Thực trạng và giải pháp quản lý chất lượng đào tạo tại TTDN ở TP HCM

Thực trạng và giải pháp quản lý chất lượng đào tạo tại TTDN ở TP HCM

-

VÕ THỊ BÍCH HẠNH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO TẠI TTDN Ở THÀNH

PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

Thành phố Hồ Chí Minh - 2008

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được thực hiện và hoàn thành với sự giúp đỡ quí báu của Quí Thầy, Cô giáo, Quí lãnh đạo, đồng nghiệp và bạn bè thân thiết

Tác giả luận văn trân trọng cảm ơn:

- PGS – TS.NGƯT HOÀNG TÂM SƠN – người đã tận tình hướng dẫn, góp ý tác giả luận văn trong quá trình học tập, nghiên cứu, và đặc biệt là tấm gương sáng về phẩm chất đạo đức của nhà giáo, về phương pháp lãnh đạo của nhà quản lý

- Ban Giám hiệu, Phòng Nghiên cứu khoa học và sau đại học, các phòng, khoa Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Quí Thẩy, Cô giảng dạy

đã trang bị những kiến thức cơ bản, phương pháp luận khoa học để tác giả luận văn làm quen và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học

- Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, thầy, cô và quí đồng nghiệp Trường Kỹ thuật Công nghệ Hùng Vương đã động viên tinh thần để tác giả hoàn thành luận văn này

- Dự án SVTC (Swisscontact – Thụy Sĩ) tại Thành phố Hồ Chí Minh đã hỗ trợ tài liệu quí báu để tác giả tham khảo trong quá trình thực hiện luận văn

- Phòng Dạy nghề - Sở Lao động – Thương binh & Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh; Ban Giám hiệu, quí Thầy, Cô 10 Trung tâm Dạy nghề quận 1, 2, 3, 4,

6, Gò Vấp, Bình Thạnh, Thủ Đức, Bình Chánh, Tân Bình đã nhiệt tình cung cấp dữ liệu trung thực, khách quan để tác giả luận văn hoàn thành công tác khảo sát

- Gia đình, bạn bè lớp Sau đại học khóa 14 đã chân tình động viên, hỗ trợ tác giả mọi phương diện trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Mặc dù có nhiều nỗ lực nhưng do điều kiện nghiên cứu và năng lực còn hạn chế nên luận văn chắc chắn gặp những thiếu sót nhất định Kính mong Quí Thầy,

Cô trong hội đồng khoa học, và các bạn đồng nghiệp vui lòng góp ý thêm để luận văn được hoàn thiện và giúp tác giả cải thiện những giải pháp trong công tác quản

lý thực tế

Một lần nữa tác giả luận văn trân trọng cảm ơn Quí Thầy, Cô và bạn bè đồng nghiệp

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Các thay đổi gần đây trên toàn thế giới đã tạo ra những thách thức mới trong mọi hoạt động dịch vụ, khiến các tổ chức nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng.Chất lượng đã trở thành một từ phổ biến Để thu hút khách hàng, các tổ chức cần phải đưa chất lượng vào nội dung quản lý Ngày nay, hầu hết các khách hàng, đặc biệt là các tổ chức lớn đều mong mỏi được cung cấp những sản phẩm có chất lượng thỏa mãn và vượt sự mong muốn của họ

Trong bối cảnh toàn cầu hóa mạnh mẽ hiện nay, mọi nguồn lực và sản phẩm ngày càng dễ dàng vượt biên giới quốc gia Cuộc cạnh tranh toàn cầu đã và sẽ trở nên mạnh mẽ với qui mô và phạm vi ngày càng lớn Hơn bao giờ hết, các tổ chức trong mọi quốc gia thuộc mọi loại hình đều quan tâm đến chất lượng và đều có những nhận thức mới đúng đắn về chất lượng

Hoạt động giáo dục kỹ thuật và dạy nghề cũng không nằm ngoài trào lưu và qui luật nói trên Đối với các nước đang phát triển, chất lượng vừa là một thách thức vừa là một cơ hội Là một cơ hội, vì hệ thống thông tin lại mang tính chất toàn cầu, nên các tổ chức có diều kiện thuận lợi trong việc học hỏi kinh nghiệm, rút ngắn quãng đường đi mà những người đi trước đã trải qua Là một thách thức, vì các tổ chức trong các quốc gia phát triển đã tiến rất xa trong việc cung cấp dịch vụ có chất lượng tốt Lấp được khoảng cách là một công việc khó khăn vì nó đòi hỏi các tổ chức phải thay đổi cách suy nghĩ, cung cách quản lý đã hình thành lâu đời

Việt Nam là một nước đang phát triển, để hội nhập và thu ngắn khoảng cách với các nước phát triển, chất lượng đào tạo đã trở thành yếu tố quan trọng hàng đầu Hiện nay, một trong những khâu yếu nhất của giáo dục nói chung và của dạy nghề nói riêng ở nước ta là chất lượng và hiệu quả đào tạo thấp Mặt khác, chúng ta cũng chưa có những hệ thống quản lý chất lượng đào tạo có hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực và chi phí đào tạo Một hiện tượng phổ biến đang diễn ra hiện nay

là chúng ta đang rất thiếu công nhân nhưng học sinh tốt nghiệp các trường dạy nghề

ra lại không có việc làm

Cho đến nay, có khá nhiều công trình, bài báo nghiên cứu về vấn đề thực trạng

và tăng cường quản lý chất lượng đào tạo nghề tại các trung tâm dạy nghề Song các công trình này chỉ đề cập ở một vài khía cạnh cụ thể nhất định Ví dụ, tại hội thảo

“Kiểm định chất lượng trong giáo dục kỹ thuật và dạy nghề ở Việt Nam” do Tổng cục dạy nghề - Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội tổ chức tại

Quảng Ninh vào tháng 6/ 2001 có 16 bài tham luận Tựu trung nội dung các bài tham luận chỉ đề cập đến hoặc nội dung chương trình đào tạo, tổ chức quản lý trường hoặc đề cập đến việc quản lý chất lượng đào tạo nghề theo các loại mô hình quản lý khác nhau trong đó đề nghị quản lý chất lượng theo ISO 9000

Tại hội thảo “Hệ thống đào tạo và bồi dưỡng giáo viên kỹ thuật tại Việt Nam”

do Tổng cục dạy nghề và dự án BBPV (CHLB Đức) đồng tổ chức tại Đà Lạt tháng 2/2002 đề cập chủ yếu thực trạng và những giải pháp bồi dưỡng năng lực cho đội ngũ giáo viên kỹ thuật tại Việt Nam

Việc nâng cao quản lý chất lượng đào tạo nghề tại các trung tâm dạy nghề cũng được sự quan tâm của các tổ chức nước ngoài, đặc biệt là hai tổ chức SDC (Thụy Sỹ) và tổ chức Unido (Thụy Điển) Tổ chức SDC – Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sỹ thông qua Tổng cục dạy nghề thực hiện dự án “Tăng cường năng lực cho các Trung tâm dạy nghề Việt Nam ở một số tỉnh/thành phố trọng điểm Dự án tập trung vào 4 lĩnh vực chính: xây dựng chương trình đào tạo nghề theo module, đầu tư nâng cấp trang thiết bị dạy nghề, bồi dưỡng tay nghề chuyên môn và kỹ năng giảng dạy của giáo viên, và cuối cùng là phát triển tổ chức

Tổ chức Unido (Thụy Điển) chỉ tập trung hỗ trợ các kỹ năng dịch vụ cho học viên qua chương trình “Khởi sự doanh nghiệp và tăng cường khả năng kinh doanh” nhằm tăng cường khả năng tự tạo việc làm cho học viên sau đào tạo

Xuất phát từ những lý do trên, đồng thời để tăng cường chất lượng “sản phẩm”

của các Trung tâm dạy nghề, chúng tôi đã chọn đề tài “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI

PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO TẠI CÁC TRUNG TÂM DẠY NGHỀ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” với mong muốn có thể đóng góp một

phần nhỏ bé vào việc bảo đảm chất lượng và nâng cao hiệu quả đào tạo nghề trong thời gian tới

2 ĐỐI TƯỢNG VÀ KHÁCH THỂ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Đối tượng của đề tài nghiên cứu: là thực trạng và giải pháp quản lý chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh

Khách thể của đề tài nghiên cứu: là các Trung tâm dạy nghề thuộc các quận,

huyện nội thành ở Thành phố Hồ Chí Minh

3 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Mục đích của đề tài nghiên cứu là làm rõ thực trạng và đề xuất giải pháp quản

lý chất lượng đào tạo nghề tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí

Minh

4 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu về thực trạng và giải pháp quản lý chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi phải nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ song do hạn chế về thời gian và khả năng mà đề tài nghiên cứu của chúng tôi chỉ giới hạn ở một số nhiệm vụ cơ bản sau đây:

 Làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu

 Làm rõ thực trạng đào tạo và thực trạng quản lý chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh về: đặc điểm, qui mô phát triển đào tạo sau 15 năm, quản lý nhân sự, quản lý chương trình dạy nghề, quản lý học viên, quản lý giáo viên, quản lý các khóa đào tạo nghề, giải quyết việc làm

 Đề xuất một số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Để thực hiện được mục đích, và nhiệm vụ của đề tài chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

 Phương pháp phân tích tài liệu: đây là phương pháp tác giả sử dụng để thu thập các tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu như sách, báo, tài liệu hội thảo, báo cáo của các cơ quan chức năng như Tổng cục dạy nghề, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

 Phương pháp phỏng vấn, đàm thoại: đây là phương pháp được tác giả sử dụng trong suốt quá trình làm đề tài Tác giả tiến hành gặp gỡ, trao đổi, phỏng vấn các chuyên gia dự án SVTC, tổ chức Unido, Trưởng phòng và cán bộ chuyên trách phòng dạy nghề – Sở Lao động – Thương binh và

Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, Ban Giám đốc và Trưởng phòng đào tạo/ trưởng phòng giáo vụ các Trung tâm dạy nghề nội thành Thành phố

Hồ Chí Minh về các vấn đề liên quan

 Phương pháp so sánh, đối chiếu: đây là phương pháp mà tác giả sử dụng để làm cơ sở cho những đề xuất giải pháp

 Phương pháp điều tra bằng phiếu thăm dò: nhằm mục đích làm rõ thực trạng về quản lý chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành

phố Hồ Chí Minh với 272 mẫu đại diện được chọn theo phương pháp khách

quan ngẫu nhiên ở các đối tượng là cán bộ quản lý phòng Dạy nghề, cán bộ lãnh đạo quản lý các Trung tâm dạy nghề, giáo viên các Trung tâm dạy nghề

Xuất phát từ đối tượng, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, chúng tôi đã xây dựng công cụ nghiên cứu là bộ câu hỏi điều tra bằng phiếu nhằm làm rõ thực trạng quản lý của các trung tâm dạy nghề các quận nội thành thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể như sau:

- Quản lý đội ngũ giáo viên dạy nghề

- Quản lý nội dung, chương trình đào tạo

- Quản lý quá trình giảng dạy

- Quản lý quá trình học tập của học viên

- Quản lý về đánh giá

- Kết quả quá trình đào tạo

 Phương pháp toán thống kê: tác giả dùng phương pháp này để phân tích và

xử lý các số liệu điều tra nhằm định hướng các kết quả nghiên cứu: thống

kê tần số, tính tỷ lệ %

 Phương pháp tổng hợp kết luận: dựa vào phương pháp này tác giả đánh giá thực trạng đào tạo nghề và đề xuất những giải pháp

6 ĐỊA ĐIỂM CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Tác giả nghiên cứu thực trạng quản lý của 11 Trung tâm dạy nghề các quận, huyện nội thành Thành phố Hồ Chí Minh là 1, 2, 3, 4, 5, 6, Gò Vấp, Bình Thạnh, Thủ Đức, Bình Chánh, Tân Bình

7 GIẢ THUYẾT KHOA HỌC

Hiện nay, công tác quản lý các trung tâm dạy nghề chưa theo kịp với tốc độ, qui mô phát triển, và yêu cầu của công tác quản lý trong giai đoạn mới Nếu làm rõ được thực trạng tại các Trung tâm dạy nghề và đề ra được các giải pháp quản lý sẽ nâng cao chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh

8 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài này khi thực hiện thành công sẽ:

 Đề xuất các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng đào tạo trong

đó có giải pháp quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn VN ISO 9001:2000, một trong những biện pháp quản lý tốt nhất hiện áp dụng tại các nước có nền giáo dục dạy nghề tiên tiến trong khu vực và thế giới

 Là một trong những tài liệu tham khảo cho các trung tâm dạy nghề có

dự định xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn VN ISO 9001:2000 tại đơn vị

9 CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN

Luận văn gồm 3 phần:

 Phần I: Mở đầu: giới thiệu khái quát đề tài, mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

 Phần II: Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

 Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài

 Chương 2: Thực trạng đào tạo và thực trạng quản lý tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh

 Chương 3: Một số giải pháp quản lý nâng cao chất lượng đào tạo tại các Trung tâm dạy nghề ở Thành phố Hồ Chí Minh

 Phần III: Kết luận và kiến nghị

Phụ lục:

 Một số qui trình quản lý áp dụng tại Trường Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương (trước là Trung tâm dạy nghề quận 5)

 Thư mục sách tham khảo

 Công cụ nghiên cứu

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Một số khái niệm

1 1.1 Khái niệm về quản lý

1.1.1.1 Khái niệm: Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn

từ tính chất xã hội của lao động Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con người Ngay từ khi con người bắt đầu hình thành nhóm đã đòi hỏi phải có sự phối hợp hoạt động của các cá nhân để duy trì sự sống và do đó cần

có sự quản lý Từ khi xuất hiện nền sản xuất xã hội, các quan hệ kinh tế, quan hệ

xã hội càng tăng lên thì sự phối hợp các hoạt động riêng rẽ càng tăng lên

Ngày nay, hầu như tất cả mọi người đều công nhận tính thiết yếu của quản

lý và thuật ngữ quản lý đã trở thành câu nói hàng ngày của nhiều người, từ người lãnh đạo cao nhất đến người dân bình thường

Như vậy, quản lý đã trở thành một hoạt động phổ biến, diễn ra trên mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và có liên quan đến mọi người Đó là một loại hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa trên sự phân công và hiệp tác để làm

một công việc nhằm đạt một mục tiêu chung K.Marx đã viết “Tất cả mọi lao

động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên qui mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động

cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn

bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”

Trong đời sống kinh tế – xã hội, vấn đề quản lý trở nên hết sức phức tạp Việc quản lý trường học do đặc điểm hoạt động riêng của lĩnh vực mà việc quản

lý cũng có tính đặc thù và phức tạp nhất định

Cho đến nay, về cơ bản có thể định nghĩa: quản lý là sự tác động có tổ

chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra

Trong định nghĩa trên, ta thấy nổi bật một số điểm sau:

 Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định

 Quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận: đó là chủ thể quản lý

(là cá nhân hoặc tổ chức làm nhiệm vụ quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (là bộ phận chịu sự quản lý) Đây là quan hệ ra lệnh – phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc

 Quản lý bao giờ cũng là quản lý con người

 Quản lý là sự tác động mang tính chủ quan nhưng phải phù hợp với qui luật khách quan

 Quản lý xét về mặt công nghệ là sự vận động của thông tin

1.1.1.2 Bản chất của quản lý: quản lý là hoạt động chủ quan của chủ thể

quản lý vì mục tiêu, lợi ích của tổ chức, đảm bảo cho hệ thống tồn tại và phát triển Như vậy, bản chất của hoạt động quản lý phản ánh chủ yếu lý tưởng, ý chí, nhân cách của chủ thể quản lý trong mối quan hệ với hệ bị quản lý

1.1.1.3 Các qui luật của hoạt động quản lý: để quản lý thành công, nhà

quản lý phải nắm được các qui luật, mối quan hệ giữa các qui luật, phải hiểu biết sâu sắc, tường tận về những qui luật quản lý cần thiết Do đó, có thể nói rằng quản lý là quá trình nắm vững các qui luật khách quan, tác động lên chúng và hành động theo những qui luật đó Người ta đã phát hiện những qui luật cơ bản của quản lý như sau:

 Các qui luật kinh tế trong quản lý

 Các qui luật tâm lý trong quản lý

Qua nghiên cứu người ta đã khẳng định rằng tâm lý học quản lý là một tiềm năng to lớn của hoạt động quản lý Con người nếu được làm việc trong những điều kiện sảng khoái, tin tưởng thì hiệu quả tăng lên nhiều lần và ngược lại Sự khác biệt tâm lý cá nhân là qui luật tâm lý cơ bản, là vấn đề cốt lõi mà các nhà quản lý phải nắm bắt để tổ chức cho hoạt động của con người

Có khá nhiều quan niệm và cách hiểu về quản lý Chúng tôi chọn lọc và xin giới thiệu một số định nghĩa như sau:

a) “Quản lý là chức năng của các hệ thống có tổ chức với bản chất khác nhau (hệ thống kỹ thuật, hệ thống sinh học, hệ thống xã hội) bảo toàn cơ cấu của chúng, duy trì một trạng thái xác định hay chuyển thành trạng thái khác một các phù hợp với các qui luật khách quan của sự tồn tại của hệ thống ấy, với việc thực hiện chương trình hay với mục đích đặt ra một cách có ý thức Quản lý được thực hiện bằng con đường tác động của một tiểu hệ thống (quản lý) này

đến một tiểu hệ thống khác (được quản lý), đến các quá trình diễn ra trong nó thông qua tín hiệu thông tin hay hoạt động quản lý” (Từ điển quản lý xã hội – Nguyễn Tấn Dũng, Đỗ Minh Hương – NXB Đại học Quốc gia – Hà Nội, 1998) b) Theo khoa học quản lý của F.W Taylor “Quản lý là nghệ thuật, biết rõ chính xác cái gì cần phải làm và làm cái đó như thế nào bằng phương pháp tốt nhất, rẻ nhất” (Các học thuyết quản lý – Nguyễn Thị Doan – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996)

c) “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực

cá nhân nhằm đạt được các mục đích cúa nhóm (tổ chức) Mục tiêu của quản lý

là hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vậc chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất” (Khoa học quản trị - Nguyễn Văn Lê, Tạ Văn Doanh – NXB TP.HCM, 1994) d) Theo trường phái tâm lý “Quản lý là một hệ thống xã hội, là khoa học

và nghệ thuật tác động vào hệ thống, mà chủ yếu là vào những con người, nhằm đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội xác định” (Khoa học quản trị - Nguyễn Văn Lê,

Tạ Văn Doanh – NXB TP.HCM, 1994)

e) “Quản lý là khoa học và nghệ thuật, tư cách thực hành thì cách quản lý

là một nghệ thuật, còn các kiến thức về quản lý là một khoa học” (Khoa học quản trị - Nguyễn Văn Lê, Tạ Văn Doanh – NXB TP.HCM, 1994)

f) Công việc của đại nhân (người quản lý – cai trị) chỉ là ở chỗ tập trung được xung quanh mình nhiều người hiền” (Mặc Tử - Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp – Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995)

g) “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau

đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất (F.W Tay lor,Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp – Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995)

h) “Quản lý hành chính là dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức và điều phối, phối hợp và kiểm tra (H.Fayol,Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp –

Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995) i) “Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc của mình được thực hiện thông qua người khác (M.P.Pollet, Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp – Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội,

l) “Quản lý là một hoạt động thiết yếu nảy sinh khi có nỗ lực thực hiện các mục tiêu chung (M.Pinto, Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp – Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995)

m) “Quản lý là một quá trình kỹ thuật và xã hội nhằm sử dụng các nguồn tác động tới hành động của con người và tạo ra điều kiện thay đổi để đạt mục tiêu của tổ chức (R Albernese, Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp –

Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995) n) “Quản lý là một trò chơi tập thể Hiệu quả của một nhà quản lý là hiệu quả của tổ chức mà anh ta chịu trách nhiệm” (Vai trò con người trong quản lý doanh nghiệp – Đỗ Minh Cường, Phương Kỳ Sơn – NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995)

Các định nghĩa trên đã nêu được những đặc trưng cơ bản nhất của quản lý, nhấn mạnh yếu tố con người trong mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản

lý

Tóm lại, quản lý là một khái niệm rất phổ biến, là khoa học và nghệ thuật

tác động vào đối tượng mà chủ yếu là vào con người, nhằm đạt hiệu quả tối ưu

theo mục tiêu đã đề ra

Mỗi một đơn vị quản lý đều bao gồm hai bộ phận: bộ phận quản lý và bộ phận bị quản lý

Bộ phận quản lý còn gọi là chủ thể quản lý, là một cá nhân, một tập thể hay một tổ chức được giao trách nhiệm quản lý đơn vị Cá nhân được giao trách

nhiệm quản lý gọi là thủ trưởng đơn vị

Bộ phận bị quản lý còn gọi là đối tượng quản lý Giữa quản lý và lãnh đạo

có sự khác nhau nhất định Lãnh đạo chủ yếu vạch ra đường lối chính trị hay phương hướng chỉ đạo Còn quản lý chủ yếu là tác động vào đối tượng bị quản

lý để thực hiện đường lối chính trị đã đề ra

Quản lý là một khoa học: khoa học quản lý là một khoa học ứng dụng Nó

dựa trên các phương pháp khoa học lấy từ các khoa học khác như: toán học, kinh tế chính trị học, tin học, tâm lý học xã hội…

Quản lý là một nghệ thuật: một bộ phận công tác quản lý là sự tác động

trực tiếp giữa con người với con người Trong trường hợp này năng suất lao động phụ thuộc một phần vào mối quan hệ giữa người với người

Rõ ràng, việc quản lý như thế đòi hỏi phải có nghệ thuật Nghệ thuật đó thể hiện ở thái độ cư xử có văn hóa, khôn ngoan, và tế nhị trong việc vận dụng các nguyên tắc vào con người nói chung và vào từng con người cụ thể Nghệ thuật quản lý con người chủ yếu là dựa vào các qui luật tâm lý học

1.1.2 Khái niệm về quản lý giáo dục

Cho đến nay cũng có nhiều định nghĩa về “quản lý giáo dục”, nhưng trên

bình diện chung, những định nghĩa này đều thống nhất về mặt bản chất

Theo M.Zade thì “Quản lý giáo dục là tập hợp những biện pháp nhằm bảo đảm sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, bảo đảm

sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng lẫn chất lượng” Theo P.V Khudominxki thì “Quản lý giáo dục là việc xác định những đường lối cơ bản, những nhiệm vụ chủ yếu của các cơ quan trong hệ thống giáo dục” Theo F.G.Panatrin thì “Quản lý giáo dục là tác động một cách có hệ thống,

có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của các chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm mục đích đảm bảo sự phát tirển toàn diện, hài hòa ở thế hệ trẻ.”

Tiến sỹ Nguyễn Gia Quí thì khái quát “Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục tới mục tiêu

đã định, trên cơ sở nhận thức và vận dụng đúng những qui luật khách quan của

hệ thống giáo dục quốc dân” (Bản chất của hoạt động quản lý – Nguyễn Gia Quí – Hà nội, 1996)

GS.TS Nguyễn Ngọc Quang cho rằng “Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học – giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” (Những khái niệm cơ bản về lý luận quản lý giáo

dục- GS.TS Nguyễn Ngọc Quang – Trường Cán bộ quản lý giáo dục đào tạo I,

Hà Nội, 1989)

1.1.2.1 Nhiệm vụ của công tác quản lý giáo dục: nhiệm vụ của công tác

quản lý trong nhà trường là tổ chức, phối hợp và điều chỉnh sự hoạt động của mọi thành viên trong nhà trường nhằm sử dụng hợp lý và phát huy mọi khả năng vật chất và tinh thần trong nhà trường để phục vụ tốt nhất cho quá trình đào tạo Nhiệm vụ chung nói trên bao gồm những nhiệm vụ cụ thể sau:

 Bảo đảm đường lối, chủ trương, chính sách nói chung của Đảng và Nhà nước được thực hiện nghiêm chỉnh và có kết quả tốt trong nhà trường

 Bảo đảm các chương trình, kế hoạch được thực hiện về mọi mặt; các điều lệ, chế độ, nội qui được chấp hành, làm cho mọi hoạt động trong nhà trường được thực hiện nhịp nhàng, cân đối và có chất lượng cao

 Bảo đảm sự đoàn kết nhất trí trong toàn trường, động viên mọi khả năng tiềm tàng để đội ngũ giáo viên phục vụ tốt hơn cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý: mục tiêu quản lý giáo dục là yếu tố cơ bản của

hệ thống quản lý Mục tiêu quản lý giáo dục là trạng thái của hệ thống mà ta muốn thu được Trạng thái hay kết quả đó hiện chưa có hoặc đang có nhưng ta muốn duy trì Trạng thái hay kết quả chỉ đạt được thông qua các tác động quản

lý

1.1.2.3 Chức năng quản lý: chức năng quản lý giáo dục là những loại

công việc được lặp đi lặp lại theo những chu kỳ nhất định nhằm thực hiện mục tiêu quản lý Các công việc thuộc chức năng quản lý giáo dục được phân loại theo bước công việc của quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ công tác Các bước công việc đó là:

 Chức năng kế hoạch hóa: kế hoạch hóa là căn cứ vào thực trạng của nhà

trường và căn cứ vào nhiệm vụ được giao mà vạch ra mục tiêu của nhà

trường trong từng thời kỳ, từng giai đoạn và từ đó tìm ra con đường, biện

pháp, cách thức đưa nhà trường đạt được mục tiêu đó

 Chức năng tổ chức: tổ chức là những nội dung và phương pháp hoạt

động cơ bản trong việc thiết lập cấu trúc của tổ chức mà nhờ cấu trúc đó

chủ thể quản lý tác động đến đối tượng một cách có hiệu quả nhằm thực hiện được mục tiêu của kế hoạch Chức năng tổ chức ở đây được hiểu theo nghĩa là tổ chức sự hoạt động của tập thể giáo viên, học viên, và cán

bộ - công nhân viên để thực hiện các kế hoạch công tác

 Chức năng chỉ đạo: là phương thức tác động của chủ thể quản lý nhằm

điều hành, tổ chức nhân lực đã có của tổ chức (đơn vị) vận hành theo

đúng kế hoạch để thực hiện mục tiêu quản lý

 Chức năng kiểm tra và đánh giá kết quả:

 Kiểm tra: kiểm tra là một chức năng phổ biến trong mọi quá trình

quản lý Kiểm tra là nhằm thu thập được các thông tin và tình hình thực hiện các nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục học sinh và các nhiệm

vụ quan trọng khác

 Đánh giá kết quả: đánh giá chất lượng đào tạo là đánh giá mức độ

thực hiện mục tiêu quản lý Đây là một hoạt động phức tạp đòi hỏi

vừa phải phân tích vừa phải tổng hợp và có thể nói đây là một chức năng rất khó thực hiện Đánh giá các hoạt động của con người, một tập thể hay một nhà trường trước hết cần phải dựa vào các kết quả cụ thể, tiếp đó là dựa vào quá trình hoạt động đưa đến kết quả, cố gắng của con người trong hoàn cảnh cụ thể Việc đánh giá như vậy có tác dụng động viên, khích lệ con người rất lớn

1.1.2.4 Nguyên tắc quản lý Các nguyên tắc quản lý là những qui luật

chung nhất của quản lý, trong thực tế đó là những yêu cầu chung nhất mà người quản lý phải tuân theo khi tiến hành các hoạt động của mình, để đảm bảo cho mục tiêu quản lý được thực hiện

Trong lý luận về công tác quản lý, người ta có những nguyên tắc có tính chất chung cho bất kỳ nhiệm vụ quản lý nào, và những nguyên tắc riêng cho từng hệ thống quản lý (sản xuất, phân phối, lưu thông, các hoạt động văn hóa, xã hội…) Trong nhà trường, tuỳ theo từng nước và tuỳ theo từng nhà nghiên cứu,

đã có những cách trình bày khác nhau về các nguyên tắc quản lý, và số lượng các nguyên tắc nêu lên cũng không giống nhau, nhưng tựu trung lại đều bao gồm những nội dung sau:

 Nguyên tắc thống nhất quan điểm sư phạm và chính trị: nguyên tắc này

đòi hỏi trong bất kỳ quyết định nào về sư phạm đều phải có nhân tố chính trị, cụ thể là phải quán triệt đường lối, quan điểm, chính sách nói chung

và nói riêng về giáo dục – đào tạo của Đảng Thực hiện nguyên tắc này còn cần phải làm cho mỗi giờ lên lớp có sự thống nhất giữa giảng dạy và giáo dục; luôn coi trọng công tác chính trị tư tưởng trong giáo viên, cán

bộ công nhân viên, học sinh; tôn trọng sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong nhà trường

 Nguyên tắc tập trung dân chủ: nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện ở

những yêu cầu sau:

 Thực hiện chế độ thủ trưởng trong nhà trường Chế độ thủ trưởng là chế độ quản lý trong đó người thủ trưởng một mình quyết định và chịu trách nhiệm về mọi việc hoạt động trong đơn vị mình

 Thực hiện sự phối hợp và cộng tác chặt chẽ với các đoàn thể trong nhà trường

 Tổ chức các hoạt động của các tổ chức tư vấn trong nhà trường

 Thực hiện công khai hóa các chủ trương của trường có liên quan đến đời sống của quần chúng

 Nguyên tắc tính khoa học: nguyên tắc này đòi hỏi tính khoa học trong qui

trình ra quyết định, đòi hỏi việc xác định mục tiêu quản lý phải có cơ sở thực tiễn Tính khoa học ở đây không thể chấp nhận ý chí chủ quan, không phân biệt rõ nhu cầu và khả năng trong việc đặt kế hoạch công tác Tính khoa học đòi hỏi phải nêu ra và giải quyết trong quản lý khâu chủ yếu, việc giải quyết khâu này sẽ đảm bảo kết quả cho việc thực hiện

những nhiệm vụ khác

 Nguyên tắc kết hợp khuyến khích tinh thần và vật chất: nguyên tắc này

hướng dẫn việc giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa việc khuyến khích giáo viên, cán bộ công nhân viên, học sinh bằng các hình thức khen ngợi

về tinh thần (biểu dương, cấp giấy khen, tặng huy hiệu…) và việc khuyến khích bằng các hình thức khen thưởng vật chất (tặng các hiện vật, tiền

thưởng, tăng thêm mức học bổng, giảm học phí…)

1.1.2.5 Các phương pháp quản lý

Phương pháp quản lý là cách thức sử dụng những phương tiện vật chất (tổ chức, kỹ thuật, kinh tế…) hoặc tinh thần (tâm lý, giáo dục…) thích hợp để tác

động đến đối tượng quản lý, làm cho nó phát triển theo những con đường đã định, dẫn tới mục tiêu quản lý

Trong quản lý nhà trường, đó là cách thức vận dụng các nguyên tắc quản

lý, chức năng quản lý tác động vào đối tượng quản lý nói chung và từng đối tượng cụ thể Do đối tượng quản lý chủ yếu là những con người mà con người thì muôn hình muôn vẻ Vì vậy, phương pháp quản lý là lĩnh vực sáng tạo của mỗi cán bộ quản lý

Tuy nhiên, trong nhà trường thường áp dụng các phương pháp quản lý sau:

Phương pháp tổ chức hành chính: phương pháp này bao gồm hai nội

Tuy vậy, các qui định này mang tính chất chung không thể đề cập đến tất

cả các trường Vì vậy, từng trường phải có những văn bản cụ thể hóa các qui định sao cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế của đơn vị Việc đề ra các văn bản

cụ thể phải được tiến hành theo trình tự khoa học Nghĩa là phải được điều tra, nghiên cứu tình hình thực tiễn rồi mới xây dựng các qui định Trong quá trình áp dụng, phải theo dõi, tổng kết, rút kinh nghiệm để sửa chữa, bổ sung cho sát với thực tế của trường

Phương pháp hành chính là tác động lên đối tượng quản lý thông qua các chỉ thị, mệnh lệnh, yêu cầu phải làm những công việc nhất định theo những điều kiện do người lãnh đạo đề ra

Điểm chung của hai phương pháp trên là tác động lên đối tượng quản lý bằng cách bắt buộc và trực tiếp Chính vì lẽ đó nên người ta ghép hai phương pháp đi liền với nhau Hơn nữa, hai phương pháp này còn có tác động qua lại: nếu phương pháp tổ chức được tăng cường và tiến hành có chất lượng thì phương pháp hành chính được giảm bớt và ngược lại

Phương pháp giáo dục chính trị - tư tưởng: thông qua phương pháp

này, người lãnh đạo làm cho mọi người nâng cao trình độ nhận thức của mình về đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước, hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ cá nhân và các mối quan hệ công tác, nâng cao nhiệt tình,

chủ động thực hiện mọi nhiệm vụ được giao

Phương pháp tâm lý- sư phạm: đây là phương pháp quản lý đặc thù của

các trường học nói chung Nội dung của phương pháp này là dựa trên những qui luật tâm lý – sư phạm, người quản lý tác động vào đội ngũ giáo viên, giúp đỡ và hướng dẫn họ nâng cao trình độ về nghiệp vụ thông qua các hoạt động tập thể hay cá nhân (báo cáo chuyên đề, hội giảng, dự giờ…)

Phương pháp kinh tế: là phương pháp tác động lên đối tượng quản lý

thông qua các lợi ích kinh tế mà người cán bộ, giáo viên, công nhân viên và học sinh được hưởng, tuỳ thuộc vào hiệu suất và chất lượng giảng dạy, học tập, công tác của từng người

Bốn phương pháp này có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho nhau nên trong việc sử dụng không được tách rời chúng môt cách máy móc

1.1.2.6 Phong cách quản lý Phong cách quản lý của một cán bộ là tập

hợp những đặc điểm của người cán bộ trong công tác quản lý, là tập hợp những phương pháp mà người đó sử dụng trong công tác quản lý

Những yếu tố xác định phong cách quản lý và lãnh đạo của một người cán

bộ bao gồm:

Trình độ chính trị, tư tưởng đạo đức: yếu tố này quyết định tác phong

dân chủ, sự quan tâm đến con người, sự lo lắng cho quần chúng

Trình độ kỹ thuật và chuyên môn: cho phép cán bộ quản lý có thể đến tận

nơi để kiểm tra tại chỗ, xem xét, đánh giá công việc tại chỗ và có những quyết định kịp thời để phổ biến những sáng kiến kinh nghiệm trong công tác, đồng thời để ngăn ngừa các khuyết điểm

Trình độ khoa học nói chung của người cán bộ quản lý: yếu tố này

quyết định các phương pháp khoa học mà người cán bộ quản lý sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý của mình

1.1.3 Khái niệm về chất lượng

Chất lượng là một vấn đề rất trừu tượng, không ai nhìn thấy được và cảm nhận được nó một cách trực tiếp bằng các giác quan của mình, không thể đo lường bằng những công cụ đo thông thường Vì vậy, nhiều học giả đã cố gắng lý giải chất lượng thông qua các điều kiện đảm bảo chất lượng đầu vào, quá trình

và đầu ra

Chất lượng là: “Tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc)… làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác (Từ điển tiếng Việt phổ thông)

Chất lượng là: “Cái làm nên phẩm chất, giá trị của sự vật” hoặc là “cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác sự vật kia” (Từ điển tiếng Việt thông dụng – Nhà Xuất bản Giáo dục – 1998)

Chất lượng là: “Mức hoàn thiện, là đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, các dữ kiện, các thông số cơ bản” (Oxford Poket Dictionnary) Chất lượng là “Tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng” ( Tiêu chuẩn Pháp – NFX 50 – 109)

Chất lượng là: “Tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc nhu cầu tiềm ẩn (TCVN – ISO 8402)

Chất lượng được thể hiện ở các khía cạnh sau: (theo Harvey & Green – 1993) đó là:

 Sự xuất chúng, tuyệt vời, ưu tú, xuất sắc

 Chất lượng là sự thỏa mãn nhu cầu khách hàng

 Xem xét vấn đề chất lượng không chỉ qua sản phẩm đầu ra mà cả chất lượng đầu vào và chất lượng quá trình Nói cách khác, nói đến chất lượng của hệ thống là nói đến chất lượng của tất cả các thành tố thuộc hệ thống, các yếu tố đầu vào và quá trình không thuần túy chỉ là các điều kiện đảm bảo chất lượng mà bản thân chúng là các nhân tố chất lượng để tạo ra hệ thống chất lượng (Quality system)

 Khi nói đến chất lượng hay đánh giá chất lượng cần đề cập đến các chuẩn chất lượng Vì vậy, thiết kế chuẩn chất lượng phù hợp là điều hết sức quan trọng

 Dựa vào chuẩn để đánh giá mức độ chất lượng của các thành tố trong hệ thống nói riêng và tổng thể của hệ thống nói chung Như vậy, chất lượng

có nhiều mức độ khác nhau Trên thực tế chúng ta thường nói thứ này chất lượng cao, thứ kia chất lượng trung bình, thứ khác chất lượng thấp v v… Các mức độ chất lượng trong lĩnh vực giáo dục cũng vậy

 Chất lượng theo quan niệm tuyệt đối là sự xuất chúng, tuyệt hảo, xuất sắc, là mức độ cao nhất của chất lượng Cách hiểu này không thể hiện đầy đủ ý nghĩa cũng như các mức độ khác nhau của chất lượng Tuy nhiên, đó cũng là đích để chúng ta hướng tới

 Chất lượng theo quan niệm tương đối là mức độ đáp ứng nhu cầu, mong muốn của khách hàng và có thể đo được Quan niệm cho rằng chất lượng giáo dục được đánh giá qua mức độ trùng khớp với mục tiêu định sẵn chỉ phù hợp trong điều kiện mục tiêu được thiết kế chuẩn xác, đáp ứng được nhu cầu của xã hội

1.1.4 Quản lý chất lượng là gì?

Chất lượng không tự sinh ra Chất lượng không phải là một kết quả tất nhiên,

nó là kết quả của sự tác động có chủ đích của hàng loạt các hoạt động có liên quan chặt chẽ với nhau Muốn đạt được chất lượng mong muốn cần phải quản lý

một cách đúng đắn tất cả các hoạt động này Hoạt động quản lý trong lĩnh vực

chất lượng gọi là quản lý chất lượng

Định nghĩa của tổ chức tiêu chuẩn quốc tế ISO: “Quản lý chất lượng là một

hoạt động có chức năng quản lý chung nhằm đề ra những chính sách, mục tiêu, trách nhiệm và thực hiện chúng bằng các biện pháp như hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng, và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ của hệ thống chất lượng”

Chính sách chất lượng là toàn bộ ý đồ và định hướng về chất lượng do lãnh đạo cao nhất của tổ chức chính thức công bố

Hoạch định chất lượng là các hoạt động nhằm thiết lập các mục tiêu và

các yêu cầu đối với chất lượng và để thực hiện các yếu tố của hệ thống chất

lượng

Kiểm soát chất lượng là các kỹ thuật và hoạt động tác nghiệp được sử dụng để thực hiện các yêu cầu về chất lượng

Đảm bảo chất lượng: mọi hoạt động có kế hoạch và có hệ thống trong hệ

thống chất lượng, và được khẳng định nếu cần, để đem lại lòng tin rằng sản phẩm của tổ chức thỏa mãn các yêu cầu đối với chất lượng

Cải tiến chất lượng: các hoạt động tiến hành trong toàn bộ tổ chức để nâng

cao hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động và quá trình

Hệ thống chất lượng: bao gồm cơ cấu tổ chức, các thủ tục, các quá trình và

nguồn lực (người và tài chính) cần thiết để thực hiện công tác quản lý chất lượng

1.1.5 Khái niệm “Khách hàng” trong lĩnh vực đào tạo

Trong đào tạo có thể phân loại khách hàng như sau:

- Người học và cha mẹ học sinh – khách hàng bên ngoài đầu tiên, thứ nhất

- Các chủ doanh nghiệp – khách hàng bên ngoài thứ hai

- Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương – khách hàng bên ngoài thứ ba

- Giáo viên, đội ngũ trợ giúp – khách hàng bên trong

Theo các quan điểm quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management – TQM), cần thiết phải xác định nhu cầu chung và các nhu cầu đặc thù của từng loại khách hàng và nhu cầu trong từng khâu của quá trình đào tạo

1.1.6 Khái niệm quản lý chất lượng đào tạo

Chất lượng đào tạo được đánh giá qua mức độ đạt trước mục tiêu đào tạo đã

đề ra đối với một chương trình đào tạo (Lê Đức Ngọc, Lân Quang Thiện – ĐHQG Hà Nội)

Chất lượng đào tạo là kết quả của quá trình đào tạo được phản ánh ở các đặc trưng về phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình đào tạo theo các ngành nghề cụ thể (Trần Khánh Đức – Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục)

Chất lượng giáo dục là chất lượng thực hiện các mục tiêu giáo dục (Lê Đức

Phúc – Viện Khoa học giáo dục)

Vấn đề quản lý chất lượng giáo dục và đào tạo luôn bao gồm hai vấn đề cần giải quyết đó là:

 Làm thế nào để nâng cao chất lượng

 Làm thế nào để đánh giá và bảo đảm chất lượng

Để giải quyết hai vấn đề này cần phải có hiểu biết và các kinh nghiệm đúng đắn về chất lượng và quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng trước hết được phát triển và áp dụng rộng rãi trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh Trước những thay đổi to lớn trong mục tiêu và yêu cầu quá trình về xây dựng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế, mà giáo dục và đào tạo là khâu then chốt nhất, đòi hỏi phải gắn sự phát triển của các cơ sở giáo dục đào tạo với sự phát triển về chất lượng giáo dục và đào tạo của cơ sở đó Do

đó, nâng cao và đảm bảo chất lượng giáo dục và đào tạo không còn là mục đích

tự thân của mỗi cơ sở giáo dục và đào tạo mà đã trở thành một đòi hỏi cấp

thiết từ phía có liên quan đến chất lượng giáo dục và đào tạo: nhà trường – học sinh – nhà nước (toàn dân)

1.1.7 Mối quan hệ giữa chất lượng nói chung và chất lượng đào tạo nói riêng là những thuật ngữ khái niệm cơ bản được nhìn nhận ở nhiều góc độ khác

nhau Theo từ điển tiếng Việt thông dụng thuật ngữ chất lượng được hiểu là “cái làm nên phẩm chất, giá trị của sự vật” hoặc là “cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác sự vật kia” Như vậy, thuật ngữ “chất lượng” phản ánh thuộc tính đặc trưng, giá trị, bản chất của sự vật và tạo nên sự khác biệt (về chất)

giữa sự vật này và sự vật khác

Theo quan điểm triết học, chất lượng hay sự biến đổi về chất là kết quả của quá trình tích lũy về lượng (quá trình tích lũy, biến đổi) tạo nên những bước nhảy vọt về chất của sự vật và hiện tượng Trong lĩnh vực sản xuất – kinh doanh chất lượng sản phẩm được đặc trưng bởi các yếu tố về nguyên vật liệu chế tạo, qui trình và công nghệ sản xuất, các đặc tính về sử dụng, kể cả về mẫu mã, thị hiếu v v… Các đặc tính chất lượng có thể được thể hiện tường minh qua các chỉ số kỹ thuật – mỹ thuật của sản phẩm và có thể so sánh dễ dàng với các sản phẩm cùng loại

Trong lĩnh vực đào tạo, chất lượng đào tạo với đặc trưng sản phẩm là “con người lao động” có thể hiểu là kết quả (đầu ra) của quá trình đào tạo và được thể

hiện cụ thể ở các phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao động hay năng

lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu đào tạo của từng ngành đào tạo trong hệ thống đào tạo nghề Với yêu cầu đáp ứng nhu cầu nhân

lực của thị trường lao động quan niệm về chất lượng đào tạo nghề không chỉ dừng ở kết quả của quá trình đào tạo trong nhà trường mà còn phải tính đến mức

độ phù hợp và thích ứng của người tốt nghiệp với thị trường lao động như tỷ lệ

có việc làm sau khi tốt nghiệp, năng lực hành nghề tại các vị trí làm việc cụ thể

ở các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức sản xuất –dịch vụ, khả năng phát triển

nghề nghiệp v v Tuy nhiên cần nhấn mạnh rằng chất lượng đào tạo trước hết phải là kết quả của quá trình đào tạo và được thể hiện trong hoạt động nghề

nghiệp của người tốt nghiệp Quá trình thích ứng với thị trường lao động không

chỉ phụ thuộc vào chất lượng đào tạo mà còn phụ thuộc vào các yếu tố khác của thị trường như quan hệ cung – cầu, giá cả sức lao động, chính sách sử dụng và

bố trí công việc của nhà nước và người sử dụng lao động v v Do đó, khả năng thích ứng còn phản ánh cả về hiệu quả đào tạo ngoài xã hội và thị trường lao động

Chất lượng đào tạo nghề nghiệp còn là sự thỏa mãn mục tiêu và đáp ứng

yêu cầu của “khách hàng” đối với “sản phẩm” Ở đây “sản phẩm” chính là

người đã được đào tạo và tốt nghiệp trong các trường nghề, trung tâm dạy nghề, còn “khách hàng” là những đơn vị, cá nhân có sử dụng người đã tốt nghiệp trong

hệ thống giáo dục nghề nghiệp như chủ doanh nghiệp, thủ trưởng đơn vị, nhà nước, cơ quan, đoàn thể, phụ huynh học sinh…

Việc đo lường và đánh giá chất lượng đào tạo là hết sức khó khăn bởi vì

“sản phẩm” để đo là những con người phát triển qua đào tạo và chịu sự tác động phức hợp của môi trường xã hội; vì các quan niệm còn khác nhau khi xây dựng chuẩn đánh giá chất lượng đào tạo; vì các phương pháp và tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo chưa được xây dựng và ban hành trong toàn ngành, v…v…

1.1.8 Các vấn đề chung về chất lượng giáo dục và đào tạo

1.1.8.1 Các mối quan hệ có ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục và đào tạo

CHÍNH PHỦ, TOÀN DÂN

MỤC TIÊU CHẤT LƯỢNG

Khác với trong sản xuất kinh doanh, trong hoạt động giáo dục và đào tạo sản phẩm quá trình đào tạo là con người, ngoài những mục tiêu chất lượng có thể lượng hóa: năng lực, kỹ năng, còn mục tiêu khó lượng hóa là thái độ

Trên thế giới nguồn lực tài chính cho hoạt động của các cơ sở giáo dục và đào tạo dù ít hay nhiều đều có sự cung cấp từ chính phủ, tức là của toàn dân (những người chịu thuế) vì thế áp lực đòi hỏi nâng cao chất lượng là rất lớn từ phía này

Chất lượng sản phẩm của một cơ sở giáo dục và đào tạo có sự tham gia của chính sản phẩm đào tạo

1.1.8.2 Các lý thuyết về chất lượng giáo dục và đào tạo

a Lý thuyết về sự khan hiếm của chất lượng

Theo lý thuyết này qui luật phân bổ chất lượng theo hình chóp Theo quan điểm này:

 Đại bộ phận có chất lượng thấp

 Chất lượng không thể đại trà được

 Chi phí cho chất lượng phải cao

 Chỉ các cơ sở lớn mới có chất lượng

 Chỉ khi có sự tuyển chọn khắt khe mới có chất lượng

 Chỉ những cơ sở được công nhận trên phạm vi toàn quốc mới có chất lượng

 Chỉ một số ít cơ sở là có chất lượng

 Chỉ có những cơ sở có nhiều nguồn lực (tài chính, con người) mới có chất lượng

b Lý thuyết giá trị gia tăng

Theo lý thuyết này để cho có chất lượng các cơ sở giáo dục và đào tạo cần tập trung mọi nỗ lực làm gia tăng sự cách biệt về kiến thức, kỹ năng, và thái độ của học viên từ khi vào trường cho đến khi ra trường

Nhà trường phải đưa ra các chuẩn mực sản phẩm mà họ sẽ đào tạo để có

thể đo đếm, xác định chất lượng

c Lý thuyết về chất lượng theo tầm nhìn, sứ mệnh và mục tiêu

“Chất lượng là sự phù hợp với những tuyên bố sứ mệnh và kết quả đạt được của mục tiêu trong phạm vi các chuẩn mực được chấp nhận công khai” Các điểm mạnh:

 Sự tôn trọng và khẳng định tính đa dạng của sứ mệnh (nhiệm vụ) của từng trường, tôn trọng các đặc điểm về lịch sử và môi trường mà trong

đó nhà trường hoạt động

 Theo cách hiểu chất lượng như vậy thì sứ mệnh và mục tiêu của từng

cơ sở đào tạo sẽ có tính hành động Các mục tiêu phải cụ thể, có thể

đo lường được

 Hướng vào mục tiêu mà cơ sở đào tạo dự định đạt được chứ không phải hướng vào những gì đang có Điều này dẫn tới ý nghĩa khuyến khích các hành động để đạt đến mục tiêu đó

 Khuyến khích sự công khai các nhiệm vụ, chức năng, các mục tiêu và kết quả mong đợi của cơ sở đào tạo với xã hội

 Theo quan điểm này, chất lượng và các yếu tố chất lượng bao trùm lên mọi vấn đề, mọi lĩnh vực hoạt động của nhà trường có thể cụ thể hóa bằng các tiêu chí và các chỉ số đánh giá cho từng lĩnh vực quản lý Điểm yếu:

 Các chỉ tiêu và chỉ số đánh giá phụ thuộc vào khả năng xác định sứ mạng, mục tiêu chung và các mục tiêu cụ thể đó là những công việc khó khăn đặc biệt khi trường còn nằm trong cơ chế bao cấp, chưa quen với cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm

 Các chỉ số dùng để xác định mức độ chất lượng cụ thể của sản phẩm đào tạo, xác định chuẩn mực chất lượng thì lại chưa có sự thống nhất

cả về khái niệm lẫn nội dung, điều này xảy ra ngay cả ở những nước

mà cơ sở giáo dục đào tạo có quyền tự chủ cao (Anh, Mỹ)

 Chuẩn mực chất lượng cũng là một khái niệm chưa thống nhất trong giáo dục – đào tạo, nhưng nó cần thiết để đo mức độ đạt kết quả; chuẩn mực chất lượng được xác định theo mục tiêu nên hết sức đa

dạng và phạm vi dao động của chuẩn mực chất lượng khá lớn, vì lý do

đó không thể có một chuẩn mực cố định, dùng chung cho hệ thống giáo dục- đào tạo, cho tất cả các khoa, cho tất cả các bộ môn hay thậm chí cho tất cả các môn học

1.1.8.3 Các bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đào tạo

a Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đào tạo nghề nghiệp của Australia (mô hình Australia – 1000)

Bộ tiêu chuẩn này gồm 7 tiêu chuẩn và 22 tiêu chí với 100 khoản mục Khi đánh giá một khoản mục nếu đạt cho 10 điểm, không đạt cho 0 điểm, tổng số điểm tối đa là 1000 điểm Có thể phân loại chất lượng đào tạo sau khi đánh giá bằng điểm số như sau:

 Loại có chất lượng cao: 900 -1000 điểm

 Loại có chất lượng: 600 – 899 điểm

 Loại không có chất lượng: dưới 600 điểm

Các tiêu chuẩn:

 Lãnh đạo (180 điểm) gồm: phương hướng chiến lược (60 điểm), văn hóa tổ chức (40 điểm), lãnh đạo thông qua tổ chức (40 điểm), sự tham gia của môi trường và cộng đồng (40 điểm)

 Chính sách và lập kế hoạch (100 điểm) gồm: hiểu biết môi trường kinh doanh (40 điểm), quá trình lập kế hoạch (30 điểm), phát triển và vận dụng các nguồn lực (30 điểm)

 Dữ liệu, thông tin, và kiến thức (100 điểm), gồm: thu thập và diễn tả các dữ liệu, thông tin (30 điểm), tích hợp và sử dụng thông tin cho việc ra quyết định (40 điểm), tạo ra và quản lý kiến thức (30 điểm)

 Con người (160 điểm), gồm: sự tham gia và cam kết (60 điểm), sự hiệu quả và phát triển (50 điểm), sức khỏe, an toàn và sống lành mạnh (50 điểm)

 Chú trọng khách hàng và thị trường (150 điểm), gồm: kiến thức về khách hàng và thị trường (60 điểm), quản lý mối quan hệ với khách hàng (50 điểm), nhận thức của khách hàng về giá trị (40 điểm)

 Chất lượng của quá trình, sản phẩm và dịch vụ (160 điểm), gồm: quá

trình đổi mới (40 điểm), các mối quan hệ cung cầu và đối tác (30 điểm), quản lý và cải tiến quá trình (50 điểm), chất lượng sản phẩm và dịch vụ (quản lý mối quan hệ với khách hàng (50 điểm), nhận thức của khách hàng về giá trị (40 điểm)

 Thành tích đào tạo (150 điểm), gồm: các chỉ tiêu về kết quả (100 điểm), các chỉ tiêu về sự bền vững (50 điểm)

b Bộ tiêu chuẩn đánh giá điều kiện đảm bảo chất lượng của cơ sở đào tạo nghề nghiệp của ILO/ADB ( mô hình ILO -500)

Bộ tiêu chuẩn được thiết kế dựa theo hệ thống các tiêu chuẩn của ILO/ADB đề xuất cho các nước tiểu vùng sông Mêkông: Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái lan, Malaysia, Singapore, gồm 9 tiêu chuẩn với 100 tiêu chí Khi đánh giá mỗi tiêu chí, nếu đạt cho 5 điểm, không đạt cho 0 điểm, tổng số điểm tối đa đạt 500 điểm Kết quả đánh giá bằng điểm số giúp cho việc công nhận kiểm định cơ sở đào tạo theo các mức sau đây: xuất sắc (450 -500 điểm), tốt (350 – 445 điểm), đạt (300- 345 điểm), không đạt (dưới 300 điểm)

Sau đây là bộ tiêu chuẩn:

 Vai trò, chức năng, mục tiêu, nhiệm vụ của nhà trường (25 điểm)

 Tổ chức và quản lý (45 điểm)

 Chương trình đào tạo (135 điểm)

 Đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên (85 điểm)

 Thư viện và các nguồn lực cho dạy học (25 điểm)

 Tài chính (50 điểm)

 Khuôn viên nhà trường và các cơ sở hạ tầng (4o điểm)

 Xưởng thực hành, thiết bị và vật tư (60 điểm)

 Dịch vụ người học (35 điểm)

c Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đào tạo nghề nghiệp của Hà Lan (mô hình Hà Lan 720)

Bộ tiêu chí này được nhóm chuyên gia HBO Hà Lan đưa ra trên cơ sở

cụ thể hóa mô hình EFQM (European Foundation for Quality Management),

có thể áp dụng đối với các trường nghề, trường chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học Bộ tiêu chí gồm 9 tiêu chuẩn với 72 tiêu chí Mỗi tiêu chí cho 10 điểm và phân thành 5 mức, mỗi mức 2 điểm Việc cho điểm này cho phép xác định cơ sở đào tạo ở một trong 5 giai đoạn phát triển về chất lượng đào tạo theo hướng cao hơn như sau:

Giai đoạn 1: đơn vị đào tạo hướng tới hoạt động có đặc điểm là quản lý theo từng môn học, ngành học; có mục tiêu ngắn hạn cho từng môn

học, ngành học Cơ sở đào tạo ở giai đoạn này là nhà trường hướng tới môn

học, hoặc nghề chuyên môn (Subject Orienter School)

Giai đoạn 2: đơn vị đào tạo hướng tới quá trình, có đặc điểm là các quá trình hoạt động có kế hoạch và được kết nối với nhau, có mục tiêu

trung hạn và bước đầu quan tâm cải tiến theo chu trình PDCA (Plan – hoạt động, Do – thực hiện, Check – kiểm tra, Action – hành động cải tiến) Cơ sở đào tạo ở giai đoạn này gọi là nhà trường giảng dạy( Teaching School)

Giai đoạn 3: đơn vị đào tạo hướng tới hệ thống, có đặc điểm là bước đầu hướng tới nhu cầu của người học và thị trường lao động, có mục tiêu

trung hạn và áp dụng chu trình PDCA một cách đầy đủ Cơ sở đào tạo ở giai đoạn này gọi là nhà trường học tập (Learning School)

Giai đoạn 4: đơn vị đào tạo hướng tới thị trường lao động, có đặc điểm là “ mắt xích” của các nhà cung ứng lao động, có mục tiêu chiến lược dài hạn, áp dụng chu trình PDCA mọi lúc, mọi nơi Cơ sở đào tạo ở

giai đoạn này gọi là nhà trường kết nối (Linking School)

Giai đoạn 5: đơn vị đào tạo được quản lý toàn diện, có đặc điểm hướng vào thị trường lao động toàn cầu, có mục tiêu chiến lược dài hạn;

quan tâm tới đào tạo nghề mới cho tương lai với tính hợp tác sáng tạo vì cộng đồng, áp dụng chu trình PDCA một cách thành thạo Cơ sở đào tạo ở

giai đoạn này gọi là nhà trường mở ( Open Schoool)

Kết quả đánh giá bằng điểm số cho 72 tiêu chí ở 5 mức cho phép xác định đơn vị đào tạo ở giai đoạn nào của sự phát triển về chất lượng đào tạo theo từng tiêu chuẩn và tiêu chí

Sau đây là bộ tiêu chí:

 Sự lãnh đạo (50 điểm), gồm: tầm nhìn về chất lượng, cam kết cá nhân

về cải tiến liên tục; công nhận, hỗ trợ chất lượng, hoạt động đối ngoại;

suy xét cá nhân

 Chính sách và chiến lược trách nhiệm (40 điểm) gồm: kế hoạch và văn bản chính sách; xây dựng chính sách ; phổ biến chính sách; đánh giá và cải tiến

 Quản lý nguồn nhân lực (60 điểm), gồm: chính sách đội ngũ; kế hoạch đội ngũ; đánh giá trả lương cho giáo viên, nhân viên; phúc lợi đối với giáo viên, nhân viên; bồi dưỡng tư vấn cho đội ngũ; đánh giá

và cải tiến

 Quản lý các nguồn lực khác (60 điểm), gồm: thông tin quản lý, các nguồn tài chính, các nguồn vật chất; phương tiện kỹ thuật; kiến thức

và kinh nghiệm; đánh giá và cải tiến

 Quản lý quá trình giáo dục – đào tạo (100 điểm), gồm: tầm nhìn nghề nghiệp và đào tạo, mục tiêu đào tạo, chương trình đào tạo, các học phần; thiết kế đánh giá quá trình đào tạo; điều khoản và kiểm soát; thiết kế môi trường học tập; các hoạt động của học sinh; các hoạt động của giáo viên; tuyển chọn đầu vào (học sinh và hợp đồng dịch vụ); tư vấn học tập

 Sự hài lòng của khách hàng (180 điểm), gồm:

 Ở học sinh : tầm nhìn nghề nghiệp và đào tạo, mục tiêu đào tạo,

chương trình đào tạo; các học phần; đánh giá quá trình đào tạo, môi trường học tập; tư vấn nghề nghiệp; thông tin đào tạo, các

thông tin khác

 Ở khu vực nghề nghiệp: tầm nhìn nghề nghiệp và đào tạo, mục

tiêu đào tạo, chương trình đào tạo; chương trình ngoại khóa; chính

sách và chiến lược; nhiệm vụ hướng tới thị trường lao động và xã hội; sự cam kết của lãnh đạo; sự hài lòng của học sinh đã tốt nghiệp

 Đánh giá của chính quyền và cơ quan quản lý (khía cạnh chất lượng và số lượng; thực hiện qui định pháp lý; tham gia hoạt động

xã hội)

 Hài lòng của giáo viên, nhân viên (50 điểm) về lãnh đạo, chính sách

và chiến lược, quản lý nguồn nhân lực, các nguồn lực khác, quản lý quá trình đào tạo

 Tác động đến xã hội (60 điểm), gồm: tầm nhìn và trách nhiệm xã hội; đầu tư các nguồn tài chính; chuyển giao kiến thức, phương pháp quản

lý, môi trường, hỗ trợ hoạt động văn hóa, xã hội; quan hệ quốc tế

 Kết quả giáo dục – đào tạo (120 điểm), gồm: kết quả tài chính, kết quả tác nghiệp (qui mô đầu vào, ra và đội ngũ giáo viên, cán bộ)

d Bộ tiêu chuẩn ISO 9000:2000

Về cấu trúc cơ bản, ISO 9000: 2000 bao gồm một hệ thống tiêu chuẩn ở nhiều mặt, khâu khác nhau của quá trình tác nghiệp trong đó vừa qui định những chuẩn mực, những yêu cầu về chất lượng cho các tổ chức và các hoạt động, vừa hướng dẫn cách thức xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý và đánh giá nhằm “đảm bảo chất lượng” để được chứng nhận theo chuẩn mực ISO Đạt được chứng nhận ISO không có có nghĩa là cơ sở đó có sản phẩm chất

lượng cao mà chỉ là sự xác nhận cơ sở đó có hệ thống quản lý chất lượng

bảo đảm sản phẩm đạt chất lượng theo thiết kế (các đặc tính chất lượng sản

phẩm tuỳ thuộc vào các chuẩn mực và thông số thiết kế) Bộ tiêu chuẩn ISO 9000: 2000 bao gồm 25 tiêu chuẩn, được chia làm 5 nhóm, trong đó có các tiêu chuẩn quan trọng bảo đảm chất lượng sản phẩm như sau:

ISO 9001: là tiêu chuẩn về hệ thống quản lý chất lượng đối với tất cả các khâu của quá trình tác nghiệp từ thiết kế triển khai sản xuất, gia công, kiểm tra thử nghiệm và các dịch vụ sau sản xuất (đóng gói, bán hàng, bảo hành…)

ISO 9002: là các tiêu chuẩn về hệ thống quản lý chất lượng trong các khâu sản xuất, gia công và dịch vụ sau sản xuất (không có khâu thiết kế) ISO 9003: là các tiêu chuẩn trong khâu kiểm tra và thử nghiệm cuối cùng

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 cho rằng chất lượng sản phẩm-dịch vụ do chất

lượng quản lý quyết định Bộ tiêu chuẩn này đề cập đến chất lượng quản lý

chứ không đơn thuần là chất lượng sản phẩm – dịch vụ như nhiều người hiểu lầm Phương châm của bộ tiêu chuẩn ISO 9000 là thiết lập hệ thống quản lý

chất lượng nhằm tạo ra những sản phẩm, dịch vụ có chất lượng ổn định để

thỏa mãn mọi nhu cầu của khách hàng, ý tưởng “làm đúng ngay từ đầu” và lấy “phòng ngừa làm chính” là cơ sở cho mọi hoạt động trong tổ chức đào tạo

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 chỉ nêu ra các hướng dẫn để xây dựng một hệ thống quản lý chất lượng có hiệu quả, chứ không áp đặt một hệ thống chất lượng chuẩn cho từng loại tổ chức Hệ thống chất lượng của từng cơ sở đào tạo tùy thuộc vào tầm nhìn, văn hóa, cách quản lý, cách thực hiện phù hợp với từng hoàn cảnh cụ thể

Do đặc thù của công tác quản lý, những tiêu chuẩn hướng dẫn của ISO 9000:2000 mang tính khái quát cao nên có khả năng ứng dụng rộng rãi không chỉ trong các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ mà còn ở nhiều lĩnh vực khác như quản lý hành chính công, quân sự, quản lý y tế, giáo dục v v Hiện đã

có trên 40 ngành, lĩnh vực ứng dụng các chuẩn mực và hướng dẫn của ISO 9000: 2000 Trong lĩnh vực giáo dục, ISO 9000: 2000 có khả năng ứng dụng trong quản lý ở từng cơ quan quản lý giáo dục (Sở Giáo dục & đào tạo, phòng giáo dục) và cơ sở giáo dục (trường, trung tâm, viện), các cơ quan nghiệp vụ như viện nghiên cứu, nhà xuất bản, viện thiết kế trường học, với tư cách như là một tổ chức có vị trí, chức năng, nhiệm vụ nhất định Nó cũng có thể ứng dụng trong quản lý chất lượng một hoạt động giáo dục xuyên suốt nhiều tầng cấp và liên quan tới nhiều tổ chức khác nhau:thi tốt nghiệp, tuyển sinh đại học, xây dựng chương trình và viết sách giáo khoa phổ thông, xây dựng chương trình khung của giáo dục đại học v v…

Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, hiện nay trên thế giới có trên 500 trường và cơ sở giáo dục thực hiện quản lý chất lượng theo ISO 9000: 2000, trong đó có nhiều cơ sở đào tạo nổi tiếng ở các nước có trình độ phát triển cao như Harvard (Mỹ), Cambridge (Anh)… Và ở các nước đang phát triển như Thái lan, Ấn độ, Trung quốc…Ở nước ta, việc ứng dụng ISO hiện nay chủ yếu thực hiện trên các lĩnh vực kinh doanh, sản xuất, dịch vụ Trong lĩnh vực giáo dục, chúng ta đã có một số nghiên cứu và ứng dụng ISO và TQM trong kiểm định và xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Ở khối đại học có trường Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, trường Đại học Sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh; khối các trường trung học chuyên nghiệp có trường trung học Nghiệp

vụ du lịch- khách sạn thành phố Hồ Chí Minh; khối các trường trung học phổ thông có trường tư thục Ngô Thời Nhiệm; khối các trung tâm dạy nghề và trường nghề mới có trường Kỹ thuật công nghệ Hùng Vương (trước đây là Trung tâm dạy nghề quận 5) xây dựng, vận hành và được cấp giấy chứng nhận ISO của Trung tâm đánh giá phù hợp tiêu chuẩn Quacert

Khác với các quá trình sản xuất công nghiệp, các loại hình dịch vụ hàng hóa, dịch vụ hành chính công, lĩnh vực giáo dục và đào tạo có những đặc trưng riêng về quá trình đào tạo từ các yếu tố đầu vào như: chương trình, nội dung giảng dạy, cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, đội ngũ giáo viên, học sinh… đến các hoạt động dạy và học, và giáo dục đa dạng, với nhiều hình thức khác nhau và đặc biệt “sản phẩm đào tạo” là con người ở nhiều giai đoạn phát triển theo lứa tuổi và trình độ giáo dục Với ý nghĩa đặc biệt của sản phẩm giáo dục là con người không có “phế phẩm”, việc ứng dụng mô hình quản lý chất lượng nhà trường theo ISO sẽ tạo ra sự thay đổi có tính đột phá không chỉ trong quan niệm mà trong mô thức quản lý nhà trường

Tiếp cận và ứng dụng ISO 9000: 2000 vào đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý hệ thống giáo dục nói chung và quản lý nhà trường nói riêng là một quá trình liên tục bao gồm nhiều bước thích hợp trong đó cần tập trung vào các bước sau:

 Đánh giá thực trạng hệ thống quản lý hiện hành từ cơ chế chính sách

quản lý, cơ cấu vận hành, các chuẩn mực quản lý, phương thức quản lý…., trên cơ sở đối chiếu so sánh với phương thức, mô hình quản lý theo ISO, bởi lẽ các mô thức quản lý hiện hành không phải khác biệt hoàn toàn với mô hình quản lý ISO và đồng thời nhiều yêu cầu quản

lý theo ISO cũng đã được thể hiện ở những mức độ khác nhau trong thực tế hiện nay, ví dụ như việc lập kế hoạch đào tạo của nhà trường hàng năm phải được quản lý và tổ chức chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đó để đạt được kết quả theo mục tiêu, chương trình dự kiến

 Tuyên truyền, phổ biến, đào tạo để nâng cao hiểu biết và có kỹ

năng cơ bản về ISO để mọi thành viên trong đơn vị có khả năng

tham gia vào hệ thống quản lý chất lượng của nhà trường – một yêu cầu quan trọng của mô hình quản lý chất lượng toàn diện theo ISO và TQM

 Lập kế hoạch thực hiện mục tiêu chất lượng theo ISO và TQM,

trong đó tập trung vào các mặt: sự cam kết của lãnh đạo, hình thành tổ chức chuyên trách, hoạch định các mục tiêu, biện pháp thực hiện bảo đảm và nâng cao chất lượng quản lý của nhà trường, xác định các biện pháp giám sát, quản lý chất lượng toàn bộ quá trình đào tạo của nhà trường, hệ thống tài liệu, hồ sơ quản lý chất lượng

 Vận hành thực hiện hệ thống quản lý chất lượng trong thực tế hoạt động của nhà trường trong tất cả các khâu của quá trình đào tạo với các biện pháp cụ thể, liên tục đã được xác định trong kế hoạch thực hiện mục tiêu chất lượng Kết quả thực hiện mục tiêu chất lượng trong

hệ thống quản lý chất lượng là cơ sở để nhà trường xây dựng báo cáo hàng năm (báo cáo tự đánh giá của nhà trường – Internal Assessment)

 Song song với việc triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo ISO và TQM ở cấp trường (cơ sở) cần triển khai hệ thống kiểm định chất lượng đào tạo ở cấp hệ thống giáo dục với các nhiệm vụ quan trọng là hình thành cơ chế, chính sách quốc gia về bảo đảm chất lượng, xây dựng hệ thống các chuẩn mực, tiêu chí, qui trình, thủ tục kiểm định chất lượng các cơ sở giáo dục trên cơ sở các kết quả đánh giá bên ngoài (Eternal Assessment) Tuỳ theo đặc điểm của từng nước và loại hình giáo dục (phổ thông, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, cao đẳng/ đại học), việc cấp chứng nhận về hệ thống quản lý chất lượng theo ISO có thể do cơ quan chuyên trách của nhà nước hoặc do các tổ chức chuyên môn phi nhà nước đảm trách

Trong đào tạo, quản lý chất lượng đào tạo là quá trình tổ chức thực hiện có hệ thống các biện pháp quản lý toàn bộ quá trình đào tạo nhằm bảo

đảm và không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động (từ khâu tìm hiểu nhu cầu thị trường lao động, thiết

kế chương trình đào tạo đến công tác tuyển sinh, tổ chức đào tạo và kiểm tra đánh giá kết quả đào tạo)

Xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng trong đào tạo nghề là một trong các giải pháp cơ bản để phát triển trong thời gian đến năm 2010 Đảm bảo

chất lượng đào tạo nghề trước hết thông qua đảm bảo chất lượng quản lý,

thông qua một hệ thống quản lý hướng theo chất lượng Hệ thống này tiếp

cận trình độ đào tạo của các nước thông qua quản lý chất lượng theo bộ tiêu

chuẩn ISO 9000

1.1.8.4 Kiểm định chất lượng đào tạo Chất lượng đào tạo có thể đánh

giá trực tiếp qua sản phẩm đào tạo, qua chất lượng học sinh tốt nghiệp; tuy nhiên, cũng có thể đánh giá gián tiếp qua các điều kiện để bảo đảm chất lượng

Kiểm định chất lượng tiếp cận theo cách phối hợp hai cách đánh giá trên, bởi

lẽ đánh giá chất lượng đào tạo trực tiếp qua chất lượng học sinh tốt nghiệp nhiều khi mang tính chủ quan của người dạy Mặt khác, không thể nói một nhà trường đào tạo có chất lượng trong khi trường không có những điều kiện tối thiểu để bảo đảm chất lượng đào tạo và chương trình đào tạo của trường không phù hợp với yêu cầu của sản xuất và của người học

Kiểm định chất lượng là một hệ thống tổ chức và giải pháp để đánh giá chất lượng đào tạo (đầu ra), và các điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo theo các

chuẩn mực được qui định

Những chương trình đào tạo và cơ sở đào tạo đạt chuẩn sau khi kiểm định được thông báo công khai cho người học, người sử dụng lao động và toàn xã hội như một bằng chứng bảo đảm cho chất lượng đào tạo của các cơ sở và các chương trình đào tạo đó

Việc kiểm định chất lượng đào tạo của một cơ sở đào tạo có nội dung quan trọng là đánh giá hệ thống quản lý chất lượng của cơ sở đó và chứng minh được rằng, hệ thống quản lý chất lượng là có hiệu quả, đảm bảo các sản phẩm được quản lý trong hệ thống đúng với những mục tiêu chất lượng đã được cơ sở cam kết thực hiện trước khách hàng (mục tiêu đào tạo đã được cơ sở công bố)

Trong đào tạo có hai loại kiểm định: kiểm định nhà trường và kiểm định chương trình đào tạo Giữa hai loại này có một số khác biệt, song cũng có những mối quan hệ mật thiết với nhau Sự khác nhau giữa hai loại là ở trọng tâm chú ý của công việc đánh giá

Khi kiểm định nhà trường, trọng tâm chú ý là các điều kiện bảo đảm chất

lượng đào tạo và hệ thống quản lý chất lượng của nhà trường Với một logic

hiển nhiên là với các điều kiện bảo đảm chất lượng và một hệ thống quản lý chất

lượng tốt tất yếu sẽ cho ra những sản phẩm có chất lượng Và như vậy, các chương trình đào tạo chỉ được xem như là một bộ phận trong việc kiểm định chất lượng nhà trường

Khi đánh giá kiểm định chất lượng của chương trình đào tạo, trọng tâm của sự chú ý lại tập trung ở hệ thống quản lý chất lượng trong quá trình đào

tạo: mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo của ngành/nghề có được xác định hợp lý, phù hợp với nhu cầu xã hội hay không, tổ chức quá trình đào tạo theo chương trình đào tạo của ngành\ nghề đảm bảo để đạt được mục tiêu đề ra hay

không… lẽ đương nhiên các điều kiện chung, hệ thống quản lý chất lượng chung của nhà trường cũng được đề cập đến như là bối cảnh để thực hiện quá trình đào tạo Dễ dàng nhận ra rằng, không thể có một chương trình đào tạo của một ngành/nghề nào đó có chất lượng tốt khi bối cảnh triển khai nó có nhiều khiếm khuyết Công tác kiểm định có hai mục đích:

 Đánh giá, xác nhận hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo của một trường hoặc một chương trình đào tạo theo bộ tiêu chuẩn do cơ quan kiểm định đề ra và được nhà trường thừa nhận và cam kết thực hiện

 Trợ giúp nhà trường cải thiện, nâng cao chất lượng đào tạo của mình

để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu xã hội bảo đảm lợi ích chung của xã hội, người sử dụng lao động và của người học

1.1.8.5 Đánh giá, đo lường chất lượng đào tạo trong kiểm định chất lượng

Chất lượng đào tạo là một khái niệm động, đa chiều, và gắn với các yếu tố chủ quan thông qua quan hệ giữa người với người Do vậy, không thể dùng một phép đo đơn giản để đánh giá và đo lường chất lượng trong đào tạo Trong đào tạo, người ta thường dùng một bộ thước đo bao gồm các chỉ tiêu và các chỉ số ứng với các lĩnh vực trong quá trình đào tạo, nghiên cứu khoa học và dịch vụ cộng đồng của các trường Bộ thước đo này có thể dùng để đánh giá đo lường các điều kiện đảm bảo chất lượng, có thể đánh giá đo lường bản thân chất lượng đào tạo của một trường Các chỉ số đó có thể là chỉ số định lượng, tức là đánh giá và đo được bằng điểm số Cũng có thể có các chỉ số định tính, tức là đánh

giá bằng nhận xét chủ quan của người đánh giá

Việc đánh giá, đo lường chất lượng bên trong được tiến hành bởi chính cán

bộ giảng dạy, học sinh của trường nhằm mục đích tự đánh giá các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo cũng như đánh giá bản thân chất lượng đào tạo của trường mình Chẳng hạn, một trung tâm dạy nghề tự điều tra số lượng học viên tốt nghiệp tìm được việc làm phù hợp với ngành nghề đào tạo trong thời gian 6 tháng sau khi tốt nghiệp để tìm hiểu mức độ đáp ứng yêu cầu xã hội của học viên trung tâm mình Hoặc một trường đại học khác thống kê số công trình nghiên cứu khoa học của cán bộ giảng viên đã công bố trong 5 năm cuối để có thể có chế độ khuyến khích các giáo chức tích cực tham gia nghiên cứu khoa học và xem đó là việc tăng cường yếu tố bảo đảm chất lượng đào tạo v…v… Việc đánh giá, đo lường chất lượng cũng có thể được tiến hành từ bên ngoài

do các cơ quan quản lý và cộng đồng đào tạo thực hiện với các mục đích khác nhau: khen – chê, xếp hạng, khuyến khích tài chính, kiểm định, công nhận…v…v…

Dù đối tượng của việc đo lường, đánh giá chất lượng là gì và chủ thể của việc đánh giá, đo lường là ai thì việc đầu tiên, quan trọng nhất là xác định mục đích của việc đo lường, đánh giá Từ đó mới xác định được việc sử dụng phương pháp cũng như công cụ đo lường tương ứng

Căn cứ vào các số đo và các tiêu chí xác định, việc đánh giá năng lực và phẩm chất của người tốt nghiệp (sản phẩm đào tạo) là để nhận định, phán đoán

và đề xuất các quyết định nhằm nâng cao không ngừng chất lượng đào tạo

Trong đào tạo có 6 loại đánh giá chính:

 Đánh giá mục tiêu đào tạo đáp ứng với yêu cầu của kinh tế- xã hội

 Đánh giá chương trình/ nội dung đào tạo

 Đánh giá sản phẩm đào tạo đáp ứng mục tiêu đào tạo

 Đánh giá quá trình đào tạo

 Đánh giá tuyển dụng

 Đánh giá kiểm định công nhận cơ sở đào tạo

Đánh giá quá trình đào tạo lại bao gồm 3 loại đánh giá khác nhau, tuỳ theo mục tiêu đánh giá:

 Đánh giá chuẩn đoán: (Diagnostic evaluation): được tiến hành trước

khi đào tạo nhằm làm rõ các điểm mạnh và điểm yếu của đầu vào, trên cơ sở đó, đưa ra các quyết định về tổ chức đào tạo cho chất lượng

và hiệu quả hơn

 Đánh giá hình thành (Formative evaluation): được tiến hành nhiều

lần trong quá trình đào tạo, nhằm cung cấp các thông tin phản hồi để giáo viên và học viên kịp thời điều chỉnh quá trình đào tạo

 Đánh giá tổng kết (Summative evaluation): tiến hành khi kết thúc

quá trình đào tạo, nhằm cung ứng các thông tin về chất lượng tạo

1.1.9 Một số quan điểm trong quản lý chất lượng đào tạo nghề

1.1.9.1 Chất lượng đào tạo nghề là sự đáp ứng nhu cầu của khách hàng

Có thể coi đây là xuất phát điểm cho việc thiết kế danh mục các chuyên ngành đào tạo, các chương trình và tài liệu dạy học

Chất lượng không phải là bất biến mà liên tục được cải tiến, phát triển Đây

là điều cần phải tính đến trong quá trình hình thành chính sách chất lượng đào tạo nghề, trong đó có hệ thống chuẩn chất lượng, chiến lược về chất lượng đào tạo nghề (ĐTN).v.v…

Khi xem xét chất lượng đào tạo nghề cần dựa trên những tiêu chí đảm bảo sự hội nhập với các nước

1.1.9.2 Tiếp cận hệ thống và quản lý chất lượng tổng thể trong quản

lý chất lượng đào tạo nghề

Muốn có chất lượng đầu ra không thể thuần túy quản lý chất lượng theo mục tiêu mà cần quản lý theo quá trình đào tạo

Chất lượng đào tạo nghề cần được liên tục cải tiến để đáp ứng kịp thời những tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ, xã hội

Để tiến tới mô hình quản lý chất lượng tổng thể trước hết thực hiện mô hình quản lý theo ISO 9000

1.1.9.3 Tăng cường phân cấp quản lý chất lượng đào tạo nghề

Mọi loại hình quản lý đều phải phân cấp để tăng cường hiệu quả của hệ thống Trong quản lý chất lượng đào tạo nghề cũng như vậy

Phân cấp quản lý chất lượng cần tuân thủ các nguyên tắc:

- Chức năng rõ ràng, không chồng chéo giữa các cơ quan quản lý

- Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vai trò tự quản của các Trung tâm dạy nghề; phát huy tính năng động, sáng tạo của các Trung tâm đi đôi với việc tăng cường kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước

1.1.9.4 Mô hình quản lý chất lượng đào tạo nghề theo ISO 9001:2000

Mô hình quản lý chất lượng đào tạo sẽ hoàn chỉnh khi chọn tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Đồng thời, sử dụng tiêu chuẩn ISO 9004 (Guidelines for Performance Improvements), ISO 9000:2000 (cơ sở và từ vựng –

Fundamentals and Vocabulary), để xây dựng hệ thống chất lượng đào tạo nghề

2 Tiến hành soạn thảo HTCL

dưới dạng văn bản hóa Cơ sở đào tạo tiến hành (có thể với sự trợ giúp của tư vấn)

3 Tổ chức thực hiện theo hệ thống

chất lượng (vận hành HTCL)

Cơ sở đào tạo thực hiện

4 Đánh giá chất lượng Các bên có liên quan

4.1 Đánh giá chất lượng nội bộ Cơ sở ĐTN tiến hành Theo kế hoạch

đánh giá hàng năm

4.2 Đánh giá trên tài liệu (Adequacy

Audit) Bên thứ ba tiến hành đánh giá trên tài liệu do cơ sở cung cấp

4.3 Tiền đánh giá (Pre-Assessment) Bên thứ ba thực hiện một cuộc tập dượt

cho cuộc đánh giá lần đầu

4.4 Đánh giá lần đầu (Initial Audit) Bên thứ ba tiến hành nhằm cấp giấy

chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn ISO

lượng thể hiện rõ công nghệ quản lý của cơ sở đào tạo Để chứng minh công

nghệ này cho mọi người, cơ sở đào tạo phải văn bản hóa hệ thống chất lượng của mình

Hệ thống chất lượng dưới dạng văn bản của Trung tâm dạy nghề được xây dựng phải bảo đảm nguyên tắc tuân thủ những qui định của Luật Giáo dục, luật Dạy nghề, qui chế đào tạo nghề, các văn bản hướng dẫn đối với công tác đào tạo nghề

Đảm bảo chất lượng là một hệ thống quản lý nhằm khẳng định:

 Chính sách chất lượng và mục tiêu chất lượng đều được mọi thành viên trong hệ thống thấu hiểu, thực hiện và duy trì

 Tất cả các công việc trong hệ thống chất lượng đào tạo đều rõ ràng

và mọi người đều được huấn luyện để thực hiện nghiêm túc

 Tất cả các tài liệu thuộc hệ thống chất lượng đều có sẵn tại những nơi cần thiết và ảnh hưởng đến chất lượng của công việc

 Có đầy đủ bằng chứng khách quan về việc thực hiện các công việc

 Có hệ thống kiểm soát chất lượng nhằm lôi cuốn mọi thành viên tự kiểm tra công việc của chính mình và tham gia vào việc đánh giá

Để triển khai hệ thống chất lượng, Trung tâm dạy nghề cần tuân theo

05 nguyên tắc cơ bản của ISO 9000 như sau:

 Viết những gì đã làm;

 Làm những gì đã viết;

 Kiểm tra những gì đã viết so với những việc đang làm;

 Lưu trữ hồ sơ;

 Xem xét và duyệt lại hệ thống một cách thường xuyên;

c Tiến hành soạn thảo hệ thống chất lượng dưới dạng văn bản hóa

 Soạn thảo chính sách chất lượng: ý đồ và định hướng về quản lý chất lượng của tổ chức do lãnh đạo cao nhất chính thức đề ra (theo ISO 9004)

 Soạn thảo sổ tay chất lượng: tài liệu công bố chính sách chất lượng và mô tả các yêu cầu về chất lượng thông qua hệ thống các điều khoản chung và các điều khoản cụ thể của hệ thống chất lượng (theo ISO 10013 và ISO 90001: 2000)

 Soạn thảo thủ tục – qui trình: tài liệu chỉ ra cách thức tiến hành công việc hay một chuỗi công việc trong một quá trình, như: qui trình tuyển sinh, qui trình kiểm soát thiết kế chương trình đào tạo, qui trình kiểm tra cuối khóa v.v…

 Soạn thảo hướng dẫn công việc: tài liệu chỉ ra cách thức thực hiện một công việc đối với một cá nhân hay cách thức thao tác một thiết bị cụ thể Soạn thảo các hướng dẫn công việc của Trung tâm dạy nghề nhằm chi tiết hóa các bước trong các thủ tục nêu trên nhằm làm rõ các hoạt động trong hệ thống chất lượng (Hướng dẫn công việc nhằm vào việc trả lời: làm như thế nào ở mỗi công việc của một cá nhân cụ thể)

 Soạn thảo biểu mẫu chất lượng: các văn bản được thiết kế sẵn để ghi các dữ liệu thực tế phát sinh trong quá trình thực hiện Sau khi được điền đầy đủ các yêu cầu trong biểu mẫu, nó trở thành hồ sơ chất lượng Hồ sơ chất lượng là bằng chứng khách quan về quá

trình hoạt động của hệ thống chất lượng đã triển khai

Trung tâm dạy nghề sẽ thống kê và xây dựng các loại biểu mẫu tương ứng với các qui định lưu trữ hồ sơ của tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Số biểu mẫu chất lượng tăng khi qui mô gồm nhiều chuyên ngành

Nghiên cứu thiết kế hệ thống các yêu cầu về quản lý chất lượng đào tạo nghề theo ISO 9001:2000 gồm các điều khoản tổng quát (các tiêu chí) với các điều khoản cụ thể (các chỉ số) tương ứng là công việc quan trọng nhất trong việc xây dựng hệ thống chất lượng

Tùy theo ý nghĩa và tầm quan trọng của từng điều khoản tổng quát, xác định trọng số của từng điều khoản tổng quát đó Thiết kế các điều khoản

cụ thể cho từng điều khoản tổng quát với số lượng tương ứng với trọng số của điều khoản tổng quát

Hệ thống chất lượng sẽ do Tổng cục dạy nghề chỉ đạo biên soạn và được hoàn chỉnh thông qua việc thảo luận với những đơn vị hoặc cá nhân có liên quan

d Phổ biến hệ thống chất lượng, đào tạo đội ngũ và vận hành

Quản lý chất lượng đồng nghĩa tất cả mọi thành viên đều tuân thủ các qui định đã đề ra trong hệ thống chất lượng Có như vậy, toàn bộ hệ thống sẽ vươn đến hiệu quả của quản lý trong việc thực hiện các cam kết đã đề ra

e Đánh giá hệ thống chất lượng

Đánh giá hệ thống chất lượng (Quality Audit) là sự xem xét độc lập có

hệ thống nhằm xác định xem các hoạt động và kết quả liên quan đến chất lượng có đáp ứng được các qui định đã đề ra, và các qui định này có thực hiện một cách có hiệu quả và thích hợp để đạt được mục tiêu hay không

Thông qua các hình thức đánh giá hệ thống để tìm ra các điểm không phù hợp, Trung tâm dạy nghề cần phải đưa ra các hoạt động khắc phục –