Cẩm nang quy hoạch không gian biển và vùng bờ cấp địa phương

Việt Nam là một quốc gia ven biển với chiều dài đường bờ biển khoảng hơn 3,260 km (không kể bờ các đảo). Biển cung cấp nguồn tài nguyên phong phú và các điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế. Tuy nhiên, vùng biển và ven biển Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều thách thức như suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên quá mức, gia tăng dân số và đói nghèo,…Vì vậy, quản lý tài nguyên biển nhằm khai thác hợp lý và phát triển bền vững biển, vùng ven biển và hải đảo ngày càng được quan tâm.

CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Tài liệu “Cẩm nang quy hoạch không gian biển vùng bờ” biên soạn khuôn khổ dự án “Nâng cao sức đề kháng hồi phục trước biến đổi khí hậu khu dự trữ sinh biển ven biển Việt Nam thông qua tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên phát triển sinh kế bền vững cho cộng đồng” Trung tâm Nghiên cứu Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng động (MCD) Khoa Sinh thái học hệ thống - Đại học Stockholm Thuỵ Điển chủ trì thực với tài trợ Hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển (SIDA) Nhóm soạn thảo tài liệu: Ông Nguyễn Chu Hồi: Trung tâm Nghiên cứu biển hải đảo Việt Nam, nguyên phó Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Bà Trần Thị Hoa: Trưởng phòng Quản lý Tài nguyên Vùng bờ, MCD Bà Vũ Thị Thảo: Chuyên viên phòng Quản lý Tài nguyên Vùng bờ, MCD Ông Nguyễn Văn Công: Chuyên viên phòng Quản lý Tài nguyên Vùng bờ, MCD Nhóm tư vấn hỗ trợ: Ông Dư Văn Toán: Viện Nghiên cứu quản lý biển hải đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường Bà Phạm Thị Hường: Phó Chi cục trưởng phụ trách Chi cục Biển Khí tượng Thuỷ văn, Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình Ông Mai Văn Quyển: Chi cục trưởng Chi cục Biển, Sở Tài nguyên Môi trường Nam Định Ông Nguyễn Văn Cấn: Chi cục trưởng Chi cục Biển Hải đảo, Sở Tài nguyên Môi trường Hải Phòng Logo sida, đại học Stockholm Lời giới thiệu Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) tổ chức phi phủ Việt Nam hoạt động không lợi nhuận, thành lập từ năm 2003 MCD cống hiến cho nghiệp bảo vệ hệ sinh thái biển cải thiện đời sống cộng đồng ven biển thông qua địa hóa kiến thức kinh nghiệm quốc tế liên quan thành mô hình thích ứng thực tế Việt Nam Việt Nam quốc gia ven biển với chiều dài đường bờ biển khoảng 3,260 km (không kể bờ đảo) Biển cung cấp nguồn tài nguyên phong phú điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, vùng biển ven biển Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên mức, gia tăng dân số đói nghèo,…Vì vậy, quản lý tài nguyên biển nhằm khai thác hợp lý phát triển bền vững biển, vùng ven biển hải đảo ngày quan tâm Trên giới, quy hoạch không gian biển (marine spatial planning - QHKGB) phát triển từ ý tưởng quản lý công viên biển quốc tế “Dải san hô lớn - Great Barrier Reef” Australia Tới QHKGB áp dụng nhiều quốc gia với mục đích phân định cách thức sử dụng không gian biển hợp lý theo thời gian, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Đáp ứng nhu cầu công cụ quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên biển Việt Nam, MCD trân trọng giới thiệu đến quý bạn đọc cẩm nang “Quy hoạch không gian biển vùng bờ cấp địa phương” Chúng xin trân trọng cảm ơn Ông Nguyễn Chu Hồi - nguyên Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam cán quản lý tài nguyên cấp từ Trung ương đến địa phương đồng hành hoàn thiện cẩm nang này! CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG MỤC LỤC Lời giới thiệu………………………………………………………………………………………3 Danh mục từ viết tắt………………………………………………………………………………5 Danh mục hình……………………………………………………………………………………6 Mở đầu…………………………………………………………………………………………….7 Hướng dẫn sử dụng tài liệu………………………………………………………………………8 Các thuật ngữ sử dụng …………………………………………………………………….9 PHẦN QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN LÀ GÌ ?………………………………………10 1.1 Các vấn đề quản lý tài nguyên biển …………………………………………………10 1.2 Quan điểm quy hoạch không gian biển………………………………………………11 1.3 Điều khiến nghĩ đến việc áp dụng QHKGB .…13 1.4 Lợi ích Quy hoạch không gian biển .…14 PHẦN CÁC BƯỚC QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN ……16 Bước 1: Xác định nhu cầu thành lập quan thực hiện……………………………………17 Bước 2: Tiếp nhận nguồn hỗ trợ tài chính………………………………………………………17 Bước 3: Quá trình chuẩn bị quy hoạch…………………………………………………………18 Bước 4: Sự tham gia bên liên quan……………………………………………………20 Bước 5: Xác định phân tích điều kiện tại…………………………………………21 Bước 6: Xác định phân tích điều kiện tương lai…………………………………………23 Bước 7: Chuẩn bị phê duyệt kế hoạch quản lý không gian biển……………………………25 Bước 8: Thực quy hoạch không gian biển…………………………………………………26 Bước 9: Giam sát đánh giá việc thực hiện……………………………………………………27 Bước 10: Điều chỉnh tiến trình quant lý không gian……………………………………………28 PHẦN 3.QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 29 3.1 Vấn đề QHKGB giới .29 3.2 Vấn đề quy hoạch không gian biển Việt Nam 34 PHẦN 4.QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN CẤP ĐỊA PHƯƠNG 37 4.1 Nhu cầu QHKGB cấp địa phương .37 4.3 Vị trí QHKGB mối quan hệ với quy hoạch khác 39 Tài liệu tham khảo 47 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á COBSEA Cơ quan Điều phối biển Đông Á ĐDSH Đa dạng sinh học EBM Quản lý dựa hệ sinh thái EU Liên minh Châu Âu GEF/GPA Quỹ môi trường toàn cầu/ Chương trình hành động toàn cầu quản lý ô nhiễm biển từ nguồn lục địa GIS Hệ thống thông tin địa lý HST Hệ sinh thái ICM Quản lý tổng hợp IOC Ủy ban liên Chính phủ Hải dương học IUCN Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế KBTB Khu bảo tồn biển KT-XH Kinh tế - xã hội MAB Chương trình Con người Sinh NCEAS Nhóm Công tác phân vùng biển Trung tâm quốc gia Tổng hợp Phân tích sinh thái NOAA Cơ quan Quản lý đại dương khí quốc gia Hoa Kỳ PEMSEA Tổ chức đối tác Quản lý môi trường biển Đông Á PTBV Phát triển bền vững QHKGB Quy hoạch không gian biển QLKGB Quản lý không gian biển (và vùng bờ) QLTHVB Quản lý tổng hợp vùng bờ SIDA Cơ quan Phát triển quốc tế Thụy Điển TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân UNEP Chương trình Môi trường Liên hiệp quốc UNESCO Tổ chức Văn hóa, Giáo dục Khoa học Liên hiệp quốc CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Chu trình QHKGB ……………………………………………………………………………12 Hình Cách tiếp cận bước QHKGB………………………………………………………16 Bảng Mô tả đặc tính mục tiêu tốt……………………………………………………19 Hình Các hình thức tham gia khác bên liên quan…………………………………21 Hình 5: Bản đồ giá trị sinh vật Bỉ khu vực biển bắc ……………………………………22 Hình Bản đồ giá trị xã hội cộng đồng ngư dân vịnh Maine, Mỹ…………………………22 Hình Nhiệm vụ hệ thống đánh giá……………………………………………………………27 Hình Chu trình QHKGB chu kỳ quy hoạch…………………………………………………28 Hình Bản đồ phân vùng Công viên biển quốc tế Dải san hô lớn (Great Barrier Reef International Marine Park)……………………………………………………………………………………………29 Hình Bản đồ 1, phân vùng Công viên biển quốc tế Dải san hô lớn (Great Barrier Reef International Marine Park)…………………………………………………………………………………30 Hình 10 Mối quan hệ nội dung kế hoạch phân vùng…………………………35 Hình 11 Sơ đồ phân vùng QLTHVB vịnh Hạ Long, Quảng Ninh……………………………………35 Hình 12 Các vùng biển quy hoạch không gian tổng thể Hoa Kỳ………………………44 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG MỞ ĐẦU Vùng biển ven biển Việt Nam chiếm vị trí đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước Việt Nam có 3,260 km chiều dài đường bờ biển (không kể bờ đảo) với 28/63 tỉnh thành ven biển Các tỉnh ven biển tập trung nửa (50,34% 1) dân số nước, mật độ dân số gần gấp đôi mật độ trung bình nước (503 người/km2 so với mật độ nước 265 người/km2 ) nơi có hoạt động phát triển kinh tế sôi động Nguồn tài nguyên biển, ven biển phong phú, trữ lượng khá, đáng kể nguồn lợi thủy sản nước mặn lợ, dầu lửa khí đốt (dầu khí), sa khoáng biển-ven biển vật liệu xây dựng, tiềm phát triển du lịch biển cảng-hàng hải, dạng tài nguyên phi vật chất giá trị chức hệ sinh thái biển, ven biển đảo, giá trị vị mảng không gian biển,…Khu vực có nhiều hệ sinh thái suất sinh học cao rừng ngập mặn, rạn san hô, thảm cỏ biển mà lợi nhuận thu từ hệ sinh thái sơ ước tính 60-80 triệu USD/năm2 Tuy nhiên, vùng biển ven biển Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên mức, gia tăng dân số đói nghèo,…Vì vậy, quản lý tài nguyên biển nhằm khai thác hợp lý phát triển bền vững biển, vùng ven biển hải đảo ngày tăng cường từ cấp trung ương đến địa phương Để làm tốt công tác này, việc hiểu biết khái niệm, nguyên tắc nắm vững yêu cầu kỹ thuật công cụ quản lý tài nguyên biển Quy hoạch không gian biển (Marine Spatial Planning - QHKGB) nhu cầu thực tế thật cần thiết với cán quản lý, chuyên gia liên quan đến khoa học quản lý biển, vùng ven biển hải đảo nói chung địa phương nói riêng Nhận thức tầm quan trọng việc tăng cường hiểu biết lực liên quan đến quản lý tài nguyên biển địa phương nói trên, Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) xây dựng “Cẩm nang Quy hoạch không gian biển vùng bờ cấp địa phương” với mục đích: –– Nâng cao kiến thức hiểu biết cán lập kế hoạch địa phương quy hoạch không gian biển vùng bờ cấp địa phương quản lý biển theo không gian –– Hỗ trợ cán lập kế hoạch địa phương thiết lập áp dụng phương thức quản lý biển vào thực tiễn địa phương Tổng cục thống kê, 2011 Cục Bảo vệ môi trường (Nguyễn Chu Hồi biên soạn), 2007, Cộng đồng tham gia bảo tồn phát triển môi trường biển Việt Nam CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG TÀI LIỆU Cuốn cẩm nang tài liệu sử dụng nâng cao kiến thức thức lực quản lý biển nói chung, bảo tồn tài nguyên bảo vệ môi trường biển nói riêng Trong cẩm nang này, sử dụng thuật ngữ Quy hoạch không gian biển (QHKGB) với hàm nghĩa Quy hoạch không gian biển vùng bờ Đối tượng sử dụng: –– Cuốn cẩm nang xây dựng để phục vụ cán lập kế hoạch ngành, lĩnh vực khác quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện Những cán quản lý quan tâm đến QHKGB công cụ khả thi để hỗ trợ địa phương đạt mục tiêu phát triển kinh tế đa ngành bền vững bảo tồn môi trường đa dạng sinh học biển –– Các chuyên gia, cán quản lý nhà nước, cá nhân tổ chức có lĩnh vực hoạt động liên quan tham khảo QHKGB công cụ quản lý biển để sử dụng biển đạt hiệu Cuốn cẩm nang sử dụng nào? –– Cẩm nang trình bày theo cách tiếp cận bước, đơn giản, dễ hiểu nhằm giúp người sử dụng tăng cường kiến thức kỹ thực QHKGB Việt Nam cách hiệu –– Trên thực tế, việc áp dụng QHKGB vào thực tiễn nhiều vấn đề cần thảo luận, nhiên cẩm nang tập trung hướng dẫn việc thu thập thông tin cần thiết cho bước QHKGB nhấn mạnh điểm quan trọng phù hợp với bối cảnh Việt Nam Cuốn cẩm nang gồm bốn phần chính: Phần 1: Quy hoạch không gian biển gì? Phần cung cấp thông tin ban đầu, khái niệm nhấn mạnh đặc trưng QHKGB Phần 2: Các bước quy hoạch không gian biển Cách tiếp cận bước thể cụ thể phần Đồng thời nhấn mạnh lưu ý nội dung cần thiết cho bước thực Phần 3: Quy hoạch không gian biển giới Việt Nam Trong phần này, người đọc có nhìn tổng thể, toàn diện QHKGB giới nói chung Việt Nam nói riêng Những thành công thực trạng áp dụng QHKGB giới Việt Nam Phần 4: Quy hoạch không gian biển cấp địa phương Phần làm rõ câu hỏi quan trọng bắt đầu trình áp dụng công cụ QHKGB quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên biển CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG CÁC THUẬT NGỮ ĐƯỢC SỬ DỤNG Hệ sinh thái: quần xã sinh vật và các yếu tố phi sinh vật của một khu vực địa lý nhất định, có tác động qua lại và trao đổi vật chất với nhau3 Quản lý dựa vào hệ sinh thái (EBM): Quản lý dựa vào hệ sinh thái (HST) xem xét tính nguyên vẹn HST, bao gồm người Mục đích quản lý dựa vào HST trì HST điều kiện khỏe mạnh, suất có sức chống chịu tốt để cung cấp dịch vụ sản phẩm hàng hóa phục vụ cho nhu cầu người EBM khác với cách tiếp cận quản lý thời chỗ: Cách tiếp cận thời tập trung vào loài cụ thể, vào ngành, hoạt động vấn đề đơn lẻ đó, EBM quan tâm đến tác động tích lũy ngành khác Tài nguyên thiên nhiên: toàn dạng vật chất hữu dụng cho người, yếu tố tự nhiên mà người sử dụng trực tiếp gián tiếp để phục vụ cho phát triển họ Tài nguyên biển: phận tài nguyên thiên nhiên hình thành phân bố khối nước biển (và đại dương), bề mặt đáy biển lòng đất đáy biển Đồng thời bao gồm tài nguyên vùng nước lợ ven biển đảo nhỏ, hoang dã Biến đổi khí hậu: biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình theo xu hướng định và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thường vài thập kỷ dài Quy hoạch: trình định thu gì, nào, đâu nào, mức chi phí chi trả chi phí Cả giai đoạn khởi đầu quy hoạch định quy hoạch cuối kết quy hoạch, thông thường hàm số trình hoạch định sách xã hội Phân tích hoạt động tạo thông tin để định quy hoạch Phân vùng biển: Một biện pháp điều chỉnh quan trọng để thực kế hoạch tổng thể quản lý không gian biển thông qua đồ phân vùng sử dụng không gian biển quy định cho vài tất tiểu vùng vùng biển Luật đa dạng sinh học, 2008 Blair T.Bower, Charles NTTS Ehler Daniel J 1994 Basta Khuôn khổ quy hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ Cơ quan Đánh giá Bảo tồn Tài nguyên biển, Cục Đại dương Quốc gia, Bộ Thương mại Hoa Kỳ CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG PHẦN QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN LÀ GÌ? 1.1 Các vấn đề quản lý tài nguyên biển a) Áp lực lên tài nguyên biển gia tăng Hơn tỷ người giới phụ thuộc vào nguồn protein thiết yếu từ hải sản sản phẩm biển Hàng triệu người tham gia vào du lịch giải trí biển năm (Young et al., 2007) Các hoạt động nuôi trồng thủy sản biển (nuôi biển) ngày đóng góp phần lớn cho nhu cầu thực phẩm người Hoạt động khai thác thủy sản thương mại giới năm đạt hàng trăm triệu áp lực từ khai thác vùng biển gần bờ trở nên ngày nghiêm trọng Tại Việt Nam, sản lượng nuôi biển năm 1955 đạt khoảng 601.038 tấn, đến năm 2004 tăng khoảng 50 lần5 Hàng năm số lượng tàu thuyền tham gia khai thác thủy sản tăng 1,3 lần công suất tàu tăng gấp 6,4 lần6 Ngoài nghề cá, hoạt động phát triển khác người vượt sức tải gây ô nhiễm HST biển Các hoạt động khai thác tài nguyên biển dầu khí, khoáng sản biển khác không ngừng gia tăng nhanh chóng năm gần Ví dụ: Khai thác dầu khí có tốc độ tăng trưởng nhanh Năm 1986 năm nước ta khai thác dầu biển sản lượng 0,4 triệu tấn/ năm tăng lên 20,34 triệu năm vào năm 20047 Cho đến cuối năm 2004 khai thác 169,94 triệu dầu 37,64 tỷ m3 khí (lượng khí đưa vào bờ để sử dụng 18,67 mét khối) Đến nay, sản lượng dầu khí khai thác hàng năm mức thấp, bình quân khoảng 24 triệu Trong tháng đầu năm 2012, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam khai thác 10,86 triệu dầu khí Trữ lượng khai thác Việt Nam đứng thứ dầu mỏ thứ khí đốt khu vực Châu Á Thái Bình Dương (Theo BP, 2010), đồng thời đứng thứ 25 30 giới Các áp lực khai thác tài nguyên biển vấn đề môi trường khai thác trở thành thách thức không nhỏ quản lý sử dụng biển b) Cách tiếp cận “sở hữu chung” nhiều vùng biển Các vùng biển “sở hữu chung” đối mặt với suy giảm nhanh chóng cạn kiệt nguồn lợi Công tác quản lý vùng biển thường lỏng lẻo có vùng biển không thuộc phạm vi hoạt động quản lý nào, ví dụ: vùng khai thác tự do, vùng ven rìa khu bảo tồn biển,…Tiếp cận sử dụng tự vùng biển dẫn tới tượng khai thác tận thu làm cạn kiệt nhanh chóng nguồn lợi Ví dụ, rạn san hô ven biển miền Trung nước ta, nơi có nguồn lợi tự nhiên phong phú với nhiều loài sinh vật có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên, chúng không nằm khu bảo tồn biển vườn quốc gia biển xem “sở hữu chung” cộng đồng Không thể có cách làm ngăn chặn ngư dân khai thác mức loài cá vùng rạn san hô Kết cục dẫn đến khai thác mức nguồn lợi thủy sản suy giảm đa dạng sinh học biển c) Mâu thuẫn hoạt động phát triển ngày tăng Hầu hết quốc gia lựa chọn cho một vài hoạt động phát triển người vùng biển định vận tải biển, khai thác dầu khí, nuôi trồng thủy sản, bảo tồn…Tuy nhiên việc làm không cân nhắc tác động ngành lên môi trường biển ngành khác phần Lê Thanh Lựu, 2006 Hiện trạng xu phát triển nuôi hải sản Viện Nghiên cứu Nuôi trồng thuỷ sản Nguyễn Duy Chinh, 2008 Tổng quan nguồn lợi thủy sản, chiến lược sách phát triển ngành thủy sản Việt Nam Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương Ban Thanh niên Trường học Trung ương Đoàn, Tiềm khoáng sản biển Việt Nam vấn đề khai thác sử dụng Báo thương mại, 2011 10 Tạp chí tài chính, 2012 Ngành Dầu khí Việt Nam: Tiềm lớn, tăng trưởng cao CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG ban đầu từ kinh nghiệm GHKGB Châu Âu Paul M Gilliland Dan Laffoley (2008) giới thiệu nội dung bước chủ chốt trình xây dựng QHKGB dựa vào hệ sinh thái Heino O Fock (2008) thuộc Viện Nghề cá biển, Hamburg, Đức bàn nghề cá bối cảnh QHKGB sở xác định vùng cho hoạt động nghề cá phạm vi vùng đặc quyền kinh tế Đức Gần đây, Melissa M Foley nnk (2010) công bố nguyên tắc sinh thái đạo QHKGB 3.2 Vấn đề quy hoạch không gian biển Việt Nam a) Thực trạng việc phân vùng chức Tương tự quốc gia khác, vấn đề QHKGB Việt Nam nhìn nhận với vấn đề phân vùng chức Phân vùng chức xem giai đoạn đầu chu trình quy hoạch công cụ áp dụng phổ biến quy hoạch sử dụng đất (land-use planning) sau phân vùng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên đất liền Trong công tác quy hoạch phát triển vùng bờ quản lý KBTB Việt Nam phân vùng chức trở thành công cụ áp dụng từ năm 2000 trở lại Tuy nhiên, Việt Nam, khái niệm phân vùng đựơc hiểu theo nghĩa hẹp, thường để ám giai đoạn tổ chức không gian phát triển đô thị ven biển vùng lân cận, quy hoạch sử dụng đất ven biển Trong quản lý KBTB, vấn đề sử dụng không gian tài nguyên dựa sơ đồ phân vùng, người ta thường chia phân khu như: vùng lõi (cấm nghiêm ngặt), vùng đệm (khai thác hạn định), vùng phục hồi sinh thái vùng phát triển cộng đồng (sử dụng đa mục tiêu) Các lĩnh vực khác chưa ý đến phân vùng chức năng, quản lý sử dụng vùng biển, ven biển hải đảo Phân vùng sử dụng vùng bờ biển mẻ khó nhà quản lý Việt Nam Trước hết tính phức tạp vùng biển (không gian biển), thể qua bốn khía cạnh chính: a) chất lưu thông nước biển tính di biến động dạng tài nguyên sinh vật, b) tính đan xen yếu tố sinh thái, môi trường tài nguyên biển theo không gian ba chiều, c) chất chia sẻ, sử dụng đa ngành thường cạnh tranh hệ thống tài nguyên 34 biển tạo nhu cầu (đôi xung đột) không gian cần thiết cho hoạt động người, d) tương tác lục địa biển vùng bờ biển, hệ thống tài nguyên biển nhạy cảm nói ảnh hưởng lớn đến kế hoạch phân vùng sử dụng biển lâu dài, quy hoạch sử dụng đất ven biển tại, chế sách thể chế quản lý vùng bờ biển hành, điều dễ dàng điều chỉnh b) Phân vùng áp dụng QLTHVB Các mâu thuẫn lợi ích nảy sinh trình sử dụng đa ngành cạnh tranh tài nguyên vùng bờ nước ta ngày gia tăng, vùng lại quản lý theo ngành, thiếu phối hợp liên ngành Bởi vậy, phương pháp tiếp cận liên ngành quản lý tổng hợp vùng bờ với công cụ phân vùng chức sử dụng vùng bờ xem cần thiết để điều chỉnh hành động phát triển ngành kinh tế người sử dụng, khai thác tài nguyên vùng bờ Phương án phân vùng bờ thường xem phần kế hoạch quản lý Ở Việt Nam, phân vùng chức lần thực với giúp đỡ kỹ thuật PEMSEA (2004) phục vụ cho Kế hoạch hành động QLTHVB thành phố Đà Nẵng Kế hoạch giúp Đà Nẵng tham khảo lập kế hoạch phát triển thành phố ‘xanh, sạch’ ngày Phân vùng chức sử dụng nguồn lợi hệ sinh thái vùng bờ vịnh Hạ Long tiến hành dựa vào việc áp dụng nguyên tắc chung phần thông tin thực tế vùng bờ quản lý (trong Hồ sơ vùng bờ vịnh Hạ Long) Để xây dựng phân vùng chức vùng bờ vịnh Hạ Long, năm 2006 dự án QLTHVB vịnh Hạ Long Việt Nam - Hoa Kỳ - IUCN lập đồ phân vùng chức sử dụng vùng bờ vịnh Hạ Long tỷ lệ 1:25.000 mang tính khả thi phù hợp với thực tiễn phát triển đa ngành vùng bờ quản lý Nội dung đồ phân vùng thể chức riêng biệt đặc tính phát triển tiểu vùng Bản đồ thể không gian phân bố 10 vùng chức khác (xem giải đồ phân vùng đây) Căn vào phương án phân vùng thông tin khác dự án tiến hành xây dựng Khuôn khổ QLTHVB Quảng Ninh-Hải Phòng UBND tỉnh Quảng Ninh Thành phố Hải Phòng thông qua ký cam kết thực đến năm 2020 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Các đồ - Hiện trạng sử dụng tài nguyên - Quy hoạch sử dụng tài nguyên - Quy hoạch không gian - Điều kiện tự nhiên liên quan Sơ đồ sử dụng Thể chế quản lý quy định sử dụng - Văn phòng pháp lý ( TW, địa phương) - Trách nhiệm quan Các quy định sử dụng Phân tích mâu thuẫn sử dụng Sơ đồ phân vùng sản xuất Hệ thống quy định đề xuất Thể chế đề xuất thực kế hoạch phân vùng - Sơ đồ phân vùng - Hệ thống quy định - Thể chế thực ( tổ chức, nhân lực, tài chính, tiến đồ thời gian, kiểm tra, đánh giá) Hình 10 Mối quan hệ nội dung kế hoạch phân vùng Hình 11 Sơ đồ phân vùng QLTHVB vịnh Hạ Long, Quảng Ninh 35 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG c) Bắt đầu thử nghiệm QHKGB vùng bờ Trong khuôn khổ QLTHVB Quảng Ninh-Hải Phòng đến năm 2020, hoạt động ưu tiên tiến hành ”Phân vùng sử dụng lập kế hoạch quản lý không gian vùng bờ Quảng Ninh-Hải Phòng” Đây tên dự án sử dụng vốn đối ứng hợp tác với NOAA (Hoa Kỳ) giai đoạn 2011-2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam) chủ trì thực với quản lý Bộ Khoa học Công nghệ Trong phạm vi dự án này, hai vùng trọng điểm áp dụng QHKGB vùng biển quần đảo Cát Bà lân cận (Hải Phòng) khu vực biển Móng Cái (Quảng Ninh) tỷ lệ đồ 1/100.000 Có thể nói, dự án áp dụng thử nghiệm QHKGB vùng bờ Việt Nam sở học từ mô hình QHKGB bang Massachusetts Trước đó, năm 2009 IOC/MAB UNESCO phối hợp với Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam tổ chức hội thảo kỹ thuật Việt Nam để góp ý hoàn thiện dự thảo “Quy hoạch không gian biển: Tiếp cận bước, hướng tới quản lý dựa vào hệ sinh thái” nói Sau in (2010) với giúp đỡ UNDP Hà Nội, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam tổ chức dịch sách tiếng Việt để sử dụng rộng rãi Trong giai đoạn 2011-2013, khuôn khổ hoạt động điều phối Cơ quan Điều phối biển Đông Á (COBSEA), dự án Quy hoạch không gian biển vùng bờ khu vực biển Đông Á nói triển khai 06 quốc gia có Việt Nam Hiện nay, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam với Nhóm chuyên gia quốc gia biên soạn tài liệu tham khảo “Quy hoạch không gian biển” cho Việt Nam sở “Hướng dẫn Quy hoạch không gian vùng bờ khu vực biển Đông Á: Tích hợp vấn đề 36 bật cách tiếp cận quản lý đại” xuất năm 2011, thực tiễn Việt Nam d) Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực tiếp cận lồng ghép Bên cạnh chuẩn bị tích cực góc độ kỹ thuật, Việt Nam trọng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ QHKGB thông qua chuyến thăm quan thực hành tốt Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Trung Quốc, Philippin số nước Cộng đồng Châu Âu (EU); thông qua khóa đào tạo tập huấn cấp khu vực (Phuket, Thái Lan) Việt Nam với NOAA (tại Hải Phòng, Hạ Long, Nha Trang), với Ngân hàng Thế giới WB (tại Vinh) QHKGB nghề cá, QHKGB áp dụng cho khu bảo tồn biển; thông qua hội thảo diễn đàn với NOAA, Hàn Quốc, PEMSEA, GEF GPA;…Việt Nam tham gia Hội thảo APEC QHKGB Hạ Môn, Trung Quốc vào tháng năm 2012 hoạt động để QHKGB áp dụng rộng rãi kinh tế APEC Trong khuôn khổ hợp tác với COBSEA, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam chuẩn bị “Cẩm nang đào tạo quy hoạch không gian biển cho Việt Nam” phục vụ kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho quan quản lý biển, đảo liên quan nước Quy hoạch không gian biển bắt đầu áp dụng cho lĩnh vực quản lý chuyên ngành thông qua dự án vốn vay Ngân hàng Thế giới ngành thủy sản Việt Nam “Nguồn lợi vùng bờ hướng tới PTBV” giai đoạn 2011-2015 07 tỉnh điểm ven biển Ngoài ra, công tác điều tra, nghiên cứu xây dựng sở khoa học pháp lý phục vụ QHKGB vùng biển tây nam Việt Nam thuộc vịnh Thái Lan khởi động khuôn khổ kế hoạch Chương trình Khoa họcCông nghệ biển giai đoạn 2011-2015 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG PHẦN QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN CẤP ĐỊA PHƯƠNG 4.1 Nhu cầu QHKGB cấp địa phương toàn lãnh thổ đất liền a) Các mảng không gian biển Các vùng biển lại thuộc thẩm quyền quy hoạch quản lý cấp quốc gia, địa phương tham gia khai thác, sử dụng quản lý Đây vùng biển phát triển hoạt động hàng hải, khai thác dầu khí, đánh bắt thủy sản, phần nuôi trồng hải sản biển,… Việc tranh chấp chủ quyền vùng biển quốc gia khu vực Biển Đông phức tạp có khả lâu dài Kéo theo xung đột lợi ích tài nguyên, môi trường quốc gia vùng lãnh thổ Khác với đất liền, không gian kinh tế biển rộng mở, đa dạng tác động tương hỗ lẫn mặt tự nhiên phát triển theo cấp độ khác Từ quan niệm thấy tiềm không gian biển cho phát triển kinh tế biển nước ta lớn, tập trung vào mảng không gian yếu: (1) không gian vùng ven biển (duyên hải), (2) không gian vùng biển (các vùng biển theo Công ước luật biển 1982), (3) không gian đảo (4) không gian đại dương (vùng biển quyền tài phán quốc gia) Mỗi mảng không gian nói lại chứa đựng nhiều hệ thống tự nhiên tài nguyên khác Đối với phát triển kinh tế biển cấp quốc gia 04 mảng không gian quan trọng cung cấp tiền đề, tiềm lợi khác cho phát triển kinh tế biển đất nước Mỗi mảng không gian biển có đặc trưng khác chứa đựng mâu thuẫn/ xung đột tương thích mức độ khác khai thác sử dụng b) Không gian vùng biển Bao gồm vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia phân định theo Công ước luật biển 1982 Theo đó, nước ta có vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia nội thủy, lãnh hải, vùng biển tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Chúng thuộc mảng không gian biển khơi, vịnh, vùng biển ven bờ (vùng ven bờ) nhỏ mảng không gian vùng biển ven bờ (bay), cửa sông, đầm phá (lagoon),…với đặc trưng tiềm phát triển khác Ở cấp địa phương, QHKGB nên tiến hành vùng nội thủy – nơi quốc gia ven biển có chủ quyền hoàn c) Vùng biển quyền tài phán quốc gia Mặc dù giàu tiềm đa dạng loại hình phát triển, hoạt động kinh tế biển nước ta bó hẹp “ao nhà”, chưa hội tụ đủ điều kiện công nghệ để tham gia mở rộng hoạt động khỏi vùng biển tài phán quốc gia tiến “biển lớn” Không thể có kinh tế biển hiệu mạnh (tính cạnh tranh cao) bỏ qua yếu tố “dịch vụ quốc tế” nói chung thông qua tập đoàn kinh tế đại dương mạnh hoạt động dịch vụ ngành/ lĩnh vực kinh tế biển nói riêng Trên giới, giá trị dịch vụ vùng đặc quyền kinh tế quốc gia (vùng biển quốc tế, hoạt động viễn dương khai thác đại dương, ) chiếm thị phần quan trọng, chưa muốn nói định ngành kinh tế biển Xu phát triển góp phần giảm mức độ khai thác sử dụng tài nguyên biển dạng “thô, tươi sống” vùng biển quốc gia, bảo đảm an ninh lượng thực phẩm quốc gia, góp phần phát triển biển bền vững Vì thế, sách biển nước ta mặt phải có tác động điều chỉnh hành vi phát triển ngành kinh tế biển, tạo trật tự pháp lý ổn định vùng biển quốc gia, mặt khác phải hỗ trợ khả hội nhập quốc tế, trước hết phải 37 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG phù hợp với tinh thần Công ước Luật biển 1982 Trong bối cảnh nước ta thức bước vào “sân chơi quốc tế” phải chuẩn bị đội hình công nghệ để sớm tham gia hưởng lợi từ không gian đại dương, “lấy đại dương nuôi đất liền” d) Vùng ven biển Là không gian chuyển tiếp lục địa biển, tập trung nguồn tài nguyên thiên nhiên, HST quan trọng bậc nhất, tạo tiền đề cho phát triển đa ngành, đa mục tiêu Nơi tập trung khoảng 30% dân số nước (tính cho huyện ven biển); khoảng 50% đô thị lớn với kết cấu hạ tầng ngày đại nhiều khu công nghiệp lớn đầu tư phát triển mạnh, có ba vùng kinh tế trọng điểm quốc gia Vùng ven biển xem vùng kinh tế động lực, có khả phát triển nhiều ngành, nghề khác (du lịch, cảng biển, thủy sản, khai khoáng,…), đầu tư vào khu vực cách hiệu tạo ảnh hưởng lan tỏa hỗ trợ cho phát triển vùng nội địa (khu vực trung dumiền núi), đồng thời tạo sở cho phát triển kinh tế biển hiệu lâu dài Trong vùng có diện tích nước lợ hẹp, nơi cư trú tự nhiên, nơi sinh đẻ ươm nuôi ấu trùng nhiều loài thuỷ sinh vật không vùng mà từ khơi vào theo mùa (90% loài thủy sản sống vùng biển thềm lục địa biển xa có tập tính gắn bó với vùng nước cửa sông, ven bờ) Khoảng 20 HST, có HST quan trọng tiêu biểu cho xứ sở nhiệt đới (thảm cỏ biển, rừng ngập mặn ) tập trung vùng Các HST vùng bờ (coastal ecosystem) cung cấp tiềm bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) biển, làm sở cho phát triển ngành kinh tế dựa vào tài nguyên thiên nhiên thủy sản, du lịch sinh thái,… Các HST “cơ sở hạ tầng tự nhiên” vùng bờ, đầu tư cho bảo tồn HST vùng bờ đầu tư cho tương lai Các HST có tính liên kết (connectivity) tự nhiên mật thiết với tạo “dây xích sinh thái” quan trọng toàn vùng biển, mà mắt xích bị tác động ảnh hưởng đến mắt xích lại Với tiềm phong phú đa dạng vậy, vùng ven biển nước ta tập trung sôi động hoạt động phát triển, nơi phát triển đa ngành, 38 đa mục tiêu, nơi nảy sinh nhiều mâu thuẫn khai thác, sử dụng Kéo theo nhu cầu liên kết vùng giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích phát triển phải quản lý dựa vào HST Đối với cấp địa phương (cấp tỉnh) nước ta, mảng không gian vùng ven biển quan trọng địa bàn QHKGB e) Hệ thống đảo Ở đây, muốn nhấn mạnh tới đặc trưng mảng không gian hệ thống gần 3000 đảo ven bờ hai quần đảo khơi Hoàng Sa Trường Sa Nước ta có tiềm lớn để phát triển kinh tế hải đảo Mỗi đảo quý “thỏi vàng xanh” vùng biển bạc “cột mốc chủ quyền” tự nhiên vùng biển Tổ quốc Bên cạnh giá trị cảnh quan nổi, quanh đảo quy tụ HST biển-ven biển quan trọng nguồn lợi hải sản, phát triển nghề cá du lịch sinh thái biển Trên đảo có làng cá, di tích văn hoá lịch sử Việt phản ánh “văn hoá làng chài” “văn minh biển cả”,… hay gọi chung “văn hóa ứng xử biển cả”, góp phần tạo giá trị du lịch nghề cá mà đến chưa khai thác phát triển theo nghĩa Không đảo có lợi địa lý, xây dựng thành trung tâm kinh tế hải đảo với sở hậu cần nghề cá dịch vụ biển xa đại Tuy nhiên, việc khai thác đối tượng đặc thù tự phát, trực quan, thiếu quy hoạch thiếu sở khoa học Do đó, chức mạnh đảo cụm đảo chưa cân nhắc đầy đủ tiến hành quy hoạch/lập kế hoạch phát triển kinh tế hải đảo Quy hoạch phát triển KT-XH chưa đặt tư tổng thể mối quan hệ hữu phát triển hệ thống đảo với vùng biển xung quanh, với dải ven biển, với vấn đề xã hội, chí phải tính đến tác động biến đổi khí hậu Năm 2010, Chính phủ thông qua quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội hệ thống đảo Việt Nam đến năm 2020 Đối với cụm đảo nhỏ, đảo hoang sơ, hoang dã (không có dân) phát triển kinh tế đảo gắn với bảo tồn thiên nhiên, du lịch sinh thái biển-đảo (bao gồm du lịch lặn), Đối với đảo/cụm đảo lớn, đông dân Phú Quốc, Vân Đồn, Côn Đảo, Cát Bà, Lý Sơn xây dựng thành trung tâm kinh tế hải đảo toàn diện, có bán kính ảnh hưởng rộng vùng xung quanh cực phát CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG triển “tiếp nối” quan trọng với dải ven biển bình đồ tổ chức không gian biển quốc gia Mảng không gian đảo hệ thống đảo đối tượng quan trọng QHKGB cấp địa phương (cấp tỉnh) nước ta, đặc biệt đảo cụm đảo gần bờ h) Nhu cầu QHKGB cấp địa phương Như nói, vùng ven biển hải đảo địa bàn công tác QHKGB cấp địa phương đương nhiên đối tượng QHKGB cấp trung ương mức khái quát Trong phạm vi vùng hình thành ba vùng kinh tế trọng điểm quốc gia (2 tam giác kinh tế phía Bắc Nam, hành lang kinh tế miền Trung), 18 khu kinh tế ven biển gắn với hệ thống cảng biển nước sâu số đảo bước đầu xác định phát triển thành trung tâm kinh tế hải đảo tương lai Tuy nhiên, đầu tư dàn trải nên chưa xác định rõ cực phát triển “tiên phong” thiếu “tuyến lực” đủ mạnh ven biển để tạo mối liên kết vùng Gần Chính phủ chọn nhóm 18 khu kinh tế ven biển để tập trung đầu tư trọng điểm: Đình VũCát Hải, Nghi Sơn, Vũng Áng, Chu Lai-Dung Quất, Phú Quốc Trong khi, dọc ven biển phía bắc vịnh Bắc Bộ tỉnh Hải Nam thuộc Trung Quốc hình thành cực phát triển mạnh, đặc biệt đảo Hải Nam, với bán kính ảnh hưởng (dự kiến đến năm 2020) lan tỏa toàn vùng Biển Đông nước bắc Đông Nam Á Ở phía nam, với chủ trương tăng cường hội nhập nội khối, ASEAN bắt đầu mở rộng hoàn thiện hệ thống giao thương xuyên ASEAN để gia tăng ảnh hưởng vào khu vực Biển Đông, thành phố Đà Nẵng “điểm cuối” tuyến giao thương đông-tây hướng Biển Đông Trong vùng trình đô thị hóa mở rộng thành phố lớn ven biển diễn dồn dập với mô hình “đô thị-cảng-biển” như: Hạ Long, Hải Phòng, Đà Nẵng, Nha Trang, Vũng Tàu gần Dung Quất, Chu Lai, Phú Quốc,… kéo theo khai hoang lấn biển thiếu quy hoạch (Hạ Long) Ngoài ra, có khu vực biển, đảo “chồng chéo” khu bảo tồn thiên nhiên, văn hóa, ví dụ: địa bàn đảo Cát Bà (Hải Phòng) có Vườn quốc gia, Khu bảo tồn biển, Khu dự trữ sinh quyển, trình Di sản thiên nhiên giới Công viên địa chất,….Quá trình phát triển với 12 bộ, ngành khai thác quản lý vùng bờ hải đảo làm gia tăng mâu thuẫn lợi ích, gây xung đột sử dụng không gian phát triển, làm nẩy sinh nhu cầu cần thiết cấp thiết phải QHKGB để bảo đảm tính tương thích bền vững khai thác, sử dụng quản lý vùng tương lai Trên sở bình đồ tổ chức không gian biển-ven biển, cần tiến hành quy hoạch không gian cho khu vực biển, vùng ven biển cụm đảo cụ thể Thông qua tính toán đầy đủ nguồn lực (nội lực, ngoại lực), đặc biệt giá trị sinh thái vùng quy hoạch, xác định mạnh phát triển, trạng khai thác, sử dụng vùng biển theo không gian thời gian, quy hoạch không gian biển phân bổ không gian theo lộ trình thời gian cho hoạt động người vùng quy hoạch để đạt mục tiêu kinh tế, xã hội sinh thái Trên sở quy hoạch sử dụng không gian, cần tiến hành xác định “chế độ pháp lý” cho mảng không gian phân chia cho ngành, người sử dụng để bảo đảm mức độ tuân thủ quy hoạch cao nhất, để giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích sử dụng đa ngành tối ưu hóa lợi ích kinh tế bảo toàn chức sinh thái bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững vùng quy hoạch 4.2 Khung pháp lý thực QHKGB Việt Nam a) Pháp luật vùng biển Việt Nam Ngày 12 tháng năm 1977, Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuyên bố lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Với tuyên bố này, Việt Nam có lãnh hải rộng 12 hải lý tính từ đường sở Để xác định vùng biển Việt Nam, Chính phủ Việt Nam Tuyên bố ngày 12 tháng 11 năm 1982 đường sở để tính chiều rộng lãnh hải Theo đường sở Việt Nam bao gồm 10 đoạn nối 11 điểm có toạ độ bảng 39 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Bảng 2: Toạ độ hệ thống đường sở thẳng Việt Nam Điểm Vị trí địa lý Toạ độ (N, E) Nằm ranh giới phía Tây Nam vùng nước lịch sử nước CHXHCN Việt Nam CHND Campuchia A1 Tại Hòn Nhạn, quần đảo Thổ Chu, tỉnh Kiên Giang A2 Tại Hòn Đá Lẻ Đông Nam Hòn Khoai, tỉnh Minh Hải A3 Tại Hòn Tài Lớn, Côn Đảo, Đặc khu Vũng Tàu – Côn Đảo 106037’5E A4 Tại Hòn Bông Lang, Côn Đảo 8038’9N ; 106037’5E A5 Tại Hòn Bảy Cạnh, Côn Đảo 8039’7N; A6 Tại Hòn Hải (Nhóm đảo Phú Quý), tỉnh Thuận Hải 109005’0E A7 Tại Hòn Đôi, tỉnh Thuận Hải A8 9015’0N; Khoảng cách Độ dài đoạn tới bờ biển (hải lý) (hải lý) 99,28 56 105,1 12 2,976 52 1,952 53 161,4 53 162,7 74 12039’0N; 109028’0E 14,83 0,5 Tại mũi Đại Lãnh, tỉnh Phú Khánh 12053’8N; 109027’2E 60,54 A9 Tại Ông Căn, tỉnh Phú Khánh 13054’0N; 109021’0E 89,91 14 A10 Tại đảo Lý Sơn, tỉnh Nghĩa Bình 15023’1N; 109009’0E 149,3 15 A11 Tại đảo Cồn Cỏ, tỉnh Bình Trị Thiên 17010’0N; 107020’6E 103027’0E 8022’8N; 104052’4E 8037’8N; 106042’1E 9058’0N; Nguồn: Tổng hợp từ Tuyên bố Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam ngày 12/11/1982 từ sách Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam: luật pháp thực tiễn (Nguyễn Hồng Thao, NXB Thống Kê Hà Nội, 2003) 40 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Công ước Luật biển 1982 117 quốc gia, có Việt Nam ký kết ngày 10 tháng 12 năm 1982 có hiệu lực từ ngày 16 tháng 11 năm 1994 Theo quy định Công ước này, Việt Nam có chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia 05 vùng biển: Nội thủy, vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vấn đề chủ quyền quốc gia vùng biển ghi nhận văn có hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp (năm 1980, 1992): “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, vùng trời, vùng biển hải đảo” Để cụ thể hoá Hiến pháp bước chuyển hoá quy định Công ước Luật biển 1982 vào quy định pháp luật Việt Nam, số văn pháp luật quan trọng liên quan đến vùng biển nói ban hành Như vậy, sơ đồ không gian 05 vùng biển pháp lý Việt Nam nói xác định theo Công ước Luật biển 1982, phạm vi vùng biển này, Việt Nam có quyền nghĩa vụ tiến hành phân vùng sử dụng QHKGB để bảo vệ tài nguyên môi trường, hướng tới phát triển bền vững b) Pháp luật quản lý tổng hợp thống biển, hải đảo Ngày 21-6-2012, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Biển Việt Nam với mục đích để hoàn thiện khuôn khổ pháp lý biển nước ta, phục vụ cho việc sử dụng, quản lý, bảo vệ vùng biển, đảo phát triển kinh tế biển Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế tăng cường hợp tác với nước, hòa bình, ổn định khu vực giới Việc xây dựng ban hành Luật Biển Việt Nam nhu cầu tất yếu nhằm phục vụ công phát triển kinh tế Việt Nam phù hợp luật pháp quốc tế, có ý nghĩa quan trọng đối nội đối ngoại Luật Biển Việt Nam bao gồm 07 chương 55 điều: Chương I Những quy định chung: Gồm có 07 dụng pháp luật, giải thích từ ngữ, nguyên tắc quản lý bảo vệ biển, sách quản lý bảo vệ biển, hợp tác quốc tế biển, quản lý nhà nước biển Chương II Vùng biển Việt Nam: Gồm có 14 điều quy định việc xác định đường sở, chế độ pháp lý vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam (nội thủy, lãnh hải) vùng biển thuộc quyền chủ quyền ta (vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa), đảo, quần đảo chế độ pháp lý đảo Chương III Hoạt động vùng biển Việt Nam: Gồm có 20 điều quy định nội hàm việc qua không gây hại, nghĩa vụ thực quyền này, quy định tuyến hàng hải phân luồng giao thông Chương IV Phát triển kinh tế biển: Gồm có 05 điều quy định nguyên tắc phát triển biển, ngành kinh tế biển ưu tiên phát triển, vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế biển, khuyến khích, ưu đãi đầu tư phát triển kinh tế biển đảo hoạt động biển Ngoài Luật Biển Việt Nam luật biển, nước ta có luật chuyên ngành Luật Dầu khí, Luật Thủy sản, Luật Hàng hải, Những nội dung cụ thể ngành kinh tế biển điều chỉnh luật chuyên ngành Chương V Tuần tra, kiểm soát biển: Gồm 03 điều quy định lực lượng tuần tra, kiểm soát biển; nhiệm vụ phạm vi trách nhiệm tuần tra, kiểm soát biển Chương VI Xử lý vi phạm: Gồm có 04 điều quy định dẫn giải địa điểm xử lý vi phạm, biện pháp bảo đảm tố tụng, xử lý vi phạm, biện pháp đối tượng người nước nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, pháp luật quan có trách nhiệm xử lý vi phạm Luật Biển Việt Nam Chương VII Ðiều khoản thi hành: Luật Biển Việt Nam có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2013 Chính phủ ban hành quy định hướng dẫn thi hành điều khoản giao luật điều quy định phạm vi điều chỉnh, việc áp 41 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Luật biển Việt Nam Điều 44 Quy hoạch phát triển kinh tế biển Căn lập quy hoạch phát triển kinh tế biển bao gồm: a) Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước; chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia; b) Định hướng chiến lược phát triển bền vững chiến lược biển; c) Đặc điểm, vị trí địa lý, quy luật tự nhiên vùng biển, vùng ven biển hải đảo; d) Kết điều tra tài nguyên môi trường biển; thực trạng dự báo nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển nước, vùng tỉnh, thành phố ven biển trực thuộc trung ương; đ) Giá trị tài nguyên mức độ dễ bị tổn thương môi trường biển; e) Nguồn lực để thực quy hoạch Nội dung quy hoạch phát triển kinh tế biển bao gồm: a) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng khai thác, sử dụng biển; b) Xác định phương hướng, mục tiêu định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển; c) Phân vùng sử dụng biển cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; xác định vùng cấm khai thác, vùng khai thác có điều kiện, khu vực cần bảo vệ đặc biệt cho mục đích quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường bảo tồn hệ sinh thái đảo nhân tạo, thiết bị, công trình biển; d) Xác định vị trí, diện tích thể đồ vùng sử dụng mặt biển, đáy biển, đảo; đ) Xác định cụ thể vùng bờ biển dễ bị tổn thương bãi bồi, vùng bờ biển xói lở, rừng phòng hộ, đất ngập nước, cát ven biển, xác định vùng đệm có giải pháp quản lý, bảo vệ phù hợp; e) Giải pháp tiến độ thực quy hoạch Chính phủ xây dựng phương án tổng thể phát triển ngành kinh tế biển quy định Điều 43 Luật tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển nước trình Quốc hội xem xét, định Có thể nói, lần nước ta có văn luật quy định đầy đủ chế độ pháp lý vùng biển, đảo thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam theo Công ước Luật Biển năm 1982 Ðây sở pháp lý quan trọng việc quản lý, bảo vệ phát triển kinh tế biển, đảo nước ta, đặc biệt sở pháp lý cho việc áp dụng QHKGB cấp quốc gia địa phương Ngoài ra, ngày 06 tháng 03 năm 2009, Chính phủ ký ban hành Nghị định số 25/2009/NĐ-CP quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Đây văn quy phạm 42 pháp luật nước ta đề cập đến phương thức quản lý nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế biển, hải đảo hiệu bền vững Các thông tư hướng dẫn thực Nghị định 25 này, như: Thông tư “Quy định chi tiết hướng dẫn việc quản lý chất thải, kiểm soát ô nhiễm biển, hải đảo từ hoạt động du lịch sinh hoạt dân cư ven biển”,…sẽ cung cấp pháp lý tiến hành QHKGB vùng biển cụ thể Năm 2011, với việc phê duyệt dự án “Quy hoạch khai thác, sử dụng biển đảo đến năm 2020, CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG tầm nhìn 2030”, Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 19/2011/TT-BTNMT ban hành Quy định kỹ thuật lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Đây văn tham khảo quan trọng trình QHKGB Ngoài ra, Luật Tài nguyên Môi trường biển soạn tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo xác định vị trí pháp lý quy hoạch không gian biển quản lý sử dụng biển, đảo C) Pháp luật hỗ trợ theo ngành Trong trình tiến hành QHKGB, ngành, địa phương tham khảo luật pháp sách ngành liên quan, bao gồm luật pháp, sách sau: Luật Tài nguyên đất, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản (2010), Luật Dầu khí (1993, 2000, 2008), Luật Thuỷ sản (2003), Pháp luật nghiên cứu khoa học biển (Nghị định số 242/HĐBT ngày 5/8/1991 ban hành quy định việc bên nước phương tiện nước vào nghiên cứu khoa học biển vùng biển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam), Luật Du lịch Việt Nam (2005); Bộ luật Hàng hải Việt Nam (1990, sửa đổi 2005) Luật Môi trường (1993, 2004) Các địa phương tùy quy mô/ cấp độ QHKGB mà vận dụng điều luật sách quy định theo thẩm quyền UBND tỉnh/thành phố TW ven biển có thẩm quyền định dự án QHKGB quy mô tương ứng dự án quy hoạch sử dụng đất theo phân cấp hành Tuy nhiên, tiến hành ngành, địa phương cần tuân thủ hướng dẫn kỹ thuật giám sát mức độ tuân thủ quan thẩm quyền quản lý QHKGB quốc gia 4.3 Vị trí QHKGB mối quan hệ với quy hoạch khác a) Về tên gọi Như nói trên, QHKGB “dạng quy hoạch” nhằm giải nhu cầu sử dụng không gian biển hoạt động khai thác, sử dụng biển theo thời gian khác (theo kỳ quy hoạch) hướng tới giải mâu thuẫn/ xung đột sử dụng không gian biển vùng biển quy hoạch định Tương tự quy hoạch khác, QHKGB có liên quan chặt chẽ với cấp quy hoạch: quốc gia, vùng địa phương Thực chất, QHKGB phát triển mở rộng quy hoạch/lập kế hoạch QLTHVB (ICM planning) phạm vi không gian rộng, linh hoạt rộng lớn hơn, không “bó hẹp” đới tương tác sông-biển (vùng bờ biển) mà vùng biển đại dương Giống QLTHVB quản lý khu bảo tồn biển, QHKGB xem phân vùng chức vừa nội dung vừa công cụ QHKGB, thực giai đoạn sớm trình quy hoạch thân lại công cụ nội dung thiếu “quy hoạch sử dụng biển” nói phần trước Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch đến Việt Nam tên (phân vùng biển, QHKGB quy hoạch sử dụng biển) tên gọi thức hệ thống quy hoạch Trong Nghị định số 25/2009/ NĐ-CP Quản lý tổng hợp tài nguyên Bảo vệ môi trường biển ban hành năm 2009, “quy hoạch sử dụng biển” dè dặt đưa vào với tên gọi “quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo”, 02 thuật ngữ lại nghị định b) Quan hệ với quy hoạch khác Mặc dù hệ thống quy hoạch nước ta tồn cấp quy hoạch nói trên, thực tế “quy hoạch cấp vùng” mờ, quốc gia khác lại đóng vai trò định Quy hoạch cấp quốc gia vùng cung cấp khoa học pháp lý cho việc hình thành quy hoạch khác theo ngành địa phương Đối với trường hợp Hoa Kỳ, có QHKGB tổng thể cấp quốc gia sau bang tiếp tục thể chế hóa để thực QHKGB phạm vi quản lý bang (Hình 6) Tương tự Trung Quốc tiến hành phân vùng sử dụng biển cấp quốc gia nói trên, chưa có nhiều ví dụ quy hoạch cụ thề cho vùng biển cấp địa phương Như vậy, QHKGB xem dạng quy hoạch vùng áp dụng cấp quốc gia quy hoạch tổng thể cấp địa phương (hay quy hoạch vùng cấp địa phương) QHKGB sở để quy hoạch sử dụng biển đảo cụ thể, chi tiết cấp quy hoạch tương ứng loại hình “tổ chức lãnh thổ” cho phát triển bền vững 43 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Hình 12 Các vùng biển quy hoạch không gian tổng thể Hoa Kỳ Ở cấp địa phương, QHKGB không phân biệt theo cấp huyện, xã mà tiến hành quy mô vùng biển/bờ biển cụ thể khác nhau, tùy thuộc vào mục đích lực quản lý vùng quy hoạch Do đó, công việc phải làm cần xác định cho “vùng quy hoạch” dự án QHKGB địa phương c) QHKGB không thay quy hoạch phát triển ngành địa phương Như vây, chất QHKGB quy hoạch vùng (regional space) mà hoạt động khai thác sử dụng khác cạnh tranh, chí xung đột sử dụng không gian vùng biển cụ thể Do vậy, mục đích chung QHKGB phải tạo tương thích phát triển, khai thác, sử dụng không gian biển thông qua phương án/ kịch sử dụng không gian biển để giảm 44 (Nguồn: http://www.cmsp.noaa.gov/framework/index.html) thiểu/ giải mâu thuẫn xung đột sử dụng đa ngành, đa mục tiêu vùng/ không gian ven biển biển cụ thể Với tư cách quy hoạch kiểu “vùng”, QHKGB sử dụng cách tiếp cận tương ứng, như: tiếp cận vùng (area-based approach), tiếp cận HST (ecosystem-based), tiếp cận tổng hợp (integrated) Vấn đề cốt lõi QHKGB xem xét phương án sử dụng thời kỳ vọng phát triển vùng biển tương lai; phân tích mâu thuẫn/ xung đột tương thích phương án nói trên; sở đề xuất/ thiết kế phương án sử dụng không gian biển với tầm nhìn dài hạn, với mục đích hướng tới PTBV, với mục tiêu bảo đảm hiệu kinh tế tổng thể để tăng trưởng ổn định khởi tạo kinh tế xanh lam (blue economy) Đến nay, ngành kinh tế biển (thủy sản, dầu CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG khí, hàng hải, du lịch,…) địa phương (tỉnh) ven biển nước ta chủ yếu xây dựng triển khai định kỳ theo lộ trình quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội biển, đảo Các mảng không gian biển vấn đề liên ngành, tính liên kết vùng quy hoạch phát triển không xem xét lồng gép Cho nên, QHKGB cấp địa phương không trùng, không “can thiệp”, không thay quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) biển đảo địa phương, ngành địa bàn phạm vi thẩm quyền quản lý địa phương, ngành Trong trường hợp này, QHKGB có chức quan trọng kết nối, điều chỉnh hành vi phát triển ngành, lĩnh vực dịch vụ biển vùng biển quản lý cụ thể Thậm chí, theo Ủy ban châu Âu Liên hiệp quốc (2008), quy hoạch không gian (trên đất liền biển) hướng tới thay cho loại hình quy hoạch cũ (truyền thống) lẽ quy hoạch mang lại nhiều ích lợi hơn, tối ưu Ủy ban Helsinki xác định QHKGB tương tự quy hoạch không gian đất liền, điều khác biệt QHKGB tiến hành vùng biển với đặc trưng “không gian chiều”, đất liền “không gian chiều” Kéo theo khác chất môi trường sinh thái: môi trường biển thủy sinh, sinh vật biển thụ động không gắn bó với nơi cư trú tự nhiên, đất liền “khí sinh” ngược lại QHKGB không quan tâm đến vấn đề kinh tế tuyến hàng hải, khu vực khai thác dầu khí,…mà phải đề cập đến vấn đề môi trường giá trị văn hóa Tuy nhiên, QHKGB áp dụng cho vùng bờ, nơi bao gồm vùng ven biển vùng ven bờ, đòi hỏi phải kết hợp với quy hoạch sử dụng đất vùng ven biển (vùng đất ven biển) ĐỀ ÁN QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 Cơ quan quản lý thực hiện: –– Cơ quan quản lý: Sở Tài nguyên Môi trường –– Cơ quan chủ trì: Chi cục Biển Hải đảo –– Cơ quan tư vấn: Viện Tài nguyên Môi trường biển, thuộc Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam –– Và 13 quan phối hợp khác Căn pháp lý: 1, Các văn pháp quy cấp Nhà nuớc 2, Hiệp định hợp tác –– Hiệp định Phân định Vịnh Bắc Bộ ký ngày 25 tháng 12 năm 2000 Bắc Kinh Chính phủ nước Công hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Công hoà Nhân dân Trung Hoa xác định biên giới lãnh hải, thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Vịnh Bắc Bộ –– Hiệp định Hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ ký ngày 25 tháng 12 năm 2000 Bắc Kinh Chính phủ nước Công hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Công hoà Nhân dân Trung Hoa 3, Công ước quốc tế liên quan mà Chính phủ Việt Nam ký tham gia 4, Các văn pháp quy cấp thành phố Phạm vi xây dựng: Quy hoạch không gian biển TP Hải Phòng bao gồm vùng bờ biển biển đảo Về phía lục địa, phạm vi tính tới quận huyện ven biển; phía biển tính tới đường phân định Vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc 45 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG Nội dung quy hoạch Quy hoạch không gian biển Tp Hải Phòng bao gồm quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết Quy hoạch tổng thể cho toàn không gian biển TP Hải Phòng tỷ lệ 1:200.000 Quy hoạch chi tiết cho vùng tự nhiên tỷ lệ 1:10.000 - 1:50.000 tương ứng 1, Tổ chức không gian biển Tp Hải Phòng thành vùng: –– Vùng biển đảo Bạch Long Vĩ; –– Vùng biển đảo Cát Bà-Long Châu; –– Vùng biển cửa sông hình phễu Bạch Đằng; –– Vùng biển cửa sông châu thổ Văn Úc - Thái Bình 2, Quy hoạch tổng thể không gian biển Tp phố Hải Phòng, lập đồ tỷ lệ 1:200.000 3, Quy hoạch chi tiết bảo vệ môi trường vùng tỷ lệ từ 1:10.000 đến 1:50.000 tương ứng 4, Quy hoạch chi tiết sử dụng hợp lý tài nguyên vùng theo tiềm sử dụng tỷ lệ từ 1:10.000 đến 1:50.000 tương ứng 5, Phản biện kiến nghị sửa đổi bất hợp lý quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội sử dụng không gian biển TP Hải Phòng Sản phẩm đề án 1, Bộ tài liệu thu thập 2, Bộ tài liệu điều tra bổ sung 3, Cơ sở khoa học quy hoạch không gian biển 4, Xây dựng Quy hoạch không gian biển 5, Hệ thống đồ 6, Cơ sở liệu (GIS) không gian biển Thời gian dự kiến thực 48 tháng (2013-2016) Nhu cầu kinh phí thực 150 tỷ đồng 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo thương mại, Ban Thanh niên Trường học Trung ương Đoàn, 2011 Tiềm khoáng sản biển Việt Nam vấn đề khai thác sử dụng Blair T.Bower, Charles NTTS Ehler Daniel J Basta, 1994 Khuôn khổ quy hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ Cơ quan Đánh giá Bảo tồn Tài nguyên biển, Cục Đại dương Quốc gia, Bộ Thương mại Hoa Kỳ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông Thôn, hợp phần sinh kế bền vững xung quan khu bảo tồn biển (LMPA), 2009 Tài liệu tập huấn Xây dựng lực quản lý Khu bảo tồn biển Nhà xuất Thế giới Ehler, Cherles, Fanny Douvere, 2009 Quy hoạch không gian biển: Tiếp cận bước hướng tới quản lý dựa vào hệ sinh thái Ủy ban liên phủ hải dương học chương trình sinh người Cẩm nang hướng dẫn IOC số 53, ICAM Dossier số Paris: UNESCO 2009 Interagency Ocean Policy Task Force, 2009 The White House Council on Environmental Quality, Interim Framework for Effective Coastal and Marine Spatial Planning Lê Thanh Lựu, 2006 Hiện trạng xu phát triển nuôi hải sản Viện Nghiên cứu Nuôi trồng thuỷ sản 1, Hà Nội MSP consortium 2006 Marine spatial planning pilot Nguyễn Chu Hồi, 2007 Cộng đồng tham gia bảo tồn phát triển môi trường biển Việt Nam Tài liệu Cục môi trường xuất bản, Hà Nội Nguyễn Chu Hồi, 2012 Nhận diện “Việt Nam biển” Tạp chí Biển, Hội Biển Việt Nam số 8/2012, Hà Nội 10 Nguyễn Duy Chinh, 2008 Tổng quan nguồn lợi thủy sản, chiến lược sách phát triển ngành thủy sản Việt Nam Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương, Hà Nội 11 Ocean & Coastal Zone Management, 2002 Zoning—lessons from the Great Barrier Reef Marine ParkGreat Barrier Reef Marine Park Authority, Conservation, Biodiversity & World Heritage, PO Box 1379, Townsville Mail Centre, Queensland 4810, Australia 12 Quốc hội Việt Nam, 2008 Luật đa dạng sinh học Hà Nội 13 Quốc hội Việt Nam, 2011 Luật Biển Việt Nam Hà Nội 14 Tạp chí tài chính, 2012 Ngành Dầu khí Việt Nam: Tiềm lớn, tăng trưởng cao 15 Tổng cục thống kê Việt Nam, 2011 Tài liệu thống kê năm 16 The Australian Government, Department of the Environment and Heritage, 2006 Guidelines for Applying an Ecosystem Approach in the Oceans 17 UNEP-Sida-COBSEA, 2011 Spatial Planning in the Coastal Zone of the East Asian Seas Region: Integrating Emerging Issues and Modern Management Approaches Interim edition, Bangkok Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng ( MCD) Phòng 3104, Tầng 31, Tòa nhà 34T, Phố Hoàng Đạo Thúy, Khu Trung Hòa Nhân Chính, Quận Cầu Giấy, Hà Nội Phone : +84 2221 2923, Fax: +84 2221 2924 E-mail: mcd@mcdvietnam.org, Web: www.mcdvietnam.org ... Cẩm nang Quy hoạch không gian biển vùng bờ cấp địa phương với mục đích: –– Nâng cao kiến thức hiểu biết cán lập kế hoạch địa phương quy hoạch không gian biển vùng bờ cấp địa phương quản lý biển. .. giá kế hoạch quản lý không gian* Phê duyệt kế hoạch quản lý không gian* Hình Cách tiếp cận bước QHKGB 16 Thực quy hoạch không gian biển CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG... đầu việc thiết lập QHKGB địa phương thông qua bước giới thiệu cẩm nang 15 CẨM NANG QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN VÀ VÙNG BỜ CẤP ĐỊA PHƯƠNG PHẦN CÁC BƯỚC QUY HOẠCH KHÔNG GIAN BIỂN QHKGB thực theo 10