Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường

A Phần mở đầu: 2

I Tính cấp thiết của đề tài: 2

II Cơ sở pháp lí: 3

B Phần nội dung: 4

-I/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG: 4

1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là gì? 4

2 Các điều kiện phát sinh trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng 4

3 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại: 6

-II TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG: 8

1 Hành vi làm ô nhiễm môi trường: 8

2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường: 9

-III THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NA M HIỆN NAY 17

-1 Thực trạng về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam: 17

-2 Nguyên nhân của những bất cập về bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường ở Việt Nam 19

3 Một số kiến nghị, đề xuất 20

C Phần kết luận: 21

-A Phần mở đầu:

I Tính cấp thiết của đề tài:

Trong đời sống xã hội hằng ngày, chúng ta có thể gặp rất nhiều hành vixâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, cácquyền và lợi ích hợp pháp của người khác… mà giữa họ không có một giao kếthợp đồng nào hoặc có hợp đồng nhưng việc xâm phạm đó lại không thuộc phạm

vi của hợp đồng Và khi có thiệt hại xảy ra thì người gây thiệt hại phải có tráchnhiệm bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại Trường hợp này được gọi làbồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợpđồng không do những hành vi trái pháp luật gây ra, mà còn là trách nhiệm do súcvật, cây cối, nhà cửa, công trình xây dựng khác gây ra

Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường được pháp luật ghinhận lần đầu tiên tại Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 1993, theo đó

“tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thườngthiệt hại theo quy định của pháp luật” Nhưng phải đến khi Luật BVMT (2005)được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách rõ ràng hơn Với việcdành riêng 5 điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm (từ Điều

131 đến Điều 135, Mục 2), Luật BVMT (2005) đã thể hiện một bước tiến đáng

kể trong quá trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường Tuy nhiên, để cóthể áp dụng được trách nhiệm này một cách đầy đủ trên thực tế, pháp luật môitrường cần phải quy định rõ ràng, cụ thể hơn nữa việc xác định các thiệt hại do ônhiễm môi trường gây nên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường

-Trong phạm vi bài viết này, em xin đề cập đến vấn đề: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường”.

II Cơ sở pháp lí:

- Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội thông qua ngày 29-11-2005, có hiệu từngày 01/7/2006 là văn bản pháp luật chủ yếu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.thay thế Luật Bảo vệ môi trường năm 1993

- Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều củaNghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường

- Ngày 31/12/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 117/2009/NĐ-CP

về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định có hiệulực thi hành kể từ ngày 01/3/2010 và thay thế Nghị định số 81/2006/NĐ-CPngày 09/8/2006 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hình thức, mức xử phạt và biện pháp khắcphục hậu quả; thẩm quyền và thủ tục xử phạt

- Điều 624 Bộ Luật Dân sự (2005) quy định “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thểkhác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định củapháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi”

- Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ônhiễm dầu 1992 có hiệu lực tại Việt Nam

- Ngoài các căn cứ pháp lý nói trên, trách nhiệm bồi thường thiệt hại do gây ônhiễm môi trường còn được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác như Bộluật Hàng hải 2005, Luật Khoáng sản 1996 (các điều 64, 65), Luật Tài nguyênnước 1998 ( điều 71)

B Phần nội dung:

I/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI NGOÀI HỢP ĐỒNG:

1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là gì?

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng còn gọi là là trách nhiệmdân sự do gây thiệt hại Sự kiện gây thiệt hại do hành vi trái pháp luật là căn cứphát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Trách nhiệm đượchiểu là bổn phận, nghĩa vụ của người gây ra thiệt hại phải bồi thường cho người

bị thiệt hại về tài sản, sức khoẻ, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, uy tín, cácquyền và lợi ích hợp pháp mà giữa người gây thiệt hại và người bị thiệt hạikhông có giao kết hợp đồng hoặc có hợp đồng nhưng hành vi gây thiệt hại khôngthuộc phạm vi của hợp đồng

2 Các điều kiện phát sinh trách nhiệm dân sự ngoài hợp đồng.

Xuất phát từ những quy định, những nguyên tắc của pháp luật nói chung

và luật dân sự nói riêng, trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh khi có 4 điềukiện được quy định tại Nghị quyết số 03/2006/HĐTP – TANDTC ngày08/7/2006 hướng dẫn áp dụng một số quy định của BLDS về bồi thường thiệthại:

2.1 Phải có thiệt hại xảy ra:

Thiệt hại được hiểu là sự giảm bớt những lợi ích của người xác định đượctrên thực tế

Thiệt hại bao gồm thiệt hại về vật chất và thiệt hại do tổn thất về tinh thần.a/ Thiệt hại về vật chất bao gồm: Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm quyđịnh tại Điều 608 BLDS; thiệt hại do sức khoẻ bị xâm phạm quy định tại khoản

1 Điều 609 BLDS; thiệt hại do tính mạng bị xâm phạm quy định tại Điều 610BLDS; thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm quy định tại khoản

1 Điều 611 BLDS

b/ Thiệt hại do tổn thất về tinh thần của cá nhân được hiểu là do sức khỏe,danh dự, nhân phẩm, uy tín mà người bị thiệt hại hoặc do tính mạng bị xâmphạm mà người thân thích, gần gũi nhất của nạn nhân phải chịu đau thương,buồn phiền, mất mát về tình cảm, bị giảm sút hoặc uy tín, bị bạn bè xa lánh dohiểu nhầm… và cần phải được bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà họphải chịu

Thiệt hại do tổn thất tinh thần của pháp nhân và các chủ thể khác khôngphải là pháp nhân (gọi chung là tổ chức) được hiểu là do danh dự, uy tín bị xâmphạm, tổ chức đó bị giảm sút hoặc mất đi sự tín nhiệm, lòng tin… vì bị hiểunhầm và phải bồi thường một khoản tiền bù đắp tổn thất mà tổ chức phải chịu

2.2 Phải có hành vi trái pháp luật:

Hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiệnthông qua hành động hoặc không hành động trái với các quy định của pháp luật

Người gây thiệt hại có hành vi trái pháp luật thì người đó phải bồi thường.Pháp luật loại trừ những hành vi sau tuy có gây ra thiệt hại nhưng không bị coi làtrái pháp luật: gây thiệt hại do phòng vệ chính đáng, trong trường hợp bất khảkháng, trong tình thế cấp thiết, trong sự kiện bất ngờ

2.3 Phải có mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại xảy ra và hành vi trái pháp luật.

Thiệt hại xảy ra phải là kết quả tất yếu của hành vi trái pháp luật và ngượclại hành vi trái pháp luật là nguyên nhân gây ra thiệt hại

Hành vi phải là nguyên nhân của thiệt hại và nguyên nhân bao giờ cũnglàm phát sinh một kết quả hoặc nhiều kết quả

2.4 Phải có lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý của người gây thiệt hại:

Người gây thiệt hại cho dù có lỗi cố ý hoặc vô ý đều phải bồi thường toàn

bộ thiệt hại Người gây thiệt hại không bị coi là có lỗi trong các trường hợp bấtkhả kháng, tình thế cấp thiết, sự kiện bất ngờ và người bị thiệt hại có lỗi

a/ Cố ý gây thiệt hại là trường hợp một người nhận thức rõ hành vi củamình sẽ gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặckhông mong muốn, nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra

b/ Vô ý gây thiệt hại là trường hợp một người không thấy trước hành vicủa mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết hoặc có thể biết trước thiệthại sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, nhưngcho rằng thiệt hại sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được

Cần chú ý là đối với trường hợp pháp luật có quy định việc bồi thườngthiệt hại cả khi không có lỗi, thì trách nhiệm bồi thường của người gây thiệt hạitrong trường hợp này được thực hiện theo quy định của văn bản quy phạm phápluật đó

3 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại:

3.1 Khi giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, cầnphải thực hiện đúng nguyên tắc bồi thường thiệt hại quy định tại Điều 605BLDS Cần phải tôn trọng thoả thuận của các bên về mức bồi thường, hình thứcbồi thường và phương thức bồi thường, nếu thoả thuận đó không trái pháp luật,đạo đức xã hội

3.2 Trong trường hợp các bên không thoả thuận được thì khi giải quyếttranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng cần chú ý:

a/ Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ, có nghĩa là khi có yêu cầu giảiquyết bồi thường thiệt hại do tài sản, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm,

uy tín bị xâm phạm phải căn cứ vào các điều luật tương ứng của BLDS quy địnhtrong trường hợp cụ thể đó thiệt hại bao gồm những khoản nào và thiệt hại đã

xảy ra là bao nhiêu, mức độ lỗi của các bên để buộc người gây thiệt hại phải bồithường các khoản thiệt hại tương xứng đó.

b/ Để thiệt hại có thể được bồi thường kịp thời, Toà án phải giải quyếtnhanh chóng yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại trong thời hạn luật định Trongtrường hợp cần thiết có thể áp dụng một hoặc một số biện pháp khẩn cấp tạmthời theo quy định của pháp luật tố tụng để giải quyết yêu cầu cấp bách củađương sự

c/ Người gây thiệt hại chỉ có thể được giảm mức bồi thường khi có đủ haiđiều kiện sau đây:

- Do lỗi vô ý mà gây thiệt hại;

- Thiệt hại xảy ra quá lớn so với khả năng kinh tế trước mắt và lâu dài củangười gây thiệt hại, có nghĩa là thiệt hại xảy ra mà họ có trách nhiệm bồi thường

so với hoàn cảnh kinh tế trước mắt của họ cũng như về lâu dài họ không thể cókhả năng bồi thường được toàn bộ hoặc phần thiệt hại đó

d/ Mức bồi thường thiệt hại không còn phù hợp với thực tế, có nghĩa là do

có sự thay đổi về tình hình kinh tế, xã hội, sự biến động về giá cả mà mức bồithường đang được thực hiện không còn phù hợp trong điều kiện đó hoặc do có

sự thay đổi về tình trạng thương tật, khả năng lao động của người bị thiệt hại chonên mức bồi thường thiệt hại không còn phù hợp với sự thay đổi đó hoặc do có

sự thay đổi về khả năng kinh tế của người gây thiệt hại…

II TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO LÀM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG:

1 Hành vi làm ô nhiễm môi trường:

Theo quy định tại Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005: “ 1 Môi trườngbao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnhhưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật

2 Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường nhưđất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái và các hình tháivật chất khác.”

Theo qui định trên, hành vi làm ô nhiễm môi trường được hiểu là nhữnghành vi tác động đến các yếu tố của môi trường và gây ô nhiễm các yếu tố đólàm tổn hại đến các yếu tố nguyên thuỷ của môi trường dẫn đến thiệt hại về tàisản, sức khoẻ, tính mạng của người khác Và cũng theo giải thích thuật ngữ tạiĐiều 3 Luật bảo vệ môi trường, thì các hành vi sau đây của con người là nhân tốgây ra ô nhiễm môi trường: Trong quá trình sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, dịch

vụ và các hoạt động khác đã thải ra chất thải ở dạng rắn, khí, lỏng hoặc các dạngkhác mà các chất đó là những nhân tố làm cho môi trường trở nên độc hại Hành

vi gây ô nhiễm môi trường là hành vi làm thay đổi tính chất của môi trường, viphạm tiêu chuẩn của môi trường Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, trongsinh hoạt, hành vi của con người đã làm ô nhiễm môi trường dẫn đến suy thoáimôi trường, làm thay đổi chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gâyảnh hưởng xấu cho đời sống của con người và thiên nhiên

Như vậy, hành vi gây ô nhiễm môi trường là nguyên nhân làm ảnh hưởngxấu đến đời sống của con người và thiên nhiên Người có hành vi gây ô nhiễmmôi trường phải bồi thường thiệt hại

2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường:

2.1 Chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường:

Căn cứ vào điều 4 của Luật Bảo vệ môi trường 2005 và điều 624 Bộ luậtDân sự 2005, chúng ta có thể hiểu chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại

do làm ô nhiễm môi trường là những cá nhân, tổ chức

Các tổ chức từ khi thành lập đã có năng lực pháp luật, có năng lực chịutrách nhiệm bồi thường thiệt hại Khi các tổ chức khi tham gia vào các quan hệpháp luật môi trường mà có hành vi làm ô nhiễm môi trường dẫn tới gây thiệt hạithì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại bằng tài sản của mình Các tổ chức

có thể là pháp nhân (chẳng hạn, doanh nghiệp Nhà nước, công ty trách nhiệmhữu hạn, công ty cổ phần, các viện nghiên cứu…) hoặc tổ chức khác không phải

là pháp nhân (doanh nghiệp tư nhân…)

Đối với cá nhân, những người đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi đầy

đủ thì tự mình phải bồi thường thiệt hại Trường hợp người từ đủ 15 tuổi đếnchưa đủ 18 tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình, nếukhông đủ tài sản để bồi thường thì cha mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằngtài sản của họ Người dưới 15 tuổi gây thiệt hại mà còn cha mẹ thì cha mẹ phảibồi thường thiệt hại toàn bộ Nếu tài sản của cha mẹ không đủ để bồi thường màcon có tài sản riêng thì lấy tài sản riêng đó để bồi thường phần còn thiếu chongười bị hại

Người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự gây thiệt hại

mà có cá nhân, tổ chức giám hộ thì cá nhân đó được dùng tài sản của người đượcgiám hộ để bồi thường Nếu người được giám hộ không có tài sản hoặc không đủ

tài sản để bồi thường thì người giám hộ phải bồi thường bằng tài sản của mình.Nhưng người giám hộ chứng minh được mình không có lỗi trong việc giám hộthì không phải lấy tài sản của mình để bồi thường.

Trong thực tế, các chủ thể gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là các doanhnghiệp Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh do không có thiết bị xử lý chấtthải, hoặc không tuân thủ các quy định khác về bảo vệ môi trường… nên đã làmsuy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường Như vậy, chủ thể “tiềm tàng” chịutrách nhiệm bồi thường thiệt hại, trước hết là các cơ sở kinh doanh, các doanhnghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

2.2 Bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường:

Người có hành vi xâm phạm môi trường phải bồi thường thiệt hại Hành vigây ô nhiễm môi trường là hành vi có lỗi hoặc không có lỗi Theo qui định Điều

624 BLDS, người gây ô nhiễm môi trường cho dù là có lỗi hoặc không có lỗiđều có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do

hành vi gây ô nhiễm môi trường cần có đủ 3 điều kiện Thứ nhất, có hành vi gây

ô nhiễm môi trường Hành vi đó đã tác động đến các yếu tố của môi trường gây

ra ô nhiễm Thứ hai, hành vi gây ô nhiễm môi trường có mối quan hệ nhân quả

với môi trường bị gây ô nhiễm xác định được và thiệt hại do ô nhiễm môi trường

gây ra Thứ ba, những thiệt hại về môi trường do hành vi xâm phạm môi trường

gây ra xác định được dựa trên những thiệt hại đã xảy ra và thiệt hại chắc chắnxảy ra cho môi trường, môi trường bị gây thiệt hại là cầu nối dẫn đến thiệt hạikhác

Người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại theo trách nhiệmdân sự ngoài hợp đồng, người đó còn phải chịu trách nhiệm hình sự trong những

trường hợp gây ô nhiễm về không khí, nguồn nước, đất theo qui định tại Điều

182 BLHS 1999,sửa đổi bổ sung 2009

Hành vi gây ô nhiễm không khí, nguồn nước, đất là “thải vào không khí,nguồn nước, đất các chất gây ô nhiễm môi trường, phát tán bức xạ, phóng xạvượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức độ nghiêm trọng hoặclàm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác,thì bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cải tạo khônggiam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm”

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường thuộc loạitrách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Theo pháp luật dân sự, tráchnhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, trong đó có trách nhiệm bồi thườngthiệt hại do ô nhiễm môi trường phát sinh khi có các điều kiện sau đây:

a Có thiệt hại xảy ra:

Đây là điều kiện mang tính chất tiền đề của trách nhiệm bồi thường thiệthại, bởi mục đích của việc áp dụng trách nhhiệm này là khôi phục tình trạng tàisản, sức khoẻ… cho người bị thiệt hại Các thiệt hại do ô nhiễm môi trường gâynên có thể bao gồm những thiệt hại sau đây:

Theo quy định tại Điều 131 Luật BVMT (2005), có 2 loại thiệt hại:

Thứ nhất, thiệt hại đối với môi trường tự nhiên Đó là sự suy giảm chức

năng, tính hữu ích của môi trường Có thể hiểu sự suy giảm chức năng, tính hữu

ích của môi trường xảy ra khi: Một là, chất lượng của các yếu tố môi trường sau khi bị tác động thấp hơn so với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường; hai là, lượng

tài nguyên thiên nhiên bị khai thác, sử dụng lớn hơn lượng được khôi phục (đốivới tài nguyên tái tạo) hoặc lớn hơn lượng thay thế (đối với tài nguyên không tái