Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận về thanh tra trong quản lý nhà nước; về đổi mới tổ chức và hoạt động Thanh tra tỉnh đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đổi mới tổ chức và hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ hiện nay, tác giả đề xuất những quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh nói chung và Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng, đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính và sự nghiệp đổi mới của địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG KIÊN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: T.S ĐÀM BÍCH HIÊN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ Nguyễn Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia q trình học tập nghiên cứu viết luận văn Đặc biệt tơi chân thành cảm ơn TS Đàm Bích Hiên - người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình, hiệu tơi thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học Học viện Hành Quốc gia, Thanh tra tỉnh Phú Thọ, đồng nghiệp, bạn hữu gia đình động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình tơi thực luận văn Do thời gian trình độ có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót, tơi xin chân thành mong muốn tiếp tục nhận ý kiến đóng góp thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tốt Nguyễn Trung Kiên ii MỤC LỤC Mở đầu 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRATỈNH 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 1.2 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 26 1.3 Các đảm bảo đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 33 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội nhân tố ảnh hưởng khác tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới đối tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 2.2 Quá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ 48 2.3 Đánh giá đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ Tiểu kết luận chương 73 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNGCỦA THANH TRA TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 75 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 75 3.2 Các giải pháp chung tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 77 3.3 Các giải pháp riêng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ 86 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong gần 75 năm qua, ngành Thanh tra Việt Nam mà tiền thân Ban tra đặc biệt thành lập theo Sắc lệnh 64/SL ngày 23.11.1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng ngừng trưởng thành lớn mạnh đáp yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Hoạt động tra thực công cụ hiệu phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật để có kiến nghị hoàn thiện đồng thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm, tiêu cực, tham nhũng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần tích cực nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh thành tích kết đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua khuyết điểm, bất cập như: Tổ chức tra chưa hợp lý; Nhiệm vụ, quyền hạn tra chưa rõ ràng,cịn có chồng chéo, trùng lắplặp phạm vi, đối tượng tra hành tra chuyên ngành Đối với tra tỉnh tra sở xảy chồng chéo, trùng lắp phạm vi thẩm quyền; Quyền hạn quan tra nhà nước chưa tương ứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo quyền cònhạn chế dẫn tới kết luận, kiến nghị tra chưa thực nghiêm chỉnh; Phạm vi, nội dung, trình tự, thủ tục tiến hành cuộcthanh tra cịn nhiều bất cập, chua đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Một phận tra viên, công chức quan tra chưa đáp ứng yêu cầu đạo đức, lĩnh cách mạng kiến thức kỹ nghề nghiệp thực thi công vụ giao Chính khuyết điểm, bất cập ảnh hưởng không tốt đến hoạt động tra, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kỳ vọng nhân dân ngành Thanh tra Trong thời gian tới, việc hoàn thiện pháp luật, khắc phục bất cập hạn chế nhằm tiếp tục thực yêu cầu Đảng Nhà nước công tác tra thể yêu cầu đổi tổ chức hoạt động tra Chiến lược phát triển ngành Thanh tra tất yếu khách quan thiết Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Trong trình hoạt động ngành Thanh tra kể từ đời là có Luật Thanh tra 2004, Luật Thanh tra 2010 tới thu hút quan tâm nghiên cứu đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý, cơng chức tồn ngành Thanh tra Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Luật Thanh tra ban hành đề cập góc độ khác nhau, chủ yếu thể hình thức báo, chuyên khảo khoa học Có thể kể tên cơng trình khoa học tác giả cơng bố theo nhóm sau: Thứ nhất, cơng trình khoa học tổ chức máy nhà nước liên quan đến tra nhà nước - “Bàn kiểm tra, kiểm soát”[7]của V.I Lê Nin.Trong tác phẩm này, V.I Lê Nin phân tích rõ vai trị, ý nghĩa to lớn việc kiểm tra, kiểm soát quyền lực nhà nước có tra công cụ hữu hiệu, sắc bén thiếu - “Bàn Nhà nước Pháp luật”[6]của Hồ Chí Minh thể quan điểm sâu sắc Người nhà nước, pháp luật vấn đề tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân - “Lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam’’[11] Đinh Gia Trinh làm rõ lịch sử đời trình phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nhà nước Pháp luật nghiệp đổi mới’’ [13] TS Đào Trí Úc làm rõ sở ý luận thực tiễn Nhà nước Pháp luật nước ta Thứ hai, cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động tra - “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam” [3], Nxb Công an nhân dân 1998 Tiến sĩ Phạm Tuấn Khải Cơng trình sở làm rõ lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh tra, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động tra Việt Nam đồng thời đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nước ta - Đề tài khoa học cấp nhà nước (2002) Ông Trần Đức Lượng thực là: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước’’[5] Trong đề tài tác giả phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm tra quản lý nhà nước, từ đánh giá thực trạng việc tra, kiểm tra quản lý nhà nước nước ta đưa giải pháp hoàn thiện chế tra kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi - “Đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh- thực tiễn tỉnh Đồng Nai (2003) Trong cơng trình tác giả phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh tỉnh Đồng Nai đồng thời đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra cấp tỉnh - “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng chống tham nhũng’’(2011) Viện Khoa học tra - Thanh tra Chính phủ - “Đổi tổchức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La”, Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Việt Hà 2015 - “Nghiệp vụ công tác tra – Chương trình bản’’[12] Trường Cán Thanh tra, Nxb Thống kê 2016 Cuốn sách trình bày hệ thống tổ chức hoạt động máy tra công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Đây tài liệu quan trọng cần thiết phục vụ cho đàotạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC, Thanh tra viên máy tra nhà nước - “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý công Nguyễn Hữu Luận 2019[4] Trong luận án, tác giả đề cập tổ chức hoạt động máy tra nhà nước đưa quan điểm giải pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam Ngồi cơng trình khoa học cịn có viết đăng báo, tạp chíđánh giá tổ chức hoạt động tra đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra lĩnh vực cụ thể Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp mặt lý luận đổi tổ chức hoạt động tra khía cạnh góc độ định Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ.Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay’’là mang tính cấp thiết xét góc độ lý luận thực tiễn.Trong qua trình nghiên cứu tác giả chọn lọc, kế thừa thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận tra quản lý nhà nước; đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nghiệp đổi địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành tựu đạt hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh địa bàn cụ thể tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Từ 2015 đến Phạm vi hoạt động tra rộng; nội dung tra phong phú, đa dạng, phức tạp, bao gồm tất ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội; đối tượng tra ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật Do hoạt động tra ln địi hỏi người cán tra khơng có lĩnh trị vững vàng mà cịn phải tinh thông nghiệp vụ kiến thức pháp luật, có trình độ khoa học, kỹ thuật, đủ khả ứng dụng trithức khoa học sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại vào giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt Yêu cầu hoạt động tra phải có tính nhanh nhạy, xác, khách quan Hồ sơ, tài liệu tra phải lưu trữ, bảo vệ cách khoa học, vừa an tồn, bí mật, vừa dễ tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin phải thông suốt, đầy đủ, trung thực, kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý đạo điều hành lãnh đạo cấp Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin tổ chức, hoạt động tra chắn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác tra, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý 3.3 Các giải pháp riêng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ 3.3.1 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, quán triệt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tra, khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng chống tham nhũng Triển khai thực tốt Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” 86 nội gắn với thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác tra, đấu tranh phòng chống tham nhũng Phối hợp với quan báo chí, Đài Phát Truyền hình, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể cấp tiếp tục tổ chức triển khai tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tra nói riêng cho tổ chức, cá nhân Nhân dân, cần tập trung tuyên truyền giáo dục quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đối tượng tra; quyền trách nhiệm quan Thanh tra, Đồn tra cơng tác tra Chú trọng đến đối tượng cán bộ, cơng chức, có cán chủ chốt cấp, ngành thông qua hội nghị, toạ đàm, trao đổi công tác, nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị, công chức người lao động công tác tra, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Ngồi cần ý đến việc tuyên truyền để Nhân dân tham gia thực việc giám sát, phản ánh tới quan có thẩm quyền vi phạm hoạt động quan tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tác giả cho giải pháp quan trọng phù hợp với Thanh tra tỉnh Phú Thọ thực tế thời gian vừa qua cơng có làm thực chưa coi trọng mà cịn mang tính hình thức, chung chung nội dung chưa đặt yêu cầu cụ thể đối tượng cụ thể đội ngũ Thanh tra viên, công chức, viên chức hệ thống quan tra tỉnh 87 3.3.2 Đổi nội dung, phương pháp tra, nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra - Thực nghiêm túc quy định việc xây dựng, phê duyệt, định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, bám sát định hướng Thanh tra Chính phủ, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, yêu cầu quản lý địa phương, xây dựng kế hoạch tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, vấn đề xúc mà dư luận xã hội quan tâm, lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực - Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực pháp luật tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, qua phát hiện, xử lý vi phạm kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị, công tác tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đồn tra, lựa chọn Trưởng đồn tra có lực tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ, am hiểu pháp luật, có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung tra,có kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra, nhân tố quan trọng việc nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động tra để nâng cao hiệu quả, chất lượng tra, rút ngắn thời gian tra trực tiếp đơn vị, từ tiết kiệm thời gian, kinh phí quan tra, đồng thời giảm bớt phiền phức cho tổ chức, cá nhân đối tượng tra - Thực nghiêm túc quy chế, quy trình hoạt động tra, đổi tư duy, phương thức, phương pháp tra, trọng việc 88 phát sơ hở chế, sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung kịp thời, phát sai phạm có dấu hiệu tội phạm, hành vi tham nhũng để chuyển quan điều tra, thực tốt quy định văn hóa ứng xử hoạt động tra, xử lý nghiêm vi phạm thành viên hoạt động tra - Đổi công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tra bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời, tăng cường phối hợp quan hoạt động thanh, kiểm tra, điều tra, để tránh chồng chéo hoạt động tra Nâng cao trách nhiệm việc phát sai phạm có dấu hiệu tội phạm, hành vi tham nhũng để chuyển quan điều tra tiến hành điều tra xử lý theo quy định pháp luật, việc xem xét xử lý tổ chức cá nhân, đảng viên có sai phạm, liên quan đến chức trách, nhiệm vụ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc thẩm quyền quản lý quan, đơn vị - Thực nghiêm túc yêu cầu dân chủ hoạt động quan tra, tạo điều kiện cho quan, cá nhân thực quyền giám sát, phản biện hoạt động tra Các tổ chức tra phải gương mẫu, đầu việc thực nghĩa vụ cung cấp thông tin, trách nhiệm giải trình - Nâng cao chất lượng kết luận tra yếu tố có ý nghĩa định đến hiệu quả, hiệu lực công tác tra, Thủ trưởng Thanh tra người định trahoặc Trưởng Đoàn Thanh tra cần nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra, nâng cao lĩnh việc đưa kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiên xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm Các nội dung sai phạm kinh tế rõ ràng, thực thu hồi trình tra 89 - Tập trung xem xét tính hợp pháp, xác kết luận tra nhằm phát dấu hiệu vi phạm pháp luật để tiến hành tra lại kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Thực tiễn tỉnh Phú Thọ năm qua kết luận kiến nghị tra chưa thực hiệu lực, hiệu mà nguyên nhân chư thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung giải pháp Do khẳng định giải pháp phù hợp, khả thi Thanh tra tỉnh Phú Thọ 3.3.3 Nâng cao hiệu việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Việc đôn đốc kiểm tra thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nhằm xem xét, đánh giá việc chấp hành đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, từ tiến hành biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp thích hợp Kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý thanh tra có ý nghĩa quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động tra, nâng cao hiệu quan quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ cịn bất cập, hạn chế.Vì cần thực tốt yêu cầu sau: - Thực nghiêm túc Nghị định số 33/2015/NĐ-CP Chính phủ thực kết luận Thanh tra; Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; Thiết lập việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, phù hợp với quy định pháp luật; Kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn thực 90 - Phối hợp tốt Thanh tra tỉnh với Thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; Áp dụng biện pháp thu hồi theo chế tài pháp luật Trung ương, tỉnh ban hành - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp cơng tác tra, công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, yếu tố định đến hiệu lực, hiệu công tác tra, xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra, chức thiết yếu quản lý, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước - Thực tốt việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh - Đưa nội dung kết quả, hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu công tác tra 3.3.4 Củng cố, kiện toàn, tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Trong năm vừa qua, bên cạnh ưu điểm việc củng cố, kiện toàn, tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ cịn khuyết điểm xác định vị trí việc làm, công tác quy hoạch, đề bạt, luân chuyển đánh giá công chức hàng năm… Để khắc phục khuyết điểm hạn chế tạo nên tập thể mạnh, thơng nên coi giải pháp phù hợp, khả thi Thanh tra tỉnh Phú Thọ với nội dung sau: 91 - Củng cố, kiện toàn tổ chức, máy Thanh tra tỉnh theo quy định pháp luật tra nói chung nhằm xác định rõ vị trí cho tổ chức Thanh tra tỉnh, đảm bảo số lượng, bước nâng cao chất lượng, tạo điều kiện để thực tốt chức tham mưu giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh UBND tỉnh thực tốt chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra viên,công chức làm công tác tra thông qua việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm cho họ, kỹ tác nghiệp, kỹ tham mưu, nâng cao lĩnh việc ban hành kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Thanh tra tỉnh phải đổi công tác đánh giá cán hàng năm, nâng cao tinh thần tự phê bình phê bình, đánh giá sở trọng đến kết quả, hiệu công việc giao, coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có vi phạm, coi việc sơ tổng kết hàng năm để rõ tồn tại, hạn chế đề biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác tra - Bố trí đủ biên chế cơng chức làm công tác tra Thanh tra tỉnh để đảm bảo thực nhiệm vụ giao theo hướng biên chế tổ chức tra xác định sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành tỉnh UBND tỉnh giao 92 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Thanh tra tỉnh, để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động của Thanh tra tỉnh giải pháp giai đoạn cần tập trung xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho Thanh tra tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động quan tra nhằm phục vụ tốt cho công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thực tế cho thấy, tỉnh Phú Thọ tỉnh nghèo nên việc đầu tư mua săm trang bị sở vật chất cho Thanh tra tỉnh chủ yếu theo định mức nhà nước quy định chưa có quan tâm hỗ trợ kinh phí từ ngân sách tỉnh nên phương tiện, điều kiện làm việc, kinh phí hoạt động… cịn nghèo nàn, lạc hậu, khó khăn Chính năm tới tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động giải pháp quan trọng thiếu Giải pháp cụ thể: - Về phương tiện, điều kiện làm việc: Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra tỉnh; đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị chuyên dùng, thiết bị phục vụ Đoàn tra việc thu thập chứng (máy tính xách tay, máy ảnh, máy ghi âm); Trang bị máy Scanner có cấu hình cao, quét 02 mặt tự động, tốc độ cao để phục vụ vận hành, phần mềm tác nghiệp “Hồ sơ cơng việc” (eOffice) Cần trang bị máy tính để bàn máy in không kết nối mạng Internet cho Thanh tra tỉnh, để soạn thảo, in ấn, lưu trữ tài liệu Mật theo quy định Thông tư số 08/2015/TT- BCA ngày 27/01/2015 Bộ Công an quy định Danh mục bí mật nhà nước độ Mật ngành Thanh tra Đầu tư mua sắm trang thiết bị số hóa liệu hồ sơ 93 tra, thơng suốt từ tra tỉnh đến tra sở, tra huyện, thành phố tỉnh - Về kinh phí đảm bảo hoạt động Thanh tra tỉnh hàng năm: Ngồi kinh phí phân bổ theo định mức chung tỉnh quan quản lý nhà nước, Sở Tài cần tính tốn tham mưu để bổ sung kinh phí hỗ trợ cho hoạt động Thanh tra tỉnh theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; Luật Thanh tra Bố trí kinh phí dự toán giao hàng năm cho Thanh tra tỉnh nguồn kinh phí trích qua sai phạm thu hồi theo kết luận, kiến nghị Thanh tra tỉnh theo quy định Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí trích từ khoản thu hồi phát qua công tác thanhtra 94 Tiểu kết chương Trong trình phát triển, Thanh tra tỉnhđã giữ vai trò quan trọng thành tựu phát triển kinh tế xã hội đất nước tỉnh.Tuy năm qua có đổi song tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh hạn chế bất cập Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực trình cải cách hành nhà nước địi hỏi Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ phải tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động thơng qua số giải pháp là: Hồn thiện hệ thống văn pháp luật tra; Đổi xếp lại cấu tổ chức cách hợp lý, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước thực tế địa phương; Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tra; Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra; Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tra Các giải pháp cần thực cách đồng từ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnhPhú Thọ phù hợp với thực tiễn tỉnh Phú Thọ 95 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt độ Thanh tra tỉnh; sau khảo sát, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ, xin đưa số kết luận sau: Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng vừa chức thiết yếu, vừa giai đoạn quản lý hành nhà nước Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng đồng thời đổi mớihoạt động tiến hành tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; hoàn thiện thể chế pháp luật chế quản lý Cùng với trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ ngày củng cố hoàn thiện Hoạt động Thanh tra tỉnh góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ chế độ, giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền tự dân chủ đảm đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tỉnh Phú Thọ nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập như: cấu tổ chức chưa hợp lý, công tác quản lý nhà nước tra chưa coi trọng, tra trách nhiệm tra tham nhũng cịn hình thức, phận cán công chức nghiệp vụ chuyên môn lĩnh nghề nghiệp chưa vững vàng Từ thực trạng trên, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách máy nhà nước yêu cầu khách quan, đòi hỏi xúc cần phải giải 96 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ cần phải gắn liền với đổi hoạt động tồn ngành tra qtrình cải cách hành thực nước tỉnh Phú Thọ sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay tổ chức hoạt động tỉnh nước Một số quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú thọ thực đồng bảo đảm Thanh tra tỉnh Phú Thọ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu đổi phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước đồng thời để tỉnh Phú Thọ sớm trở thành tỉnh giàu có, phồn thịnh xứng đáng vùng đất cội nguồn dân tộc Việt Nam./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chánh Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 101/QĐ-TTr ngày 23/9/201quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 36/CT/TW ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 25/06/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 4.Nguyễn Hữu Luận (2019), Giáo dục pháp luạt cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý công 5.Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 6.Hồ Chí Minh (2005), Bàn Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 7.V.I lê Nin (1985), Bàn kiểm tra, kiểm soát, Nxb Pháp lý, Hà Nội 8.Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 9.Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng hoạt động năm 2020 10.Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo Tổng kết công tác tra năm từ 2016 đến 2019 Thanh tra tỉnh Phú Thọ 11.Đinh Gia Trinh (1998), Lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam tập 1, Nxb Khoa học xã hội 98 12.Trường cán Thanh tra (2016), Nghiệp vụ công tác tra – Chương trình Nxb Thống kê 13.Đào Trí Úc (1997), Nhà nước Pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội 14 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 99 ... sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành... tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Chương 2 :Thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh. .. cứu luận văn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh địa bàn cụ thể tỉnh Phú