Thách thức do cắt giảm thuế quan khi Việt Nam tham gia Tổ chức Thương mại thế giới

Nhiệm vụ của đề tài  Nghiên cứu, tìm hiểu các cam kết về cắt giảm thuế quan  Phân tích, đánh giá các tác động của cam kết thuế về hàng hóa đối với Việt nam sau 05 năm gia nhập WTO  Đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG TÙNG

THÁCH THỨC DO CẮT GIẢM THUẾ QUAN KHI

VIỆT NAM THAM GIA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG TÙNG

THÁCH THỨC DO CẮT GIẢM THUẾ QUAN KHI

VIỆT NAM THAM GIA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Mã số: 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Toàn Thắng

Hà Nội – 2012

CHƯƠNG 1: CÁC QUY ĐỊNH VỀ THUẾ QUAN CỦA WTO VÀ CAM KẾT

GIA NHẬP CỦA VIỆT NAM

5

1.1 Những khái niệm cơ bản về thuế quan của WTO 5

1.2.5 Đàm phán lại các ưu đãi ràng buộc, tu chỉnh và rút bỏ 19 1.2.6 Tiếp cận song phương và nhiều bên trong đàm phán thuế quan đa phương 21 1.2.7 Đàm phán thuế quan giữa các nước đang phát triển 22

1.2.8 Sự khác nhau giữa biện pháp thuế quan và phi thuế quan khi đàm phán thuế quan gia nhập WTO

22

1.3 Các nguyên tắc Việt nam phải tuân thủ trong đàm phán thuế quan để gia nhập WTO và các mục tiêu cụ thể của Việt Nam khi đàm phán thuế quan

24

1.3.2 Nguyên tắc tự do hóa thương mại thông qua đàm phán 27 1.3.3 Nguyên tắc dễ dự đoán nhờ cam kết, ràng buộc, ổn định và minh bạch 27 1.3.4 Tạo ra môi trường cạnh tranh ngày cảng bình đẳng hơn 28 1.3.5 Khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế bằng cách dành ưu đãi hơn cho các nước kém phát triển nhất

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỀ CẮT GIẢM

THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP WTO

53

2.1 Tình hình thực hiện các cam kết về cắt giảm thuế quan của Việt nam

trong lĩnh vực nông nghiệp

53

2.1.1 Tình hình thực hiện các cam kết về thuế quan đối với sản phẩm lương thực 54

2.1.2 Tình hình thực hiện các cam kết về thuế quan đối với mặt hàng cây công

2.2 Tình hình thực hiện các cam kết về cắt giảm thuế quan của Việt nam

trong lĩnh vực công nghiệp

73

2.2.1 Tình hình thực hiện các cam kết về thuế quan đối với sản phẩm ngành giấy 74

2.2.2 Tình hình thực hiện các cam kết về thuế quan đối với sản phẩm điện tử 78

2.2.3 Tình hình thực hiện các cam kết về thuế quan đối với hàng dệt may 83

CHƯƠNG 3: NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CAM

KẾT CẮT GIẢM THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP

WTO VÀ CÁC KIẾN NGHỊ

91

3.1 Những thành tựu đạt được và thách thức gặp phải trong thực hiện cam

kết cắt giảm thuế quan

91

3.1.1 Những mặt tích cực đã đạt được trong quá trình thực hiện các cam kết về cắt

giảm thuế quan

3.1.2 Đánh giá kết quả sau 4 năm thực hiện cam kết với WTO về thuế 93

91

3.1.3 Những thách thức gặp phải trong quá trình thực hiện cắt giảm thuế quan 104 3.1.4 Nguyên nhân của các mặt tồn đọng khi thực hiện cắt giảm thuế quan 107

3.2 Những kiến nghị đối với quá trình thực hiện cam kết cắt giảm thuế quan

của Việt nam sau khi gia nhập WTO

3.2.3 Cải tiến quy trình, chính sách thuế và các chính sách liên quan, bảo đảm các

mục tiêu chính sách và đồng thuận trong thực hiện các cam kết với WTO về thuế

120

3.2.4 Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy cán bộ trong các cơ

quan liên quan đến việc thực hiện cam kết cắt giảm thuế

122

3.2.5 Tăng cường các biện pháp hỗ trợ quá trình cắt giảm thuế quan 123

Bảng 13 Thị phần gạo của Việt Nam tại thị trường Hồng Kông 55 Bảng 14 Số liệu xuất khẩu hạt tiêu từ 2007 đến 2011 63 Bảng 15 Cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu của mặt hàng Hạt tiêu từ năm

2007 đến 2012

64

Bảng 16 Thống kê cắt giảm thuế nhập khẩu sữa từ năm 2007 đến 2012 66 Bảng 17 Kim ngạch nhập khẩu sữa Việt Nam theo tháng, 01/2008-5/2010 68 Bảng 18 Các thị trường xuất khẩu sữa chính của Việt Nam, 2005-2009 70 Bảng 19 Diễn biến thuế nhập khẩu giấy theo hiệp định CEPT và WTO 76

CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ

Biểu đồ 1 Tỷ trọng các loại gạo xuất khẩu của Việt Nam 57 Biểu đồ 2 Cơ cấu nhập khẩu của các thị trường năm 2010 60 Biểu đồ 3 Cơ cấu nhập khẩu của các thị trường năm 2011 61 Biểu đồ 4 Xuất khẩu Hồ tiêu qua các tháng của năm 2009, 2010, 2011 61 Biểu đồ 5 Cơ cấu nhập khẩu thịt năm 2008, 2009 71 Biểu đồ 6 Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của doanh nghiệp trong

nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2006 – 2011

87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

ASEAN+ Hiệp hội các nước Đông Nam Á và Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật

Bản…

AFTA Khu vực mậu dịch tự do các nước Đông Nam Á

AFTA+ Khu vực mậu dịch tự do các nước Đông Nam Á với các nước đối tác

Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản…

CEPT Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung

GATT Hiệp định ưu đãi chung về thương mại và thuế quan

IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

MFN Đối xử Tối huệ quốc

NT Đãi ngộ quốc gia

XNK Xuất nhập khẩu

WTO Tổ chức thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tính đến tháng 03 năm 2012 Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã có tổng cộng 154 thành viên, trong đó Việt nam là thành viên thứ 150 của tổ chức này vào ngày 11/01/2007 Gia nhập WTO đồng nghĩa với việc chúng ta phải thực hiện một loạt các cam kết để thỏa mãn điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó, việc thực hiện các cam kết hội nhập về thuế là một nội dung quan trọng, tất yếu làm thay đổi chính sách thuế, đồng thời có thể dẫn đến sức ép và khó khăn nhất định cho phát triển kinh tế, xã hội Bởi vì, các biện pháp cải cách thuế theo cam kết gia nhập WTO có tác động nhiều chiều đến các mặt của quản lý kinh tế vĩ mô và đời sống kinh tế, xã hội của đất nước nói chung, ảnh hưởng đến nhiều vấn đề về sản xuất, phân phối, tiêu dùng và tác động đến hoạt động của từng doanh nghiệp và đời sống dân cư nói riêng Việt Nam đã, đang và sẽ thực hiện các cam kết với WTO về cắt giảm thuế quan cho đến 2020, chính vì vậy giai đoạn này sẽ là khoảng thời gian các tác động của việc gia nhập WTO đến nền kinh tế Việt Nam được thể hiện mạnh mẽ nhất

Chúng ta đã có nhiều cuộc cải cách thuế từ khi xóa bỏ bao cấp, rồi tiếp theo

là khi Việt Nam gia nhập ASEAN để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, gắn với các nguyên tắc của nền kinh tế thị trường và các thông lệ của quốc tế Tuy nhiên, trước những yêu cầu và thách thức khi thực hiện các cam kết với WTO, Nhà nước và các doanh nghiệp Việt Nam không thể dựa vào các kinh nghiệm cũ đã qua Các cam kết với WTO về thuế có phạm vi ảnh hưởng và tác động mạnh mẽ hơn hẳn các cam kết về hội nhập ASEAN Chính vì vậy, Việt Nam cần phải có các kế hoạch, chính sách, biện pháp thay đổi, cải cách hệ thống thuế để nhằm đáp ứng những yêu cầu của hội nhập WTO, đồng thời phải đạt được các mục tiêu đổi mới

và phát triển đất nước Năm 2012, Việt Nam có nhiều chương trình kỷ niệm 05 năm ngày Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức thương mại thế giới Bên cạnh

những hoạt động kỷ niệm đó chúng ta không thể thiếu những công trình khoa học nghiên cứu, đánh giá quá trình đã qua, đồng thời phân tích, dự báo triển vọng và các tác động của việc tiếp tục thực hiện các cam kết về cắt giảm thuế quan đến năm

2020, từ đó đưa ra các khuyến nghị, các giải pháp sao cho quá trình thực hiện đạt được các hiệu quả cao nhất

Những phân tích trên đây cũng chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Thách thức

do cắt giảm thuế quan khi Việt Nam tham gia Tổ chức thương mại thế giới” làm

đề tài nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trước khi Việt nam gia nhập WTO đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu

và các bài viết của các chuyên gia về kinh tế cũng như các chuyên gia liên quan đến việc gia nhập WTO của Việt nam về cơ hội và thách thức khi Việt nam gia nhập WTO cũng như các cam kết cắt giảm thuế quan khi Việt nam tham gia WTO.Đáng chú ý là “Các văn kiện gia nhập tổ chức thương mại thế giới của Việt nam” Nxb Chính trị quốc gia, 2006, bên canh đó là những bài viết của các chuyên gia như kinh tế như: Nguyên Bộ trưởng Bộ Thương Mại Trương Đình Tuyển, GS.TSKH Nguyễn Mại, TS Mạc Đăng Dung, Thứ trưởng Lương Văn Tự,…

Luận văn này sẽ kế thừa các công trình nghiên cứu đi trước và sẽ có những tổng kết để đưa ra được cái nhìn tổng thể về thách thức đối với vấn đề cam kết cắt giảm thuế quan của Việt nam khi gia nhập WTO

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Dựa trên cở sở kế thừa những thành tựu nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố, luận văn xác định đối tượng và phạm vi nghiên cứu cụ thể như sau:

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn là:

- Các cam kết cắt giảm thuế quan của Việt Nam nói chung cũng như cam kết cắt giảm trong một số lĩnh vực cụ thể như: lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp

- Nghiên cứu quá trình thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam từ sau khi gia nhập WTO đến năm 2012

- Đánh giá quá trình thực hiện dựa trên nhưng thành tựu đã đạt được và những mặt còn tồn đọng

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn là:

Trong khuân khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả tập trung vào nghiên cứu một số lĩnh vực, ngành hàng chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của các cam kết về cắt giảm thuế quan khi Việt Nam gia nhập WTO Để từ đó thấy được những thành tựu

đã đặt được, những mặt còn tồn đọng, nguyên nhân của chúng để đưa ra các giải pháp, khuyến nghị cho quá trình thực hiện tiếp theo đạt được hiệu quả cao hơn

4 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài:

4.1 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài:

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài này là đánh giá tác động của các cam kế cắt giảm thuế quan về hàng hóa của Việt nam khi gia nhập WTO bao gồm: Danh mục hàng hóa cam kết cắt giảm thuế quan, lộ trình thực hiện, mức thuế cắt giảm…để từ đó đưa ra các khuyến nghị cho việc tiếp tục thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan của Việt nam

4.2 Nhiệm vụ của đề tài

 Nghiên cứu, tìm hiểu các cam kết về cắt giảm thuế quan

 Phân tích, đánh giá các tác động của cam kết thuế về hàng hóa đối với Việt nam sau 05 năm gia nhập WTO

 Đề xuất các biện pháp thực hiện cắt giảm một cách hiệu quả nhất

 So sánh với những thách thức của Trung Quốc trong lộ trình cắt giảm thuế quan khi nước này gia nhập WTO

5 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp định tính: phân tích báo cáo, nhận xét, bình luận, cho ý kiến…

 Phương pháp định lượng: thống kê kim ngạch, tính toán biểu đồ, vẽ sơ đồ…

 Phương pháp so sánh: so sánh tỉ lệ cắt giảm của từng năm, so sánh với việc cắt giảm thuế quan của Trung quốc

6 Ý nghĩa của luận văn

Với công trình nghiên cứu này em hi vọng nó sẽ được sử dụng như là một tài liệu cần thiết để tìm hiểu và giảng dạy về những thách thức với Việt nam khi tham gia WTO nói chung cũng như nhưng thách thức do cắt giảm thuế quan nói riêng

Những gì luận văn mang lại sẽ góp phần làm cho chúng ta hiểu được cam kết

về cắt giảm thuế quan khi gia nhập WTO không chỉ gây ra những bất lợi cho Việt nam mà còn mang nhiều yếu tố tích cực cho nền kinh tế, là cơ hội tốt cho chúng ta tăng cường các quan hệ giao thương, hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế với các nền kinh tế tiên tiến trong khu vực cũng như trên toàn thế giới

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu gồm

03 chương như sau:

Chương 1: Các quy đinh về thuế quan của WTO và các cam kêt gia nhập của

Việt Nam

Chương 2: Tình hình thực hiện các cam kết về cắt giảm thuế quan của Việt

Nam sau khi gia nhập WTO

Chương 3: Những thách thức đối với việc thực hiện cam kết cắt giảm thuế

quan của Việt Nam sau khi gia nhập WTO và các kiến nghị

CHƯƠNG 1 CÁC QUY ĐỊNH VỀ THUẾ QUAN CỦA WTO VÀ CAM KẾT GIA NHẬP

CỦA VIỆT NAM

1.1 Những khái niệm cơ bản về thuế quan của WTO

1.1.1 Thuế quan và các phí khác

1.1.1.1 Thuế quan

Thuế quan là thuế hải quan hoặc thuế xuất nhập khẩu là tên gọi chung để chỉ hai loại thuế trong lĩnh vực thương mại hàng hóa là thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu Thuế này do nhà nước thu khi hàng hoá được đưa vào lưu thông trong một nước Thông thường, thuế được thu khi hàng hoá được thông quan với mục đích tiêu dùng trong nước Thuế xuất khẩu là một công cụ mà các nước đang phát triển thường sử dụng để đánh vào một số mặt hàng nhằm tăng lợi ích quốc gia Trái lại,

ở nhiều nước phát triển người ta không sử dụng thuế xuất khẩu do họ không đặt mục tiêu tăng nguồn thu ngân sách từ thuế xuất khẩu Vì vậy, ở những nước đó, khi nói tới thuế quan người ta đồng nhất nó với thuế nhập khẩu

1.1.1.2 Phí nội địa

Theo định nghĩa của GATT, thuế quan, tức thuế hải quan thông thường, khác với các thuế hay phí nội địa như thuế doanh thu, thuế tiêu thụ, hoặc thuế giá trị gia tăng Các thuế hay phí trong nước cũng được phép đánh vào hàng nhập khẩu, với điều kiện là trị giá của thuế hoặc phí này không được vượt quá mức thuế đánh vào hàng hoá trong nước Yêu cầu này được gọi là "đối xử quốc gia" (Điều II:2 và Điều III của GATT)

1.1.1.3 Thuế và phí khác

Điều II:1(b) của GATT yêu cầu hàng hoá có cam kết thuế suất trần sẽ được miễn mọi loại thuế và phí khác vượt ra ngoài mức thuế trần Yêu cầu này là cần thiết vì việc thu hoặc tăng những phí như vậy có thể làm giảm giá trị của các ràng buộc thuế quan Nhằm làm rõ hơn quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong quan

hệ với "các thuế và phí khác", các thành viên đã thống nhất rằng những loại phí

(thuế) như vậy cần được ghi trong các danh mục ưu đãi thuế quan Yêu cầu này được ghi tại Bản giải thích Điều II:1(b)

Mức thuế hoặc phí được đưa vào trong danh mục của một nước sẽ bị ràng buộc là mức cao nhất và bất cứ thuế hoặc phí nào bị bỏ qua không đưa vào danh mục thì về sau sẽ không được đưa ra áp dụng Các thành viên WTO được quyền chất vấn về sự tồn tại của các loại thuế và phí khác trong vòng ba năm kể từ khi WTO có hiệu lực, hoặc ba năm sau ngày gửi danh mục các cam kết tới Tổng Giám đốc WTO

1.1.2 Các dạng thuế quan

Các dạng thuế quan thường dùng là thuế theo trị giá và thuế đặc định Các dạng khác có thể thấy là thuế đặc định thay thế và thuế gộp, đôi khi được gọi là thuế hỗn hợp

1.1.2.1 Thuế theo trị giá

Thuế theo trị giá được diễn tả theo phần trăm của trị giá hàng hoá nhập khẩu

Ví dụ thuế 10% nghĩa là thuế được thu ở mức 10% của trị giá khai báo để đóng thuế của hàng hoá

Khi áp dụng thuế đặc định hoặc thuế gộp, thông thường cần phải tính AVE

để có thể so sánh thuế hoặc để xác định sự phù hợp với mục tiêu của thuế theo trị giá Có nhiều cách để tính AVE Nếu có các số liệu đầy đủ thì một phương pháp tương đối dễ dàng là biểu thị trị giá của của thuế đã thu đối với hàng hoá trong một dòng thuế theo phần trăm trị giá tính thuế của hàng hoá đó Ví dụ, nếu thuế của một mặt hàng là 3,50$ một đơn vị và tổng thuế đã thu đối với hàng nhập trị giá 175.000$ sẽ là 80.000$, khi đó AVE sẽ bằng:

80000$/175000$ x 100= 45,7%

Các nguyên tắc của GATT thường không chỉ rõ dạng thuế nào có thể bị ràng buộc Phần lớn các thuế bị ràng buộc trên cơ sở phần trăm trị giá nhưng đã có trường hợp các loại thuế đặc định thay thế và thuế đặc định có thể bị ràng buộc, tùy theo thực tế thu thuế của từng nước Với xu hướng tự do hoá thương mại toàn cầu,

ở nhiều nước, người ta cố tránh áp dụng các dạng thuế phức tạp Xu hướng này đã được thể hiện trong các danh mục ưu đãi thuế quan của WTO

Thuế tính theo trị giá cho phép so sánh một cách đơn giản thuế suất giữa các nước hoặc những thay đổi của thuế bình quân của một nước trong một khoảng thời gian nhất định Thuế đặc định thường kém minh bạch hơn thuế tính theo trị giá và tác dụng bảo hộ của chúng cũng thường khó xác định được Nói chung, tác dụng bảo hộ của loại thuế này thường tăng lên khi giá của hàng hoá nhập khẩu giảm đi, khác với tác dụng của thuế tính theo trị giá Thuế đặc định thay thế cũng kém rõ ràng nhưng chúng thường hữu dụng khi việc định giá hàng hoá còn đang tranh cãi,

ví dụ như đối với xe có động cơ đã qua sử dụng

Trong chương trình cải cách kinh tế trong hơn 8 năm qua, New Zealand không chỉ giảm thuế quan một cách đáng kể mà gần như còn loại bỏ tất cả các thuế đặc định Thuế đặc định thay thế vẫn còn được giữ lại đối với một số loại y phục (sau khi loại bỏ các hạn chế về số lượng) và đối với xe có động cơ đã qua sử dụng

1.1.3 Hệ thống phân loại thuế quan

Các thành viên WTO sử dụng Hệ thống Hài hoà Mô tả và Mã số Hàng hoá (HS) để phân loại thuế quan, phù hợp với Công ước Quốc tế của Tổ chức Hải quan Thế giới (trước là Hội đồng Hợp tác Hải quan) tại Brussels Hệ thống HS đưa ra danh mục thuế quan sắp xếp trên cơ sở mã 6 chữ số và đòi hỏi tất cả những nước sử dụng phải phân loại các hàng hoá nhập khẩu và xuất khẩu trên một cơ sở chung Các nước được tự do đưa ra các dòng thuế bổ sung nằm ngoài mức 6 chữ số với mục đích thu thuế hoặc thống kê với điều kiện họ phải tuân thủ các nguyên tắc phân loại

Việc sử dụng hệ thống chung về phân loại thuế quan mang lại nhiều thuận lợi cho nhiều nước Các cuộc đàm phán thuế quan được đơn giản hoá và việc so sánh thuế quan giữa các nước trở nên dễ dàng hơn Ngoài ra, thương mại cũng đỡ phức tạp cho nhà xuất khẩu và nhập khẩu

1.1.4 Định giá hải quan

GATT công nhận rằng những phương pháp khác nhau về định giá hàng hoá

để thu thuế hải quan có thể làm ảnh hưởng tới tổng trị giá thuế phải trả và do đó ảnh hưởng tới giá trị của các ưu đãi thuế quan Vấn đề này đã được đề cập tại Điều VII và được làm rõ tiếp sau đó trong Hiệp định WTO về việc thực hiện Điều VII Yêu cầu chính của Hiệp định này là cần sử dụng trị giá trao đổi hàng hoá để tính trị giá thuế phải trả chứ không phải là một trị giá trung gian hoặc không có thật nào

đó Cơ sở chung nhất cho định giá hải quan là giá CIF (trị giá - bảo hiểm - cước vận tải) hoặc giá FOB (giá xếp hàng lên tàu)

1.1.5 Mục đích của thuế quan

Phân biệt các tác dụng của thuế quan là cần thiết ngay cả nếu trên thực tế ta

có thể không xác định được tác dụng nào là quan trọng nhất trong một trường hợp

cụ thể nào đó Các tác dụng đó là:

 Nguồn thu của chính phủ;

 Thúc đẩy phát triển kinh tế;

 Thúc đẩy các mục tiêu xã hội;

 Tạo cơ sở cho đàm phán thương mại

1.1.5.1 Nguồn thu của chính phủ

Thuế hải quan là thành phần quan trọng trong tổng thu thuế của chính phủ tại nhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển còn thiếu hệ thống thuế thay thế có hiệu quả Việc cắt giảm thuế quan chung xuất phát từ cải cách thuế quan hoặc từ đàm phán thuế quan có thể làm giảm cơ sở thu nhập này Điều XXVIII bis (3) của GATT công nhận sự cần thiết của các nước đang phát triển duy trì thuế quan cho mục đích ngân khố quốc gia

Mặt khác, trong tiến trình cải cách kinh tế, một số nước đã chuyển từ thuế hải quan sang các dạng thuế khác của nguồn thu ngân sách như các loại thuế đánh vào thu nhập hoặc vào tiêu dùng (thuế doanh, thu thuế giá trị gia tăng hoặc các dạng tương tự) Có một số nguyên nhân kinh tế hợp lý cho xu hướng giảm bớt thu thuế tại cửa khẩu và xu hướng này càng được củng cố với việc cắt giảm thuế quan, kết quả của các cuộc đàm phán thương mại trong vòng hơn 50 năm qua

1.1.5.2 Phát triển kinh tế

Điều XVIII của GATT công nhận rằng các nước đang phát triển có thể nhiều khi cần duy trì các biện pháp nhập khẩu mang tính bảo hộ với mục tiêu thúc đẩy kinh tế Thuế quan theo truyền thống là phương tiện chính trợ giúp công nghiệp, nhưng lý thuyết kinh tế hiện đại đã nhấn mạnh gánh nặng mà thuế quan đã đặt lên nền kinh tế nói chung và lĩnh vực xuất khẩu nói riêng Do đó, nhiều nước hiện nay

đã đưa ra mức thuế tương đối thấp hoặc vừa phải cho mục đích bảo hộ công nghiệp nhằm đạt hiệu quả kinh tế Đối với các hàng hoá công nghiệp, thuế bình quân giữa các thành viên WTO đã giảm từ 40% năm 1948 xuống 4,7% vào năm 1994

1.1.5.3 Các mục tiêu xã hội

Một số nước đã cố gắng thúc đẩy các mục tiêu về xã hội hoặc y tế bằng thuế quan Tuy nhiên, có một số khó khăn trong việc dựa vào thuế quan để đạt được mục tiêu xã hội bởi chúng chỉ tác động tới sản phẩm nhập khẩu và ảnh hưởng của chúng bị kém dần do phải thường xuyên cắt giảm và bị ràng buộc trong WTO

Thuế tiêu thụ, đánh vào cả hàng hoá nhập khẩu hay hàng sản xuất trong nước, được coi là công cụ thích hợp hơn Thuốc lá và rượu là các sản phẩm thường phải chịu thuế tiêu thụ, phục vụ cho cả mục đích y tế và nguồn thu ngân sách

1.1.5.4 Cơ sở cho đàm phán thương mại

Việc giảm thuế suất các mặt hàng công nghiệp tại các nước phát triển cho thấy thuế quan ít có hiệu quả bảo hộ công nghiệp và tạo nguồn thu thấp cho chính phủ Trên thực tế, phí hành chính cho việc thu thuế suất thấp có thể lớn hơn trị giá của chính số thuế thu được Thuế suất rất thấp có thể dược duy trì để làm cơ sở cho các cuộc đàm phán thương mại trong tương lai hơn là để làm nguồn thu hoặc với mục đích bảo hộ

1.1.6 Ràng buộc thuế quan

1.1.6.1 Thuế suất ràng buộc

Thuế quan trong WTO bị ràng buộc theo quy định của các khoản mục tại Điều II của GATT Tác dụng của Điều II là ở chỗ khi một thành viên đã đưa bất cứ thuế quan nào vào danh mục ưu đãi thì các thuế suất đó không được tăng lên nếu không đàm phán lại về các ưu đãi theo quy định tại Điều XXVII của GATT

1.1.6.2 Thuế suất không ràng buộc

Đối với các thành viên WTO, các thuế suất không đưa vào danh mục ưu đãi được gọi là không ràng buộc Những thuế suất như vậy không phải tuân theo Điều

II, nhưng ở đây vẫn áp dụng đối xử MFN Mục tiêu chính của Vòng Uruguay là nhằm mở rộng phạm vi của các ràng buộc thuế quan Theo Hiệp định về Nông nghiệp, tất cả các dòng thuế trong nông nghiệp đều bị ràng buộc

1.1.6.3 Cam kết trần

Tại Vòng Uruguay, các nước đang phát triển được phép thông qua các cam kết trần như một phương tiện để khuyến khích họ mở rộng phạm vi của các ràng buộc thuế quan Cam kết trần là thuế quan ràng buộc nằm ở trên thuế suất đang áp dụng Cam kết trần sẽ không được công nhận nếu dòng thuế đã bị ràng buộc tại con

số thấp hơn do quy định của các điều kiện gia nhập hoặc các cuộc đàm phán thương mại trước đó

Một thuế suất áp dụng có thể được tăng lên cho tới mức cam kết trần mà không cần phải đàm phán ưu đãi lại Tuy nhiên, mong đợi chung của các thành viên WTO là thuế quan sẽ phải được giảm, không tăng, nên việc tăng đó có thể gây ảnh hưởng tới một số đối tác thương mại có liên quan

Các ví dụ về cam kết trần đã được đàm phán tại Vòng Uruguay:

1.1.6.4 Thuế suất đang áp dụng

Thuế đang áp dụng là thuế chính thức có hiệu lực tại một nước Tại New Zealand thuế đang áp dụng bao gồm Thuế Thông thường và Thuế Ưu đãi Thuế Ưu đãi áp dụng đối với hàng hoá từ những nước được hưởng thuế suất thấp hơn Thuế Thông thường, ví dụ như hàng hoá từ các nước đang phát triển được hưởng lợi của

Hệ thống Ưu đãi Phổ cập (GSP) Theo hiệp định thương mại tự do với Australia (ANZCERTA), tất cả các hàng hoá của Australia sang New Zealand được miễn thuế Thuế Thông thường áp dụng đối với hàng hoá từ tất cả các nước không được hưởng Thuế Ưu đãi

Như đã nói ở trên, thuế đang áp dụng không được vượt quá mức thuế suất ràng buộc của WTO đối với hàng hoá liên quan Tại New Zealand, nhiều thuế suất đang áp dụng thấp hơn mức thuế suất ràng buộc của WTO do có cải cách thuế

trong vòng hơn 10 năm qua Chile cũng có thuế đang áp dụng bằng 11% đối với phần lớn các sản phẩm nhưng trong Vòng Uruguay nước này ràng buộc phần lớn thuế suất của mình ở mức 25% Thuế đang áp dụng đôi khi được nói tới như "thuế

tự trị" và sự giảm thuế suất đang áp dụng được gọi là "giảm thuế tự trị"

1.2 Đàm phán thuế quan

1.2.1 Các danh mục thuế quan

Tất cả các cam kết trần hoặc các ưu đãi khác có được từ kết quả đàm phán thương mại cuối cùng được phản ánh trong một danh mục ưu đãi của mỗi nước Theo quy định của Điều II GATT, ưu đãi thuế quan của bên ký kết là những cam kết ràng buộc có tính pháp lý

Trước Vòng Uruguay, các danh mục bao gồm: Mã số thuế, mô tả hàng hoá, thuế suất đã ràng buộc, thời điểm dành ưu đãi, và quyền đàm phán ban đầu

Các danh mục có được từ Vòng Uruguay được chia ra thành nông nghiệp (Phần A) và phi nông nghiệp (Phần II) Cả hai Phần cho biết thuế suất cơ sở và thuế suất ràng buộc, quyền đàm phán ban đầu và các thuế và phí khác Ngoài ra, Phần nông nghiệp còn cho biết về thời gian thực hiện và tự vệ nông nghiệp đặc biệt

1-Do việc mở rộng phạm vi các cuộc đàm phán thương mại, các danh mục cam kết không còn giới hạn trong những ưu đãi thuế quan nữa Các danh mục WTO có cả cam kết nông nghiệp liên quan đến hạn ngạch thuế quan, trợ cấp xuất khẩu và hỗ trợ trong nước

 Quyền đàm phán ban đầu

Một nước có một ưu đãi đưa ra đàm phán đầu tiên thì gọi là nước có quyền đàm phán ban đầu (INR) INR cho quyền tham vấn, và nếu thích hợp, quyền bồi thường, trong trường hợp ưu đãi nói trên bị sửa đổi hay rút lại Đàm phán các INR không phải là yếu tố quan trọng trong các cuộc đàm phán của Vòng Uruguay

 Đối xử tối huệ quốc

Tác dụng của nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN) (Điều I của GATT) là các dòng thuế đã đưa vào danh mục cam kết ràng buộc thì đều bị ràng buộc đối với

tất cả các thành viên WTO, mặc dù thực tế không phải tất cả các thành viên đều có quyền tham vấn trong trường hợp ưu đãi bị loại bỏ Một ưu đãi không được phép chỉ giành cho một hoặc một số thành viên WTO Nguyên tắc MFN cũng áp dụng đối với các thuế quan không ràng buộc với ý nghĩa không cho phép phân biệt đối

xử giữa các thành viên

Có một ít các ngoại lệ của nguyên tắc MFN được nêu trong Điều XXIV của GATT - Liên minh Hải quan và các Khu vực Thương mại Tự do; Hệ thống Ưu đãi Thuế quan Phổ cập cho các nước đang phát triển, và một số thoả thuận ưu đãi thuế quan đã có hiệu lực từ năm 1947 - Điều I:2(b)

Ưu đãi vể ràng buộc thuế quan có những ý nghĩa hết sức to lớn vì nếu bất cứ hàng hoá nào được đưa vào trong danh mục ưu đãi, Điều II yêu cầu không được đánh thuế vượt quá thuế suất đã ghi trong danh mục Thuế không thể sau đó tăng lên mà không đàm phán lại mức ràng buộc theo Điều XXVIII của GATT Ngoài ra chúng ta cũng cần phải quan tâm tới thuế ràng buộc áp dụng đối với hàng hoá được miêu tả trong danh mục Thực tế là ràng buộc thuế quan áp dụng đối với một số hàng hoá nào đó không có nghĩa là hàng hoá đó không thể bị chuyển sang một dòng thuế mới hoặc một tiểu dòng thuế mới (chẳng hạn như thông qua việc "tách thuế")

Tuy nhiên, nếu việc phân loại lại cho thấy hàng hoá phải chịu thuế cao hơn

so với thuế ràng buộc ban đầu thì có thể sẽ cần đàm phán lại cam kết ràng buộc và

có thể sẽ đòi hỏi một bản dự kiến bồi thường

 Sửa đổi và rút bỏ các ưu đãi ràng buộc

Các ưu đãi có thể bị sửa đổi hoặc rút bỏ theo các điều khoản tại Điều XXVIII của GATT Sửa đổi có nghĩa là những thay đổi có thể làm tăng mức thuế hoặc thay đổi một dòng thuế làm ảnh hưởng tới một số hàng hoá trong diện ưu đãi Rút bỏ một ưu đãi có thể làm mất ràng buộc của một hoặc một số dòng thuế, thông thường với mục đích áp dụng một thuế mới hoặc tăng mức thuế

Mục 5.5 dưới đây sẽ giới thiệu tiếp về đàm phán lại các ưu đãi ràng buộc

 Các thủ tục tu chỉnh và sửa đổi

Năm 1968, nhằm đảm bảo tính toàn vẹn của các danh mục ưu đãi, các thủ tục đã được thiết lập để định kỳ xác nhận các danh mục Các thủ tục được xem xét lại vào năm 1980 (BISD 27S/25) Thủ tục sửa đổi đòi hỏi các thành viên phải thông báo cho WTO về bất cứ thay đổi nào trong danh mục sau các cuộc đàm phán thuế quan, nếu các thay đổi này cần thiết phải thông báo, trong vòng 3 tháng sau khi có thay đổi

Tu chỉnh là những thay đổi trong danh mục xuất phát từ những sửa đổi về mặt kỹ thuật đối với thuế quan của từng nước, trong khi vẫn không làm ảnh hưởng tới phạm vi ưu đãi Những thay đổi như vậy cũng phải được thông báo, trường hợp

có thể được thì trong vòng 3 tháng còn nói chung thì trong vòng 6 tháng kể từ khi sửa đổi được thực hiện

1.2.2 Đàm phán thuế quan truyền thống

1.2.2.1 Nguyên tắc cơ bản

Các cuộc đàm phán thương mại đa phương thường bắt đầu bằng Tuyên bố chung của các Bộ trưởng về việc mở một vòng đàm phán mới Các Bộ trưởng có thể thống nhất về những nguyên tắc chung để đặt ra các mục tiêu, về bất cứ phương thức đặc biệt nào có thể áp dụng và về thời gian diễn ra vòng đàm phán

Các cuộc đàm phán được điều phối bởi Uỷ ban Đàm phán Thương mại bao gồm tất

cả các nước tham gia đàm phán Uỷ ban có thể quyết định các nguyên tắc cho những nội dung như: nông nghiệp, các biện pháp phi thuế quan, và sự tham gia của các nước đang phát triển

1.2.2.2 Tổ chức và thủ tục

Trước Vòng Kennedy năm 1964, các cuộc đàm phán thương mại được tổ chức trên cơ sở theo từng nước và từng sản phẩm Phương pháp đàm phán thuế quan như vậy đôi khi được gọi là "phương pháp truyền thống"

Các cuộc đàm phán song phương thường chỉ giới hạn ở những nước có những nhà cung cấp chính hàng hoá nằm trong diện cần hưởng ưu đãi, hoặc nước có quyền

đàm phán đầu tiên Quy trình này thực hiện không công khai, nghĩa là các bên tham gia không nhất thiết phải công bố ưu đãi dự kiến của mình cho tới khi đàm phán kết thúc

Tại Vòng Dillon (1960-1961), Hoa Kỳ đàm phán hiệp định thương mại song phương với 15 nước Ưu đãi thường thể hiện ở dạng ràng buộc các thuế quan hiện

có hoặc thuế quan đã giảm

Các cuộc đàm phán thương mại theo phương pháp truyền thống có thể được coi như một tập hợp các cuộc đàm phán song phương mà kết quả là những ưu đãi được thực hiện trên cơ sở MFN Cho tới năm 1961, rõ ràng là quá trình này đã đem lại những kết quả không như mong đợi và người ta lại bắt đầu tìm kiếm một khuôn khổ mới cho việc mở rộng thương mại

1.2.2.3 Vai trò của các nước đang phát triển

Vấn đề phát triển kinh tế của các nước đang phát triển bắt đầu thu được sự chú ý hơn trong GATT từ khoảng năm 1960 Các thành viên đều công nhận rằng các nước đang phát triển cần có cơ chế tiếp cận thông thoáng hơn đối với thị trường các nước công nghiệp Trong số những tồn tại đã được xác định có những hàng rào lớn cản trở thương mại các sản phẩm nhiệt đới và hàng dệt may Thêm vào đó, nhiều nước phát triển vẫn duy trì cơ cấu thuế có lợi cho việc nhập khẩu nguyên liệu thô hơn là các sản phẩm chế biến ("leo thang thuế quan") Đối với các nước đang phát triển, leo thang thuế quan hạn chế việc sản xuất và thương mại các sản phẩm trị giá gia tăng

Tháng 12/1961, các bộ trưởng của GATT đã thông qua chương trình hành động nhằm thúc đẩy thương mại của các nước đang phát triển, mở ra con đường cho việc thông qua vào năm 1965 một chương mới trong GATT - Phần IV - về thương mại và phát triển Phần này yêu cầu các nước phát triển giúp đỡ các nước đang phát triển Nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển trở thành yếu tố quan trọng trong các cuộc đàm phán đa phương sau này

1.2.3 Đàm phán thuế quan hiện đại

1.2.3.1 Phương pháp mới

Từ Vòng Kennedy, các Bộ trưởng đã đồng ý rằng cần có một cách tiếp cận toàn diện hơn đối với các cuộc đàm phán thương mại Tại vòng này, thuế suất 50% đối với các hàng hoá phi nông nghiệp đã được thông qua như một giả thuyết công tác đối với việc giảm thuế toàn diện của các nước phát triển

Vòng Tokyo đưa ra mục tiêu chung là cắt giảm 1/3 thuế quan của các sản phẩm phi nông nghiệp Ngoài ra, lần đầu tiên, do kết quả của việc thực hiện công thức này, những thuế suất cao nhất đã giảm nhiều nhất và do đó thuế quan của những nước khác nhau đã có thể được đưa về gần nhau hơn hoặc "được hài hoà"

Công thức đặc biệt được sử dụng tại Vòng đó được gọi là "công thức Thụy Sỹ" Một số nước đã sử dụng dạng công thức tương tự trong Vòng Uruguay, tuy nhiên vẫn chưa có một hiệp định chung nào cho việc sử dụng một công thức hài hoà được ký kết Vòng Uruguay đã cho thấy lợi ích của tính đa dạng của các mục tiêu dựa trên phương pháp công thức - xem Mục 6 dưới đây

1.2.3.2 Các nước đang phát triển

Một kết quả chính của Vòng Tokyo là việc chấp nhận khái niệm về đối xử đặc biệt nhằm giúp đỡ các nước đang phát triển ("Dành cho nhau đối xử khác biệt

và thuận lợi hơn và Sự tham gia đầy đủ hơn của các nước đang phát triển") Điều khoản chính của hiệp định là "Điều khoản Cho phép" - chỉ dành đối xử thuế quan thuận lợi hơn cho các nước đang phát triển và đối xử đặc biệt cho các nước kém phát triển nhất Điều khoản này đã đưa ra cơ sở cho hệ thống Ưu đãi Thuế quan Phổ cập (GSP) như một phần ngoại lệ của điều khoản MFN của Hiệp định chung (BISD 26S/203-205)

Nội dung của Điều khoản Cho phép quy định các nước phát triển không được đòi hỏi sự có đi có lại trong những cam kết ưu đãi họ dành cho các nước đang phát triển Điều này có nghĩa là các nước phát triển không được yêu cầu các nước đang phát triển dành cho những ưu đãi không phù hợp với trình độ phát triển, nhu cầu thương mại và tài chính của họ Các nguyên tắc trên đã được phản ánh trong

các cuộc đàm phán thương mại đa phương sau này, thông thường bằng việc ghi trong Tuyên bố chung của các Bộ trưởng để bắt đầu vòng đàm phán mới

1.2.4 Đàm phán gia nhập

Việc gia nhập của các thành viên mới được quy định tại Điều XII của Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), trước là Điều XXXIII của GATT 1947 Điều XXVI:5(c) đưa ra quy định đơn giản hơn cho việc gia nhập đối với bất cứ lãnh thổ hải quan nào trước đây đã từng là một bộ phận của bên ký kết, nay có toàn quyền về quan hệ ngoại thương của mình Các điều khoản như vậy của GATT không còn được áp dụng nữa Giờ đây, bất cứ nước hoặc lãnh thổ hải quan nào cũng đều có thể gia nhập WTO

Theo quy định tại Điều XII, Đại Hội đồng thành lập nhóm công tác để thẩm định tất cả những yếu tố cơ bản trong chính sách thương mại và thuế quan của nước xin gia nhập Những chính sách này được đưa vào bị vong lục gửi đến nhóm công tác Thành viên của nhóm công tác có thể là bất cứ thành viên nào của WTO quan tâm tới việc xin gia nhập đó

Các cuộc đàm phán về thuế quan thường là phần cơ bản của quá trình gia nhập Tuy nhiên, hiện nay phạm vi quan tâm của các thành viên rất rộng Các chủ

đề của đàm phán bao gồm: chính sách kinh tế và thương mại, khung pháp lý, những chính sách ảnh hưởng tới thương mại hàng hoá và dịch vụ, chế độ về sở hữu trí tuệ liên quan tới thương mại và bộ máy tổ chức Mục tiêu là đánh giá xem chế độ ngoại thương của nước xin gia nhập có phù hợp với các điều khoản của WTO hay không,

và nếu không phù hợp thì sẽ phải đàm phán để có một phương thức tương ứng để tiến tới sự phù hợp

Cùng với việc thẩm định của nhóm công tác, nước xin gia nhập tiến hành các cuộc đàm phán về thuế quan với các thành viên thuộc nhóm công tác để thành lập các danh mục ưu đãi Ngoài những yêu cầu chung của các nước đối với nước xin gia nhập, nhiều thành viên có thể cũng tìm kiếm sự thay đổi trong các biện pháp thuế quan và phi thuế quan tại các lĩnh vực quan tâm Những cuộc đàm phán song

phương như vậy thường được tiến hành trên cơ sở yêu cầu và chào cam kết Kết quả thu được từ tất cả các cuộc đàm phán được đưa vào một danh mục ưu đãi dự kiến của nước xin gia nhập

Việc hoàn thành công việc của nhóm công tác dựa trên cơ sở đồng thuận của các thành viên Khi việc thẩm định hoàn thành, nhóm công tác trình báo cáo của mình và dự thảo của Nghị định thư gia nhập lên Đại Hội đồng xin quyết định Danh mục ưu đãi là phần quan trọng của Nghị định thư Quyết định về việc gia nhập đòi hỏi 2/3 đa số chính thức thông qua

Việc gia nhập WTO là một quá trình làm việc dựa trên thực tế và không có nguyên tắc chính xác nào cho việc quyết định giá trị của các ưu đãi cần thiết để đổi lấy hiệp định gia nhập Kết quả đàm phán phụ thuộc vào diễn biến của từng trường hợp gia nhập cụ thể Tuy nhiên, như là một nguyên tắc chung, có thể nói rằng các nước xin gia nhập có thể được mong đợi đưa ra một gói chung về ưu đãi thuế quan

và phi thuế quan tương xứng với quyền lợi mà họ có thể thu được từ các thành viên chính thức, kể cả những kết quả thu được sau Vòng Uruguay

Trên thực tế, quá trình gia nhập tập trung chủ yếu vào các nguyên tắc thương mại, dịch vụ và đối xử về quyền sở hữu trí tuệ cũng như tập trung vào mức thuế quan Việc này đã phản ánh không chỉ lợi ích gia tăng mà nước gia nhập có thể thu được khi trở thành thành viên của WTO mà còn cả sự áp dụng những tiêu chuẩn cao hơn về sự công bằng, minh bạch và thực hiện gia nhập để đáp ứng được những mong đợi của các thành viên chính thức Có thể có những cho phép nhất định đối với giai đoạn phát triển của nước xin gia nhập và nhu cầu cho giai đoạn điều chỉnh

Trong các cuộc đàm phán gia nhập, danh mục yêu cầu các biện pháp thuế quan và phi thuế quan là tín hiệu thông báo những quan tâm ưu tiên của nước yêu cầu Các yêu cầu ưu đãi không nhất thiết chỉ bao gồm các mặt hàng đang buôn bán

mà còn có thể là những sản phẩm mà nước đưa ra yêu cầu là nhà xuất khẩu lớn trên thị trường thế giới

Một điều rất quan trọng là phải xem xét tới triển vọng thương mại trong tương lai khi đàm phán với một nước xin gia nhập, khi ở nước này các cơ hội thị trường hiện tại có thể bị hạn chế do có các hàng rào cản trở thương mại hay các biện pháp bóp méo thị trường khác Các hình mẫu thương mại hiện tại có thể không chỉ ra được triển vọng có thể có sau khi thị trường nhập khẩu đã được tự do hoá

1.2.5 Đàm phán lại các ƣu đãi ràng buộc, tu chỉnh và rút bỏ

Điều XXVIII GATT đề cập tới việc tu chỉnh hoặc rút bỏ bất cứ ưu đãi nào trong danh mục ưu đãi của thành viên Theo quy định của Điều XXVIII:1, nếu một bên muốn rút bỏ một ưu đãi thì phải tiến hành đàm phán với bất cứ bên nào:

- đã đàm phán ban đầu về các ưu đãi (bên có "quyền đàm phán ban đầu" được

ghi trong danh mục ưu đãi);

- có lợi ích cung cấp chính - "nhà cung cấp chính";

- có lợi ích cung cấp chủ yếu - "nhà cung cấp chủ yếu", như được xác định bởi

các bên ký kết

Hiện chưa có một định nghĩa chính xác nào cho "lợi ích chủ yếu" để làm rõ Điều XXVIII, mặc dù một thành viên cung cấp từ 10% xuất khẩu các sản phẩm có liên quan trở lên có thể đòi hỏi quyền đàm phán như theo quy định của điều khoản này Bản ghi nhớ về giải thích Điều XXVIII năm 1994 đã tạo nên quyền đàm phán mới cho nước có sản phẩm liên quan đạt được tỷ lệ cao nhất trong kim ngạch xuất khẩu và nước đó được coi là có lợi ích cung cấp chính nếu như nước này không có quyền đàm phán ban đầu hoặc lợi ích cung cấp chính theo Điều XXVIII:1 Khi bên

ký kết mong muốn đàm phán sửa đổi hoặc loại bỏ một ưu đãi thì "Các thủ tục đàm phán theo quy định của Điều XXVIII" (BISD 27S/26) sẽ được áp dụng

 Bồi thường

Mục đích của đàm phán là nhằm đền bù cho các bên nêu trên sao cho mức

ưu đãi chung không được kém thuận lợi hơn mức đã có trước đàm phán (Điều XXVIII:2)

 Tính toán bồi thường

Điều XXVIII:1 đã cho thấy một cách rõ ràng rằng một bản chào bồi thường

sẽ phải có giá trị tương đương với giá trị của ưu đãi bị rút đi Điểm bắt đầu cho việc xác định các thành viên có quyền đàm phán là việc chuẩn bị và phân phát số liệu nhập khẩu của các hàng hoá liên quan trong thời gian ba năm trước việc rút bỏ ưu đãi Chỉ thương mại của các hàng hoá được hưởng MFN (tức là không ưu đãi) mới được xét đến Giá trị của ưu đãi bị rút bỏ có thể được thể hiện như là nguồn thu bị mất của một nước hoặc của một số nước liên quan (nếu việc tăng một loại thuế được đề ra) Các ưu đãi được chào cần dành cho nước liên quan một trị giá tương đương với nguồn thu bị mất do việc rút bỏ những ưu đãi này

 Trả đũa

Khi không đạt được một thoả thuận về mức bồi thường, bất cứ bên nào có quyền đàm phán ban đầu đều được tự do rút bỏ các ưu đãi căn bản tương đương trước kia đã đàm phán với bên ký kết gia nhập (Điều XXVIII:3)

Phạm vi của việc trả đũa có thể được xét cùng với thiệt hại thực tế nhằm đảm bảo mức ưu đãi cao nhất có thể có Một số nước đã cho rằng phạm vi của việc trả đũa

có thể được xác định bằng trị giá thương mại của các hàng hoá bị rút bỏ ưu đãi Theo một cách nhìn khác "đúng kiểu GATT" hơn thì việc trả đũa có thể dựa trên cơ

sở khoản thu nhập liên quan bị mất, tức là cũng được tính giống như cách tính trị giá bồi thường Trả đũa có thể nhằm chủ yếu vào nước gây ra bằng cách rút bỏ ưu đãi cho các sản phẩm mà nước này là nhà cung cấp chính

Trên thực tế thì thường khó tìm được các ưu đãi mới để bù lại việc rút bỏ một ưu đãi cho các bên Khi xem xét một đề nghị bồi thường, phần lớn các nước sẽ xác định cả trị giá thực thu được từ bản chào lẫn giá trị của nó dưới dạng lợi ích thương mại ưu tiên tại nước rút bỏ ưu đãi

Ví dụ, nếu New Zealand bị mất ưu đãi cho một số loại sản phẩm sữa, nước này có thể mong được bồi thường cho lĩnh vực các sản phẩm sữa tại thị trường đó Rất khó để thuyết phục một thành viên bị mất ưu đãi chấp nhận bồi thường bằng

cách đưa ra một ưu đãi mới cho các sản phẩm không liên quan tới lĩnh vực bị mất

a Thuế suất cơ sở tại các nước cạnh tranh nhau có thể rất khác nhau và sự chênh lệnh này có thể vẫn tồn tại (mặc dù có thể giảm dần) tại các mức thuế cuối cùng nếu các nước cắt giảm thuế quan theo phần trăm như nhau

Ví dụ: Nước A có mức thuế suất là 15% và nước B là 4,5% đối với cùng một sản phẩm Nếu từng nước cắt giảm 1/3 thuế suất của mình theo một công thức chung, mức thuế suất cuối cùng sẽ là 10% và 3%

b Nếu thuế suất tại một lĩnh vực nào đó đã là rất thấp thì việc cắt giảm hơn nữa thuế suất này trở nên hoàn toàn không có giá trị

Ví dụ: Nếu thuế suất 3,0% thì sau bị cắt giảm đi 1/3 thì thuế suất cuối cùng sẽ là 2,0% Nếu việc giảm thuế tính trong thời gian 5 năm, thì việc mỗi năm cắt giảm 0,2% là không có ý nghĩa

Trong Vòng Uruguay, các nước có lợi ích lớn tại một số lĩnh vực đã tìm cách giải quyết các vấn đề trên bằng biện pháp cùng loại bỏ thuế quan ("giảm tới không"

- "zero for zero") Trong các trường hợp khác, việc hài hoà thuế quan tại mức thuế suất thấp, tuy không phải về 0, cũng đã được xem xét tới Xin xem cụ thể về các thoả thuận tại Mục 6.3

Phạm vi mặt hàng của từng thành viên là một yếu tố rất quan trọng để xác định giá trị của bất kỳ thoả thuận nhiều bên nào Đối với các thành viên tham gia,

mục đích là phải thu hút nhiều nhất các thành viên xuất khẩu để giảm số lượng các nhà xuất khẩu vẫn kiếm lời mà không cần phải tự do hoá thị trường của mình

Cách tiếp cận nhiều bên đã mở rộng rất nhiều phạm vi của thương mại tự do các sản phẩm công nghiệp giữa các thành viên WTO Dường như có sự công nhận chung rằng điểm kết thúc hợp lý của các vòng cắt giảm thuế quan tiếp theo là khi thuế suất bằng 0, ít nhất là giữa các nền kinh tế cùng tiềm lực phát triển

Có lẽ nếu tự do hoá thương mại vẫn là mục tiêu quan trọng của các nền kinh tế thế giới trong thế kỷ sau thì thương mại tự do của nhiều loại hàng hoá sẽ trở thành quy tắc chứ không phải là ngoại lệ

1.2.6.2 Đàm phán song phương

Cho đến Vòng Kennedy, các cuộc đàm phán song phương vẫn là biện pháp truyền thống cho việc tiến hành các cuộc đàm phán về thuế quan Các cuộc đàm phán này sẽ vẫn là phần quan trọng trong đàm phán gia nhập và đã được bổ sung bằng các phương pháp tiếp cận toàn diện hơn tại Vòng Uruguay

Do số lượng các thành viên của GATT và phạm vi đàm phán tăng lên, việc tiến hành các cuộc đàm phán song phương đã trở nên rất khó khăn Các yêu cầu về thống kê và quản lý trở nên nặng nề và quá trình chuẩn bị các bản chào có lợi cho một số bên nào đó hơn trở nên rất phức tạp Ngoài ra, nhiều nước nhỏ cảm thấy các cuộc đàm phán song phương phục vụ cho lợi ích của các nền kinh tế phát triển hơn, bởi các nền kinh tế này có lợi thế mặc cả hơn dựa vào tiềm lực của mình

Tại Vòng Uruguay, quá trình đưa ra yêu cầu và chào cam kết chung ít được các thành viên ủng hộ

Cơ sở của các cuộc đàm phán thuế quan song phương là quá trình chuẩn bị các danh mục yêu cầu và chào cam kết, trong những danh mục này có ghi cụ thể những ưu đãi cũng như chào cam kết

1.2.7 Đàm phán thuế quan giữa các nước đang phát triển

Cũng như việc công nhận các nước phát triển cần giúp đỡ các nước đang phát triển, GATT có điều khoản về thúc đẩy mở rộng thương mại ngay giữa các

nước đang phát triển Bản Nghị định thư về đàm phán thương mại giữa các nước đang phát triển bắt đầu có hiệu lực từ năm 1973 Mục tiêu của Nghị định thư là nhằm trao đổi ưu đãi thương mại có lợi cho nhau thông qua việc xác định các nét đặc trưng nổi bật trong cấu trúc thương mại và sản xuất của các thành viên

Các thành viên đang phát triển đều có quyền tham gia vào bản Nghị định thư này cho dù họ có phải là thành viên của WTO hay không Năm 1993, 15 nước đã phê chuẩn Nghị định thư

1.2.8 Sự khác nhau giữa biện pháp thuế quan và phi thuế quan khi đàm phán thuế quan gia nhập WTO

Theo WTO thì các rào cản trong thương mại quốc tế bao gồm 2 loại là: các biện pháp thuế quan (Tariff) và các biện pháp phi thuế quan (Non Tariff)

Thuế quan là khoản thu do nhà nước đặt ra đối với hàng nhập khẩu và xuất

khẩu khi hàng hóa đó làm thủ tục thông quan tại cửa khẩu hải quan hoặc đánh vào các khoản chuyển khoản để thanh toán hàng xuất nhập khẩu Tác động của thuế quan đối với hàng nhập khẩu đơn giản chỉ là việc làm tăng mức giá của hàng nhập khẩu và nhờ đó làm giảm mức cạnh tranh của hàng hóa đó đối với các sản phẩm trong nước Tương tự thuế quan xuất khẩu (rất ít khi được áp dụng) nhưng mục tiêu của nó chủ yếu là làm giảm lượng nhu cầu thế giới đối với mặt hàng xuất khẩu và tăng thu ngân sách Nếu như thuế quan nhập khẩu có mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nước thì thuế quan xuất khẩu không có mục tiêu đó Vì lý do thuế quan xuất khẩu ít được sử dụng nên trừ khi được nêu rõ ràng, thông thường thuế quan là thuế quan đối với hàng nhập khẩu

Biện pháp phi thuế quan được hiểu là tất cả các biện pháp không phải là thuế

quan, các công cụ mang tính chất hành chính, các công cụ mang tính chất đòn bẩy kinh tế và sự tham gia của chính phủ hay các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật có ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu Hiện nay các biện pháp phi thuế quan đang được sử dụng rộng rãi là hạn ngạch (quota: biện pháp này đang được coi là có tác dụng mạnh và bóp méo thương mại hơn thuế quan), cấp phép, các quy định về

kỹ thuật, chống bán phá giá, các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, sở hữu trí tuệ, quy tắc xuất xứ

Các biện pháp phi thuế quan có thể được phép áp dụng nếu nó tuân theo những tiêu chí của WTO và không gây cản trở hay bóp méo thương mại Đó được gọi là những biện pháp phi thuế quan phổ thông Nhưng về nguyên tắc, WTO yêu cầu phải chuẩn mực hoá lại các biện pháp phi thuế quan phổ thông theo các qui định chung của WTO hoặc các thông lệ quốc tế, tiến tới giảm thiểu hoặc loại bỏ các rào cản phi thuế quan gây cản trở đối với hoạt động thương mại quốc tế tuân theo nguyên tắc tự do hóa thương mại

Nếu như các biện pháp thuế quan không tạo ra nhiều bất đồng và khó khăn trong việc xem xét và đánh giá của các thành viên trong WTO thì việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan luôn gây ra những tranh cãi và bất đồng giữa các quốc gia trên thế giới Vì nó bóp méo thương mại quốc tế, tổn thương sự tăng trưởng kinh tế

và giảm thu nhập toàn cầu; mặt khác chúng rất đa dạng, phong phú nhưng lại tác động tiêu cực đến người tiêu dùng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự tư do lưu thông hàng hóa giữa các thành viên của WTO

Tuy có nhiều điểm khác biệt và có những ưu và nhược điểm khác nhau nhưng điểm chung của thuế quan và phi thuế quan là đều nhằm mục tiêu bảo hộ các hàng hóa sản xuất trong nước, nhưng thuế quan lại ít bóp méo thương mại thế giới,

dễ quản lý và thuế quan được WTO khuyến khích sử dụng

Với mục tiêu đảm bảo công bằng giữa các thành viên trong thương mại quốc

tế và ủng hộ cho tự do hóa thương mại nên WTO đã có nhiều nỗ lực để cố gắng hạn chế bớt sự phát triển của các biện pháp phi thuế quan, nhưng thực tế các biện pháp vẫn tồn tại và phát triển ngày càng một tinh vi hơn Tuy nhiên, WTO cũng đã

có nhiều thành công trong việc đạt được sự thừa nhận chung về một số các loại biện pháp phi thuế quan tiêu biểu cũng như tác động tiêu cực của chúng và buộc các thành viên WTO phải cam kết giảm thiểu chúng

1.3 Các nguyên tắc Việt nam phải tuân thủ trong đàm phán thuế quan để gia nhập WTO và các mục tiêu cụ thể của Việt Nam khi đàm phán thuế quan 1.3.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử

 Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (Most favoured nation – MFN) và các ngoại

lệ của nó

Nguyên tắc MFN đòi hỏi các quốc gia khi giành sự đối xử tốt nhất trong quan hệ thương mại với quốc gia thứ hai thế nào thì cũng giành sự đối xử tốt nhất như thế với quốc gia thứ ba Với cách tiếp cận quy nạp, nguyên tắc này có thể khái quát cho tất cả các quốc gia trên thế giới Theo yêu cầu của nguyên tắc, các quốc gia phải cắt giảm tối đa thuế quan tức là giành cho nhau ưu đãi cao nhất để mức độ cản trở thương mại được giảm thiểu và việc đó được thực hiện không phân biệt giữa các nước thành viên Thực chất nguyên tắc được sử dụng để bảo đảm các giao dịch thương mại quốc tế diễn ra tự do đến mức cao nhất, giảm thiểu các rào cản bảo

hộ và thực hiện đối xử minh bạch

“… bất kỳ một sự ưu đãi, ưu tiên, đặc quyền hay miễn trừ mà một bên ký kết dành cho bất kỳ sản phẩm nào có xuất xứ từ hoặc được giao đến bất kỳ nước nào khác thì ngay lập tức và không điều kiện phải được dành cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ hoặc được giao đến lãnh thổ của tất cả các bên ký kết khác” (Điều I khoản 1 GATT 1947)

“Đối với bất kỳ biện pháp nào thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định này, mỗi Thành viên phải ngay lập tức và không điều kiện dành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ của bất kỳ Thành viên nào khác sự đãi ngộ không kém thuận lợi hơn sự đãi ngộ mà Thành viên đó dành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ tương tự của bất kỳ nước nào khác” (Điều II khoản 1 GATS)

“Đối với việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, bất kỳ một sự ưu tiên, chiếu cố, đặc quyền hoặc miễn trừ nào được một Thành viên dành cho công dân của bất kỳ nước nào khác cũng phải được ngay lập tức và không điều kiện dành cho công dân của tất cả các Thành viên khác” (Điều 4 khoản 1 TRIPs)

Nguyên tắc này cũng có một số ngoại lệ, cụ thể tại Điều XXIV của GATT công nhận các nước thuộc một thỏa thuận khu vực có thể dành cho nhau những ưu đãi lớn hơn so với ưu đãi dành cho nước thành viên WTO nằm ngoài thỏa thuận khu vực đó Như vậy, các nước ASEAN có thể dành cho nhau không chỉ thuế suất thấp hơn mà còn có thể là tiêu chuẩn kỹ thuật ít ngặt nghèo hơn Có thể kể đến một

số các thỏa thuận khu vực như sau: ASEAN, APEC, EU, MERCOSUR, AFTA….Tuy nhiên ngay trong các thỏa thuận khu vực thì nguyên tắc tối huệ quốc vẫn phát huy tác dụng Thuế suất ưu đãi dành cho một nước trong thỏa thuận khu vực cần phải được áp dụng đồng đều cho tất cả các nước thành viên khác trong thỏa

thuận khu vực đó

 Chế độ đối xử quốc gia (National treatment – NT) và các ngoại lệ

NT yêu cầu một nước phải đối xử bình đẳng và công bằng giữa hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá tương tự sản xuất trong nước Cụ thể, bất kỳ một sản phẩm nhập khẩu nào, sau khi đã qua biên giới (đã trả xong thuế hải quan và các chi phí khác tại cửa khẩu) sẽ được hưởng sự đối xử không kém ưu đãi hơn sản phẩm tương

tự sản xuất trong nước NT cũng được mở rộng áp dụng trong lĩnh vực dịch vụ và

sở hữu trí tuệ Cụ thể, nguyên tắc này được quy định trong Điều 3 - Hiệp định GATT, Điều 17 - Hiệp định GATS và Điều 3 - Hiệp định TRIPS

Các nước, về nguyên tắc, không được áp dụng những hạn chế số lượng nhập khẩu

và xuất khẩu, trừ những ngoại lệ được quy định rõ ràng trong các Hiệp định của WTO, cụ thể, đó là các trường hợp: mất cân đối cán cân thanh toán (Điều XII và XVIII.b) ; nhằm mục đích bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ trong nước (Điều XVIII.c); bảo vệ ngành sản xuất trong nước chống lại sự gia tăng đột ngột về nhập khẩu hoặc để đối phó với sự khan hiếm một mặt hàng trên thị trường quốc gia do xuất khẩu quá nhiều (Điều XIX); vì lý do sức khoẻ và vệ sinh (Điều XX) và vì lý

do an ninh quốc gia (Điều XXI)

Một trong những ngoại lệ quan trong đối với nguyên tắc đãi ngộ quốc gia là vấn đề trợ giá cho sản xuất hoặc xuất hay nhập khẩu Vấn đề này được quy định lần

đầu tại Điều VI và Điều XVI Hiệp định GATT 1947 và sau này được điều chỉnh trong thoả thuận vòng Tôkyô 1979 và hiện nay trong Thoả thuận Vòng đàm phán U ruguay về trợ cấp và thuế đối kháng, viết tắt theo tiếng Anh là SCM Thoả thuận SCM có một điểm khác biệt lớn so với GATT 1947 và thoả thuận Tôkyô ở chỗ nó được áp dụng cho cả các nước phát triển và đang phát triển Hiệp định mới về trợ giá phân chia các loại trợ giá làm 3 loại : loại "xanh"; loại "vàng" và loại "đỏ” theo nguyên tắc "đèn hiệu giao thông" (traffic lights)

1.3.2 Nguyên tắc tự do hóa thương mại thông qua đàm phán

Cấm áp dụng hạn chế định lượng xuất nhập khẩu ví dụ: cấm nhập khẩu, hạn

ngạch, cấp phép nhập khẩu tùy ý…

Giảm và ràng buộc thuế quan: sau khi gia nhập WTO, không được tăng thuế

nhập khẩu lên cao hơn mức đã ràng buộc ở Biểu cam kết

Ðể thực thi được mục tiêu tự do hoá thương mại và đầu tư, mở cửa thị trường, thúc đẩy trao đổi, giao lưu, buôn bán hàng hoá, việc tất nhiên là phải cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ các hàng rào phi thuế quan (cấm, hạn chế, hạn ngạch, giấy phép )

Các hiệp định của WTO đã được thông qua với quy định cho phép các nước thành viên từng bước thay đổi chính sách thông qua lộ trình tự do hoá từng bước

Sự nhượng bộ trong cắt giảm thuế quan, dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan được thực hiện thông qua đàm phán, rồi trở thành các cam kết để thực hiện

1.3.3 Nguyên tắc dễ dự đoán nhờ cam kết, ràng buộc, ổn định và minh bạch

Một nguyên tắc cơ bản của WTO là các thành viên có nghĩa vụ đảm bảo tính

ổn định và có thể dự đoán được trong thương mại quốc tế Để đảm bảo nguyên tắc này, các thành viên WTO có nghĩa vụ phải minh bạch hoá các quy định thương mại của mình, phải thông báo mọi biện pháp đang áp dụng và ràng buộc chúng (tức là cam kết sẽ không thay đổi theo chiều hướng bất lợi cho thương mại, nếu thay đổi phải được thông báo, tham vấn và bù trừ hợp lý)

Nội dung của nguyên tắc này bao gồm các công việc như sau:

-Về các thoả thuận cắt giảm thuế quan

Bản chất của thương mại thời WTO là các thành viên dành ưu đãi, nhân nhượng thuế quan cho nhau Song để chắc chắn là các mức thuế quan đã đàm phán phải được cam kết và không thay đổi theo hướng tăng thuế suất, gây bất lợi cho đối tác của mình, sau khi đàm phán, mức thuế suất đã thoả thuận sẽ được ghi vào một bản danh mục thuế quan Ðây gọi là các mức thuế suất ràng buộc

Nói cách khác, ràng buộc là việc đưa ra danh mục ấn định các mức thuế ở mức tối đa nào đó và không được phép tăng hay thay đổi theo chiều hướng bất lợi cho các doanh nghiệp nước ngoài Một nước có thể sửa đổi, thay đổi mức thuế đã cam kết, ràng buộc chỉ sau khi đã đàm phán với đối tác của mình và phải đền bù thiệt hại do việc tăng thuế đó gây ra

-Về các biện pháp phi thuế quan:

Biện pháp phi thuế quan là biện pháp sử dụng hạn ngạch hoặc hạn chế định lượng khác như quản lý hạn ngạch Các biện pháp này dễ làm nảy sinh tệ nhũng nhiễu, tham nhũng, lạm dụng quyền hạn, bóp méo thương mại, gây khó khăn cho doanh nghiệp, làm cho thương mại thiếu lành mạnh, thiếu minh bạch, cản trở tự do thương mại Do đó, WTO chủ trương các biện pháp này sẽ bị buộc phải loại bỏ hoặc chấm dứt

Ðể có thể thực hiện được mục tiêu này, các hiệp định của WTO yêu cầu chính phủ các nước thành viên phải công bố thật rõ ràng, công khai, minh bạch các

cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý thương mại của mình Nhiều hiệp định của WTO còn yêu cầu các chính phủ phải công khai các chính sách và thông lệ trong nước hoặc thông báo các chính sách đó với WTO Chính sách thương mại của các nước được giám sát thường xuyên bởi Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại của WTO

Ví dụ, các nước chỉ có thể tăng thuế quan sau khi đã tiến hành đàm phán lại và đã đền bù thoả đáng cho lợi ích các bên bị thiệt hại do việc tăng thuế đó Sau Vòng đàm phán Uruguay, 100% các dòng thuế nông nghiệp đã được ràng buộc; đối với

hàng công nghiệp, mức độ ràng buộc là 99% đối với các nước phát triển, 73% với các nước đang phát triển và 98% đối với các nền kinh tế chuyển đổi

1.3.4 Tạo ra môi trường cạnh tranh ngày cảng bình đẳng hơn

Trên thực tế, WTO tập trung vào thúc đẩy mục tiêu tự do hoá thương mại song trong rất nhiều trường hợp, WTO cũng cho phép duy trì những quy định về bảo hộ Do vậy, WTO đưa ra nguyên tắc này nhằm hạn chế tác động tiêu cực của các biện pháp cạnh tranh không bình đẳng như bán phá giá, trợ cấp hoặc các biện pháp bảo hộ khác:

 Doanh nghiệp thương mại nhà nước

Ðể thực hiện được nguyên tắc này, WTO quy định trường hợp nào là cạnh tranh bình đẳng, trường hợp nào là không bình đẳng từ đó được phép hay không được phép áp dụng các biện pháp như trả đũa, tự vệ, chống bán phá giá

1.3.5 Khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế bằng cách dành ưu đãi hơn cho các nước kém phát triển nhất

Hiện số thành viên của WTO là các nước đang phát triển và các nước đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế chiếm hơn 3/ 4 số nước thành viên của WTO Do đó, WTO đã đưa ra nguyên tắc này nhằm khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế ở các nước đang phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi bằng cách dành cho những nước này những điều kiện đối xử đặc biệt và khác biệt để đảm bảo

sự tham gia sâu rộng hơn của các nước này vào hệ thống thương mại đa biên

Nguyên tắc này tạo nền tảng để các nước đang phát triển với năng lực cạnh tranh thấp có những khoản lợi ích trong quá trình tham gia vào thương mại bình đẳng với các nước phát triển với năng lực cạnh tranh cao Thực chất, nguyên tắc này tạo điều kiện để cán cân thương mại giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển ít bị thâm hụt hơn về phía các nước đang phát triển Nếu sự thâm hụt thương mại xẩy ra về phía các nước đang phát triển thì có thể gây ảnh hưởng lợi ích đối với các bên Đối với các nước phát triển, nếu xuất hiện thặng dư thương mại với các nước đang phát triển cũng có nghĩa là các nước đó đã xuất khẩu cả những mặt hàng mà chúng không có lợi thế so sánh Ngược lại, đối với các nước đang phát triển, việc nhập khẩu ồ ạt hàng hoá và dịch vụ từ các nước phát triển thì cũng

có nghĩa là nhập khẩu cả những mặt hàng mà chúng có lợi thế so sánh Nhìn tổng thể, với trạng thái thâm hụt hay thặng dư nghiêng về một phía thì các bên đều không đạt lợi ích tối đa Với việc áp dụng nguyên tắc này, chẳng hạn, các nước đang phát triển có thể được trợ cấp xuất khẩu trong phạm vi cho phép hoặc được phép sử dụng một số công cụ của chính sách thương mại để bảo hộ một ngành hàng trong một khoảng thời gian nhất định Thực chất, đây là nguyên tắc công bằng theo chiều dọc trong thương mại Chẳng hạn, WTO cho phép các nước này một số quyền và không phải thực hiện một số quyền cũng như một số nghĩa vụ hoặc cho phép các nước này một thời gian linh động hơn trong việc thực hiện các hiệp định của WTO, cụ thể là thời gian quá độ thực hiện dài hơn để các nước này điều chỉnh chính sách của mình Ngoài ra, WTO cũng quyết định các nước kém phát triển được hưởng những hỗ trợ kỹ thuật ngày một nhiều hơn

1.3.6 Các mục tiêu cụ thể khi đàm phán cắt giảm thuế quan để gia nhập WTO của Việt Nam

Không gây biến động lớn đối với sản xuất trong nước, mục tiêu này là hoàn toàn mang tính thiết thực cho ngành sản xuất trong nước vốn đã được nhà nước bao bọc, bảo hộ quá nhiều và quá lâu nên dẫn đến trì trệ, không có sức cạnh tranh với

các sản phẩm nhập khẩu sắp ồ ạt tràn vào Việt Nam do chính sách cắt giảm thuế quan mà Việt Nam cam kết với WTO

Duy trì giai đoạn quá độ trước khi phải thực hiện đầy đủ mức cam kết cuối cùng hay còn gọi là lộ trình thực hiện Đây là khoảng thời gian cho chúng ta chuẩn

bị và thích nghi với hội nhập kinh tế quốc tế và cụ thể đó là thực hiện các cam kết với WTO Giai đoạn quá độ này chỉ kéo dài một vài năm nên sẽ là không kịp nếu chúng ta không có được các chính sách, kế hoạch hành động một cách cụ thể, rõ ràng để hội nhập với WTO

Gắn kết hợp lý với các cam kết cắt giảm thuế theo các Hiệp định thương mại khu vực như: AFTA, ACFTA, AKFTA….đã thực hiện Việc thực hiện các cam kết cắt giảm thuế quan theo nhiều hiệp định khác nhau sẽ là cơ hội để Việt Nam so sánh được mức độ khắc nghiệt của các hiệp định này, cũng như sư sự tác động nào

là mạnh nhất đối với nền kinh tế của chúng ta, để từ đó có các giả pháp thực hiện một cách tốt nhất

Gắn với các định hướng cải cách trong nước, cụ thể như chỉ duy trì bảo hộ một cách có chọn lọc và trong một khoảng thời gian nhất định Ví dụ như chúng ta chọn ngành bảo hộ quan trọng đối với nền kinh tế là bảo hộ ngành công nghiệp ôtô trong nước bằng cách áp dụng thuế nhập khẩu ôtô rất cao, đưa Việt Nam thành nước có giá xe ôtô nhập khẩu cao nhất thế giới Liệu bảo hộ cho ngành này có chính xác và có hiệu quả cho nền kinh tế hay không? Chúng ta cũng không thể bảo

hộ cho các ngành sản xuất trong nước trong một thời gian quá dài, phải tạo điều kiện để họ có được các cơ hội cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng được các nhu cầu ngày càng khắt khe của người tiêu dùng

1.4 Các cam kết về cắt giảm thuế quan của Việt nam khi gia nhập WTO

1.4.1 Cam kết thuế quan trong lĩnh vực nông nghiệp

Các nước phát triển và các nền kinh tế đang chuyển đổi phải cắt giảm thuế quan trung bình 36% trong thời gian 6 năm (tức là đến 1/1/2001) Thuế suất đối với