Mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong đời sống xã hội Việt Nam hiện nay

Các công trình nghiên cứu chuyên sâu, gồm các sách và bài báo đã được công bố như: hai cuốn sách của tác giả Bùi Xuân Đính: Lệ làng phép nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985 và Hương ước và q

Đại học quốc gia hà nội

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT, HƯƠNG ƯỚC

VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHÚNG

10

1.1 Khái quát chung về pháp luật, hương ước và sự tương đồng,

khác biệt giữa chúng

10

1.1.3 Sự tương đồng và khác biệt giữa pháp luật và hương ước 23 1.1.3.1 Sự tương đồng giữa pháp luật và hương ước 23 1.1.3.2 Sự khác biệt giữa pháp luật và hương ước 28 1.2 Mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước 32 1.3 Sự kết hợp giữa pháp luật và hương ước trong việc điều chỉnh

các quan hệ xã hội

46

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA

PHÁP LUẬT VÀ HƯƠNG ƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

51

2.1 Thực trạng pháp luật, hương ước và mối quan hệ giữa chúng

ở Việt Nam hiện nay

2.1.2.1 Những ưu điểm 57

2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều chỉnh của

pháp luật, hương ước và mối quan hệ giữa chúng trong điều

chỉnh các quan hệ xã hội ở Việt Nam hiện nay

76

2.2.1 Nhận thức đúng vị trí, vai trò và mối quan hệ giữa pháp luật

và hương ước trong đời sống xã hội

76

2.2.2 Không ngừng hoàn thiện việc xây dựng, thực hiện pháp luật

và hương ước

78

2.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và giáo dục

các yếu tố truyền thống trong gia đình, nhà trường và xã hội

vì dân thì vai trò của pháp luật luôn được xác định là công cụ chủ yếu, cơ bản

để quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh pháp luật còn rất nhiều công cụ quản

lý xã hội khác được Nhà nước thừa nhận, khuyến khích áp dụng, trong đó có hương ước

Hương ước là di sản văn hóa đặc sắc của nhân dân Việt Nam Một phần tâm hồn thuần hậu, chất phác và rất đỗi bao dung của làng quê Việt đã được ghi lại trong hương ước Hương ước là tấm gương phản ánh trung thực mọi sinh hoạt của cộng đồng làng xã xưa, từ cái hay đến cái dở, cả mặt tích cực lẫn điều hạn chế chốn hương thôn Qua đó, chúng ta có thể thấy lịch sử hình thành và phát triển của làng xã Việt Nam Điều này có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi quá trình xây dựng nông thôn mới được Đảng và Nhà nước quan tâm đẩy mạnh Bởi lẽ, muốn hiểu thực trạng nông thôn nhằm đưa ra chiến lược phát triển lâu dài, phù hợp, không thể không bắt đầu từ việc nghiên cứu đặc điểm của làng xã trong quá khứ cũng như tới hiện tại ngày nay

Khi làng Việt xưa với cây đa, bến nước, sân đình, với lũy tre xanh bình dị dần lui vào quá khứ, chúng ta mới giật mình nhận ra, bên cạnh đổi thay tích cực của nền kinh tế thị trường, biết bao vẻ đẹp thuần khiết nơi thôn quê đã không còn nữa Xây dựng nền kinh tế năng động là quan trọng song để

có được sự phát triển bền vững, hài hòa cần phải đi đôi với việc giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp của tổ tiên Lớp người xưa ngày càng

vắng bóng, bức tranh làng Việt chỉ có thể được khôi phục nhờ tư liệu lịch sử, trong đó đáng chú ý là các hương ước

Trong những năm gần đây, cuộc vận động xây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa trở thành phong trào quần chúng rộng khắp cả nước Vấn đề nghiên cứu hương ước được đặt ra ngày càng cấp thiết, nhằm kế thừa và lưu giữ những phong tục đẹp, hợp thời đại, đưa vào quy ước làng văn hóa mới

Đó là việc làm đầy công phu, khó nhọc, "gạn đục, khơi trong" cốt để chắt lọc

ra những gì hữu ích cho hiện tại và tương lai

Tuy nhiên, mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong thực tế đời sống xã hội Việt Nam hiện nay vẫn chưa được giải quyết một cách triệt để, thỏa đáng cả về mặt lý luận và mặt thực tiễn Vì thế, các hoạt động xây dựng,

tổ chức thực hiện cũng như hiệu quả điều chỉnh, quản lý của pháp luật và hương ước trong thực tế còn rất nhiều hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu một cách khoa học nhằm làm rõ mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước đang trở thành một vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Thông qua quá trình nghiên cứu, chúng ta sẽ thấy rõ hơn vai trò, mối quan hệ, hiệu quả điều chỉnh cũng như những vấn đề còn tồn tại của pháp luật và hương ước trong thực tế đời sống để từ đó có những cái nhìn đúng đắn, có những giải pháp hiệu quả hơn, thiết thực hơn nhằm xây dựng, thực hiện pháp luật và hương ước mang lại vai trò đích thực

là quản lý xã hội một cách tốt nhất

Tìm hiểu mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong đời sống xã hội Việt Nam hiện nay là đề tài được ấp ủ trong tác giả luận văn từ khá lâu cũng bởi xuất phát từ những lý do đã nêu trên

Đồng thời, qua nghiên cứu vấn đề giúp bản thân người viết đi từ hiểu đến thêm yêu, thêm gắn bó với mảnh đất quê hương, nơi sinh thành, nơi cất giữ những kỷ niệm tuổi thơ êm đềm Bởi bên cạnh đó, sự vươn lên mạnh mẽ của nền kinh tế trong thời gian gần đây đã khiến những giá trị văn hóa lịch sử

ấy đứng trước nguy cơ bị xói mòn nghiêm trọng Khi thực hiện đề tài này, tác giả mong muốn được góp một phần công sức nhỏ bé vào việc ngăn chặn nguy cơ ấy

Qua khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy cán bộ cấp xã, thôn - những người được giao trọng trách soạn thảo quy ước làng văn hóa mới, hoặc không

có khái niệm gì về hương ước cổ truyền hoặc cho rằng nghiên cứu nó là điều không cần thiết Tư liệu mà họ căn cứ vào là pháp luật của Nhà nước và nếp sinh hoạt hiện nay trong làng xã Kết quả là nhiều hương ước, quy ước mới được ban hành mang nặng tính áp đặt và gán ghép Thực trạng đáng buồn trên đây càng thôi thúc tôi lựa chọn đề tài này với mục đích: bước đầu làm sáng tỏ các giá trị đích thực của hương ước để kế thừa những kinh nghiệm quý báu phục vụ công cuộc xây dựng quê hương

Bên cạnh những lý do trên, qua luận văn tác giả hy vọng góp thêm tài liệu để tìm hiểu làng xã Việt Nam trên các mặt văn hóa, phong tục, quản lý xã hội Từ đó có thể lý giải một số vấn đề về nông thôn và nông dân Việt Nam trong thời kỳ đổi mới Vì nghiên cứu về lịch sử làng xã, về nông thôn và nông dân Việt Nam rất cần có những tài liệu gốc như hương ước

Cái tâm đã sẵn, song khả năng, thời gian và điều kiện mọi mặt còn hạn chế nên mặc dù người viết hết sức cố gắng giải quyết các vấn đề đặt ra, luận văn vẫn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự góp ý của các thầy cô và bạn bè đồng nghiệp, để tác giả được học hỏi và nâng cao trình độ hiểu biết của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Là đề tài hấp dẫn cả về khoa học, lý luận và thực tiễn, pháp luật và hương ước đã thu hút được sự chú ý của nhiều nhà khoa học ở các lĩnh vực khác nhau như: lịch sử, dân tộc học, văn hóa, pháp luật, ngôn ngữ Các công trình nghiên cứu hương ước hoặc đã được tập hợp thành sách hoặc còn in rải

rác trên các báo, tạp chí chuyên ngành (Nghiên cứu lịch sử, Dân tộc học, Nhà nước và pháp luật )

Pháp luật và hương ước được tìm hiểu ở rất nhiều góc độ; có khi nó là đối tượng nghiên cứu trực tiếp, cũng có khi hương ước trở thành dẫn chứng không thể thiếu được để minh họa cho một khía cạnh nào đó trong đời sống làng xã

Các công trình nghiên cứu trực tiếp về pháp luật và hương ước có

thể chia thành 3 nhóm chính sau:

1 Các công trình nghiên cứu chuyên sâu, gồm các sách và bài báo đã

được công bố như: hai cuốn sách của tác giả Bùi Xuân Đính: Lệ làng phép nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985 và Hương ước và quản lí làng xã, Nxb Khoa học

xã hội, Hà Nội, 1998, đã nêu lên mối liên hệ cũ và mới trong nội dung hương ước xưa và nay đồng thời tác giả cũng nêu rõ những vấn đề mà hương ước

hiện nay cần giải quyết; Lê Đức Tiết: Về hương ước lệ làng, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 1998, cho thấy một cái nhìn khá toàn diện về hương ước trong suốt quá trình từ khi hình thành, mối quan hệ với pháp luật cũng như vai

trò của hương ước trong đời sống xã hội nông thôn Việt Nam; Hương ước

trong quá trình thực hiện dân chủ ở nông thôn Việt Nam hiện nay, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 2004, do Đào Trí Úc chủ biên là tâm huyết của tập thể các tác giả về hương ước xưa và nay, mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước đồng thời nêu bật lên vị trí, vai trò của hương ước với việc thực hiện dân

chủ ở nông thôn hiện nay; Vũ Duy Mền: Tìm lại làng Việt xưa, Nxb Văn hóa

thông tin, Hà Nội, 2006 Nhiều bài nghiên cứu có giá trị về hương ước đã được giới thiệu trên các báo, tạp chí Tác giả Vũ Duy Mền qua loạt bài in trên Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số 4/1982, số 3 + 4/1989, số 1/1993 đã xác định thuật ngữ khoán ước, hương ước, giới thiệu nội dung của nó, trình bày nguồn gốc và điều kiện xuất hiện hương ước trong làng xã vùng đồng bằng và trung

du Bắc Bộ

Gần đây, cuộc vận động xây dựng và thực hiện quy ước văn hóa được đẩy mạnh đã tạo điều kiện cho việc nghiên cứu hương ước thuận lợi hơn Mặt khác, xu thế toàn cầu hóa trên mọi lĩnh vực mở ra cơ hội cho các nhà khoa học Việt Nam tiếp cận với nhiều nguồn kiến thức mới Một số học giả đã dày công nghiên cứu, đặt hương ước làng Việt trong mối quan hệ tương đồng và

dị biệt với "hương qui" của Trung Quốc, "luật làng" của Nhật Bản Như cuốn

Làng xã Việt Nam một số vấn đề kinh tế - văn hóa - xã hội, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2001, của Phan Đại Doãn, hay công trình Hương ước làng

xã Bắc Bộ Việt Nam với luật làng Kanto Nhật Bản (thế kỉ XVII - XIX), của

Viện Sử học, Hà Nội, 2001, do Vũ Duy Mền chủ biên

2 Các công trình chuyên sưu tầm và giới thiệu hương ước, chủ yếu là tập hợp các bản hương ước theo phạm vi từng tỉnh như: Ngô Đức Thịnh, Chu

Thái Sơn, Nguyễn Hữu Thấu với: Luật tục Ê-đê, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; Võ Quang Trọng, Phạm Quỳnh Phương giới thiệu về: Hương ước

Hà Tĩnh, Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tĩnh, 1996; cuốn: Hương ước Nghệ An,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, do Ninh Viết Giao chủ biên; Hương ước

Thái Bình, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000, do Nguyễn Thanh biên soạn

3 Các luận án, luận văn, khóa luận về hương ước như: Luận án Phó

tiến sĩ Lịch sử năm 1996 của Bùi Xuân Đính với đề tài: Về một số hương ước

làng Việt ở đồng bằng Bắc Bộ, đã trình bày những nội dung cơ bản, vai trò và

tác động của hương ước trong quản lí làng xã; Luận án Tiến sĩ Luật học năm

2003 của Nguyễn Huy Tính với đề tài: Hương ước mới - một phương tiện góp

phần quản lí xã hội ở nông thôn Việt Nam hiện nay, đã phân tích những biến

đổi lịch sử từ hương ước làng xã cổ truyền đến hương ước mới, khẳng định hương ước mới là phương tiện tự quản, tự điều chỉnh hữu hiệu của làng xã, có quan hệ biện chứng với pháp luật; đồng thời tác giả cũng đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện hương ước mới

Một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành Văn hóa học đã chọn hương

ước làm đối tượng nghiên cứu như: Hoàng Hoa Vinh với đề tài: Vai trò của

hương ước làng Nhất trong việc xây dựng làng văn hóa ở tỉnh Hà Nam, (Đại

học Văn hóa Hà Nội, 2000; Dương Xuân Thoạn với đề tài: Hương ước với

việc xây dựng làng văn hóa ở huyện Quỳnh Phụ - Thái Bình, Trường Đại học

Văn hóa Hà Nội, 2004

Trong khóa luận tốt nghiệp của mình (2004), sinh viên Đào Thu Vân khoa Lịch sử - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội đã "Bước đầu tìm hiểu công cuộc bảo vệ tài nguyên môi trường của ông cha ta (qua nguồn tài liệu hương ước làng người Việt trước cách mạng tháng Tám - 1945)"…

Ngoài các công trình nghiên cứu trực tiếp về hương ước nêu trên, rất

nhiều công trình khoa học nghiên cứu trực tiếp làng xã, gián tiếp về mối

quan hệ giữa pháp luật và hương ước đã được xuất bản Một số tác giả đề

cập đến hương ước trong mối quan hệ với phong tục làng xã như: Ngô Tất Tố

với hai thiên phóng sự: Việc làng, Nxb Mai Lĩnh, Hà Nội, 1937 và Tập án cái

đình, Nxb Văn họ, Hà Nội, 1977, tập trung phê phán những thói hư tật xấu,

những hủ tục lạc hậu - một lực cản kéo lùi sự phát triển của các vùng thôn

quê; Phan Kế Bính với Việt Nam phong tục, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1990; Lệ làng Việt Nam, Nxb Hà Nội, 1999, của Hồ Đức Thọ bàn về những

tập tục, lệ làng Trong khi tìm hiểu về cơ cấu tổ chức làng xã nhiều nhà sử

học cũng đã sử dụng hương ước như một nguồn tư liệu đáng tin cậy nhất: Xã

thôn Việt Nam, Nxb Văn Sử Địa, Hà Nội, 1959, của Nguyễn Hồng Phong;

Trần Từ với Cơ cấu tổ chức của làng Việt cổ truyền ở Bắc Bộ, Nxb Khoa học

xã hội, Hà Nội, 1984; Phan Đại Doãn - Nguyễn Quang Ngọc: Kinh nghiệm tổ

chức quản lý nông thôn Việt Nam trong lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 1994; Nguyễn Minh Đoan: Vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, cũng đề cập đến mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước ở Việt Nam và rất nhiều các công trình khác nữa

Như vậy, vấn đề về pháp luật, về hương ước của nước ta đã được nghiên cứu trên nhiều bình diện khác nhau Song, cho đến thời điểm này vẫn chưa có

một công trình nào nghiên cứu một cách trực tiếp, cụ thể về mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong đời sống xã hội Việt Nam hiện nay theo hướng giải quyết triệt để cả vấn đề về lý luận cũng như thực tiễn mối quan hệ này Với luận văn của mình, tôi mong được đóng góp công sức vào việc nghiên cứu mối quan hệ nêu trên được thấu đáo hơn, mang lại những giá trị thiết thực trong việc nâng cao chất lượng của những công cụ điều chỉnh xã hội

3 Nhiệm vụ của đề tài

Phân tích một cách khoa học và hệ thống về mặt lý luận mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước Sưu tầm, tập hợp các bản hương ước mới (có đối chiếu với các bản hương ước cổ) phân tích luận giải mối quan hệ của chúng với pháp luật trong quản lý xã hội Trên cơ sở đó nghiên cứu làm rõ các giá trị văn hóa và lịch sử của hương ước, đồng thời, chỉ ra những điểm cần phát huy, hoàn thiện mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong đời sống xã hội Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu mối quan hệ

giữa pháp luật và hương ước trên cơ sở phân tích vị trí, vai trò, thực trạng, những ưu khuyết điểm của pháp luật và hương ước trong việc thực hiện vai trò điều chỉnh các mối quan hệ xã hội ở Việt Nam hiện nay

+ Phạm vi nghiên cứu Về không gian: tập trung nghiên cứu về hương

ước của các làng xã nông thôn Việt Nam trên cả ba miền Bắc, Trung, Nam

Về thời gian: đánh giá thực trạng mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong quản lý xã hội tập trung vào giai đoạn từ năm 1986 đến nay

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

+ Nguồn tư liệu Chúng tôi coi các văn bản pháp luật đang còn hiệu

lực và các bản hương ước mới là nguồn tư liệu đáng tin cậy nhất, bên cạnh đó

những tư liệu thu thập được trong quá trình đi thực tế tại các địa phương cũng góp phần quan trọng vào việc hoàn thành luận văn

Ngoài ra, khi thực hiện đề tài này, chúng tôi được kế thừa di sản nghiên cứu về pháp luật, hương ước, về làng Việt cổ truyền đã được công bố từ trước đến nay qua sách báo, tạp chí, luận án đã nêu trên

+ Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận được sử dụng để nghiên

cứu quá trình hình thành, phát triển của pháp luật, hương ước và mối quan hệ giữa chúng là phép duy vật biện chứng và phép duy vật lịch sử

Trong quá trình nghiên cứu và trình bày vấn đề thuộc nội dung đề tài, tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lôgic, phương pháp liên ngành để làm sáng tỏ nội dung các vấn đề của luận văn

6 Đóng góp của luận văn

Trên cả hai phương diện khoa học và thực tiễn luận văn đã có những đóng góp nhất định Bởi đây là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước trong đời sống xã hội Việt Nam hiện nay nên trước hết nó có ý nghĩa về mặt tư liệu Mặt khác, trên cơ sở phân tích lý luận về mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước, thực trạng mối quan hệ này trong đời sống xã hội Việt Nam, từ đó đã đề xuất những giải pháp phù hợp, có giá trị góp phần nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật

và hương ước trong thực tế đời sống xã hội Việt Nam hiện nay

Khi trình bày luận văn, tác giả đã cố gắng làm rõ tính đặc sắc của hương ước như một di sản văn hóa của của dân tộc Đồng thời qua nghiên cứu vấn đề này giúp những người trực tiếp soạn thảo quy ước văn hóa mới

có cái nhìn đúng đắn, khách quan hơn về giá trị những hương ước của quê hương mình

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về pháp luật, hương ước và mối quan

hệ giữa chúng

Chương 2: Thực trạng và giải pháp về mối quan hệ giữa pháp luật và

hương ước ở Việt Nam hiện nay

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT, HƯƠNG ƯỚC

VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CHÚNG

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT, HƯƠNG ƯỚC VÀ SỰ TƯƠNG ĐỒNG, KHÁC BIỆT GIỮA CHÚNG

1.1.1 Khái quát chung về pháp luật

Pháp luật là hiện tượng xã hội vô cùng phức tạp và có tính đặc thù Xuất phát từ yêu cầu của xã hội, của quy luật phát triển, cùng với sự ra đời của Nhà nước, pháp luật ra đời nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, là công

cụ sắc bén để thực hiện quyền lực nhà nước, duy trì trật tự xã hội Vì vai trò

và những tác động sâu rộng về mọi mặt của pháp luật tới cuộc sống xã hội mà ngay từ khi ra đời đến nay, pháp luật luôn thu hút được sự quan tâm, nghiên cứu, hoàn thiện và phát triển bởi các nhà khoa học, nhà luật học, nhà cầm quyền cũng như đông đảo các tầng lớp nhân dân trong xã hội Chủ nghĩa Mác - Lênin

ra đời đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong nhận thức về pháp luật Học thuyết Mác - Lênin đã chỉ ra bản chất, vai trò của pháp luật và phân tích các thuộc tính của pháp luật trong một thể thống nhất, đó là: Tính quyền lực, pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh quyền lực của Nhà nước có khả năng tác động tới tất cả mọi đối tượng trong xã hội; tính quy phạm phổ biến, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, đó là những khuôn mẫu, mực thước, quy chuẩn được xác định cụ thể, không trừu tượng, chung chung Tính quy phạm của pháp luật nói lên giới hạn cần thiết mà Nhà nước quy định để mọi chủ thể xử sự một cách tự do trong khuôn khổ cho phép, vượt quá giới hạn đó là trái luật; Pháp luật là một hiện tượng mang tính

ý chí Pháp luật thể hiện ý chí nhà nước từ khâu xây dựng đến khâu thực hiện pháp luật, thậm chí là những hiệu ứng mà pháp luật tạo ra trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật Pháp luật còn có tính xã hội cao vì pháp luật do Nhà

nước - đại diện của tất cả các giai tầng, các lực lượng khác trong xã hội ban hành Bên cạnh việc dùng pháp luật là công cụ để củng cố, duy trì, bảo vệ địa

vị của giai cấp thống trị thì pháp luật còn đảm nhiệm vai trò điều hòa lợi ích của các giai cấp trong xã hội nhằm duy trì một trật tự xã hội tương đối ổn định Hơn nữa, chỉ khi nào pháp luật được xây dựng trên cơ sở những điều kiện chung của xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân mới thực sự mang lại hiệu quả quản lý xã hội của nó Như vậy, pháp luật là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp sâu sắc, vừa mang tính xã hội, thể hiện ý chí nhà nước, quyền lực nhà nước

Với những thuộc tính cơ bản nêu trên, pháp luật mang lại những giá trị

xã hội to lớn Pháp luật là cơ sở để đảm bảo an ninh và an toàn xã hội Pháp luật được xây dựng theo một trình tự nghiêm ngặt, được Nhà nước ban hành công khai, rộng khắp trên toàn bộ lãnh thổ, tới tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội với những quy định cụ thể, được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh quyền lực của Nhà nước Pháp luật còn là sự biểu hiện của văn minh và văn hóa nhân loại Pháp luật ra đời cùng với sự ra đời của Nhà nước khi xã hội phát triển tới một trình độ nhất định, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong lịch sử nhân loại Bản thân pháp luật chính là hiện thân của hiện tượng văn hóa nhân loại, từ khi ra đời đến nay trong mỗi thời kỳ lịch sử cụ thể với đặc trưng riêng của mình, pháp luật đều để lại những giá trị văn hóa khác nhau, có sự tác động mạnh mẽ tới tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mang đậm dấu ấn riêng theo từng tiến trình lịch sử Pháp luật là cơ sở để đảm bảo quyền tự do của con người trong lao động và trong cuộc sống, bởi vì pháp luật tạo dựng nên những khuôn khổ pháp lý với những quyền và nghĩa vụ tương ứng buộc mọi người phải tự tuân thủ nghĩa vụ của bản thân và tôn trọng quyền tự do của người khác Pháp luật là cơ sở để đảm bảo sự bình đẳng

và công bằng xã hội Pháp luật quy định nguyên tắc mọi người đều được bình đẳng và đối xử công bằng trước pháp luật Theo đó, bất cứ chủ thể nào khi tham gia vào các quan hệ do pháp luật điều chỉnh đều có những quyền và chịu

trách nhiệm pháp lý như nhau không kể địa vị, giai cấp, giàu nghèo Bên cạnh đó, pháp luật còn mang tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc, pháp luật cụ thể hóa chính sách nhân đạo, nhân văn của Đảng và Nhà nước thành các quy định pháp luật bảo vệ, khẳng định và tôn trọng quyền con người, phát huy những giá trị văn hóa vì con người Ngay trong Bộ luật Hình sự Việt Nam (Bộ luật quy định nhiều chế tài khắt khe của mỗi quốc gia) cũng luôn khuyến khích

áp dụng các biện pháp giáo dục, thuyết phục thay vì các biện pháp cưỡng chế nhằm khơi dậy tính thiện của con người, giúp con người mau chóng hành động theo lẽ phải, sự công bằng mà pháp luật thiết lập nên Pháp luật còn là yếu tố quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững: Pháp luật tạo ra khuôn khổ pháp lý để điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội trên cơ sở đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thiết lập cơ chế giải quyết những tranh chấp phát sinh trong quá trình vận động, phát triển của nền kinh tế, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể Pháp luật thể chế hóa những quan điểm, đường lối phát triển kinh tế thành hệ thống các quy phạm cụ thể, tạo cơ sở pháp lý để xác lập, củng cố và định hướng phát triển cho cả một chế

độ kinh tế - chính trị, là cơ sở pháp lý để giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo công bằng xã hội

Ngoài những giá trị xã hội to lớn như trên, pháp luật còn đóng vai trò hết sức quan trọng: Là công cụ thiết lập, củng cố, tăng cường quyền lực nhà nước, là cơ sở để xây dựng, củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước, xây dựng, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ cán bộ Nhà nước; pháp luật là phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội, thông qua pháp luật, Nhà nước có thể triển khai rộng khắp, đồng bộ và hiệu quả các chủ trương chính sách của mình tới toàn bộ chủ thể chịu sự tác động trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia, thậm chí vượt cả biên giới quốc gia trong một số trường hợp nhất định Cũng thông qua pháp luật mà Nhà nước có cơ chế kiểm tra, giám sát tổ chức

và hoạt động của các tổ chức, cơ quan, nhân viên nhà nước và toàn thể các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội; pháp luật góp phần tạo dựng những quan

hệ mới Thông qua những cơ sở nghiên cứu cụ thể, xác đáng, Nhà nước có thể

dự kiến được những biến động, những xu hướng, những khả năng phát triển của xã hội trong tương lai để có những quy định phù hợp, kịp thời điều chỉnh những quan hệ mới, góp phần giữ gìn trật tự xã hội một cách tốt nhất Không những góp phần duy trì trật tự xã hội trong nước, pháp luật còn góp phần tạo

ra môi trường ổn định để thiết lập, duy trì và phát triển các quan hệ ngoại giao giữa các quốc gia trên thế giới Bởi vì, nhu cầu cũng như mong muốn của con người là luôn mong muốn được phát triển trong một môi trường an toàn, hữu nghị, rộng mở, gắn kết Pháp luật chính là cầu nối cho sự gắn kết đó, giúp con người xích lại gần nhau hơn, cùng giúp nhau vượt qua những khó khăn và mang đến cho nhau những cơ hội phát triển chung

1.1.2 Khái quát chung về hương ước

Mặc dù pháp luật có vai trò vô cùng to lớn đối với sự phát triển của loài người, là công cụ quản lý xã hội hữu hiệu nhưng pháp luật không phải là công cụ quản lý xã hội duy nhất Bên cạnh pháp luật còn có những công cụ quản lý xã hội khác như: đạo đức, tôn giáo, điều lệ của các tổ chức, tập quán trong đó có hương ước - một phần lệ làng thành văn

Trong những năm gần đây, thuật ngữ hương ước không chỉ quen thuộc đối với các nhà khoa học mà còn rất phổ biến trong nhân dân, nhất là từ khi hiện tượng tái lập hương ước và xây dựng làng văn hóa mới phát triển thành một phong trào rộng khắp cả nước Tuy nhiên, để hiểu một cách thấu đáo khái niệm hương ước cũng như để lý giải được nguồn gốc và sự xuất hiện của thuật ngữ này trong lịch sử Việt Nam không phải là vấn đề đơn giản

Theo nhiều nhà nghiên cứu, hương ước là thuật ngữ nguyên Hán, được

du nhập vào Việt Nam muộn nhất ở thế kỷ XV, bằng chứng là "bản sao hương ước làng Tri Lễ xã Phúc Sơn, huyện Anh Sơn mang dấu ấn niên đại sớm nhất còn lại đến ngày nay" [35, tr 283] Song cho tới cuối thế kỷ XVII, các quy ước trong làng xã vẫn được mang tên gọi khoán ước Thế kỷ XVIII, XIX

thuật ngữ hương ước mới dần trở nên quen thuộc Sang đầu thế kỷ XX, "hương ước được dùng hết sức rộng rãi trong các làng xã, nhiều nơi không còn thuật ngữ khoán ước, mà lệ làng thành văn là hương ước" [35, tr 285]

Từ cận đại đến nay, các nhà nghiên cứu thuộc nhiều bộ môn khoa học

xã hội đã đưa ra những định nghĩa khác nhau về hương ước Trong sách Việt

Nam phong tục, Phan Kế Bính nêu: "Chốn hương thôn thường có hẹn riêng

với nhau lập ra sổ sách, đồng dân ký kết gọi là khoán ước" [6, tr 206], sau đó, trong mục khoán ước ông lại đồng nhất thuật ngữ khoán ước với hương ước

Tác giả cuốn Hương ước và quản lý làng xã - Bùi Xuân Đính còn khẳng định:

"Tùy theo cách ghi chép của từng làng mà hương ước được gọi bằng những tên khác nhau: hương biên, hương khoán, hương lệ, khoán ước, khoán lệ, tục lệ, cựu khoán, điều ước, điều lệ " [15, tr 24] Tác giả Cao Văn Biền cho rằng:

"Hương ước là văn bản pháp quy về các tục lệ của làng xã do quan viên ở làng xã tự xây dựng lên cho làng mình nhằm bảo vệ sự tồn tại của cộng đồng dân cư ở làng xã trong tư thế ổn định của nó về lãnh thổ; xây dựng phong tục, tập quán tốt đẹp; phát triển đời sống văn hóa, kinh tế, xã hội" [5, tr 42] Còn theo tác giả Ninh Viết Giao thì: "Hương ước là văn bản pháp lý của mỗi làng, trong đó bao gồm các điều ước về dân sự, hình sự, các điều ước về giữ gìn đạo

lý, về phong tục tập quán có liên quan đến tổ chức xã hội cũng như đến đời sống nhân dân trong làng" [19, tr 58] Tác giả Nguyễn Huy Tính lại quan niệm:

Hương ước là phần lệ làng đã được văn bản hóa thành "bộ luật" riêng của mỗi làng Việt, dùng để điều chỉnh các mối quan hệ phổ biến trong phạm vi làng xã dưới chế độ phong kiến từ nhiều thế

kỷ trước đây Hương ước là một bộ phận của văn hóa làng; đồng thời là di sản văn hóa dân tộc có tính chất pháp lý khá độc đáo của làng xã cổ truyền Việt Nam [60, tr 9]

Ngắn gọn hơn, với Diệp Đình Hoa, hương ước chính là lệ làng: "Mỗi người Việt Nam từ trong tiềm thức, có lẽ ai cũng hiểu thành ngữ: "Phép vua

thua lệ làng" Lệ là một từ Hán Việt, làng là một từ thuần Việt Vì thế trong các văn bản, để cho nghiêm chỉnh, người ta thường thay vào đó chữ hương ước, một khái niệm Hán Việt" [21, tr 1] Và còn nhiều cách định nghĩa khác nữa Như vậy, dù được diễn đạt bởi ngôn từ hoàn toàn không giống nhau, dù được phát biểu ở góc độ khoa học nào, các ý kiến đều thống nhất ở điểm coi hương ước là phần lệ làng được văn bản hóa Theo chúng tôi, thuật ngữ hương ước qua định nghĩa sau của tác giả Vũ Duy Mền là chi tiết và trọn vẹn hơn cả:

Là những quy ước về hầu hết các mặt hoạt động của làng xã người Việt, như cách thức tổ chức và hoạt động của các thiết chế tổ chức trong làng xã: Hội tư văn, tư võ, hội thiện, phe - giáp, xóm ngõ Các hoạt động xã hội: Hội hè đình đám lễ tế, tuần phòng, khao vọng, giao hiếu Một số hoạt động kinh tế Đó là những quy ước vừa mang nét chung và rất nhiều nét riêng, rất riêng của mỗi làng Việt [33, tr 83]

Hương ước vốn là sản phẩm văn hóa - tinh thần độc đáo của làng Việt, bởi thế nguồn gốc hương ước gắn liền với những biến đổi thăng trầm trong đời sống thôn quê Cùng với sự phát triển tất yếu của xã hội, Công xã nông thôn hình thành, ngày càng thịnh vượng về kinh tế, đông đúc về dân cư nên các quan hệ xã hội theo đó mà trở nên phức tạp hơn Thực tế ấy đòi hỏi cần phải có những quy định - dẫu rằng lúc đầu còn hết sức sơ lược - trong quan hệ giữa các thành viên công xã với nhau và giữa các thành viên với tổ chức cộng đồng Những quy định ấy được mọi người chấp nhận, cùng nhau thực hiện, lâu dần trở thành tục lệ, tập quán được truyền khẩu từ đời này sang đời khác Như vậy, có thể nói rằng: "Nguồn gốc hương ước vốn từ tục dân (lệ làng truyền khẩu) chất phác và đơn giản" [25, tr 289], trong đó, tục thề hay hội thề

là hình thức tục lệ cổ xưa nhất Lời thề đầu tiên được sử sách ghi lại là lời thề giết giặc Đông Hán của Hai Bà Trưng năm Canh Tí (40)

Xét ở góc độ khác, hương ước là đối tượng nghiên cứu của rất nhiều ngành khoa học khác nhau: luật học, dân tộc học, nhân học, sử học xong có thể hiểu một cách chung nhất có tính "luật hóa" về hương ước "là giao ước thỏa thuận chung có tính chất quy định hoặc là nguyên tắc trong nội bộ của thôn làng, họ tộc" [29], là bản lệ làng thành văn do một số trí thức trong làng xây dựng nên, được dân làng thông qua, chính quyền địa phương phê duyệt

và cùng nhau thi hành Đối với các hương ước cổ truyền Việt Nam, đa số được các nhà Nho xây dựng lên trên cơ sở sách kinh truyện của thánh hiền, gồm những lời di huấn mẫu mực cho hậu thế để lập ra hương ước Dưới góc

độ ngôn ngữ, hương ước chính là các quy ước trong hương thôn mang tính tự quản ở cơ sở địa phương mà nhân dân thường hay gọi là "lệ làng" Dưới góc

độ pháp lý, hương ước là văn bản chứa đựng các quy tắc xử sự chung của một cộng đồng dân cư nhất định hình thành trên cơ sở thỏa thuận của chính các thành viên trong cộng đồng nhằm điều chỉnh những hành vi của mỗi cá nhân trong phạm vi cộng đồng dân cư đó Hương ước không phải là nét riêng biệt chỉ tồn tại ở Việt Nam, ở một số nước châu Á khác đặc biệt là các nước chịu ảnh hưởng của đạo Nho như Trung Quốc, Triều Tiên, Nhật Bản thì sự tồn tại của hương ước là khá phổ biến Lý luận chung của các nước ảnh hưởng bởi Nho gia là tư tưởng "tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ", cho nên trong việc trị nước không thể không đề cập đến làng xã vì "quốc" - thực ra xuất phát cũng từ các làng xã mà hợp thành, làng có yên thì nước mới yên để phát triển cường thịnh

Hương ước xuất hiện ở Việt Nam vào khoảng thế kỷ XV, được phổ biến nhanh chóng trong các làng người Việt ở đồng bằng, trung du Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ thời bấy giờ Hình thức tồn tại của hương ước rất phong phú,

đó là những luật tục - hiện tượng phổ biến ở tất cả các tộc người hiện nay ở Việt Nam Theo Ngô Đức Thịnh, nếu căn cứ vào hình thức tồn tại của các luật tục này, có thể chia thành ba loại: i) Luật tục dưới dạng các lời nói văn vần truyền miệng, ii) Luật tục thành văn hay đã được văn bản hóa, và iii) Luật tục

còn dưới dạng những thực hành xã hội Luật tục đã được cố định thành dạng lời nói vần được truyền miệng từ đời này qua đời khác phổ biến ở các tộc người Tây Nguyên như Phatkdi của người Ê-đê, Phat kđuôi của người M’nông, Tơ lơi djuat hay tơ lơi phian của người Gia-rai, dây tơ ron kdi của người Bahnar, Ndri của người Stiêng (Sabatier 1940; Gerber 1951; Guileminet 1952) Luật tục các dân tộc ở Tây Nguyên phần lớn do người Pháp phát hiện sưu tầm và

hệ thống lại ở những mức độ khác nhau, chỉ có bộ luật tục M’nông là phát hiện mới của Ngô Đức Thịnh, ngoài ra, một số nhà nghiên cứu dân tộc học và văn hóa dân gian cũng đã thẩm tra và bổ sung vào các bộ luật Ê-đê, Gia-rai

mà người Pháp phát hiện trước đây Hương ước như là một tri thức bản địa, tri thức địa phương, được hình thành dưới nhiều dạng khác nhau trong quá trình lịch sử lâu dài, qua kinh nghiệm ứng xử với môi trường và xã hội, qua thực hành sản xuất và thực hành xã hội, được truyền từ đời này sang đời khác qua trí nhớ Hương ước hướng tới hướng dẫn, điều chỉnh và điều hòa các quan hệ xã hội theo một chuẩn mực được cả cộng đồng thừa nhận, ủng hộ và thực hiện theo Thế mạnh của hương ước là khơi dậy "góc khuất" tiềm tàng ẩn chứa trong mỗi con người khiến họ dễ dàng tuân thủ theo một cách tự nhiên, không khiên cưỡng như pháp luật, không cứng nhắc như pháp luật Thật không quá khi so sánh ở một khía cạnh nào đó thì hiệu quả của "chế tài" - hương ước với "chế tài" - pháp luật giống như hiệu quả công việc của một người lao động làm việc trên chính thửa ruộng của anh ta so với những công việc tương tự mà anh ta làm trên thửa ruộng chung của Hợp tác để được chấm công Nói như vậy để thấy được sức mạnh của hương ước là nó được gắn với một cộng đồng dân cư cụ thể, có kỷ luật, tổ chức chặt chẽ, gắn với những chuẩn mực đạo đức, phong tục đã được thừa nhận trong cộng đồng dân cư đó

Và đó cũng chính là điểm bổ sung, hỗ trợ cho pháp luật của hương ước trong việc quản lý xã hội từ những đơn vị dân cư nhỏ nhất

Ở một góc độ nhất định có thể coi hương ước là "pháp luật do cộng

đồng làng xã làm ra" [49, tr 70], bên cạnh hệ thống pháp luật của Nhà nước,

do cộng đồng dân cư trong các làng xã, thôn bản tự ban hành, thực thi trong phạm vi lãnh thổ của làng xã, thôn bản đó Trong phạm vi này, có thể thấy những quy định của hương ước thường chi tiết, cụ thể, sát thực với cuộc sống đời thường của bà con hơn so với những quy định của pháp luật do Nhà nước ban hành Có lẽ cũng vì thế mà việc thực hiện hương ước dễ đi vào lối sống, nếp nghĩ của các thành viên trong cộng đồng hơn là thực hiện những quy định

có tính chất chung chung của pháp luật, không gắn với cuộc sống thực tế phong phú của từng địa phương, cộng đồng Trong những bản hương ước cổ, chúng ta rất dễ nhận thấy vị trí quan trọng của hương ước không thua kém gì

so với pháp luật Ví dụ: Khoán lệ làng Nghi Tàm, Tây Hồ, Hà Nội được mở đầu bằng câu: "Khoán lệ của một làng cũng như luật lệ của một nước"; hương ước làng Phú Vân (Yên Thành, Nghệ An) năm 1854 quy định: "Thôn làng đương nhiên phải có hương ước"; hương ước làng An Hòa, tổng An Hạ, huyện Hoàn Long, tỉnh Hà Đông khẳng định: "Trong làng có khoán ước cũng như Nhà nước có luật lệ" Quy định của các bản hương ước này không chỉ

đề cập đến các vấn đề như: lễ giáo, tục ma chay, cưới hỏi, phép tắc cư xử

mà còn đề cập tới nhiều vấn đề pháp luật điều chỉnh như: thông dâm, trộm cắp tài sản, đánh lộn

Có thể nói, hương ước chính là một loại "pháp luật" của thôn làng Hệ thống "pháp luật" này không hề mâu thuẫn với hệ thống pháp luật do Nhà

nước ban hành vì "hương ước tuy có nguồn gốc khác với pháp luật Nhà nước

nhưng không phải là pháp luật của những địa phương cát cứ, có xu hướng ly khai với chính quyền Trung ương" [59, tr 47] Giữa hương ước và pháp luật

không hề xung đột, mâu thuẫn, phủ định, loại bỏ nhau mà trái lại còn bổ sung cho nhau, hỗ trợ cho nhau một cách tốt nhất để xã hội luôn được duy trì trong trạng thái ổn định, phát triển Hương ước được đặt ra không nằm ngoài mục đích giúp cho cuộc sống từng đơn vị dân cư đi vào nề nếp, có tổ chức, có trật

tự kỷ cương để duy trì, chỉnh đốn, xây dựng phong tục tốt đẹp, phong cách sống có đạo đức của người dân trong từng thôn làng Sự thống nhất về mục

đích ban hành đó là cầu nối giúp hương ước của làng xã luôn tồn tại một cách bền vững bên cạnh hệ thống pháp luật ngày càng được củng cố chặt chẽ của Nhà nước

Hương ước là hình thức "văn bản hóa" các tục lệ, phong tục, tập quán của mỗi vùng, miền cụ thể Phần lớn nội dung của các bản hương ước đều quy định các vấn đề về tục lệ, phong tục tập quán, tập tục sinh hoạt của cộng đồng dân cư như: nghi thức ma chay, cưới hỏi, lễ hội Đồng thời, nội dung của hương ước còn chứa đựng những chuẩn mực đạo đức nhằm hướng dẫn hành

vi cá nhân và tạo dư luận xã hội để điều chỉnh những hành vi đó Ví dụ: các quy định về trách nhiệm tôn kính người cao tuổi, phụng dưỡng cha mẹ già, giúp đỡ người có hoàn cảnh khó khăn, lên án tệ cờ bạc, ngăn ngừa quan hệ bất chính

Với những đặc điểm nêu trên, hương ước giữ vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống làng xã: Hương ước trực tiếp kiểm soát thế ứng xử của các thành viên trong cộng đồng, tạo ra sự ràng buộc, áp đặt và cưỡng chế của cộng đồng làng xã; Hương ước là sợi dây nối liền các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng trong những nghĩa vụ và quyền lợi chung, là công cụ điều chỉnh các mối quan hệ xã hội trong cộng đồng làng xã, công cụ để quản lý làng xã, một tri thức dân gian về quản lý cộng đồng Hương ước góp phần hình thành trong mỗi làng xã và mỗi người dân ở đó những đức tính truyền thống giá trị và quý báu như: truyền thống đoàn kết và cố kết làng xã, tinh thần chung lưng đấu cật, quan tâm các công việc công ích, tích cực đóng góp xây dựng làng xã, hoàn thành đầy đủ các nghĩa vụ với làng, với nước, chủ động bảo vệ an ninh, thực hiện tốt vai trò tự quản, góp phần làm phong phú lối sống văn hóa làng xã

Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay, có những giai đoạn vai trò và giá trị của hương ước bị ngủ quên và còn lại rất ít vì nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu là do những nhận thức, định kiến sai lệch về giá trị văn

hóa của chế độ cũ Tuy nhiên, từ khi cơ chế khoán 10 (1989) được áp dụng thì những giá trị tích cực của hộ gia đình và thôn làng được nhìn nhận như một động lực để phát triển kinh tế - xã hội Trên cơ sở những tri thức về hương ước cổ, nhiều thôn làng đã lập nên quy ước làng như một công cụ đắc lực để quản lý thôn làng tạo nên hiện tượng tái lập hương ước trong tình hình mới Thực tế đã kiểm nghiệm và chứng minh sức sống mạnh mẽ của các bản hương ước, quy ước trong nhiều giai đoạn lịch sử như một biểu hiện đặc sắc của nền văn hóa Việt Nam, đặc biệt có giá trị trong công tác tự quản làng xã

Vì vậy, để tạo sự thống nhất trong việc xây dựng và thực hiện hương ước mới, Thông tư số 03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBMTTQVN ngày 31/03/2000 của Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa thông tin, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được ban hành, trong đó quy định: Hương ước là

văn bản quy phạm xã hội trong đó quy định các quy tắc xử sự chung do cộng đồng dân cư cùng thỏa thuận đặt ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tự quản của nhân dân nhằm giữ gìn và phát huy những phong tục, tập quán tốt đẹp và truyền thống văn hóa trên địa bàn làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý nhà nước bằng pháp luật

Theo quy định trên đây, có thể hiểu hương ước là kết ước của người dân, được thể hiện dưới hình thức văn bản với nhiều tên gọi khác nhau như: hương ước, quy ước làng, quy chế Hương ước do cộng đồng dân cư cùng nhất trí, thỏa thuận đặt ra và cùng cam kết thực hiện Bất cứ quy định nào khác của cá nhân, cơ quan tổ chức đặt ra đều không phải là hương ước, không phù hợp với những đặc điểm của hương ước Mặt khác, hương ước là một loại văn bản quy phạm nên nó cũng chứa đựng những quy định bắt buộc hoặc cho phép mọi người được làm hoặc không được làm những việc nhất định trong sinh hoạt cộng đồng Tuy nhiên, vì là quy phạm xã hội do cộng đồng dân cư cùng thống nhất thỏa thuận đặt ra nên tính chất của nó cũng khác hẳn so với quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành mặc dù các quy định trong hương ước phải phù hợp và không được trái với các quy định của pháp luật

Xét về quan niệm chung, các bản hương ước mới ngày nay không khác nhiều so với các bản hương ước cổ Nhưng khi đi vào xem xét cụ thể vị trí, vai trò, phạm vi tác động, nội dung điều chỉnh thì giữa hương ước mới và hương ước cổ có rất nhiều sự khác biệt Hầu hết các bản hương ước cổ đều chú trọng điều chỉnh các vấn đề liên quan đến tổ chức làng xã với các thiết chế tự quản như: Hội đồng kỳ mục (cơ quan có quyền tối cao đối với các mặt sinh hoạt làng xã), Hội đồng lý dịch (đại diện cho Nhà nước phong kiến chịu trách nhiệm trước Nhà nước về mặt dân đinh), Giáp (đơn vị quản lý nhân đinh, phân bổ việc biện lễ, tế lễ, sưu thuế ) Hương ước mới lại không quan tâm nhiều tới các thiết chế tự quản mà theo hướng dẫn chung nên thường đề

ra các biện pháp, phương thức thích hợp giúp nhân dân trên địa bàn tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đảm bảo các quyền và nghĩa vụ hợp pháp

để công dân tuân thủ pháp luật và phát huy các quyền làm chủ cũng như trách nhiệm công dân Nếu như hương ước cổ tồn tại trên nền tảng của một đơn vị hành chính, bản thân nó chính là bản điều lệ hoạt động của thiết chế chính quyền tự quản làng xã, mang sắc thái của cưỡng chế Nhà nước với các quy định chi tiết, cụ thể về bảo vệ làng xóm thì hương ước mới thiếu tính cưỡng chế và chỉ tập trung đưa ra các biện pháp cụ thể để bảo vệ trật tự trị an trên địa bàn, góp phần phòng chống các tệ nạn xã hội cũng như các hành vi vi phạm pháp luật khác Ngoài ra, hương ước cổ và hương ước mới còn có sự khác biệt ở nhiều khía cạnh như: trình tự xây dựng, sửa đổi và thực hiện; các biện pháp bảo đảm thực hiện như cơ chế thưởng phạt

Như vậy, có thể nói ở mỗi góc độ khác nhau, mỗi thời kỳ khác nhau thì các công cụ quản lý xã hội đều tự mình có những giá trị khác nhau, phát huy hiệu quả khác nhau, có những mặt nổi trội, hạn chế khác nhau Pháp luật

và hương ước cũng vậy, tuy nhiên không vì thế mà chúng mâu thuẫn, cản trở nhau mà trái lại còn có có mối liên hệ mật thiết, hỗ trợ, bổ sung và ảnh hưởng lẫn nhau trong quá trình cùng làm cho xã hội được thiết lập theo một trật tự

ngày càng ổn định, phát triển, đạt hiệu quả quản lý cao nhất của những người làm chủ, làm chủ cộng đồng, làm chủ đất nước

Nội dung của pháp luật tập trung vào việc tạo lập những quy tắc xử sự chung, những chuẩn mực pháp lý chung dựa trên những khuôn mẫu, mực thước mà theo ý chí của những nhà làm luật cho rằng đó là ý chí, nguyện vọng của đại đa số quần chúng trong xã hội, buộc tất cả các đối tượng tham gia vào các quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh phải tuân thủ theo một cách chủ động hoặc khiên cưỡng Ngược lại, nội dung của hương ước lại đi vào những quy định rất cụ thể, rất chi tiết trên cơ sở đúc rút từ những hệ quả phát sinh trong quan hệ đời thường và sinh hoạt cộng đồng làng xã, được các thành viên trong cộng đồng thừa nhận, cam kết thực hiện Tuy nhiên, không

vì thế mà pháp luật và hương ước hoàn toàn khác biệt và mâu thuẫn nhau, trái lại còn bổ sung cho nhau được hoàn chỉnh hơn, đầy đủ hơn Pháp luật quy định những khuôn khổ chung còn hương ước cụ thể hóa những quy định đó vào thực tiễn đời sống phong phú, phù hợp với những quy định của pháp luật

Có thể nói hương ước chính là hình thức thực hiện pháp luật một cách sáng tạo và hiệu quả, đưa những quy định khô khan chung chung của pháp luật vào những dẫn chứng sống động của đời thường Hơn thế, vì đặc thù của pháp luật chỉ có thể điều chỉnh các quan hệ xã hội trên phạm vi rộng lớn, trên cơ sở những quy tắc chung nhất, phù hợp với cái chung nên thông qua hương ước các quy định của pháp luật có thể điều chỉnh tới từng vùng miền, từng khu vực dân cư với những nét sinh hoạt khác nhau, văn hóa bản địa khác nhau

Như vậy có thể thấy, thông qua hương ước, pháp luật trở nên cụ thể, chi tiết hơn, dễ dàng đi vào cuộc sống hơn song hương ước dù do làng xã xây dựng nên nhưng phải được chính quyền phê chuẩn và hỗ trợ thực hiện mới đảm bảo hiệu quả điều chỉnh Cho nên, hương ước phải dựa vào sức mạnh của pháp luật để được thực hiện nghiêm minh còn pháp luật phải thông qua hương ước để đi vào cuộc sống một cách dễ dàng hơn Tuy nhiên, xét ở khía cạnh

chung nhất với vai trò là công cụ quản lý xã hội thì pháp luật vẫn luôn giữ vai trò chủ đạo, then chốt, là sức mạnh của Nhà nước chi phối tới toàn bộ các quan hệ xã hội cơ bản, hương ước và những công cụ khác như đạo đức, điều

lệ của các tổ chức chính trị - xã hội chỉ là những công cụ hỗ trợ góp phần làm cho pháp luật dễ dàng đi vào cuộc sống một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất

1.1.3 Sự tương đồng và khác biệt giữa pháp luật và hương ước

1.1.3.1 Sự tương đồng giữa pháp luật và hương ước

Pháp luật và hương ước đều là các công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm thiết lập một trật tự ổn định Trong đời sống xã hội, tồn tại rất nhiều

những lợi ích, nhu cầu khác nhau và luôn đi song hành với nó là những cách thức, phương pháp cũng vô cùng phong phú, đa dạng để đạt được những lợi ích, nhu cầu đó Lựa chọn cách xử sự để đạt được mục đích của các chủ thể cũng rất khác nhau, có thể đúng đắn, chuẩn mực, phù hợp và hài hòa với lợi ích chung và cũng có thể đi ngược lại lợi ích chung, gây tổn hại tới cộng đồng Bởi vậy, để xã hội tồn tại và phát triển được thì xử sự của mỗi chủ thể phải dựa trên những quy chuẩn nhất định, phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi của cộng đồng

Xuất phát từ đòi hỏi trên, pháp luật và hương ước ra đời với mục đích tác động vào ý thức con người, giúp con người nhận thức được trong điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nào thì mình được làm gì, không được làm gì, phải làm

gì và cách thức làm ra sao Từ đó cân nhắc cái được, cái mất khi thực hiện hành vi, con người mới có thể kiềm chế không thực hiện những hành vi bị ngăn cấm hoặc không được khuyến khích, chủ động, tích cực thực hiện những hành vi được cho phép, được khuyến khích hay có yêu cầu, đòi hỏi Với tư cách là những công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật và hương ước thực hiện chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội bằng cách đưa ra các mô thức, hình mẫu ứng xử phù hợp với lợi ích của cộng đồng và xã hội Qua đó,

các quan hệ xã hội tiến bộ, phù hợp được xác lập, bảo vệ và định hướng phát triển, các quyền và tự do của con người được bảo vệ, sự phát triển của xã hội phù hợp với các quy luật khách quan được bảo đảm Mặt khác, qua đó cũng hạn chế và loại bỏ những quan hệ xã hội lạc hậu, kìm hãm sự phát triển của xã hội, xâm hại đến lợi ích và quyền tự do của con người Tuy nhiên, ở những phạm vi và tính chất khác nhau, pháp luật và hương ước có sự khác nhau trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội: Pháp luật điều chỉnh những quan hệ

xã hội cơ bản, điển hình, phổ biến và mang tính bao quát cao, trên phạm vi tác động rộng mà không điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội; hương ước điều chỉnh các quan hệ xã hội phần nhiều mang tính cụ thể, chi tiết, phản ánh văn hóa, phong tục đặc trưng của từng vùng miền, phạm vi không gian tác động nhỏ hẹp hơn nhiều so với pháp luật Cũng xét trên khía cạnh này, pháp luật điều chỉnh toàn diện, chặt chẽ và khoa học hơn so với hương ước

Pháp luật và hương ước có chức năng giáo dục to lớn Thông qua sự

tác động có định hướng lên các chủ thể để hình hành ở họ ý thức đúng đắn và thói quen hành động phù hợp với yêu cầu của xã hội Chức năng giáo dục của

pháp luật thể hiện trên hai mức độ khác nhau, bao gồm: thứ nhất, đó là sự tác

động của cả hệ thống pháp luật và thượng tầng chính trị pháp lý nói chung đến nhận thức của chủ thể pháp luật để nhằm hình thành các quan niệm đúng đắn về bản chất, vai trò của pháp luật và tinh thần pháp luật nói chung, từ đó

giúp các chủ thể có được ý thức tôn trọng và đề cao pháp luật; thứ hai, đó là

sự tác động cụ thể của pháp luật thông qua các quá trình điều chỉnh pháp luật cũng như thông qua các phương tiện pháp luật, giúp cho chủ thể nhận thức được các yêu cầu của pháp luật đối với hành vi ứng xử trong các quan hệ cụ thể Phù hợp với tính chất, phạm vi và đặc điểm của mình, hương ước thực hiện chức năng giáo dục chỉ thông qua sự điều chỉnh trực tiếp và cụ thể đối với những hành vi của các chủ thể trong cộng đồng mà nó có thể ảnh hưởng Bằng cách áp dụng các quy định thưởng, phạt, lên án theo quy định của hương ước, nhận thức, thái độ đúng đắn và ý thức tuân thủ các quy định trong

hương ước của các chủ thể trong cộng đồng dân cư cũng từng bước được hình thành Điều đó cũng có nghĩa là, hương ước và pháp luật đều thực hiện chức năng giáo dục của mình đối với xã hội

Hình thức tồn tại cơ bản của pháp luật và hương ước là hình thức

quy phạm và kết cấu của các quy phạm là giống nhau Có thể hiểu hình thức pháp luật là cách thức mà giai cấp thống trị sử dụng để thể hiện ý chí của mình thành pháp luật Trong lịch sử đã có ba hình thức được sử dụng là: tập quán pháp, tiền lệ pháp và văn bản quy phạm pháp luật Trong đó, hình thức văn bản quy phạm pháp luật được coi là phổ biến, tiên tiến và là hình thức chủ yếu đặc biệt đối với hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa trong đó có hệ thống pháp luật Việt Nam Văn bản quy phạm pháp luật được hiểu là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, chứa đựng các quy tắc xử sự chung, được Nhà nước đảm bảo thực hiện, được áp dụng nhiều lần trong thực tế đời sống nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng của Nhà nước

Hương ước là hình thức văn bản hóa các lệ làng nên hình thức tồn tại của hương ước được xác định là văn bản Đây là một thế mạnh của hương ước

so với các loại quy phạm xã hội khác và nó cũng là một điểm quan trọng làm cho hương ước gần với pháp luật hơn, hỗ trợ pháp luật nhiều hơn trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội ở phạm vi làng xã

Bên cạnh việc cùng lấy hình thức văn bản làm hình thức tồn tại chủ yếu, pháp luật và hương ước còn có các quy phạm cũng được kết cấu tương đối giống nhau Một quy phạm pháp luật thường có ba bộ phận: giả định: nêu lên phạm vi tác động của quy phạm pháp luật; quy định: nêu cách xử sự mà chủ thể ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã nêu trong bộ phận giả định được phép hoặc buộc phải thực hiện; chế tài: nêu lên những biện pháp tác động mà Nhà nước dự kiến để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh Các quy định của hương ước cũng được kết cấu tương tự như vậy, bao gồm ba phần:

phần thứ nhất nêu lên những điều kiện làm cho quan hệ nảy sinh, tồn tại, phát triển hay chấm dứt; phần thứ hai định ra những điều ai được làm hay không được làm, làm như thế nào; phần thứ ba quy định trách nhiệm phải gánh chịu của người không làm đúng những điều được nêu ở phần thứ nhất Với cách kết cấu này, các quy định của hương ước trở nên chặt chẽ, logic hơn, thể hiện được giá trị, khả năng và hiệu lực điều chỉnh mạnh mẽ đối với các thành viên trong cộng đồng

Cách thức thực thi của pháp luật và hương ước được sự hỗ trợ mạnh

mẽ từ nhiều yếu tố khác nhau như: thiết chế tổ chức, dư luận, đạo đức

Mục đích của việc xây dựng và ban hành pháp luật, hương ước là nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, phục vụ mục đích của Nhà nước và nhu cầu của người dân Tuy nhiên, điều đó chỉ thực hiện được khi các quy phạm pháp luật và các quy định của hương ước được các tổ chức, cá nhân trong xã hội thực hiện một cách chính xác và đầy đủ Muốn vậy, pháp luật và hương ước trước hết phải đảm bảo phản ánh đúng thực trạng và nhu cầu của đời sống

xã hội, phù hợp với các chuẩn mực đạo đức đương đại Tiếp đó, pháp luật và hương ước phải được nhận thức một cách sâu rộng và đầy đủ trong quần chúng nhân dân để hình thành trong nhân dân ý thực chấp hành pháp luật và ý thức tự giác thực hiện hương ước Tuy vậy, việc phản ánh đúng đắn thực trạng và nhu cầu đời sống xã hội của pháp luật và hương ước cùng ý thức tự giác chấp hành trong quần chúng nhân dân chưa phải là các điều kiện cần và

đủ cho việc thực thi pháp luật và hương ước trong thực tiễn

Thực tế cho thấy, việc thực hiện pháp luật có thể được diễn ra ở nhiều

hình thức như: tuân theo pháp luật - là hình thức thực hiện pháp luật trong đó

chủ thể kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm;

thi hành pháp luật - là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể thực

hiện nghĩa vụ của mình bằng những hành động tích cực; sử dụng pháp luật -

là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các chủ thể thực hiện các quyền chủ

thể của mình một cách chủ động; áp dụng pháp luật - là hình thức thực hiện

pháp luật trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Một đặc điểm rất nhân văn trong văn hóa pháp lý của Việt Nam đó là việc thực thi pháp luật không chỉ đạt lý mà còn phải thấu tình Đây chính là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa pháp luật và đạo đức trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Thực tế cho thấy, pháp luật chỉ thực sự đạt được mục đích quản lý xã hội khi việc thực thi pháp luật đảm bảo vừa có lý vừa có tình Nếu thiếu chữ tình, pháp luật sẽ trở nên cực kỳ khô khan, cứng nhắc, máy móc, thậm chí đôi khi còn tàn ác Điều đó không thể nào phù hợp với bản chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang kỳ công xây dựng Ngoài ra, với khả năng tạo ra cơ

sở xã hội rộng lớn, dư luận xã hội cũng là một yếu tố quan trọng giúp pháp luật được thực thi nghiêm minh trong thực tế

Hương ước mặc dù không do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện nhưng việc xây dựng và tổ chức thực hiện trên thực tế lại phải tuân theo

và không được trái với các quy định của pháp luật hiện hành Điều đó chứng

tỏ việc xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước phải có sự hậu thuẫn to lớn của Nhà nước Bên cạnh đó, nội dung và việc thực hiện hương ước còn phải phù hợp với các chuẩn mực đạo đức trong xã hội Thực tế cho thấy, các quy định trong hương ước phần lớn được xây dựng trên hai cơ sở chủ yếu là pháp luật và quan niệm về đạo đức Vì vậy, việc thực hiện hương ước cũng chính là thực hiện các chuẩn mực đạo đức đã được nhân dân đồng lòng xây dựng lên Một yếu tố đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết định tới hiệu lực của hương ước, đảm bảo cho hương ước được thực hiện trong thực tế đó là dư luận xã hội Chúng ta đều biết rằng các thành viên của làng xã sống và ứng xử với nhau theo phương châm "trọng danh dự, sợ tiếng để đời" và trong một số trường hợp thực tế, dư luận kiểm soát hành vi ứng xử của thành viên trong

làng xã còn hữu hiệu hơn cả sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Như vậy, việc thực hiện pháp luật và hương ước luôn có sự kết hợp với nhau và với các công cụ điều chỉnh khác làm cho chúng phát huy được hiệu quả quản lý xã hội ở mức độ cao nhất

1.1.3.2 Sự khác biệt giữa pháp luật và hương ước

Xét về nguồn gốc hình thành, hương ước được hình thành trên cơ sở

sự thỏa thuận và thống nhất của cộng đồng dân cư sinh sống trên địa bàn làng

xã đó Xã hội từ buổi sơ khai đã đòi hỏi sống theo cộng đồng, sự phát triển kéo theo sự phức tạp của các quan hệ xã hội đòi hỏi nhất thiết phải có những quy định dẫu còn sơ lược giữa các thành viên với nhau và giữa các thành viên trong cộng đồng thôn xã Những quy định ấy được mọi người thừa nhận và cùng nhau thực hiện, lâu dần trở thành tục lệ, tập quán được truyền khẩu từ đời này sang đời khác Như vậy, hương ước hình thành không thông qua con đường Nhà nước mà được hình thành từ nhu cầu tự thân của các cộng đồng dân cư, do cộng đồng dân cư tự thỏa thuận và xây dựng nên Việc xây dựng hương ước xuất phát từ những ý muốn chủ quan của cộng đồng, do vậy mọi quy định mang tính áp đặt đều không phù hợp với đặc trưng của hương ước

Pháp luật lại có con đường hình thành khác hẳn Theo chủ nghĩa Mác - Lênin, pháp luật là sản phẩm của xã hội khi phát triển đến một trình độ nhất định Trong xã hội nguyên thủy, Nhà nước và pháp luật đều chưa xuất hiện,

xã hội được tổ chức, quản lý bởi những quy phạm đạo đức hay tôn giáo Phù hợp với đặc điểm và tình hình đời sống kinh tế, xã hội nguyên thủy, những loại quy phạm này điều chỉnh rất có hiệu quả các quan hệ xã hội Khi xã hội nảy sinh mâu thuẫn phát sinh từ sự phân hóa giàu nghèo và sự đấu tranh về lợi ích giai cấp, các loại quy phạm này dần không còn điều chỉnh xã hội hiệu quả như trước Thông qua Nhà nước, xã hội dần hình thành một loại quy tắc

xử sự mới, phù hợp và rất có hiệu quả trong việc tổ chức quản lý xã hội, đó là

pháp luật Pháp luật được hình thành bằng ba con đường: Thứ nhất, Nhà nước

thừa nhận và đảm bảo thực hiện trên thực tế những quy tắc xử sự đang tồn tại

và phù hợp với điều kiện xã hội, không mâu thuẫn với lợi ích giai cấp cầm

quyền; thứ hai, Nhà nước thừa nhận cách giải quyết các vụ việc cụ thể trên

thực tế của các cơ quan Nhà nước và coi đó là khuôn mẫu để giải quyết các

vụ việc có nội dung tương tự về sau; thứ ba, Nhà nước ban hành ra những văn

bản chứa đựng các quy phạm pháp luật là các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung Như vậy, pháp luật được hình thành trên cơ sở kết quả hoạt động tự giác của Nhà nước - tổ chức đại diện chính thức cho toàn thể xã hội

Xét về tính chất: Nếu như hương ước là sản phẩm của hoạt động tự

quản trong cộng đồng dân cư, do nhân dân trong cộng đồng dân cư tự xây dựng nên, hoàn toàn mang tính chất xã hội không mang màu sắc giai cấp và ít chịu ảnh hưởng của tính giai cấp thì pháp luật không những mang tính xã hội

mà còn mang tính giai cấp đậm nét Pháp luật là sản phẩm của xã hội có tính giai cấp, là hiện tượng mang tính giai cấp Điều đó thể hiện bởi pháp luật luôn phản ánh ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, nhờ nắm trong tay quyền lực nhà nước mà giai cấp thống trị đã thông qua Nhà nước để hợp pháp hóa ý chí của mình thành ý chí của Nhà nước và ý chí đó được cụ thể hóa thành các quy phạm pháp luật C.Mác khi nói về pháp luật tư sản đã nhấn mạnh rằng: "pháp luật tư sản chẳng qua là ý chí của giai cấp tư sản được đề lên thành luật mà nội dung của ý chí đó do điều kiện kinh tế của giai cấp tư sản quyết định" [32, tr 262-263] Hồ Chí Minh khi nói về pháp luật đã chỉ rõ: "Pháp luật phong kiến là ý chí của giai cấp phong kiến, còn pháp luật của ta là pháp luật thực sự dân chủ vì nó bảo đảm tự do dân chủ của nhân dân

lao động" [37, tr 187] Tính giai cấp của pháp luật còn thể hiện ở mục đích và

chức năng điều chỉnh của pháp luật, đó là điều chỉnh các quan hệ xã hội theo

ý chí và phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị Với ý nghĩa đó, pháp luật trở thành công cụ thống trị giai cấp Tuy nhiên, pháp luật còn mang tính xã hội sâu sắc bởi sự hình thành, tồn tại và phát triển của pháp luật luôn xuất phát từ nhu cầu của xã hội Mục đích cơ bản và trước hết của pháp luật cũng

là nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Vì thế, khi tình hình kinh tế, chính trị,

xã hội thay đổi thì pháp luật cũng phải có sự thay đổi tương ứng cho phù hợp Hơn nữa, mục đích cũng như ý nghĩa của pháp luật còn là nhằm điều hòa lợi ích các giai cấp trong xã hội, pháp luật phản ánh lợi ích của giai cấp cầm quyền nhưng cũng phải tính đến lợi ích của các giai tầng khác trong xã hội

Xét về phạm vi điều chỉnh, pháp luật được coi là phương tiện quan

trọng bậc nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trì trật tự xã hội, bao gồm các quan hệ xã hội cơ bản, điển hình, phổ biến có liên quan đến đời sống

xã hội, đến việc củng cố địa vị và lợi ích của người lao động trong các lĩnh vực cơ bản, chủ yếu của xã hội như: kinh tế, văn hóa, xã hội Bên cạnh đó, pháp luật còn điều chỉnh cả những quan hệ xã hội phát sinh, tức chúng chỉ xuất hiện khi có quy phạm pháp luật Ví dụ, nhờ có những quy định của pháp luật về chính sách thuế, tố tụng, chứng khoán mà các quan hệ xã hội về chứng khoán, tố tụng, thuế mới tồn tại và được điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh của pháp luật có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể, phụ thuộc vào

ý chí của Nhà nước và các điều kiện chính trị, xã hội khác Hiện nay đang tồn tại nhiều xu hướng trong việc xác định phạm vi và mức độ điều chỉnh của pháp luật lên các quan hệ xã hội: hoặc muốn mở rộng phạm vi điều chỉnh của pháp luật lên các quan hệ xã hội hoặc thu hẹp phạm vi điều chỉnh pháp luật, hạn chế bớt sự can thiệp của pháp luật lên hành vi của các chủ thể, đưa lại nhiều tự do hơn cho các chủ thể của pháp luật Xét về mặt không gian, phạm

vi điều chỉnh của pháp luật thường rất rộng lớn, có thể tác động tới các đối tượng trên toàn bộ phạm vi lãnh thổ của quốc gia

Với tư cách là phương tiện quan trọng góp phần không nhỏ trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, hương ước có nội dung rất phong phú, liên quan đến hầu hết mọi mặt của đời sống xã hội như: kinh tế (việc phát triển sản xuất), chính trị - xã hội (cách thức thành lập, tổ chức các thiết chế tự quản, xây dựng và bảo vệ chính quyền, bảo vệ an ninh trật tự ), văn hóa - giáo dục (các chính sách khuyến học, khuyến nghề, lối sống ) Xét về mặt nội dung,

hương ước có phạm vi điều chỉnh rộng hơn pháp luật, chi tiết tới từng quan hệ

xã hội thường ngày trong cuộc sống, có những quan hệ mà pháp luật không thể điều chỉnh như: quan hệ về tình làng nghĩa xóm, tục lệ ma chay cưới hỏi, các cách ứng xử, đạo đức lối sống Tuy nhiên, xét về không gian thì phạm vi điều chỉnh của hương ước hẹp hơn rất nhiều so với pháp luật, giá trị điều chỉnh của hương ước chỉ bao trùm lên phạm vi thôn, làng nơi lập nên hương ước mà không thể mở rộng phạm vi tác động tới các thôn, làng khác

Biện pháp bảo đảm thực hiện của pháp luật và hương ước cũng có sự

khác nhau rõ nét Pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng cách sử dụng đơn lẻ hoặc kết hợp nhiều biện pháp: tuyên truyền, giáo dục, biện pháp kinh tế, biện pháp cưỡng chế nhà nước Bằng cách đó, nhân dân hoặc thông qua các hoạt động tuyên truyền của các cơ quan nhà nước mà nắm bắt được những quy định của pháp luật, từ đó chủ động điều chỉnh hành vi của mình phù hợp với các quy định của pháp luật; hoặc quan tâm đến các lợi ích kinh tế thông qua biện pháp kinh tế của Nhà nước mà chủ động, tích cực,

tự giác thực hiện những quy định của pháp luật; hoặc buộc phải thực hiện những quy định của pháp luật do bị áp dụng các chế tài nghiêm khắc bởi hệ thống các cơ quan chuyên môn của Nhà nước (cảnh sát, quân đội, tòa án ) Bên cạnh các biện pháp bảo đảm cơ bản và chủ yếu như trên, pháp luật còn có thể được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp khác nhà nước như: sự tự giác của các chủ thể do được giáo dục trong nhà trường, được phổ biến tuyên truyền qua nhiều kênh khác nhau mà tự nhận thức được và lựa chọn cách xử sự phù hợp với những quy định của pháp luật

Được xây dựng bởi sự thỏa thuận của cộng đồng nên hương ước cũng được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh của cộng đồng, không mang tính nhà nước Về cơ bản, hương ước cũng được bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, biện pháp kinh tế và biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, hương ước vốn là những phong tục tập quán, lối sống dân dã gần gũi, thiết thực với đời sống cộng đồng nên được tuân thủ một cách tự giác và

nghiêm chỉnh như lối sống tự nhiên vậy Hơn nữa, biện pháp chế tài của hương ước có nét đặc trưng riêng, đó là được tuân thủ nghiêm túc do cơ chế

tổ chức và việc thưởng phạt có đủ sức mạnh, dựa trên quyền lực của cộng đồng để mọi thành viên phải thừa nhận và tuân theo Hình phạt của hương ước rất khéo léo vì thường đánh vào danh dự, uy tín của gia đình, cá nhân và dòng họ Nhiều hương ước cổ còn đưa yếu tố tâm linh vào thông qua việc tổ chức các lễ "minh thệ" (lễ ăn thề, mọi người có mặt phải thề tuân thủ theo hương ước, nếu không sẽ bị thần linh phạt) Đây là thế mạnh riêng khá điển hình của hương ước mà pháp luật ở bất kỳ thể chế nào cũng không có được

1.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁP LUẬT VÀ HƯƠNG ƯỚC

Có thể nói, trong quản lý xã hội giữa hương ước và pháp luật luôn tồn tại một mối quan hệ vừa mâu thuẫn, vừa thống nhất với nhau, có sự ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau về nhiều khía cạnh

Về mục đích điều chỉnh, pháp luật và hương ước đều nhằm duy trì một trật tự xã hội ổn định, bền vững, đoàn kết và phát triển, phục vụ một cách tốt nhất lợi ích của các thành viên và lợi ích cộng đồng, xã hội Điều 1 Bộ luật Dân sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 quy định:

"Bộ luật dân sự có nhiệm vụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng; bảo đảm sự bình đẳng và an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, góp phần tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội";

Bộ luật Tố tụng hình sự 2003, tại Điều 1 cũng quy định: "Bộ luật tố tụng hình sự góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đồng thời giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm" Điều đó cho thấy mục đích cũng như khẳng định vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của nhân dân, duy trì trật tự xã hội để phát triển Mục

đích của hương ước cũng không nằm ngoài những giá trị tốt đẹp mà pháp luật hướng tới, Điều 13 quy ước làng Trang Liệt, xã Đồng Quang, huyện Quốc Oai,

Hà Nội quy định:

Đối với xã hội phải phát huy đạo lý truyền thống dân tộc Việt Nam: kính già, yêu trẻ, tôn sư trọng đạo, tôn trọng phụ nữ, mọi người đều thể hiện tình làng, nghĩa xóm với lẽ sống "mọi người vì mỗi người, mỗi người vì mọi người", cần đối xử thân ái với nhau, nói năng giao thiệp lịch sự, tránh mọi hành vi hiềm khích, gây thù oán, chia rẽ làm mất đoàn kết [44]

Điều đó chứng tỏ dù ở góc độ nào, phạm vi nào thì điều mấu chốt mà pháp luật và hương ước đều hướng tới là duy trì một trật tự xã hội ổn định, hài hòa, đoàn kết và phát triển trên cơ sở phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc, tinh thần tương thân tương ái và tuân thủ theo lẽ công bằng

Tuy vậy, phạm vi điều chỉnh của hương ước và pháp luật lại có sự khác nhau rất dễ nhận thấy Nếu như pháp luật chỉ điều chỉnh những quan hệ

xã hội có tính chất cơ bản, bao quát chung, điển hình và phổ biến với phạm vi rộng lớn tác động không chỉ hướng tới các đối tượng trong phạm vi biên giới lãnh thổ quốc gia mà còn vượt ra khỏi phạm vi biên giới quốc gia trong một

số trường hợp nhất định như: quan hệ đầu tư nước ngoài, quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài phạm vi mà hương ước điều chỉnh lại tập trung vào những quan hệ xã hội có tính chất cụ thể, chi tiết, phản ảnh lối sống, sinh hoạt, phong tục tập quán của từng khu vực dân cư, ở từng vùng, miền khác nhau với những nét đặc trưng riêng có

Về hình thức, nếu như các văn bản pháp luật phải đảm bảo đúng hình

thức theo luật định, ban hành bằng văn bản giấy thì hương ước lại được thể hiện rất phong phú, được gọi bằng nhiều tên khác nhau phổ biến là hương ước, quy ước, và được viết hoặc khắc trên nhiều chất liệu: đồng, gỗ, sắt, đá… Chẳng hạn, hương ước xã Tri Lễ (1420) được viết trên giấy bản; "Đan

thư thiết khoán" khắc trên sắt; khoán ước Đông Lao, xã Đông La, huyện Hoài Đức, Hà Tây (1687) khắc trên đồng; khắc trên gỗ là trường hợp khoán ước của làng Phú Kinh (xã Hải Hòa, huyện Triệu Hải, tỉnh Quảng Trị - năm 1774);

"Lệ ngạch làng Đồi Trung" (Ý Yên, Nam Định - năm 1761) lại khắc trên bia

đá cao 2,05m, rộng 1,1m, dày 0,2m Hương ước mới ngày nay mới được in trên khổ giấy A4 hoặc đóng thành khổ A8 và có đặc điểm chung là cấu trúc văn bản rõ ràng, thường có: lời mở đầu nêu khái quát về lịch sử làng; nội dung quy ước được chia thành các chương mục, điều khoản cụ thể; chương cuối quy định về tổ chức thực hiện (tức là điều khoản thi hành, soạn thảo, bổ sung và sửa đổi quy ước) Hương ước mới luôn ghi rõ năm soạn thảo và có đầy đủ chữ ký, con dấu của những người viết, của các tổ chức quần chúng, các cấp chính quyền từ xã tới huyện, tỉnh

Mặt khác, hương ước và pháp luật luôn có mối quan hệ mật thiết Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của văn hóa pháp lý Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử đều dễ dàng nhận thấy là bên cạnh luật nước, lệ làng luôn giữ một vị trí quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội ở làng

xã Việt Nam Luật nước và lệ làng (hương ước) dường như luôn là hành trang cho sự tồn tại, phát triển của các thế hệ người Việt Nam trụ vững và phát triển trong mọi thăng trầm của lịch sử Điểm lại các giai đoạn phát triển của dân tộc ta suốt hàng nghìn năm qua, đặc biệt từ thuở ông cha dựng nền độc lập, các Vương triều Việt Nam đã xây dựng và thực thi nhiều bộ luật lớn, vẫn tích cực duy trì, tôn trọng các hương ước, lệ làng và xem đó là những công cụ điều chỉnh quan trọng để duy trì mối quan hệ giữa quốc gia, dân tộc và các cộng đồng làng xã Trong các thời kỳ dựng và giữ nền độc lập của Nhà nước quân chủ phong kiến Việt Nam, sử sách còn lưu danh tính của bốn bộ luật tiêu

biểu: Hình thư triều Lý, Hình thư triều Trần, Quốc triều Hình luật triều Lê và

Hoàng triều luật lệ của nhà Nguyễn Cả bốn bộ luật lớn ấy dù các giá trị pháp

lý có khác nhau nhưng đều tồn tại, phát huy hiệu lực của mình trên một nền tảng pháp lý có tính cơ bản của các cộng động người Việt Nam truyền thống

là hương ước, lệ làng Hương ước, lệ làng là môi trường văn hoá pháp lý đặc thù vừa để phát huy hiệu lực của luật nước, vừa hạn chế luật nước trong mối quan hệ bảo lưu các nét đặc trưng của lối sống cộng đồng ở một quốc gia nông nghiệp

Có thể thấy phép nước và hương ước, lệ làng là hai mặt của một thể chế chính trị pháp lý lưỡng tính phản ánh mối tương quan của sự thống nhất quốc gia và quyền tự quản của các cộng đồng, làm quân bình sự phát triển của mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của mỗi một đơn vị làng xã và của cả quốc gia Đặc điểm "lưỡng tính" của các thể chế pháp lý chính trị Việt Nam trong các giai đoạn phát triển trước đây có thể xem là kết quả của quá trình đấu tranh để vừa tiếp nhận các ảnh hưởng của tư tưởng pháp

lý nước ngoài (chủ yếu là ảnh hưởng của tư tưởng pháp lý Nho gia) vừa duy trì bản sắc văn hóa của dân tộc Việt Nam Ở đây, mối quan hệ hòa hợp giữa thiên - địa - nhân về phương diện pháp lý được cụ thể hóa thông qua mối quan

hệ cá nhân - làng - và nước Con người Việt Nam luôn tồn tại trong mối quan

hệ chi phối giữa làng và nước Do vậy, việc làng, việc nước luôn là mối quan tâm của cả cộng động và lợi ích của làng luôn gắn với lợi ích của nước, chúng vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn với nhau Hai mặt của một đời sống pháp lý này luôn tạo ra thế quân bình không chỉ trong đời sống vật chất, kinh tế, chính trị xã hội mà trong cả đời sống tâm linh của mỗi con người, mỗi cộng đồng người Việt Như vậy, có thể thấy rằng giữa luật nước và lệ làng (hương ước) luôn tồn tại một mối quan hệ vừa thống nhất vừa mâu thuẫn Đành rằng để xác định rành mạch, rõ ràng tính thống nhất và mâu thuẫn giữa luật nước và hương ước, lệ làng là một công việc không đơn giản Tuy nhiên ở một mức độ tổng quát có thể phác họa những mặt sau đây:

Luật nước phải dựa vào hương ước, lệ làng để "thẩm thấu" vào đời sống xã hội Tính chất tự trị của các làng xã Việt Nam trong lịch sử về

phương diện hình thức tưởng chừng như phong tỏa quyền lực của Nhà nước trung ương và sự hiện diện của hương ước gần như ngăn chặn khả năng điều

chỉnh của luật nước Nhưng trên thực tế cơ cấu tổ chức bộ máy tự quản của các làng, xã được quy định trong các bản hương ước đều là công cụ "cai trị" của chính quyền nhà nước hóa thân trong các loại cơ cấu như Hội đồng kỳ mục, bộ máy lý dịch Tương tự như vậy, trong một ý nghĩa nào đó, "hương ước, lệ làng là công cụ "cai trị" của nhà nước, là hóa thân của luật nước trong

sự phù hợp với phong tục, tập quán và lối sống của từng cộng đồng Sở dĩ như vậy bởi vì như lời tựa hương ước của làng Tây Mỗ đã viết: "Đối với làng tức

là đối với nước, vì góp làng lại thành nước, làng là gốc nước, làng có hay thì nước mới thịnh vậy…" Như vậy, làng là gốc nước và luật nước ban hành chủ yếu là cho các làng và thực hiện ở các làng Theo lý luận, luật nước là các quy phạm phổ biến và có tính điển hình tạo ra các khuôn khổ pháp lý chung cho

sự điều chỉnh Tuy nhiên, các khuôn khổ pháp lý chung ấy không thể áp dụng chung cho mọi đối tượng, mọi nơi trong hoàn cảnh làng xã Việt Nam tự trị và khép kín với lối sống và tập tục khác nhau Để có thể đi vào đời sống, phát huy khả năng điều chỉnh của mình, các quy phạm của luật nước phải tìm cách hóa thân vào các quy định của hương ước, thông qua hương ước để đưa các mục tiêu điều chỉnh của mình đến từng cộng đồng làng xã Sự thống nhất giữa luật nước và hương ước có thể tìm thấy trong rất nhiều bản hương ước cổ Ví dụ: hương ước làng Thổ Khối, tổng Cự Linh, huyện Gia Lâm đã viết: " làng có luân lý, ăn ở cho phải đạo, có khoán ước ràng buộc cho hợp lệ cũng như Nhà nước có quy thức, luật lệ để khuyên răn, ngăn cấm lòng dân, chính là nghĩa trời đất sinh người đặt nước làm vậy " Hoặc hương ước làng Phú Cốc (Hà Tây) cũng xác định: "Từng nghe, nước có trăm điều pháp luật để làm cho chính sự được ngay ngắn, xóm làng có từng ước lệ để mà giúp cho phong tục thêm thuần hậu Gốc của nước chính là dân này Trên thuận, dưới hòa, anh em thương kính Phong tục dần thêm tốt đẹp, tình người ngày một hợp hòa " Như vậy, nhà nước phong kiến đã thông qua hương ước để lồng ý thức hệ chính trị - pháp lý của mình

Xem xét các hương ước cổ còn lại đến ngày nay ta thấy rằng, về cơ bản các quy định trong các bản hương ước đều thể hiện tinh thần ý thức hệ Nho giáo Đó là các quy định về "Tam cương, ngũ thường" về "tôn ti trật tự" trong các quan hệ có tính thứ bậc trong làng xã

Nhà nước kiểm soát việc xây dựng và thực thi các hương ước lệ làng

Chính yếu tố này đã tạo nên sự gắn kết giữa luật nước và lệ làng Vấn đề này, đạo dụ của Lê Thánh Tông (1442 - 1497) đã quy định:

- Các làng xã không nên có hương ước riêng vì đã có pháp luật chung của Nhà nước

- Làng nào có phong tục khác lạ thì có thể cho lập khoán ước

- Những người thảo ra hương ước phải là người có trình độ Nho học,

Đối với hương ước mới cũng vậy, xuất hiện cùng với Nhà nước và là công cụ quan trọng bậc nhất của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng quản lý xã hội, pháp luật giữ vai trò duy trì, tổ chức xã hội theo những trật tự phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của xã hội Vì thế, pháp luật với tư cách

là yếu tố chủ đạo, có ảnh hưởng, tác động mạnh mẽ tới các công cụ quản lý xã hội khác như: đạo đức, tôn giáo, phong tục tập quán… Sự tác động, ảnh

hưởng đó biểu hiện chủ yếu trên ba phương diện: Một là, pháp luật ghi nhận,