Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008-2009 và tác động đối với kinh tế - xã hội Việt Nam

Trong nước rất nhiều chuyên gia, nhà hoạt động chính sách đã chỉ ra các kênh tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu tới tiến trình phát triển kinh tế ở Việt Nam.. Viện Khoa học Xã h

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN THỊ THANH VÂN

CUỘC KHỦNG HOẢNG KINH TẾ THẾ GIỚI NĂM 2008-2009 VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI

KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 60.31.40

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM QUANG MINH

TP.HỒ CHÍ MINH -2010

MỤC LỤC

Danh mục các chữ viết tắt 3-4 Danh mục các bảng biểu 5-6

MỞ ĐẦU 7

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ KHỦNG HOẢNG KINH TẾ THẾ GIỚI NĂM 2008-2009 12

1.1 Nguyên nhân của khủng hoảng 12

1.2 Diễn biến và một số đặc điểm chủ yếu của cuộc khủng hoảng 14

1.3 Phản ứng chính sách của các nước 18

CHƯƠNG 2: TÁC ĐỘNG CỦA CUỘC KHỦNG HOẢNG ĐỐI VỚI KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM 23

2.1 Tác động đối với phát triển kinh tế 23

2.2 Tác động lên xã hội 46

2.3 Tác động vị thế Việt Nam trên trường quốc tế 49

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM ĐỐI VỚI KHỦNG HOẢNG KINH TẾ 53

3.1 Một số giải pháp của chính phủ Việt Nam 53

3.2 Hợp tác quốc tế của Việt Nam nhằm ngăn chặn khủng hoảng kinh tế 64

3.3 Kết qủa của các giải pháp ngăn chặn khủng hoảng của Việt Nam 67

3.4 Triển vọng của kinh tế Việt Nam và thế giới 78

KẾT LUẬN 83 PHỤ LUC 87-93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94-97

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN -TRUNG QUỐC

Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN - HÀN QUỐC

AJCEP ASEAN-JAPAN Closer Economic Partnership

Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN-NHẬT BẢN

ASEAN Association of South East Nations

Hội Nghị cấp cao Á-ÂU

CEPT EUROPEAN Conference of Postal and

Telecommunications Administrations

Hiệp định ưu đãi thuế quan chung các nước ASEAN

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

ICOR Incremental Capital-Output Ratio

Tỷ suất thâm dụng vốn trên đơn vị sản lượng

IMF International Monetary Fund

Quỹ Tiền tệ Quốc tế

ILO International Labour Organization

Tổ chức Lao Động Quốc tế

Ngân Hàng Thế giới

Tổ chức Thương mại Quốc tế

Diễn đàn kinh tế thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng trang

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam so với thế giới 23

Bảng 2.2: Vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2009 27

Bảng 2.3: Tình hình xuất nhập khẩu Việt Nam năm 2009 28

Bảng 2.4: Một số mặt hàng XNK chủ yếu của Việt Nam năm 2009 34

Bảng 2.5: Cán cân thương mại hàng hóa phân theo khu vực kinh tế (tỷ USD) 35

Bảng 3.6: Cấu phần gói kích cầu của Việt Nam, 4 tỷ USD 57

Đồ thị Đồ thị 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP theo quý 24

Đồ thị 2.2: Tốc độ tăng trưởng theo khu vực sản xuất (giá so sánh năm 1994) 25

Đồ thị 2.3: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2005 – 2009 25

Đồ thị 2.4: Chỉ số giá tiêu dùng của Việt Nam và một số nước (so với cùng kỳ năm trước) 87

Đồ thị 2.5: Thay đổi chỉ số giá tiêu dùng tháng sau so với tháng trước từ 2005-2009 %) 88

Đồ thị 2.6: Kim ngạch xuất, nhập khẩu và cán cân thương mại thời kỳ 2001 – 2009 (triệu đô la Mỹ) 31

Đồ thị 2.7: Tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất, nhập khẩu theo quí năm 2007, 2008, 2009 (%) 32

Đồ thị 2.8: Kim ngạch XNK và cán cân thương mại theo tháng năm 2009 33

Đồ thị 2.9: Khối lượng thương mại với một số đối tác chủ lực năm 2009 (tỷ USD) 35

Đồ thị 2.10: Tốc độ tăng trưởng GDP tại một số quốc gia và khu vực theo quý

(%) 36

Đồ thị 2.11: Biến động giá cả một số nhóm hàng cơ bản theo tháng (%) 36

Đồ thị 2.12:Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 chia theo nhóm hàng 37

Đồ thị 2.13: Tăng trưởng kim ngạch nhập khẩu năm 2009 chia theo nhóm hàng 37

Đồ thị 2.14: Các chỉ số hàng hóa cơ bản thời kỳ 2001-2009 39

Đồ thị 3.15: Quy mô gói kích cầu các nước trong khu vực, % GDP 63

Đồ thị 3.16: Dao động GDP từ năm 1986 đến năm 2010 70

Đồ thị 3.17: Thu nhập và tiêu dùng sau khi trợ cấp 73

Đồ thị 3.18: Tốc độ tăng trưởng 4 quý năm 2008 và 2009 75

Đồ thị 3.19: Tốc độ giảm vốn FDI thực hiện năm 2009 so với cùng kỳ năm trước, (%) 77

Hộp Hộp 2.1: Rào cản thương mại năm 2009 41

Hộp 3.2: Cấu phần gói kích cầu của Việt Nam 56

Hộp 3.3: Một số biện pháp hạn chế nhập siêu của Bộ Công thương 58

Phụ lục 1 Diễn biến “ cơn bão khủng hoảng” tài chính toàn cầu 87-91 2 Đồ thị 4: Chỉ số giá tiêu dùng của Việt Nam và một số nước ( so với cùng kỳ năm trước) 92

3 Đồ thị 5: Thay đổi chỉ số giá tiêu dùng tháng sau so với tháng trước từ 2005-2009 % 92

4 Hộp 4 Người Việt Nam dùng hàng Việt Nam là biểu hiện của lòng yêu nước 93

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong năm 2008, thế giới đã trải qua một cuộc khủng hoảng tài chính kinh tế lớn nhất trong lịch sử của mình kể từ năm 1930 Cuộc khủng hoảng lần này, không giống với các cuộc khủng hoảng khác từng xảy ra trong lịch sử hoặc khủng hoảng cách đây 25 năm Cuộc khủng hoảng này có quy mô rộng lớn hơn và tính chất phức tạp hơn rất nhiều, đồng thời có sự khác biệt sâu sắc

Về mặt kinh tế, cuộc khủng hoảng đã làm sụp đổ toàn bộ hệ thống tài tiền tệ của các ngân hàng hàng đầu thế giới, kéo theo sự phá sản của hàng loạt tập đoàn kinh tế lớn, nổi tiếng thế giới Về mặt chính trị-xã hội, cuộc khủng hoảng đã tạo ra sự bất ổn chính trị xã hội ở tất cả các nước phát triển Về quan hệ quốc tế, cuộc khủng hoảng cũng buộc các quốc gia phải tập hợp nhau lại, tìm cách đối phó trên cơ sở đưa ra những hành động chung

chính-Cho đến nay, vì cuộc khủng hoảng mới diễn ra và vẫn còn chưa kết thúc, nên trên thế giới vẫn chưa có ý kiến thống nhất về cuộc khủng hoảng này ví dụ như về nguyên nhân, tác động của cuộc khủng hoảng và đặc biệt là các biện pháp đối phó nhằm giải quyết hậu quả của nó Ở Việt Nam, tình trạng cũng tương tự như vậy Các chuyên gia cũng đang có những đánh giá khác nhau về tác động của cuộc khủng hoảng đối với nền kinh tế và những đối sách mà chính phủ cần phải đưa ra nhằm đưa đất nước thoát khỏi cuộc khủng hoảng này

Khủng hoảng nói chung và khủng hoảng kinh tế 2008-2009 nói riêng thực sự

là một đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn buộc chúng ta phải suy nghĩ lại về sự phát triển trong một thế giới đầy biến động Vì những lý do trên đây, em đã quyết định chọn “Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008-2009 và tác động đối với kinh tế-xã hội Việt Nam” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quốc tế học của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề:

Khủng hoảng tài chính và tác động của nó đến nền kinh tế Việt Nam là chủ

đề được nhiều tổ chức, học giả, chuyên gia trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu Trong nước rất nhiều chuyên gia, nhà hoạt động chính sách đã chỉ ra các kênh tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu tới tiến trình phát triển kinh tế ở Việt Nam Báo cáo thường niên của CIEM về Kinh tế Việt Nam năm 2008 phân tích thực trạng kinh tế - xã hội và phản ứng chính sách của Chính phủ Việt Nam nhằm ứng phó với suy thoái kinh tế ở thời kỳ hậu khủng hoảng TS Vũ Quang Việt (2009) đã có những đánh giá khá sâu sắc về hiệu quả kinh tế và chính sách kinh tế năm 2008 thời kỳ hậu khủng hoảng

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2009) đã công bố nghiên cứu

về tác động của khủng hoảng toàn cầu tới các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS, 2009), với sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới, Oxfam Anh (OGB) và ActionAid Việt Nam (AAV) đã tiến hành nghiên cứu đánh giá nhanh về các doanh nghiệp, làng nghề và việc làm tại một số tỉnh nhằm chỉ ra tác động của khủng hoảng toàn cầu tới việc làm ở Việt Nam, Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp và Nông thôn (IPSARD, 2009) cũng xuất bản một nghiên cứu thực địa về tác động của suy thoái kinh tế tới các điều kiện sống của các hộ dân nông thôn và hiệu quả của viện trợ Chính phủ Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (Đại học KHXH&NV, 2009), với sự tài trợ của Quỹ Rosa Luxemburg cũng đã công bố nghiên cứu về khủng hoảng tài chính toàn cầu và đối sách của Việt Nam [21, tr 19 ]

Một số hội thảo, tọa đàm khoa học về chủ đề khủng hoảng kinh tế và tác động đến kinh tế Việt Nam với nhiều bài tham luận có giá trị khoa học như các hội thảo do Ủy ban Kinh tế Quốc hội phối hợp với Viện Khoa học xã hội Việt Nam tổ chức,… Ngoài ra còn có nhiều bài viết đăng trên các tạp chí khoa học chuyên ngành Nhiều học giả, tổ chức nước ngoài cũng quan tâm đến vấn đề này, trong đó nhấn mạnh tác động của khủng hoảng toàn cầu tới việc làm tại Việt Nam thông qua

“hệ số co giãn” của việc làm theo tăng trưởng Các tổ chức chính phủ, phi chính phủ

quốc tế và viện nghiên cứu Việt Nam đã tiến hành nhiều nghiên cứu có giá trị Ngân hàng Thế giới (2009) trong báo cáo “Taking Stock” đã đưa ra bức tranh tổng quan

về tình hình kinh tế sau khủng hoảng toàn cầu

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu mới, chỉ đề cập đến từng khía cạnh của cuộc khủng hoảng mà chưa có cái nhìn tổng thể, toàn diện về nguyên nhân, diễn biến và nhất là tác động của nó đối với kinh tế - xã hội Việt Nam Hy vọng rằng luận văn này sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề trên

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008-2009 bao gồm nguyên nhân khủng hoảng, diễn biến, tính chất và quy mô của cuộc khủng hoảng cũng như tác động của nó đối với hai lĩnh vực chủ yếu là kinh tế

và xã hội của Việt Nam

Về thời gian: Luận văn chỉ tập trung vào hai năm 2008-2009 là khi khủng

hoảng bắt đầu nổ ra và có tác động sâu rộng đối với thế giới và Việt Nam

Về không gian: Vì thời gian và khả năng khai thác nguồn tài liệu có hạn nên

luận văn chủ yếu đề cập đến tình hình khủng hoảng ở hai nước là Mỹ và Việt Nam

Những tác động đến kinh tế-xã hội của cuộc khủng hoảng tài chính chưa thể

đo lường một cách chính xác bởi vì cần có thời gian mới có thể đánh giá rõ ràng được Thời gian cuộc khủng hoảng diễn ra chưa lâu, tác động của cuộc khủng hoảng

có thể còn kéo dài Trong bối cảnh xã hội Việt Nam vừa mới gia nhập WTO, đã phải đối diện với một thử thách là cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu tháng 9/2008, nên đã ảnh hưởng phần nào đến tiến trình hội nhập và mở cửa của Việt Nam

Riêng đối với Việt Nam, luận văn sẽ chỉ tập trung đánh giá tác động của khủng hoảng trên hai lĩnh vực kinh tế và xã hội Điều đó không có nghĩa là khủng hoảng không tác động đến những lĩnh vực khác như chính trị, văn hóa, an ninh.và Chính phủ Việt Nam không phải là không có biện pháp để đối phó với những hậu quả mà cuộc khủng hoảng đã gây ra

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm cơ sở cho những lập luận của mình

Là một đề tài liên quan đến kinh tế quốc tế nên luận văn sẽ sử dụng chủ yếu các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thống kê, đối chiếu, so sánh và các phương pháp nghiên cứu quốc tế

Những phân tích đánh giá trong luận văn chủ yếu dựa trên nguồn tư liệu là kết quả nghiên cứu về tác động của khủng hoảng tài chính của một số cơ quan, tổ chức, các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam và các bài báo, tham luận, thảo luận công bố trên các phương tiện truyền thông đại chúng

5 Đóng góp của luận văn:

Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn Nó góp phần tìm hiểu về hệ thống kinh tế quốc tế, về nền kinh tế thị trường đã có lịch

sử phát triển lâu đời ở các nước tư bản, trên cơ sở đó giúp cho Việt Nam- một quốc gia đang phát triển, một nước đi sau, có thể rút ra một số bài học nhằm xây dựng định hướng về hợp tác và phát triển nền kinh tế phù hợp với xu thế hội nhập và toàn cầu hoá

Luận văn cũng cung cấp thông tin hệ thống, cập nhật cần thiết cho những người quan tâm, đặc biệt cho các doanh nghiệp Việt Nam về chính sách , định hướng của chính phủ những thuận lợi và khó khăn trong xu thế hội nhập qua các giải pháp và khuyến nghị

6 Cấu trúc của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:

Chương 1: Khái quát về khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008-2009: nguyên

nhân của cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu, diễn biến và một số đặc điểm cơ bản của khủng hoảng kinh tế 2008-2009

Chương 2: Tác động của Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đối với kinh tế trong

các lĩnh vực: công nghiệp-xây dựng, dịch vụ, xuất nhập khẩu, thương mại, tăng trưởng Tác động lên xã hội ở các lĩnh vực như: xuất khẩu lao động, việc làm, vị thế Việt Nam trên trường quốc tế

Chương 3: Một số giải pháp của Chính phủ Việt Nam đối với khủng hoảng kinh tế

Cấu phần các gói kích cầu và nỗ lực của chính phủ Việt Nam nhằm ngăn chặn khủng hoảng, kết quả và triển vọng của kinh tế Việt Nam và kinh tế thế giới

Chương I

KHÁI QUÁT VỀ KHỦNG HOẢNG

KINH TẾ THẾ GIỚI NĂM 2008-2009

1.1 Nguyên nhân của khủng hoảng

Vụ sụp đổ bong bóng tín dụng nhà đất dưới chuẩn tại Mỹ bắt đầu từ tháng 12/2007 đã nhanh chóng lan ra trở thành cuộc khủng hoảng kinh tế-tài chính toàn cầu lớn nhất trong vòng một thế kỷ qua Lịch sử nước Mỹ chưa bao giờ chứng kiến giá bất động sản tăng trong thời gian dài và đến mức cao như vậy, ảo tưởng về giá nhà lên cao không ngừng, vượt cả khả năng chi trả của rất nhiều người đầu tư vào địa ốc

Đổ vỡ thị trường bất động sản Mỹ không phải là nguyên nhân, mà chỉ là khởi đầu cho khủng hoảng, mà nguy cơ đã tiềm ẩn từ lâu trong nền kinh tế Ba yếu tố tạo nên bong bóng trong thị trường bất động sản ở Mỹ là:

- Thứ nhất: Từ cuộc đổ vỡ chứng khoán công nghệ cao vào cuối năm 2000,

Cục dự trữ Liên bang Mỹ (FED) liên tục cắt giảm lãi suất từ 6,5% xuống 3,5%, và chỉ còn 1% vào giữa năm 2003, và giữ nguyên như thế cho đến tận tháng 6 năm 2004 [6, tr 209]. Việc làm đó sinh ra bong boóng địa ốc Tiếp đó là

vụ tấn công khủng bố ngày 11 tháng 9 năm 2001 Đó là hai cú sốc lớn của nước Mỹ, và để chống lại sự đổ vỡ của nền kinh tế, Mỹ buộc phải phát động hai động cơ kinh tế và quân sự nhằm hai mục tiêu: một là tái cấp vốn cho nền kinh tế để phục hồi tăng trưởng; hai là tái vũ trang cho bộ máy quân sự để thực hiện đợt mở rộng địa chiến lược mới bằng cuộc chiến chống khủng bố

và các cuộc cách mạng mầu [17, tr 20]

- Thứ hai: Đầu những năm 2000, thông qua tập đoàn Fannie Mae và Freddie

Mac dân nghèo và dân da màu được chính phủ tạo điều kiện vay tiền mua

nhà Hai tập đoàn này giúp đổ vốn vào thị trường bất động sản bằng cách mua lại các khoản cho vay của ngân hàng thương mại, biến chúng thành các loại chứng từ được đảm bảo bằng các khoản vay thế chấp “Mortgage backed securities – MBS” rồi bán lại cho các nhà đầu tư phố Wall - để phát hành cổ phiếu ra thị trường và các ngân hàng đầu tư như Bear Stern&Merill Lynch Phần lớn hợp đồng cho vay bất động sản dùng để bảo đảm cho các trái phiếu MBS là nợ khó đòi, thậm chí không còn mua bán được, hậu quả là các ngân hàng, các nhà đầu tư nắm giữ những trái phiếu này bị lỗ nặng và mất cả khả năng thanh toán [ 6, tr 22 ]

- Thứ ba: Nhiều định chế như hoạt động của các ngân hàng thương mại đòi hỏi

cẩn trọng, giảm rủi ro vì dùng tiền của khách hàng, và công ty tài chính nhằm thu hút vốn tự có như phát hành cổ phiếu, giấy nợ, đã bị xoá bỏ

Sáng kiến này là của Michael Milken, một trùm tài chính ở Mỹ M-Milken mua lại trái phiếu công ty dưới chuẩn, gọi là rác (junk bonds), rồi mang thế chấp, tạo ra các chứng khoán mới Việc làm này chủ yếu là của công ty tài chính thường hoặc ngân hàng đầu tư (chuyên đóng gói, buôn bán chứng khoán) Ngân hàng cho vay chỉ mới bước vào hoạt động này trong vài năm gần đây[ 8, tr 8]

Do luật lệ cho phép đa dạng hoá hoạt động tài chính nên khi các ngân hàng thương mại nhảy vào vùng cấm, càng làm cho thị trường tài chính thế giới dễ khủng hoảng Hàng loạt ngân hàng lớn của Mỹ đang lỗ to vì số tiền đầu tư vào trái phiếu ở

Mỹ lên tới 25,9 ngàn tỷ USD tính tới tháng 5 năm 2006 trong đó CMO liên quan tới địa ốc chiếm tới 6,1 ngàn tỷ được các công ty đánh giá cao ở mức cao AAA[ 6, tr 23]

Chỉ trong vòng 6 tháng đầu năm 2007, 8 ngân hàng lớn và công ty tài chính lớn của Mỹ như Merrill Lynch, Golden Sachs, Lehman Brothers, City Group, Morgan Chase, Bank of America đã phát hành tới 286 tỷ CMO dưới chuẩn Và việc phải đến đã đến Khi lãi suất tăng, tiền vay mua nhà mất khả năng chi trả, các CMO trở thành rác Các ngân hàng và công ty tài chính ở Mỹ và trên khắp thế giới mất vốn lớn và đi đến phá sản Tháng 10 và 11 năm 2008, tập đoàn City Group khai đã

hụt mất 8,4 tỷ USD vốn, công ty Morgan-Stanley mất 3,7 tỷ USD vốn hoá và nhiều ngân hàng như Bank of America và nhiều quỹ tài chính khác mất vốn lên hàng tỷ

[8, tr 8].

1.2 Diễn biến và một số đặc điểm chủ yếu của cuộc khủng hoảng:

1.2.1 Diễn biến của cuộc khủng hoảng

Diễn biến chi tiết cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu

có thể được mô tả bằng một "biên niên sử" ngắn từ khi có những triệu chứng nhỏ đến khi cuộc khủng hoảng bùng nổ toàn cầu và tiếp đến là những phản ứng chính sách của các chính phủ (xem phụ lục, tr 86-92)

Cơn sốt “dot.com” đã giúp nhiều người giàu to, tiền đổ vào địa ốc khiến giá nhà tăng chóng mặt, tạo nên bong boóng bất động sản (20% trong vòng 10 năm, có nơi tăng gấp ba lần) [6, tr 22] Sự đổ vỡ của thị trường nhà đất kích hoạt một cuộc đổ

vỡ khác lớn hơn rất nhiều-thị trường tài chính Báo The Financial Times đã ví sự sụt giảm ngày10-10-2008 với cuộc sụt giảm ngày 10-10-1938: “chúng giống nhau khủng khiếp, hệt như cuộc chiến tranh thế giới mới đang ló rạng như 70 năm trước” [16, tr 94]

Trong năm 2008, toàn bộ năm ngân hàng đầu tư của phố Wall biến mất Lehman Brothers phá sản Bear Stearns và Merrill Lynch bị thâu tóm Goldman Sachs và Morgan Stanley phải tự nguyện chuyển sang mô hình ngân hàng thông thường 25 ngân hàng thương mại đóng cửa, trong đó có những tên tuổi lừng danh như Washington Mutual và Wachovia Sau 10 lần cắt giảm lãi suất, FED đưa lãi suất từ 5,25% về mức 0%, cũng đồng nghĩa với việc FED đã buông tay việc điều tiết thị trường [16, tr 95]

Bắt nguồn từ Mỹ, Cuộc khủng hoảng tài chính đã lan ra toàn cầu, và đang diễn biến hết sức phức tạp nên rất khó có thể đưa ra những phân tích một cách rốt ráo Hậu quả chắc chắn sẽ rất là nặng nề cho nền kinh tế toàn cầu, trong đó có Việt Nam, một nền kinh tế có độ mở khá lớn, nên sẽ chịu tác động không nhỏ Do vậy

việc đánh giá đúng mức những tác động của khủng hoảng đối với kinh tế - xã hội Việt Nam là việc làm hết sức cần thiết

1.2.2 Đặc điểm chủ yếu của cuộc khủng hoảng

Đây là cuộc khủng hoảng vừa mang tính chu kỳ, vừa là sự thất bại của chính sách: Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới hiện nay bắt nguồn từ khủng hoảng thị trường nhà đất và cho vay thế chấp dưới chuẩn ở Mỹ Cuộc khủng hoảng đã minh chứng cho nhận định tính chu kỳ của các nền kinh tế thị trường tư bản hiện đại không mất đi và các thị trường tự do chưa vượt qua được các “khuyết tật” của chính

nó

Nhìn trên bình diện toàn cầu, cuộc khủng hoảng cho vay dưới chuẩn nổ ra ở

Mỹ đã nhanh chóng lây lan trong hệ thống tài chính thế giới, lan sang các nền kinh

tế lớn khác Kết cục là hầu như tất cả các nền kinh tế lớn đều sụt giảm mạnh từ cuối năm 2008 và tăng trưởng “âm” trong năm 2010 Tăng trưởng “âm” đã xảy ra đồng thời ở cả ba trung tâm kinh tế thế giới là Mỹ, EU và Nhật Bản Thực tế này cũng minh chứng cho giả thuyết của Keynes về tính hội tụ chu kỳ của các nền kinh tế lớn, phản bác lại lập luận của các trường phái kinh tế học vĩ mô cho rằng chu kỳ kinh tế Châu Á sau khủng hoảng 1997-1998 đã “phân kỳ” và tách khỏi chu kỳ của nền kinh tế Mỹ

Với riêng nền kinh tế Hoa Kỳ, cơn suy thoái lần này là hệ quả tất yếu của thời kỳ tăng trưởng cao (2002-2006) với chính sách tiền tệ nới lỏng được duy trì suốt giai đoạn này và việc xoá bỏ Điều luật Glass-Steagall (Glass-Steagall Act) vào năm 1999 dưới thời cựu Tổng thống B Clinton [6, tr 26]

Trong môi trường an ninh quốc tế bất trắc và chủ nghĩa khủng bố toàn cầu

mở rộng hoạt động sau sự kiện ngày 11/9, nước Mỹ được coi là một địa chỉ tương đối an toàn của giới đầu tư quốc tế Việc xoá bỏ ranh giới phân định hoạt động của các ngân hàng đầu tư với các ngân hàng thương mại bằng việc xoá bỏ Điều luật Glass-Steagall có từ thời Đại Suy thoái 1929-1933 đã tạo môi trường thể chế cho các “bong bóng” hình thành Theo đó, ngân hàng thương mại được cho phép dùng

tiền vay để tăng cường đầu tư vào các loại hình tổ chức tài chính, từ quỹ đầu cơ cho đến quỹ chứng khoán, ngân hàng đầu tư…v.v Cùng với nghiệp vụ chứng khoán hoá và nhiều công cụ tài chính mới, hoạt động tín dụng, ngân hàng và đầu tư tài chính đã làm gia tăng sự lệch pha giữa các chu kỳ tín dụng cũng như sự bất đối xứng thông tin giữa các nhóm nhà đầu tư với nhau Hệ quả là nền kinh tế Mỹ đã không thể tránh khỏi một sự điều chỉnh chu kỳ tín dụng khi bất cân bằng đã đến điểm tới hạn

Cuộc khủng hoảng phản ánh sự thất bại thể chế quản trị nền tài chính quốc gia:

Vai trò quan trọng bậc nhất của các cơ quan điều tiết, giám sát hoạt động của

hệ thống tài chính-ngân hàng là đảm bảo tính ổn định hệ thống, ngăn ngừa được các rủi ro hệ thống, đặc biệt là những rủi ro đạo đức Tuy nhiên, ngày càng có nhiều phân tích cho thấy sự thất bại của các thể chế điều tiết này trong việc ngăn chặn những rủi ro có tính hệ thống xuất hiện và lan nhanh trong hệ thống tài chính toàn cầu Toàn cầu hoá tài chính đã buộc các Chính phủ phải chia nhỏ các chức năng giám sát và điều tiết khu vực tài chính-ngân hàng theo hướng mỗi ban ngành, mỗi

tổ chức chịu trách nhiệm điều tiết và giám sát một (hoặc một số) lĩnh vực của khu vực tài chính hay ngân hàng, vì không có một tổ chức đầu mối đơn lẻ, tập trung hoá nào có thể quán xuyến hết nhiệm vụ này Hệ quả là không có một thể chế phù hợp

để nhìn thấy được bức tranh tổng thể (ở cấp quốc gia cũng như toàn cầu) của khu vực tài chính và do đó đã không nhận biết được các rủi ro mang tính hệ thống, các

“đứt gãy” mang tính hệ thống Rút cục, khủng hoảng nổ ra ở khu vực cho vay dưới chuẩn của Mỹ tưởng chừng các cơ quan điều tiết của Chính phủ Mỹ có thể ứng phó

và vượt qua, thì nay đã nhanh chóng lan rộng thành cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu

Khủng hoảng thể chế, nhất là trong lĩnh vực quản lý tài chính-ngân hàng, là đặc trưng nổi bật và có tính nghiêm trọng nhất, chi phối toàn bộ cuộc khủng hoảng tài chính diễn ra trên phạm vi toàn cầu

Tốc độ tăng trưởng GDP và thị trường tài chính phục hồi sớm hơn dự báo:

Giới phân tích và hoạch định chính sách đều có quan điểm chung là sự phục hồi tăng trưởng kinh tế ở các nền kinh tế bị khủng hoảng đã đến “sớm hơn dự báo” Bên cạnh đó, thị trường tài chính cũng khởi sắc mạnh mẽ do tình hình thanh khoản được cải thiện Đây là kết quả của những gói giải cứu và kích thích kinh tế khổng lồ

mà các Chính phủ đã tung ra ồ ạt vào cuối năm 2008, đầu năm 2009

Các nền kinh tế chủ chốt đã bắt đầu phục hồi vào nửa cuối năm 2009 và các thị trường chứng khoán “bật lên” nhờ giá vốn rẻ và lượng thanh khoản khổng lồ được bơm trực tiếp vào các định chế tài chính ngân hàng Cụ thể, để phân tích so sánh thời gian sụt giảm đến “đáy” của các cuộc khủng hoảng tài chính-kinh tế trên thế giới từ Đại Suy Thoái 1929-1933 đến nay, giới phân tích thường sử dụng 4 thước đo chủ yếu gồm: Chỉ số tăng trưởng GDP, Chỉ số giá vốn, Chỉ số giá nhà ở và Chỉ số thất nghiệp Theo quy luật, nhóm các chỉ số GDP và thị trường vốn sẽ phục hồi sớm hơn, sau đó là đến thị trường nhà ở và chỉ số về thất nghiệp với độ trễ trung bình khoảng 18-24 tháng

Tác động khủng hoảng là sâu rộng và toàn diện, nền kinh tế thực vẫn khó khăn, hoạt động sản xuất, kinh doanh chưa trở lại bình thường, thất nghiệp vẫn ở mức cao:

Sự phục hồi “sớm và mạnh hơn dự báo” của tăng trưởng GDP và thị trường vốn không đủ xoa dịu những khó khăn mà nền kinh tế thực đang gặp phải Rõ ràng quá trình phục hồi vừa qua là quá trình “phục hồi không việc làm”, nghĩa là tăng trưởng đã không tạo ra việc làm mới ròng Tỷ lệ thất nghiệp (ở các nền kinh tế phát triển) vẫn gia tăng trong suốt nửa cuối năm 2009 và đứng ở mức cao (9-10%) trong năm 2010 TS Justin Yifu Lin, hiện là nhà kinh tế cao cấp và Phó Chủ tịch của Ngân hàng Thế giới đánh giá: "Cuộc khủng hoảng đã ảnh hưởng sâu sắc hầu như tất

cả các nền kinh tế thế giới, và mặc dù tốc độ tăng trưởng đã trở lại, nhiều tiến bộ trong cuộc chiến chống đói nghèo đã bị mất Thêm nhiều điều kiện khó khăn quốc

tế trong những năm tới có nghĩa là các nước đang phát triển sẽ phải chú trọng nhiều

hơn cho việc cải thiện điều kiện kinh tế trong nước để đạt được phương thức tăng trưởng có thể xoá đói nghèo một cách lâu bền"

Đáng lo ngại hơn là các hoạt động sản xuất kinh doanh chưa trở lại bình thường, do các hoạt động cho vay của khu vực ngân hàng thương mại vẫn chưa phục hồi và chưa sẵn sàng trong một môi trường còn nhiều bất trắc Hoạt động cho vay ở một loạt các nền kinh tế phát triển vẫn yếu ớt Điều này phản ánh tâm lý tránh rủi ro của giới ngân hàng, tâm lý bất an của khu vực doanh nghiệp và hiệu ứng chưa được như mong đợi từ các gói kích thích kinh tế trong việc lôi kéo hoạt động cho vay và đầu tư tư nhân Hệ quả là sức cầu đầu tư và tiêu dùng của khu vực tư nhân sẽ chưa thể phục hồi Đây cũng là lý do mà một số chuyên gia khuyến nghị các chính phủ cần tiếp tục giải cứu các tài sản xấu đang cản trở khu vực ngân hàng trở lại hoạt động tín dụng bình thường

1.3 Phản ứng chính sách của các nhà nước

Chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá nới lỏng đồng thời và đồng loạt:

Phân tích các gói kích thích kinh tế của các chính phủ cho thấy, song song với việc cắt giảm lãi suất cơ bản về 0%-1%/năm và duy trì suốt trong năm 2009, chính sách tài khoá được nới lỏng mạnh trên hai hướng: Thứ nhất là các chương trình cắt, giảm, giãn thuế và hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho khu vực doanh nghiệp Thứ hai là các chương trình, dự án đầu tư công nhằm tạo sức cầu mới bù đắp cho cầu khu vực tư nhân giảm sút trong khủng hoảng

Trong hầu hết các chương trình kích thích kinh tế, thông điệp nổi bật là “phối hợp hiệu quả chính sách tài khoá với chính sách tiền tệ để duy trì việc làm trong khủng hoảng” Rõ ràng, trong môi trường khủng hoảng, ưu tiên hàng đầu của các chính phủ là làm sao để duy trì được việc làm trong nền kinh tế thông qua việc giải cứu và duy trì sức sống của khu vực doanh nghiệp, đồng thời tạo ra các động lực tạo việc làm mới bằng các chương trình đầu tư công Theo ông Lưu Bích Hồ - Nguyên Viện trưởng Viện Chiến lược Phát triển Việt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu tư “việc làm phải được xem là trọng số cho phát triển nếu muốn hiệu quả và bền vững”[8].

Những giải pháp chính sách ứng phó khủng hoảng mang tính “phi thông thường” và “chưa có tiền lệ”:

Giải pháp chính sách tiền tệ ứng phó với cuộc khủng hoảng trong suốt năm

2009 cho thấy chính sách lãi suất cơ bản 0% được nhiều Ngân hàng Trung ương (NHTW) lớn áp dụng Về bản chất, đây là chính sách lãi suất thực âm trong bối cảnh khủng hoảng, giúp ngăn chặn nguy cơ đổ vỡ hệ thống Thực tiễn chính sách lãi suất 0% (hoặc quanh mức này) đã được NHTW Nhật Bản áp dụng cả thập kỷ qua nhằm chống giảm phát và kích thích kinh tế thoát khỏi trì trệ Điều đáng quan sát ở đây là một chính sách bị coi là “khác thường” so với các lý thuyết kinh tế vĩ mô thịnh hành bấy lâu, thì nay lại được áp dụng bởi các NHTW lớn khác và trở thành một chính sách “bình thường” trong khủng hoảng Rõ ràng xét từ góc độ chính sách kinh tế vĩ mô thì vai trò của NHTW đang thay đổi theo hướng đa chức năng và đa mục tiêu, không chỉ gói gọn trong phạm vi của mối quan hệ lãi suất-cung tiền-lạm phát-tăng trưởng

Vai trò đặc biệt của NHTW khi khủng hoảng hoặc các nguy cơ đổ vỡ hệ thống xảy ra là đảm bảo nguồn thanh khoản với tư cách là “người cho vay cuối cùng” Lúc này, nhiệm vụ chống lạm phát chỉ là thứ yếu Bằng các công cụ, nghiệp

vụ thị trưởng mở của mình, các NHTW của Mỹ hay Anh đã “bơm tiền trực tiếp” vào thị trường tín dụng và các định chế tài chính, chứ không chỉ qua hệ thống các ngân hàng hay thị trường liên ngân hàng bấy lâu nay Đảm bảo thanh khoản và duy trì hệ thống đã buộc Chính phủ các nền kinh tế lớn phải sử dụng tới biện pháp

“quốc hữu hoá” tạm thời các tổ chức tín dụng, ngân hàng đầu tư hay dùng ngân sách cứu trợ trực tiếp cho các định chế tài chính Việc triển khai đồng loạt các giải pháp ứng phó, gồm cả những giải pháp “đặc biệt” như trên đã góp phần tránh cho nền kinh tế thế giới rơi sâu vào Đại suy thoái

Đường hướng tái cấu trúc nền kinh tế toàn cầu:

Cuộc khủng hoảng tài chính-kinh tế thế giới lần này lại xuất phát từ chính vùng trung tâm là Mỹ, do vậy phương thức phục hồi của nền kinh tế thế giới sẽ có nhiều khác biệt so với các cuộc khủng hoảng trước đây, khi nền kinh tế Mỹ luôn

đóng vai trò là “người mua cuối cùng” để các nền kinh tế khủng hoảng xuất khẩu vượt qua khủng hoảng

Trong lần này, đặc điểm của sức cầu nền kinh tế Mỹ khó cho phép Mỹ đóng vai trò “người mua cuối cùng” như các cuộc phục hồi trước, mà trái lại động lực phục hồi sẽ thuộc về các nền kinh tế lớn mới nổi như Trung Quốc Do vậy, câu chuyện “tái cấu trúc nền kinh tế hậu khủng hoảng” đã trở thành bài toán đặt ra cho nhiều chính phủ từ quý II/2009 Theo đó, một mô hình tăng trưởng cân bằng hơn giữa “hướng vào xuất khẩu” với “nuôi dưỡng nội nhu” đang trở thành mục tiêu tái cấu trúc của nhiều nền kinh tế hiện nay

Về các động lực tăng trưởng mới, việc tái cấu trúc theo hướng “xanh hoá” nền kinh tế được nhiều chính phủ thiết kế trong các gói kích thích kinh tế Cùng với những thách thức từ hiện tượng biến đổi khí hậu, xu hướng đầu tư vào các ngành khoa học sự sống, công nghệ môi trường, các ngành kinh tế các-bon thấp, các nguồn năng lượng thay thế sẽ gia tăng mạnh mẽ trong thời gian tới

Về mặt thể chế kinh tế quốc tế, xu hướng khu vực hoá sẽ có vai trò lớn hơn, bởi quá trình ứng phó toàn cầu với cuộc khủng hoảng hiện nay cho thấy vai trò truyền thống của các định chế kinh tế, tài chính, tiền tệ và phát triển quốc tế đã không đủ năng lực quản trị để phối hợp hữu hiệu để cảnh báo khủng hoảng cũng như các nỗ lực quốc gia nhằm ứng phó với khủng hoảng Những khuôn khổ mới xuất hiện như G.20 hay những đề xuất, cơ chế hợp tác mới nhằm tăng cường năng lực quản trị khủng hoảng được hình thành trong các khuôn khổ thể chế kinh tế khu vực như Quỹ cứu trợ khẩn cấp ASEAN+3, Quỹ tiền tệ Châu Âu sẽ đóng vai trò

bổ sung cho các định chế hiện thời như IMF hay G.7 Theo đó, trật tự và cơ cấu quyền lực kinh tế thế giới sẽ bị phân tán, chuyển dịch dần từ các nước chủ đạo phương Tây sang các quốc gia trong nhóm các nền kinh tế lớn mới nổi

Tiểu kết Chương 1:

Cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu bắt nguồn từ vụ sụp đổ bong bóng tín dụng nhà đất dưới chuẩn tại Mỹ Tuy nhiên, đổ vỡ thị trường

bất động sản này chỉ là kết quả của những chính sách tồi tệ và những cú sốc tiêu cực lên nền kinh tế nước Mỹ từ trước đó Sụp đổ thị trường tài chính tại Mỹ nhanh chóng lan rộng ra các nước phát triển khác và từ đó lan sang cả các nước đang phát triển và các nước nghèo

Cuộc khủng hoảng lần này có một số đặc điểm nổi bật: (1) cuộc khủng hoảng vừa mang tính chu kỳ, vừa là thất bại của các chính sách; (2) cuộc khủng hoảng phản ánh sự thất bại thể chế quản trị nền tài chính quốc gia; (3) tốc độ tăng trưởng kinh tế và thị trường tài chính phục hồi sớm hơn dự báo; (4) cuộc khủng hoảng này tác động sâu rộng và toàn diện, nền kinh tế thực vẫn khó khăn, hoạt động sản xuất, kinh doanh chưa trở lại bình thường, thất nghiệp vẫn ở mức cao

Đứng trước cuộc khủng hoảng tồi tệ bậc nhất trong lịch sử, chính phủ của nhiều nước đã nhanh chóng triển khai nhiều biện pháp và chính sách nhằm giảm tốc

độ nền kinh tế đang rơi xuống đáy và đồng thời nhằm khôi phục nền kinh tế trong thời gian ngắn nhất Phản ứng chính sách của các nhà nước bao gồm: (1) chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa nới lỏng đồng thời và đồng loạt; (2) những giải pháp chính sách ứng phó khủng hoảng mang tính "phi thông thường" và "chưa có tiền lệ"; (3) các nền kinh tế bắt đầu đưa ra kế hoạch tái cấu trúc nền kinh tế thời kỳ hậu khủng hoảng

Cả thị trường tài chính và các giới chức có thẩm quyền về tài chính đều không nhận thức ra khu vực sản xuất chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng Nền kinh tế sản xuất được kích thích nhờ mở rộng tín dụng, vậy khi thắt chặt tín dụng thì nó bị ảnh hưởng theo hướng tiêu cực Cả giới chức có thẩm quyền về tài chính lẫn những thành viên thị trường đều mắc phải những ngộ nhận căn bản về cách vận hành của các thị trường tài chính “Những ngộ nhận này thể hiện không chỉ trong sự bất lực

để hiểu được cái gì đang diễn ra mà còn trong việc nảy sinh ra những thái quá, là gốc rễ của khủng hoảng trên thị trường hiện nay”(G.Soros) [6, tr 156]

Phần lớn những thái quá trong các thị trường tài chính là do các nhà điều hành chính sách đã không thực thi được việc kiểm soát đúng cách Một số phương pháp và công cụ tài chính mới được đưa ra đặt cơ sở trên những tiền đề sai Chúng

đã tự cho thấy là chúng không hề bền vững Rủi ro đạo đức đặt ra một vấn đề hóc búa, khi hệ thống tài chính lâm nguy thì giới chức trách phải can thiệp Giới điều hành đã để cho vấn đề tuột khỏi tầm kiểm soát đến nỗi chính họ phải đi cứu nguy Ngành tài chính đã được phép kiếm lợi quá đà và phình đại “Alan Greenspan đã quá tôn thờ chủ nghĩa thị trường chính thống”[6, tr 253]. Cả bong bóng nhà cửa, lẫn siêu bong bóng đều có điểm đặc trưng là sử dụng thái quá tiền vay nợ

Có phải chăng một kỷ nguyên đã kết thúc? “Tôi cho rằng nó có nghĩa là kết thúc một giai đoạn dài của sự ổn định tương đối dựa trên cơ sở Hoa kỳ là quyền lực thống trị và đồng đô la là tiền dự trữ quốc tế Tôi đã nhìn thấy trước một thời kỳ mất

ổn định về tài chính và chính trị, mà tiếp theo đó hy vọng sẽ nổi lên một trật tự thế giới mới” G.Soros [6, tr 268-269]

Kể từ khủng hoảng kinh tế Châu Á 1997, chúng ta đang trãi qua một cuộc khủng hoảng tài chính khá tồi tệ, mức độ tàn phá tương đương với khủng hoảng tài chính năm 1930 Khủng hoảng chu kỳ kinh tế là bản chất của kinh tế tư bản chủ nghĩa, nhưng khủng hoảng lần này có sự khác biệt với các cuộc khủng hoảng trước,

đó là khủng hoảng niềm tin vào sự điều tiết của thị trường, theo lý thuyết , đã được sùng bái từ thời Tổng Thống Ronald Reagan và sự mất giá của đồng đô la Mỹ là đồng tiền dự trữ quốc tế Trong chương 2, chúng ta sẽ xem xét sự tác động của cuộc khủng hoảng này đến kinh tế - xã hội Việt Nam như thế nào?

Chương 2

TÁC ĐỘNG CỦA CUỘC KHỦNG HOẢNG ĐỐI VỚI KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM

2.1 TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ

2.1.1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Năm 2009 nền kinh tế Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đã tác động tới nền kinh tế ở nhiều khía cạnh như thị trường xuất khẩu, luồng đầu tư trực tiếp nước ngoài, việc làm,…Tất cả các chỉ số kinh tế vĩ mô này đều suy giảm rõ rệt Kết quả, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 đạt 5,32%, thấp nhất trong nhiều năm vừa qua kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 (năm 1999 tốc độ tăng trưởng GDP chỉ là 4,8%) Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái, tốc độ tăng trưởng của Việt Nam đạt được trong năm 2009 mặc

dù vậy vẫn nằm trong nhóm các quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hàng đầu thế giới

Bảng 1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam so với thế giới

Nguồn: GSO (2010) và Worldbank (2009)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 là thấp so với nhiều năm gần đây nhưng khi xem xét quá trình tăng trưởng theo từng quí cho thấy nền kinh tế đang có dấu hiệu phục hồi và tiến triển tốt

Đồ thị dưới cho thấy tăng trưởng theo quí có xu hướng giảm dần từ quí I năm 2008 và điểm đáy rơi vào quí I của năm 2009 với tốc độ tăng trưởng chỉ 3,14%

so với quý 1 của năm 2008 Đây chính là giai đoạn khó khăn nhất của nền kinh tế

do khủng hoảng kinh tế thế giới cũng như những bất ổn trong nước từ năm 2008 mang lại Nhân tố quan trọng giúp nền kinh tế lấy lại đà tăng trưởng đó chính là những can thiệp kịp thời, mạnh mẽ, và quyết liệt của Chính phủ thông qua chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ, và chính sách thương mại Với gói kích cầu Chính phủ thực hiện từ quí III năm 2008, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đã sớm phục hồi và có xu hướng đi lên khá mạnh Điều này cho chúng ta thấy vai trò của Chính phủ hơn bao giờ hết là đặc biệt quan trọng khi nền kinh tế đắm chìm trong khủng hoảng

Đồ thị 1 Tốc độ tăng trưởng GDP theo quý - Nguồn: GSO (2010)

Năm 2009, trước ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, tốc độ tăng trưởng của cả

3 khu vực: công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp đều có xu hướng giảm theo đà suy giảm từ năm 2008

Nông-lâm-thủy sản Công nghiệp – xây dựng Dịch vụ

Đồ thị 2 Tốc độ tăng trưởng theo khu vực sản xuất (giá so sánh năm 1994)

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2010)

Nhìn chung, giữa các khu vực vẫn đang có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo xu hướng tăng dần khu vực công nghiệp và khu vực dịch vụ, giảm dần khu vực nông nghiệp Tuy nhiên, sự dịch chuyển giữa 3 khu vực diễn ra rất chậm chạp với tỷ

lệ thay đổi không nhiều

16.99 17.57

17.83 18.70

19.56

41.68 41.60

41.78 40.98

40.17

41.33 40.82

40.39 40.31

Nông-lâm-thủy sản Công nghiệp – xây dựng Dịch vụ

Đồ thị 3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2005 – 2009

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2010)

Tốc độ tăng trưởng của khu vực I chỉ đạt 1,83% so với 3,79% năm 2008 Tăng trưởng chậm của khu vực nông nghiệp là do sản lượng tăng không đồng đều trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi Mặc dù ảnh hưởng của bão lũ gây thiệt hại nặng nề tại Tây Nguyên và miền Trung nhưng sản lượng của một số loại cây trồng

cả nước vẫn tăng so với năm 2008

Do sức mua trên thị trường trong nước và thế giới đi xuống từ năm 2008 nên hầu hết giá các loại nông phẩm giảm đã ảnh hưởng mạnh tới thu nhập của người nông dân dẫn tới nhiều diện tích sản xuất một số cây trồng bị thu hẹp hoặc giảm năng suất do không được đầu tư chăm sóc Mặt khác, do yếu tố thời tiết (bão lũ và thiếu nước tưới tiêu) cũng đã ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp [ 40].

Do có tốc độ tăng trưởng chậm hơn khu vực công nghiệp và dịch vụ nên cơ cấu khu vực nông – lâm – thủy sản đang dần thu hẹp khá đều đặn qua từng năm với mức giảm từ 19,56% năm 2005 xuống còn 16,99% năm 2009 (đồ thị 3)

Công nghiệp – xây dựng: Tương tự năm 2008, tăng trưởng công nghiệp

năm 2009 chỉ đạt 5,52%, giảm mạnh so với những năm trước đây Nếu như giai đoạn 2000-2007, khu vực II là động lực giúp nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp bình quân đạt 10,2% hàng năm Việc tăng trưởng ngành công nghiệp chỉ ở mức thấp có ảnh hưởng mạnh tới tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam năm 2009 Trong hai năm gần đây do tốc độ tăng trưởng của khu vực công nghiệp xây dựng thấp hơn khu vực dịch vụ nên từ năm 2007 hầu như tỷ trọng của khu vực này trong GDP hầu như không thay đổi, thậm chí còn giảm 0,1 phần trăm (41,78% năm 2007 so với 41,68% năm 2009) Mặc dù không có thay đổi nhiều

về cơ cấu nhưng khu vực công nghiệp vẫn là khu vực có tỷ trọng đứng đầu đóng góp vào GDP cả nước[41]

Dịch vụ: So với các ngành khác, khu vực dịch vụ đạt tốc độ tăng trưởng cao nhất với 6,63% Là khu vực ít bị tác động trực tiếp từ cuộc khủng hoảng kinh tế (ngoại trừ khách du lịch quốc tế giảm) Lượng khách quốc tế nói chung và khách du lịch quốc tế nói riêng đến nước ta cả năm 2009 ước tính chỉ đạt 3,8 triệu lượt người, giảm 10,9% so với năm trước do chủ yếu phụ thuộc vào thị trường nội địa Nếu như các năm trước đây công nghiệp là động lực của tăng trưởng thì năm 2009 khu vực dịch vụ lại đóng góp lớn nhất vào mức tăng trưởng kinh tế với mức đóng góp trực tiếp 2,7 phần trăm (chiếm tới 50,8% tổng mức đóng góp vào tăng trưởng năm 2009) (TCTK, 2010)

Do tốc độ tăng trưởng của khu vực dịch vụ trong 2 năm 2008 - 2009 cao hơn khu vực công nghiệp nên cơ cấu kinh tế trong vài năm qua có xu hướng chuyển dịch từ khu vực nông – lâm – thủy sản sang khu vực dịch vụ Nhờ đó, đóng góp của khu vực này trong cơ cấu kinh tế tăng từ 40,39% lên mức 41,33% năm 2009

Bảng 2 Vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2009

Nghìn tỷ đồng Cơ cấu (%) So với cùng kỳ

năm trước (%)

Khu vực có vốn đầu tư trực tiếp

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2010)

So với năm 2008, thu hút FDI trong năm 2009 giảm mạnh về số vốn đăng ký với mức sụt giảm khoảng 70% Tính đến ngày 15/12/2009, tổng số có 839 dự án được cấp phép mới với tổng số vốn đăng ký đạt 16,3 tỷ USD; vốn đăng ký bổ sung của 215 dự án được cấp phép từ các năm trước đạt 5,1 tỷ USD, giảm 1,7% Tuy nhiên, khoảng cách giữa vốn FDI thực hiện so với vốn đăng ký trong năm 2009 được thu hẹp so với các năm trước với số vốn giải ngân ước tính đạt 10 tỷ USD (TCTK, 2010)

Xuất nhập khẩu: Xuất khẩu của Việt Nam lần đầu tiên tăng trưởng âm

(giảm 9,7% so với năm 2008) kể từ khi đổi mới là cú sốc khá lớn đối với xuất khẩu Việt Nam Mặc dù số lượng một số mặt hàng xuất khẩu chính không giảm (thậm chí tăng khá cao so với năm 2008) nhưng giá của các mặt hàng xuất khẩu giảm đã làm giá trị xuất khẩu tăng trưởng âm

Bảng 3 Tình hình xuất nhập khẩu Việt Nam năm 2009

Hàng xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu chỉ là sản phẩm thô và hàng thiết yếu nên độ

co giãn của cầu đối với hàng hóa xuất khẩu thấp nên lượng xuất khẩu không giảm là điều dễ hiểu Tuy nhiên, do hàng hóa chủ yếu xuất ở dạng thô nên giá của các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam thường thiếu ổn định và dễ bị ép giá, trong bối cảnh sức mua và giá cả trên thị trường thế giới giảm càng tác động mạnh tới hàng xuất khẩu của Việt Nam Để bù đắp về sự sụt giảm giá trị xuất khẩu, lần đầu tiên Việt Nam tăng mạnh sản lượng xuất khẩu sau vài năm gần đây (xem đồ thị) Với động thái này, nếu nhìn về mặt ngắn hạn, chúng ta sẽ phần nào giảm sự tác động của giá giảm do tăng sản lượng xuất khẩu và hạn chế sự suy giảm về giá trị xuất khẩu, thu hẹp thâm hụt cán cân thương mại Tuy nhiên, xét về mặt dài hạn thì đây là giải pháp thiếu khôn ngoan bởi vì một số mặt hàng nguyên liệu chúng ta không nhất thiết phải bán tháo và đẩy mạnh sản lượng xuất khẩu trong thời điểm giá trên thị trường thế giới giảm mạnh trong khi sản lượng khai thác là có hạn Ví dụ, sản lượng xuất khẩu của than đá tăng tới 29,9% trong năm 2009 nhưng giá trị xuất khẩu vẫn giảm 4,5% so với năm 2008 Khó khăn của Việt Nam chính ở chỗ thâm hụt thương mại kéo dài trong nhiều năm qua với khối lượng lớn (tỷ lệ nhập siêu

năm 2008 lên tới 27,8% GDP) đã buộc chúng ta phải cân đối khoản thiếu hụt này thông qua tăng khối lượng xuất khẩu Hơn nữa, do khâu sau chế biến và thu hoạch nông phẩm vẫn còn yếu nên những sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam dù giá thị trường thấp vẫn phải bán

Hầu hết các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam năm 2009 đều có giá trị xuất khẩu thấp hơn năm 2009 và đều có hệ số giá trị gia tăng thấp, chủ yếu ở mức dưới 30%, ngoại trừ mặt hàng rau quả xấp xỉ đạt 50% nhưng lại có giá trị xuất khẩu không cao chỉ với 431 triệu USD năm 2009 [41]

2.1.2 Lạm phát Việt Nam năm 2009

Chỉ số giá tiêu dùng CPI của Việt Nam mang tính xu hướng khá rõ ràng Chỉ

số này tăng lên trong tháng 2 do nhu cầu của người dân tăng vào dịp Tết nguyên đán Nhưng chỉ số đó lại giảm ở các tháng tiếp theo, và lại tăng trở lại ở những tháng cuối năm Diễn biến thị trường giá cả năm 2009 đặc trưng bởi sự đan xen của các yếu tố mang tính xu hướng với không ít yếu tố bất thường, vượt ra khỏi những

dự tính ban đầu Nếu cuối năm 2008, mục tiêu giữ lạm phát dưới 15% đã là lý tưởng cho năm 2009 sau một năm tỷ lệ lạm phát lên tới 20% thì đến giữa năm chúng ta lại hoàn toàn yên tâm là CPI sẽ dưới 7% và thực tế chỉ số giá tiêu dùng của tháng 12/2009 ở mức 6,5% so với tháng 12/2008 và bình quân cả năm chỉ tăng 6,9% so với năm trước[26, tr 24]

Diễn biến của chỉ số giá tiêu dùng những tháng đầu năm 2009 khá giống với diễn biến của chỉ số giá tiêu dùng năm 2005- 2007 Biến động của chỉ số giá tiêu dùng theo từng tháng của năm 2009 thậm chí còn thấp hơn so với năm 2005, 2006

và 2007 Trong quý I chỉ số giá tiêu dùng của năm 2009 không có gì khác so với năm 2005 và 2006 Tuy nhiên trong quý II chỉ số giá tiêu dùng lại khá giống năm

2007 tức là tăng lên chứ không giảm và ổn định Như vậy, rõ ràng là tính quy luật của chỉ số giá tiêu dùng đang được lặp lại trong năm 2009

Sự biến động của chỉ số giá tiêu dùng năm 2009 mặc dù có thấp hơn so với năm 2008 và đạt được mục tiêu kiềm chế lạm phát mà Quốc hội đã đề ra (dưới 7%) Tuy nhiên chỉ số lạm phát ở Việt Nam ở mức khá cao so với nhiều nước 6,7%

[26, tr 45] (xem phụ lục, đồ thị 4)

Động thái của chỉ số giá tiêu dùng từng quý trong năm 2009 được thể hiện chi tiết (xem phụ lục, đồ thị 5)

Có nhiều yếu tố tác động đến vận động của giá thị trường năm 2009, trong

đó các nguyên nhân kéo giá có xu hướng giảm hoặc ổn định và có những nguyên nhân tác động đẩy giá thị trường có xu hướng tăng, cụ thể như sau:

Nguyên nhân chủ yếu kéo giá năm 2009 có xu hướng giảm hoặc ổn định là

(1) do tác động trễ của chính sách tiền tệ, tài khóa thắt chặt trong hơn nửa đầu năm 2008; (2) Kinh tế toàn cầu suy giảm nên giá cả nguyên nhiên vật liệu, năng lượng phục vụ sản xuất, tiêu dùng và giá cả hàng hóa thế giới tuy vẫn ở mức cao nhưng đã giảm hơn so với năm 2008, nhất là xăng dầu, lương thực và nhiều vật tư, nguyên liệu chủ yếu mà nước ta có xuất khẩu và phải nhập khẩu tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước giảm chi phí sản xuất và giá bán sản phẩm; (3) Cầu thế giới giảm và cầu trong nước tăng chậm lại Nếu như trong năm 2007 và 2008, luồng vốn nước ngoài chảy vào mạnh, tạo áp lực tăng tổng phương tiện thanh toán và lạm phát thì sang năm 2009 luồng vốn chảy vào tăng chậm lại khi vốn khả dụng toàn cầu sụt giảm

Những nguyên nhân đẩy giá thị trường năm 2009 có xu hướng tăng: Giá

hàng hóa thế giới có xu hướng tăng vào những tháng cuối năm 2009; Nhà nước và doanh nghiệp thực hiện lộ trình giá thị trường đối với một số hàng hóa dịch vụ như: điện, than, nước sạch, xăng dầu, Chính phủ điều chỉnh tăng lương tối thiểu, tăng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, từ ngày 1/5/2009; Thực hiện chính sách tiền

tệ và tài khóa nới lỏng từ cuối năm 2008; Tăng bội chi ngân sách, tăng tổng phương tiện thanh toán, tăng dư nợ tín dụng để thực hiện chủ trương ngăn đà suy giảm kinh

tế đã gây sức ép tăng giá hàng hóa, dịch vụ; Ngân hàng Nhà nước điều chỉnh tăng

lãi suất tái cấp vốn, lãi suất tái chiết khấu mở ra khả năng tăng lãi suất cho vay của các ngân hàng thương mại đã tác động làm tăng chi phí vay vốn và giá thành hàng hóa, dịch vụ của doanh nghiệp; Tác động của gói kích cầu làm sức mua trong nước tăng gần 11% (đã loại trừ yếu tố giá); Thiên tai gây thiệt hại nghiêm trọng; dịch bệnh trên vật nuôi, cây trồng diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng đến sản xuất, đến cung cầu hàng hóa, dịch vụ đẩy giá tăng

Mặc dù có sức ép tăng nhưng lạm phát năm 2009 vẫn được kiểm soát ở mức 6,52%, bằng 1/3 tốc độ tăng năm 2008 và vẫn dưới 7% so với mục tiêu của Chính phủ đặt ra [ 41 ]

2.1.3 Tác động lên thương mại

Khó khăn về xuất khẩu năm 2009 có thể nhìn thấy qua sự "tương tác" giữa Chính phủ và Quốc hội: Do cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu bùng nổ vào cuối năm 2008 và những tác động tiêu cực của nó đã được nhận thức vào đầu năm 2009, Chính phủ đã trình Quốc hội một bản kế hoạch trong đó đề

ra chỉ tiêu tăng trưởng xuất khẩu trong năm 2009 so với năm 2008 là 18% (trong khi tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu năm 2008 là 30%) Chỉ tiêu này ngay sau đó đã được Quốc hội hạ xuống còn 13%, do nhận thấy những khó khăn đối với thị trường và giá xuất khẩu, vốn là hệ quả của cuộc khủng hoảng tài chính năm

2008 Tuy nhiên, chỉ tiêu này cũng vẫn không thực hiện được trong năm 2009[26, tr 61]

Đồ thị 6 K im ngạch xuất, nhập khẩu và cán cân thương mại thời kỳ 2001 – 2009 (triệu

đô la Mỹ) - Nguồn: Tổng cục Thống kê

Đồ thị 7 Tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất, nhập khẩu theo quí năm 2007, 2008, 2009

(%) - Nguồn: Tổng cục Thống kê

9 tháng đầu năm 2009, kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt gần 41,4 tỷ USD, bằng 86,2% cùng kỳ năm 2008, do cả sức tiêu thụ và giá cả hàng hóa xuất khẩu giảm 3 tháng cuối năm, tình hình được cải thiện hơn, trong đó tháng 12 đạt kim ngạch xuất khẩu cao nhất trong năm là 5,25 tỷ USD, tăng 12,5% so với cùng kỳ năm 2008 Kết quả này là do xuất khẩu các mặt hàng chủ lực như dệt may, gạo, giày dép tăng (TCTK, 2009)

Biến động theo cùng kịch bản với xuất khẩu là nhập khẩu Trong 8 tháng đầu năm 2009, kim ngạch nhập khẩu giảm 29% so với cùng kỳ năm 2008, đạt 41,8 tỷ USD 4 tháng cuối năm, nền kinh tế thế giới có sự phục hồi, kéo theo sự tăng giá trở lại của một số hàng hóa; đồng thời, nền kinh tế Việt Nam cũng có sự phục hồi, kéo theo nhu cầu nhập khẩu tăng lên Hai yếu tố này đã dẫn đến kim ngạch nhập khẩu những tháng cuối năm tăng cao

Đồ thị 8 Kim ngạch XNK và cán cân thương mại theo tháng năm 2009

độ này của nhập khẩu Tính chung cả năm 2009, thâm hụt cán cân thương mại là 11,75 tỷ USD, gần bằng 21% kim ngạch xuất khẩu Con số này đã giảm đáng kể so với con số của năm 2008, lần lượt là khoảng 18 tỷ USD và 28,5%

Về cơ cấu xuất khẩu theo nhóm hàng, cũng giống như những năm gần đây, các nhóm hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam là nhóm hàng dựa trên thâm dụng nhiều lao động và tài nguyên ngoại trừ nhóm hàng linh kiện điện tử và linh kiện máy tính

Bảng 4 Một số mặt hàng XNK chủ yếu của Việt Nam năm 2009

Nguồn: Tổng cục thống kê

Về cơ cấu xuất, nhập khẩu theo khu vực kinh tế, có thể thấy khu vực nhà nước vẫn nhập siêu lớn, trong khi khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là khu vực xuất siêu và thâm hụt thương mại năm 2009 giảm so với năm 2008 là do khu vực nhà nước giảm nhập siêu hơn là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng xuất siêu

Bảng 5 Cán cân thương mại hàng hóa phân theo khu vực kinh tế (tỷ USD)

2009, phần lớn là các nước đến từ khu vực Đông Á

Đồ thị 9 Khối lượng thương mại với một số đối tác chủ lực năm 2009 (tỷ USD)

Nguồn: Tổng cục thống kê

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu tới thị trường Nhật Bản và tốc độ tăng trưởng nhập khẩu từ ASEAN đạt thấp nhất Bên cạnh đó, trong số những đối tác chủ chốt, Châu Phi trở nên là một thị trường khá mới mẻ và rất tiềm năng Kim ngạch nhập khẩu sang thị trường châu Phi năm 2009 tuy chỉ đạt 1,1 tỷ USD, còn khiêm tốn so với các đối tác khác, nhưng tăng tới 800% so với năm 2008 Đây có thể được coi là một hướng đi quan trọng, để đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, giảm rủi ro cho xuất khẩu Việt Nam trước sự bất ổn của nền kinh tế toàn cầu nói chung và sự suy thoái của các nền kinh tế bạn hàng truyền thống nói riêng

Sự biến động của kim ngạch xuất, nhập khẩu năm 2009:

Như đã trình bày ở phần trên, trong 3 quý đầu của năm 2009, cả xuất và nhập khẩu đều giảm so với cùng kỳ năm 2008, tuy nhiên tình hình xuất nhập khẩu đã được cải thiện cuối năm Xét cho cả năm thì hai chỉ tiêu này vẫn giảm so với năm

2008 Nguyên nhân chủ yếu cho sự sụt giảm này cũng đã được đề cập ở trên, do sự suy giảm cầu từ phía các đối tác thương mại chính, sự giảm giá các mặt hàng trao đổi thương mại và sự thu hẹp sản xuất trong nước

Nhật Bản Trung Quốc ASEAN-5 NIEs EU

Đồ thị 10 Tốc độ tăng trưởng GDP tại một

số quốc gia và khu vực theo quý (%)

Nguồn: ADB (2009)

Đồ thị 11 Biến động giá cả một số nhóm

hàng cơ bản theo tháng (%)

Nguồn: ADB (2009)

Bên cạnh đó, có thể dễ dàng nhận thấy kim ngạch xuất, nhập khẩu năm 2009 giảm chủ yếu là do giá hàng hóa giảm trên thị trường thế giới, chứ không phải do lượng hàng hóa xuất khẩu giảm, vì lượng hàng hóa xuất khẩu của nhiều hàng hóa thậm chí còn tăng so với năm 2008

Đồ thị 12.Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 chia theo nhóm hàng

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Đồ thị 13 Tăng trưởng kim ngạch nhập khẩu năm 2009 chia theo nhóm hàng

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Đồ thị trên biểu thị tốc độ tăng trưởng khối lượng và giá trị xuất khẩu của một số nhóm hàng chủ chốt Xét cụ thể, ta có thể thấy lượng xuất khẩu nhiều nhóm hàng tăng so với năm 2008 (cột màu xanh, biểu thị cho tốc độ tăng trưởng về lượng xuất khẩu hàng hóa nằm phía trên trục hoành), nhưng về giá trị xuất khẩu thì đa phần các hàng hóa có giá trị xuất khẩu giảm so với năm ngoái (đường màu đỏ, biểu thị cho tốc độ tăng trưởng giá trị xuất khẩu nằm phía dưới trục hoành)

Phân tích sâu hơn về xuất khẩu, một vài con số vừa nêu bộc lộ một thực trạng, chúng ta đang cố gắng xuất khẩu với số lượng nhiều hơn nhằm duy trì giá trị xuất khẩu; tuy nhiên, những nỗ lực này chỉ vớt vát được phần nào sự sụt giảm giá trị, những mặt hàng có tốc độ tăng sản lượng lớn thì có tốc độ giảm kim ngạch thấp hơn, ngược lại, những mặt hàng có tốc độ tăng sản lượng xuất khẩu thấp thì có tốc

độ giảm kim ngạch lớn

Ngoài các yếu tố do giảm nhu cầu nhập khẩu từ các nước bạn hàng, giảm đầu

tư FDI, thì giá cả cũng là một yếu tố mà cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu tác động lên nền kinh tế Hiện nay, các nhà kinh tế chỉ nhìn thấy sụt giảm xuất khẩu (do cầu tại các nước bạn hàng nhập khẩu giảm) như một kênh truyền dẫn khủng hoảng bên ngoài đến nền kinh tế mà không đều cập nhiều đến kênh giá mà cuộc khủng hoảng đem tới Như vậy, có 2 tác động quan trọng mà cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đem tới cho nền kinh tế thông qua kênh xuất khẩu: (1) nhu cầu nhập khẩu hàng Việt nam từ một số bạn hàng lớn giảm như Mỹ, Nhật Bản, và châu Âu và (2) giá nhiều mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sụt giảm mạnh

Đối với các mặt hàng tăng về lượng trong bối cảnh kinh tế thế giới đang suy thoái, kéo theo hệ quả là cầu hàng hóa nhập khẩu của các thị trường chủ chốt giảm

có thể được giải thích thông qua hệ số co giãn cầu các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam so với giá và so với thu nhập Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam đều là các mặt hàng thô và các mặt hàng nông nghiệp Hệ số co giãn của cầu so với giá và thu nhập thường rất thấp (có giá trị tuyệt đối nhỏ hơn 1), do đó, giảm thu nhập của hộ gia đình tại một số bạn hàng nhập khẩu không ảnh hưởng nhiều đến số lượng xuất khẩu các mặt hàng này Hơn nữa, với giá giảm rất mạnh thì hiệu ứng giá

cả còn lấn át hiệu ứng thu nhập và do đó dẫn đến tăng sản lượng xuất khẩu của các mặt hàng này

Thâm hụt thương mại năm 2009:

Thâm hụt thương mại năm 2009 tuy đã giảm so với năm 2008 nhưng vẫn vượt chỉ tiêu do Quốc hội đề ra là thâm hụt thương mại dưới 11 tỷ USD và bằng dưới 20% kim ngạch xuất khẩu Có những nguyên nhân chính sau dẫn đến thâm hụt thương mại của Việt Nam trong năm 2009:

Thứ nhất, nguyên nhân đến từ phía bên ngoài nền kinh tế, do giá cả thế giới

tăng Có thể thấy, mức giá chung của các mặt hàng cơ bản trên thị trường thế giới bắt đầu tăng từ năm 2005, đạt đỉnh điểm vào quý II năm 2008 và giảm sau đó, tuy nhiên tăng trở lại vào cuối năm 2009 Trong số các nhóm hàng tăng giá, nhóm hàng Việt Nam xuất khẩu, chủ yếu là các mặt hàng nông sản, chế biến, gia công, nguyên liệu thô, tăng giá chậm hơn nhóm hàng Việt Nam nhập khẩu, gồm máy móc thiết bị

và đầu vào sản xuất nông nghiệp, trong đó đặc biệt là xăng dầu

Đồ thị 14 Các chỉ số hàng hóa cơ bản thời kỳ 2001-2009

Nguồn: IMF

Thứ hai, thuế nhập khẩu năm 2009 được điều chỉnh khá nhiều, theo chiều

hướng giảm so với thời kỳ trước đó Song song với quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế ngày càng sâu rộng, Việt Nam phải thực thi hàng loạt các cam kết cũng như tham gia ký kết các hiệp định song phương đa phương Những cam kết này, một mặt thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường đối tác, nhưng mặt khác cũng mở cửa

thị trường nội địa cho hàng hóa nhập khẩu Trong đó, đáng chú ý là việc thực hiện điều chỉnh thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi hàng nghìn dòng thuế theo cam kết trong CEPT/AFTA, ACFFTA, AKFTA, AJCEP trong năm 2009 Bên cạnh đó, Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản cũng được thực hiện, và hàng loạt các mặt hàng như ô tô, sữa, đồ điện tử, điều hòa nhiệt độ, thức ăn chăn nuôi… được giảm thuế nhập khẩu Đồng thời, để thực hiện chủ trương kích cầu đầu

tư và tiêu dùng, ngăn chặn suy thoái kinh tế và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp,

Bộ Tài chính đã ban hành nhiều thông tư, hướng dẫn giãn, giảm, hoãn, miễn thuế Trong đó đáng chú ý là giảm 50% mức thuế suất thuế giá trị gia tăng theo danh mục hàng hóa của biểu thuế thu nhập ưu đãi

Thứ ba, xuất khẩu của Việt Nam không chỉ gặp phải bất lợi do cầu thế giới

giảm, mà còn vấp phải những rào cản thương mại do đối tác dựng lên Những rào cản này là biểu hiện cụ thể của sự quay trở lại chủ nghĩa bảo hộ của các quốc gia để

tự vệ trong thời kỳ kinh tế toàn cầu suy thoái