Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An

Mặc dù đã có nhiều văn bản quy định về vấn đề này, đặc biệt là tại Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, Nghị quyết 753/200

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Kết quả trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn đảm bảo tính chính xác và tin cậy

Trong quá trình thực hiện Luận văn, tôi đã được sự quan tâm, hướng dẫn tận tình chi tiết của PGS.TS Vũ Đức Đán Luận văn được hoàn thành theo đúng quy trình, quy định và hướng dẫn về nghiên cứu khoa học

Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và thanh toán đầy đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi viết lời cam đoan, đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia

Hà Nội cho phép tôi được bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người thực hiện luận văn

NGUYỄN THỊ LỢI

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ cái viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 7

1.1 Hội đồng nhân dân là thiết chế quyền lực nhà nước 7

1.1.1 Chính quyền cấp tỉnh trong bộ máy chính quyền nhà nước ở Việt Nam 7

1.1.2 Vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân tỉnh 8

1.1.3 Chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh 14

1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tỉnh 16

1.2 Cơ cấu, tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh 24

1.2.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh 24

1.2.2 Các ban của Hội đồng nhân dân tỉnh 26

1.2.3 Địa vị pháp lý của Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 27

1.3 Hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh 29

1.4 Yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 40

2.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 40

2.2 Thực trạng về tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 42

2.3 Thực trạng về hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 45

2.3.1 Hoạt động tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an 45

2.3.2 Hoạt động của Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An 51

2.3.3 Hoạt động của các ban HĐND tỉnh nghệ An 53

2.3.4 Hoạt động của Đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An 62

2.4 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An 65

2.4.1 Những ưu điểm và thành tựu đạt được trong tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An 65

2.4.2 Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An 70

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 79

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH 80

3.1 Nhu cầu hoàn thiện về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh 80

3.2 Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh 83

3.2.1 Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò về hoạt động của HĐND 83

3.2.2 Hoạt động của HĐND phải dựa trên quy định của Hiến pháp, Luật và sự thật khách quan 83

3.2.3 Hoạt động của các cơ quan thuộc HĐND, đại biểu HĐND phải được diễn ra thường xuyên, liên tục, kế hoạch và có hiệu quả 84

3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh 85

3.3.1 Nhóm giải pháp chung 85

3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 87

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân UBHC: Ủy ban hành chính UBMTTQVN: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân

UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc Hội VBQPPL: Văn bản quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945 chính quyền nhà nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản được thành lập theo hình thức chính thể cộng hòa dân chủ, một chính quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân và nguyên tắc này tồn tại cho đến tận ngày nay Trải qua gần 70 năm hình thành và phát triển; với vai trò và nhiệm vụ trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau, chính quyền nhân dân mà cụ thể là HĐND luôn xứng đáng là người đại biểu trung thành của nhân dân, luôn giữ được bản chất cách mạng tiến

bộ, góp phần không nhỏ tới công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến các kỳ đại hội tiếp theo đó, chủ trương đổi mới nền kinh tế, xóa bỏ cơ chế tập trung bao cấp, xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa nằm dưới sự quản lý của nhà nước

Trong những năm gần đây cùng với xu thế và chủ trương chung của Đảng và Nhà nước, hoạt động của HĐND các cấp đã có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết đó là vai trò kiểm tra giám sát của HĐND với UBND và các cơ quan đơn vị ở địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng như: Đầu tư, xây dựng và phát triển các dự án, các vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội,… Vai trò và trách nhiệm của HĐND ngày càng đi vào thực chất, không khí hoạt động dân chủ công khai của cơ quan dân cử cũng dần được tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu thì vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập thể hiện chủ yếu trong hiệu quả hoạt động của nó, hoạt động quyết định và giám sát của HĐND vẫn còn nhiều hạn chế, một số vấn đề về tổ chức của HĐND vẫn chưa được làm rõ, chưa có định hướng đổi mới một cách cơ bản lâu dài Chất lượng hoạt động kiểm tra giám sát của HĐND nhìn chung vẫn

còn chưa cao HĐND các cấp chưa thể hiện được đầy đủ vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; các Đại biểu HĐND chưa phát huy được hết tinh thần làm chủ, thể hiện ý chí của cử tri, mối liên hệ giữa cử tri và đại biểu vẫn còn lỏng lẻo

Mặc dù đã có nhiều văn bản quy định về vấn đề này, đặc biệt là tại Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân năm 2003, Nghị quyết 753/2005/UBTVQH11 Nghị quyết ban hành quy chế hoạt động của HĐND; Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 Nghị quyết điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn của HĐND, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương và quy định nhiệm vụ quyền hạn của UBND quận, phường nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường Tuy nhiên, vẫn còn

đó những hạn chế gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp Vậy những nguyên nhân nào dẫn đến hoạt động của HĐND nhiều khi vẫn còn mang tính hình thức; việc quy định HĐND ở cả ba cấp như hiện nay trong Luật liệu có còn phù hợp và mang lại hiệu quả cao; làm thế nào để HĐND thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng của cử tri?

Trong cơ cấu tổ chức của HĐND theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân năm 2003, HĐND được chia thành 3 cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Cũng nằm trong hệ thống tổ chức của HĐND, thì HĐND tỉnh Nghệ An trong quá trình hoạt động của mình đã đạt được nhiều thành tựu nhất định, nắm rõ được tâm tư nguyện vọng của nhân dân trong tỉnh góp phần vào công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước Trong thời gian qua bên cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ

An vẫn còn gặp phải nhiều tồn tại, vướng mắc được thể hiện thông qua các kỳ họp, hoạt động của thường trực và các ban còn nhiều hạn chế; công tác giám sát và thẩm tra chưa cao, công tác tiếp xúc cử tri của các đại biểu chưa thường

xuyên,… những nguyên nhân này gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả hoạt động của HĐND cả nước nói chung và của tỉnh Nghệ An nói riêng Trong phạm vi của một luận văn không thể đi vào tìm hiểu hết thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND trên phạm vi cả nước, đồng thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu một cách cụ thể và đưa ra giải pháp thiết thực trên địa bàn tỉnh Nghệ

An, nên trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp của mình bản thân tôi lựa chọn

nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” việc tìm hiểu nghiên cứu này vừa góp phần nâng cao

chất lượng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tại địa phương nói riêng, vừa có thể đưa ra những giải pháp thiết thực cho việc tăng cường hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân trên cả nước nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Góp phần tìm hiểu làm rõ thêm cơ sở pháp lý và thực tiễn, qua đó

đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý của hệ thống Hội đồng nhân dân trên cả nước nói chung và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng ở Việt Nam

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân tích khôn khổ pháp lý hiện hành về tổ chức, hoạt động của hệ thống Hội đồng nhân dân trên cả nước nói chung và Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng

- Phân tích thực tiễn hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trong những năm gần đây từ đó đưa ra một số nhận xét, đánh giá và đề xuất một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung và của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng trong những năm tới

3 Tình hình nghiên cứu

Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân không phải là vấn đề mới

ở Việt Nam Từ trước đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, nhưng việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức và đưa ra các giải pháp đổi mới hoạt động của HĐND luôn là vấn đề có tính thời sự và cấp thiết Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đều quan tâm tập trung theo một góc độ nhất định, giá trị mà các công trình nghiên cứu đó mang lại rất cao và hướng tới sự hoàn thiện tổng thể, trong đó tiêu biểu có những đề tài liên quan như sau:

- Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, Tạp chí quản lý Nhà

nước, số 6/2002

- Trương Đắc Linh, Tổ chức và hoạt động các ban của Hội động

nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003

- Đinh Ngọc Quang, Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng

nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005

- Bùi Huyền Mai, Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân

dân và ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước và pháp luật, năm 2004

…

Các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp một lượng kiến thức và thông tin khá lớn về HĐND từ góc độ tổ chức và hoạt động Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên mới nêu ra những nhận định khái quát, chưa nêu được những giải pháp phù hợp cho từng địa phương cụ thể vì tình hình kinh tế, xã hội của mỗi vùng là khác nhau Đặc biệt, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An

Như vậy, đề tài này tuy không phải là một lĩnh vực mới, song với việc

đi sâu tìm hiểu cụ thể tại một địa phương là Nghệ An, đề tài này vẫn sẽ có những đóng góp về phương diện lý luận chung, cũng như về mặt quản lý nhà nước ở địa phương, thông qua việc đề xuất những giải pháp phù hợp trên địa bàn tỉnh Vì vậy, nghiên cứu đề tài này vẫn là cần thiết và thiết thực

Thông qua đề tài này, tác giả sẽ phân tích toàn diện cả về cấu trúc tổ chức và thực tiễn hoạt động, đồng thời nêu ra những nhận xét đánh giá và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh nói chung và tại Nghệ An nói riêng

- Phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi của một luận văn tốt nghiệp đề tài đi sâu vào tìm hiểu đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An trong thời gian qua

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, trên cơ sở các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng trong luận văn là phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết các vấn đề được chặt chẽ hơn

7 Cơ cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được bố trí trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về tổ chức và hoạt động của Hội đồng

nhân dân tỉnh

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân

tỉnh Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An

Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt

động của Hội đồng nhân dân tỉnh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH

1.1 Hội đồng nhân dân là thiết chế quyền lực nhà nước

1.1.1 Chính quyền cấp tỉnh trong bộ máy chính quyền nhà nước ở Việt Nam

Theo quy định của Luật tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND năm 2003 thì bộ máy chính quyền được tổ chức một cách hoàn chỉnh:

“HĐND và UBND được tổ chức ở các đơn vị hành chính sau: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) [34, Điều 5]

Theo như quy định trên đây, chúng ta có thể nhận thấy chính quyền cấp tỉnh là cấp chính quyền địa phương cao nhất trong hệ thống chính quyền địa phương ba cấp ở nước ta Chính quyền cấp tỉnh là cấp hoàn chỉnh về cơ cấu tổ chức bao gồm cả cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (HĐND) và cơ quan hành chính (UBND) với đầy đủ tính chất của bộ máy chính quyền địa phương, đồng thời có vị tri, vai trò hết sức quan trọng trong cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương Vị trí vai trò của chính quyền cấp tỉnh được thể hiện ở những điểm cơ bản sau:

Chính quyền cấp tỉnh nằm trong cơ cấu quyền lực thống nhất của nhà nước, là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, thay mặt nhà nước tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trên địa bàn là tổ chức thực hiện Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước trung ương tới địa phương

Chính quyền cấp tỉnh đóng vai trò là chiếc cầu nối giữa cơ quan nhà nước ở trung ương với địa phương, được thể hiện thông qua việc chính quyền

cấp tỉnh là cơ quan trực tiếp tiếp nhận, phổ biến các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước ở trung ương tới các cấp chính quyền cấp dưới ở địa phương mình nhằm thực hiện các quy định đó một cách đồng bộ và thống nhất, đúng pháp luật mang lại hiệu quả cao

Chính quyền cấp tỉnh là cơ quan đại diện quyền lực nhân dân tại địa phương trước nhà nước (HĐND cấp tỉnh) và là cơ quan chịu trách nhiệm trong tổ chức, quản lý, điều hành bộ máy cấp dưới (UBND cấp tỉnh) nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan chính quyền cấp dưới

Với vị trí, vai trò của chính quyền cấp tỉnh như đã thể hiện trên đây chúng ta có thể nhận thấy rằng HĐND cấp tỉnh là cấp chính quyền hết sức quan trọng trong hệ thống cơ quan chính quyền địa phương Là cơ quan đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp ở địa phương, đảm bảo cho sự phát triển toàn diện, ổn định ở địa phương, xứng đáng là cơ quan chính quyền của nhân dân, là cầu nối tin cậy giữa cơ quan nhà nước ở trung ương với chính quyền cấp dưới ở địa phương

1.1.2 Vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân tỉnh

HĐND là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương, do nhân dân địa phương bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm Vị trí, tính chất của HĐND được quy định trong Hiến pháp của nhà nước ta và được quy định cụ thể trong Hiến pháp 2013 như sau: “HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương,

do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

và cơ quan nhà nước cấp trên” [35, Điều 113]

Theo đó có thể thấy HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là cơ quan quan trọng nhất ở địa phương Vì nhà nước ta là nhà nước dân chủ, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, các cơ quan quyền lực do nhân dân bầu ra và cơ quan đó phải là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương

HĐND có vị trí hết sức quan trọng được thể hiện ngày càng rõ nét trong tiến trình phát triển của các bản Hiến pháp Việt Nam

Hiến pháp 1946, hiến định hóa cách thức tổ chức cơ quan chính quyền địa phương trong chương V “HĐND - Ủy ban hành chính” với các điều từ điều 57 đến điều 62 Cụ thể tại Điều 58 đã nêu “ở tỉnh, thành phố, thị xã và xã

có HĐND do đầu phiếu phổ thông, trực tiếp bầu ra HĐND tỉnh, thành phố, thị xã hay xã cử ra Ủy ban hành chính (sau đây viết tắt là UBHC) Ở bộ và huyện, chỉ có UBHC UBHC do Hội đồng các tỉnh và thành phố bầu ra” Như vậy ngay từ lúc mới thành lập, HĐND chỉ có ở hai cấp đó là cấp tỉnh và cấp

xã (không có ở huyện như hiện nay) Tuy nhiên, do điều kiện hoàn cảnh lịch

sử lúc bấy giờ nên ủy ban hành chính tồn tại trong một thời gian dài còn HĐND không được thành lập ở nhiều nơi Căn cứ vào quy định của Hiến pháp 1946 và các Sắc lệnh trong thời kỳ kháng chiến, nhằm phù hợp với tình hình thực tế của đất nước thì các Sắc lệnh quy định tổ chức chính quyền địa phương ở những vùng tạm thời bị địch kiểm soát và uy hiếp đã ra đời như Sắc lệnh số 254/SL ngày 19 tháng 11 năm 1948 và Sắc lệnh 255/SL ngày 19 tháng 11 năm 1948

Sau khi miền bắc hoàn toàn được giải phóng nhà nước ta đã tiến hành các biện pháp nhằm củng cố chính quyền địa phương Sắc luật số 04/SL ngày

20 tháng 07 năm 1957, về thể lệ bầu cử HĐND các cấp và Sắc lệnh 110/SL ngày 31 tháng 05 năm 1958, về tổ chức chính quyền địa phương quy định tổ chức lại các cơ quan chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính Như vậy, theo quy định tại Hiến pháp 1946 một chính quyền kiểu mới đã được thiết lập, nhưng do điều kiện đất nước lúc bấy giờ nên nhiều nơi không thành lập được HĐND mà chỉ tồn tại được UBHC cho mãi đến sau này

Hiến pháp năm 1959 đã thực hiện một sự đổi mới căn bản về tổ chức của cơ quan chính quyền địa phương Theo quy định của Hiến pháp này thì

đơn vị hành chính nước ta không còn cấp kỳ (Bộ) Nước được chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện; thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Ở các đơn vị hành chính nói trên đều được thành lập HĐND và UBHC, các thành phố có thể chia ra khu phố có HĐND và UBHC Lần đầu tiên HĐND được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, UBHC các cấp là cơ quan chấp hành của HĐND ở địa phương, quy định này cho đến nay vẫn được ghi nhận trong Hiến pháp Luật tổ chức HĐND và UBHC ban hành ngày 25 tháng 10 năm 1962 đã cụ thể hóa tinh thần của Hiến pháp 1959

Đến Hiến pháp 1980 ra đời, không còn khu tự trị vì đất nước đã thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, nhưng lập ra các đơn vị hành chính đặc khu tương đương tỉnh và tương đương phường ở những thành phố, thị xã Vị trí, tính chất của HĐND được quy định tại Điều 114, Hiến pháp 1980 Những quy định của Hiến pháp được cụ thể hóa tại Luật tổ chức HĐND và UBND năm

1989, trong luật này có một số điểm mới nữa là đưa thêm vào trong cơ cấu, tổ chức của HĐND một cơ quan mới là thường trực HĐND - cơ quan này giải quyết những công việc trong thời gian HĐND không tổ chức họp

Theo hiến pháp 1992 vị trí, tính chất của HĐND về cơ bản vẫn giữ nguyên cách thức tổ chức hệ thống chính quyền địa phương như Hiến pháp

1980, bỏ đơn vị hành chính đặc khu Về vị trí, tính chất của HĐND được quy định rõ tại Điều 119, Hiến pháp 1992, nhưng có điểm khác biệt ở chỗ Hiến pháp 1992 không quy định cách thức tổ chức của HĐND và UBND ở các đơn

vị hành chính như trước đây mà để cho luật quy định, đồng thời Hiến pháp cũng không nhắc tới Thường trực HĐND là một cơ quan như Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1980 năm 1989 và chỉ coi thường trực HĐND như là một bộ phận của HĐND

Điều 119, Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) quy định:

“HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu

ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”.[33, Điều 119]

Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 được nâng cấp từ Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1994, Pháp lệnh về nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của mỗi cấp HĐND và UBND năm 1996, cụ thể hóa tinh thần được quy định trong Hiến pháp 1992 Đi cùng với việc thay thế, nâng cấp lên thành luật thì

nó cũng có những sửa đổi, bổ sung về tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND như: quy định quyền giám sát của HĐND và các ban của HĐND, quy định thẩm quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu, tổ chức thường trực HĐND ở tất cả các cấp; phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn của HĐND và UBND từng cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) ngay tại luật chứ không để pháp lệnh quy định như trước nữa, điều này thể hiện sự phân cấp mạnh hơn cho địa phương, phân định cụ thể hơn thẩm quyền và trách nhiệm giữa UBND và Chủ tịch UBND

Hiến pháp mới năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, HĐND được xác định là “cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [35, Điều 113] Với quy định này so với điều 119 Hiến pháp 1992 chúng ta đã thấy điều 113 Hiến pháp 2013 đã có

sự bổ sung cần thiết khi xác định HĐND là cơ quan chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, chứ không nêu một cách chung chung là HĐND chịu trách nhiệm trước nhân dân như trong Hiến pháp 1992 Với quy định như trên trong bản Hiến pháp mới tiếp tục khẳng đình chắc chắn một điểu là HĐND là

cơ quan đại diện về ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của chính người dân

đã bầu ra mình chứ không phải cho nhân dân tại địa phương khác

Theo quy định tại điều 113 Hiến pháp 2013 đã nêu trên thì HĐND phải thực hiện hai vai trò; vai trò thứ nhất là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (quyết định các vấn đề quan trọng), vai trò thứ hai là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương Hai vai trò này được thực hiện có sự đan xen thể hiện qua chức năng của HĐND đó là chức năng quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương và chức năng giám sát

Tính quyền lực nhà nước của HĐND thể hiện rõ nét từ lúc nó được thành lập, HĐND được thành lập thông qua hoạt động bầu cử phổ thông đầu phiếu, là người đại diện của nhân dân địa phương Do đó, HĐND có rất nhiều quyền như: Căn cứ vào pháp luật để bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh của UBND, của Hội thẩm nhân dân cùng cấp, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do mình bầu ra; căn cứ vào Hiến pháp, Luật, các văn bản của

cơ quan nhà nước trung ương để ban hành nghị quyết áp dụng tại địa phương mình; có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan khác trong tỉnh Tuy nhiên, tính quyền lực của HĐND tỉnh không giống với tính quyền lực của Quốc hội Theo quy định của Hiến pháp hiện hành thì Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, là cơ quan có quyền lập Hiến, lập pháp, những văn bản này có giá trị pháp lý trong phạm vi toàn quốc, còn HĐND tỉnh chỉ ban hành nghị quyết trên cơ sở quy định của Hiến pháp, Luật, các văn bản của

cơ quan trung ương để triển khai tại địa phương mình và không có hiệu lực với các địa phương khác

Bên cạnh đó vai trò đại diện của HĐND đối với nhân dân địa phương được nhiều người ví như vai trò của Quốc hội, nhưng khác về phạm vi và mức độ và địa bàn hoạt động [4, tr 99] Có thể ví vai trò đại diện của HĐND

nhân dân là như vậy bởi HĐND là cơ quan được thành lập bằng một cuộc bầu

cử, do cử tri địa phương trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, bỏ phiếu kín, hình thức hoạt động chủ yếu thông qua kỳ họp, quyết định của HĐND được thông qua bằng việc biểu quyết theo đa số Tính đại diện của HĐND được thể hiện rõ nét trong cơ cấu đại biểu HĐND, ở đây tập trung đầy đủ các thành phần giới tính, dân tộc, tôn giáo Tổ chức chính trị, chính trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, cơ quan lực lượng vũ trang đang sinh sống và hoạt động tại địa phương Điều này cho thấy, HĐND là một cơ quan đại diện của toàn dân địa phương, thể hiện khối đại đoàn kết toàn dân sống trên địa bàn, điều này khác với tính đại diện của Quốc hội Chúng ta có thể thấy tính đại diện của Quốc hội được hiến pháp hiện hành xác định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân [34, Điều 69], đại biểu Quốc hội là đại diện cho nguyện vọng, ý chí của nhân dân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của nhân dân cả nước” [35, Điều 79], còn HĐND nhân dân là cơ quan chỉ đại diện cho nhân dân địa phương bầu mình ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan cấp trên

Việc ghi nhận vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương của HĐND trong Hiến pháp 2013 đã khẳng định mối quan hệ biện chứng giữa tính quyền lực và tính đại diện của HĐND Thực tiễn đã cho thấy, HĐND muốn thực hiện được vai trò, vị trí là cơ quan đại diện cho nhân dân thì phải

có quyền lực và khi có quyền lực thì sẽ làm tốt vai trò đại diện Nếu HĐND chỉ có một trong hai vai trò này, hoặc là cơ quan đại diện hoặc là cơ quan quyền lực không thôi thì việc thực hiện chức năng nhiệm vụ sẽ rất khó khăn, vai trò của HĐND khó có thể thực hiện một cách đầy đủ và có hiệu quả

Vị trí của HĐND trong cơ quan chính quyền địa phương là rất quan trọng nó thể hiện ở chỗ HĐND thể hiện quyền làm chủ của nhân dân trên địa bàn lãnh thổ đó, đồng thời thực hiện những nhiệm vụ do cấp trên giao phó

Quyết định của HĐND có tính bắt buộc đối với các cơ quan, tổ chức, công dân

ở địa phương Theo tinh thần này có thể thấy HĐND không phải là cơ quan đại diện bên cạnh cơ quan hành chính như các chính quyền phong kiến trước đây, hay tư bản hiện nay mà là một cơ quan quyền lực của nhân dân ở địa phương HĐND và UBND đều có cơ cấu chính quyền địa phương thống nhất, cùng có chức năng quản lý địa phương theo pháp luật Tuy nhiên HĐND lại có những cách thức hoạt động riêng là hoạt động theo kỳ họp và ban hành các nghị quyết

về các vấn đề ở địa phương và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước khác ở địa phương, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND

1.1.3 Chức năng của Hội đồng nhân dân tỉnh

Chức năng của HĐND là một thuật ngữ khoa học, tuy nhiên thuật ngữ này được nhắc nhiều trong văn bản pháp luật cũng như trong đời sống nhân dân Trong khoa học pháp lý và lý luận chung Nhà nước và pháp luật hiện nay thì chức năng thường được gọi là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan nhà nước, nhưng đứng về phương diện xã hội học thì chức năng chính là vai trò

xã hội của các cơ quan, tổ chức Khi xuất hiện nhu cầu xã hội, đòi hỏi phải có một tổ chức, một cơ quan đáp ứng nhu cầu xã hội đó, chức năng chính là vị trí, vai trò của tổ chức được hình thành ra để đáp ứng nhu cầu xã hội đó [4, tr 103]

HĐND tỉnh được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất trong cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân địa phương, do nhân dân tỉnh bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân trong tỉnh và các cơ quan nhà nước khác ở trung ương Từ vị trí này HĐND tỉnh có chức năng rất quan trọng là: “quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước” [34, Điều 1]

Theo quy định trên thì chức năng quyết định của HĐND tỉnh có phạm

vi tương đối rộng, bao quát tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương Điều này khẳng định được vị trí, vai trò luôn gắn liền với chức năng của HĐND tỉnh và một lần nữa khẳng định lại tầm quan trọng của HĐND trong chính quyền địa phương, đây cũng là cơ sở để HĐND thực hiện tốt nhiệm vụ của cấp trên giao phó và sự tin tưởng của cử tri địa phương Mặt khác với chức năng quan trọng như vậy việc ban hành chính sách có tác động rất lớn tới đời sống, kinh tế - xã hội của địa phương nên khi quyết định thông qua nghị quyết phải đảm bảo được tính dân chủ, tính khả thi trong thực tế nhằm tránh tình trạng nghị quyết đã thông qua nhưng không thể triển khai thực hiện, làm mất đi vai trò quan trọng của HĐND

Cùng với chức năng trên, HĐND tỉnh thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của mình ban hành, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương [34, Điều 1] Với quy định này đã đánh dấu bước phát triển mới về hoạt động giám sát của HĐND, nâng cao được vị thế vai trò của HĐND về mọi mặt

Hai chức năng này có mối quan hệ biện chứng tương trợ lẫn nhau, nên không thể coi trọng hay xem nhẹ hơn một chức năng nào, vì có thực hiện tốt chức năng giám sát thì sẽ tạo điều kiện cho HĐND tiến hành kiểm tra, đánh giá hoạt động của các cơ quan khác tại địa phương trong việc tuân thủ, chấp hành tốt Hiến pháp, Luật, văn bản của cơ quan nhà nước trung ương Đồng thời giúp HĐND phát hiện ra những điểm bất hợp lý, thiếu tính thực tiễn của các nghị quyết đã ban hành nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp Việc thực hiện tốt chức năng quyết định sẽ tạo điều kiện cho việc giám sát được tốt hơn, qua đó tạo cơ sở để HĐND tiến hành bầu, bãi miễn, miễn

nhiệm các chức danh trong HĐND, UBND, ban hành những nghị quyết có chất lượng tạo điều kiện cho HĐND thực hiện tốt vai trò của mình, đưa nền kinh tế - xã hội địa phương phát triển, xứng đáng với sự kỳ vọng, tin tưởng của nhân dân địa phương

Chức năng của HĐND được pháp luật quy định như trên là xuất phát từ

vị trí, vai trò của HĐND, với tính cách là cơ quan nhà nước trong hệ thống bộ máy nhà nước thống nhất, với tinh thần nhà nước ta là nhà nước pháp quyền, mọi vấn đề liên quan đến địa phương do HĐND tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình Bởi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của mỗi tỉnh là không giống nhau nên không thể áp dụng một chính sách cho tất

cả các địa phương trên cả nước được Vì vậy HĐND trên cơ sở chủ trương, đường lối và pháp luật của nhà nước mà có những quyết định cụ thể áp dụng riêng cho từng địa phương mình Chức năng này gần giống với chức năng lập pháp của Quốc hội, vì vậy không ít người đã gọi HĐND là cơ quan lập pháp ở địa phương, bên cạnh chức năng quyết định và tự chịu trách nhiệm thì HĐND còn thực hiện chức năng giám sát các hoạt động chấp hành và điều hành của UBND trong việc thực hiện các quyết định của HĐND và các quyết định khác của cơ quan nhà nước cấp trên trong việc thực hiện Hiến pháp, luật

1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tỉnh

Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND được quy định chung trong Hiến pháp hiện hành, được cụ thể hóa một bước và phân chia riêng đối với từng cấp HĐND ở Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Ở đây tác giả chỉ nêu

và phân tích nhiệm vụ quyền hạn của HĐND tỉnh và có so sánh với HĐND Thành phố trực thuộc trung ương khi cần thiết

Nhiệm vụ quyền hạn của HĐND được pháp luật quy định là xuất phát từ vị trí vai trò của HĐND với tính cách là cơ quan quyền lực nhà nước trong hệ thống bộ máy nhà nước thống nhất và nhu cầu phát triển

toàn diện địa phương trong tổng thể phát triển của cả nước HĐND thực hiện những nhiệm vụ, sử dụng những quyền hạn theo phân cấp quản lý bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo của địa phương

Nhiệm vụ quyền hạn của HĐND các cấp được quy định cụ thể trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Hiện nay chúng ta đang thí điểm bỏ HĐND quận, huyện, phường ở một số nơi Theo đó nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ở những nơi thí điểm bỏ HĐND được quy định rõ trong Nghị quyết 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16 tháng

01 năm 2009 Trong phạm vi luận văn chúng ta chỉ đi vào tìm hiểu, tập trung nghiên cứu nhiệm vụ quyền hạn của HĐND tỉnh theo từng lĩnh vực cụ thể

* Trong lĩnh vực kinh tế, Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện nhiệm vụ,

quyền hạn sau đây:

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hằng năm về phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất đai; phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn trong phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của chính phủ

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ở địa phương và thông qua cơ chế phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển các thành phần kinh tế ở địa phương, đảm bảo quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ

sở kinh tế theo quy định của pháp luật

- Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định

- Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước

- Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huy động vốn theo quy định của pháp luật

- Quyết định phương án quản lý, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực

những nhiệm vụ quyền hạn sau:

- Quyết định chủ trương biện pháp phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo; quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp; đảm bảo cơ sở vật chất và điều kiện cho hoạt động giáo dục, đào tạo ở địa phương;

- Quyết định chủ trương biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao; biện pháp bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa ở địa phương; biện pháp bảo đảm cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, sử dụng lao động, giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt của người lao động, bảo hộ lao động; thực hiện phân bổ dân cư và cải thiện đời sống nhân dân ở địa phương;

- Quyết định biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sóc thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; biện pháp ngăn chặn việc truyền bá văn hóa phẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê

tín, hủ tục và phòng, chống các tệ nạn xã hội, các biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương;

- Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh; biện pháp bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình; phòng chống dịch bệnh và phát triển y tế địa phương;

- Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước; thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và xóa đói, giảm nghèo [34, Điều 12]

* Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Hội

đồng nhân dân tỉnh thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Quyết định chủ trương, biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương;

- Quyết định các biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông

hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển tại địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quyết định biện pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quyết định các biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng [34, Điều 13]

* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, Hội đồng

nhân dân tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh và thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng dự bị động viên ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn lao động, phòng ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương [34, Điều 14]

* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Hội

đồng nhân dân thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương;

- Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, quyền bình đẳng giữa các tôn giáo trước pháp luật; bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân ở địa phương theo quy định của pháp luật [34, Điều 15]

* Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện

những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Quyết định việc bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương;

- Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích khác của công dân;

- Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của nhà nước; bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức và cá nhân ở địa phương;

- Quyết định các biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật [34, Điều 16]

* Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân tỉnh có quyền:

- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thường trực HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND, Trưởng Ban

và các thành viên khác của các ban của HĐND, Hội thẩm nhân dân của Tòa án nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu HĐND và chấp nhận việc đại biểu HĐND xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật;

- Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu;

- Phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện; quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp theo hướng dẫn của Chính phủ;

- Quyết định tổng biên chế sự nghiệp ở địa phương phù hợp với yêu cầu phát triển và khả năng ngân sách của địa phương; thông qua tổng biên chế hành chính của địa phương trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định;

- Quyết định chính sách thu hút và một số chế độ khuyến khích đối với cán bộ, công chức trên địa bàn phù hợp với khả năng ngân sách của địa phương; quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn trên cơ sở hướng dẫn của Chính phủ;

- Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định; quyết định việc đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, công trình công cộng ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của UBND cùng cấp, nghị quyết trái pháp luật của HĐND cấp huyện;

- Giải tán HĐND cấp huyện trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân, trình UBTVQH phê chuẩn trước khi thi hành;

- Phê chuẩn nghị quyết của HĐND cấp huyện về việc giải tán HĐND cấp xã [34, Điều 17]

Với nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh nói chung và HĐND tỉnh nói riêng cho thấy được tầm quan trọng của HĐND với vị trí là một cơ quan dân cử, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Vai trò quan trọng của nó được ghi nhận lần đầu tiên trong Hiến pháp 1946 và cho tới nay vẫn giữ nguyên vị trí quan trọng đó

Mặc dù HĐND có vai trò hết sức quan trọng, nhưng ở một số khâu HĐND vẫn không thể hiện được hết vai trò của mình trong hoạt động Đặc biệt là HĐND cấp huyện, cấp xã nhiều nơi chỉ đóng vai trò là cơ quan trung gian, không thực quyền, nhiều khi còn thể hiện như là một cơ quan phụ thuộc UBND cùng cấp cho dù Hiến pháp, luật đã quy định HĐND là cơ quan giám sát hoạt động của UBND cùng cấp, UBND cùng cấp là cơ quan chấp hành của HĐND HĐND bầu ra Chủ tịch UBND và bầu các thành viên khác của UBND, song trên thực tế các chức vụ ấy thường được Thường vụ đảng ủy bố trí, HĐND chỉ còn việc thông qua, sau khi thông qua còn phải trình lên cho Chủ tịch UBND cấp trên phê duyệt HĐND phê chuẩn dự toán ngân sách hằng năm của UBND, song thực tế dự toán khi trình lên cho HĐND cùng cấp phê duyệt thì nó đã được cấp trên phê duyệt trước Chính vì những vướng mắc này, nên đã làm cho hiệu quả hoạt động của HĐND không được cao, không phát huy hết được vai trò mà pháp luật và cử tri giao cho

Giải quyết vướng mắc trên ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 26/2008/QH12 về việc thí điểm không tổ chức HĐND ở một số quận, huyện, phường Đồng thời UBTVQH ban hành Nghị quyết 752/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn của HĐND và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND huyện, quận,

phường nơi không tổ chức HĐND quận, huyện phường Cụ thể là tại Điều 3, Nghị quyết 725/UBTVQH12 quy định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:

1 Bầu Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận theo sự giới thiệu của ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; miễn nhiệm, bãi miễn Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận theo

đề nghị của chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau khi thống nhất với Mặt trận Tổ quốc Việt nam cùng cấp;

2 Giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận;

3 Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nghị quyết trái pháp luật của HĐND

cho việc thực hiện mô hình đạt kết quả tốt, chất lượng không trái với Hiến pháp và mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại

1.2 Cơ cấu, tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh

Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định, theo quy định của Luật tổ chức và hoạt động của HĐND năm 2003, HĐND thành lập

bộ phận thường trực và các Ban của HĐND

1.2.1 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

Hội đồng nhân dân có chức năng hết sức quan trọng là quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương và thực hiện việc giám sát liên tục thường xuyên đối với các cơ quan khác trong tỉnh Tuy nhiên, hoạt động của HĐND chỉ diễn ra một năm hai kỳ, có thể có cuộc họp bất thường, nhưng cũng không thể tự mình thực hiện được hết chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật, không thể hiện được vai trò là người đại diện của nhân dân Do đó phải có một bộ phận đứng ra thực hiện nhiệm vụ đó một cách liên tục và thường xuyên nên việc thành lập Thường trực hội đồng nhân dân là hết sức cần thiết

Khi Thường trực HĐND được thành lập sẽ đảm bảo duy trì liên tục sự hiện diện của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương bằng hoạt động tiếp nhận, truyền tải và đảm bảo thực thi các văn bản của cơ quan nhà nước trung ương, đồng thời thực hiện việc giám sát toàn bộ các hoạt động của các cơ quan nhà nước khác trong phạm vi cấp tỉnh Bên cạnh đó còn duy trì thực hiện hoạt động của HĐND thông qua một số nhiệm vụ ngắn hạn của HĐND

Theo quy định của pháp luật hiện hành Thường trực HĐND có ở cả ba cấp Thường trực HĐND do HĐND cùng cấp bầu ra, Thường trực HĐND cấp tỉnh gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch và ủy viên thường trực Thành viên của thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp

Kết quả bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thường trực HĐND tỉnh phải được UBTVQH phê chuẩn [34, Điều 52]

Thường trực HĐND có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:

+ Triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của HĐND; phối hợp với UBND trong việc chuẩn bị kỳ họp của HĐND

+ Đôn đốc, kiểm tra UBND cùng cấp và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của HĐND

+ Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương

+ Điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban của HĐND; xem xét kết quả giám sát của các Ban của HĐND khi cần thiết và báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất; giữ mối kiên hệ với Đại biểu HĐND; tổng hợp chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND

+ Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp của HĐND

+ Phê chuẩn kết quả bầu cử Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp

+ Trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu theo đề nghị của UBMTTQ Việt nam cùng cấp hoặc của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND

+ Phối hợp với UBND quyết định việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị của Ban thường trực UBMTTQ Việt nam cùng cấp

+ Báo cáo về hoạt động của HĐND cùng cấp lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp; Thường trực HĐND cấp tỉnh báo cáo hoạt động của HĐND cấp mình, UBTVQH và Chính phủ

+ Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực UBMTTQ

Vệt nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho UBMTTQ Việt nam cùng cấp về hoạt động của HĐND [34, Điều 52]

1.2.2 Các ban của Hội đồng nhân dân tỉnh

HĐND với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương nên phải giải quyết rất nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương với rất nhiều lĩnh vực khác nhau, để HĐND giải quyết được tất cả các vấn đề nói trên thì buộc phải có những bộ phận chuyên môn giải quyết những công việc thuộc lĩnh vực mà HĐND có thẩm quyền quyết định Đó là

lý do để ra đời các ban giúp việc cho HĐND

Khi nghiên cứu các quy định về tổ chức các Ban của HĐND, chúng ta biết rằng việc tổ chức ra các Ban của HĐND đã được quy định từ rất sớm (Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1962, 1983, 1989) Tuy nhiên, những văn bản này không quy định cụ thể về việc thành lập các Ban (số Ban, tên gọi,

số lượng thành viên các Ban) nên không có sự đồng đều thống nhất giữa các địa phương gây khó khăn cho công tác hướng dẫn hoạt động của các Ban đã làm cho hiệu quả đạt được không cao, bên cạnh đó hầu hết các thành viên của các ban không phải là chuyên trách mà chủ yếu là kiêm nhiệm

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì HĐND cấp tỉnh thành lập 3 Ban: Ban kinh tế và ngân sách, Ban văn hóa - xã hội; Ban pháp chế; nơi nào

có nhiều dân tộc thì có thể thành lập thêm Ban dân tộc Số lượng thành viên của mỗi ban do HĐND cùng cấp quyết định Thành viên các Ban của HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp Trưởng Ban của các ban của HĐND không thể đồng thời là Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án tòa án nhân dân cùng cấp Với quy định như trên đã giải quyết được những nhược điểm mà các văn bản trước đây gặp phải

Các ban của HĐND làm việc theo chế độ tập thể, Trưởng ban điều

hành việc thực hiện chương trình công tác của các Ban, chuẩn bị, triệu tập và chủ tọa của các phiên họp của ban Phó trưởng ban giúp Trưởng ban thực hiện nhiệm vụ và được phân công phụ trách một số công việc của Trưởng ban Khi Trưởng ban vắng mặt, một Phó Trưởng ban được Trưởng ban ủy quyền điều hành công việc của Ban

Các Ban của HĐND có những nhiệm vụ quyền hạn sau đây:

- Tham gia chuẩn bị các kỳ họp của HĐND Thẩm tra các báo cáo, đề

án do HĐND hoặc Thường trực HĐND phân công Giúp HĐND giám sát hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp

- Giúp HĐND giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp

Trong khi thi hành nhiệm vụ, các ban của HĐND có quyền yêu cầu các Ban của HĐND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức

xã hội ở địa phương cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến hoạt động giám sát Các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm đáp ứng các yêu cầu của các Ban của HĐND

- Báo cáo kết quả hoạt động giám sát với Thường trực HĐND khi cần thiết [34, Điều 55]

1.2.3 Địa vị pháp lý của Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh

Địa vị pháp lý của người đại biểu HĐND được quy định lần đầu tiên trong Hiến pháp 1992 và đây có thể được xem là thành công lớn nhất của Hiến pháp 1992 và tiếp tục được ghi nhận tại Điều 115 Hiến pháp 2013 khi quy định về vai trò của đại biểu HĐND là “người đại diện cho ý chí nguyện

vọng của nhân dân địa phương”, vì vậy để trở thành một người đại điện cho nhân dân thì yêu cầu đặt ra đối với người đại biểu cũng hết sức đặc biệt, không giống như những quan chức làm việc trong cơ quan nhà nước Đại biểu HĐND phải thể hiện được là một người luôn gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước và tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước; tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện chính sách pháp luật, tham gia một cách tích cực vào việc chỉnh sửa, thông qua các chủ trương chính sách pháp luật của địa phương Việc ghi nhận vai trò, vị trí của đại biểu HĐND trong Hiến pháp, một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất sẽ khẳng định sự tồn tại vững bền của đơn vị hành chính lãnh thổ

Với vai trò là người đại diện của nhân dân trong cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, thời gian qua với những thành công đạt được của HĐND các cấp thì đại biểu HĐND đã có những đóng góp quan trọng vào sự phát triển toàn diện của các địa phương Nhiều đại biểu HĐND đã nêu cao tinh thần trách nhiệm là người đại diện của nhân dân, tích cực học tập, nghiên cứu, đổi mới phương pháp làm việc, không ngừng nâng cao chất lượng thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao Đã tham gia vào việc ra quyết định đúng đắn về quy hoạch và mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Cử tri ngày càng tin tưởng vào HĐND, bởi với tư cách là cơ quan dân

cử các đại biểu dân cử đã nói lên tiếng nói của người dân, lấy lợi ích của nhân dân làm cơ sở để ban hành các quyết sách Đại biểu HĐND cũng đã phát huy vai trò tích cực của mình trong hoạt động giám sát, nhiều đại biểu đã phát hiện những vấn đề nổi cộm, bức xúc ở địa phương, từ đó có ý kiến chất vấn với các

cơ quan liên quan hoặc kiến nghị với Thường trực, các ban HĐND để tổ chức các đoàn giám sát, nhằm làm rõ trách nhiệm và đề xuất các giải pháp khắc phục Nhiều đại biểu đã kiên trì đeo bám vấn đề đã chất vấn, kiến nghị đến khi

có kết quả, thể hiện bản lĩnh, tâm huyết trong hoạt động dân cử

Nói tóm lại, những quy định mang tính nguyên tắc của Hiến pháp 1992

về tổ chức và hoạt động của HĐND được cụ thể hóa bằng luật tổ chức HĐND

và UBND năm 2003 là sự thừa kế có chọn lọc của các bản Hiến pháp trước đó

và sự đúc kết lâu dài những kinh nghiệm thực tiễn trong suốt quá trình tổ chức

và hoạt động của HĐND các cấp Đây là những quy định cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ nhằm giúp cho HĐND thực hiện tốt chức năng quyết định và giám sát của mình góp phần xây dựng và đổi mới chính quyền địa phương vững mạnh

1.3 Hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh

HĐND tỉnh thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình thông qua việc triển khai các hoạt động của các bộ phận cấu thành đó là: Hoạt động của đại biểu HĐND, hoạt động của Thường trực HĐND, hoạt động của các Ban của HĐND, các bộ phận trên hoạt động thông qua các hình thức như Kỳ họp, tổ chức giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn, tiếp nhận đơn thư khiếu nại của công dân,… Trong các hoạt động trên thì hoạt động quan trọng nhất, chủ yếu nhất của HĐND là hoạt động Kỳ họp HĐND, trong kỳ họp này HĐND sẽ tiến hành thảo luận, ban hành các quyết định, nghị quyết để giải quyết những vấn

đề ở địa phương; tổ chức giám sát trong kỳ họp và hoạt động này được thực hiện thông qua các bộ phận của HĐND là Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Đại biểu HĐND

Kỳ họp Hội đồng nhân dân:

Kỳ họp HĐND là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của HĐND Là hình thức thể hiện tập trung vị trí vai trò, tính chất của HĐND, thẩm quyền của HĐND

Tại kỳ họp, HĐND thảo luận và ra Nghị quyết về các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình Về nguyên tắc, tất cả nhiệm vụ quyền hạn của HĐND sẽ được HĐND thảo luận và quyết định tại kỳ họp Tuy nhiên, như đã nói ở trên, không phải bất cứ vấn đề gì cũng đem ra kỳ họp giải quyết, HĐND

có thể giao cho các cơ cấu của nó, như Thường trực HĐND, các Ban của HĐND giải quyết nhiệm vụ trong phạm vi pháp luật quy định Trong kỳ họp HĐND sẽ thảo luận và đi đến thống nhất những vấn đề quan trọng nhất về phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng địa phương được các đại biểu tập trung thảo luận một cách công khai, dân chủ Thông qua đó ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện, đồng thời thông qua các kỳ họp này những biện pháp tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước trung ương được triển khai phù hợp với đặc điểm và điều kiện

cụ thể của địa phương mình

HĐND các cấp họp thường lệ mỗi năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần

ba tổng số đại biểu HĐND cùng cấp yêu cầu Thường trực HĐND quyết định triệu tập các cuộc họp thường lệ của HĐND chậm nhất là hai mươi ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND họp công khai, khi cần thiết HĐND họp kín theo đề nghị của chủ tọa cuộc họp hoặc của Chủ tịch UBND cùng cấp, ngày họp, nơi họp và chương trình của kỳ họp HĐND phải được thông báo cho nhân dân biết, chậm nhất là năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp

Kỳ họp HĐND được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu HĐND tham gia Đại biểu HĐND cấp trên đã được bầu ở địa phương, Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương và đại diện cử tri được mời tham dự kỳ họp HĐND, được phát biểu

ý kiến nhưng không biểu quyết Tài liệu cần thiết của kỳ họp HĐND phải được gửi đến đại biểu HĐND chậm nhất là năm ngày trước ngày khai mạc

kỳ họp [34, Điều 48]

Kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa HĐND được triệu tập chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày bầu cử đại biểu đại biểu HĐND Ở miền núi, nơi nào đi lại

khó khăn, thì kỳ họp thứ nhất của HĐND tỉnh được triệu tập chậm nhất là bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày bầu cử đại biểu HĐND Kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa HĐND tỉnh do Chủ tịch HĐND khóa trước triệu tập và chủ tọa cho đến khi HĐND bầu được Chủ tịch HĐND khóa mới

Trong trường hợp khuyết Chủ tịch HĐND thì Phó Chủ tịch HĐND triệu tập kỳ họp thứ nhất của HĐND khóa mới Nếu khuyết cả Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND thì chủ tọa kỳ họp ở cấp tỉnh do UBTVQH chỉ định triệu tập viên [34, Điều 49]

Nghị quyết và biên bản các phiên họp HĐND phải do Chủ tịch HĐND

ký chứng thực Nghị quyết và biên bản các phiên họp HĐND tại kỳ họp thứ nhất khi chưa bầu Chủ tịch HĐND khóa mới do Chủ tịch HĐND khóa trước

ký chứng thực Trong trường hợp Chủ tịch HĐND vắng mặt thì chủ tọa phiên họp ký chứng thực Nghị quyết và các biên bản phiên họp của HĐND Chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày bế mạc kỳ họp, Nghị quyết và biên bản kỳ họp phải được gửi lên UBTVQH và Chính phủ [34, Điều 50]

Tại phiên họp đầu tiên của kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa, HĐND bầu ban thẩm tra tư cách đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tọa kỳ họp Căn cứ báo cáo của ban thẩm tra tư cách đại biểu, HĐND ra Nghị quyết xác nhận tư cách đại biểu HĐND hoặc tuyên bố việc bầu đại biểu nào đó là không

có giá trị Trong nhiệm kỳ nếu có bầu cử bổ sung đại biểu thì HĐND thành lập Ban thẩm tra tư cách đại biểu hết nhiệm vụ khi việc thẩm tra tư cách đại biểu đã hoàn thành

Tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa, HĐND bầu:

Chủ tịch HĐND trong số các đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tọa kỳ họp;

Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực HĐND, Trưởng Ban và các thành viên khác của các Ban của HĐND trong số các đại biểu HĐND theo sự giới

thiệu của Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND trong số các đại biểu HĐND theo

sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND; Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND theo sự giới thiệu của Chủ Tịch UBND; Thư ký kỳ họp của mỗi khóa HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tọa kỳ họp Đại biểu HĐND có quyền giới thiệu và ứng cử vào các chức vụ quy định tại khoản 2 Điều 51 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Việc bầu cử chức vụ này được tiến hành bằng cách bỏ phiếu kín theo danh sách đề cử chức vụ từng người [34, Điều 51]

Một nội dung quan trọng của các kỳ họp Hội đồng nhân dân là thực hiện quyền chất vấn của đại biểu HĐND đối với UBND, các thành viên của UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án Toà án nhân dân và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp

Chất vấn là hình thức quan trọng, qua đó HĐND giám sát hoạt động của các cơ quan thuộc HĐND và các cơ quan, tổ chức khác trên phạm vi lãnh thổ Đại biểu HĐND có quyền chất vấn về bất cứ vấn đề gì thuộc thẩm quyền xem xét của HĐND Chất vấn không phải là câu hỏi thông thường mà là một đòi hỏi làm rõ về một hay nhiều sự việc "có vấn đề", tức là các biểu hiện của

sự không chấp hành hoặc thi hành không đúng Nghị quyết của HĐND và của cấp trên hướng dẫn, có biểu hiện vi phạm pháp luật mà đại biểu thấy có cơ sở vững chắc Nếu chất vấn của đại biểu nêu ra được HĐND tán đồng chấp nhận thì được coi như là một vấn đề của chương trình nghị sự

Chất vấn có thể bằng miệng hoặc bằng văn bản, có thể của một hay nhiều đại biểu

Thủ trưởng các cơ quan hoặc cá nhân bị chất vấn phải nghiêm túc trả lời chất vấn ngay tại kỳ họp Trường hợp cần điều tra, HĐND quyết định cho trả lời tại kỳ họp sau Nếu đại biểu chưa thoả mãn với nội dung trả lời có thể

đề nghị HĐND thảo luận Khi cần thiết, HĐND ra nghị quyết về việc trả lời

và trách nhiệm của cơ quan hoặc người bị chất vấn

Chất vấn cũng có thể được đại biểu nêu ra trong thời gian giữa hai kỳ họp Đại biểu gửi chất vấn đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến cơ quan hoặc người bị chất vấn [4, tr 152] Như vậy, trong kỳ họp của HĐND thì chức năng nhiệm vụ của HĐND được thực hiện một cách đầy đủ

và có hiệu quả, Để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình, đặc biệt là tại

kỳ họp thì HĐND cũng thông qua hoạt động của các bộ phận của mình

* Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân

Thường trực HĐND hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức các hoạt động của HĐND, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Các thành viên thường trực HĐND chịu trách nhiệm tập thể về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐND; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực HĐND về nhiệm vụ, quyền hạn được Thường trực HĐND phân công Chủ tịch HĐND chỉ đạo hoạt động của Thường trực HĐND cùng cấp Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch HĐND Các hoạt động chủ yếu của Thường trực HĐND thể hiện giữa hai kỳ họp tập trung chủ yếu vào các hoạt động hành chính nội bộ và hoạt động giám sát

Thường trực HĐND tỉnh giám sát hoạt động của UBND, cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND

Giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tổ chức đoàn giám sát hoặc giao cho các Ban của HĐND giám sát theo chương trình giám sát của mình hoặc theo yêu cầu của HĐND, đề nghị của các Ban của HĐND, của đại biểu HĐND Thường trực HĐND cùng với UBND tỉnh và các Ban của HĐND chuẩn bị nội dung kỳ họp của HĐND và các báo cáo của Thường trực HĐND để trình bày trước HĐND và Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Ngoài những hoạt động đã trình bày ở trên, Thường trực HĐND còn thực hiện các hoạt động khác như phê chuẩn kết quả bầu các chức danh của Thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp; trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu ra theo đề nghị của MTTQVN cùng cấp hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu yêu cầu; phối hợp đưa ra bãi miễn những đại biểu HĐND không còn xứng đáng theo đề nghị của MTTQVN cùng cấp; hằng quý, 6 tháng, hàng năm báo cáo hoạt động của HĐND cấp mình lên HĐND, UBND cấp trên trực tiếp, giữ mối quan hệ phối hợp, hợp tác với mặt trận tổ quốc cùng cấp, tổ chức các hội nghị giao ban giữa Thường trực HĐND cấp mình với HĐND cấp dưới nhằm trao đổi, học hỏi kinh nghiệm hoạt động, hàng tháng họp giao ban thường trực HĐND cấp mình nhằm kiểm điểm việc thực hiện nhiệm vụ, các nghị quyết của HĐND, các quyết định của chính Thường trực HĐND và đề ra nhiệm vụ tháng sau

* Hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân

Các ban của HĐND là bộ phận giúp việc của HĐND, hoạt động dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu trách nhiệm và báo cáo trước HĐND cùng cấp, các thành viên của HĐND chịu trách nhiệm tập thể về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban trước HĐND, chịu trách nhiệm cá nhân trước Ban về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được Ban phân công Các Ban của HĐND thực hiện những hoạt động chủ yếu vào hoạt động hành chính nội bộ và hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp HĐND

- Hoạt động chuẩn bị cho kỳ họp của HĐND, các Ban của HĐND chuẩn bị cho kỳ họp hội đồng nhân dân bằng những công việc sau:

+ Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp của HĐND liên quan đến lĩnh vực mà từng ban được phân công

+ Thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án của UBND, các ngành trình kỳ họp liên quan đến lĩnh vực mà các ban đã được phân công

+ Báo cáo kết quả hoạt động giám sát của các Ban tại kỳ họp của HĐND Theo quy định, trước mỗi kỳ họp các ban của HĐND các cấp phải tổ chức giám sát theo lĩnh vực được phân công và chuẩn bị báo cáo thuyết trình

để báo cáo tại kỳ họp

- Hoạt động giám sát theo sự phân công, mỗi Ban của HĐND đều có những nhiệm vụ nhất định tùy theo sự phân công của HĐND, của Thường trực HĐND mà các Ban thực hiện hoạt động giám sát thuộc phạm vi, thẩm quyền được giao Tuy mỗi ban đều có nhiệm vụ khác nhau nhưng tựu chung lại tập trung vào những vấn đề chính sau:

+ Giúp HĐND giám sát hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND cùng cấp và hoạt động của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân trong những lĩnh vực mà Ban được phân công

+ Giúp HĐND giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND, tình hình thi hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức tại địa phương trong các lĩnh vực mà Ban được phân công

Căn cứ vào chương trình giám sát của mình hoặc qua giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, qua phương tiện thông tin đại chúng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật được HĐND, Thường trực HĐND giao thì các Ban của HĐND tổ chức Đoàn giám sát của Ban

- Việc thành lập Đoàn giám sát, nội dung, kế hoạch giám sát, thành phần Đoàn giám sát do Ban quyết định Nội dung, kế hoạch giám sát của Đoàn giám sát được thông báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày, trước ngày Đoàn bắt đầu tiền hành hoạt động giám sát

1.4 Yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh

Để đảm bảo cho HĐND tỉnh hoạt động có hiệu quả cao cần phải đảm bảo được các yếu tố cơ bản sau:

- Cơ sở pháp lý về hoạt động của HĐND tỉnh