Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại của tổ chức thương mại thế giới ( WTO)

WTO với tư cách là một tổ chức thương mại của tất cả các nước trên thế giới, thực hiện những mục tiêu đã được nêu trong Lời nói đầu của Hiệp định GATT 1947 là nâng cao mức sống của nhân

KHOA LUẬT

-

NGUYỄN VĂN KHÔI

HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO)

CHUYÊN NGÀNH : LUẬT QUỐC TẾ

MÃ SỐ : 50512

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2006

Công trình được hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Giao

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vào hồi giờ ngày tháng năm 2006

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ

GIỚI - WTO 1.1 MỤC ĐÍCH VÀ VAI TRÒ CỦA WTO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ TOÀN CẦU

1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA WTO

1.3 QUY CHẾ THÀNH VIÊN VÀ THỦ TỤC GIA NHẬP WTO

1.4 SỰ CẦN THIẾT HÌNH THÀNH MỘT HIỆP ĐỊNH CỦA WTO VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT

1.5 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HIỆP ĐỊNH VỀ

HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA WTO (HIỆP ĐỊNH WTO-TBT)

CHƯƠNG 2: HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG

2.2 MỤC TIÊU CỦA HIỆP ĐỊNH WTO-TBT

2.2.1 Bảo vệ an toàn và sức khoẻ con người

2.2.2 Bảo vệ động vật, thực vật

2.2.3 Bảo vệ môi trường

2.2.4 Ngăn chặn các hành vi lừa đối người tiêu dùng

2.3 CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HIỆP ĐỊNH WTO-TBT

2.3.1 Loại bỏ những rào cản kỹ thuật không cần thiết trong thương mại 2.3.2 Quy chuẩn kỹ thuật

2.3.3 Quy trình đánh giá sự phù hợp

2.3.4 Đối xử quốc gia và không phân biệt

2.3.5 Hài hoà tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật

2.3.6 Tham gia các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế

2.3.7 Đối xử đặc biệt và khác biệt

2.3.8 Thừa nhận lẫn nhau

2.3.9 Thừa nhận lẫn nhau các quy trình đánh giá sự phù hợp

2.3.10 Minh bạch hoá

2.3.11 Điểm Hỏi đáp TBT

2.3.12 Tuyên bố thực hiện Hiệp định TBT

2.3.13 Hiệp định song phương hoặc đa phương

2.3.14 Uỷ ban WTO về Rào cản kỹ thuật trong thương mại

2.3.15 Quy chế thực hành tốt

2.3.16 Hỗ trợ kỹ thuật

2.4 GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG KHUÔN KHỔ WTO

2.4.1 Tranh chấp cá Sardine giữ Pêru và EU

2.4.2 Nhật bản dựng rào cản táo nhập khẩu từ Hoa Kỳ

2.4.3 Liên minh châu Âu cấm nhập khẩu sản phẩm thịt bò từ Hoa Kỳ

CHƯƠNG 3: VẤN ĐỀ GIA NHẬP WTO VÀ TRIỂN KHAI THỰC

HIỆN HIỆP ĐỊNH WT0-TBT TẠI VIỆT NAM 3.1 TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO CỦA VIỆT NAM 3.2 CÁC MỐC THỜI GIAN ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO CỦA VIỆT NAM

3.3 TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI (TBT) TRONG KHUÔN KHỔ ĐÀM PHÁN CHUNG CỦA VIỆT NAM

3.4 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH WTO-TBT TẠI MỘT

SỐ QUỐC GIA THÀNH VIÊN WTO

3.4.1 Cơ chế, chính sách về rào cản kỹ thuật trong thương mại tại Hoa

3.5.2 Những tồn tại trong cơ chế TBT của Việt Nam

3.5.3 Một số đề xuất về hướng triển khai Hiệp định WTO/TBT tại Việt Nam

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI - WTO

1.3 MỤC ĐÍCH VÀ VAI TRÒ CỦA WTO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NỀN KINH TẾ TOÀN CẦU

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thành lập ngày 1/1/1995, kế tục

và mở rộng phạm vi điều tiết thương mại thế giới của thiết chế tiền thân của

nó là Hiệp định chung về Thuế quan và Mậu dịch (GATT)

Nhu cầu cần phải có một tổ chức quốc tế như WTO được thấy rõ qua quá trình thành lập và hoạt động của GATT mà chúng ta sẽ tìm hiểu sau đây:

Trước những năm 1950, trong khuôn khổ hoạt động của mình, Liên Hiệp Quốc đã tổ chức ba hội nghị quốc tế tại London (10/1946), Geneva (8/1947) và tại La Havana (từ tháng 11/1947 đến tháng 3/1948) để soạn thảo

ra văn kiện thành lập ITO có tên gọi là “Hiến chương La Havana” Đây là một công ước quốc tế với mục tiêu là tạo việc làm đầy đủ và tăng trưởng thương mại Trải qua 3 năm ròng rã đàm phán cam go, 53 nước đã ký kết Văn kiện cuối cùng của Hội nghị vào ngày 24-3-1948

Do gặp một số khó khăn trong việc phê chuẩn tại một vài nước thành viên, đặc biệt là sự trì hoãn của thượng viện Hoa Kỳ trong việc thông qua Hiến chương thành lập ITO, nên việc thành lập Tổ chức Thương mại Quốc

tế - ITO đã không thực hiện được

Song song với cuộc đàm phán Hiến chương La Havana nói trên, từ ngày 10/4 đến 30/10/1947 tại Geneva đại diện 25 nước cũng đã kết thúc vòng đàm phán thương mại đa phương đầu tiên theo đề nghị của Mỹ về cắt giảm thuế quan đối với khoảng một nửa số hàng hoá trong thương mại quốc

tế Ngày 30/10/1947, sau khi bổ sung thêm Chương IV (Chính sách thương mại) của Dự thảo Hiến chương La Havana vừa đàm phán xong, 23 nước đã

ký kết Nghị định thư áp dụng tạm thời “Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại” gọi tắt tiếng Anh là GATT 1947

GATT hoạt động ở 2 cấp độ: Ở cấp độ thứ nhất, các nước thành viên GATT cùng làm việc hàng ngày để thực hiện các quy định về thương mại, giải quyết tranh chấp và thảo luận các vấn đề chung Ở cấp độ thứ 2, các nước thành viên tiến hành các vòng đàm phán Đây là những vòng đàm phán thương mại kéo dài mà kết quả đạt được là ký kết các hiệp định và thoả thuận nhằm tự do hoá thương mại và củng cố cơ cấu chung của tổ chức

Trong giai đoạn đầu, trọng tâm của các Vòng đàm phán là khuyến khích tiếp tục giảm thuế quan trên cơ sở có đi có lại Sau đó chuyển trọng tâm sang vấn đề hàng rào bảo hộ mậu dịch Qua 8 Vòng đàm phán, các nước công nghiệp hoá cắt giảm thuế quan trung bình xuống dưới 4%, tức là chỉ bằng 1/10 mức thuế vào thời điểm GATT được thành lập Nhiều hạn ngạch nhập khẩu được loại bỏ và việc trợ cấp cũng được kiểm soát một cách chặt chẽ hơn

Quan trọng nhất trong 8 Vòng đàm phán là vòng cuối cùng: Vòng đàm phán thương mại đa biên Uruguay, bắt đầu tại Punta Del Este, Uruguay năm 1986 và kết thAustralia tại Thuỵ sỹ năm 1993 Ngày 15/4/1994 các Bộ trưởng đã ký Định ước cuối cùng của Vòng đàm phán Uruguay tại Marrakesh, Maroc Kết quả của vòng đàm phán kéo dài 7 năm nay là: việc cắt giảm thuế quan trung bình 40% đối với hàng công nghiệp, mức tăng trung bình của các ràng buộc về thuế quan đạt từ 21% đến 73% (đối với các nước đang phát triển), 78% đến 99% (đối với các nước phát triển) và từ 73% đến 98% (đối với các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi); một chương trình tổng thể về cải cách nông nghiệp, bao gồm cả việc tự do hoá cam kết

về thuế quan, hỗ trợ trong nước và trợ giá xuất khẩu…

Vòng đàm phán Uruguay mở đường cho thời kỳ mới của các quan hệ kinh tế toàn cầu Các quy định mới về thương mại quốc tế điều chỉnh quan

hệ kinh tế ở phạm vi rộng hơn nhiều so với các quy định tại các điều ước

song phương và đa phương trước đây Các quy định này bao gồm quyền sở hữu trí tuệ và các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Các nước cũng thoả thuận về thủ tục giải quyết tranh chấp quốc tế

Cùng với yêu cầu khách quan phải điều chỉnh cơ cấu tổ chức, hoạt động của Hiệp định GATT để điều tiết tốt thương mại toàn cầu trong tình hình mới, ngày 15/4/1994, tại Marrakesh - Marốc, khi kết thúc vòng đàm phán Uruguay, 130 thành viên GATT đã cùng nhau ký Hiệp định thành lập

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Theo đó, WTO chính thức được thành lập và đi vào hoạt động từ 1/1/1995

Về phương diện pháp lý, Định ước cuối cùng của Vòng đàm phán Uruguay ký ngày 15-4-1994 tại Marrakesh là một văn kiện pháp lý có phạm

vi điều chỉnh rộng lớn nhất và có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp nhất trong lịch sử ngoại giao và luật pháp quốc tế Về dung lượng, các hiệp định được ký tại Marrakesh và các phụ lục kèm theo bao gồm 50.000 trang, trong

đó riêng 500 trang quy dịnh về các nguyên tắc và nghĩa vụ pháp lý chung của các nước thành viên như sau:

- Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới

- 20 hiệp định đa phương về thương mại hàng hoá

- 4 hiệp định đa phương về thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp, kiểm điểm chính sách thương mại

- 4 hiệp định nhiều bên về Hàng không dân dụng, mua sắm của chính phủ, sản phẩm sữa và sản phẩm thịt bò

- 23 tuyên bố (declaration) và quyết định (decision) liên quan đến một

số vấn đề chưa đạt được thoả thuận trong Vòng đàm phán Uruguay WTO với tư cách là một tổ chức thương mại của tất cả các nước trên thế giới, thực hiện những mục tiêu đã được nêu trong Lời nói đầu của Hiệp định GATT 1947 là nâng cao mức sống của nhân dân các thành viên, đảm bảo

việc làm thAustralia đẩy tăng trưởng kinh tế và thương mại, sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực của thế giới Mục tiêu của WTO được thể hiện qua 5 chức năng cơ bản sau:

- Thống nhất quản lý việc thực hiện các hiệp định và thoả thuận thương mại đa phương và nhiều bên; giám sát, tạo thuận lợi, kể cả trợ giúp kỹ thuật cho các nước thành viên thực hiện các nghĩa vụ thương mại quốc tế của họ

- Là khuôn khổ thể chế để tiến hành các vòng đàm phán thương mại

đa phương trong khuôn khổ WTO, theo quyết định của Hội nghị Bộ trưởng WTO

- Là cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên liên quan đến việc thực hiện và giải thiứch Hiệp định WTO và các hiệp định thuơng mại đa phương và nhiều bên

- Là cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại của các nước thành viên, bảo đảm thực hiện mục tiêu thAustralia đẩy tự do hoá thương mại và tuân thủ các quy định của WTO, Hiệp định thành lập WTO (phụ lục 3) đã quy định một cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại áp dụng chung đối với tất cả các thành viên

- Thực hiện việc hợp tác với các tổ chức kinh tế quốc tế khác như Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới trong viêc hoạch định những chính sách và dự báo về những xu hướng phát triển tương lai của kinh tế toàn cầu

1.4 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA WTO

WTO là tổ chức có cơ cấu gồm 3 cấp đó là:

- Các cơ quan lãnh đạo chính trị và có quyền ra quyết định making power) bao gồm Hội nghị Bộ trưởng, Đại hội đồng WTO,

(decision-Cơ quan giải quyết tranh chấp và cơ quan kiểm điểm chính sách thương mại

- Các cơ quan thừa hành và giám sát việc thực hiện các hiệp định thương mại đa phương, bao gồm Hội đồng GATT, Hội đồng GATS,

và Hội đồng TRIPS

- Cơ quan thực hiện chức năng hành chính - thư ký là Tổng giám đốc

và Ban thư ký WTO

1.4 QUY CHẾ THÀNH VIÊN VÀ THỦ TỤC GIA NHẬP WTO

WTO có hai loại thành viên theo quy định của Hiệp định: thành viên sáng lập và thành viên gia nhập

Thành viên sáng lập phải là các thành viên ký kết GATT 1947 và phải phê chuẩn Hiệp định về WTO trước ngày 31/12/1994

Thành viên của WTO không chỉ gồm các quốc gia mà còn có cả các

tổ chức quốc tế có liên quan và các lãnh thổ thuế quan riêng biệt Đó là các lãnh thổ không có tư cách quốc gia nhưng là những thực thể có quyền tự trị hoàn toàn trong việc tiến hành quan hệ ngoại thương và đối với các vấn đề khác được điều chỉnh trong Hiệp định WTO và các Hiệp định thương mại đa biên (Điều XII.1) Theo định nghĩa này, Hồng Kông, Ma Cao là các thành viên sáng lập của WTO

Thành viên gia nhập là các quốc gia hoặc lãnh thổ gia nhập Hiệp định WTO sau ngày 1/1/1995 Các nước này phải đàm phán về các điều kiện gia nhập với tất cả các nước đang là thành viên của WTO và quyết định gia nhập phải được Đại hội đồng WTO bỏ phiếu thông qua với ít nhất hai phần

ba số phiếu thuận

WTO được xây dựng trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, vì vậy các quốc gia hoàn toàn có quyền xin gia nhập và rút ra khỏi tổ chức Điều XV Hiệp định về WTO quy định việc rút khỏi WTO bao hàm cả việc

rút khỏi tất cả các Hiệp định thương mại đa phương và sẽ có hiệu lực sau 6 tháng kể từ ngày Tổng Giám đốc WTO nhận được thông báo bằng văn bản

về việc rút ra khỏi tổ chức

Khi là thành viên của WTO, các nước đều có quyền lợi và nghĩa vụ cân bằng nhau trong thương mại Các nước thành viên đều được hưởng các quyền lợi từ các Hiệp định thương mại đa biên, được hưởng những ưu đãi

mà các thành viên khác dành cho mình cũng như được đảm bảo theo quy tắc thương mại Ngược lại, các thành viên phải cam kết mở cửa thị trường của mình và phải tuân theo các quy tắc của WTO Những cam kết này là kết quả của những vòng đàm phán khi gia nhập

Hiệp định WTO quy định cơ chế ra quyết định thông qua đồng thuận như của GATT 1947 Nếu các quyết định không đạt được đồng thuận thì mới tiến hành bỏ phiếu Mỗi thành viên WTO có quyền bỏ 1 phiếu và giá trị mỗi phiếu là như nhau

1.4 SỰ CẦN THIẾT HÌNH THÀNH MỘT HIỆP ĐỊNH CỦA WTO VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT

Trong những năm gần đây, số lượng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật được các nước sử dụng đã tăng lên đáng kể Chính sách quản lý xiết chặt của các thành viên WTO có thể nhìn thấy ở kết quả là các tiêu chuẩn quy định các chỉ tiêu kỹ thuật cao hơn đang tồn tại trên toàn cầu, điều này làm tăng yêu cầu của người tiêu dùng về các sản phẩm an toàn và chất lượng cao, và các vấn đề đang dấy lên về ô nhiễm nước, không khí và đất; khuyến khích khai thác và sử dụng các sản phẩm thân thiện môi trường Tuy nhiên, một thực tế đáng lo ngại là các quốc gia công nghiệp phát triển, với lợi thế khoa học kỹ thuật tiên tiến và cơ sở trang thiết bị thử nghiệm công nghệ hiện đại,

có khuynh hướng sử dụng các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật thành các rào cản đối với hàng hoá nhập khẩu, bảo hộ nền công nghiệp trong nước

Khác với loại hình rào cản quan thuế rất dễ xác định qua các mức thuế suất, việc đánh giá chính xác mức tác động của rào cản kỹ thuật đối với thương mại thế giới rất khó khăn Nhưng có một điều chắc chắn các rào cản

kỹ thuật đã làm các nhà sản xuất và xuất khẩu phải tốn thêm thời gian, tăng thêm các khoản chi phí dùng để trang trải cho việc dịch các quy định pháp luật nước ngoài, thuê chuyên gia tư vấn pháp luật nước ngoài, điều chỉnh dây chuyền sản xuất để phù hợp với các yêu cầu kỹ thuật của nước nhập khẩu Ngoài ra, họ còn cần phải chứng minh rằng sản phẩm xuất khẩu đáp ứng được các quy định của nước nhập khẩu Những chi phí này có thể làm nản lòng các nhà sản xuất cố gắng xuất khẩu sản phẩm của mình ra nước ngoài Trong bối cảnh thiếu những nguyên tắc, chuẩn mực quốc tế, một mối nguy đang nẩy sinh đó là các quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn có thể được

áp dụng chỉ nhằm một mục đích bảo hộ nền sản xuất trong nước

1.5 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HIỆP ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI CỦA WTO (HIỆP ĐỊNH WTO-TBT)

Trong khoảng 2 thập niên đầu tiên từ khi hình thành, GATT tập trung giải quyết những vấn đề rào cản thương mại về thuế quan và đã được những kết quả đáng khích lệ ở vòng đàm phán thuế đầu tiên là 45.000 ưu đãi về thuế áp dụng giữa các bên tham gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tổng lượng mậu dịch thế giới Tuy nhiên từ khoảng giữa thập niên 60, các quốc gia có

xu hướng xử dụng các biện pháp kỹ thuật tinh vi hơn làm rào cản thương mại bảo hộ sản xuất trong nước, bản thân GATT cũng nhận thấy nếu hoạt động của mình chỉ gói gọn trong khuôn khổ các vòng đàm phán thuế quan thì sẽ không còn phù hợp với xu thế phát triển của kinh tế thế giới, GATT cần phải điều chỉnh và mở rộng phạm vi hoạt động của mình để đáp ứng hoàn cảnh mới và thúc đẩy kinh tế thế giới tăng trưởng nhanh

Về lĩnh vực rào cản kỹ thuật, Hiệp định GATT 1947 chỉ chứa đựng những quy định chung về quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn tại các Điều 3, 9

và 20 Vào cuối thập niên 60, sau khi kết thúc vòng đàm phán Kenedy, một nhóm công tác của GATT được thành lập với nhiệm vụ đánh giá tác động của các loại rào cản phi quan thuế tới thương mại quốc tế, và họ đã đưa ra kết luận rằng quy chuẩn kỹ thuật nằm trong nhóm các rào cản phi quan thuế lớn nhất mà các nhà xuất khẩu thường gặp phải Sau nhiều năm đàm phán, đến năm 1979, cuối vòng đám phán Tokyo, 32 thành viên GATT đã cùng nhau ký vào một điều ước đa phương về rào cản kỹ thuật có tên gọi là Quy chế Tiêu chuẩn (Standards Code), quy định các nguyên tắc, trình tự xây dựng, chấp nhận và áp dụng các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình đánh giá sự phù hợp

Sau khi WTO được thành lập năm 1995, trên cơ sở kế thừa Quy chế Tiêu chuẩn của GATT, Hiệp định WTO về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (Hiệp định WTO - TBT) được chính thức ra đời Hiệp định WTO/TBT được xây dựng trong thời gian diễn ra vòng đàm phán Uruquay là một phần thống nhất của Hiệp định WTO Hiệp định gồm 15 điều và 3 phục lục

CHƯƠNG 2

HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG

THƯƠNG MẠI 2.1 KHÁI NIỆM VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI

Trước khi đi sâu nghiên cứu nội dung của Hiệp định WTO-TBT, chúng

ta cần phải làm rõ các khái niệm thế nào là Rào cản kỹ thuật trong thương

2.1.1 Quy chuẩn kỹ thuật

Theo Hiệp định WTO-TBT giải thích thì Quy chuẩn kỹ thuật là văn bản

do cơ quan thẩm quyền nhà nước quy định những đặc tính cho sản phẩm – như kích cỡ, hình dáng, kiểu cách, chức năng, vận hành, sử dụng hoặc quy định cách thức ghi nhãn, bao gói trước khi sản phẩm được đem bán trên thị trường, và có tính chất bắt buộc áp dụng (Phụ lục 1 Hiệp định WTO-TBT)

2.1.2 Tiêu chuẩn

Tiêu chuẩn là tài liệu do một cơ quan/ hiệp hội/ tổ chức ban hành để sử dụng rộng rãi và lâu dài, trong đó quy định các quy tắc, hướng dẫn hoặc các đặc tính đối với sản phẩm hoặc các quy trình và phương pháp sản xuất có liên quan, mà việc tuân thủ chúng là tự nguyện Văn bản này cũng có thể bao gồm quy định về thuật ngữ, biểu tượng, cách thức bao gói, dãn nhãn hoặc ghi nhãn áp dụng cho một sản phẩm, quy trình hoặc phương pháp sản xuất nhất định (Phụ lục 1 Hiệp định WTO-TBT)

Sự khác biệt giữa tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật nằm ở hiệu lực áp dụng Trong khi việc áp dụng tiêu chuẩn là tự nguyện, thì áp dụng quy chuẩn

kỹ thuật lại có tính bắt buộc Chúng có những ý nghĩa khác nhau đối với thương mại quốc tế Nếu một sản phẩm nhập khẩu chưa đáp ứng những yêu

cầu của một quy chuẩn kỹ thuật thì nó sẽ không được phép lưu thông trên thị trường Một sản phẩm không phù hợp tiêu chuẩn vẫn có thể được phép bán

ra thị trường, nhưng sau đó thị phần của nó có thể bị ảnh hưởng nếu những sản phẩm mà khách hàng ưa thích hơn đáp ứng được các tiêu chuẩn địa phương như tiêu chuẩn về chất lượng hoặc mầu sắc đối với hàng quần áo và dệt may

2.1.3 Quy trình đánh giá sự phù hợp

Đây là dạng quy trình kỹ thuật – quy định các bước, thủ tục tiến hành đánh giá, thử nghiệm, kiểm định, giám định và chứng nhận – nhằm xác định rằng một sản phẩm/quy trình/dịch vụ đáp ứng các yêu cầu được quy định trong các tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; ở Việt Nam hiện nay chủ yếu áp dụng quy trình kiểm tra nhà nước về chất lượng đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu căn cứ theo hướng dẫn kỹ thuật tại Quyết định số 1091/1999/QĐ-BKHCNMT ngày 22/6/1999 của Bộ KH, CN & MT (nay là

Bộ Khoa học & Công nghệ)

Về nguyên tắc, nhà xuất khẩu sẽ phải chịu chi phí kiểm tra chất lượng nếu sản phẩm xuất khẩu của họ thuộc đối tượng phải thực hiện các biện pháp kiểm tra kỹ thuật Các quy trình đánh giá sự phù hợp không minh bạch hay

có sự phân biệt đối xử sẽ trở thành những công cụ bảo hộ hữu hiệu (Phụ lục

1 Hiệp định WTO-TBT)

2.2 MỤC TIÊU CỦA HIỆP ĐỊNH WTO-TBT

2.1.2 Bảo vệ an toàn và sức khoẻ con người

Đa số các quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn được xây dựng đều nhằm bảo

vệ an toàn và sức khoẻ con người Ví dụ các quy chuẩn kỹ thuật của một quốc gia yêu cầu các phương tiện ô tô phải được trang bị dây đai an toàn nhằm hạn chế tối thiểu chấn thương khi tai nạn giao thông xảy ra, hay các phích điện, ổ điện được thiết kết 3 đầu giắc cắm nhằm bảo vệ người sử dụng

tránh bị điện giật Một ví dụ khác rất rõ là việc các vỏ bao thuốc là khi ghi nhãn đều bắt buộc phải có ghi dòng chữ cảnh báo “hút thuốc là có hại cho sức khoẻ”

2.1.3 Bảo vệ động vật, thực vật

Các quy chuẩn kỹ thuật bảo vệ động vật, thực vật rất phổ biến Chúng bao gồm những quy định ngăn chặn, phòng ngừa ô nhiễm nguồn nước, đất, không khí tác động tới các loài động, thực vật có thể khiến chúng bị diệt chủng Ví dụ, tại một số quốc gia quy định, đối với một số loài cá có nguy

cơ tuyệt chủng, chỉ được đánh bắt khi loài cá đó khi chúng phát triển đến một chiều dài nhất định

2.2.3 Bảo vệ môi trường

Hiện nay sự quan tâm của người tiêu dùng về những vấn đề môi trường ngày càng tăng, do mức độ ô nhiễm không khí, nguồn nước, đất tăng cao, điều này đã dẫn đến việc nhiều chính phủ ban hành, chấp nhận các quy chuẩn kỹ thuật nhằm bảo vệ môi trường sinh thái, ví dụ như quy chuẩn kỹ thuật về tái sử dụng các sản phẩm giấy và nhựa, và quy định các mức khí thải của phương tiện cơ giới đường bộ (Việt Nam đã xây dựng lộ trình áp dụng tiêu chuẩn EURO 2, EURO 3 đối với mức khí xả của phương tiện cơ giới đường bộ, dự kiến áp dụng từ tháng1/ 2007)

2.2.4 Ngăn chặn các hành vi lừa đối người tiêu dùng

Hầu hết các quy chuẩn kỹ thuật có mục tiêu bảo vệ người tiêu dùng thông qua kênh thông tin, chủ yếu bằng biện pháp quy định các yêu cầu ghi nhãn Những dạng quy định khác bao gồm quy định phân loại và định nghĩa, yêu cầu bao gói, và đo lường (kích cỡ, trọng lượng …) đều nhằm tránh những hành vi lừa dối người tiêu dùng

Ngoài ra, quy chuẩn kỹ thuật còn có những mục tiêu khác như vấn đề chất lượng, hài hoà kỹ thuật, thuận lợi hoá thương mại Quy chuẩn kỹ thuật

về chất lượng – ví dụ: những yêu cầu các loại rau, củ, quả phải đạt được kích

cỡ nhất định mới được đem bán ra thị trường Quy chuẩn kỹ thuật nhằm hài hoà những lĩnh vực cụ thể, ví dụ trong lĩnh vực các thiết bị bưu chính viễn thông đã được áp dụng rộng rãi trong các khu vực thương mại tự do (EU, NFTA …)

2.3 CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HIỆP ĐỊNH WTO-TBT

2.3.1 Loại bỏ những rào cản kỹ thuật không cần thiết trong thương mại

Rào cản kỹ thuật trong thương mại phát sinh từ việc xây dựng, ban hành và áp dụng các quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp khác nhau Nếu một nhà sản xuất tại quốc gia A muốn xuất khẩu sang quốc gia B, ông ta sẽ phải thoả mãn những yêu cầu kỹ thuật đang được áp dụng tại quốc gia B, và phải chịu các chi phí tài chính liên quan Sự khác biệt giữa các quốc gia về quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp có thể xuất phát từ những khác biệt về đặc thù địa lý, mức độ phát triển kinh tế – xã hội, mức thu nhập của người dân … ví dụ: với những quốc gia có vị trí địa

lý hay bị động đất như Nhật Bản thì phải có những quy định chặt chẽ hơn mức bình thường cho các sản phẩm xây dựng; những quốc gia thường đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sẽ đưa ra những mức khí thải ôtô thấp hơn các nước khác Mức thu nhập đầu người cao tại các quốc gia giàu có dẫn đến những đòi hỏi cao hơn đối với các sản phẩm về an toàn

và chất lượng

Đối với một chính phủ, việc loại bỏ những rào cản không cần thiết đối với thương mại có nghĩa rằng khi tiến hành xây dựng một quy chuẩn kỹ thuật để đạt được một mục tiêu chính sách nhất định như bảo vệ sức khoẻ con người, an toàn, môi trường… quy định không được chặt chẽ hơn mức

độ cần thiết để hoàn thành mục tiêu pháp lý trên

Điều 2.8 Hiệp định TBT quy định rõ rằng bất cứ khi nào có thể, các quy định về sản phẩm nên đưa ra các yêu cầu kỹ thuật về tính năng sử dụng, vận hành hơn là quy định về đặc tính thiết kế hoặc mô tả Đây là một cách thức tốt để tránh những rào cản không cần thiết đối với thương mại quốc tế (Điểm I Phụ lục 3 Hiệp định TBT) Ví dụ, một quy chuẩn kỹ thuật về cửa chống cháy phải quy định rằng loại cửa đó phải đạt được toàn bộ các thử nghiệm cần thiết về chống cháy Vì vậy, phải quy định rõ “cửa phải chống cháy trong thời gian 30 phút trong lửa”; sẽ là không cần thiết nếu quy định sản phẩm đó phải được làm như thế nào, cao bao nhiều … như “cửa phải được làm bằng thép, dầy 2 cm” Loại bỏ rào cản thương mại cũng có nghĩa nếu trong hoàn cảnh cụ thể làm nảy sinh đối tượng cần quản lý, khiến một quốc gia phải ban hành, áp dụng một quy chuẩn kỹ thuật; nay hoàn cảnh đó

đã thay đổi hoặc không còn tồn tại nữa, hoặc đối tượng quản lý xác định đó

có thể điều chỉnh bằng một biện pháp khác với yêu cầu nới lỏng hơn, thì quy chuẩn kỹ thuật đó không được phép tiếp tục duy trì

2.3.2 Quy chuẩn kỹ thuật

Hiệp định TBT có tính đến những khác biệt về các yếu tố đặc thù như

sở thích, thu nhập, vị trí địa lý giữa các quốc gia Với các lý do này, Hiệp định với sự đồng thuận cao của các quốc gia thành viên cho phép có sự uyển chuyển trong hoạt động xây dựng, chấp nhận và áp dụng các quy chuẩn kỹ

thuật của từng quốc gia Trong lời nói đầu của Hiệp định ghi rõ “các quốc

gia thành viên được phép thực hiện những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo chất lượng của hàng hoá nhập khẩu, hoặc vì mục tiêu bảo vệ sức khoẻ của con người, động vật, thực vật, môi trường, hoặc nhằm ngăn chặn những hành vi trái phép, ở một mức độ thích hợp ” Tuy nhiên, các nước thành viên

bị giới hạn ở yêu cầu là các quy chuẩn kỹ thuật của họ “ không đuợc xây

dựng, chấp nhận, hay áp dụng nhằm tạo ra những cản trở không cần thiết đối với thương mại” (Điều 2.2 Hiệp định TBT)

- Tiêu chí xác định rào cản kỹ thuật trong thương mại

Rào cản kỹ thuật trong thương mại có thể phát sinh khi:

(a) Một quy định chặt chẽ hơn mức cần thiết để đạt được một mục tiêu pháp lý bảo hộ

(b) Khi nó không hướng tới hoàn thành một mục tiêu hợp lý

Điều 2.2 của Hiệp định TBT xác định những mục tiêu chính đáng (legitimate objectives) bao gồm: các yêu cầu an ninh quốc gia, ngăn chặn những hành vi lừa dối, bảo hệ sức khoẻ con người hoặc an toàn, bảo vệ động vật và thực vật hoặc môi trường

Một quy chuẩn kỹ thuật chặt chẽ hơn mức cần thiết khi phương thức quản lý có thể được thực hiện thông qua những biện pháp thay thế mà mức

độ tác động đến thương mại tích cực hơn Các yếu tố mà các thành viên WTO có thể sử dụng để đánh giá rủi ro là: thông tin khoa học và kỹ thuật sẵn có, công nghệ hoặc sử dụng giai đoạn cuối của sản phẩm

2.3.3 Quy trình đánh giá sự phù hợp

Nghĩa vụ loại bỏ những rào cản không cần thiết trong thương mại cũng được áp dụng cho các quy trình đánh giá sự phù hợp Một rào cản không cần thiết đối với thương mại có thể là quy trình chặt chẽ hơn bình thường hoặc tiêu tốn thời gian nhiều hơn mức cần thiết mà một sản phẩm phải tuân thủ những quy định pháp luật của nước nhập khẩu Ví dụ: yêu cầu

về cung cấp thông tin không được cao hơn mức cần thiết; việc lựa chọn địa điểm tiến hành thử nghiệm, kiểm tra chất lượng, việc lực chọn và lấy mẫu thử không được tạo ra phân biệt đối xử hay gây bất tiện không cần thiết cho doanh nghiệp (Điều 5.2.3 và 5.2.6 Hiệp định WTO-TBT)

2.3.4 Đối xử quốc gia và không phân biệt

- Quy chuẩn kỹ thuật

Như nhiều Hiệp định khác của WTO, Hiệp định TBT quy định cả chế

độ đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) và đãi ngộ quốc gia (NT) Điều 2.1 của Hiệp định TBT quy định “về quy chuẩn kỹ thuật, các sản phẩm nhập khẩu từ một vùng lãnh thổ của bất kỳ thành viên WTO nào được đối xử không kém hơn sản phẩm cùng loại của nước nhập khẩu và các sản phẩm cùng loại khác được nhập khẩu từ bất cứ nước nào là thành viên WTO”

- Quy trình đánh giá sự phù hợp

Quy định về MFN và NT cũng áp dụng cho các quy trình đánh giá sự phù hợp Theo đó, quy trình đánh giá sự phù hợp phải được áp dụng cho các sản phẩm nhập khẩu từ một thành viên WTO khác “theo cách ưu đãi không thấp hơn so với sản phẩm cùng loại của nước bản địa hay của bất kỳ một nước thành viên WTO khác” (Điều 5.1.1) Điều này có nghĩa những sản phẩm nhập khẩu phải được đối xử bình đẳng về mức thu phí, lệ phí đánh giá chất lượng sản phẩm Tương tự như vậy, các thành viên phải tôn trọng bảo mật thông tin về kết quả của các quy trình đánh giá phù hợp đối với sản phẩm nhập khẩu như cách bảo mật cho các sản phẩm trong nước nhằm bảo

vệ quyền lợi thương mại của các doanh nghiệp liên quan (Điều 5.2.4 và 5.2.5)

2.3.5 Hài hoà tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật

Xuất phát từ mục tiêu thuận lợi hoá thương mại, thúc đẩy chuyển giao công nghệ từ quốc gia phát triển sang các nước đang phát triển; trong Lời nói đầu, các Điều 2.6, 2.7 và Điểm G Phụ lục 3 Hiệp định WTO-TBT đã khẳng định các quốc gia thành viên có nghĩa vụ tiến hành các hoạt động hài hoà quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn

Trong thực tế, khó khăn thường phát sinh khi hàng hoá của một quốc gia này xuất khẩu sang một quốc gia khác là sự khác biệt về quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn giữa các nước do đặc thù địa lý, khí hậu, tập quán, tôn giáo

… Nếu một công ty phải điều chỉnh dây chuyền sản xuất của mình nhằm thoả mãn với các yêu cầu kỹ thuật khác biệt trong những thị trường xuất khẩu đơn lẻ, thì chi phí sản xuất cho một đơn vị sản phẩm sẽ tăng lên Điều này sẽ tác động mạnh đến hoạt động của các doanh nghiệp có quy mô vừa

và nhỏ

Hài hoà các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn là rất cần thiết cho việc lắp ráp, tương thích giữa các bộ phận của sản phẩm Ví dụ như các thiết bị viễn thông, bộ phận xe hơi Thiếu tính tương thích kỹ thuật có thể tạo ra rào cản đối với thương mại quốc tế Ví dụ, ti vi sử dụng tại thị trường Hoa Kỳ có thể

sẽ không bán được tại thị trường Châu Âu do sự khác nhau về các hệ phát mầu (NTSC đối lại PAL hoặc SECAM) Tương tự, để có thể tiêu thụ hàng hoá tại Liên hiệp Vương Quốc Anh, thì xe ôtô sản xuất tại Pháp hoặc Đức cần chuyển tay lái sang bên phải Chi phí cho việc thiết kế, sản xuất, chuyển giao cùng một loại sản phẩm hàng hoá có đặc thù đa dạng sẽ tăng cao

Hài hoà kỹ thuật cũng làm tăng lợi ích sử dụng và tính tiện nghi của sản phẩm cho khách hàng Một môi trường cạnh tranh và hài hoà sẽ đảm bảo cho người tiêu dùng được chọn lựa các sản phẩm rộng rãi với giá cả hấp dẫn hơn Tuy nhiên, những tiêu chuẩn hài hoà không vượt ra ngoài việc thực hiện mục tiêu chính đáng của nó; hài hoà quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn không được cản trở phát minh hoặc không cản trở nhà sản xuất sáng tạo ra những sản phẩm mới

Trong nhiều năm, các chuyên gia WTO đã nỗ lực làm việc hướng tới

sự hài hoà quốc tế các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Các tổ chức tiêu chuẩn hàng đầu thế giới như ISO, IEC và ITU đã có những đóng góp quan

trọng cho nỗ lực này Hoạt động của họ có ảnh hưởng lớn tới thương mại toàn cầu, đặc biệt là các sản phẩm công nghiệp Riêng Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế - ISO đã xây dựng được hơn 10 000 tiêu chuẩn quốc tế điều chỉnh hầu hết các lĩnh vực kỹ thuật

Hiệp định TBT khuyến khích các thành viên WTO sử dụng toàn bộ hoặc một phần các tiêu chuẩn quốc tế vào các văn bản kỹ thuật trong nước

của họ, trừ khi “việc sử dụng đó sẽ không hiệu quả và không thích hợp” để

đạt được những mục tiêu pháp lý đã đề ra Điều này xảy ra trong những

trường hợp như “vì lý do đặc thù khí hậu, các yếu tố địa lý hoặc những vấn

đề kỹ thuật cơ bản của nước thành viên” (Điều 2.4)

Như đã trình bày tại phần trên, quy chuẩn kỹ thuật mà phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế có liên quan thì được xác định là không tạo ra những rào cản không cần thiết cho thương mại quốc tế Quy định tương tự như vậy cũng được áp dụng cho các quy trình đánh giá sự phù hợp: các Hướng dẫn hay Khuyến nghị do các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế ban hành (WTO chính thức thừa nhận 3 tổ chức tiêu chuẩn quốc tế: ISO, ITU và IEC), phải được sử dụng trong các quy trình đánh giá sự phù hợp của các nước thành viên WTO, trừ khi chúng “không thích hợp với các thành viên liên quan vì những

lý do chính đáng như bảo vệ an ninh quốc gia, ngăn ngừa những hành vi lừa dối khách hàng, bảo vệ sức khoẻ con người, động vật, thực vật, bảo vệ môi trường sinh thái; các yếu tố khí hậu hoặc địa lý, vấn đề về hạ tầng cơ sở hoặc công nghệ cơ bản” (Điều 5.4 Hiệp định WTO-TBT)

2.3.6 Tham gia các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế

Tham gia rộng rãi vào hoạt động của các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc

tế có thể đảm bảo rằng các tiêu chuẩn quốc tế sẽ thể hiện, phản ánh được lợi ích kinh tế và đặc thù nền sản xuất của quốc gia đó Hiệp định WTO-TBT

khuyến khích các nước thành viên tham gia sâu, trong khả năng nguồn lực của mình, vào các hoạt động kỹ thuật như xây dựng tiêu chuẩn (Điều 2.6) và các hướng dẫn hoặc khuyến nghị về các quy trình đánh sự phù hợp (Điều 5.5) Hiện nay, Nhật Bản, Hoa Kỳ và EU đang thực hiện rất tốt vấn đề này,

do vậy các tiêu chuẩn quốc tế ban hành thường có lợi cho các doanh nghiệp xuất khẩu của họ, góp phần thúc đẩy sự bành trướng thương mại của các nước này ra toàn cầu

2.3.7 Đối xử đặc biệt và khác biệt

Áp dụng và thực thi tiêu chuẩn quốc tế có thể nằm ngoài khả năng nguồn lực kỹ thuật và tài chính của các quốc gia đang phát triển Hiệp định TBT đã giảm nhẹ sự tác động của một số điều luật nhất định, mà nếu áp dụng triệt để có thể sẽ không thích hợp cho một số thành viên đang phát triển của WTO về mặt tăng trưởng, thương mại, tài chính Tuy nhiên, xét dưới góc độ các điều kiện kinh tế-xã hội và cộng nghệ của họ, thành viên WTO là quốc gia phát triển có thể điều chỉnh các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn hoặc phương pháp thử nghiệm của mình nhằm đảm bảo các quy trình, công nghệ, phương pháp sản xuất mang đặc thù bản địa phù hợp với nhu cầu phát triển của mình (Điều 12.4 Hiệp định WTO-TBT) Mặt khác, các thành viên WTO là quốc gia đang phát triển có thể yêu cầu các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế xem xét khả năng xây dựng những tiêu chuẩn quốc tế thể hiện

được lợi ích thương mại của mình

- Tiêu chuẩn tương đương

Quá trình xây dựng một tiêu chuẩn quốc tế rất mất thời gian và tốn kém Để đạt được sự đồng thuận về các chỉ tiêu kỹ thuật cụ thể có khi phải mất vài năm khoảng thời gian giữa việc một quốc gia chấp nhận một tiêu chuẩn quốc tế cho đến khi tiêu chuẩn quốc tế đó được áp dụng cho thị

trường trong nước cũng rất tốn thời gian; điều này cũng gây khó khăn cho thông thương quốc tế Vì những lý do này, Hiệp định TBT đưa ra một cách tiếp cận mới cho việc hài hoà kỹ thuật, được gọi là phương pháp tương đương Theo đó các rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế có thể được loại bỏ nếu các thành viên WTO chấp nhận rằng các quy chuẩn kỹ thuật nước ngoài khác với quy định của họ vẫn có thể đạt được cùng mục tiêu pháp lý dù cho cách thức thực hiện có khác nhau Phương pháp này được quy định tại Điều 2.7 của Hiệp định TBT

- Phương thức thực hiện tiêu chuẩn tương đương

Ví dụ một quốc gia A, muốn bảo hộ môi trường của mình đối với khí thải ôtô ở mức cao, yêu cầu xe ôtô phải được trang bị một bộ lọc khí xúc tác Tại quốc gia B, mục tiêu bảo vệ môi trường tương tự, nhưng được thực hiện thông qua việc bắt buộc ôtô sử dụng động cơ diesel Từ mục tiêu bảo vệ môi trường xác định tại hai quốc gia – nhằm giảm mức độ ô nhiễm không khí -

A và B có thể đồng ý với nhau rằng các quy chuẩn kỹ thuật của họ tuy quy định khác nhau, nhưng tương đương với nhau, vì cùng đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường Vì vậy, nếu nhà sản xuất ôtô của quốc gia A muốn xuất khẩu sản phẩm của mình sang B, thì họ sẽ không buộc phải thay đổi công nghệ để đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật của B là lắp động cơ diesel và ngược lại Cách làm này sẽ loại bỏ được các chi phí tốn kém để điểu chỉnh dây truyền sản xuất để đáp ứng các quy định nước ngoài

2.3.8 Thừa nhận lẫn nhau

Như đã giải thích ở phần trên, việc đảm bảo chất lượng sản phẩm phù hợp với các quy chuẩn kỹ thuật có ảnh hưởng tới thương mại quốc tế Đặc biệt nếu sản phẩm được xuất khẩu sang nhiều thị trường thì sẽ phải chịu nhiều hoạt động kiểm tra, giám định chất lượng Nhà sản xuất sẽ gặp khó

khăn trong việc có được sự công nhận chất lượng sản phẩm của mình tại các thị trường nước ngoài khác nhau, những khó khăn này có thể phát sinh trong trường hợp các cơ quan kiểm tra chất lượng tại cửa khẩu nước nhập khẩu không chấp nhận các quy trình, kết quả thử nghiệm tại nước xuất khẩu (dù là phương pháp tối ưu) vì sự quan liêu, trì trệ hoặc do tác động, ảnh hưởng của những nhóm bảo hộ sản xuất trong nước; (ví dụ nước chấm Chin Su của VN khi nhập vào Vương quốc Bỉ bị cấm nhập do phát hiện mức MDCA cao hơn mức chỉ tiêu của Bỉ Dù các xét nghiệm và kết luận của hội đồng khoa học Việt Nam kết luật mức MDCA của nước chấm Chin Su phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Codex ; nhưng khuyến cáo của Bỉ (cao hơn yêu cầu tiêu chuẩn quốc tế Codex) không chỉ ngăn cản sản phẩm Chin Su vào thị trường

Bỉ mà còn ảnh hưởng tới mức tiêu thụ sản phẩm Chin Su ngay tại thị trường trong nước) Với bất cứ lý do nào, những thay đổi về quy trình và phương pháp thử cũng làm tăng chi phí cho nhà sản xuất khi bán ra các thị trường nước ngoài

2.3.9 Thừa nhận lẫn nhau các quy trình đánh giá sự phù hợp

Một trong những khó khăn chủ yếu mà nhà xuất khẩu gặp phải là chi phí thử nghiệm và chứng nhận sản phẩm trùng lặp làm tăng giá thành sản phẩm Những chi phí này có thể tiết giảm đáng kể nếu một sản phẩm chỉ bị kiểm tra chất lượng một lần nhưng kết quả thử nghiệm của nó được chấp tại tất cả các thị trường trên toàn cầu

Trong thực tế, các quốc gia có thể đồng ý chấp nhận các kết quả đánh giá sự phù hợp của nhau, dù cho các quy trình đánh giá, thử nghiệm có thể khác nhau

Điều 6.3 Hiệp định WTO-TBT nhấn mạnh việc WTO khuyến khích các thành viên tham gia thoả thuận với nhau để chấp nhận các kết quả đánh

giá sự phù hợp của nhau Thực tế, sự tin tưởng cao đối với năng lực của các

cơ quan thử nghiệm, chứng nhận là điều kiện tiên quyết để có thể triển khai tốt một Hiệp định Thừa nhận lẫn nhau (Mutual Recognition Agreement - MRA) Vì lý do này, Điều 6.1 Hiệp định WTO-TBT thừa nhận việc tư vấn, trao đổi thông tin trước là cần thiết để các bên đi tới một sự thông hiểu nhau

về năng lực kỹ thuật của các cơ quan đánh giá sự phù hợp Hiệp định cũng hướng dẫn rằng năng lực của cơ quan đánh giá sự phù hợp, được hình thành trên cơ sở các văn bản hướng dẫn hoặc khuyến nghị của các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế; đây là tiêu chí để đánh giá năng lực kỹ thuật của các bên

- Khi một dự thảo quy chuẩn kỹ thuật không quy định những điều khoản, tiêu chí tương ứng của tiêu chuẩn, hướng dẫn hay khuyến nghị quốc tế có liên quan hoặc nội dung kỹ thuật của dự thảo quy chuẩn kỹ thuật đó không phù hợp với nội dung kỹ thuật quy định trong tiêu chuẩn, hướng dẫn hay khuyến nghị quốc tế liên quan

- Nếu quy chuẩn kỹ thuật hay quy trình đánh giá sự phù hợp có thể tác động nghiêm trọng tới thương mại của các thành viên WTO khác (Điều 2.9 và 5.6 Hiệp định WTO-TBT) Dự thảo quy chuẩn kỹ thuật

đó phải được thông báo tới Ban thư ký WTO chậm nhất là 60 ngày

trước khi văn bản đó chính thức thông qua nhằm tạo điều kiện để các thành viên khác xem xét, góp ý

Tuy nhiên, Điều 2.10 và Điều 5.7 của Hiệp định cũng cho phép thành viên được rút ngắn thời gian thông báo và ban hành văn bản sớm hơn trong trường hợp khẩn cấp cần bảo vệ môi trường, sức khoẻ, an toàn vệ sinh

2.3.11 Điểm Hỏi đáp TBT

Để hoàn thành trách nhiệm thông báo, mỗi thành viên WTO có nghĩa

vụ phải thành lập một Điểm Hỏi đáp Quốc gia TBT Đây là đầu mối liên lạc

để các thành viên WTO khác có thể hỏi và tiếp cận được các thông tin, tài liệu về quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn hay quy trình thử nghiệm của thành viên WTO nước sở tại khi tài liệu đó đang được soạn thảo hoặc đã thông qua, cũng như thông tin về việc quốc gia sở tại ký kết các hiệp ước đa phương, song phương có liên quan tới hoạt động tiêu chuẩn hoá, hoặc gia nhập các tổ chức tiêu chuẩn hoá khu vực, các hệ thống đánh giá sự phù hợp quốc tế (Điều 10) Thông báo phải ghi rõ tên, địa chỉ nơi các dự thảo/ bản chính thức các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình đánh giá sự phù hợp được ban hành; dự tính thời gian cho phép góp ý bằng văn bản đối với các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn hay quy trình đánh gía sự phù hợp; tên và địa chỉ của các Điểm Hỏi đáp TBT được thành lập theo Điều 10 Hiệp định

Trong thực tiễn, nhìn chung các Điểm Hỏi đáp TBT là cơ quan chính phủ, những một số chức năng của nó cũng có thể được uỷ quyền cho các tổ chức tư nhân đảm trách Nghĩa vụ thành lập Điểm Hỏi đáp TBT rất quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển Một mặt, đây là bước đi đầu tiên của một quốc gia thành viên đang phát triển hướng tới việc thực thi Hiệp định WTO-TBT Mặt khác, thông qua đầu mối này các quốc gia đang phát triển có thể tiếp cận nhanh, hiệu quả các thông tin cập nhật từ các Điểm Hỏi

đáp TBT của các thành viên WTO khác về quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy trình thử nghiệm có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động xuất khẩu của mình

2.3.12 Tuyên bố thực hiện Hiệp định TBT

Điều 15.2 của Hiệp định quy định mỗi thành viên WTO, khi Hiệp định có hiệu lực trên lãnh thổ của mình, phải thông báo cho các thành viên khác về những biện pháp đang có hiệu lực hoặc sẽ được tiến hành nhằm thực thi Hiệp định TBT tại lãnh thổ của mình Thông báo này thể hiện bằng văn bản và phải cung cấp thông tin về tất cả những văn bản quy phạm pháp luật liên quan đang có hiệu lực, nhằm chứng minh rằng các quy định của Hiệp định TBT được đảm bảo áp dụng trong thực tế

2.3.13 Hiệp định song phương hoặc đa phương

Theo quy định tại Điều 10.7, một thành viên WTO đã ký kết một hiệp định với bất cứ thành viên khác hay một quốc gia chưa phải thành viên WTO về những vấn đề liên quan tới quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn hay quy trình đánh gía sự phù hợp, mà hiệp định này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng tới thương mại thì phải thông báo cho các thành viên khác thông qua Ban thư ký WTO về những sản phẩm thuộc đối tượng điều chỉnh của hiệp định

và tóm tắt nội dung của hiệp định

2.3.14 Uỷ ban WTO về Rào cản kỹ thuật trong thương mại (Uỷ ban WTO/TBT)

Sự tồn tại và hoạt động của Uỷ ban WTO/TBT có vai trò duy trì và thúc đẩy tiến trình minh bạch hoá TBT sâu rộng tại tất cả các thành viên WTO Điều này cho phép các thành viên khả năng tham vấn về bất cứ vấn

đề gì liên quan tới thực hiện Hiệp định hay nâng cao các mục tiêu của Hiệp định Uỷ ban thường nhóm họp 2 lần một năm, trong trường hợp cần thiết nó

có thể thành lập các tổ, nhóm công tác để giải quyết những vấn đề đặc biệt liên quan tới TBT

2.3.15 Quy chế thực hành tốt(Code of Good Practice)

Quy chế Thực hành tốt được quy định tại Phụ lục 3 của Hiệp định WTO-TBT đưa ra các nguyên tắc, gồm cả những vấn đề liên quan tới minh bạch hoá, đối với hoạt động xây dựng, chấp nhận và áp dụng tiêu chuẩn, và

nó áp dụng chung cho tất cả các dạng tổ chức tiêu chuẩn hoá

Quy chế thực hành tốt đưa ra các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng, ban hành tiêu chuẩn cho các cơ quan, tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc gia, phi chính phủ, khu vực

Một tổ chức tiêu chuẩn hoá muốn tham gia hoặc rút khỏi Quy chế thì đều phải thông báo cho WTO thông qua Trung tâm Thông tin của ISO/IEC (Điểm C Phụ lục 3 Hiệp định WTO-TBT) theo một mẫu thống nhất Cơ quan tiêu chuẩn hoá đã chấp nhận áp dụng Quy chế phải thông báo định kỳ 2 lần một năm về chương trình hoạt động tiêu chuẩn hoá của mình Thông báo này phải được gửi trực tiếp tới Trung tâm Thông tin của ISO/IEC đặt tại Geneva, hoặc tới các thành viên của WTO

- Quyền áp dụng Quy chế Thực hành Tốt

Bất kỳ tổ chức tiêu chuẩn hoá nào cũng có quyền được chấp nhận áp dụng Quy chế Thực hành tốt, mục tiêu chính của Quy chế là toàn bộ quá trình xây dựng, chấp nhận và áp dụng tiêu chuẩn phải được giám sát và phải được minh bạch hoá

Cơ quan tiêu chuẩn hoá quốc gia của các thành viên WTO có nghĩa vụ phải chấp nhận và tuân thủ Quy chế Thực hành Tốt Hơn nữa, các cơ quan

này còn phải thực hiện những biện pháp thích đáng để đảm bảo rằng các tổ chức tiêu chuẩn địa phương, tư nhân nằm trong lãnh thổ của họ cũng chấp nhận và áp dụng Quy chế này

2.3.16 Hỗ trợ kỹ thuật

Điều 11 Hiệp định TBT quy định hỗ trợ kỹ thuật, theo đó bất kỳ thành viên WTO nào, đặc biệt là những thành viên quốc gia đang phát triển, có quyền đề nghị được trợ giúp kỹ thuật từ Ban thư ký WTO hay từ những thành viên WTO khác, trên cơ sở các điều khoản được thoả thuận giữa các thành viên liên quan Trong thực tiễn, các trợ giúp kỹ thuật được ưu tiên dành cho các thành viên WTO là quốc gia chậm phát triển

- Hình thức hỗ trợ

Hoạt động hỗ trợ kỹ thuật gồm từ việc giúp đỡ xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật, thiết lập các cơ quan tiêu chuẩn hoá quốc gia, cho tới việc tham gia vào các hoạt động của các tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế, hay các giai đoạn kỹ thuật mà các quốc gia thành viên đang phát triển phải thực hiện

để được xét tham gia vào các hệ thống đánh giá sự phù hợp quốc tế và khu vực Hỗ trợ kỹ thuật có thể giúp năng cao năng lực kỹ thuật của các quốc gia thành viên đang phát triển để sản xuất ra những sản phẩm phù hợp với các yêu cầu kỹ thuật được áp dụng tại một thị trường xuất khẩu nào đó, nhằm đảm bảo sản phẩm đó được chấp nhận nhập khẩu vào thị trường đó

- Hoạt động hỗ trợ kỹ thuật của Ban thƣ ký WTO

Hỗ trợ của Ban thư ký WTO cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển về các vấn đề TBT thường thực hiện dưới hình thức tổ chức các hội thảo khu vực hoặc tiểu khu vực, và thường được tổ chức dưới hình thức đồng phối hợp với các tổ chức quốc tế và khu vực (APEC, ASEAN, World Bank, IMF, UNIDO, ISO, CODEX …)

2.4 GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG KHUÔN KHỔ WTO

Việt Nam dù chưa phải là thành viên chính thức của WTO nhưng trong những năm gần đây cũng phải đối mặt nhiều khó khăn và gánh chịu hậu quả của rào cản kỹ thuật TBT Đó là trường hợp tôm xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản, cá BASA xuất sang thị trường Hoa Kỳ… đã phải chịu mức thuế suất cao hay lệnh cấm nhập khẩu do phát hiện dư chất kháng sinh, kim loại nặng Vậy trong khuôn khổ WTO, những tranh chấp thương mại liên quan tới rào cản kỹ thuật được giải quyết theo trình tự, thủ tục nào

2.4.1 Tranh chấp cá Sardine giữ Pêru và Liên minh châu Âu (EU)

Trước năm 2000, EU là thị trường lớn tiêu thụ cá mòi xuất khẩu của Pêru Tuy nhiên, từ tháng 2/1999, EU ban hành quy chuẩn kỹ thuật có số hiệu Regulation EEC 2136/99 đưa ra những chỉ tiêu kiểm tra chất lượng nghiêm ngặt đối với cá mòi của Pêru nhập khẩu vào EU với tên thương mại

“sardines” vì viện cớ rằng qua kiểm tra một số lô hàng, cá mòi Pêru có chất lượng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, có dư lượng kháng sinh quá cao

Ngày 20/3/2001, Pêru yêu cầu được làm việc với EU về quy định EEC 2136/99, và Pêru cho rằng quy định trên ngăn cản các nhà xuất khẩu của Pêru được tiếp tục xuất khẩu sản phẩm cá mòi của họ Pêru giải trình rằng, căn cứ theo tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế của Codex (STAN 94-181

rev 1995), cá mòi Pêru thuộc chủng loại “Sardinops sagax sagax”, và toàn

bộ quy trình đánh bắt, chế biến đều được áp dụng hệ thống quản lý vệ sinh

an toàn thực phẩm HACCP và các sản phẩm được kiểm tra định kỳ đều đạt các chỉ tiêu chất lượng của STAN 94-181 rev 1995 Vì vậy, Pêru cho rằng Quyết định nêu trên của EU đã tạo ra rào cản kỹ thuật không công bằng cho

thương mại quốc tế, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp xuất khẩu của Pêru ; đồng thời vi phạm các Điều 2, 12 của Hiệp định WTO-TBT, Điều 11:1 GATT 1994 Ngoài ra, Pêru tranh luận rằng Quy định của EU không phù hợp với nguyên tắc không phân biệt đối xử, do đó vi phạm các Điều 1, 3 GATT 1994

Theo yêu cầu của Pêru, tháng 7/2001, Cơ quan Giải quyết Tranh chấp của WTO (DSB) quyết định thành lập một đoàn bồi thẩm để giải quyết tranh chấp Để đưa vụ tranh chấp lên tầm mức cao hơn, Pêru đã thuyết phục được Canada, Chilê, Côlômbia, Ecuador, Vênêzuêla, Hoa Kỳ cùng tham gia với tư cách bên thứ 3 có quyền lợi liên quan

Ngày 11/9/2001, đoàn bồi thẩm được thành lập

Ngày 2/3/2002, các bên tham gia tranh chấp đề nghị đoàn bồi thẩm hoãn tiến trình giải quyết quyết tranh chấp đến ngày 21/5/2002, phù hợp với quy định tại Điều 12.12 của DSU Đoàn bồi thẩm đồng ý đề nghị này

Ngày 29/5/2002, báo cáo của đoàn bồi thẩm được chuyển tới các bên liên quan Đoàn bồi thẩm kết luận rằng Quy định của EU không phù hợp với Điều 2.4 Hiệp định WTO-TBT

Ngày 28/6/2002, EU thông báo quyết định kháng cáo kết luận của đoàn bồi thẩm lên cơ quan phúc thẩm Sau đó, vào tháng 9/2002 báo cáo của

cơ quan phúc thẩm được gửi tới các bên liên quan, theo đó cơ quan phúc thẩm kết luận:

a kháng cáo của EU tại đơn kiện ngày 28/6/2002 là hợp lệ và được tiếp nhận;

b ủng hộ kết luận của đoàn bồi thẩm, theo điểm 7.35 trong báo cáo của đoàn bồi thẩm thì Quy định EU là một “quy chuẩn kỹ thuật” thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định WTO-TBT;

c đồng ý với kết luận của đoàn bồi thẩm, căn cứ Điều 2.4 Hiệp định WTO-TBT điều chỉnh các biện pháp kỹ thuật đang có hiệu lực, trong

đó bao gồm cả dạng Quy định nêu trên của EU;

d đồng ý với quan điểm của đoàn bồi thẩm tại thông báo của đoàn bồi thẩm, theo đó Tiêu chuẩn Codex Stan 94 là “tiêu chuẩn quốc tế liên quan” theo quy định tại Điều 2.4 của Hiệp định WTO-TBT;

e sửa lại kết luận của bồi thẩm đoàn tại điểm 7.52 trong báo cáo của đoàn bồi thẩm, rằng, theo điểm 2 của Điều 2.4 Hiệp định WTO-TBT,

EU không có trách nhiệm chứng minh rằng Codex Stan 94 là “một công cụ không thích hợp hoặc không hiệu quả để EU thực hiện các mục tiêu hợp pháp của mình thông qua Quy định EU” Thay vào đó, Pêru phải có trách nhiệm chứng minh rằng Codex Stan 94 là công cụ hiệu quả và thích hợp để hoàn thành các mục tiêu hợp pháp của EU; ủng hộ kết luận của đoàn bồi thẩm rằng Pêru đã viện dẫn những bằng chứng pháp lý đúng đắn chỉ ra rằng Codex Stan 94 là công cụ hiệu quả và thích hợp để hoàn thành các mục tiêu hợp pháp của EU;

f bác bỏ khiếu nại của EU rằng đoàn bồi thẩm không tiến hành một

“đánh giá khách quan các chứng cứ của vụ tranh chấp” theo quy định Điều 11 DSU

Vì vậy, cơ quan phúc thẩm ủng hộ kết luận của đoàn bồi thẩm rằng Quy định của EU không phù hợp với Điều 2.4 Hiệp định WTO-TBT; yêu cầu EU phải rà soát lại Quy định EC 2136/99 (phần nội dung trái với Điều 2.4 Hiệp định TBT) theo hướng quy định nghĩa vụ của EU phù hợp với quy định của Hiệp định TBT

Tại cuộc họp của DSB tháng 11/2002, EU tuyên bố rằng họ đang tiến hành các công việc nhằm tuân thủ các quyết định và khuyến nghị của DSB

theo hướng thực hiện các nghĩa vụ EU phù hợp với luật lệ WTO, đặc biệt là Điều 2.4 của Hiệp định TBT Tuy nhiên, EU tuyên bố rằng họ cần có một khoảng thời gian hợp lý để điều chỉnh các biện pháp kỹ thuật trong quy định liên quan cho phù hợp với nghĩa vụ thành viên WTO được quy định tại Hiệp định TBT Ngoài ra, EU cũng sẵn sàng đàm phán với Pêru và các nước liên quan khác, theo Điều 21.3 của DSU, để đạt được thoả thuận về khoảng thời gian cần thiết cho việc thực hiện các quyết định và khuyến nghị của DSB

Ngày 19/12/2002, Pêru và EU thông báo tới DSB rằng họ đã đồng ý thời gian để EU thực hiện các quyết định, khuyến nghị của DSB sẽ kết thúc vào ngày 23/4/2003

2.4.2 Nhật bản dựng rào cản táo nhập khẩu từ Hoa Kỳ

Chúng ra đều biết, thị trường Nhật Bản là một thị trường rất khó tính, đòi hỏi cao về chất lượng hàng hoá, Chính phủ Nhật cũng thường xuyên áp dụng các biện pháp bảo hộ nghiêm ngặt, nhiều khi vi phạm thô bạo các nguyên tắc chung của WTO nhằm bảo hộ cho hàng nông sản trong nước Tháng 10/ 2000, trước áp lực của các Hiệp hội nông dân trồng táo tại hai khu vực trồng trọt lớn của Nhật là Hokaido và Nagoya về thực trạng hàng loạt nông trang trồng táo đang điêu đứng, thu lỗ nặng do táo Hoa Kỳ được nhập khẩu ồ ạt vào thị trường Nhật; Chính phủ Nhật đã ban hành một quy chuẩn

kỹ thuật, theo đó áp dụng các biện pháp kiểm tra chất lượng rất ngặt nghèo đối với táo nhập khẩu từ Hoa Kỳ với lý do phía Nhật đưa ra là ngăn chặn một loài rệp lửa (fire blight) có khả năng phá hoại cây trồng, và loại rệp này

ăn táo sẽ khiến tạo ra một chất CDMA trong táo, có khả năng ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ con người Hoa Kỳ phản đối quy chuẩn kỹ thuật trên của Nhật

và cho rằng Nhật Bản cố tình dựng lên rào cản kỹ thuật để bảo hộ nông nghiệp trong nước vì phía Nhật chưa đưa ra được bằng chứng khoa học đủ

sức thuyết phục rằng loại táo nhập khẩu của Hoa Kỳ có khả năng ảnh hưởng tới sức khoẻ con người, làm thiệt hại xuất khẩu táo hàng năm của Hoa Kỳ ước tính 15 – 20 triệu USD Trong vụ tranh chấp trên, các doanh nghiệp xuất khẩu táo của Australia, Brazil, EC, Newzealand, Đài Loan cũng chịu thiệt hại do quy định của Nhật áp cho cả sản phẩm táo nhập khẩu từ những nước này

Đầu tháng 3/2002, Hoa Kỳ yêu cầu thảo luận với Nhật Bản về những biện pháp rào cản kỹ thuật mà Nhật Bản áp dụng gây cản trở việc nhập khẩu táo từ Hoa Kỳ vào thị trường Nhật Bản Phía Nhật đưa ra lời giải thích rằng những biện pháp này là cần thiết trên cơ sở nghiên cứu khoa học và kết luận của cơ quan chuyên môn Nhật Bản nhằm bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng, ngăn chặn kịp thời rệp lửa có trong táo nhập khẩu

Hoa Kỳ khiếu nại rằng việc cấm nhập khẩu táo này áp dụng cho cả những khu vực trồng táo đã được kiểm soát triệt để về mặt chất lượng và diệt trừ rệp lửa tận gốc Hoa Kỳ chứng minh rằng họ đã áp dụng tiêu chuẩn của các

tổ chức tiêu chuẩn quốc tế chuyên ngành (OIC, IPPC, Codex) như kiểm tra khu vực trồng táo xuất khẩu định kỳ 3 lần một năm nhằm đảm bảo táo xuất sang Nhật được kiếm soát chặt chẽ về chất lượng an toàn thực phẩm và thiết lập một vùng đệm có chiều rộng 500 mét bao quanh các khu vực trồng táo được diệt trừ rệp lửa triệt để theo đúng hướng dẫn của tiêu chuẩn quốc tế về động, thực vật

Hoa Kỳ tuyên bố rằng những biện pháp kiểm tra chất lượng của Nhật

là không phù hợp với quy định của WTO mà Nhật có nghĩa vụ phải tuân thủ,

nó đã vi phạm:

- Điều 2, 5 Hiệp định WTO-TBT

- Điều 2, 5, 6 Hiệp định WTO-SPS

- Điều 11 GATT 1994

- Điều 4.2 Hiệp định Nông nghiệp WTO

Tháng 5/2002, Hoa Kỳ đề nghị WTO cho thành lập một đoàn bồi thẩm Tại cuộc họp ngày 3/6/2002, DSB đồng ý thành lập một đoàn bồi thẩm Australia, Brazil, EC, Newzealand, Đài Loan tham gia vụ tranh chấp với tư cách bên thứ 3 có quyền lợi liên quan

Tháng 4/2003, đoàn bồi thẩm ra thông báo, kết luận rằng những biện pháp kiểm tra chất lượng và dịch tễ của Nhật Bản đối với táo nhập khẩu

từ Hoa Kỳ là trái với Điều 2, 5 Hiệp định WTO-TBT, Điều 2.2, 5.7 Hiệp định WTO-SPS Ngay sau đó, Nhật Bản thông báo quyết định kháng cáo lên

cơ quan phúc thẩm về kết luận của đoàn bồi thẩm

Tháng 10/2003, cơ quan phúc thẩm ra kết luận bác bỏ khiếu nại của Nhật Bản Cơ quan phúc thẩm ủng hộ các kết luận của đoàn bồi thẩm rằng các biện pháp kiểm tra táo nhập khẩu của Nhật không phù hợp với nghĩa vụ của Nhật phải tuân thủ các Hiệp định WTO như Điều 2, 5 Hiệp định TBT, Điều 2.2 và 5.7 Hiệp định SPS

Cơ quan phúc thẩm cũng nhận thấy rằng đoàn bồi thẩm đã tuân thủ Điều 11 của DSU khi tiến hành đánh giá các sự kiện, bằng chứng của vụ tranh chấp

Tại cuộc họp tháng 12/2003, DSB chấp nhận báo cáo của cơ quan phúc thẩm và đoàn bồi thẩm, theo đó, phản đối lập luận của Nhật Bản và quyết định rằng một đánh giá chứng cứ được coi là khoa học và khách quan phải là những biện pháp thực hiện phù hợp với quy định của Hiệp định TBT

và Hiệp định SPS; và kết luận các biện pháp kiểm tra chất lượng của Nhật là

“không phù hợp” Vấn đề rệp lửa chỉ có thể ảnh hưởng tới thực vật ở mức độ hạn hẹp mà không có bằng chứng xác đáng để khẳng định ảnh hưởng tới sức khoẻ con người DSB nhấn mạnh rằng Hiệp địnhTBT và Hiệp định SPS chỉ chấp nhận các tiêu chuẩn và biện pháp kiểm tra chất lượng được hình thành

trên cơ sở các bằng chứng khoa học khách quan, không cho phép sự can thiệp của cơ quan thầm quyền địa phương

Tại cuộc họp DSB tháng 1/2004, Nhật Bản đồng ý họ sẽ thực hiện các quyết định và khuyến nghị của DSB theo cách thức tôn trọng thực hiện các nghĩa vụ thành viên WTO theo quy định tại Hiệp định TBT, Hiệp định SPS Nhưng Nhật cũng tuyên bố là cần một thời gian hợp lý để điều chỉnh các quy định trong nước cho phù hợp với các quyết định, khuyến nghị trên, đồng thời mong muốn được tiếp tục trao đổi về vấn đề này với Hoa Kỳ và các bên liên quan theo Điều 21.3 (b) của DSU để tìm ra một giải pháp có lợi cho cả đôi bên

Tháng 2/2004, Nhật Bản và hoa Kỳ thông báo lên DSB rằng họ đã thảo luận và đồng ý một thời gian hợp lý là 6 tháng 20 ngày, tính từ đầu tháng 3/2004 để Nhật Bản thực thi kết luận của DSB

Ngày 30/9/2004, Nhật Bản và Hoa Kỳ gửi tới DSB quy trình, thủ tục kiểm tra chất lượng táo nhập khẩu được 2 bên chấp nhận, phù hợp Điều 21,

vào vụ kiện Điều này làm tăng thêm tiếng nói và gia tăng áp lực của bên nguyên đơn lên WTO cũng như bên bị đơn Thứ hai, về mặt nội dung, Pêru

và Hoa kỳ đã lập luận và cung cấp cho WTO các cơ sở pháp lý rất cụ thể và

có tính thuyết phục cao; ở đây họ đã viện dẫn đến các quy định trong Hiệp định TBT, Hiệp định SPS, Hiệp định Nông nghiệp, Hiệp định GATT 1994

cũng như cung cấp các cơ sở khoa học kỹ thuật (tiêu chuẩn Codex Stan 94,

STAN 94-181 rev 1995, Hệ thống đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm HACCP, hay các tiêu chuẩn quốc tế khác của OIC, IPPC) nhằm chứng minh chất lượng vệ sinh an toàn cho hàng hoá của mình, đồng thời phản bác lại các quy chuẩn kỹ thuật mà EU và Nhật Bản dựng lên

2.4.3 Liên minh châu Âu cấm nhập khẩu sản phẩm thịt bò từ Hoa Kỳ

Chúng ta đều biết với công nghệ chăn nuôi phát triển vượt bậc, trong ngành chăn nuôi bò ở Hoa Kỳ, các chất kích thích sinh trưởng được sử dụng đại trà, chiếm tới 60% tổng số đàn gia súc Tỷ lệ này có thể đạt tới 100% trong những trường hợp nuôi vỗ béo trong chuồng gia súc Đây cũng là thực tế thường gặp tại phần lớn các nước xuất khẩu gia súc, gia cầm trên thế giới Tại Hoa Kỳ, các hoócmôn kích thích tăng trưởng như Micosorb, Bio-mos, Nupro, Sel-plex… được sử dụng rộng rãi dưới hình thức cấy vào tế bào dưới da của con bò, giúp chúng phát triển nhanh hơn, hạn chế được tỷ lệ mỡ, nâng cao tỷ lệ nạc, làm tăng cao giá trị thương phẩm và giúp giảm chi phí thức ăn trong chăn nuôi, vỗ béo và còn được các nhà khoa học Hoa Kỳ tuyên bố là không ảnh hưởng tới sức khoẻ của người sử dụng các sản phẩm thịt bò

Trong khi đó, tại Liên minh châu Âu, vấn đề sử dụng hoócmôn làm chất kích thích sinh trưởng đã bị cấm từ năm 1989 Quyết định cấm này ban đầu được đưa ra xuất phát từ yêu cầu bảo vệ sức khoẻ người tiêu

dùng, nhưng ngày nay nó đang được sử dụng nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong EU (dù không sử dụng hoócmôn nhưng khối lượng sản xuất dư thừa trong Liên minh châu Âu cũng đã đạt mức cao) Quy định đó của Liên minh châu Âu được ban hành kèm theo biện pháp cấm nhập khẩu thịt được sản xuất có sử dụng chất kích thích sinh trưởng Do đó, Hoa Kỳ là nước đầu tiên chịu sự tác động của biện pháp này và đã phản đối quyết liệt các căn cứ pháp lý áp dụng cho biện pháp

đó, căn cứ vào các tài liệu hướng dẫn, tiêu chuẩn của tổ chức thực phẩm quốc tế - Codex Alimentarius lại không thấy có những nguy cơ đặc thù nào đối với sức khoẻ con người gắn với việc sử dụng các chất kích thích sinh trưởng được phép sử dụng ở Hoa Kỳ

Tháng 6/1998, trên cơ sở xem xét kết luận của một nhóm chuyên gia

tư vấn do WTO thành lập để nghiên cứu những bằng chứng khoa học về

ảnh hưởng của hoócmôn sinh trưởng lên con người, đoàn bồi thẩm đã đánh giá rằng Liên minh châu Âu đã không đưa ra được các bằng chứng khoa học xác đáng để chứng minh được sự tồn tại của những nguy cơ liên quan đến 6 loại hoócmôn có liên quan, cho nên mức độ bảo hộ người tiêu dùng mà EU áp dụng là không có căn cứ và tạo ra một rào cản thương mại kỹ thuật, và yêu cầu EU phải rỡ bỏ lệnh cấm nhập khẩu thịt

bò từ Hoa Kỳ Tuy vậy, EU vẫn bảo vệ quan điểm của mình và kháng cáo lên WTO vì cho rằng những bằng chứng khoa học mà phía Hoa Kỳ

và nhóm chuyên gia tư vấn WTO đưa ra chưa đủ tính chính xác khoa học, cần phải tiếp tục nghiên cứu

Trước những thiệt hại to lớn do lệnh cấm của EU gây ra, Hoa Kỳ tuyên bố áp dụng các biện pháp trả đũa mạnh mẽ, áp các mức thuế xuất cao để hạn chế một khối lượng nông sản tương đương của EU nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

Sau khi có kháng cáo phúc thẩm, một bản phán quyết được tuyên vào tháng 2/1999 Phán quyết phúc thẩm này vẫn khẳng định việc EU cấm nhập khẩu thịt bò có chứa hoócmôn sinh trưởng là bất hợp pháp bởi không đưa ra được những cơ sở khoa học có tính thuyết phục Tuy nhiên, phán quyết cũng sửa đổi lại nội dung các kết luận của đoàn bồi thẩm liên quan đến nghĩa vụ chứng minh theo hướng chuyển nghĩa vụ chứng minh cho bên có đơn kiện

Tháng 5/1999, Liên minh châu Âu đã tuyên bố rỡ bỏ lệnh cấm nhập khẩu thịt bò từ Hoa Kỳ

Trong vụ tranh chấp này, chúng ta có thể thấy có hai vấn đề lớn nổi lên mang tính thương mại: vấn đề chất lượng sản phẩm nhập khẩu và vấn

đề tạo ra sự khác biệt cho sản phẩm Một mặt, những quy định về tiêu