Thực trạng giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trẻ khu vực nông thôn ở nước ta giai đoạn 2006-2010

Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể

LỜI MỞ ĐẦU

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mọi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền

đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiếp kịp khu vực

và thế giới

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm, Đảng và Nhà nước ta

đã đề ra nhiều chủ chương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối

đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Qua hơn 20 năm đổi mới, cùng với những thành tựu to lớn về tăng trưởng kinh tế, Việt Nam cũng đạt được những kết quả quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho người lao động, đời sống người lao động trong đó có tầng lớp lao động trẻ được cải thiện

rõ rệt Lao động trẻ là lực lượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế và xã hội, đồng thời cũng là lực lượng mang lại sự thay đổi và đổi mới Thế giới việc làm tạo môi trường cho lao động trẻ để họ tham gia một cách chủ động vào xã hội, cống hiến tài năng

và tầm nhìn cho tương lao, phát triển cam kết và các mối quan hệ xã hội Tuy nhiên, tính trung bình, tỷ lệ thất nghiệp ở lao động trẻ cao hơn từ hai đến ba lần so với nhóm dân số lớn tuổi hơn, nhất là lực lượng trẻ ở khu vực nông thôn

Hiện nay, ở nước ta, dân số trong độ tuổi lao động trẻ (16-30 tuổi) có khoảng 22 triệu người, chiếm gần 23% dân số cả nước, trong đó, lao động trẻ nông thôn chiếm khoảng 51,5% Đây là lực lượng quan trọng trong phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới – lao động trẻ nông thôn chiếm khoảng 51,5% trong tổng số lao động trẻ

cả nước và có đến 94,7% không có chuyên môn nghiệp vụ Vì thế, để phát triển kinh tế ở khu vực nông thôn, cần phải hết sức quan tâm đến lực lượng này Những năm qua Đảng, nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo việc làm tại chỗ cho lao động nông thôn nói chung và lực lượng lao động trẻ ở khu vực nông thôn nói riêng Những chủ trương, chính sách đó đã, đang đi vào thực tế

cuộc sống nông thôn, từ đó mà nhiều cơ hội việc làm ở nông thôn được tạo ra để giải quyết lao động tại chỗ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, giảm tỷ

lệ phân biệt giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giảm sức ép lao động về các thành phố lớn, trung tâm kinh tế xã hội của đất nước, phân bổ cơ cấu lao động hợp lý hơn, giảm các tai tệ nạn xã hội, giữ vững truyền thống văn hoá làng quê, xây dựng củng cố Đảng, chính quyền và hệ thống tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn Tuy vậy, thiếu việc làm đối với lao động nông thôn nói riêng và lao động trẻ nông thôn nói chung vẫn diễn ra khá phổ biến Tình trạng lao động trẻ chưa qua đào tạo nghề chiếm tỷ trọng lớn, thu nhập bình quân từ lao động các ngành nghề tại các vùng thường thấp hơn so với thành thị; cơ hội chuyển đổi việc làm, nghề nghiệp cũng khó hơn, điều kiện văn hoá, xã hội cũng chậm phát triển hơn Thiếu việc làm, thiếu định hướng nghề nghiệp vẫn là vấn đề xã hội tồn tại trong lao động trẻ nông thôn hiện nay và các năm tới Tỷ lệ lao động trẻ thất nghiệp, thiếu việc làm cao và đang có xu hướng tăng do chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp và áp dụng kỹ thuật công nghệ sử dụng ít lao động

Xuất phát từ thực tiễn khách quan và việc thấy được tính cấp thiết của vấn đề trong

quá trình phát triển kinh tế ở nước ta, em đã chọn vấn đề “Thực trạng giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trẻ khu vực nông thôn ở nước ta giai đoạn 2006-2010” là

đề tài đề án môn học

Em xin chân thành cảm ơn thầy Ngô Quốc Dũng- giáo viên hướng dẫn đề tài này-

đã nhiệt tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình viết đề án về đề tài này

Do nhận thức của bản thân về đề tài này còn hạn chế và trong lúc làm bài không tránh khỏi những thiếu sót về nội dung và hình thức Em rất mong nhận được sự đánh giá và góp ý từ các thầy cô và bạn bè để bài làm về đề tài này được hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG TRẺ KHU VỰC NÔNG THÔN

1.1 Lực lượng lao động trẻ với phát triển kinh tế

1.1.1 Khái niệm về lao động

- Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin: Lao động là quá trình con người sử dụng công cụ tác động vào giới tự nhiên nhằm thay đổi giới tự nhiên cho phù hợp với nhu cầu của con người, là quá trình trong đó bản thân con người đóng vai trò là môi giới điều tiết sự trao đổi vật chất giữa mình và giới tự nhiên.

- Theo bộ luật lao động: Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo

ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng

và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Như vậy, con người vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Song, con người chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập của

họ không bị cấm và được thừa nhận là việc làm.

1.1.2 Khái niệm về lực lượng lao động và lực lượng lao động trẻ

a Lực lượng lao động

Theo quan điểm của Tổ chực lao động Quốc tế (ILO) thì lực lượng lao động là một

bộ phận dân số trong độ tuổi quy định thực tế đang có việc làm và những người thất nghiệp.

(Dân số đang làm việc trong tuổi + người thất nghiệp)

Trong những chính sách dẫn nghiệp vụ chỉ tiêu xã hội ở Việt Nam của Tổng Cục

Thống Kê quy định Lực lượng lao động là những người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm hoặc không có việc làm (biểu thị dân số hoạt động kinh tế).

Các quan niệm nêu trên chỉ làm rõ phần nào về mặt định tính hoặc định lượng của chỉ tiêu lực lượng lao động, không thể dùng làm căn cứ để đánh giá thống kê về quy mô lực lượng lao động bởi trong đó còn có một số yếu tố chưa xác định

Khái niệm về lực lượng lao động được sử dụng trong các cuộc điều tra lao động –

việc làm hằng năm từ 1996 đến nay đã nêu ra: Lực lượng lao động (tương đương với

khái niệm dân số hoạt động kinh tế) gồm toàn bộ những người từ đủ 15 tuổi trở lên đang

có việc làm hoặc tìm việc làm nhưng có nhu cầu làm việc.

Ngoài ra, khái niệm lực lượng lao động trong độ tuổi lao động cũng được sử dụng một cách phổ biến Lực lượng này còn được gọi là dân số hoạt động kinh tế trong độ tuổi lao động, bao gồm những người trong độ tuổi lao động (nam từ 15 tuổi đến hết 60 tuổi,

nữ đủ 15 tuổi đến hết 55 tuổi), đang có việc làm hoặc không có việc làm (thất nghiệp) nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc

Hai khái niệm này cơ bản thống nhất với khái niệm của TLO và quy định hiện hành của Tổng cục Thống kê, và chỉ cụ thể hơn nhóm thứ hai của lực lượng lao động là những người thất nghiệp, chứ không nói chung là không có việc làm (không có việc làm = thất nghiệp + nội trợ, sinh viện…) Nó được sử dụng làm căn cứ khi tính toán thống kê cho lực lượng lao động của Việt Nam ngày nay

b Lực lượng lao động trẻ

Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII đã

khẳng định: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI

có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không…phần lớn tùy thuộc và lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên…

Nghị quyết đại hội đoàn: Bổ sung thêm nghị quyết mới hơn của đại hội X Trong sự nghiệp phát triển của xã hội, thanh niên nói riêng và bộ phận dân số trẻ nói chung được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau: dưới góc độ tâm lý học, sinh lý học, triết học, kinh tế học, xã hội học, dân số học và các ngành khoa học khác Mỗi một ngành khoa học nghiên cứu khoa học về bộ phận dân số này đều có cách tiếp cận riêng, tùy thuộc nội dung và góc độ nghiên cứu

Để có một quan niệm đúng về lứa tuổi này, cần nghiên cứu tổng hợp trên nhiều khía cạnh, có tính đến những quy luật bên trong sự phát triển về thể chất và tinh thần Bộ phận dân số này được tính từ đủ 15 tuổi đến 34 tuổi Ở lứa tuổi này, con người phát triển nhân

về thể chất, sinh lý, tâm lý, đó là tuổi trưởng thành về đạo đức, nhân cách và văn hóa, là tuổi khẳng định cá tính sang tạo, nhiều ý tưởng, ước mơ, hoài bão khát vọng và tràn đầy nhiệt huyết Bước ngoặt trong lứa tuổi này được đánh dấu bằng những mốc lớn: tốt

nghiệp phổ thông, đại học, cao đẳng hoạch một trường dạy nghề bước vào cuộc đời lao động, xây dựng tình bạn tình yêu, lập gia đình, đón nhận nghĩa vụ xã hội trong tư thế và

tư cách công dân của mình Bộ phận dân số trẻ của một đất nước, một dân tộc sống và

hành động như thế nào thì đó là tấm gương phản chiếu bộ mặt tinh thần và sức sống của dân tộc, đất nước đó.

Tóm lại, có thể hiểu lực lương lao động trẻ là một nhóm người thuộc lực lượng lao động, với độ tuổi nằm trong giới hạn từ 15 đến 34 tuổi gắn với mọi giai cấp dân tộc, mọi tầng lớp kinh tế xã hội và tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm của từng quốc gia dân tộc Đây là lực lượng lao động có lợi thế về sự phát triển mạnh mẽ của thể

chất tinh thần, trí tuệ và phẩm chất nhân cách của một công dân hình thành thế giới quan

và lý tưởng đạo đức cuộc sống, là những người nhanh nhạy với cái mới dễ dàng tiếp thu

và chấp nhận cái mới cũng chính là đối tượng bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi những chuyển biến của sự phát kinh tế xã hội

 Phân loại lực lượng lao động trẻ

Có nhiều cách để phân loại lực lượng lao động trẻ thành các nhóm khác nhau Sau đây là một vài cách phân loại chủ yếu:

- Theo giới tính: Lực lượng lao động trẻ gồm hai bộ phận nam giới và nữ giới.

- Theo khu vực: Gồm hai bộ phận là lực lượng lao động trẻ ở thành thị và lực lượng lao

động trẻ ở nông thôn

- Theo tuổi:

+ Từ 15 tuổi đến 18 tuổi: Lực lượng lao động trẻ chưa thành niên

+ Từ đủ 18 tuổi đến 34 tuổi: Lực lượng lao động trẻ thành niên

- Theo trình độ chuyên môn, kỹ thuật: Gồm 3 nhóm:

+ Lực lượng lao động trẻ đã qua đào tạo

+ Lao động trẻ sau khi tốt nghiệp phổ thông không tiếp tục học trung học chuyên nghiệp hoặc là cao đẳng, đại học

Trong đó, cách làm phân lại theo giới và theo khu vực được sử dụng rộng rãi và phổ biến nhất

1.1.3 Vai trò của lực lượng lao động trẻ đối với sự nghiệp phát triển đất nước

Ngày nay, hầu hết các nhà khoa học đều thừa nhận: để tăng trưởng kinh tế nói chung đều phải đảm bảo bốn nhân tố cơ bản: nguồn lao động, tài nguyên thiên nhiên, vốn và khoa học công nghệ Song lý luận và thực tiễn đều chứng minh rằng, nguồn lao động là nhân tố tái tạo, sử dụng các nguồn lực còn lại

Lao động là một yếu tố đầu vào của quá trình kinh tế Chi phí lao động, mức tiền công, số người có việc làm biểu hiện sự cấu thành của nguồn lao động trong hàng hóa và dịch vụ, nó trở thành nhân tố phản ánh sự tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, là bộ phận của dân số, nguồn lao động đã tham gia và tiêu dùng các sản phẩm và dịch vụ xã hội Như vậy với tư cách là nguồn lực, lao động trực tiếp tạo ra cung của nền kinh tế với tư cách là

bộ phận dân số thực hiện quá trình tiêu dùng, người lao động trở thành nhân tố tạo ra cầu của nền kinh tế Đây cũng chính là sự khác biệt cơ bản của người lao động và các nguồn lực khác, người lao động vừa tạo cung, vừa tạo cầu cho nền kinh tế, vừa trực tiếp điều tiết quan hệ đó gắn với các thể chế xã hội do con người tạo nên Người lao động vừa có nhu cầu tư thân để phát triển với yêu cầu ngày càng cao và phong phú, vừa là chủ thể sang tạo

ra công nghệ, điều chỉnh cơ bản kinh tế để thỏa mãn các nhu cầu đó

Có thể nói con người là nhân tố có vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế Đặt trong bối cảnh hội nhập của Việt Nam, các quan hệ đối ngoại được tiếp tục mở rộng, vị thế quốc tế của nước ta không ngừng được nâng cao Quan điểm chỉ đạo của Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế là giữ vững định hướng XHCN, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, hội nhập kinh tế quốc tế là công việc của toàn dân, của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng

Việt Nam là một đất nước có dân số trẻ, khoảng % trong tổng số…triệu dân dưới 35 tuổi Một đất nước có nguồn lực trẻ là một lợi thế quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững của một quốc gia Vì thế, lớp người trẻ được đặt vào vị trí trung tâm, là động lực chính của phát triển Mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam đến năm 2010 của chính phủ đã nêu rõ: “ Giáo dục bồi dưỡng đào tạo thế hệ thanh niên Việt Nam phát triển toàn diện, trở thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao và có vai trò xung kích sáng tạo của thanh niên trong sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.Lực lượng lao động trẻ ở Việt Nam không chỉ

là lực lượng lao động chính, mà còn là nhân tố quyết định cho xu hướng phát triển của Việt Nam trong giai đoạn hội nhập ngày nay Vì thế, hiện đại hóa nền kinh tế phải gắn liền với việc hiện đại hóa nguồn nhân lực trẻ để chuẩn bị tốt cho quá trình hội nhập

1.2 Việc làm và giải quyết việc làm cho lực lương lao động trẻ khu vực nông thôn 1.2.1 Khái niệm về việc làm

Khái niệm việc làm là tiền đề cơ bản giúp chúng ta nhận dạng một cách chính xác và thống nhất về mối quan hệ giữa lao động và việc làm trong nền kinh tế thị trường

Theo các nhà kinh tế học lao động thì việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người.Theo Bộ Luật Lao động ở nước ta, khái niệm việc làm được xác định là: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”.Các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm: làm các công việc được trả công dưới dạng tiền hoặc là hiện vật, công việc tự làm thu lợi nhuận cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình mình nhưng không được trả công cho công việc đó

Từ quan điểm trên cho thấy, khái niệm việc làm bao gồm các nội dung sau:

 Là hoạt động lao động của con người

 Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo ra thu nhập

 Hoạt động lao động đó không bị pháp luật ngăn cấm

1.2.2.Đặc điểm việc làm của lực lượng lao động trẻ ở nông thôn

Vấn đề việc làm vốn là một vấn đề phức tạp, đặc biệt là vấn đề việc làm cho lực lượng lao động trẻ, bởi lực lượng lao động trẻ có những đặc điểm riêng biệt đặc thù cho lứa tuổi trẻ Trong số đó vấn đề việc làm cho lực lượng lao động trẻ ở nông thôn đáng lưu ý hơn cả.Hàng năm có khoảng 120.000 số học sinh tốt nghiệp THPT chưa có điều kiện học tiếp nâng cao lên đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề ở lại các địa phương Đây chính là lực lượng lao động cơ bản và có nhu cầu việc làm Thu nhập của người lao động chỉ xoay quanh 350 đến 400 m2 đất (đây là diện tích đất canh tác bình quân của một lao động trên một năm) Trong khi đó, thời gian và sức lao động dành cho sản xuất nông nghiệp không nhiều dẫn tới tình trạng dư thừa lao động ở địa phương, nhất

là lực lượng thanh niên nông thôn

Lực lượng thanh niên nông thôn rất mong muốn có việc làm và thu nhập, hơn thế nữa

là việc làm ổn định có thu nhập cao ngay tại địa phương Nhưng phần lớn việc làm ổn định có thu nhập cao tại địa phương là không nhiều nên số lao động trẻ đi tìm việc làm ở các địa phương khác là khá đông

Mặc dù là một bộ phận lao động dồi dào ở nông thôn nhưng bộ phận lao động trẻ này lại được đánh giá là chất lượng chưa cao, tay nghề, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhà tuyển dụng.

1.2.3 Vai trò của giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trẻ ở nông thôn với phát triển kinh tế

a.Tăng thu nhập, nâng cao mức sống của lực lượng lao động trẻ.

Ở nước ta, phần lớn lao động tập trung ở nông thôn, đây là nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ, đặc biệt là lực lượng lao động trẻ Nhưng hầu hết lao động nông thôn là lao động nông nghiệp Vì vậy, lao động nhiều dẫn đến có biểu hiện dư thừa, hay tình trạng thiếu việc làm Mức sống của lao động nông thôn còn thấp, tỷ lệ hộ nằm trong diện đói nghèo cao

so với các nước trên thế giới Việt Nam là nước nông nghiệp, hơn 70% lao động ở nông thôn, trong đó chủ yếu là lao động trẻ với thu nhập thấp, cuộc sống khó khăn chủ yếu do thiếu việc làm Giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nông thôn nói chung, nhất là lao động trẻ sẽ giúp nâng cao mức thu nhập và cải thiện đời sống cho họ

b Giảm chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị, góp phần ổn định xã hội.

Khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị ở nước ta có xu hướng ngày càng tăng Diện tích nông nghiệp ngày một thu hẹp, giá các mặt hàng tiêu dùng ngày một tăng, đời sống của lao động nông thôn gặp nhiều khó khăn Khu vực thành thị có nhiều

cơ hội phát triển hơn Khu vực thành thị phát triển nhanh trong khi khu vực nông thôn không được chú trọng đầu tư làm cho gia tăng khoảng cách giàu nghèo và các vấn đề tệ nạn xã hội xuất hiện nhiều hơn, tăng áp lực cho các thành thị Đầu tư phát triển khu vực thành thị nhưng đồng thời cũng quan tâm đầu tư phát triển khu vực nông thôn, để sự phát sự phát triển của thành thị lan tỏa đến nông thôn và người lao động nông thôn, cụ thể là lao động trẻ có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm nâng cao mức sống, góp phần xây dựng nông thôn mới

c Chuyển dịch cơ cấu lao động.

Xu thế của một xã hội phát triển là giảm cơ cấu về mặt tương đối của nông nghiệp trong nền kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Muốn như vậy phải có sự dịch chuyển lao động Nghị quyết của Đảng đến năm 2020, Việt Nam cơ bản thành nước công nghiệp hóa Tiêu chuẩn của một nước công nghiệp là giá trị đóng góp của công nghiệp phải chiếm tuyệt đai đa số và lao động nông thôn giảm đi, giá trị tuyệt đối phải tăng Vì

vậy, phát triển nông thôn để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sẽ góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng chuyên môn hóa, hiện đại hóa.

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG TRẺ Ở NÔNG THÔN

1.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Nhà nước quản lý điều hành hoạt động của Quốc gia thông qua bộ máy công quyền bằng hệ thống pháp luật kết hợp với quan điểm đường lối phát triển kinh tế Quan điểm, chiến lược phát triển kinh tế có một vai trò quan trọng, mang tính chất định hướng, quyết định đối với sự phát triển của một quốc gia Nếu quan điểm đó đúng đắn sẽ góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho tăng trưởng nhanh, bền vững và ngược lại Việc làm vừa là kết quả, vừa là điều kiện cho tăng trưởng và phát triển Khi kinh tế tăng trưởng nhanh, nhu cầu về việc làm tăng nhanh, nhu cầu việc làm tăng nhanh từ đó tạo ra nhiều công ăn việc làm cho xã hội Ngược lại, khi kinh tế suy thoái thì nhu cầu về việc làm giảm dẫn đến tăng khả năng thất nghiệp của một bộ phận dân cư Như vậy rõ rang các chính sách phát triển kinh tế - xã hội trong mỗi thời kỳ vừa có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến công tác việc làm của mỗi quốc gia

Việc làm phản ánh kết quả của đầu tư cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ

và tăng trưởng kinh tế Khả năng thu hút lao động tạo việc làm của mọi nền kinh tế tùy thuộc rất nhiều vào mô hình tăng trưởng được áp dụng, đó việc lựa chọn các ngành trọng điểm để đầu tư phát triển thu hút nhiều lao động hay sử dụng nhiều vốn, đó là việc lựa chọn công nghiệp, là hướng nhập khẩu thay thế xuất khẩu…Những hoạt động đó đều phụ thuộc vào ý đồ của các nhà lãnh đạo đất nước, được thể hiện rất rõ trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từng giai đoạn

Ngoài ra, Chiến lược việc làm cũng cần dựa trên các điều kiện về kinh tế, xã hội khác như thu nhập, mức sống, khả năng cung cấp các dịch vụ xã hội và mức độ tiếp cận của người dân

Vì vậy, Chiến lược việc làm phải được xây dựng trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội

và các Chiến lược thành phần khác

1.3.2 Hệ thống luật pháp và các chính sách tác động đến giải quyết việc làm

Hệ thống luật pháp và các chính sách của Nhà nước cũng là những yếu tố quan trọng cần tính đến trong xây dựng chiến lược việc làm Ví dụ như:

 Với việc hoàn thiện luật đầu tư theo hướng nới lỏng các hạn chế với khu vực đầu

tư, lĩnh vực và ngành nghề được đầu tư, mở rộng… khuyến khích (về thuế, đất đai, cung cấp nhân lực…)và hợp nhất luật đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trong thời gian tới môi trường đầu tư sẽ được cải thiện, các nguồn vốn trong dân

sẽ được khai thông và đưa vào đầu tư Sản xuất phát triển sẽ có khả năng thu hút thêm nhiều lao động vào làm việc

 Hệ thống luật pháp và chính sách về lao động tiếp tục được bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện theo hướng thúc đẩy sự phát triển của thị trường lao động, xóa bỏ dần các rào cản, tạo sự thông thoáng và linh hoạt trên cơ sở một hệ thống thông tin thị trường lao động hoàn thiện và đảm bảo tiếp cận tốt nhất cho người lao động

1.3.3 Quy mô và sự phân bổ dân số - nguồn nhân lực

Lao động và việc làm là hai mặt của một vấn đề sử dụng nguồn lực con người Xây dựng chiến lược việc làm không thể không tính đến tình hình cung lao động Bài toán cân đối cung – cầu lao động luôn là trọng tâm của mọi chiến lược việc làm Chỉ có thông qua cân đối cung – cầu lao động mới có cơ sở xây dựng các giải pháp thích hợp nhằm giảm thất nghiệp và tăng hiệu quả sử dụng lao động Như vậy, chiến lược việc làm cũng cần được dựa trên các quá trình dân số (Biến đổi về cơ cấu dân số và biến đổi về trangj thải hoạt động của dân số), trong đó đặc biệt là tốc độ tăng trưởng dân số ( tỷ lệ sinh và tỷ lệ chết ), tuổi thọ và tình hình di dân, chất lượng dân số ( sức khỏe, học vấn, trình độ tay nghề…), chất lượng nguồn lao động

1.3.4 Vấn đề toàn cầu hóa và hội nhập

a Cơ hội

- Hội nhập tạo ra cơ hội có thêm nhiều việc làm có năng suất cao

- Đào tạo học hỏi nâng cao trình độ, chất lượng khi làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời thu hút mạnh FDI để phát triển giáo dục và đào tạo ở trình

độ tiên tiến

- Để hội nhập tốt nhất, Việt Nam sẽ cần có cải tiển hệ thống pháp luật và tổ chức quản

lý Nhà nước về lao động khiến cho việc làm và thị trường lao động vừa phản ánh đúng yêu cầu thực tế của Viêt Nam vừa phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế

- Trong khi mở cửa hội nhập, Việt Nam cũng tiếp cận cả những kinh nghiệm về xây dựng mạng lưới an sinh xã hội và hệ thống tiêu chuẩn lao động tiên tiến của thế giới

- Đồng thời, Việt Nam cũng có cơ hội để mở rộng thị trường xuất khẩu lao động, trong

đó có những thị trường là các nước phát triển có triển vọng đem lại thu nhập cao và nhờ

đó đào tạo những kỹ năng và ngành nghề mới cho người lao động

b Thách thức

- Tình trạng thất nghiệp và nghèo có thể gia tăng

- Những khó khăn trong việc cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư

- Hình thành và phát triển lao động trong nước liên thông với thị trường lao động quốc tế, trong đó người lao động nước ngoài tham gia vào thị trường lao động trong nước ở Việt Nam ngày càng nhiều, cạnh tranh trên thị trường lao động sẽ gay gắt, người lao động Việt Nam nếu không đào tạo tốt về kiến thức chuyên môn, kỹ năng lao động, thái độ phong cách và ý thức kỷ luật lao động sẽ bị thua thiệt đối với thị trường lao động ngoài nước, Việt Nam không thể duy trì… việc xuất khẩu lao động chưa qua đào tạo

- Khuôn khổ pháp lý về lao động, việc làm và thị trường lao động Việt Nam còn thiếu, có nhiều quy định lạc hậu và chưa thích ứng với các nước đối tác và quốc tế đang là những khó khăn cho việc thực hiện hội nhập quốc tế trong lĩnh vực lao động, việc làm và thị trường lao động

1.3.5 Tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa

Xu hướng đô thị hóa, cùng với quá trình di dân nông thôn, được thực hiện làm tăng khá nhanh dân số khu vực đô thị trong thời gian gần đây Dân số thành thị các năm 2000 – 2008 tăng với tốc độ 3,5… trong khi khu vực nông thôn chỉ tăng trung bình khoảng 0,65% trước cùng thời kỳ Xu hướng đô thị hoá nhanh sẽ tác động mạnh đến cơ cấu và đặc điểm việc làm Xu hướng đô thị hoá cũng đặt ra nhiều vấn đề về đào tạo nhân lực, chuyển đổi nghề nghiệp và dịch vụ việc làm

1.3.6 Điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng

 Điều kiện tự nhiên như khí hậu, đất đai…Diện tích đất canh tác trong nông nghiệp ngày một giảm Tài nguyên nông lâm thủy sản đang bị suy giảm nghiêm trọng do sự khai thác quá mức của con người Điều kiện tự nhiên thuận lợi tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp phát triển, mở rộng quy mô sản xuất, tạo khả năng thu hút sức lao động trong nông nghiệp của lao động nông thôn đặc biệt là lực lượng lao động trẻ và ngược lại.

 Hệ thống cơ sở hạ tầng có một vị trí quan trọng và vai trò của nó đang có xu hướng ngày càng tăng tỏng quá trình phát triển kinh tế Khi cơ sở hạ tầng phát triển, người lao động được tiếp cận các nguồn lực dễ dàng hơn góp phần tạo ra việc làm và nâng co hiệu quả việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt là lao động trẻ Việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ thu hút các nhà đầu tư mở các cơ sở sản xuất, tạo ra nhiều việc làm cho người lao động Nếu chúng ta không quan tâm tới việc hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng cho từng vùng nông thôn thì giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong đó có lực lượng lao động trẻ sẽ rất khó khăn

1.4 SỰ CẦN THIẾT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG TRẺ Ở NÔNG THÔN

Việc làm và nghề nghiệp là nguyện vọng chính đáng và luôn là mối quan tâm hàng đầu của lực lượng lao động trẻ của nước nói chung và khu vực nông thôn nói riêng Diện tích đất nông nghiệp sản xuất thì ngày càng bị thu hẹp Nghề và tay nghề lại không

có, làm cho đa số thanh niên phải bỏ quê đi làm ăn xa, số ở lại do không có việc làm, không có thu nhập, làm cho số hộ nghèo và cận nghèo cứ thế tăng lên.Vấn đề giải việc làm cần trở lên cần thiết hơn khi xu thế gia tăng cầu việc làm ở Việt Nam ngày càng tăng lên chủ yếu do nguyên nhân chính là sự bùng nổ dân số và thất nghiệp gia tăng do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế Đối với lực lượng lao động trẻ, nhất là khu vực nông thôn, vấn đề này lại càng trở nên nghiêm trọng bởi lực lượng này hầu hết thiếu kinh nghiệm và tay nghề chưa cao, có một bộ phận lớn nằm trong diện mới được nhân vào làm việc, hoặc đang trong quá trình đào tạo lại, học việc…nên rất dễ bị cắt giảm khi các nhà sản xuất phải thu hệp quy mô hoạt động của các cơ sở kinh doanh Bên cạnh, hệ luỹ của không có việc làm là những tệ nạn, tiêu cực xã hội sẽ xảy ra làm ảnh hưởng đến an ninh, ảnh hưởng đến sản xuất và xây dựng đời sống văn hoá mới tại cộng đồng dân cư Vì vậy, việc làm cho lực lượng lao động trẻ khu vực nông thôn hiện nay là rất cần thiết để góp phần phát triển kinh tế một cách bền vững.

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trẻ khu vực nông

thôn ở nước ta giai đoạn 2006 – 2010 2.1 Thực trạng giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trẻ khu vực nông thôn 2.1.1 Thực trạng việc làm

a Quy mô số việc làm

Tổng cầu lao động trẻ khu vực nông thôn ở nước ta trong nền kinh tế quốc dân có xu hướng tăng dần qua các năm

Biểu đồ 1: Tổng cầu lao động trẻ khu vực nông thôn trong nền kinh tế quốc dân và

số việc làm mới trong các năm 2006 - 2007

ra cho lao động trẻ và từ năm 2001 trở đi, bằng hoặc cao hơn số lao động trẻ mới bước vào lực lượng lao động (khoảng 1,18 triệu người/năm).

Tình hình việc làm cho lao động trẻ cả nước ta được thể hiện rõ thông qua tỷ lệ đủ việc làm của lao động trẻ qua các năm Nó được thể hiện như sau:

Nguồn: Điều tra Lao động – Việc làm các năm 2006, 2007

Qua bảng trên ta có thể thấy, lao động trẻ trong lực lượng lao động có tỷ lệ đủ việc làm thấp hơn tỷ lệ chung của cả nước Tỷ lệ đủ việc làm của lao động trẻ khu vực nông thôn cao hơn khu vực thành thị từ 5 – 6 % do đặc thù của lao động nông nghiệp Trong nhóm lao động trẻ thì lao động ở nhóm tuổi từ 15 – 19 có tỷ lệ đủ việc làm thấp nhất, tiếp đến là nhóm tuổi 20 – 24 Đây là 2 nhóm tuổi mới tham gia vào thị trường lao động, đang trong thời kỳ làm quen với công việc, thiếu kinh nghiệm và kỹ năng nghề nghiệp, vì thế việc làm thường không ổn định ở cả khu vực nông thôn và thành thị

b Cơ cấu việc làm

 Cơ cấu theo nhóm ngành

Theo bảng số liệu dưới đây cho thấy, số việc làm mới được tạo ra cho lao động trẻ

là xấp xỉ 53,71% trong ngành nông – lâm – ngư nghiệp nói chung; >20% trong ngành công nghiệp và xây dựng; >25% trong ngành dịch vụ và thương mại Điều này chứng tỏ lao động trẻ vẫn chủ yếu làm trong khu vực nông nghiệp, nông thôn, nơi chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập diễn ra còn chậm