnh i vi cỏc hot ng iu tra, thm do, khai thỏc, chuyn nhng khoỏng sn Xỏc nh ỳng giỏ tr ti nguyờn khoỏng sn c khai thỏc Xõy dng c ch u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn, bo m li ớch ca Nh nc phự hp vi c im ca tng loi khoỏng sn Th ba, bo m cõn i gia d tr vi khai thỏc, ch biờn, s dng v xut khu khoỏng sn tng giai on.Thc hin nht quỏn nguyờn tc khai thỏc khoỏng sn ch yu ỏp ng nhu cu nguyờn liu nc, gúp phn phc v nhim v phỏt trin kinh t - hi Th t, nh k xem xột xỏc nh mc quan trng ca tng loi khoỏng sn, t ú iu chnh vic khai thỏc, ch bin, xut khu khoỏng sn; xem xột tm dng cp giy phộp khai thỏc khoỏng sn i vi mt s loi khoỏng sn quý him, kh nng ch bin sõu cũn hn ch, nhu cu s dng cha cao; cụng b danh mc khoỏng sn, cht lng khoỏng sn c phộp xut khu phự hp vi nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi t nc tng thi k Hn ch, tin ti sm chm dt xut khu khoỏng sn thụ, cha qua ch bin hoc ch dng s ch; khụng xut khu cỏc loi khoỏng sn quan trng, cú ý ngha chin lc Tip tc nghiờn cu c ch bo v khoỏng sn cha khai thỏc; c ch bo m an ninh, quc phũng, cnh quan, di tớch lch s, húa hot 22 ng khoỏng sn cỏc a phng Nghiờn cu, xut chnh gim sn lng khai thỏc mt s loi khoỏng sn theo hng u tiờn phc v nhu cu s dng nc Hon thin c ch, chớnh sỏch bo v mụi trng khai thỏc khoỏng sn - V i ng thc thi Tng cng cụng tỏc qun lý nh nc v khoỏng sn Hon thin mụ hỡnh t chc c quan qun lý nh nc v khoỏng sn t Trung ng n a phng lm iu ú, chỳng ta cn cú mt i ng cỏn b cú ti v cú tõm Tng cng bi dng chuyờn mụn, nghip v cho cỏn b lm cụng tỏc qun lý nh nc v khoỏng sn cỏc cp Tip tc xõy dng v hon thin h thng c quan tra chuyờn ngnh khoỏng sn Nghiờn cu ỏp dng mụ hỡnh tra khu vc nhm tng cng nng lc, hiu qu ca tra chuyờn ngnh khoỏng sn Nghiờm khc trng pht nhng hnh vi vi phm phỏp lut lnh vc hot ng khoỏng sn 3.2 Gii phỏp c th - Hon thin phỏp lut, ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc khoỏng sn Hin h thng phỏp lut nc ta lnh vc hot ng khoỏng sn khỏ y Nhng thc t, cỏc c quan chuyờn mụn cú thm quyn v chớnh quyn a phng cũn quỏ nhiu khú khn qun lý ngun ti nguyờn khoỏng sn iu quan trng l chỳng ta thiu cỏc bn quy phm phỏp lut hng dn thc hin lut v bo v v qun lý ti nguyờn khoỏng sn Mt s ni dung quy nh Lut Khoỏng sn nm 2010 cn phi c quy nh chi tit ỏp ng yờu cu qun lý C th l cn quy nh rừ: Tiờu chớ, thm quyn, th tc khoanh nh khu vc cú khoỏng sn phõn tỏn, nh l; Tiờu chớ, th tc khoanh nh khu vc khụng u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn; iu kin h kinh doanh thm dũ, khai thỏc khoỏng sn lm vt liu xõy dng thụng thng, khai thỏc tn thu khoỏng sn.; iu kin, ni dung th tc chuyn nhng quyn thm dũ, quyn khai thỏc khoỏng sn.; Th tc cp, gia hn, tr li Giy phộp thm dũ khoỏng sn, Giy phộp khai thỏc khoỏng sn, Giy phộp khai thỏc tn thu khoỏng sn, tr li mt phn din tớch khu vc thm dũ, khai thỏc khoỏng sn - Cụng khai, minh bch hot ng ca C quan nh nc v doanh nghip hot ng khoỏng sn y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v khoỏng sn, cung cp cỏc thụng tin v hot ng khoỏng sn Cụng tỏc ny cn cú s ch o ca cỏc cp y ng, s tham gia ca c h thng chớnh tr nhm to s chuyn bin mnh m c nhn thc v hnh ng ca nhõn dõn, c bit l cỏc t chc, cỏ nhõn hot ng lnh vc khoỏng sn y mnh hn na cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut, thụng tin v khoỏng sn di nhiu hỡnh thc v phng phỏp phự hp Tp trung ph bin, quỏn trit nõng cao nhn thc ca cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc qun lý nh nc v khoỏng sn C th l: Tp hp húa cỏc quy nh ca phỏp lut Cỏc bn phỏp lut lnh vc khoỏng sn nm ri rỏc v khú tip cn i vi doanh nghip v ngi dõn Cn cú s hp quy nh nhm cung cp cho cỏc i tng cú liờn quan bao gm: Cỏn b, cụng chc, viờn chc nh nc cn phi tip cn vi cỏc quy nh v qun lý nh nc lnh vc khoỏng sn Doanh nghip cn c cung cp cỏc quy nh v iu kin hot ng, th tc hnh chớnh Vic ny giỳp gim s nhng nhiu t phớa c quan qun lý nh nc Khuyn khớch doanh nghip s dng cỏc dch v t phỏp lý Cỏc thụng tin ny cn c cụng b rng rói trờn cỏc website ca c quan cp phộp, c quan tip nhn h s, ni tip nhn h s Ngi dõn v chớnh quyn cp c s cn bit v cỏc quy nh cú liờn quan n quyn li ca ngi dõn v chớnh quyn c s ni cú hot ng khoỏng sn, nh doanh nghip h tr xõy dng cụng trỡnh h tng, phỳc li, cỏc quy nh v an ton lao ng, bo v mụi trng Hn na, cn cụng khai quy hoch khoỏng sn trc phờ duyt, ly ý kin rng rói Cỏc quy hoch cn c cụng khai v ly ý kin úng gúp ca doanh nghip, cỏc chuyờn gia v cng ng dõn c t lp d tho (cú th tham kho cụng tỏc lp quy hoch t ai, quy hoch ụ th) Thụng qua website ca c quan lp quy hoch, mt s website dnh cho cng ng doanh nghip thm thnh lp mt i ti tr s c quan lp quy hoch cung cp thụng tin v quy hoch khoỏng sn v tip nhn nhng ý kin ca nhõn dõn 23 24 Cụng khai cỏc giy phộp ó cp, sp cp Bn thng kờ cỏc giy phộp hot ng khoỏng sn B Ti nguyờn v Mụi trng cp ó c thc hin thng xuyờn t nm 2004 n Cụng khai cỏc cam kt ca doanh nghip Cỏc cam kt ca doanh nghip v bo v mụi trng, s dng lao ng a phng v h tr xõy dng ti cỏc a phng cn phi c cụng khai i vi ngi dõn Cụng khai bỏo cỏo ti chớnh doanh nghip hot ng khoỏng sn Doanh nghip hot ng khoỏng sn cng c coi l doanh nghip qun lý, khai thỏc, s dng ti sn nh nc nờn cng cn phi c cụng khai bỏo cỏo ti chớnh nh cỏc doanh nghip nh nc Cụng khai K hoch u giỏ, tiờu chun la chn doanh nghip tham gia u giỏ Cn cú quy nh c th v cụng khai k hoch u giỏ, v c bit l tiờu chun la chn doanh nghip tham gia u giỏ t chc u giỏ thc hin - Tng cng s tham gia ca cỏc ch th khỏc xó hi Ti nguyờn khoỏng sn l ti sn cụng, l ti sn ca quc gia, vic khai thỏc v s dng khoỏng sn phi bo m hi ho li ớch: Nh nc, t chc v cụng dõn Hn na, nhng tỏc ng tiờu cc ca cỏc d ỏn khai thỏc khoỏng sn tr nờn nghiờm trng hn khụng cú s tham gia v mt chớnh tr ca ngi dõn Chớnh vỡ vy, cn tng cng s tham gia ca nhõn dõn hot ng khoỏng sn, nht l ngi dõn ti vựng khai thỏc khoỏng sn C th l: y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, gii thớch ngi dõn hiu õy l c hi nhõn dõn thc hin quyn lm ch ca mỡnh i vi ti nguyờn quc gia, khc phc tõm lý li vo cỏc cp chớnh quyn Xõy dng c s phỏp lý tng cng vai trũ tham gia trc tip ca ngi dõn, c bit l vai trũ phn bin xó hi ca Mt trn T quc Vit Nam cỏc cp vo quỏ trỡnh ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ca tt c cỏc d ỏn khai thỏc ti nguyờn khoỏng sn, cú i din cng ng tham gia vo Hi ng thm nh bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, c phộp giỏm sỏt cụng tỏc bo v mụi trng sut quỏ trỡnh xõy dng d ỏn cng nh d ỏn i vo hot ng Cỏc thụng tin phi c a di dng d hiu vi i a s ngi dõn Thụng thng cỏc thụng tin v khoỏng sn thng khú hiu i vi a s ngi dõn Vỡ vy, m bo s tham gia ca ngi dõn vo vic giỏm sỏt hot ng khoỏng sn, cỏc thụng tin phi c a di dng d hiu Nu khụng cú thi gian v kinh phớ cho vic biờn thụng tin thỡ cng nờn cú cỏc chỳ thớch hp lý mt s ngi cú hc thc ( nhng lnh vc chuyờn mụn khỏc) cng cú th hiu c S tham gia ca ngi dõn, cng ng doanh nghip v cỏc chuyờn gia, nh khoa hc vo khõu lp quy hoch, iu chnh quy hoch, khõu cp phộp, úng ca m, phc hi mụi trng, doanh nghip úng gúp cho a phng 25 26 KT LUN Vit Nam t ho l mt t nc giu ti nguyờn khoỏng sn Nhng loi khoỏng sn nh st, than ỏ, km, vng, du khớ, nc khoỏng thiờn nhiờn rt gn gi v úng mt vai trũ quan trng cuc sng ca ngi Khoỏng sn l ti nguyờn hu ht khụng tỏi to c, l ti sn quan trng ca quc gia Hot ng khai thỏc, ch bin khoỏng sn Vit Nam cú t rt lõu i Nhng ch n gn õy, t nc ta mi chỳ trng n hot ng khoỏng sn Hot ng khai thỏc khoỏng sn cú mt tm quan trng s phỏt trin kinh t, xó hi Tuy nhiờn, cỏi gỡ cng cú hai mt ca nú Vic khai thỏc khoỏng sn em li rt nhiu li nhun Nhng cng tỏc ng khụng nh n mụi trng, n cuc sng ca ngi kim soỏt hot ng khai thỏc khoỏng sn, phỏp lut khoỏng sn ó i Phỏp lut v khoỏng sn to nhng hnh lang phỏp lý minh bch, thỳc y nn cụng nghip khai khoỏng phỏt trin, em li nhiu li ớch nht cho Vit Nam v hn ch ti a nhng tỏc ng xu n mụi trng Tuy nhiờn, cỏc bn phỏp lut iu chnh hot ng khai thỏc khoỏng sn cũn mt s quy nh cha phự hp vi thc tin cn c b sung, thay i Lut Khoỏng sn nm 2010 mi i, cn mt h thng cỏc bn hng dn vic thc thi phỏp lut mt cỏch d dng v t hiu qu cao nht ỏp ng c nhng yờu cu ú, thỡ h thng phỏp lut v khoỏng sn cú th ngn chn c nhng hnh vi vi phm phỏp lut lnh vc khai thỏc v ch bin khoỏng sn, to c s phỏp lý vng chc cho hot ng khoỏng sn phỏt trin