Mục đích nghiên cứu của luận văn là thông qua việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về thanh tra trong quản lý nhà nước; về đổi mới tổ chức và hoạt động Thanh tra tỉnh đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đổi mới tổ chức và hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ hiện nay, đề xuất những giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra tỉnh nói chung và Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng, đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính và sự nghiệp đổi mới của địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG KIÊN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngườihướngdẫnkhoahọc: T.S ĐÀM BÍCH HIÊN Phảnbiện 1: TS BÙI THỊ THANH THÚY Học viện Hành QuốcGia Phảnbiện 2: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Viện sách khoa học tra Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, đường Nguyễn Chí Thanh, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Thờigian: vào hồi14 giờ00 phút, ngày 13 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia Hoặc trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong gần 75 năm qua, ngành Thanh tra Việt Nam mà tiền thân Ban tra đặc biệt thành lập theo Sắc lệnh 64/SL ngày 23.11.1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng ngừng trưởng thành lớn mạnh đáp yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Hoạt động tra thực công cụ hiệu phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật để có kiến nghị hồn thiện đồng thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm, tiêu cực, tham nhũng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần tích cực nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh thành tích kết đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua khuyết điểm, bất cập như: Tổ chức tra chưa hợp lý; hoạt động tra chồng chéo trùng lặp phạm vi, đối tượng; quyền hạn tra hạn chế dẫn tới kết luận, kiến nghị tra chưa thực nghiêm chỉnh; phận tra viên, công chức quan tra chưa đáp ứng yêu cầu đạo đức, lĩnh cách mạng kiến thức kỹ nghề nghiệp thực thi cơng vụ giao…Chính khuyết điểm, bất cập ảnh hưởng không tốt đến hoạt động tra, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kỳ vọng nhân dân ngành Thanh tra Trong thời gian tới, với tiến trình cải cách tồn diện máy nhà nước phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng tất yếu khách quan Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực cách tích cực, khẩn trương Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Thứ nhất, cơng trình khoa học tổ chức máy nhà nước liên quan đến tra nhà nước - “Bàn kiểm tra, kiểm soát”[13]của V.I lê Nin.Trong tác phẩm này, V.I Lê Nin phân tích rõ vai trị, ý nghĩa to lớn việc kiểm tra, kiểm soát quyền lực nhà nước có tra cơng cụ hữu hiệu, sắc bén thiếu - “Bàn Nhà nước Pháp luật”[11]của Hồ Chí Minh thể quan điểm sâu sắc Người nhà nước, pháp luật vấn đề tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân - “Lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam’’[20] Đinh Gia Trinh làm rõ lịch sử đời trình phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nhà nước Pháp luật nghiệp đổi mới’’ [23]của TS Đào Trí Úc làm rõ sở ý luận thực tiễn vè nhà nước pháp luật nước ta Thứ hai, cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động tra - “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam” [6], Nxb Công an nhân dân 1998 Tiến sỹ Phạm Tuấn Khải Cơng trình sở làm rõ lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh tra, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động tra Việt Nam đồng thời đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nước ta hiên - Đề tài khoa học cấp nhà nước (2002) Ông Trần Đức Lượng thực là: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước’’[8] Trông đề tài tác giả phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm tra quản lý nhà nước, từ dánh giá thực trạng việc tra, kiểm tra quản lý nhà nước nước ta đưa giải pháp hoàn thiện chế tra kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi - “Đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnhthực tiễn tỉnh Đồng Nai (2003) Trong cơng trình tác giả phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nướccấp tỉnh tỉnh Đồng Nai đồng thời đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra cấp tỉnh - “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng chống tham nhũng’’(2011) Viện Khoa học tra - Thanh tra Chính phủ - “Đổi tổ hức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La”, Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Việt Hà 2015 - “Nghiệp vụ cơng tác tra – Chương trình bản’’[21] Trường cán Thanh tra, Nxb Thống kê 2016 Cuốn sách trình bày hệ thống tổ chức hoạt động máy tra công tác tra, giải khiếu nại,tố cáo phòng chống tham nhũng Đây tài liệu quan trọng cần tiết phục vụ cho đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC, Thanh tra viên máy tra nhà nước - “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý công Nguyễn Hữu Luận 2019[7] Trong luận án, tác giả đề cập tổ chức hoạt độngcủa máy tra nhà nước đưa quan điểm giải pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp mặt lý luận đổi tổ chức hoạt động tra khía cạnh góc độ định Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ.Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh- từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay’’ mang tính cấp thiết xét góc độ lý luận thực tiễn Trong qua trình nghiên cứu tác giả chọn lọc, kế thừa thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Thơng qua việc hệ thống hóa sở lý luận tra quản lý nhà nước; đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay, tác giả đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nghiệp đổi địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành tựu đạt hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh địa bàn cụ thể tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Từ 2016 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách Nhà nước ta tổ chức hoạt động tra nhà nước nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp lịch sử lơgíc, phương pháp hệ thống - cấu trúc, phương pháp thống kế, so sánh… Cụ thể: - Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp lịch sử lơgíc sử dụng bao quát tất chương, mục luận án để tìm hiểu, phát hiện, luận giải cách thuyết phục nội dung liên quan đến chủ đề luận văn - Phương pháp lịch sử lơgíc sử dụng chương 1, chương chương luận văn nhằm nhận diện đánh giá đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Phương pháp thống kê: sử dụng lời nói đầu, chương luận văn nhằm tập hợp, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ - Phương pháp khảo sát thực tiễn sử dụng để khảo sát, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh, khẳng định tra nội dung, chức thiết yếu quản lý nhà nước; phương thức bảo đảm pháp chế, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật quản lý nhà nước; công cụ bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn khái quát trình hình thành, phát triển Thanh tra tỉnh Phú Thọ Trên sở phân tích, đánh giá cách cụ thể sâu sắc thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ, luận văn làm rõ ưu điểm cần phát huy; hạn chế cần khắc phục Luận văn nguyên nhân hạn chế đề xuất sốgiải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn việc kiến nghị hoàn thiện quy định tra nói chung quy định tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói riêng Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Chương 2: Thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị Thanh tra tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm Thanh tra tỉnh Trong hệ thống quan tra nhà nước có Thanh tra tỉnh, đưa khái niệm Thanh tra tỉnh sau: “Thanh tra tỉnh quan quản lý hành nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh định thành lập, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật” 1.1.1.2 Đặc điểm Thanh tra tỉnh Đặc điểm chung quan hành chính, là: - Thanh tra tỉnh thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Hoạt động chấp hành điều hành Thanh tra tỉnh hoạt động tiến hành sở Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn pháp luật quan nhà nước cấp để thực pháp luật - Hoạt động Thanh tra tỉnh mang tính tường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống - Thẩm quyền Thanh tra tỉnh giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành thẩm quyền qui định văn pháp luật tổ chức máy nhà nước, Luật Thanh tra, văn hướng dẫn thực Luật Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng… - Thanh tra tỉnh chịu giám sát, kiểm tra Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đặc điểm đặc thù Thanh tra tỉnh: - Thanh tra tỉnh quan Thanh tra nhà nước thành lập theo cấp hành cấp tỉnh - Thanh tra tỉnh phận cấu thành hệ thống quan hành nhà nước tỉnh - Thanh tra tỉnh quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc “Song trùng trực thuộc” hay nói cách khác tổ chức hoạt động theo nguyên tắc “Hai chiều trực thuộc” - Thanh tra tỉnh có tính độc lập tương đối hoạt động thực nhiệm vụ pháp luật qui định 1.1.1.3 Vị trí, vai trị Thanh tra tỉnh máy hành Nhà nước - Vị trí Thanh tra tỉnh máy hành nhà nước “Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ”[14] - Vai trị Thanh tra tỉnh Thứ nhất, Thanh tra tỉnh có vai trị quan trọng kiểm soát quyền lực hoạt động quản lý hành nhà nước thơng qua việc tiến hành tra, tra chức thiết yếu, quan trọng quản lý nhà nước, thực xem xét, đánh giá xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định Thứ hai, Thanh tra tỉnh có vai trị to lớn kiểm sốt quyền lực thơng qua giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền dân chủ công dân pháp luật qui định đồng thời phương thức để công dân phản ánh, thông tin đến quan nhà nước có thẩm quyền tượng, hành vi sai phạm, tiêu cực, tham nhũng xã hội, phương thức để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kiểm soát quyền lực máy nhà nước Thứ ba, Thanh tra tỉnh có vai trị to lớn thơng qua hoạt động phòng chống tham nhũng Phòng chống tham nhũng trách nhiệm quan nhà nước toàn xã hội, phòng chống tham nhũng thực nhiều biện pháp, với nhiều quan, tổ chức khác nhau, có quan Thanh tra nhà nước 1.1.2 Tổ chức Thanh tra tỉnh Tổ chức Thanh tra tỉnh gồm có: - Lãnh đạo Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra khơng q Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra tỉnh người đứng đầu quan Thanh tra tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trước pháp luật hoạt động Thanh tra tỉnh Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định theo tiêu chuẩn phẩm chất, lực, hiểu biết, trình độ điều kiện khác Thanh tra Chính phủ qui định sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra tỉnh người giúp Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra tỉnh trước pháp luật nhiệm vụ giao, Chánh Thanh tra vắng mặt, Phó Chanh Thanh tra Chánh Thanh tra ủy nhiệm điều hành hoạt động Thanh tra tỉnh Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định theo đề nghị Chánh Thanh tra đủ tiêu chuẩn phẩm chất, lực, hiểu biết, trình độ điều kiện khác Thanh tra Chính phủ qui định - Tổ chức Phịng chun mơn Thanh tra tỉnh Các Phịng chuyên môn Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập theo đề nghị Chánh Thanh tra tỉnh sở vào hướng dẫn Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ phù hợp điều kiện thực tế tỉnh, thường có phịng sau: Văn phịng Thanh tra tỉnh; Phịng tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo; Phòng Thanh tra kinh tế; Phòng Thanh tra Nội chínhVăn xã; Phịng Thanh tra phịng chống tham nhũng; Phịng đơn đốc sau tra, giải khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Hoạt động Thanh tra tỉnh - Về chức năng, Thanh tra tỉnh có chức quản lý nhà nước công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng phạm vi quản lý Ủy ban Nhân dân tỉnh; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật - Về nhiệm vụ, quyền hạn: quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng thuộc phạm vị quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh; Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo qui định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 1.2.1 Khái niệm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Khái niệm đổi tổ chức Thanh tra tỉnh: “Đổi tổ chức Thanh tra tỉnh việc hồn thiện xếp, bố trí lại phận cấu thành Thanh tra tỉnh nhằm 10 bảo đảm cho phận hệ thống tổ chức Thanh tra tỉnh đạt hiệu suất tổng thể cao hơn, phối hợp với tốt hơn” Đổi hoạt động Thanh tra tỉnh “Duy trì phát huy hoạt động Thanh tra tỉnh để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp, hiệu quả; thay đổi xấu, hoạt động chưa phù hợp, hiệu quả, khắc phục tình trạng lạc hậu đáp ứng yêu cầu phát triển đòi hỏi ngày cao công tác tra quản lý hành Nhà nước đổi máy Nhà nước” 1.2.2 Nội dung đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thứ nhất, tiếp tục đổi thể chế tổ chức hoạt động tra, tập trung sửa đổi Luật Thanh tra 2010, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân ban hành Nghị định Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật (khi Quốc Hội thông qua); Thứ hai, tập trung xây dựng, kiện toàn cấu tổ chức hệ thống quan tra đảm bảo tập trung thống theo cấp hành theo ngành, lĩnh vực đảm bảo tinh gọn hiệu lực, hiệu quan tra hành chính; Thứ ba, đổi phương thức hoạt động quan Thanh tra theo cấp hành tập trung chuyển sang thực chức đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đội ngũ cán cơng chức; đề xuất hồn thiện chế, sách, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, tra việc thực pháp luật lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Thứ tư, đổi công tác qui hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán cơng chức; tích cực rà sốt xếp, bố trí đội ngũ cán cơng chức tra, công chức lãnh đạo, đội ngũ Thanh tra viên cho phù hợp với yêu cầu thực chức trách nhiệm vụ tiêu chuẩn ngạch bậc pháp luật qui định; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng hình thức phù hợp nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán có đạo đức tốt, lập trường tư tưởng vững vàng, có kỹ năng, có kinh nghiệm thực tiễn 1.2.3 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thứ nhất, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh phải quán triệt cách đầy đủ sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước đổi hệ thống trị, củng cố hoàn thiện máy Nhà nước, công tác tra Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nhu cầu thiết, tất yếu khách quan phải tiến hành cách khoa học, thận trọng khơng thể tùy tiện, nóng vội, chủ quan ý chí 11 Thứ ba, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh phải tiến hành nhiều giải pháp đồng từ xây dựng, sửa đổi Nghị Tỉnh ủy, ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng đến rà sốt xếp lại tổ chức máy củng cố, tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật qui định phù hợp với thực tế tỉnh Thứ tư, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lãnh đạo, đạo sát Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh, quan tâm phối hợp đoàn thể Nhân dân tỉnh, cần phải tranh thủ quan tâm đạo, hướng dẫn Thanh tra Chính phủ tiếp thu, học tập kinh nghiệm có chọn lọc yếu tố hợp lý, khoa học đổi tổ chức hoạt động tra nhành, địa phương nước, đảm bảo phù hợp với điều kiện tỉnh giai đoạn Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh trước hết trách nhiệm toàn thể cán công chức, viên chức Thanh tra tỉnh 1.3 Các đảm bảo đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 1.3.1 Đảm bảo kinh tế 1.3.2 Đảm bảo trị 1.3.3 Đảm bảo tư tưởng 1.3.4 Đảm bảo pháp luật Tiểu kết chương Nghiên cứu sở lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh, rút số kết luận sau: Thứ nhất, hoạt động tra hoạt động kiểm tra xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định (chủ yếu Luật tra) nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thứ hai, trải qua 75 năm hoạt động phát triển Thanh tra Việt Nam ln thể vai trị phương thức thực chức quản lý nhà nước, bảo đảm pháp chế, bảo đảm thực quyền tự công dân; với thể rõ vai trị Thanh tra Việt Nam cịn thể vị trí quan khơng thể thiếu hệ thống quan hành pháp Trong 75 năm qua, hệ thống quan 12 tra nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn góp phần xứng đáng vào nghiệp cách mạng dân tộc Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt cơng tác tra có Thanh tra tỉnh có hạn chế, khuyết điểm định Thứ ba, việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan tra Thanh tra tỉnh đòi hỏi thiết phù hợp với đường lối đổi máy nhà nước Đảng Nhà nước ta Quả trình đổi phải đảm bảo yêu cần phải có điều kiện đảm bảo kinh tế, trị, tư tưởng, pháp luật đồng thời phải tiếp thu học tập có chọn lọc kinh nghiệm nước, địa phương phù hợp với thực tiễn Việt Nam nói chung tỉnh nói riêng 13 Chương THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ 2.1.3.Các nhân tố ảnh hưởng khác 2.2 Quá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh tỉnh Phú Thọ - Thời gian từ 7/9/2016 đến 21/10/2018 Để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật tra quy định Quyết định số số 2149/2015/ QĐ-UBND ngày 7/9/2015 UBND tỉnh Phú Thọ, ngày 23/9/2015 Chánh Thanh tra tỉnh Phú Thọ ban hành định số 101/ QĐ-TTr quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ Theo đó, Thanh tra tỉnh Phú Thọ cấu thành Phòng trực thuộc gồm: Văn phòng Thanh tra tỉnh, Phòng Thanh tra số 1, Phòng tra số 2, Phòng Thanh tra số 3, Phòng Thanh tra số 4, Trung tâm Thông tin tư liệu tra đơn vị nghiệp phục vụ hoạt động cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động Thanh tra tỉnh - Thời gian từ 22/10/ 2018 đến Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh không thay đổi tổ chức Thanh tra tỉnh gồm có: Văn phịng, Phịng tra, giải khiếu nại tố cáo1, Phòng tra, giải khiếu nại tố cáo 2, Phòng Thanh tra, phòng chống tham nhũng giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra, Trung tâm Thông tin tư liệu tra ( đơn vị nghiệp) Tổng số biên chế Thanh tra tỉnh Phú Thọ có 50 người Cơng chức có 36( có 31 Thanh tra viên), viên chức có 14 phân loại cán công chức Thanh tra tỉnh Phú thọ trình độ Đại học đạt 84,2%, trình độ cao học 15,8% ; 31 người TTV 58% TTV, 35,48% TTV chính, 6,45% TTVCC so với tái lập tỉnh (1997) có lớn mạnh vượt bậc số lượng chất lượng Do vậy, từ 1997 đến năm nay, Thanh tra tỉnh Phú Thọ nhiều lần Thanh tra Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc Thanh tra tỉnh Phú Thọ vinh dự Đảng, Nhà nước trao tặng Huân chương Lao động hạng nhất, nhì, ba Huân chương Độc lập hạng 14 2.3 Đánh giá đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ (từ năm 2015 đến nay) 2.3.1 Kết đạt - Về đổi cấu tổ chức Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Thời gian từ tháng 9/2015 đến tháng 10/2018: Thanh tra tỉnh Phú Thọ mạnh dạn đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh bỏ Phòng tiếp dân Phòng giải khiếu nại tố cáo mà chuyển chức nhiệm vụ cho Phòng Thanh tra, giải khiếu nại tố cáo số 1, 2, 3, 4; Các Phòng Thanh tra khơng tổ chức theo lĩnh vực như: Phịng Thanh tra kinh tế, Phịng Thanh tra Nội chính, văn xã mà tổ chức thành Phòng Thanh tra, giải khiếu nại tố cáo số 1, 2, 3, 4; Thành lập thêm Phòng Thanh tra, phòng chống tham nhũng giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra; Tổ chức Trung tâm tư liệu tra không để hoạt động Văn phịng; việc bố trí sặp xếp biên chế cho đơn vị vào chức nhiệm vụ yêu cầu đơn vị Về đội ngũ cán công chức, tuyệt đại đa số có phẩm chất tốt, tích cực thực nhiệm vụ giao theo lãnh đạo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh tra Chính phủ Vì vậy, Thanh tra tỉnh Phú Thọ 15 năm từ lúc tái lập tỉnh với 20 cán công chức, sở vật chất điều kiện làm việc khó khăn thiếu thốn, đến đội ngũ vững vàng, sở vật chất đầy đủ, hoạt động vào nề nếp, hiệu Thời gian từ 11/2018 đến nay: Thanh tra tỉnh Phú Thọ thu gọn từ Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xuống Phòng để thực chức nhiệm vụ theo lĩnh vực địa bàn phân công thể tinh thần cải cách hành giảm đầu mối biên chế cơng chức lãnh đạo Phịng; Về đội ngũ cán công chức tăng cường thông qua tuyển dụng, điều động, luân chuyển từ quan khác đến tuyệt đại đa số có phẩm chất tốt, có chun mơn nghiệp vụ xếp bố trí hợp lý theo vị trí việc làm, theo ngạch bậc tích cực thực nhiệm vụ giao theo lãnh đạo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh tra Chính phủ - Về đổi hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Thanh tra tỉnh Phú Thọ tích cực đổi hoạt động như: thực chức quản lý nhà nước tra,về tra kinh tế xã hội, công tác tra, đấu tranh phịng chống tham nhũng, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo Do hàng năm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao, kết 15 năm sau cao năm trước 2.3.2 Hạn chế đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ - Về cấu tổ chức Công tác tham mưu giúp lãnh đạo Thanh tra tỉnh hướng dẫn, đạo tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Thanh tra số Sở bị buông lỏng, tổ chức hoạt động mang tính hình thức chưa đảm bảo đạo tập trung, thống không đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế quản lý nhà nước địa phương Về biên chế Thanh tra tỉnh chưa đáp ứng với thực tế; công tác đào đạo, quy hoạch, xếp đội ngũ lãnh đạo Thanh tra tỉnh tỉnh chưa hợp lý; trình độ chun mơn chưa cao, trình độ lý luận trị phần lớn trung cấp; trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học cịn nhiều hạn chế; số cán bộ, tra viên lĩnh chưa cao, ngại va chạm, chí nể nang tra - Về hoạt động tra Thực chức quản lý nhà nước tra Phòng chuyên môn Thanh tra nhà nước tỉnh chưa quan tâm tổ chức thực thường xuyên, tích cực; chưa quan tâm mức tới việc tiến hành tra trách nhiệm, công vụ thủ trưởng quan; Việc xử lý sau tra, giải khiếu nại tố cáo Thanh tra tỉnh cịn có hạn chế cần khắc phục - Ngun nhân hạn chế Về khách quan, tỉnh Phú Thọ cịn nhiều khó khăn, kinh tế phát triển chưa cao bền vững nên đời sống cán bộ, nhân dân cịn nhiều khó khăn nên ý thức pháp luật phận không nhỏ chưa cao, vi phạm pháp luật, tai tệ nạn xã hội nhiều; Pháp luật nói chung pháp luật tra ln thay đổi vị trí, cấu tổ chức quan tra nói chung, tra tỉnh nói riêng nên gây khó khăn cho việc xây dựng cấu tổ chức tra tỉnh Về chủ quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ chưa quan tâm, tập trung vào việc hướng dẫn, kiểm tra tổ chức hoạt động Thanh tra Sở hoạt động tra quan giao thực chức tra chuyên ngành số quan, việc tổ chức hoạt động quan tra cịn mang tính hình thức, chưa phát huy tác dụng; Về biên chế Thanh tra tỉnh chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế; công tác đào đạo, quy hoạch, xếp đội ngũ lãnh đạo Thanh tra tỉnh chưa hợp lý ; Việc phát động phịng trào thi đua cơng tác khen thưởng kỷ luật chưa quan tâm mức trì thường xuyên 16 Tiểu kết luận chương Nghiên cứu thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 đến nay, rút số nhận xét sau: Trong năm trở lại Thanh tra tỉnh có tiến mạnh mẽ tổ chức hoạt động, thể số kết bật là: - Về cấu tổ chức hợp lý đặc biệt Thanh tra tỉnh chủ động tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Phịng đơn đốc, xử lý sau tra hoàn toàn phù hợp với thực tế điểm đáng ghi nhận Thanh tra tỉnh Phú Thọ so với Thanh tra tỉnh nước - Thanh tra tỉnh tích cực tổ chức thực tra lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội theo quy trình hoạt động tra góp phần tích cực phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh đồng thời phát hiện, xử lý kịp thời tổ chức cá nhân vi phạm củng cố lòng tin nhân dân - Công tác đôn đốc thực kết luận định xử lý sau tra nói chung đặc biệt thu hồi kinh tế đạt tỷ lệ cao bước đảm bảo hiệu lực, hiệu Thanh tra tỉnh Song bên cạnh đó, đổi tố chức hoạt động Thanh tra tỉnh hạn chế định.Đó là: Cơng tác tổ chức thực chức quản lý nhà nước tra chưa quan tâm mức, kết hạn chế; thực tra trách nhiệm tra phòng chống tham nhũng chưa tiến hành thường xuyên kết đạt thấp chưa đáp ứng yêu cầu, mong mỏi cán nhân dân; công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán chưa tích cực nên số cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ lực chun mơn cịn hạn chế chưa đáp ứng địi hỏi cơng vụ giao Để phát huy thành tích được, khắc phục khuyết điểm hạn chế nhằm phục vụ đắc lực cho cơng đổi mới, địi hỏi Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng phải tiếp tục quán triệt quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động định 17 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh phải gắn với việc tiếp tục cải cách hành Nhà nước, phù hợp với chức quản lý Nhà nước điều kiện 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh yêu cầu cấp thiết khơng nóng vội mà phải theo lộ trình cụ thể, bước vững phù hợp với đổi hệ thống trị đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực hoạt động máy nhà nước, phòng chống tham nhũng hội nhập quốc tế 3.2 Các giải pháp chung tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra Thanh tra tỉnh 3 Đổi mạnh mẽ tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra tỉnh 3.2.4 Đổi xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra 3.2.5 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra 3.3 Các giải pháp riêng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ 3.3.1 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, quán triệt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tra, khiếu nại, tố cáo đấu tranh phịng chống tham nhũng Ngồi cần ý đến việc tuyên truyền để Nhân dân tham gia thực việc giám sát, phản ánh tới quan có thẩm quyền vi phạm hoạt động quan tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 18 3.3.2 Đổi nội dung, phương pháp tra, nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra - Thực nghiêm túc quy định việc xây dựng, phê duyệt, định hướng chương trình tra, kế hoạch tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, vấn đề xúc mà dư luận xã hội quan tâm, lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực - Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực pháp luật tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, qua phát hiện, xử lý vi phạm kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý - Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra, lựa chọn Trưởng đoàn tra có lực tổ chức, triển khai thực tra, nâng cao chất lượng báo cáo tra - Đổi công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tra bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời, tăng cường phối hợp quan hoạt động thanh, kiểm tra, điều tra, để tránh chồng chéo hoạt động tra 3.3.3 Nâng cao hiệu việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Thực nghiêm túc hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; - Phối hợp tốt Thanh tra tỉnh với Thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp công tác tra, công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Thực tốt việc công khai, minh bạch kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh công khai kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh - Đưa nội dung kết quả, hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu công tác tra 19 3.3.4 Củng cố, kiện toàn, tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh - Củng cố, kiện toàn tổ chức, máy Thanh tra tỉnh theo quy định pháp luật tra để thực tốt chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra viên, công chức làm công tác tra thông qua việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm cho họ, kỹ tác nghiệp, kỹ tham mưu, nâng cao lĩnh việc ban hành kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Thanh tra tỉnh phải đổi công tác đánh giá cán tổng kết hàng năm, nâng cao tinh thần tự phê bình phê bình, đánh giá sở trọng đến kết quả, hiệu công việc giao, coi trọng công tác thi đua, khen thưởng xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có vi phạm, đồng thời rõ tồn tại, hạn chế đề biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác tra - Bố trí đủ biên chế cơng chức làm cơng tác tra Thanh tra tỉnh để đảm bảo thực nhiệm vụ giao theo hướng biên chế tổ chức tra xác định sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành tỉnh UBND tỉnh giao 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Cần tập trung xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho Thanh tra tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động quan tra nhằm phục vụ tốt cho công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, cụ thể đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng, đại hóa phương tiện, điều kiện làm việc đồng thời đảm bảo kinh phí hoạt động Thanh tra tỉnh hàng năm Tiểu kết chương Trong trình phát triển, Thanh tra tỉnh giữ vai trò quan trọng thành tựu phát triển kinh tế xã hội đất nước tỉnh.Tuy năm qua có đổi song tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh hạn chế bất cập Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực trình cải cách hành nhà nước địi hỏi Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ phải tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt 20 động thông qua số giải pháp là: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra; Đổi xếp lại cấu tổ chức cách hợp lý, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước thực tế địa phương; Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tra; Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức tra; Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tra Các giải pháp cần thực cách đồng từ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ phù hợp với thực tiễn tỉnh Phú Thọ 21 KẾT LUẬN Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng vừa chức thiết yếu, vừa giai đoạn quản lý hành nhà nước Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng đồng thời đổi hoạt động tiến hành tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; hoàn thiện thể chế pháp luật chế quản lý Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ ngày củng cố hoàn thiện góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ chế độ, giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền tự dân chủ đảm đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tỉnh Phú Thọ nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập Do vậy, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cải cách máy nhà nước yêu cầu khách quan, đòi hỏi xúc cần phải giải Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ cần phải gắn liền với đổi hoạt động toàn ngành tra q trình cải cách hành thực nước tỉnh Phú Thọ sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay tổ chức hoạt động tỉnh nước để có quan điểm, giải pháp cụ thể thực đồng bảo đảm Thanh tra tỉnh Phú Thọ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu đổi phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước đồng thời để tỉnh Phú Thọ sớm trở thành tỉnh giàu có, phồn thịnh xứng đáng vùng đất cội nguồn dân tộc Việt Nam./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chánh Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 101/QĐ-TTr ngày 23/9/201quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ 2.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 36/CT/TW ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 25/06/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 4.Nguyễn Hữu Luận (2019), Giáo dục pháp luạt cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý cơng 5.Trần Đức Lượng (2002), Hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 6.Hồ Chí Minh (2005), Bàn Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 7.V.I lê Nin (1985), Bàn kiểm tra, kiểm soát, Nxb Pháp lý, Hà Nội 8.Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 9.Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng hoạt động năm 2020 10.Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo Tổng kết công tác tra năm từ 2016 đến 2019 Thanh tra tỉnh Phú Thọ 11.Đinh Gia Trinh (1998), Lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam tập 1, Nxb Khoa học xã hội 12.Trường cán Thanh tra (2016), Nghiệp vụ cơng tác tra – Chương trình Nxb Thống kê 13.Đào Trí Úc (1997), Nhà nước Pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội 14.Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 23 ... sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành... đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Chương 2: Thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra. .. MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh phải gắn