Tác động của vốn FDI tới kinh tế, xã hội ở Việt Nam trong những năm 1988 - 2008

Bảng mô tả đóng góp của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tổng vốn đầu tư và GDP Bảng 2.2: Đóng góp của các thành phần kinh tế vào giá trị sản xuất công nghiệp Bảng 2.3: Bảng mô tả đón

Tr-ờng đại học khoa học xã hội và nhân văn

-

Trần thị ph-ơng

Tác động của vốn fdi tới kinh tế, xã hội

ở việt nam trong những năm 1988 – 2008

Luận văn thạc sĩ lịch sử

Hà Nội - 2009

MỤC LỤC

Lời mở đầu 4

CHƯƠNG 1 QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ CỦA VỐN FDI Ở VIỆT NAM (1988 – 2008) 1.1.Một số khái niệm và các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam……….……9

1.2.Vốn và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam (1988 – 2008) 1.2.1 Tiền đề kinh tế – xã hội……….… …13

1.2.2.Vốn và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam từ 1988 – 2008………… 16

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN FDI TỚI KINH TẾ – XÃ HỘI VIỆT NAM (1988 -2008) 2.1 Tác động của nguồn vốn FDI tới kinh tế Việt Nam……….39

2.1.1 Những ảnh hưởng tích cực ……… 39

2.1.2 Những ảnh hưởng tiêu cực 65

2.2 Tác động của vốn FDI tới xã hội Việt Nam 74

2.2.1 Những ảnh hưởng tích cực 74

2.2.2 Những ảnh hưởng tiêu cực 83

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA 3.1 Bài học kinh nghiệm từ một số quốc gia trên thế giới về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài……… … 91

3.2 Các giải pháp cơ bản ……… 95

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật ……… …95

3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, ………… …… …… ………96

3.2.3 Đổi mới công tác xúc tiến đầu tư ……… 98

Tài liệu tham khảo 106

Phụ lục 111

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BT Xây dựng – Chuyển giao

FII Đầu tư gián tiếp nước ngoài (Foreign Indirect Investment)

UNCTAD Hội nghị thương mại và phát triển của Liên Hợp Quốc

(United Nation Conference on Trade and Development)

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Danh mục bảng

Bảng 1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng Bảng 1.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ

Bảng 1.3 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp

Bảng 2.1 Bảng mô tả đóng góp của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tổng vốn đầu

tư và GDP

Bảng 2.2: Đóng góp của các thành phần kinh tế vào giá trị sản xuất công nghiệp Bảng 2.3: Bảng mô tả đóng góp của các thành phần kinh tế vào xuất khẩu

Bảng 2.4: Tỷ lệ lao động có kỹ năng của các doanh nghiệp

Bảng 2.5: Đóng góp từ khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho ngân sách Bảng 2.6: Số lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Danh mục biểu

Hình 2.1 Biểu đồ mô tả đóng góp của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tổng

vốn đầu tư và trong GDP

Hình 2.2 Biểu đồ mô tả đóng góp cả đầu tư trực tiếp nước ngoài vào giá trị sản

xuất công nghiệp

Hình 2.4 Tỷ lệ lao động có kỹ năng của các doanh nghiệp

Hình 2.5 Đóng góp của khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngân sách

Hình 2.6 Biểu đồ mô tả số lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, công cuộc đổi mới của Việt Nam đạt được kết quả hết sức to lớn trên nhiều lĩnh vực, đó là nhờ trong thời gian qua Việt Nam đã không chỉ biết phát huy nội lực mà còn tranh thủ được những nguồn lực từ bên ngoài, đặc biệt là từ nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct

Investment - FDI)

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, tạo điều kiện khai thác các lợi thế so sánh, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm và chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Sức mạnh kinh tế đóng vai trò quyết định đến sức mạnh của một quốc gia Trong quá trình phát triển kinh tế, các nước luôn biết tranh thủ nguồn vốn

từ bên ngoài, nhất là vốn FDI thành “chìa khoá vàng” cho sự phát triển kinh

tế Ở Việt Nam, vốn FDI cũng có những đóng góp quan trọng, nó đã và đang

mở ra nhiều cơ hội mới cho Việt Nam đạt được bước phát triển nhanh chóng Hơn nữa, hiện nay xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra hết sức mạnh mẽ trên thế giới, mở ra nhiều cơ hội phát triển cho các quốc gia đồng thời nó cũng đặt các nước này trước những thách thức lớn Nếu muốn tránh nguy cơ tụt hậu thì sự lựa chọn duy nhất là phải hội nhập Tuy nhiên, muốn hội nhập một cách chủ động và có hiệu quả thì các nước, trong đó có Việt Nam phải tự xây dựng cho mình một nền tảng vững chắc Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, nếu chỉ dựa vào nguồn vốn tích luỹ trong nước thì thực sự là điều

không dễ dàng Vì thế, việc thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn từ bên ngoài, nhất là vốn FDI đang là một vấn đề đặt ra cấp thiết

Xuất phát từ thực tiễn của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, nền kinh tế đang chuyển sang giai đoạn phát triển tăng tốc, vấn đề là cần thu hút nhiều hơn nữa nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cho đầu tư phát triển Muốn được vậy thì việc nhìn lại quá trình thu hút và sử dụng vốn FDI vừa qua, đặc biệt là dưới góc độ tác động của vốn FDI tới sự phát triển kinh tế – xã hội để rút ra những bài học kinh nghiệm cho thời gian tới là điều

cấp thiết Vì vậy, người viết đã chọn “Tác động của vốn FDI tới kinh tế xã

hội ở Việt Nam trong những năm 1988 – 2008” làm đề tài nghiên cứu của

mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong hai hình thức đầu tư chủ yếu của đầu tư quốc tế, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) luôn là mối quan tâm lớn của các nhà nghiên cứu, đặc biệt là các nhà kinh tế học ở cả Việt Nam và trên thế giới

Ở Việt Nam, các công trình nghiên cứu về FDI nhìn chung xuất hiện khá muộn Phải từ năm 1988 trở đi và nhất là trong khoảng chục năm trở lại đây khi hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài bắt đầu khẳng định vai trò ngày càng quan trọng của nó đối với sự phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam thì hoạt động này mới dần trở thành tâm điểm chú ý của các nhà nghiên cứu Việt Nam Các công trình nghiên cứu về diễn biến của dòng FDI trên thế giới nói chung, về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở các quốc gia khác nói riêng, nhìn chung số lượng còn ít và chủ yếu đều hướng tới việc rút ra những

bài học kinh nghiệm cho quá trình thu hút và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam

Cho đến nay, đã có nhiều bài viết và công trình nghiên cứu khá quy mô

về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Có thể chia các công trình nghiên cứu làm hai nhóm sau:

Các bài viết và công trình nghiên cứu chung, tổng thể về hoạt động đầu

tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam Có thể kể đến các công trình như: Đầu tư

nước ngoài vào Việt Nam: Cơ sở pháp lý, hiện trạng, cơ hội, triển vọng của

Nguyễn Anh Tuấn - Phan Hữu Thắng- Hoàng Văn Huấn, NXB Thế giới,

1994 Tìm hiểu đầu tư nước ngoài tại Việt Nam của Lê Minh Toàn, NXB CTQG, 2004 Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam: thực trạng và giải

pháp của Trần Xuân Tùng, NXB CTQG, 2005

Đó là những công trình có tính khái quát và ở tầm vĩ mô nên chưa có điều kiện phản ánh cụ thể về những tác động của nguồn vốn FDI tới kinh tế,

xã hội của Việt Nam từ khi hoạt động đến nay

Các bài viết và công trình nghiên cứu về một khía cạnh cụ thể của hoạt

động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam Điển hình như các công trình:

Định hướng phát triển các hình thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam của Ngô

Công Thành (2005) Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước ngoài theo ngành kinh tế ở

Việt Nam của Tống Quốc Đạt (2005) Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, Lê Xuân Bá (CB), NXB Khoa học

kỹ thuật (2006)

Các công trình trên mới chỉ điểm qua tình hình hoạt động của vốn FDI

mà chưa đi sâu làm rõ sự tác động của nó tới toàn bộ kinh tế, xã hội Việt Nam

từ khi họat động tới nay

Ngoài ra, có thể kể tới một số tài liệu của nước ngoài như các báo cáo đầu tư hàng năm của UNCTAD cũng đề cập tới tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu sự tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam từ khi hình thức đầu tư quốc tế này xuất hiện ở nước

ta vào năm 1988 cho đến hết năm 2008 Vì thế, trong quá trình nghiên cứu, tôi xem FDI là chủ thể chính, là đối tượng nghiên cứu chủ yếu Tuy nhiên, trong bài viết này tôi chỉ nghiên cứu về sự tác động của dòng vào FDI ở Việt Nam (dòng FDI nước ngoài đầu tư vào Việt Nam) mà không nghiên cứu dòng

ra của FDI (dòng FDI Việt Nam đầu tư ra nước ngoài) Tác động của FDI ở đây được hiểu là toàn bộ những yếu tố chịu sự tác động của FDI Vì thế trong bài viết tập trung nghiên cứu sự tác động của FDI tới kinh tế – xã hội Việt Nam trong suốt 20 năm qua (1988-2008)

4 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tư liệu

Trong quá trình thực hiện và hoàn thành đề tài nghiên cứu này, tôi đã tiến hành khai thác và sử dụng tài liệu từ 4 nguồn chủ yếu sau:

Thứ nhất là các văn kiện của Đảng và Nhà nước như: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X; một số nghị định của Chính phủ, thông tư của Bộ Kế hoạch và đầu tư; các văn bản pháp luật quan trọng như Luật đầu tư nước ngoài ở Việt Nam cùng với một số lần sửa đổi, bổ sung Nguồn tài liệu này đề cập đến chủ trương, chính sách của Nhà nước cũng như những quy định đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam từ khi đổi mới đến nay

Thứ hai là nguồn sách báo, tạp chí đề cập đến vấn đề đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam nói riêng đã được xuất bản trong những thập niên vừa qua Nguồn tài liệu này cung cấp những số liệu về tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới và ở Việt Nam

Thứ ba là các báo cáo của một số tổ chức tài chính quốc tế và kinh tế quốc tế như: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Hội nghị thương mại và phát triển của Liên Hợp Quốc (UNCTAD) Các báo cáo này chủ yếu đưa ra những đánh giá về tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài trên toàn thế giới qua các năm và triển vọng của nền kinh tế thế giới trong những năm tới

Thứ tư là các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các khoá luận tốt nghiệp Đây là những công trình nghiên cứu chuyên sâu về một số vấn đề của FDI, một số khía cạnh có liên quan đến FDI hoặc là nghiên cứu mối quan hệ giữa đầu tư trực tiếp nước ngoài với một số quá trình kinh tế – xã hội ở Việt Nam

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã áp dụng một số phương pháp nghiên cứu phương pháp lịch

sử kết hợp với phương pháp lôgic; phương pháp phân tích và thống kê so sánh

5 Bố cục của luận văn

Chương 1 Quá trình đầu tư của vốn FDI ở Việt Nam thời kì (1988 – 2008)

1.1 Một số khái niệm và các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

1.2 Vốn và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam (1988 – 2008)

Chương 2 Tác động của nguồn vốn FDI tới kinh tế - xã hội Việt Nam thời kì (1988 – 2008)

2.1 Tác động của vốn FDI tới kinh tế Việt Nam

2.2 Tác động của vốn FDI tới xã hội Việt Nam

CHƯƠNG 1

QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ CỦA VỐN FDI

Ở VIỆT NAM THỜI KỲ (1988 – 2008) 1.1 Một số khái niệm và các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở

Việt Nam

Ngày nay, việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ đã và đang trở thành phương thức hữu hiệu nhất, một yếu tố quan trọng bậc nhất trong cơ cấu ngân sách phát triển của một quốc gia, một hình thức quan trọng và phổ biến trong mối quan hệ kinh tế quốc tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ bù đắp sự thiếu hụt về vốn, công nghệ

và lao động giữa các nước đang phát triển và các nước phát triển Một nước đang phát triển sẽ khai thác tiềm năng vốn có của mình một cách có hiệu quả hơn khi nhận được nguồn vốn và công nghệ từ các nước phát triển thông qua việc liên doanh, hợp doanh và các dạng đầu tư BOT, BT, BTO Mặt khác, các nước phát triển sẽ thu được lợi nhuận cao hơn khi bỏ vốn đầu tư ra nước ngoài- nơi có chi phí đầu vào thấp hơn trong nước Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn góp phần cải thiện mối quan hệ chính trị giữa các quốc gia, các quan hệ về hợp tác thương mại, vấn đề môi trường, các quan hệ văn hoá xã hội khác, tạo lên tiếng nói chung giữa các cộng đồng và khu vực

Vì thế, đầu tư nước ngoài trong những thập kỷ qua đang là một trong những hình thức đầu tư hết sức phổ biến và đóng vai trò quan trọng trong các quan hệ kinh tế quốc tế Đầu tư nước ngoài về cơ bản có thể xem là sự di chuyển các luồng vốn từ quốc gia này sang quốc gia khác nhằm thu về lợi nhuận cho nhà đầu tư

Đầu tư nước ngoài được thực hiện thông qua hai hình thức chủ yếu là: Đầu tư gián tiếp (Foreign Indirect Investment – FII) và đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment – FDI), trong đó đầu tư trực tiếp nước ngoài

được xem là hình thức đầu tư quan trọng nhất Vì thế mà đã có rất nhiều định nghĩa về FDI được đưa ra, phổ biến và thông dụng hơn cả là định nghĩa của các tổ chức tài chính và kinh tế quốc tế

Theo Tổ chức thương mại thế giới (WTO), đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) diễn ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản

đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản

lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó nhà đầu

tư thường được gọi là “công ty mẹ” và các tài sản được gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty”

Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), đầu tư trực tiếp nước ngoài là vốn đầu tư được thực hiện nhằm thu về những lợi ích lâu dài cho doanh nghiệp hoạt động

ở nền kinh tế khác với nền kinh tế thuộc đất nước của nhà đầu tư Mục đích của nhà đầu tư là giành được tiếng nói có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó [41, tr24]

Tại Việt Nam, “Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” năm 1987 đưa ra khái niệm như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước

ngoài theo quy định của luật này [15, tr38]

Đến năm 2005, với việc ban hành Luật đầu tư áp dụng chung cho cả đầu

tư nước ngoài và đầu tư trong nước thay thế cho Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Luật nêu ra rằng, đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư

Như vậy, dù có nhiều cách định nghĩa khác nhau, nhưng về cơ bản, đầu

tư trực tiếp nước ngoài có thể xem là loại hình di chuyển vốn giữa các nước, trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động sử dụng vốn và phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp đó

Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau có thể phân loại đầu tư trực tiếp nước ngoài thành nhiều hình thức khác nhau

Trước hết, căn cứ vào mục đích của FDI, Hội nghị thương mại và phát triển của Liên Hợp Quốc (UNCTAD) năm 2003 đã phân loại FDI làm 4 hình thức chủ yếu sau:

FDI tìm kiếm tài nguyên: đây là hình thức đầu tư nguyên thuỷ mà các

công ty xuyên quốc gia (TNCs) thường đầu tư vào các nước đang phát triển Hình thức này có tác dụng thúc đẩy thương mại thông qua nhập khẩu tư liệu sản xuất từ nước đầu tư sang nước nhận đầu tư và xuất khẩu thành phẩm hay bán thành phẩm từ nước nhận đầu tư ra nước ngoài [17, tr225]

FDI tìm kiếm thị trường (còn gọi là đầu tư theo chiều ngang): là hình

thức đầu tư mà nhà đầu tư tiến hành sản xuất các sản phẩm cùng loại với nước đầu tư và tiêu thụ sản phẩm tại nước tiếp nhận đầu tư Hình thức đầu tư tìm kiếm thị trường cũng là động cơ chính đối với hoạt động đầu tư vào lĩnh vực sản xuất của các nước đang phát triển trong các thập kỷ 60 -70 của thế kỷ XX – thời kỳ thịnh vượng của công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu ở các nền kinh

tế mới công nghiệp hoá Hình thức này xuất hiện chủ yếu là do các rào cản thương mại và chi phí vận chuyển cao [17, tr226]

FDI tìm kiếm hiệu quả (còn gọi là đầu tư theo chiều dọc): đây là hình

thức đầu tư trong đó nhà đầu tư phân bố một số công đoạn sản xuất ở nước ngoài để tận dụng chi phí thấp nhằm tối ưu hoá quá trình sản xuất Hình thức này thường áp dụng cho các ngành công nghiệp hướng vào xuất khẩu Dạng

đầu tư cổ điển nhất của FDI tìm kiếm hiệu quả là đầu tư sang các nước đang phát triển nhằm tìm kiếm các nguồn lao động chi phí thấp [17, tr227]

FDI tìm kiếm tài sản chiến lược: là hình thức đầu tư xuất hiện ở giai

đoạn phát triển cao của quá trình toàn cầu hoá sản xuất khi các nhà đầu tư tiến hành đầu tư ra nước ngoài để tìm kiếm khả năng hợp tác nghiên cứu và phát triển [17, tr227]

Căn cứ vào hình thức góp vốn, có 4 hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài được sử dụng phổ biến sau đây:

Thứ nhất, hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: là hình thức đầu tư mà doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài Những doanh nghiệp này do nhà đầu tư nước ngoài tự thành lập tại nước tiếp nhận đầu tư, họ tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp đó Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo hình thức của công ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân [17, tr227]

Thứ hai, hình thức doanh nghiệp liên doanh: là hình thức doanh nghiệp được thành lập tại nước tiếp nhận đầu tư trên cơ sở hợp đồng liên doanh ký kết giữa bên hoặc các bên của nước chủ nhà với bên hoặc các bên của nước ngoài đến đầu tư, kinh doanh ở nước chủ nhà [17, tr 228]

Thứ ba, hợp đồng hợp tác kinh doanh: là văn bản ký kết giữa hai hoặc nhiều bên quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên (bên nước ngoài và bên sở tại) để tiến hành đầu tư kinh doanh ở nước chủ nhà

mà không thành lập pháp nhân [17, tr228]

Thứ tư, hợp đồng BOT (xây dựng - hoạt động - chuyển giao), BTO (xây

dựng - chuyển giao - hoạt động), và BT (xây dựng - chuyển giao) [17, tr228]

Hợp đồng BOT là văn bản ký kết giữa các nhà đầu tư nước ngoài với cơ quan

có thẩm quyền của nước chủ nhà để đầu tư xây dựng, mở rộng nâng cấp, khai

thác công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định (để thu hồi vốn

và có lợi nhuận hợp lý), sau đó chuyển giao không bồi hoàn toàn bộ công trình cho nước chủ nhà [13, tr42] Hình thức BTO, BT tuy có những khác biệt trong quy định so với hình thức BOT nhưng nhìn chung đây là những dạng thức tương tự như BOT

Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh (BTO): là phương thức đầu tư dựa trên văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước chủ nhà và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình cho nước chủ nhà Nước chủ nhà có thể dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư

và lợi nhuận hợp lý

Hợp đồng xây dựng- chuyển giao (BT): là một phương thức đầu tư nước ngoài trên cơ sở văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước chủ nhà và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình

đó cho nước chủ nhà Chính phủ nước chủ nhà tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

1.2 Vốn và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam (1988 – 2008)

1.2.1 Tiền đề kinh tế – xã hội

Từ thập kỷ 80 của thế kỷ XX, cục diện thế giới diễn ra những chuyển biến rất sâu sắc Xu thế đối đầu trong chiến tranh lạnh dần chuyển sang xu thế đối thoại hợp tác khi các nước lớn đều tiến hành điều chỉnh chiến lược, đẩy mạnh hòa hoãn, cải thiện quan hệ với nhau Cùng với xu thế hợp tác, các quốc gia trên thế giới đều nỗ lực tập trung phát triển kinh tế đất nước, tăng cường cạnh tranh, chạy đua kinh tế và xem đây là nhân tố quyết định sức mạnh quốc gia Vì thế, toàn cầu hóa trở thành hiện tượng nổi bật và là xu thế khách quan

của nền kinh tế thế giới Mỗi nước trong quá trình phát triển không thể tách rời sự tác động của thị trường khu vực và thế giới Liên kết kinh tế và hội nhập trở thành một xu thế tất yếu của thời đại

Trong bối cảnh đó, hầu hết các nước trên thế giới đã có sự điều chỉnh hoặc cải cách kinh tế ở mức độ và hình thức khác nhau

Trong khi đó, sau vài thập kỷ xây dựng chủ nghĩa xã hội, đến đầu những năm 1980, các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội Đó là hệ quả tất yếu của việc duy trì một mô hình kinh

tế xã hội không phù hợp, nó bộc lộ nhiều khuyết điểm và không đáp ứng được nhu cầu phát triển khách quan của kinh tế - xã hội Thực trạng đó đã buộc các nước xã hội chủ nghĩa phải có sự điều chỉnh về đường lối, tiến hành đổi mới, cải tổ, cải cách nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế -

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI họp tại Hà Nội (12/1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện nhằm đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng, đi vào thế ổn định và phát triển Đại hội VI, vì vậy đã trở thành đại hội mở đầu cho công cuộc đổi mới toàn diện đất nước của Việt Nam Sau đó, qua các Đại hội

Đảng lần thứ VII (1991), lần thứ VIII (1996), lần thứ IX (2001) và lần thứ X (2006), Đảng ta vẫn nhất quán chủ trương tiếp tục công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện mục tiêu xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Ngay từ Đại hội VI, trên cơ sở nhận thức lại về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, Đảng cộng sản Việt Nam đã có sự thay đổi về

tư duy phát triển kinh tế Theo đó, Đảng xác định rằng, để có thể thực hiện được mục tiêu lâu dài là chủ nghĩa xã hội, thì trong thời kỳ này phát triển kinh

tế phải được xem là vấn đề trọng tâm Từ đó, Đại hội VI chủ trương chuyển nền kinh tế Việt Nam từ một nền kinh tế kế hoạch hoá quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường, mà vế sau được các Đại hội Đảng phát triển thành quan điểm: xây dựng một nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Do nền kinh tế của Việt Nam chưa có tích luỹ lớn đủ đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, cho nên bên cạnh việc phát huy tối đa các nguồn lực trong nước, Đảng cũng nhấn mạnh phải tranh thủ các nguồn ngoại lực, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài cho phát triển kinh tế Vì vậy, trong suốt thời kỳ đổi mới, Đảng luôn khẳng định tư tưởng đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại nói chung, quan hệ kinh tế đối ngoại nói riêng và tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời Đảng cũng khẳng định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia, các tổ chức và cá nhân nước ngoài vào Việt Nam đầu tư, hợp tác, kinh doanh

Vì vậy, với đường lối đổi mới toàn diện nói chung, đổi mới kinh tế nói riêng, được mở ra từ Đại hội VI thì những cơ sở cho hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài (bao gồm đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp) đã được khẳng định Cơ hội mới cho Việt Nam có thể thu hút nguồn vốn từ bên ngoài vốn rất dồi dào và có chất lượng đã được mở ra Ngay sau đó, với sự kiện

Quốc hội thông qua Luật đầu tư nước ngoài ở Việt Nam vào tháng 7/1987 và bắt đầu áp dụng từ ngày 1/1/1988 thì chủ trương thu hút đầu tư nước ngoài của Đảng đã được thực hiện hoá, chính thức đánh dấu quá trình thu hút đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, trong đó đầu tư trực tiếp là một bộ phận quan trọng Bên cạnh đó, trong suốt thời kỳ Đổi mới, tại các Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, Đảng cộng sản Việt Nam luôn nhấn mạnh phải quan tâm đến hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài và xem đó là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy và đưa sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

đi đến thành công Đặc biệt, tại Đại hội Đảng lần thứ X (2001), lần đầu tiên Đảng đã chính thức công nhận khu vực đầu tư nước ngoài là một thành phần kinh tế trong nền kinh tế nhiều thành phần của Việt Nam1

có vai trò “hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm” [8, tr147] Điều đó cho thấy Đảng và Nhà nước ta đã ghi nhận và đánh giá cao vai trò quan trọng của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài trong nền kinh tế nhiều thành phần của Việt Nam Chính sự ghi nhận này đã trở thành cơ sở và động lực quan trọng thúc đẩy quá trình thu hút FDI của Việt Nam

Như vậy, có thể nói công cuộc đổi mới đất nước đã mở ra cơ hội lớn cho Việt Nam thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp

nước ngoài nói riêng để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

1.2.2 Vốn và sử dụng vốn FDI ở Việt Nam từ 1988 – 2008

Kể từ khi bắt đầu cuộc đổi mới đến nay, nền kinh tế nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn: tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục cao và ổn định

1 Trước năm 2000 khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chưa được coi như một chủ thể độc lập, một thành phần kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam, song các Đại hội VII (1991) và Đại hội VIII (1996) của Đảng đã ghi nhận sự hợp tác liên doanh giữa kinh tế nhà nước và tư bản nước ngoài, khẳng định khu vực đầu tư nước ngoài có vai trò to lớn trong động viên về vốn, công nghệ, khả năng tổ chức quản lý…vì vậy, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với khu vực FDI là khuyến khích nhà đầu tư liên doanh với doanh nghiệp nhà nước của Việt Nam hoạt động trong nhiều lĩnh

trong nhiều năm, cơ cấu kinh tế đang từng bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đời sống của người dân ngày càng được nâng cao

cả về vật chất và tinh thần, xã hội đang từng ngày thay đổi Tất cả những thành tựu trên cho thấy nền kinh tế nước ta đã thoát khỏi khủng hoảng và từng bước tiến vào thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Ngày 29/07/1987 Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua và bắt đầu có hiệu lực chính thức từ ngày 1/1/1988 đã tạo ra khung pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Từ đây, dòng vốn FDI bắt đầu chảy vào Việt Nam, mở ra một quá trình thu hút và sử dụng vốn FDI vào Việt Nam Sau đại hội VI đất nước tiến hành mở cửa đổi mới Từ đó năm 1987 những dự

án đầu tư FDI đầu tiên đã vào Việt Nam Trải qua 20 năm FDI không ngừng biến động qua từng thời kì, đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại WTO, FDI đã không ngừng tăng trưởng một cách mạnh mẽ và đỉnh điểm năm 2008 FDI đạt tới 64 tỷ USD Sau đây chúng ta cùng điểm qua tình FDI vào Việt Nam trong 20 năm qua

Như vậy, quá trình thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam từ 1988-2008 được chia làm năm giai đoạn chính:

Giai đoạn từ (1988- 1990): Đây được coi là thời kỳ khởi động cho quá

trình thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Vì đây là giai đoạn đầu tiên nên FDI vào Việt Nam rất khiêm tốn, tổng 3 năm chỉ đạt 1,79 tỷ USD và chưa có tác động rõ rệt đến nền kinh tế- xã hội Việt Nam Kết quả đó tuy nhỏ nhưng có ý nghĩa rất quan trọng đối với nước ta Nó đánh dấu sự thành công ban đầu của công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế, thực hiện đường lối mở rộng và phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta

Sau ba năm tiến hành thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chúng ta

đã cấp giấy phép cho 214 dự án với tổng vốn đăng ký 1417 triệu USD Tốc độ

tăng trưởng hàng năm đạt 255/năm Quy mô mỗi dự án đạt khoảng 7 triệu USD/dự án Lĩnh vực đầu tư chủ yếu trong thời kì này là thăm dò dầu khí 32,2%, khách sạn 20,6% và bưu chính viễn thông, còn các lĩnh vực khác thì rất ít hầu như chưa được triển khai Tổng số vốn thực hiện của cả thời kì đạt

40 triệu USD băng 27% tổng vốn đăng kí.[4, tr 147]

Giai đoạn (1991- 1996): Đây là giai đoạn FDI tăng trưởng nhanh và

góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu xã hội Giai đoạn này đã thu hút 25,179 tỷ USD vốn đăng ký, tốc độ tăng trưởng hàng năm cao Vốn đăng ký năm 1991 là 1,322 tỷ USD thì năm 1996 là 8,497 tỷ USD, bằng 6,43 lần[4, tr148] Sự hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã tạo ra nhiều sản phẩm mới có chất lượng cao, giá thành hạ đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu Ngoài ra, các kết quả khả quan của các dự án thăm

dò dầu khí đã tạo cơ sở để phát triển ngành công nghiệp lọc dầu, hoá dầu thành ngành công nghiệp mũi nhọn ở nước ta

Giai đoạn (1997- 2003): Đây là thời kỳ suy thoái của FDI Do ảnh

hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997 Vốn đăng ký bắt đầu giảm từ năm 1997 và giảm mạnh trong 2 năm tiếp theo Năm 1996 vốn đăng ký là 8,498 tỷ USD, thì năm 1997 chỉ bằng 50%, còn 4,649 tỷ USD Tồi

tệ hơn là năm 1999 chỉ còn 1,568 tỷ USD và tiếp tục ngưng trệ cho đến năm 2003[4, tr149]

Giải thích sự giảm sút của hoạt động đầu tư nước ngoài trong thời kì này

ta thấy nổi lên một số nguyên nhân chủ yếu sau:

Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Phần lớn vốn đầu

tự trực tiếp nước ngoài là thu hút từ các nhà đầu tư trong khu vực nên khi xảy

ra khủng hoảng, các nhà đầu tư trong khu vực gặp khó khăn về tài chính do

đó họ giảm việc đầu tư ra nước ngoài dẫn đến lượng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam giảm

Do sức hấp dẫn của môi trường đầu tư nước ta ngày càng giảm vì sự thay đổi của một số chủ trương, chính sách cũng như một sự biến động của tỉ giá hối đoái, giá cả, sức mua của thị trường trong nước

Mặc dù có sự giảm mạnh về số lượng đăng kí nhưng mức vốn vẫn không ngừng tăng lên khoảng 50%/năm và đang có sự chuyển biến lớn trong xu hướng đầu tư: từ đầu tư theo chiều rộng chuyển sang đầu tư theo chiều sâu

Giai đoạn (2004- 2006): Đây là giai đoạn FDI phục hồi và phát triển

Năm sau tăng gấp đôi so với năm trước Năm 2004 chỉ mới đạt 2,084 tỷ USD thì năm 2006 lên tới 10,200 tỷ USD tăng 400% so với 2004.[14]

Giai đoạn (2007-2008): Sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại

WTO các chính sách ngoại thương cởi mở hơn, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, nhờ đó đã tạo ra một hiệu ứng rất tốt trong việc thu hút FDI,

nó được phản ánh qua năm 2007, 2008 Năm 2007 Việt Nam đã thu hút 1544

dự án và 21,3 tỷ USD, tăng gần 2 lần năm 2006, đó mới chỉ là kết quả của 1 năm gia nhập WTO Chưa dừng lại ở đó qua năm 2008 Việt Nam đã thu hút một con số cực kỳ ấn tượng với 64 tỷ USD gấp gần 3 lần so với năm 2007.[59] Qua đó lọt vào Top 10 nền kinh tế hấp dẫn vốn đầu tư FDI nhất

a Tình hình thu hút vốn ĐTNN đăng ký từ 1988-2008

+ Cấp phép đầu tư từ 1988-2008

Tính đến cuối năm 2008, cả nước có hơn 10000 dự án ĐTNN được cấp phép đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 159 tỷ USD (kể cả vốn tăng thêm) Trong 3 năm 1988 -1990, mới thực thi Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam nên kết quả thu hút vốn còn ít (214 dự án với tổng vốn đăng ký cấp mới 1,6 tỷ USD) [2, tr3] ĐTNN chưa tác động đến tình hình kinh tế -xã hội đất nước

Trong những năm 1991 - 1995, vốn ĐTNN đã tăng lên (1409 dự án với tổng vốn đăng ký cấp mới 18,3 tỷ USD) và có tác động tích cực đến tình hình

kinh tế - xã hội đất nước Thời kỳ 1991 - 1996 được xem là thời kỳ “bùng nổ” ĐTNN tại Việt Nam (có thể coi như “làn sóng ĐTNN” đầu tiên vào Việt Nam) với 1781 dự án được cấp phép có tổng vốn đăng ký (gồm cả vốn cấp mới và vốn tăng thêm) 28,3 tỷ USD [2, tr3] Đây là giai đoạn mà môi trường đầu tư -kinh doanh tại Việt Nam đă bắt đầu hấp dẫn nhà đầu tư do chi phí đầu

tư - kinh doanh thấp so với một số nước trong khu vực; sẵn lực lượng lao động với giá nhân công rẻ, thị trường mới, vì vậy, ĐTNN tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan toả tới các thành phần kinh tế khác và đóng góp tích cực vào thực hiện các mục tiêu kinh tế -xã hội của đất nước Năm 1995 thu hút được 6,6 tỷ USD vốn đăng ký, tăng gấp 5,5 lần năm 1991 (1,2 tỷ USD) Năm 1996 thu hút được 8,8 tỷ USD vốn đăng ký, tăng 45% so với năm trước.[2, tr3]

Trong 3 năm 1997 - 1999 có 961 dự án được cấp phép với tổng vốn đăng

ký hơn 13 tỷ USD; nhưng vốn đăng ký của năm sau ít hơn năm trước (năm

1998 chỉ bằng 81,8% năm 1997, năm 1999 chỉ bằng 46,8 % năm 1998), chủ yếu là các dự án có quy mô vốn vừa và nhỏ [2, tr3] Cũng trong thời gian này nhiều dự án ĐTNN được cấp phép trong những năm trước đã phải tạm dừng triển khai hoạt động do nhà đầu tư gặp khó khăn về tài chính (đa số từ Hàn Quốc, Hồng Kông)

Từ năm 2000 -2003, dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi chậm Vốn đăng ký mới năm 2000 đạt 2,7 triệu USD, tăng 21% so với năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốn đăng

ký giảm, chỉ bằng 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD) tăng 6% so với năm 2002 Và có xu hướng tăng nhanh từ năm 2004 (đạt 4,5tỷ USD) tăng 45,1% so với năm trước; năm 2005 tăng 50,8%, năm 2006 tăng 75,4% và năm 2007 đạt mức kỷ lục trong 20 năm qua 20,3 tỷ USD, tăng 69%

so với năm 2006, và tăng hơn gấp đôi so với năm 1996, năm cao nhất của thời

kỳ trước khủng hoảng [2, tr4]

Trong giai đoạn 2001 -2005 thu hút vốn cấp mới (kể cả tăng vốn) đạt 20,8 tỷ USD vượt 73% so với mục tiêu tại Nghị quyết 09/2001/NQ - CP ngày 28/8/2001 của Chính phủ, vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% so với mục tiêu Nhìn chung, trong 5 năm 2001 - 2005, vốn ĐTNN cấp mới đều tăng đạt mức năm sau cao hơn năm trước (tỷ trọng tăng trung bình 59,5%), nhưng

đa phần là các dự án có quy mô vừa và nhỏ Đặc biệt trong 2 năm 2006-2007, dòng vốn ĐTNN vào nước ta đã tăng đáng kể (32,3 tỷ USD)[2, tr4] với sự xuất hiện của nhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp (sản xuất thép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao) và dịch vụ (cảng biển, bất động sản, công nghệ thông tin, du lịch -dịch vụ cao cấp) Riêng năm

2008, tổng số vốn FDI đăng kí tại Việt Nam khoảng 64 tỷ USD, gấp gần 3 lần năm 2007.[40] Điều này cho thấy dấu hiệu của “làn sóng ĐTNN” thứ hai vào Việt Nam

+ Tình hình tăng vốn đầu tư (1988-2008)

Cùng với việc thu hút các dự án đầu tư mới, nhiều dự án sau khi hoạt động có hiệu quả đã mở rộng quy mô sản xuất - kinh doanh, tăng thêm vốn đầu tư, nhất là từ năm 2001 trở lại đây Tính đến hết năm 2007 có gần 4100 lượt dự án tăng vốn đầu tư với tổng vốn tăng thêm hơn 18,9 tỷ USD, bằng 23,8% tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới [2, tr4] Riêng năm 2008, số dự án tăng vốn cũng rất lớn với 311 dự án đăng ký tăng vốn, với tổng số vốn đăng

ký tăng thêm là 3,74 tỷ USD.[39] Chỉ tính riêng số vốn tăng thêm của các dự

án đang hoạt động tại Việt Nam trong năm 2008 đã tương đương với tổng số vốn đăng ký mới trong một năm của đầu những năm 2000

Thời kỳ 1988-1990 việc tăng vốn đầu tư hầu như chưa có do số lượng doanh nghiệp ĐTNN còn ít Từ số vốn đầu tư tăng thêm đạt 2,13 tỷ USD

trong 5 năm 1991 -1995 thì ở giai đoạn 1996 - 2000 đã tăng gần gấp đôi so với 5 năm trước (4,17 tỷ USD) Giai đoạn 2001-2005 vốn đầu tư tăng thêm đạt 7,08 tỷ USD (vượt 18% so với dự kiến là 6 tỷ USD, tăng 69% so với 5 năm trước Trong đó, lượng vốn đầu tư tăng thêm vượt con số 1 tỷ USD bắt đầu từ năm 2002 và từ năm 2004 đến 2007 vốn tăng thêm mỗi năm đạt trên 2

tỷ USD, mỗi năm trung bình tăng 35%.[2, tr5]

Vốn tăng thêm chủ yếu tập trung vào các dự án thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp và xây dựng, đạt khoảng 40,6% trong giai đoạn 1991-1995; 65,7% trong giai đoạn 1996-2000, khoảng 77,3% trong thời kỳ 2001-2005 Trong 2 năm 2006-2007 tỷ lệ tương ứng là 80,2% và 79,1% tổng vốn tăng thêm.[3, tr5] Riêng năm 2008 vốn tăng thêm đạt 3,7 tỷ USD.[39]

Do vốn đầu tư chủ yếu từ các nhà đầu tư châu Á (59%) nên trong số vốn tăng thêm, vốn mở rộng của các nhà đầu tư châu Á cũng chiếm tỷ trọng cao nhất 66,8% trong giai đoạn 1991-1995, đạt 67% trong giai đoạn 1996-2000, đạt 70,3% trong thời kỳ 2001-2005 Trong 2 năm 2006-2007 tỷ lệ tương ứng

là 72,1% và 80%.[2, tr5]

Việc tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất thực hiện chủ yếu tại các vùng kinh tế trọng điểm nơi tập trung nhiều dự án có vốn ĐTNN: Vùng trọng điểm phía Nam chiếm 55,5% trong giai đoạn 1991-1995; đạt 68,1% trong thời kỳ 1996-2000 và 71,5% trong giai đoạn 2001-2005 Trong hai năm tỷ lệ tương ứng là 71% và 65% Vùng trọng điểm phía Bắc có tỷ lệ tương ứng là 36,7%; 20,4%; 21,1%; 24% và 20%.[2, tr5]

Qua khảo sát của Tổ chức Xúc tiến thương mại Nhật Bản - JETRO tại Việt Nam có trên 70% doanh nghiệp ĐTNN được điều tra có kế hoạch tăng vốn, mở rộng sản xuất tại Việt Nam [10] Điều đó chứng tỏ sự tin tưởng và an tâm của nhà ĐTNN vào môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam

+ Quy mô dự án

Qua các thời kỳ, quy mô dự án ĐTNN có sự biến động thể hiện khả năng tài chính cũng như sự quan tâm của các nhà ĐTNN đối với môi trường đầu tư Việt Nam Quy mô vốn đầu tư bình quân của một dự án ĐTNN tăng dần qua các thời kỳ, tuy có “trầm lắng” trong vài năm sau khủng hoảng tài chính khu vực 1997 Thời kỳ 1988-1990 quy mô vốn đầu tư đăng ký bình quân đạt 7,5 triệu USD/dự án/năm Từ mức quy mô vốn đăng ký bình quân của một dự án đạt 11,6 triệu USD trong giai đoạn 1991-1995 đã tăng lên 12,3 triệu USD/dự

án trong 5 năm 1996-2000 Điều này thể hiện số lượng các dự án quy mô lớn được cấp phép trong giai đoạn 1996-2000 nhiều hơn trong 5 năm trước Tuy nhiên, quy mô vốn đăng ký trên giảm xuống 3,4 triệu USD/dự án trong thời

kỳ 2001-2005 Điều này cho thấy đa phần các dự án cấp mới trong giai đoạn 2001-2005 thuộc dự án có quy mô vừa và nhỏ Trong 2 năm 2006-2007, quy

mô vốn đầu tư trung bình của một dự án đều ở mức 14,4 triệu USD,[2, tr5] cho thấy số dự án có quy mô lớn đã tăng lên so với thời kỳ trước, thể hiện qua

sự quan tâm của một số tập đoàn đa quốc gia đầu tư vào một số dự án lớn (Intel, Panasonic, Piaggio…) Đến năm 2008 thì quy mô dự án đã cao hơn rất nhiều so với các năm trước (51,47 triệu USD/ dự án)[40]

+ Cơ cấu vốn ĐTNN từ 1988-2008

ĐTNN phân theo ngành nghề:

* Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng:

Từ khi ban hành Luật đầu tư nước ngoài 1987, Việt Nam đã chú trọng thu hút ĐTNN vào lĩnh vực công nghiệp - xây dựng Qua mỗi giai đoạn các lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư, các sản phẩm cụ thể được xác định tại Danh mục các lĩnh vực khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư Trong những năm 90 thực hiện chủ trương thu hút ĐTNN, Chính phủ ban hành chính sách

ưu đãi, khuyến khích các dự án: sản xuất sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu,

sản xuất hàng xuất khẩu (có tỷ lệ xuất khẩu 50% hoặc 80% trở lên), sử dụng nguồn nguyên liệu trong nước và có tỷ lệ nội địa hóa cao

Sau khi gia nhập và thực hiện cam kết với WTO (năm 2006), Việt Nam

đã bãi bỏ các quy định về ưu đãi đối với các dự án có tỷ lệ xuất khẩu cao, không yêu cầu bắt buộc thực hiện tỷ lệ nội địa hoá và sử dụng nguyên liệu trong nước Qua các thời kỳ, định hướng thu hút ĐTNN lĩnh vực công nghiệp- xây dựng tuy có thay đổi về lĩnh vực, sản phẩm cụ thể nhưng cơ bản vẫn theo định hướng khuyến khích sản xuất vật liệu mới, sản phẩm công nghệ cao, công nghệ thông tin, cơ khí chế tạo, sản xuất sản phẩm và linh kiện điện

tử Đây cũng chính là các dự án có khả năng tạo giá trị tăng cao và Việt Nam

có lợi thế so sánh khi thu hút ĐTNN Nhờ vậy, cho đến nay các dự án ĐTNN thuộc các lĩnh vực trên vẫn giữ vai trò quan trọng đóng góp cho tăng trưởng kinh tế, xuất khẩu và tạo nhiều việc làm và nguồn thu nhập ổn định cho hàng triệu lao động trực tiếp Cơ cấu đầu tư có chuyển biến tích cực theo hướng gia tăng tỷ trọng đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, lọc dầu và công nghệ thông tin với sự có mặt của các tập đoàn đa quốc gia nổi tiếng thế giới: Intel, Panasonic, Canon Hầu hết các dự án ĐTNN này sử dụng thiết bị hiện đại xấp

xỉ 100% và tự động hoá đạt 100% cho sản lượng, năng suất, chất lượng cao,

do đó có ảnh hưởng lớn đến các chỉ tiêu giá trị của toàn ngành

Tính đến hết năm 2008, lĩnh vực công nghiệp và xây dựng có tỷ trọng lớn nhất với 6303 dự án còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký hơn 87 tỷ USD, chiếm 64,3% về số dự án, 58,6% tổng vốn đăng ký và 57% vốn thực hiện.[39, tr103]

Bảng 1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực

công nghiệp và xây dựng

Vốn thực hiện (USD)

du lịch, kinh doanh bất động sản) tăng trưởng nhanh, thu hút nhiều lao động

và thúc đẩy xuất khẩu Cùng với việc thực hiện lộ trình cam kết thương mại dịch vụ trong WTO, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh thu hút ĐTNN, phát triển các ngành dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất và xuất khẩu

Bảng 1.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong khu vực dịch vụ ĐTNN tập trung chủ yếu vào kinh doanh bất động sản, bao gồm: xây dựng căn hộ, văn phòng, phát triển khu đô thị mới, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp (42% tổng vốn ĐTNN trong khu vực dịch vụ), du lịch khách sạn (24%), giao thông vận tải bưu điện (18%)

Trong năm 2008, tuy vốn đầu tư đăng ký tiếp tục tập trung vào lĩnh vực công nghiệp (54,12%) nhưng đã có sự chuyển dịch cơ cấu đầu tư mạnh vào

1 Giao thông vận tải

- Bưu điện (bao

lĩnh vực dịch vụ, chiếm 45,4% tổng vốn đăng ký của cả nước, tăng 14,2% so với năm 2006 (31,2%) với nhiều dự án xây dựng cảng biến, kinh doanh bất động sản, xây dựng khu vui chơi, giải trí [39]

* ĐTNN trong lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư:

Dành ưu đãi cho các dự án đầu tư vào lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư nghiệp

đã được chú trọng ngay từ khi có Luật đầu tư nước ngoài 1987 Tuy nhiên, đến nay do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân rủi ro đầu tư cao trong lĩnh vực này, nên kết quả thu hút ĐTNN vào lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư chưa được như mong muốn

Đến hết năm 2007, lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư nghiệp có 976 dự án còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký hơn 4,7 tỷ USD, đã thực hiện khoảng 2, 2 tỷ USD; chiếm 10,06% về số dự án; 3,2% tổng vốn đăng ký và 4,4% vốn thực hiện, Trong đó, các dự án về chế biến nông sản, thực phẩm chiếm tỷ trọng lớn nhất 53,7% tổng số vốn đăng ký của ngành, trong đó, các dự án hoạt động

có hiệu quả bao gồm chế biến mía đường, gạo, xay xát bột mì, sắn, rau Tiếp theo là các dự án trồng rừng và chế biến lâm sản, chiếm 24,7% tổng vốn đăng

ký của ngành Rồi tới lĩnh vực chăn nuôi và chế biến thức ăn gia súc chiếm 12,7% Cuối cùng là lĩnh vực trồng trọt, chỉ chiếm gần 9% tổng số dự án Có

138 dự án thuỷ sản với vốn đăng ký là 470 triệu USD.[2, tr7]

Cho đến nay, đã có hơn 50 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư trực tiếp vào ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp nước ta, trong đó, các nước châu Á (Đài Loan, Nhật Bản, Trung Quốc, Hồng Kông) chiếm 60% tổng vốn đăng ký vào ngành nông nghiệp (riêng Đài Loan là 28%) Các nước thuộc EU đầu tư vào Việt Nam đáng kể nhất gồm có Pháp (8%) [2, tr7] Một số nước có ngành nông nghiệp phát triển mạnh (Hoa Kỳ, Canada) vẫn chưa thực sự đầu tư vào ngành nông nghiệp nước ta

Các dự án ĐTNN trong ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp tập trung chủ yếu ở phía Nam Vùng Đông Nam Bộ chiếm 54% tổng vốn đăng ký của ngành, đồng bằng sông Cửu Long 13%, duyên hải Nam Trung Bộ 15% Miền Bắc và khu vực miền Trung, lượng vốn đầu tư còn thấp, ngay như vùng đồng bằng sông Hồng lượng vốn đăng ký cũng chỉ đạt 5% so với tổng vốn đăng ký của cả nước.[2, tr7]

Bảng 1.3 Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp

án

Vốn đăng ký (USD)

Vốn thực hiện (USD)

Tính đến hết năm 2008, vùng trọng điểm phía Bắc có 2373 dự án còn hiệu lực với vốn đầu tư trên 31 tỷ USD, chiếm 23,5% về số dự án, 19,5% tổng vốn đăng ký cả nước và 21,7% tổng vốn thực hiện của cả nước; trong đó Hà Nội đứng đầu (1349 dự án với tổng vốn đăng ký trên 18,8 tỷ USD) chiếm 60,7% vốn đăng ký và 62,6% vốn thực hiện cả vùng Tiếp theo thứ tự là Hải

Phòng (294 dự án với tổng vốn đăng ký 4,3 tỷ USD), Hải Dương (222 dự án với tổng vốn đăng ký 2,3 tỷ USD).[39, tr107]

Vùng trọng điểm phía Nam thu hút 6263 dự án với tổng vốn đầu tư 83 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn đăng ký, trong đó TP Hồ Chí Minh dẫn đầu cả nước (2874 dự án với tổng vốn đăng ký 26 tỷ USD) chiếm 31,3% tổng vốn đăng ký của vùng Tiếp theo là Bình Dương (1856 dự án với tổng vốn đăng

ký 10,8 tỷ USD) chiếm 18,8% vốn đăng ký của vùng, Đồng Nai (1012 dự án với tổng vốn đăng ký khoảng 14 tỷ USD) chiếm 25,9% vốn đăng ký của vùng [39, tr108]

Chính vì vậy, ngoài một số địa phương vốn có ưu thế trong thu hút vốn ĐTNN (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương…) một số địa phương khác (Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Phú Yên…) do yếu tố tích cực của chính quyền địa phương nên việc thu hút vốn ĐTNN đã chuyển biến mạnh, tác động tới cơ cấu kinh tế trên địa bàn Năm 2004 công nghiệp có vốn ĐTNN chiếm 86% giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, 81% của tỉnh Vĩnh Phúc, 70% của tỉnh Đồng Nai, 35% của TP Hà Nội và 27% của TP Hồ Chí Minh Đối với Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đang chuyển dần sang trở thành trung tâm dịch vụ cao cấp của cả vùng (bưu chính, viễn thông, tài chính, ngân hàng) cũng như hướng thu hút vốn ĐTNN vào các ngành công nghệ cao thông qua một số khu công nghệ cao (Quang Trung, Hoà Lạc)

Vùng trọng điểm miền Trung thu hút được 500 dự án với tổng vốn đăng

ký khoảng trên 15 tỷ USD qua 20 năm thực hiện Luật Đầu tư, chiếm 6% tổng vốn đăng ký của cả nước, trong đó: Phú Yên (47 dự án với tổng vốn đăng ký 6,3 tỷ USD) hiện đứng đầu các tỉnh miền Trung với dự án xây dựng nhà máy lọc dầu Vũng Rô có vốn đăng ký 1,7 tỷ USD Tiếp theo là Đà Nẵng (134 dự

án với tổng vốn đăng ký 2,5 tỷ USD) Đã có nhiều tiến bộ trong thu hút vốn ĐTNN, nhất là đầu tư vào xây dựng các khu du lịch, trung tâm nghỉ dưỡng,

vui chơi đạt tiêu chuẩn quốc tế, bước đầu đã góp phần giảm tình trạng “cháy” buồng, phòng cho khách du lịch, nhưng nhìn chung vẫn còn dưới mức yêu cầu và tiềm năng của vùng Tây Nguyên cũng ở trạng thái thu hút vốn ĐTNN còn khiêm tốn như vùng Đông Bắc và Tây Bắc, trong đó, tuy Lâm Đồng (110

dự án với tổng vốn đăng ký 521 triệu USD) đứng đầu các tỉnh khu vực Tây Nguyên nhưng chỉ chiếm tỷ trọng 1% về số dự án Đồng bằng sông Cửu Long thu hút vốn ĐTNN còn thấp so với các vùng khác, chiếm 4,1% về số dự án và 4,8% về vốn đăng ký và 6,9% vốn thực hiện của cả nước.[39, tr107-108] Tuy nhà nước đã có chính sách ưu đãi đặc biệt cho những vùng có điều kiện địa lý - kinh tế khó khăn nhưng việc thu hút ĐTNN phục vụ phát triển kinh tế tại các địa bàn này còn rất thấp

ĐTNN phân theo hình thức đầu tư

Tính đến hết năm 2008, chủ yếu các doanh nghiệp ĐTNN thực hiện theo hình thức 100% vốn nước ngoài, có 7854 dự án ĐTNN với tổng vốn đăng ký 96,4 tỷ USD, chiếm 77,7% về số dự án và 60,3% tổng vốn đăng ký Theo hình thức liên doanh có 1849 dự án với tổng vốn đăng ký 52,7 tỷ USD, chiếm 18,3% về số dự án và 33,0% tổng vốn đăng ký Theo hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh có 219 dự án với tổng vốn đăng ký 4,56 tỷ USD chiếm 2,2%

về số dự án và 2,9% tổng vốn đăng ký Số còn lại thuộc các hình thức khác như BOT, BT, BTO Có thể so sánh tỷ trọng dự án hoạt động theo hình thức 100% vốn nước ngoài tính đến hết năm 2004 là 39,9%, theo hình thức liên doanh là 40,6% và theo hình thức hợp doanh là 19,5% để thấy được hình thức 100% vốn nước ngoài được các nhà đầu tư lựa chọn hơn.[2, tr8]

ĐTNN phân theo đối tác đầu tư

Thực hiện phương châm của Đảng và Chính phủ “đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ hợp tác Việt Nam muốn làm bạn với các nước trong khu vực và thế giới” được cụ thể hoá qua hệ thống pháp luật ĐTNN, qua 20 năm

đã có 84 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam với tổng vốn đăng ký trên 159 tỷ USD Trong đó, các nước châu Á chiếm 69% trong đó khối ASEAN chiếm 19% tổng vốn đăng ký Các nước châu Âu chiếm 24%, trong

đó EU chiếm 10% Các nước châu Mỹ chiếm 5%, riêng Hoa Kỳ chiếm 3,6% Tuy nhiên, nếu tính cả số vốn đầu tư từ các chi nhánh tại nước thứ 3 của các nhà đầu tư Hoa Kỳ thì vốn đầu tư của Hoa Kỳ tại Việt Nam sẽ đạt con số trên 8,5 tỷ USD, đứng vị trí thứ 7 trong tổng số 84 quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tư tại Việt nam.[2, tr8]

Hiện đã có trên 15 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vốn đăng ký cam kết trên 1 tỷ USD tại Việt Nam Đứng đầu là Đài Loan vốn đăng ký 19,9 tỷ USD, thứ 2 là Hàn Quốc 18,9 tỷ USD, thứ 3 là Malaisia 17,9 tỷ USD, thứ tư là Nhật Bản 17,4 tỷ USD Nhưng nếu tính về vốn thực hiện thì Nhật Bản đứng đầu với vốn giải ngân đạt gần 5 tỷ USD, tiếp theo là Singapo đạt 3,8 tỷ USD, thứ

ba là Đài Loan.[2, tr9]

Trong những năm đầu 90 thực hiện Luật Đầu tư, chủ yếu là dự án quy

mô nhỏ và từ các quốc gia và vùng lãnh thổ thuộc châu Á, như Hồng Kông, Hàn Quốc và Đài Loan Cho tới hết năm 2008, vốn ĐTNN vào Việt Nam vẫn

từ các nước châu Á mặc dù Đảng và Chính phủ đã có Nghị quyết 09 đã đề ra

ba định hướng thu hút ĐTNN

Tình hình phát triển các KCX, KCN, KCNC, KKT (gọi chung là KCN)

Cả nước hiện có 154 KCN được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 33000 ha, phân bổ trên 55 địa phương, 10 khu kinh tế được thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên xấp xỉ 550000 ha và 2 KCNC Trong hơn 16 năm xây dựng và phát triển KCN, KCX và hơn 3 năm thành lập KKT cho thấy khu vực này có đóng góp ngày càng quan trọng trong việc thu hút vốn ĐTNN, đến cuối năm 2007 đã thu hút gần 2700 dự án ĐTNN còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký khoảng 31 tỷ USD, chiếm 34% về số dự án và 37% tổng vốn đăng ký

của cả nước [2, tr10]Các dự án đầu tư công nghiệp đang có xu hướng tăng nhanh tại các KCN - KCX Các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài trong KCN KCX đa dạng về hình thức đầu tư

b Tình hình triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh của các dự

án ĐTNN

+ Vốn giải ngân ĐTNN từ 1988 - 2008

Trong số 10105 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký hơn 159 tỷ USD, đã có khoảng gần 50% dự án triển khai góp vốn thực hiện đạt hơn 53 tỷ USD, chiếm 33,6% tổng vốn đăng ký, trong đó vốn của bên nước ngoài đưa vào (gồm vốn góp và vốn vay) khoảng 37,9 tỷ USD, chiếm 89,5% tổng vốn thực hiện,[45] các dự án ĐTNN đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển kinh tế- xã hội đất nước qua từng thời kỳ theo mục tiêu kế hoạch đề

ra

Vốn thực hiện có xu hướng tăng qua các năm nhưng với tốc độ chậm trong khi vốn đăng ký và số lượng dự án cấp mới biến động tăng mạnh Nếu như cả giai đoạn 1991 -1995 vốn thực hiện mới đạt 7,1 tỷ USD, chiếm 44% tổng vốn đăng ký mới thì trong thời kỳ 1996-2000, mặc dù có ảnh hưởng tiêu cực của khủng hoảng kinh tế khu vực, vốn thực hiện đã đạt 13,5 tỷ USD, tăng 89% so với 5 năm trước, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới và tăng 90% so với 5 năm trước Trong 5 năm 2001-2005 vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới, tăng 6% so với 5 năm trước và vượt 30%

dự báo ban đầu (11tỷ USD) nêu tại Nghị quyết 09/2001/NQ-CP, trong đó vốn

từ nước ngoài đạt 12,6 tỷ USD Riêng 2 năm 2006-2007 tổng vốn thực hiện đạt 8,7 tỷ USD (trong đó vốn góp của bên Việt Nam đạt gần 1 tỷ USD và vốn nước ngoài đạt gần 7,7 tỷ USD), tuy chỉ bằng 27% tổng vốn đăng ký mới, nhưng vốn thực hiện năm 2007 tăng 12% so với năm 2006.[2, tr11] Năm

2008 vốn thực hiện đạt 11,5 tỷ USD tăng 44% so với năm 2007, đạt mức cao nhất trong hơn 20 năm qua.[40]

+ Triển khai hoạt động sản xuất –kinh doanh của dự án ĐTNN

Trong 20 năm qua, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN đã góp phần đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế –xã hội đất nước bằng việc tạo ra tổng giá trị doanh thu đáng kể, trong đó có giá trị xuất khẩu, cũng như đóng góp tích cực vào ngân sách và tạo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động Đồng thời, tiếp tục khẳng định vai trò trong sự nghiệp phát triển kinh tế, đóng góp ngày càng lớn và tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của đất nước và thực sự trở thành bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế Từ mức đóng góp trung bình 6,3% của GDP trong giai đoạn 1991-1995, khu vực doanh nghiệp ĐTNN

đã tăng lên 10,3% GDP của 5 năm 1996-2000 Trong thời kỳ 2001-2005, tỷ trọng trên đạt trung bình là 14,6% Riêng năm 2005, khu vực ĐTNN đóng góp khoảng 15,5% GDP, cao hơn mục tiêu đề ra tại Nghị quyết 09 (15%).[2, tr12] Trong hai năm 2006 và 2007 khu vực kinh tế có vốn ĐTNN đóng góp trên 17% GDP Đến năm 2008, nguồn vốn FDI đã đóng góp vào GDP khoảng

189 nghìn tỷ đồng chiếm 29,8% và tăng 46,9% so với năm 2007.[59]

Không kể dầu thô, giá trị xuất khẩu của khu vực có vốn ĐTNN cũng gia tăng nhanh chóng Cả thời kỳ 1991-1995 tổng giá trị xuất khẩu mới đạt 1,2 tỷ USD, nhưng đã tăng lên 10,3 tỷ USD trong giai đoạn 1996-2000, gấp hơn 8 lần so với 5 năm trước Trong 5 năm 2001-2005, giá trị trên đạt hơn 34,6 tỷ USD, cao gấp 3 lần so với 5 năm trước, trong đó năm sau tăng hơn năm trước, năm 2002 tăng 25%, năm 2003 tăng 38%, năm 2004 tăng 39%, năm 2005 đạt 11,2 tỷ USD, tăng 26 tỷ, đóng góp 35% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của

cả nước, tính cả dầu thô tỷ lệ này là 56%.[2, tr13] Năm 2006 giá trị xuất khẩu của khu vực có vốn ĐTNN đạt (nếu tính cả dầu thô) đạt 12,6 tỷ USD, chiếm trên 57% tổng giá trị xuất khẩu của cả nước Năm 2007, giá trị xuất khẩu của

khu vực có vốn ĐTNN đạt 19,7 triệu USD, nếu tính cả dầu thô thì giá trị xuất khẩu là 27,3 tỷ USD, chiếm 56,8% tổng giá trị xuất khẩu của cả nước Năm

2008, giá trị xuất khẩu đạt 35 tỷ USD (tính cả dầu thô), chiếm 59,9% tổng giá trị xuất khẩu của cả nước.[59]

Tuy những năm đầu thi hành Luật đầu tư nước ngoài, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước, nhưng cũng đã tích cực đóng góp vào ngân sách nhà nước, thể hiện qua việc thu nộp ngân sách tăng dần qua các năm và bắt đầu vượt ngưỡng 1 tỷ USD từ năm 2005 (đạt 1,29 tỷ USD, tăng 39,5% so với năm trước và chiếm 12% tổng thu ngân sách nhà nước, vượt mục tiêu đề ra tại Nghị quyết 09 (10%) Giai đoạn 1991-1995

do chính sách ưu đãi, khuyến khích ĐTNN của nhà nước ta nên các doanh nghiệp ĐTNN đóng góp ngân sách còn hạn chế 115 triệu USD, nhưng con số này đã tăng hơn 10 lần trong thời kỳ 1996-2000 (đạt 1,49 tỷ USD) Lý do một

số doanh nghiệp ĐTNN đã qua thời gian hưởng chính sách ưu đãi thuế của nhà nước Giai đoạn 2001-2005 khu vực doanh nghiệp ĐTNN đã nộp ngân sách hơn 3,6 tỷ USD, tăng gấp hai lần 5 năm trước [2, tr15] Năm 2006 con số trên đạt 1,4 tỷ USD, bằng cả 5 năm 1996-2000 Năm 2007, thu ngân sách đạt 1,57 tỷ USD, tăng 7% so với năm trước, năm 2008 thu ngân sách đạt 1,98 tỷ USD.[59]

Đồng thời, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN cũng tạo việc làm và thu nhập

ổn định cho một bộ phận dân cư, tính từ 1988-2008 có trên 1,8 triệu lao động trực tiếp, chưa kể số lao động gián tiếp khác làm việc trong khu vực dịch vụ

mà theo kết quả điều tra của Ngân hàng Thế giới, cứ 1 lao động trực tiếp sẽ tạo việc làm cho khoảng 2-3 lao động gián tiếp khác Số lao động làm việc trong các doanh nghiệp ĐTNN cũng tăng lên qua từng giai đoạn, từ 21 vạn người vào cuối năm 1995 đã tăng lên 37,9 vạn người vào cuối năm 2000, tăng 80% so với 5 năm trước Đến cuối năm 2005 đã tăng gấp 2,5 lần so với 5 năm

trước thể hiện số lượng các doanh nghiệp đi vào triển khai dự án tăng lên Trong 2 năm 2006 và 2007 do lượng dự án vào nhiều và triển khai nhanh nên

số lượng lao động trong khu vực ĐTNN tính đến cuối 2 năm này đã tăng 9,9% và 12% so với cuối năm 2005.[2, tr16]

+ Rút giấy phép đầu tư, giải thể trước thời hạn

Tính đến hết năm 2007, đã có 38 dự án ĐTNN kết thúc đúng thời hạn với tổng vốn đăng ký 658 triệu USD Các dự án kết thúc đúng thời hạn chủ yếu là các dự án đầu tư trong lĩnh vực đặc thù như trục vớt tàu đắm, thăm dò và khai thác dầu khí, nuôi trồng thủy sản Đồng thời, đã có 1359 dự án ĐTNN bị giải thể trước thời hạn với số vốn đăng ký giải thể khoảng 15,5 tỷ USD, trong đó, vốn giải thể chủ yếu tập trung trong lĩnh vực dịch vụ chiếm 50%, lĩnh vực công nghiệp- xây dựng chiếm 42,3% Điều này cho thấy các doanh nghiệp thuộc dịch vụ không vượt qua được khó khăn, trở ngại trong hoạt động Trong các dự án ĐTNN bị giải thể, số dự án hoạt động theo hình thức liên doanh chiếm đa số (56% về số dự án và 67,2% về tổng vốn đăng ký), tiếp theo là hình thức Hợp doanh (10,2% về số dự án và 15,5% về tổng vốn đăng ký) Hình thức 100% vốn nước ngoài chiếm 13,1% về số dự án và 15,5% về tổng vốn đăng ký.[2, tr17]

Kết luận chương

Sau hơn 20 năm đổi mới chúng ta đã đạt được những thành tựu về kinh

tế, chính trị, xã hội khá thuận lợi, đặc biệt là nhận thức đã khá rõ về vị trí, vai trò và xu thế phát triển của FDI đối với sự phát triển kinh tế-xã hội Những thành tựu đó đã có tác động tích cực đối với sự phát triển của nền kinh tế, trong đó có vấn đề thu hút, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Sự gia tăng dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đã góp phần bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Quá trình thu hút vốn đầu tư

nước ngoài đồng hành cùng công cuộc đổi mới của đất nước, đóng góp tích cực và thành công của công cuộc đổi mới hơn 20 năm qua

Việt Nam bắt đầu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chậm hơn so với nhiều nước trong khu vực từ một đến 2 thập kỷ Sau khi đường lối đổi mới được Đại hội Đảng lần thứ VI thông qua, và nhất là sau khi Việt nam công bố Luật Đầu tư nước ngoài ở Việt nam (1987), hoạt động đầu tư nước ngoài bước đầu đã thu được nhiều thành tựu Qua hợp tác và đầu tư nước ngoài, chúng ta đã khai thác và nâng cao năng lực sản xuất của nhiều cơ sở

cũ, đồng thời tạo ra năng lực sản xuất mới trong một số ngành công nghiệp dịch vụ Vấn đề hiện đại hóa ở một số ngành (như viễn thông, bưu điện, công nghệ thông tin) được cải thiện rõ rệt

Thông qua đầu tư nước ngoài, đã tiếp nhận một số kỹ thuật, công nghệ mới, phần lớn thiết bị đưa vào nước ta thuộc loại trung bình của thế giới, tiên tiến hơn cái ta hiện có Các đối tác Việt nam cũng tiếp nhận một số phương pháp quản lý tiến bộ về tổ chức sản xuất kinh doanh và tiếp cận với tâm lý và phong cách của nhiều đối tượng khác nhau

Nguồn vốn FDI là cầu nối quan trọng giữa kinh tế Việt Nam với kinh tế thế giới, thúc đẩy phát triển thương mại, dịch vụ và tạo điều kiện quan trọng

để Việt Nam hội nhập ngày càng chủ động và sâu hơn vào đời sống kinh tế thế giới

Trong khoảng hơn 20 năm kể từ khi Luật Đầu tư nước ngoài được ban hành Việt Nam đã thu được những kết quả khá ấn tượng về thu hút FDI Cùng với sự tăng trưởng nhanh về GDP chung của cả nền kinh tế, khu vực có vốn FDI chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong GDP

Mặc dù việc thu hút và sử dụng vốn FDI trong thời gian qua chưa thực

sự tương xứng với tiềm năng của nó nhưng nguồn vốn FDI cũng đã có những tác động nhiều đến nền kinh tế xã hội của Việt Nam

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN FDI TỚI KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI KÌ (1988 - 2008)

Đất nước ta đang trên đường hội nhập và phát triển Để có thể đạt được mục tiêu trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, đòi hỏi chúng ta cần một nguồn vốn rất lớn để phát triển trên tất cả lĩnh vực

Và thực tế việc gia nhập vào các tổ chức khu vực và quốc tế đã đem lại cho nước ta rất nhiều lợi thế trong việc tranh thủ thu hút các nguồn vốn từ các nước bên ngoài để phát triển như: nguồn vốn ODA, FDI

Đặc biệt trong thời gian gần đây, nguồn vốn FDI vào Việt Nam đã gia tăng một cách nhanh chóng và tác động mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực, làm thay đổi diện mạo nền kinh tế và xã hội của nước ta

Trong quá trình đổi mới, chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, chính sách hợp tác đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một bộ phận quan trọng trong chính sách kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta

Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam những năm qua diễn ra rất sôi động và đạt được những thành tựu đáng khích lệ, khu vực kinh

tế có vốn FDI sau hơn 20 năm đã có những đóng góp tích cực vào sự phát triển của đất nước, vào thắng lợi của công cuộc đổi mới, tăng cường thế và lực của nước ta trên trường quốc tế

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã thể hiện vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế nói chung và kinh tế đối ngoại nói riêng Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã thực sự bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần công nghệ, mở mang thị trường, tiếp thu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, giải quyết việc làm cho người lao động, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước, tạo tiền đề thực

hiện chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, chúng ta có thể khai thác, phát huy tốt hơn tiềm năng, lợi thế so sánh của đất nước Đầu tư nước ngoài đã thực sự trở thành một thành phần kinh tế không thể thiếu trong nền kinh tế nước ta

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có ảnh hưởng khá lớn tới kinh tế, văn hoá và

xã hội Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển, nhất là các nước nghèo,

kỳ vọng lớn nhất của việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu là nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế Điều này được thể hiện trong tư tưởng của các nhà kinh tế và các nhà hoạch định chính sách với ba lý do chính: Thứ nhất, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần vào tăng thặng dư của tài khoản vốn, góp phần cải thiện cán cân thanh toán nói chung và ổn định kinh

tế vĩ mô Thứ hai, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được coi là một nguồn vốn quan trọng để bổ sung vốn đầu tư trong nước nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh

tế Thứ ba, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo cơ hội để tiếp cận công nghệ tiên tiến hơn, thúc đẩy quá trình phổ biến kiến thức, nâng cao kỹ năng quản lý

và trình độ lao động Trên thực tế không phải nước nào cũng đạt đựơc các mục tiêu này Một số nước thu hút đựơc dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài khá lớn, làm tăng vốn đầu tư cho nền kinh tế nhưng đóng góp của nguồn vốn này vào tăng trưởng là thấp hoặc tác động tràn2

hầu như không xảy ra Cả hai trường hợp trên đều coi là không thành công với chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Thực trạng này khiến cho các nhà kinh tế ngày càng quan tâm nhiều hơn tới việc đánh giá tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nền kinh tế

2 Tác động tràn là tác động gián tiếp xuất hiện khi có mặt của các doanh nghiệp FDI làm cho các doanh nghiệp trong nước thay đổi hành vi của mình như thay đổi công nghệ, thay đổi chiến lược sản xuất kinh doanh…

2.1 Tác động của nguồn vốn FDI tới kinh tế Việt Nam

2.1.1 Những ảnh hưởng tích cực

2.1.1.1 Vốn FDI là nguồn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

FDI là một trong những nguồn quan trọng để bù đắp sự thiếu hụt về vốn ngoại tệ của các nước nhận đầu tư, đặc biệt là đối với các nước kém phát triển

Hầu hết các nước kém phát triển đều rơi vào cái “vòng luẩn quẩn” đó là: Thu nhập thấp dẫn đến tiết kiệm thấp, vì vậy đầu tư thấp và rồi hậu quả thu lại là thu nhập thấp Tình trạng luẩn quẩn này chính là điểm nút khó khăn

mà các nước này phải vượt qua để hội nhập vào quỹ đạo kinh tế hiện đại Nhiều nước lâm vào tình trạng trì trệ của nghèo đói bởi lẽ không lựa chọn và tạo ra điểm đột phá chính xác Một mắt xích của “vòng luẩn quẩn” này

Trở ngại lớn nhất để thực hiện điều đó đối với các nước kém phát triển là vốn đầu tư và kỹ thuật Vốn đầu tư là cơ sở tạo ra công ăn việc làm trong nước, đổi mới công nghệ, kỹ thuật, tăng năng suất lao động vv Từ đó tạo tiền đề tăng thu nhập, tăng tích lũy cho sự phát triển của xã hội

Tuy nhiên để tạo ra vốn cho nền kinh tế chỉ trông chờ vào vốn nội bộ thì hậu quả khó tránh khỏi là sẽ tụt hậu trong sự phát triển chung của thế giới Do

đó vốn nước ngoài sẽ là một “cú hích” để góp phần đột phá vào cái “vòng luẩn quẩn” đó Đặc biệt là FDI nguồn quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn mà không gây nợ cho các nước nhận đầu tư Không như vốn vay nước đầu tư chỉ nhận một phần lợi nhuận thích đáng khi công trình đầu tư hoạt động có hiệu quả Hơn nữa lượng vốn này còn có lợi thế hơn nguồn vốn vay ở chỗ thời hạn trả nợ vốn vay thường cố định và đôi khi quá ngắn so với một số dự án đầu tư, còn thời hạn vốn FDI thì linh hoạt hơn