Vai trò của nghị viện Châu Âu trong tiến trình dân chủ hóa ở Liên minh châu Âu

Cùng với quá trình phát triển của Liên minh châu Âu, Nghị viện châu Âu được mở rộng thẩm quyền và khẳng định vai trò của mình trong lĩnh vực lập pháp, ngân sách, đặc biệt hoạt động giám

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐẶNG MINH ĐỨC

VAI TRÒ CỦA NGHỊ VIỆN CHÂU ÂU TRONG TIẾN TRÌNH DÂN CHỦ HOÁ

Ở LIÊN MINH CHÂU ÂU

CHUYÊN NGÀNH: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

MÃ SỐ: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS Bùi Xuân Đức

HÀ NỘI – NĂM 2006

CHƯƠNG 1 NGHỊ VIỆN CHÂU ÂU TRONG HỆ THỐNG

1.1.1 Quá trình phát triển của Nghị viện châu Âu trong hệ

1.1.2 Cơ cấu và chức năng của Nghị viện châu Âu 20

1.1.3 Nghị viện châu Âu - Sự ảnh hưởng của mô hình nghị viện

1.2 Nghị viện châu Âu trong mối quan hệ với các thể chế chính

1.2.1 Quan hệ giữa Nghị viện châu Âu với các thể chế khác ở

1.2.2 Quan hệ giữa Nghị viện châu Âu với Nghị viện quốc gia 39

CHƯƠNG 2 QUÁ TRÌNH DÂN CHỦ HOÁ Ở LIÊN MINH

2.1.1 Tham gia của người dân vào các quá trình xã hội ở Liên

2.1.2 Thúc đẩy và bảo đảm các quyền con người – quyền công

2.1.3 Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, đảm bảo cân bằng

quyền lực giữa nước lớn - nhỏ ở Liên minh châu Âu 53

2.2 Vai trò của Nghị viện châu Âu trong việc thúc đẩy quá trình

2.2.1 Nghị viện châu Âu trong việc đảm bảo tham gia của

người dân các quá trình xã hội ở Liên minh châu Âu 60

2.2.2 Nghị viện châu Âu trong việc bảo đảm các quyền con

2.2.3 Nghị viện châu Âu trong việc giám sát hoạt động của các

thể chế và bảo vệ nước nhỏ ở Liên minh châu Âu 70

CHƯƠNG 3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ XU HƯỚNG

PHÁT TRIỂN CỦA NGHỊ VIỆN CHÂU ÂU TRONG TIẾN

3.1 Những vấn đề đặt ra cho Nghị viện châu Âu trong tiến trình

3.1.1 Nghị viện châu Âu chưa phải là cơ quan lập pháp hoàn

3.1.2 Hạn chế của Nghị viện châu Âu trong thực hiện giám sát 89

3.1.3 Những hạn chế trong quan hệ giữa Nghị viện châu Âu và

Nghị viện quốc gia – Nhân tố đảm bảo thực thi các giá trị

3.2 Xu hướng phát triển của Nghị viện châu Âu trong tiến trình

3.2.1 Nghị viện có quyền thực hiện phân bổ số ghế ở Nghị viện

3.2.2 Thực hiện nguyên tắc bầu cử thống nhất tự do, bỏ phiếu

3.2.3 Mở rộng thủ tục lập pháp cho Nghị viện châu Âu 98

3.2.4 Mở rộng chức năng giám sát ngân sách cho Nghị viện 99

3.2.5 Mở rộng vai trò của Nghị viện trong hoạt động giám sát

các thể chế, thẩm quyền của Nghị viện từ “phê chuẩn” sang

3.2.6 Tăng cường mối quan hệ giữa Nghị viện châu Âu và Nghị

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CFSP: Chính sách an ninh và đối ngoại chung

EC: Cộng đồng châu Âu

ECB: Ngân hàng Trung ương châu Âu

ECSC: Cộng đồng than và thép châu Âu

EMU: Liên minh kinh tế - tiền tệ châu Âu

EP: Nghị viện châu Âu

ESCB: Hệ thống Ngân hàng Trung ương châu Âu

EU: Liên minh châu Âu

Euratom: Cộng đồng năng lượng nguyên tử châu Âu

JHA: Chính sách tư pháp và nội vụ

QMV: Phương thức bỏ phiếu theo đa số

SEA: Đạo luật châu Âu thống nhất

SEM: Thị trường châu Âu đơn nhất

TEC: Hiệp ước về thành lập Cộng đồng châu Âu

TEU: Hiệp ước về Liên minh châu Âu

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ

Bảng 1.2 Phân bổ đại diện cho các nước thành viên ở Nghị viện

Bảng 1.3 Các Nhóm chính trị ở Nghị viện châu Âu (2004 – 2009) 27

Bảng 1.4 Quá trình phát triển Nghị viện châu Âu qua các hiệp ước 30

Phụ lục 1 Những lĩnh vực hiện nay Nghị viện châu Âu áp dụng thủ

tục “đồng quyết định” với Hội đồng Bộ trưởng 114

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình liên kết ở Liên minh châu Âu được thực hiện bắt đầu từ những năm 50, từ Hiệp ước Paris (1951) thành lập Cộng đồng Than và Thép, Hiệp ước Rome (1957) thiết lập Cộng đồng Năng lượng Nguyên tử châu Âu

và Cộng đồng Kinh tế châu Âu, Đạo luật châu Âu đơn nhất (1986), Hiệp ước Maastricht (1991), hiệp ước Amsterdam (1997), hiệp ước Nice (2001) và đỉnh cao là Hiến pháp châu Âu (2004) Quá trình liên kết hội nhập ở EU được thực hiện cả chiều rộng lẫn chiều sâu, từ thị trường chung đến thị trường đơn nhất, Liên minh kinh tế - tiền tệ và xây dựng một hiến pháp chung Quá trình liên kết ở Liên minh châu Âu nhằm thực hiện mục tiêu hoà bình, tự do, dân chủ, công bằng và thịnh vượng cho người dân châu Âu Nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra, các hiệp ước đã xây dựng mô hình quản lý với các thể chế “siêu quốc gia” như Hội đồng Bộ trưởng, Nghị viện châu Âu, Uỷ ban châu Âu, Toà án châu Âu… Các thể chế này hoạt động nhằm thực hiện và đảm bảo các mục tiêu và giá trị chung đặt ra ở EU, đồng thời các thể chế phải chịu sự giám sát của người dân châu Âu

Nghị viện châu Âu là một nghị viện “siêu quốc gia” được bầu cử trực tiếp trên thế giới theo nguyên tắc phổ thông, trực tiếp và bỏ phiếu kín Cùng với quá trình phát triển của Liên minh châu Âu, Nghị viện châu Âu được mở rộng thẩm quyền và khẳng định vai trò của mình trong lĩnh vực lập pháp, ngân sách, đặc biệt hoạt động giám sát các thể chế ở EU Nhiều chức năng của Nghị viện châu Âu được áp dụng tương tự như mô hình Nghị viện ở quốc gia theo chế độ Cộng hoà Nghị viện Nghị viện châu Âu được các hiệp ước

trao thẩm quyền trong thực hiện và giám sát mục tiêu và giá trị của EU nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả và dân chủ ở Liên minh châu Âu…

Những yếu tố trên đòi hỏi phải nghiên cứu rõ hơn về Vai trò của Nghị

viện châu Âu trong tiến trình dân chủ hoá ở Liên minh châu Âu là một vấn đề

hết sức cần thiết

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Luận văn làm sáng tỏ quá trình phát triển của Nghị viện châu Âu; Vị trí, vai trò của Nghị viện châu Âu trong hệ thống chính trị EU; Quá trình dân chủ hoá ở Liên minh châu Âu; Đặc biệt, nghiên cứu vai trò của Nghị viện châu Âu trong quá trình dân chủ hoá ở Liên minh châu Âu Luận văn đưa ra một số xu hướng phát triển của Nghị viện châu Âu trong việc đảm bảo quá trình dân chủ hoá ở EU

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, suy luận lô gích, phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh

và phương pháp trừu tượng khoa học

4 Kết cấu của luận văn

Kết cấu luận văn gồm các chương như sau:

Chương 1 Nghị viện châu Âu trong hệ thống thể chế chính trị của

Liên minh châu Âu

Chương 2 Quá trình dân chủ hoá ở Liên minh châu Âu và vai trò của

Nghị viện châu Âu

Chương 3 Những vấn đề đặt ra và xu hướng phát triển của Nghị viện

châu Âu trong tiến trình dân chủ hoá ở Liên minh châu Âu

CHƯƠNG 1

NGHỊ VIỆN CHÂU ÂU TRONG HỆ THỐNG

THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU

1.1 Sự ra đời và phát triển của Nghị viện châu Âu

1.1.1 Quá trình phát triển của Nghị viện châu Âu trong hệ thống thể chế chính trị ở Liên minh châu Âu

Nghị viện châu Âu (EP) là thể chế chính trị quan trọng của Liên minh châu Âu (EU), được công dân EU bầu cử trực tiếp 5 năm một lần Cùng với Hội đồng Bộ trưởng, Uỷ ban châu Âu, Nghị viện châu Âu là một trong ba cơ quan tham gia vào quá trình lập pháp và ngân sách của Liên minh châu Âu

Để khẳng định được vị thế trong hệ thống thể chế chính trị EU, Nghị viện châu Âu đã có những bước tiến không ngừng trong lịch sử hơn 50 năm tồn tại

và phát triển của mình [8,19,22,31,41,44] Tổ chức tiền thân của Nghị viện châu Âu ngày nay là Quốc hội chung (Common Assembly) ra đời dựa trên Hiệp ước Cộng đồng Than và Thép Châu Âu Quá trình phát triển của Nghị viện châu Âu có thể chia thành những giai đoạn sau:

1.1.1.1 Giai đoạn 1951 – 1957

Cộng đồng than và thép Châu Âu ra đời (1951) trên cơ sở Tuyên bố Schuman vào ngày 9 tháng 5 năm 1950, với mục đích gạt bỏ những bất đồng chính trị giữa nước Đức và Pháp, phục hồi kinh tế sau chiến tranh Thể chế chính trị của Cộng đồng than và thép châu Âu gồm có các thể chế như Hội đồng Bộ trưởng, Uỷ ban cấp cao (tiền thân của Uỷ ban châu Âu ngày nay),

Quốc hội chung và Toà án châu Âu Trong đó, Uỷ ban cấp cao là cơ quan đưa

ra các quyết định bắt buộc đối với các nước thành viên Quốc hội chung ra đời

có vai trò làm tăng tính chất dân chủ trong cơ chế ra quyết định của Cộng đồng than và thép, đặc biệt nhằm kiểm soát hoạt động Uỷ ban cấp cao Tuy nhiên, Quốc hội chung không trở thành một “đối trọng” với cơ quan Uỷ ban cấp cao và vai trò của Quốc hội chung trong giai đoạn này chưa được đề cao trong Cộng đồng than thép châu Âu Quyền giám sát đối với các thể chế khác rất mờ nhạt, chỉ có chức năng tham vấn các quyết định của Hội đồng Bộ trưởng Quốc hội chung không có thẩm quyền lập pháp mà chỉ có quyền phê duyệt chương trình hoạt động thường niên do Uỷ ban cấp cao đệ trình Chương trình thường niên được thông qua với đa số phiếu tuyệt đối của 2/3 số phiếu của Nghị sỹ Quốc hội chung Tuy nhiên, trong giai đoạn này Quốc hội chung là cơ quan có quyền phê chuẩn các thành viên của Uỷ ban cấp cao

Theo quy định của Hiệp ước Paris (1951), thành viên của Quốc hội chung được chỉ định từ Nghị sỹ Nghị viện của các nước thành viên Cơ cấu của Quốc hội chung trong giai đoạn này gồm sáu Uỷ ban và một Chủ tịch Quốc hội

đó Năm 1957, các nhà lãnh đạo châu Âu đã quyết định thành lập một Cơ quan Nghị viện duy nhất cho cả ba Cộng đồng Quốc hội chung giải tán và

Nghị viện châu Âu được thành lập với số Nghị sỹ nghị viện được mở rộng từ

78 lên 142 Nghị sỹ Nghị sỹ Nghị viện vẫn chỉ định từ Nghị sỹ Nghị viện các quốc gia

Nghị viện châu Âu họp phiên đầu tiên vào ngày 19 tháng 3 năm 1958, Chủ tịch đầu tiên của Nghị viện châu Âu là ông Robert Schuman, người đưa

ra Kế hoạch Monnet thành lập Cộng đồng than và thép châu Âu Luật thủ tục hoạt động của Quốc hội chung vẫn được Nghị viện mới áp dụng, điều này khiến cho quá trình chuyển đổi không gây xáo trộn nhiều Tuy nhiên, theo quy định của Hiệp ước Rome (1957) Nghị viện mới có những điểm khác về

cơ bản so với Quốc hội chung Đó là Nghị sỹ của Quốc hội chung có thể được bầu cử trực tiếp và Nghị sỹ của Nghị viện châu Âu được bầu cử trực tiếp

Khác biệt thứ hai thể hiện ở sự lớn mạnh về thẩm quyền chính trị của Nghị viện châu Âu, cụ thể là Nghị viện có thẩm quyền phê duyệt không chỉ các báo cáo thường niên, mà tất cả các vấn đề khác nữa của Uỷ ban châu Âu Những diễn biến trên cho thấy Nghị viện đã có những bước tiến so với Quốc hội chung cho dù quyền hạn của Nghị viện đã tăng đáng kể so với tổ chức tiền thân của nó Nghị viện châu Âu vẫn không có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình lập pháp, không có thẩm quyền kiểm soát ngân sách hạn hẹp của Cộng đồng

Một trong những mục tiêu đầu tiên của Nghị viện châu Âu là tiến hành bầu cử trực tiếp từ các công dân các nước thành viên cho dù vấn đề này được quy định tại điều 138 của Hiệp ước Rome (1957) nhưng vẫn chưa được thực hiện ở cấp độ Cộng đồng Để đạt được điều đó, vào tháng 5 năm 1961, Nghị viện châu Âu đã soạn thảo bản đề án đầu tiên về vấn đề bầu cử trực tiếp (kế hoạch Dehouse) Bản kế hoạch vạch ra thủ tục bầu cử thống nhất chung cho

cả 6 quốc gia thành viên Tuy nhiên, Hội đồng Bộ trưởng đã không để tâm và trì hoãn xem xét đến bản kế hoạch này cũng như hai bản báo cáo tiếp theo vào

năm 1963 và năm 1969 Gặp trở ngại trong thủ tục tiến hành bầu cử trực tiếp, Nghị viện châu Âu nỗ lực tăng cường vị thế của Nghị viện bằng cách mở rộng một số quyền hạn được quy định trong Hiệp ước Rome Cụ thể, yêu cầu Uỷ ban châu Âu đệ trình chương trình hoạt động thường niên cho Nghị viện và Hội đồng phải báo cáo thường xuyên những hoạt động của Cộng đồng cho Nghị viện châu Âu

Sang thập kỷ 70 của thế kỷ XX, Nghị viện đã đạt được nhiều thành

công hơn Thứ nhất, vấn đề bầu cử trực tiếp Nghị sỹ Nghị viện Tuy nhiên,

trong 5 năm sau đó, Nghị viện vẫn không đạt được thoả thuận trong việc tiến hành bầu cử trực tiếp Năm 1974, tại Hội nghị Thượng đỉnh Paris, vấn đề bầu

cử trực tiếp lại được nhắc đến như một cách cân bằng hợp tác chính trị trong khu vực Đạo luật bầu cử châu Âu theo chế độ phổ thông đầu phiếu trực tiếp

đã được ký kết tại Brussels vào 20 tháng 9 năm 1976 Sau khi được các Nghị

sỹ Nghị viện thông qua, văn bản có hiệu lực vào 1 tháng 7 năm 1978 Cuối cùng, từ ngày 7 đến ngày 10 tháng 6 năm 1979, bầu cử ở Nghị viện châu Âu được tiến hành theo chế độ phổ thông, đầu phiếu, trực tiếp Đây là dấu mốc quan trọng đánh dấu thời kỳ chuyển đổi từ một Quốc hội chung với Nghị sỹ

do chỉ định sang Nghị viện thành Nghị sỹ được bầu cử trực tiếp Thứ hai, bắt

đầu từ 1 tháng 1 năm 1975, Nghị viện châu Âu đạt được thẩm quyền đặc biệt trong việc quyết định ngân sách Nghị viện cùng với Hội đồng Bộ trưởng xem xét dự thảo ngân sách Cụ thể, Nghị viện có quyền thông qua hoặc bác bỏ bản ngân sách do Uỷ ban châu Âu đề xuất Tuy nhiên, Nghị viện châu Âu vẫn chỉ giữ một vai trò khiêm tốn đối với quá trình thực hiện ngân sách của Cộng đồng châu Âu, trong khi Hội đồng Bộ trưởng vẫn là thể chế có thẩm quyền quyết định trong vấn đề này

Năm 1973, với việc gia nhập Cộng đồng châu Âu của Anh, Ailen và Đan Mạch đã làm số Nghị sỹ tăng từ 142 lên 198 người Tuy số Nghị sỹ tăng

lên và đã đạt được những thành công nhất định nhưng Nghị viện vẫn chưa thể tăng quyền Lập pháp của mình Trong thập kỷ 70 của thế kỷ XX, một loạt báo cáo được soạn thảo với nội dung tập trung vào cải cách các thể chế của Cộng đồng, đặc biệt là Nghị viện Một trong số đó là Báo cáo Vedel (1972) với nội dung nhấn mạnh đến vấn đề tăng quyền hạn của Nghị viện, đó là Nghị viện có quyền “đồng quyết định” về lập pháp với Hội đồng Bộ trưởng

1.1.1.3 Giai đoạn 1979 – 1993

Đây là giai đoạn bước ngoặt quan trọng của Nghị viện châu Âu, Nghị

sỹ Nghị viện châu Âu được bầu cử trực tiếp theo hình thức phổ thông, đầu phiếu Cuộc bầu cử trực tiếp các Nghị sỹ Nghị viện đã diễn ra vào 4 ngày từ 7 đến ngày 10 tháng 7 năm 1979 Mặc dù các nước thành viên đã chuẩn bị kỹ lưỡng, vận động tích cực và được báo chí quan tâm cho cuộc bầu cử đầu tiên

ở Cộng đồng nhưng số cử tri bỏ phiếu lại thấp hơn nhiều so với dự kiến Ví

dụ, tỷ lệ cử tri bỏ phiếu thấp nhất là ở Anh với 33% cử tri, cao nhất là ở Italia với 85% Dù vậy, những Nghị sỹ mới của Nghị viện vẫn tiếp nhận cương vị của mình với tinh thần phấn khởi và đầy nhiệt huyết Rất nhiều Nghị sỹ Nghị viện trước đây được chỉ định nay đã trúng cử qua cuộc bầu cử trực tiếp Điều này cho phép Nghị viện tiếp tục phát triển cho dù phần lớn Nghị sỹ chưa có kinh nghiệm chính trị ở cấp độ châu Âu Một trong những nhiệm vụ đầu tiên của Nghị viện là tổ chức lại cơ cấu Cuộc bầu cử trực tiếp đã tăng gấp đôi số Nghị sỹ Nghị viện từ 198 lên 410 Nghị sỹ Do vậy, cơ cấu tổ chức của Nghị viện được chỉ định trước đây có thể không được duy trì Điều đó dẫn tới Luật Thủ tục mới của Nghị viện được thông qua vào năm 1981

Tuy nhiên, cuộc bầu cử trực tiếp đã không tạo ra được cuộc chuyển đổi đưa Nghị viện châu Âu thành một Cơ quan lập pháp thực sự, mà chỉ thay đổi không đáng kể thẩm quyền chính trị của Nghị viện đối với các thể chế khác

của Cộng đồng Sau cuộc bầu cử, Hội đồng Bộ trưởng đã thông qua một Chỉ thị mà không lấy ý kiến của Nghị viện, mặc dù Hiệp ước Rome đã quy định Hội đồng phải hỏi ý kiến của Nghị viện (thủ tục tham vấn) Chính vì vậy, Nghị viện đã kiện Hội đồng Bộ trưởng ra Toà án châu Âu vì việc vi phạm Hiệp ước Toà án châu Âu đã ra phán quyết quá trình Lập pháp của Hội đồng không có hiệu lực và yêu cầu Hội đồng và Uỷ ban bắt đầu lại Cũng trong

phán quyết về vụ “Isoglucose” (Isoglucose case), Toà án châu Âu phán quyết:

Hội đồng Bộ trưởng phải tham vấn với Nghị viện châu Âu và cho phép Nghị viện đóng vai trò tích cực trong quy trình lập pháp

Bên cạnh việc Toà án châu Âu chính thức thừa nhận vai trò của Nghị viện, Nghị viện cũng tiến thêm một bước nữa trong việc nâng cao quyền hạn của mình Không dừng lại ở đó, Nghị viện châu Âu vẫn tiếp tục đẩy mạnh hoạt động mở rộng thẩm quyền lập pháp với lập luận rằng Nghị viện đã trở thành đại diện trực tiếp duy nhất của công dân châu Âu Do vậy, Nghị viện phải có ảnh hưởng sâu hơn trong các quyết định lập pháp của Cộng đồng Quan điểm này tiếp tục phát triển cùng với sự kiện gia nhập của ba quốc gia thành viên mới là Hy Lạp, Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha Ba quốc gia này bày

tỏ lo ngại Nghị viện châu Âu là một thể chế được bầu cử dân chủ nhưng Nghị viện lại phải tuân theo ý chí lập pháp của các thể chế khác Vì vậy, ba quốc gia này rất ủng hộ việc tăng cường thẩm quyền lập pháp và chính trị của Nghị viện

Năm 1981, Nghị viện được trình bản Kế hoạch (còn được gọi là kế hoạch Genscher – Colombo) cho Hội đồng Bộ trưởng nhằm thúc đẩy phát triển Cộng đồng Nội dung chính của Bản kế hoạch tập trung vào hợp tác của Châu Âu trong các lĩnh vực chính sách đối ngoại và an ninh, chứ không đề cập đến gia tăng vai trò của Nghị viện Trên thực tế, Bản kế hoạch lại liệt kê

rõ ràng tám giải pháp cho vấn đề đã nêu, trong đó có giải pháp mở rộng vai

trò và quyền hạn của Nghị viện Quyền hạn đó bao gồm báo cáo thường niên của Hội đồng về liên kết nội khối, tham vấn về các thoả thuận quốc tế và các Hiệp ước gia nhập, tham vấn giữa Hội đồng và Nghị viện về chỉ định Chủ tịch

Uỷ ban châu Âu

Kế hoạch Genscher – Colombo được các nước thành viên xem xét vào năm 1981 và kết thúc bằng Tuyên bố Stuttgart Solemn được ký vào tháng 6

năm 1983 Bản Tuyên bố thừa nhận: “Nghị viện của Cộng đồng châu Âu có

vai trò cần thiết trong quá trình phát triển Liên minh châu Âu” Bản kế hoạch

cũng kêu gọi Nghị viện phải được tham vấn trước khi phê chuẩn Chủ tịch Uỷ

ban châu Âu và “quyết định mọi Hiệp ước quốc tế quan trọng của Cộng đồng

cũng như vấn đề gia nhập Cộng đồng của các quốc gia” Quan hệ giữa Nghị

viện và các thể chế khác của Cộng đồng được đẩy mạnh bằng việc yêu cầu

Chủ tịch Hội đồng châu Âu (Council Presidency) báo cáo trước Nghị viện về

hợp tác chính trị châu Âu Uỷ ban châu Âu cũng phải trình Nghị viện các báo cáo thường niên để xem xét và biểu quyết

Tuy Nghị viện châu Âu đạt được một số tiến bộ trong việc khẳng định

vị trí, vai trò của mình nhưng Nghị viện vẫn chưa thực sự có vai trò trong Cộng đồng Vì vậy, nhiều sáng kiến cải cách tiếp tục được đưa ra, tiêu biểu trong số đó là đề xuất của Altiero Spinelli (1984) đã đề xuất một dự thảo

mang tên “Dự thảo Hiệp ước thành lập Liên minh châu Âu” Bản dự thảo

kiến nghị tăng vai trò tham gia của Nghị viện trong việc giải quyết các vấn đề

ở cấp Cộng đồng theo cơ chế đa số hay “đồng quyết định” Nghị viện đã thông qua Dự thảo Hiệp ước vào tháng 2 năm 1984, nhưng không được các nước thành viên thông qua Thay vào đó, bản dự thảo Hiệp ước trở thành một phần trong Đạo luật châu Âu đơn nhất mà về sau được thông qua vào năm

1986 và có hiệu lực vào năm 1987 Sở dĩ bản dự thảo Hiệp ước không bị thất bại như những văn bản trước là do có sự ủng hộ của Tổng thống Pháp Fracois

Mitterrand bằng bài phát biểu trước Nghị viện, kêu gọi cải cách thể chế trong Cộng đồng châu Âu, mở rộng quyền Lập pháp cho Nghị viện và hạn chế quyền phủ quyết của Hội đồng Bộ trưởng

Việc Pháp bày tỏ thái độ ủng hộ đối với bản dự thảo Hiệp ước khiến các quốc gia thành viên không thể do dự với những quyết định của mình Trong cuộc gặp của Hội đồng châu Âu vào tháng 6 năm 1984 tại Fontainebleau, Hội đồng châu Âu đã đã đồng ý triệu tập hai Uỷ ban chuyên trách về Liên minh châu Âu Hai uỷ ban này được biết đến với cái tên “Uỷ

ban Dooge” được giao nhiệm vụ “đưa ra đề xuất tăng cường hoạt động hợp

tác Châu Âu trong lĩnh vực về Cộng đồng và Chính trị” Bản báo cáo cuối

cùng của Uỷ ban Dooge được trình trước Hội đồng châu Âu tại cuộc họp ở Milan (1985) đã đề cập đến việc Nghị viện có quyền “đồng quyết định” với Hội đồng Bản báo cáo cũng đề xuất triệu tập một hội nghị liên chính phủ nhằm xây dựng một dự thảo Hiệp ước về Liên minh châu Âu Mặc dù có ý kiến phản đối nhưng hội nghị vẫn diễn ra vào tháng 6 năm 1985 tại Milan Tại hội nghị này, ngoài những vấn đề chính trị quan tâm hội nghị còn bàn những vấn đề khác như việc bỏ đa số phiếu ở Hội đồng Bộ trưởng và thủ tục đồng quyết định giữa Nghị viện và Hội đồng Bộ trưởng Điều này đã được các nước thành viên thông qua tại Đạo luật châu Âu thống nhất (1986)

Lúc đầu, Nghị viện khá thất vọng với kết quả của Đạo luật châu Âu thống nhất Rất ít nội dung của Dự thảo Hiệp ước được đưa vào bản cuối cùng của Đạo luật Thủ tục lập pháp nhìn chung được coi là một sự thay thế tất yếu Việc kết hợp thủ tục lập pháp mới, thủ tục hợp tác giữa Hội đồng Bộ trưởng

và Nghị viện với hai lần đọc đã làm tăng vai trò của Nghị viện trong quá trình lập pháp Nhưng Đạo luật châu Âu thống nhất có một vai trò quan trọng đối

với Nghị viện Thứ nhất, đạo luật chính thức thừa nhận tên của Nghị viện

Thứ hai, Đạo luật cũng trao cho Nghị viện quyền phủ quyết vấn đề gia nhập

của thành viên mới Tuy nhiên, quan trọng nhất là mở rộng quyền hạn của Nghị viện Đó là bổ sung thủ tục hợp tác giữa Nghị viện và Hội đồng Bộ trưởng trong một số lĩnh vực nhất định Thủ tục hợp tác làm cho Nghị viện tác động trực tiếp đến kết quả Lập pháp thông qua đưa ra sửa đổi bổ sung của mình Thủ tục này nhằm mục tiêu “chế ước” lẫn nhau giữa các thể chế của Cộng đồng Đây là bước ngoặt quan trọng, Nghị viện thành cơ quan đồng lập pháp, có vị trí bình đẳng với Hội đồng Bộ trưởng

1.1.1.4 Giai đoạn 1993 - đến nay

Không hài lòng với những cải cách trong Đạo luật châu Âu thống nhất, Nghị viện đã thúc đẩy một hội nghị liên chính phủ mới nhằm xây dựng và bổ sung một Hiệp ước mới toàn diện cho Cộng đồng, đồng thời xem xét lại vai trò bình đẳng hơn cho Nghị viện trong hệ thống thể chế chính trị EU Một loạt báo cáo đề xuất những cải cách thuộc những lĩnh vực khác nhau của Cộng đồng được đưa ra Điển hình là báo cáo Herman, báo cáo này vạch ra con đường nhất thể hoá cho Cộng đồng châu Âu Đồng thời báo cáo cũng kêu gọi Nghị viện đề xuất một Hiệp ước dự thảo mới cho tiến trình này Tại cuộc họp của Hội đồng châu Âu (1989), Hội đồng châu Âu đề cập những vấn đề như: Hình thành liên minh kinh tế và tiền tệ, cải cách thể chế, mở rộng quyền Lập pháp của Nghị viện, xây dựng các nguyên tắc dân chủ cho các thể chế Cộng đồng Với việc liên tục gây sức ép, Nghị viện đã dần dần lôi kéo được sự ủng hộ của một số nước thành viên về những đề xuất của mình Nghị viện Italia và Bỉ đều công khai ủng hộ đề xuất của Nghị viện đã ra Tuyên bố chung vào tháng 4 năm 1990 kêu gọi các quốc gia thành viên khác tổ chức Hội nghị Liên chính phủ lần hai nhằm giải quyết các vấn đề thúc đẩy liên kết chính trị

châu Âu Năm 1990, tại Hội nghị thượng đỉnh Dublin đã quyết định “chuyển

Cộng đồng từ một chủ thể chủ yếu dựa trên liên kết kinh tế và hợp tác chính

trị sang một liên minh mang bản sắc chính trị (union of political nature), với chính sách đối ngoại và an ninh chung”

Bảng 1.1 Nghị sỹ Nghị viện trong giai đoạn 1951 – đến nay

thành viên

lần thứ ba Thủ tục tham vấn và thủ tục hợp tác, Uỷ ban châu Âu vẫn có trách nhiệm trình các dự thảo luật cho Nghị viện châu Âu và Hội đồng Bộ trưởng Quyền này cũng tạo ra cho Nghị viện châu Âu công cụ đàm phán khi Hội đồng Bộ trưởng muốn quá trình lập pháp được thông qua đúng thời gian Do vậy, Hội đồng không thể bỏ qua ý kiến của Nghị viện châu Âu nếu muốn đề xuất được thông qua Ngoài việc bổ sung thủ tục đồng quyết định, hiệp ước trao thêm cho Nghị viện quyền phê chuẩn các thoả thuận quốc tế của EU

Sự kiện thống nhất nước Đức vào năm 1990 đã làm tăng số Nghị sỹ Nghị viện châu Âu và buộc Liên minh phải phân bổ lại số ghế Nghị sỹ đại diện cho các nước thành viên Năm 1995, Liên minh châu Âu tiếp tục mở rộng với sự gia nhập của Áo, Phần Lan, và Thuỵ Điển, nâng số Nghị sỹ của

Nghị viện lên 626 người (Xem thêm bảng 1.1)

Bắt đầu từ năm 1996, Nghị viện đã sử dụng quyền bổ sung của mình rất

có hiệu quả Tỷ lệ những sửa đổi, bổ sung của Nghị viện được các thể chế khác thông qua cao hơn nhiều so với các trường hợp trong thủ tục tham vấn

và hợp tác Quan hệ giữa Hội đồng Bộ trưởng và Nghị viện châu Âu vẫn tiếp tục tiến triển là kết quả của việc sử dụng thủ tục đồng quyết định Mục tiêu cân bằng quyền hạn giữa ba trụ cột Lập pháp của Liên minh châu Âu tuy vẫn chưa đạt được, nhưng hệ thống không còn là cộng đồng “lưỡng đầu” (bicephelous) như trong thập kỷ 70 và 80

Mặc dù Hiệp ước Maastricht là một Đạo luật cải tổ quan trọng nhất kể

từ khi thành lập Cộng đồng Kinh tế châu Âu (1957), nhưng những cải cách thể chế và tăng cường năng lực của EU không dừng lại ở đó Ba năm sau khi thực hiện Hiệp ước Maastricht, một hội nghị thượng đỉnh khác đã được kêu gọi nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến mở rộng và phát triển Liên minh châu Âu theo chiều sâu Kết quả là Hiệp ước Amsterdam được thông qua vào

năm 1997 và có hiệu lực vào năm 1999 Mặc dù trọng tâm của Hiệp ước Amsterdam không phải là mở rộng quyền hạn của Nghị viện châu Âu, nhưng hiệp ước đã tăng đáng kể quyền hạn cho Nghị viện như:

Thứ nhất, thủ tục đồng quyết định được đơn giản hoá và mở rộng ngoài

các chính sách nông nghiệp và cạnh tranh, thủ tục đồng quyết định được áp dụng cho tất cả các lĩnh vực mà Hội đồng Bộ trưởng quyết định thông qua đa

số phiếu Thủ tục đồng quyết định yêu cầu sự nhất trí của Hội đồng Nếu Hội đồng và Nghị viện không có khả năng nhất trí hoà giải, dự thảo luật đương nhiên là bị huỷ bỏ và toàn bộ quá trình cần được tiến hành lại với một sáng kiến mới của Uỷ ban châu Âu Điều này vô cùng quan trọng đối với EP, bởi

nó nhấn mạnh tính bình đẳng giữa Nghị viện và Hội đồng trong hoà giải

Thứ hai, vai trò kiểm soát của Nghị viện Nghị viện có quyền bỏ phiếu

thông qua chức danh Chủ tịch của Uỷ ban châu Âu

Thứ ba, Hiệp ước Amsterdam đã chính thức khống chế số Nghị sỹ của

Nghị viện ở con số 700 Nghị sỹ Hiệp ước Amsterdam cũng quy định số Nghị

sỹ của mỗi quốc gia thành viên theo tỷ lệ tương ứng với dân số của họ và tổng

số Nghị sỹ của Nghị viện không được vượt con số 700 người Điều này có nghĩa là Nghị viện vẫn cần phải phân bổ lại số ghế giữa các thành viên trong các lần mở rộng tiếp theo

Ngày 1 tháng 5 năm 2004, Liên minh châu Âu kết nạp thêm 10 nước thành viên mới từ các nước Trung và Đông Âu Mở rộng EU đã làm tăng số lượng Nghị sỹ Nghị viện tăng từ 626 lên 732 Nghị sỹ Đồng thời, quá trình

mở rộng của EU sang phía Đông, Nghị viện châu Âu cũng được hiệp ước Nice mở rộng thẩm quyền về lập pháp và giám sát hoạt động các thể chế khác

ở Liên minh châu Âu

Như vậy, sau hơn 30 năm kể từ lần gia tăng quyền hạn quan trọng lần đầu tiên (Đạo luật Ngân sách 1970), Nghị viện châu Âu đã chuyển từ một Nghị viện có tính chất tham vấn thành một cơ quan Lập pháp thực sự Nghị viện thực sự đạt được những thành công trong quá trình cải cách trong suốt thời gian dài: bầu cử trực tiếp, có quyền trì hoãn, sửa đổi, bổ sung và quyền phủ quyết quá trình lập pháp và Hiệp ước Maastricht quy định Nghị viện châu

Âu còn được giao quyền gián tiếp sáng kiến lập pháp Mặc dù Nghị viện đạt được những thành tựu đáng kể trong việc gia tăng quyền hạn của mình, nhưng Nghị viện châu Âu vẫn là một đối tác “yếu” trong quy trình lập pháp của Liên minh châu Âu

1.1.2 Cơ cấu và chức năng của Nghị viện châu Âu

Nghị viện châu Âu là một thể chế chính trị đại diện quyền lợi cho các tầng lớp xã hội ở Liên minh châu Âu do công dân của 25 nước thành viên của Liên minh châu Âu bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, đầu phiếu, trực tiếp và

bỏ phiếu kín Hiện nay, Nghị viện châu Âu bao gồm 732 Nghị sỹ, nhiệm kỳ

hoạt động của Nghị viện châu Âu là 5 năm (Xem thêm bảng 1.2) Nghị viện

châu Âu có 1 Chủ tịch và 14 phó Chủ tịch, 20 Uỷ ban chuyên môn và 35 Đoàn Nghị sỹ Trụ sở làm việc của Nghị viện châu Âu được đặt tại Strasbourg Nghị viện châu Âu đã xây dựng cơ cấu tổ chức thích hợp để đảm nhận các chức năng nhiệm vụ của mình [8]

1.1.2.1 Cơ quan điều hành của Nghị viện châu Âu

1.1.2.1.1 Chủ tịch Nghị viện châu Âu

Chủ tịch Nghị viện châu Âu có nhiệm kỳ 2 năm 6 tháng và có thể được bầu lại Điều này có nghĩa nhiệm kỳ của Chủ tịch Nghị viện có thời gian bằng

½ nhiệm kỳ của Nghị viện Chủ tịch và phó Chủ tịch Nghị viện được bầu theo

đa số phiếu từ trong số các Nghị sỹ trong Nghị viện

Bảng 1.2 Phân bổ số Nghị sỹ cho các nước thành viên ở Nghị viện châu Âu

Nguồn: Hiệp ước Nice, 2001.

Với vai trò là Chủ tịch, người đứng đầu Nghị viện, Chủ tịch có trách nhiệm theo dõi tất cả các hoạt động của Nghị viện, các Cơ quan cấu thành của

Nghị viện cũng như chủ trì các phiên họp toàn thể của Nghị viện Chủ tịch đảm bảo tất cả các hoạt động của Nghị viện và các Cơ quan cấu thành được tiến hành nhịp nhàng và hiệu quả Chủ tịch là người đại diện chính thức của Nghị viện đối với các vấn đề hành chính, pháp lý và tài chính, các quan hệ đối ngoại hay các dịp lễ Chủ tịch có quyền đưa ra quan điểm trên tất cả vấn đề quan hệ quốc tế và các kiến nghị nhằm củng cố Liên minh châu Âu Trước mỗi hội nghị của Hội đồng châu Âu, Chủ tịch Nghị viện có quyền đưa ra các quan điểm của Nghị viện và các mối quan tâm của Nghị viện về các vấn đề được đề cập trong chương trình nghị sự cũng như các chủ đề khác của Hội nghị Chủ tịch có quyền ký vào chương trình ngân sách và đưa nó vào hoạt động sau khi bản dự thảo đã được Nghị viện thông qua lần thứ hai Chủ tịch nghị viện cùng với chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng châu Âu sẽ ký vào tất cả các

văn bản Luật đã được thông qua bằng sự đồng quyết định

1.1.2.1.2 Phó Chủ tịch Nghị viện

Nghị viện châu Âu có 14 Phó Chủ tịch, các Phó Chủ tịch là Nghị sỹ trong Nghị viện và do Nghị viện bầu ra Trách nhiệm của các Phó Chủ tịch là khi Chủ tịch Nghị viện vắng mặt, thừa uỷ quyền của Chủ tịch để điều khiển các phiên họp, các hoạt động cụ thể và thực hiện uỷ quyền tại phiên họp của Ban lãnh đạo

1.1.2.1.3 Cơ quan điều hành:

Nghị viện châu Âu có ba cơ quan quản lý, đó là: Ban lãnh đạo (Bureau); Hội nghị Chủ tịch các Uỷ ban Nghị viện và Hội nghị Ban Chủ tịch Trách nhiệm và quyền hạn cụ thể của các cơ quan điều hành nêu trên như sau:

Ban lãnh đạo: Ban lãnh đạo của Nghị viện châu Âu bao gồm: Chủ tịch

và 14 phó chủ tịch 05 Tổng quản (Quaestor) sẽ là thành viên của Ban lãnh

đạo với tư cách tư vấn Nhiệm vụ của Ban lãnh đạo bao gồm: Thực hiện các quyết định về tài chính và ngân sách của Nghị viện, tổ chức và hành chính liên quan đến các Nghị sỹ và cơ cấu tổ chức nội bộ của Nghị viện, ban thư ký

và các cơ quan khác; Quyết định về các vấn đề liên quan đến nhân sự và quy định hoạt động của Nghị viện; Quyết định kế hoạch hoạt động của ban thư ký

và đưa ra các quy định về hành chính và tài chính đối với các nhân viên và người phục vụ trong Nghị viện

Ban lãnh đạo sẽ đưa ra những định hướng cho các tổng quản đồng thời

là cơ quan có thẩm quyền cho phép tổ chức các cuộc họp của các Uỷ ban tại các địa điểm khác với nơi làm việc thông thường Ban lãnh đạo cũng đưa ra các quy định thi hành liên quan đến Nghị viện châu Âu và Quy chế hội đồng

số 2004/2003 về các Quy chế cho các Đảng Chính trị ở cấp độ Châu Âu và các quy định về tài chính của chúng Cuối cùng, Chủ tịch và/hoặc Ban lãnh đạo có thể giao cho một hoặc nhiều thành viên của Ban lãnh đạo các nhiệm vụ chung hoặc riêng trong thẩm quyền của Chủ tịch và/hoặc Ban lãnh đạo, đồng thời cũng đưa ra các cách thức và phương tiện để thực hiện các nhiệm vụ đó

Hội nghị Ban chủ tịch: Hội nghị các Chủ tịch bao gồm Chủ tịch Nghị

viện và người đứng đầu các Nhóm chính trị trong Nghị viện, Chủ tịch các Uỷ ban của Nghị viện Các Nghị sỹ không thuộc Nhóm chính trị nào (Nghị sỹ tự do) cũng có quyền cử hai đại diện tham gia nhưng không có quyền bỏ phiếu Cách thức làm việc của Hội nghị là cố gắng đạt được sự đồng thuận và trong trường hợp không đạt được sự đồng thuận, vấn đề sẽ được đem ra bỏ phiếu

Hội nghị Chủ tịch các Uỷ ban của Nghị viện có trách nhiệm điều phối các chương trình hoạt động của Uỷ ban, đoàn Nghị sỹ và hoà giải giữa các Uỷ ban Cuộc họp Ban chủ tịch có vai trò quan trọng trong việc soạn thảo chương trình làm việc của mỗi phiên họp, thành phần và thẩm quyền của Uỷ ban Nghị

viện, quyền soạn thảo các báo cáo sáng kiến riêng, xây dựng các kế hoạch chương trình lập pháp của Nghị viện, quyết định vị trí của các Đảng phái chính trị, các Nghị sỹ tự do và chỗ ngồi của các thể chế khác khi tham dự cuộc họp của Nghị viện Hội nghị Ban Chủ tịch có thẩm quyền sắp xếp cơ cấu

tổ chức của uỷ ban, Uỷ ban điều tra, Uỷ ban nghị viện chung, Đoàn Nghị sỹ thường trực và các Đoàn Nghị sỹ khác Hội nghị Ban Chủ tịch có quyền xem xét dự thảo báo cáo và đệ trình Kế hoạch Quản lý hành chính và Ngân sách của các Nhóm Đảng chính trị cho Ban lãnh đạo

Ngoài ra, Hội nghị của Ban chủ tịch có vai trò thúc đẩy quan hệ giữa Nghị viện với các thể chế khác của Liên minh cũng như với các nước khác trên thế giới Hội nghị của Ban chủ tịch chịu trách nhiệm xem xét báo cáo hoạt động của hai phó chủ tịch phụ trách quan hệ với Nghị viện các nước thành viên Hội nghị của Ban chủ tịch thông thường được tổ chức hai lần trong một tháng

Hội nghị Chủ tịch các Uỷ ban Nghị viện: Hội nghị Chủ tịch các Uỷ ban

bao gồm chủ tịch của các Uỷ ban thường trực hay các Uỷ ban lâm thời Quyền hạn của Hội nghị Chủ tịch của các Uỷ ban rất hạn chế và chỉ dừng ở mức đưa ra các khuyến nghị cho Hội nghị Ban Chủ tịch về công việc của các

Uỷ ban và xây dựng dự thảo chương trình hoạt động trong mỗi phiên họp Hội nghị Chủ tịch các Uỷ ban Nghị viện có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ theo hướng dẫn của Ban lãnh đạo và của Hội nghị Ban chủ tịch

1.1.2.2 Các Uỷ ban của Nghị viện

Ngoài phiên họp toàn thể Nghị viện để thông qua các nghị quyết, dự thảo Luật và các vấn đề khác thì hoạt động của Nghị viện thường diễn ra ở trong các Uỷ ban, Tiểu ban của Nghị viện vì các Uỷ ban, Tiểu ban là nơi thảo luận, chuẩn bị các kiến nghị, dự thảo nghị quyết, các báo cáo cho phiên họp

toàn thể xem xét thông qua Các Uỷ ban Nghị viện châu Âu nhìn chung được

tổ chức theo các lĩnh vực cần phải thực hiện Hiện nay, Nghị viện châu Âu có

20 Uỷ ban với các chức năng và nhiệm vụ khác nhau Như vậy, với 20 Uỷ ban nêu trên, Nghị viện châu Âu đã được chuyên môn hoá cao Ảnh hưởng của Nghị viện đã thực sự bao trùm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội tại tất cả các quốc gia thành viên Hoạt động hiệu quả của các Uỷ ban sẽ đóng góp một phần quan trọng vào tiến trình thống nhất châu Âu

Mỗi Uỷ ban Nghị viện bao gồm từ 25 đến 78 Nghị sỹ, trong đó có một Chủ tịch và hai hoặc ba Phó Chủ tịch làm nhiệm vụ điều hành Uỷ ban mà mình phụ trách Các thành viên trong Uỷ ban sẽ được thông qua tại phiên họp đầu tiên của Nghị viện và nhiệm kỳ của các thành viên trong Uỷ ban là 2,5 năm Luật về thủ tục làm việc Nghị viện, các Uỷ ban theo tính chất công việc

có thể thành lập một hay nhiều Tiểu ban Các Tiểu ban có trách nhiệm báo cáo tới Uỷ ban thành lập ra mình thủ tục và điều kiện làm việc tương tự thủ tục làm việc trong Uỷ ban Để đảm bảo Tiểu ban độc lập trong công việc của mình, các thành viên chính thức trong Uỷ ban Nghị viện thường được chọn để thực hiện công việc tại Tiểu ban đó

1.1.2.3 Các nhóm Đảng chính trị trong Nghị viện châu Âu

Các hoạt động mang tính Đảng phái trong Nghị viện châu Âu được thực hiện chủ yếu thông qua các Nhóm chính trị Theo những quy định mới trong Luật về Thủ tục của Nghị viện châu Âu năm 1999, một Nhóm chính trị bắt buộc phải bao gồm các Nghị sỹ đến từ hai nước thành viên trở lên Số lượng Nghị sỹ tối thiểu để hình thành một Nhóm chính trị là 23 nếu các Nghị

sỹ này đến từ 2 nước, là 18 nếu là 3 nước và 14 nếu từ 4 nước trở lên

Các Nhóm được hình thành và phát triển bắt nguồn từ nhiều lý do Yếu

tố mang tính chủ đạo và thống nhất trong mọi Nhóm chính trị là xác định một

hệ tư tưởng riêng của Nhóm Các Nghị sỹ mặc dù có nền tảng và truyền thống chính trị giống nhau vẫn có thể đứng ở những Nhóm chính trị có tư tưởng rất khác nhau Mục tiêu của các Nhóm chính trị này là hợp tác nhằm tăng cường tối đa ảnh hưởng của Nhóm đối với mọi hoạt động của Nghị viện từ khâu bầu Chủ tịch cho đến bỏ phiếu sửa đổi các dự án luật của Ủy ban châu Âu

Những lợi ích từ việc đứng trong tổ chức nhóm càng khuyến khích hình thành nhiều Nhóm chính trị hơn Ví dụ quỹ hỗ trợ hoạt động quản lý và nghiên cứu trong các Nhóm chính trị được phân bố cho các nhóm theo nguyên tắc: ngoài một số lượng cố định đồng đều cho tất cả các nhóm (những Nghị sỹ riêng lẻ cũng được tính là một nhóm) các nhóm sẽ được nhận thêm một số lượng bổ sung tính theo đầu người Như vậy, mặc dù ai cũng nhận được sự hỗ trợ nhưng rõ ràng những nhóm lớn hơn sẽ giành được các khoản

hỗ trợ lớn hơn

Các Nhóm chính trị cũng có nhiều lợi thế trong quá trình thực hiện công việc của Nghị viện vì Nghị viện cơ bản sắp xếp công việc xoay quanh các Nhóm chính trị Mặc dù các Nghị sỹ không thuộc Nhóm chính trị nào vẫn được bảo đảm đầy đủ các quyền Trên thực tế, các Nghị sỹ tự do này chịu rất nhiều bất lợi Ví dụ việc lựa chọn và phân bổ các Chủ tịch Tiểu ban, việc chuẩn bị chương trình làm việc của các phiên làm việc toàn thể của Nghị viện, thời gian phát biểu trong các tranh luận

Trong những năm gần đây, Nghị viện châu Âu thường xuyên có từ 8

-10 Nhóm chính trị Lý do của việc tồn tại nhiều Nhóm chính trị như thế này là

vì Nghị viện châu Âu áp dụng chế độ bầu cử đại diện theo tỉ lệ trong các cuộc bầu cử Nghị viện Với chế độ bầu cử này, rất nhiều Đảng chính trị nhỏ tương ứng với nhiều hệ tư tưởng chính trị khác nhau có thể có đại diện của mình ở Nghị viện châu Âu Kể từ cuộc bầu cử trực tiếp năm 1979 Nghị viện châu Âu

chƣa bao giờ có ít hơn 60 Đảng chính trị từ các quốc gia có mặt tại Nghị viện châu Âu và trong cuộc bầu cử năm 1999 có tới 129 Đảng chính trị [8, 42]

Bảng 1.3 Các Nhóm chính trị trong Nghị viện châu Âu (2004 – 2009)

Chú thích:

PPE-DE: Đảng nhân dân châu Âu và Dân chủ châu Âu

PSE: Đảng Xã hội Nghị viện châu Âu

ALDE: Đảng tự do liên minh và Dân chủ châu Âu

Verts/ALE: Đảng Xanh/ Liên minh Tự do châu Âu

GUE/NGL: Đảng Thống nhất cánh tả Liên minh châu Âu /Đảng Xanh cánh tả Bắc

Âu

IND/DEM: Đảng Dân chủ và Độc lập

UEN: Đảng Quốc gia Liên minh châu Âu

NI: Nghị sỹ tự do.

1.1.2.2 Chức năng của Nghị viện châu Âu

Nghị viện ngày càng có tính đại diện rộng hơn trước do Nghị viện được bầu theo nguyên tắc phổ thông, đầu phiếu và bỏ phiếu kín thông qua các cuộc tuyển cử dân chủ, các đại biểu đại diện cho cử tri từng khu vực tuyển cử bầu ra và đại diện cho toàn quốc gia Vì thế, quyền lực Nghị viện được thể hiện trực tiếp trong chức năng, thẩm quyền mang tính đặc thù của mình Cũng như Nghị viện của một quốc gia, Nghị viện châu Âu được bầu theo chế độ phổ thông đầu phiếu từ năm 1979 Do đó, Nghị viện châu Âu trở thành thể chế siêu quốc gia trên thế giới được bầu cử trực tiếp bởi công dân các nước thành viên Chức năng, thẩm quyền của Nghị viện châu Âu ngày càng được

mở rộng cùng với quá trình liên kết chặt chẽ giữa các nước thành viên 25,27] Nghị viện châu Âu có những chức năng chính chủ yếu sau:

[21,24-Thứ nhất, chức năng lập pháp Như trên đã trình bày, Nghị viện châu

Âu ngày càng gia tăng vị thế chính trị và mở rộng quyền hạn từ một cơ quan Nghị viện với chức năng tham vấn thành cơ quan lập pháp thực sự của Liên minh châu Âu Trong quy trình lập pháp, Nghị viện châu Âu cùng với Hội đồng Bộ trưởng và Uỷ ban châu Âu trở thành ba trụ cột lập pháp của Cộng đồng châu Âu Đặc biệt, thủ tục đồng quyết định trong lập pháp ngày càng

được mở rộng từ sau Hiệp ước Maastricht, với tất cả 40 lĩnh vực mà Nghị viện châu Âu có vai trò bình đẳng thông qua luật với Hội đồng Bộ trưởng [22-23,32-33,45,47] Chia sẻ thẩm quyền lập pháp giữa Nghị viện và Hội đồng Bộ trưởng đảm bảo thiết lập kênh liên kết giữa người dân trong việc tham gia vào quá trình thông qua các quyết định được thông qua các thể chế của Liên minh châu Âu Ở Liên minh châu Âu, Nghị viện và Hội đồng Bộ trưởng không phải

là cơ quan đề xuất dự thảo luật (sáng kiến lập pháp) mà quyền này thuộc về

Uỷ ban châu Âu

Như vậy, chức năng lập pháp của Nghị viện châu Âu ngày càng được

mở rộng với hơn 80% luật pháp của Liên minh được thông qua bởi Nghị viện châu Âu Thủ tục Lập pháp ở Liên minh theo quy định Hiệp ước được thông qua bởi Nghị viện gồm các thủ tục Tham vấn, Tán thành, Hợp tác và Đồng quyết định, trong đó thủ tục Đồng quyết định là thủ tục lập pháp chính hiện nay ở Liên minh châu Âu

Thứ hai, chức năng ngân sách Sau khi Hiệp ước Luxemboug (1970)

trao cho Nghị viện châu Âu thẩm quyền xem xét ngân sách và Nghị viện châu

Âu chính thức sử dụng thẩm quyền quyết định ngân sách ở Liên minh châu

Âu vào ngày 1 tháng 1 năm 1975 Như vậy, theo quy định của Hiệp ước, Nghị viện châu Âu cùng Hội đồng Bộ trưởng xem xét dự thảo ngân sách, Nghị viện

có quyền thông qua hoặc bác bỏ bản dự toán ngân sách của Liên minh Mặc

dù, Nghị viện có chức năng ngân sách của Cộng đồng nhưng Nghị viện vẫn chỉ giữ một vai trò khiêm tốn trong quy trình ngân sách của Cộng đồng châu

Âu Nguyên nhân của vấn đề này là do Nghị viện chỉ có thẩm quyền trong xem xét ngân sách không bắt buộc của Cộng đồng, trong khi đó Hội đồng châu Âu vẫn là thể chế đóng vai trò nổi trội do Hội đồng Bộ trưởng có quyền xem xét cuối cùng về ngân sách bắt buộc

Bảng 1.4 Quá trình phát triển của Nghị viện châu Âu qua các hiệp ước

Hiệp ước Vai trò/thẩm quyền của Nghị viện và cơ sở pháp lý

Hiệp ƣớc hình thành Cộng

đồng kinh tế châu Âu

(1957)

- Thủ tục tham vấn (Điều 22, EEC và điều 11, Euratom)

- Quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Uỷ ban châu Âu với 2/3 số

phiếu (điều 144, TEC)

Hiệp ƣớc Luxembourg

(1970)

- Nghị viện có quyền tăng/giảm ngân sách, phân bổ lại

ngân sách (điều 203, TEC)

- Nghị viện và Hội đồng có thẩm quyền chấp thuận ngân

sách của Uỷ ban châu Âu (điều 206, TEC)

Hiệp ƣớc Brussels (1975) Bổ sung cho Nghị viện là cơ quan duy nhất có quyền chấp

thuận ngân sách (điều 205a, EEC); Nghị viện có quyền từ chối chấp thuận toàn bộ ngân sách (điều 203, TEC)

Đạo luật châu Âu thống

nhất (1986)

Bổ sung thủ tục “hợp tác” (điều 189c, TEC) và thủ tục “tán thành” (được áp dụng cho Nghị viện đối với thoả thuận liên kết với nước thứ ba và hiệp định gia nhập EU của các nước thành viên mới)

Hiệp ƣớc Maastricht (1991) - Bổ sung thủ tục “đồng quyết định” (điều 189, TEC) và

mở rộng thêm thẩm quyền cho các thủ tục trước đây

- Nghị viện tham vấn cho các nước thành viên chỉ định

Chủ tịch Uỷ ban châu Âu và bỏ phiếu chấp thuận tập thể

Uỷ ban châu Âu (điều 158, TEC)

Hiệp ƣớc Amsterdam

(1997)

- Cải cách và mở rộng lĩnh vực áp dụng thủ tục đồng

quyết định (điều 251, TEC)

- Chỉ định Chủ tịch Uỷ ban châu Âu phải được phê chuẩn

của Nghị viện châu Âu và bỏ phiếu chấp thuận tập thể

Uỷ ban châu Âu (điều 214, TEC)

Hiệp ƣớc Nice (2001) Mở rộng lĩnh vực áp dụng thủ tục đồng quyết định (điều

251 TEC)

Hiến pháp châu Âu (2004) - Thay thế thủ tục đồng quyết định bằng theo thủ tục lập

pháp thông thường (điều I – 33 và điều III- 302)

- Chủ tịch Uỷ ban châu Âu được bầu cử trực tiếp tại Nghị

viện khi có đề xuất của Hội đồng (điềuI – 26)

- Cải cách thủ tục ngân sách ( loại bỏ phân biệt ngân sách

bắt buộc và không bắt buộc) (điều III -310) và Hiến pháp hoá khoản ngân sách dài hạn (điều I – 54 và III- 308)…

Nguồn: Dr Berthold Rittberger (2004), “The Politics of Democratic Legitimation in the European Union”, http://www.nuff.ox.ac.uk/Politics/papers/2004/ab.pdf

Chi tiêu bắt buộc là khoản chi bắt nguồn trực tiếp từ những quy định của Hiệp ước hình thành Cộng đồng châu Âu, TEC (chi cho các khoản liên quan đến chính sách nông nghiệp chung và lương hưu những người làm việc trong các thể chế EU) Chi không bắt buộc là khoản chi thực hiện theo các quyết định của thể chế EU (là tất cả các khoản chi ngoài Chính sách nông nghiệp và lương hưu) [1, Tr.298-310 ] Hội đồng châu Âu là cơ quan có thẩm quyền cuối cùng quy định về chi tiêu bắt buộc, Nghị viện có thẩm quyền quyết định cuối cùng về khoản chi tiêu không bắt buộc và hiện nay chi tiêu không bắt buộc chiếm tới 55% khoản ngân sách của EU Quy định thẩm quyền của Nghị viện trong thủ tục ngân sách xuất phát từ điều 272,TEC Nguyên tắc phân chia trách nhiệm này xuất phát từ thực tế các khoản chi bắt nguồn trực tiếp theo quy định trong TEC đã được Nghị viện thông qua, và ở cấp quốc gia những nội dung này của TEC cũng đã được Nghị viện quốc gia thành viên phê chuẩn do vậy chỉ cần được Hội đồng châu Âu thông qua là đủ Trong khi đó, các khoản chi tiêu khác chưa hề được cơ quan nào phê chuẩn, bởi vậy thủ tục phê chuẩn ở Nghị viện là thủ tục cần thiết Điều này đảm bảo mỗi đồng chi tiêu lấy từ ngân sách EU đều được quyết định bằng một thủ tục nhất định và phải được giám sát từ người dân

Thứ ba, chức năng giám sát Cũng giống như Nghị viện ở một quốc gia,

chức năng giám sát của Nghị viện châu Âu là một trong những chức năng quan trọng được các Hiệp ước quy định cho Nghị viện Nghị viện có quyền giám sát đối với các thể chế khác của Liên minh như Uỷ ban châu Âu, Hội đồng Bộ trưởng, Toà án châu Âu, Ngân hàng Trung ương châu Âu Tất nhiên, chức năng giám sát của Nghị viện châu Âu được mở rộng cùng với quá trình liên kết có chiều sâu ở Liên minh châu Âu, từ thị trường chung, thị trường thống nhất, liên minh kinh tế - tiền tệ (với sự ra đời đồng tiền chung châu Âu – Euro) và xây dựng Hiến pháp chung giữa các nước thành viên [20]

Mặc dù, Nghị viện châu Âu là một thể chế “siêu quốc gia” được bầu cử

từ các nước thành viên nhưng cũng có chức năng tương tự như một Nghị viện của một quốc gia điển hình như làm luật, thủ tục ngân sách, giám sát các hoạt động các thể chế khác của EU (Uỷ ban châu Âu, Hội đồng bộ trưởng, Toà kiểm toán…) Cùng với quá trình phát triển của Liên minh, vai trò của Nghị viện châu Âu nói riêng và các thể chế khác của Liên minh châu Âu ngày càng hoàn thiện và phát triển Nghị viện châu Âu được coi là một thiết chế dân chủ trong việc thực hiện các chức năng chủ yếu của một nghị viện theo mô hình chế độ đại nghị Tuy nhiên, Nghị viện châu Âu vẫn có một số hạn chế nhất định, nguyên nhân xuất phát Nghị viện châu Âu là một tổ chức liên kết giữa các nhà nước Do đó, thẩm quyền (chức năng) của Nghị viện châu Âu vẫn phải chịu sự ràng buộc bởi những quy định trong Hiệp ước (Điều 5, TEU)

1.1.3 Nghị viện châu Âu - Sự ảnh hưởng của mô hình Nghị viện các nước thành viên

Hiện nay, mô hình tổ chức nhà nước của các nước thành viên Liên minh châu Âu đều được thực hiện tổ chức theo mô hình chế độ Cộng hoà đại nghị (mô hình Nghị viện) Sự lựa chọn mô hình này của các nước thành viên đều xuất phát từ điều kiện lịch sử, nhu cầu của giai đoạn lịch sử, các nhân tố

về chính trị, cơ cấu xã hội và đặc trưng văn hoá của từng quốc gia [10] Nhìn chung, mô hình Nghị viện ở các quốc gia châu Âu thực hiện sự phân chia

“mềm dẻo” không dựa theo cách phân chia “tuyệt đối” như ở chế độ Cộng hoà tổng thống Chính vì vậy, mô hình Nghị viện ở các nước châu Âu có những đặc tính như sau:

Thứ nhất, Nghị viện là nguồn hợp pháp bầu cử duy nhất, hành pháp

được thành lập trên cơ sở lập pháp Ở các quốc gia châu Âu theo chế độ đại nghị, nghị viện được nhân dân bầu ra có mục đích lập ra một chính phủ

Trong trường hợp chính phủ không thành lập được thì Nghị viện phải giải tán

để tìm ra một chính phủ mới Như vậy, thành lập chính phủ là một nhiệm vụ quan trọng của Nghị viện ở chính thể này, theo đó nguyên thủ quốc gia có quyền bổ nhiệm Thủ tướng nhưng nguyên thủ quốc gia (Nữ hoàng, Tổng thống) không thể bổ nhiệm hoặc đề nghị việc bầu cử Thủ tướng nếu người đó không phải Đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viện hoặc nếu không có Đảng nào chiếm đa số ghế thì chức vụ cao nhất trong cơ quan hành pháp được chọn

ra bởi Liên minh Đảng chiếm đa số trong Nghị viện Sau đó, Thủ tướng lựa chọn các Bộ trưởng để Nghị viện phê chuẩn, trong trường hợp không lựa chọn được bộ trưởng để Quốc hội phê chuẩn thì Chính phủ có thể bị giải thể

Có thể thấy, thông qua một số ví dụ ở các nước điển hình ở các nước thành viên Liên minh châu Âu như sau:

Theo quy định của hệ thống luật pháp của Anh, Nữ hoàng là người có quyền bổ nhiệm bất cứ người nào làm Thủ tướng nhưng trên thực tế Nữ hoàng Anh không thể bổ nhiệm Thủ tướng nếu người đó không thuộc “thủ lĩnh” của Đảng chiếm đa số trong Nghị viện vì nếu bổ nhiệm người khác thì

sẽ không được Nghị viện phê chuẩn Ngoài nước Anh, hầu hết các nước thành viên ở Liên minh châu Âu đều dựa trên chế độ Nghị viện, tức Hành pháp được lập ra trên cơ sở Nghị viện Ví dụ, theo Hiến pháp năm 1975 của Hy Lạp, Nghị viện có quyền bầu ra Tổng thống và Tổng thống là người có quyền giới thiệu Thủ tướng, vị Thủ tướng Hy Lạp phải nhận được ít nhất 151 phiếu/300 phiếu số đại biểu trong Nghị viện và thường những Đảng chiếm đa

số trong cuộc bầu cử sẽ làm Thủ tướng của Hy Lạp Cũng theo Hiến pháp Hy Lạp, Nghị viện trong trường hợp cần thiết có thể bỏ phiếu tín nhiệm hoặc chỉ trích Chính phủ [49]

Theo Hiến pháp của Hungary, Nghị viện Hungary có quyền bầu Tổng thống và Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thủ tướng Sau đó, Thủ tướng có

quyền lựa chọn các Bộ trưởng và giải tán nội các Các thành viên nội các phải chịu trách nhiệm báo cáo trước một hay nhiều Uỷ ban Nghị viện [50] Hoặc theo Hiến pháp của Malta, một thành viên mới của Liên minh châu Âu quy định, Chính phủ được thành lập trên cơ sở Đảng chiếm đa số trong cuộc bầu

cử phổ thông, trực tiếp vào Nghị viện (65 ghế) [51]

Có thể thấy, chế độ Nghị viện cũng được tổ chức ở các nước thành viên khác ở Liên minh châu Âu Theo quy định của Hiến pháp Cộng hoà Liên bang Đức, Tổng thống có quyền giới thiệu ứng cử viên cho Hạ viện bầu Thủ tướng Thủ tướng Đức trúng cử nếu nhận được ít nhất 50%+1 tổng số phiếu thuận số đại biểu của Hạ viện Nếu như người được Tổng thống giới thiệu không nhận được phiếu thuận như trên thì Hạ viện có quyền bầu Thủ tướng mới trong vòng 2 tuần sau đó, người trúng cử lần này cũng phải nhận được 50%+1 Nếu Hạ viện không nhận được số phiếu thuận như trên thì Tổng thống có quyền bổ nhiệm ứng cử viên có nhiều phiếu thuận hơn làm Thủ tướng, hoặc có thể giải tán Hạ viện và ra quyết định tiến hành bầu Nghị viện mới Cũng theo Hiến pháp Italia, Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng và theo đề nghị của Thủ tướng, Tổng thống bổ nhiệm các Bộ trưởng Nhưng Chính phủ mới phải báo cáo chương trình hành động của chính phủ trước Quốc hội hai Viện Chương trình hành động của Chính phủ phải được sự phê chuẩn của Nghị viện Nghị quyết tán thành của Quốc hội về chương trình hành động của Chính phủ coi như có sự phê chuẩn Nội các của Chính phủ [5, Tr 163-201]

Thứ hai, hành pháp phải chịu trách nhiệm chính trị trước Nghị viện [5,

Tr 81- 96] Chế độ chịu trách nhiệm của Hành pháp trước Lập pháp của chế

độ Nghị viện biểu hiện thành chế độ bất tín nhiệm Chính phủ Sự bất tín nhiệm để “lật đổ” Chính phủ chủ yếu là những mâu thuẫn phát sinh giữa cơ quan lập pháp và hành pháp Mối bất hoà dẫn đến trách nhiệm chính trị của Chính phủ trước Nghị viện là kết quả hoạt động của Chính phủ không được

Nghị viện chấp thuận Nghị viện bác bỏ các chương trình chính sách của hành pháp đệ trình điều này đồng nghĩa với việc bất tín nhiệm Chính phủ Cơ sở của việc bất tín nhiệm của Nghị viện đối với Chính phủ thường là chương trình, chính sách phát triển đất nước của Chính phủ, các dự án luật trình trước Nghị viện, kể cả bất tín nhiệm cá nhân của các thành viên Chính phủ….Tuy nhiên, sự bất tín nhiệm của Nghị viện đối với Chính phủ là một chế tài chính trị rất gay gắt, nó là đầu mối cho việc bất ổn định chính trị trong xã hội, gây ra khủng hoảng chính trị Chính vì vậy, Hiến pháp các nước thành viên ở Liên minh châu Âu thường là giới hạn áp dụng chế tài này Như ở Pháp, Italia phải

có ít nhất 1/10 số Nghị sỹ trong Hạ viện yêu cầu bỏ phiếu tín nhiệm Chính phủ mới được đặt ra

Như vậy, qua phân tích những đặc tính cơ bản về chính thể nhà nước ở các nước thành viên EU thì ở các nước thành viên đều mang những đặc tính của chế độ Nghị viện Chế độ Nghị viện được áp dụng ở từng quốc gia thành viên cũng tác động đến cách thức tổ chức và vai trò của Nghị viện tới hệ thống thể chế chính trị ở Liên minh châu Âu Mặc dù, EU chưa phải là một nhà nước “liên bang” thực thụ nhưng thẩm quyền phân chia cho các thể chế chính trị EU được dựa trên mô hình tổ chức quyền lực của các nước thành viên – theo mô hình chế độ nghị viện Có thể thấy, mô hình nghị viện của EU

được “mô phỏng” theo chế độ nghị viện của các nước thành viên là: Sự phân quyền giữa các cơ quan “lập pháp” - Nghị viện châu Âu và “hành pháp” -

Uỷ ban châu Âu khá mềm dẻo, theo đó Uỷ ban châu Âu là cơ quan chủ yếu có quyền đề xuất và trình dự án luật và ngân sách trước Nghị viện châu Âu và Hội đồng Bộ trưởng Nghị viện và Hội đồng Bộ trưởng là hai cơ quan đồng quyết định thông qua các dự án luật và ngân sách do Uỷ ban châu Âu đệ trình Nghị viện châu Âu cũng có quyền giám sát hoạt động của Uỷ ban châu Âu

(cơ quan “hành pháp” ở EU) Uỷ ban châu Âu có trách nhiệm báo cáo công

việc thực hiện hàng năm trước Nghị viện, trả lời chất vấn trước Nghị viện và các Uỷ ban của Nghị viện; Nghị viện có thể điều tra và viết báo cáo trực tiếp các vấn đề thuộc thẩm quyền thực hiện của Uỷ ban châu Âu Do đó, Hiệp ước Maastricht đã trao quyền cho Nghị viện châu Âu thành lập Uỷ ban điều tra

lâm thời “để điều tra…., đưa ra chứng cứ vi phạm hoặc những việc làm sai

trái trong quản lý hành chính trong thực thi Luật cộng đồng” (điều 193

ex-138c, TEC) Đặc biệt, thẩm quyền của Nghị viện là có quyền bỏ phiếu phê chuẩn hoặc không phê chuẩn Chủ tịch Uỷ ban châu Âu và các thành viên của

Uỷ ban theo sự đề xuất của Chính phủ các nước thành viên Đây là một trong những cơ sở quan trọng, một thủ tục đảm bảo dân chủ trong tổ chức của Liên minh châu Âu, việc xác nhận của Nghị viện đã củng cố thêm quyền lực và tính hợp pháp của Uỷ ban châu Âu và Nghị viện có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm tập thể Uỷ ban châu Âu nếu 2/3 số nghị sỹ trong Nghị viện bỏ phiếu thông qua (Điều 201, TEC)…

Tóm lại, Liên minh châu Âu không tổ chức theo mô hình Cộng hoà

Tổng thống mà theo mô hình Cộng hoà Nghị viện Đặc điểm của mô hình Cộng hoà Nghị viện có thể nhận thấy trong mô hình tổ chức của EU như sự phân quyền giữa cơ quan lập pháp (Nghị viện và Hội đồng Bộ trưởng) với hành pháp (Uỷ ban châu Âu) khá mềm dẻo Cơ quan hành pháp có quyền trình các dự án luật trước cơ quan lập pháp, lập pháp (Nghị viện) có quyền giám sát cơ quan hành pháp và có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm để giải tán Uỷ ban châu Âu, đồng thời cũng có quyền giám sát hoạt động của các thể chế khác của Liên minh châu Âu

1.2 Nghị viện châu Âu trong mối tương quan với các thể chế chính trị khác ở Liên minh châu Âu

1.2.1 Quan hệ của Nghị viện châu Âu với các thể chế khác ở Liên minh châu Âu

Liên minh châu Âu là một thể chế “siêu nhà nước” bao gồm các thiết

chế cơ bản như Uỷ ban châu Âu, Nghị viện châu Âu, Hội đồng Bộ trưởng, Toà án châu Âu Hệ thống thể chế chính trị EU có những đặc điểm của “bộ máy nhà nước”: Toà án là cơ quan bảo vệ luật pháp Cộng đồng; Nghị viện châu Âu là một thể chế chính trị đại diện quyền lợi cho các tầng lớp xã hội ở Liên minh châu Âu do công dân của 25 nước thành viên trong Liên minh bầu

ra theo nguyên tắc phổ thông, đầu phiếu, trực tiếp và bỏ phiếu kín; Uỷ ban châu Âu có chức năng của một bộ máy hành pháp của một quốc gia Hội đồng

Bộ trưởng châu Âu là cơ quan có chức năng của một “Thượng viện” ở quốc gia lưỡng viện Như vậy, hệ thống thể chế chính trị EU được tổ chức tương tự

như một thiết chế nhà nước “lập pháp, hành pháp và tư pháp” Vì thế, mối

quan hệ giữa Nghị viện với các thể chế khác trong Liên minh châu Âu ngày càng được đề cao nhằm đảm tính dân chủ trong tổ chức hoạt động ở Liên minh châu Âu [14-15, 20]

Hiệp ước Maastricht (1991) đã xây dựng mô hình tổ chức Liên minh châu Âu theo ba trụ cột: Trụ cột về Cộng đồng châu Âu; Trụ cột về chính sách an ninh và đối ngoại chung và Trụ cột về tư pháp và nội vụ Hiệp ước Maastricht với tham vọng biến Liên minh châu Âu thành một “thể nhân pháp lý” trong quan hệ quốc tế Hiệp ước là cơ sở cho sự liên kết và hội nhập sâu hơn giữa các nước thành viên Nhằm đáp ứng quá trình ra quyết định của các thể chế có hiệu quả và dân chủ, Hiệp ước đã tăng thẩm quyền cho Nghị viện trong lập pháp, lập ngân sách, giám sát hoạt động của các thể chế ở EU [3,12,16- 17]

Hoạt động lập pháp ở Liên minh châu Âu được trao cho Hội đồng Bộ trưởng, đây là cơ quan lập pháp chính ở Liên minh châu Âu Qua quá trình liên kết chiều sâu, Nghị viện châu Âu mới dần được mở rộng thẩm quyền lập pháp của mình Hiệp ước Rome (1957) đã trao cho Nghị viện thẩm quyền lập pháp với chức năng tham vấn Chức năng tham vấn đòi hỏi Hội đồng Bộ trưởng khi lập pháp phải có sự tham vấn của Nghị viện Đồng thời, quá trình liên kết chiều sâu ở EU, thủ tục lập pháp ở Cộng đồng đòi hỏi Hội đồng Bộ trưởng phải có sự tham gia của Nghị viện châu Âu Đặc biệt, Hiệp ước Maastricht (điều 251) đã mở rộng thủ tục lập pháp ở EU - thủ tục đồng quyết định – Đây là thủ tục lập pháp mà hiệp ước Maastricht trao cho Nghị viện có quyền quyết định bình đẳng với Hội đồng Bộ trưởng Nghị viện châu Âu cùng Hội đồng Bộ trưởng có quyền thông qua hoặc bác bỏ đề xuất luật của Uỷ ban châu Âu Mặc dù hiệp ước Maastricht đã mở rộng thẩm quyền lập pháp bình đẳng với Hội đồng Bộ trưởng nhưng Nghị viện châu Âu vẫn chưa trở thành một cơ quan lập pháp thực sự ở EU vì quyền lập pháp của Nghị viện theo thủ tục đồng quyết định ở một số lĩnh vực mà Hội đồng Bộ trưởng châu Âu sử dụng phương thức bỏ phiếu theo đa số (QMV)

Quan hệ của Nghị viện châu Âu với các thể chế khác của EU thông qua hoạt động giám sát Hiệp ước quy định các thể chế như Uỷ ban châu Âu, Hội đồng Bộ trưởng, Ngân hàng Trung ương châu Âu, các Uỷ ban Phát triển Vùng, Uỷ ban kinh tế - xã hội phải báo cáo hoạt động hàng năm trước Nghị viện Đồng thời, Nghị viện châu Âu cũng phải chịu sự giám sát của Toà án châu Âu Theo đó, Điều 230, TEC quy định Toà án châu Âu có quyền rà soát tính hợp pháp các văn bản pháp luật (Chỉ thị, Quy định và Quyết định) đồng thời Toà án châu Âu là cơ quan có quyền diễn giải những điều khoản của Hiệp ước sao cho việc áp dụng các điều khoản của hiệp ước có hiệu quả [6,8] Quy định này tương tự như vai trò của Toà án Hiến pháp ở quốc gia,

với vai trò xem xét tính hợp hiến của các quy phạm pháp luật được ban hành bởi Nghị viện

Tóm lại, Nghị viện châu Âu là một thiết chế dân chủ, cơ quan đại diện

do nhân dân bầu ra Nghị viện châu Âu không chỉ thực hiện chức năng làm luật, ngân sách, mà còn đảm nhiệm chức năng giám sát hiệu quả hoạt động của các thể chế của EU, đặc biệt là hoạt động giám sát với Uỷ ban châu Âu Như vậy, Nghị viện châu Âu ngày càng khẳng định vai trò “trung tâm” trong việc giám sát hoạt động các thể chế của EU để các thể chế này luôn hoạt động

vì lợi ích của các công dân EU

1.2.2 Quan hệ giữa Nghị viện châu Âu với Nghị viện quốc gia

Cơ sở pháp lý đầu tiên đặt nền tảng cho quan hệ giữa Nghị viện châu

Âu và Nghị viện quốc gia chính là Hiệp ước Rome (1957) về thành lập Cộng đồng Kinh tế châu Âu Nhưng đến tháng 6 năm 1979, cuộc bầu cử Nghị viện châu Âu lần đầu tiên mới được tổ chức thì nền tảng pháp lý cụ thể cho quan

hệ giữa Nghị viện châu Âu và Nghị viện quốc gia mới được xác lập Nghị viện châu Âu ngày càng có nhiều ảnh hưởng cũng như quyền hạn lớn hơn thông qua hàng loạt các Hiệp ước ký kết giữa các nước thành viên EU Thực

tế, quá trình phát triển về quan hệ giữa Nghị viện châu Âu và Nghị viện quốc gia được đặt nền tảng trong quan hệ trước đó:

Thứ nhất, trước khi tiến hành bầu cử Nghị viện châu Âu trực tiếp (trước

1979), các Nghị sỹ Nghị viện được chỉ định và lựa chọn từ các Nghị sỹ nghị viện quốc gia thành viên Như vậy, những Nghị sỹ Nghị viện giai đoạn này đã thể hiện mối quan hệ kép vừa là Nghị sỹ Nghị viện châu Âu và vừa là Nghị sỹ Nghị viện quốc gia

Thứ hai, cuộc họp của Hội đồng châu Âu tại Paris vào tháng 12 năm

1974 đã thảo luận và đi đến quyết định về việc tổ chức bầu cử Nghị viện châu

Âu theo chế độ phổ thông đầu phiếu, tách biệt nhiệm vụ của Nghị sỹ Nghị viện châu Âu và Nghị sỹ Nghị viện quốc gia

Cuối cùng, quyết định về tổ chức bầu cử Nghị sỹ Nghị viện châu Âu đã

được ký kết tại Brussels vào ngày 20 tháng 9 năm 1976 để cuộc bầu cử lần đầu tiên được tổ chức vào năm 1979

Từ đó, quan hệ giữa Nghị viện châu Âu và Nghị viện quốc gia đã có những bước phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là Hiệp ước Maastricht ký kết năm

1993 và Hiệp ước Amsterdam ký kết năm 1997 để chuyển đổi Nghị viện châu

Âu từ cơ quan thuần tuý có tính chất tư vấn thành một cơ quan lập pháp, thực thi các quyền lực của mình với các chức năng giống như chức năng của Nghị viện các nước thành viên Đặc biệt, Hiệp ước Amsterdam là văn bản pháp lý quan trọng đầu tiên đã thừa nhận vai trò của các Nghị viện quốc gia ở cấp độ Hiệp ước châu Âu Ngay trong phần đầu của Hiệp ước này đã nêu ra các nguyên tắc quan trọng để khuyến khích sự tham gia mạnh mẽ hơn của Nghị viện quốc gia và các hoạt động của EU cũng như thể hiện nỗ lực của EU trong việc đón nhận các quan điểm của Nghị viện quốc gia về những vấn đề liên quan tới quan hệ giữa hai bên Hiệp ước Amsterdam khẳng định rằng Nghị viện quốc gia phải đóng vai trò giám sát đối với Chính phủ quốc gia trong quan hệ với EU Nghị viện quốc gia là cơ quan hợp hiến ở mỗi nước thành viên Văn bản pháp lý này còn quy định cụ thể về quyền tiếp nhận thông tin của Nghị viện quốc gia, thực hiện sửa đổi bổ sung các điều khoản của Hiệp ước về thành lập EU có liên quan tới quan hệ Nghị viện châu Âu và Nghị viện quốc gia [8,36,43]