Tác động của chính sách tài chính tới hoạt động KH&CN trên địa bàn các huyện tỉnh Đồng Nai.PDF

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: 11 Phạm vi nghiên cứu: 11 Mẫu khảo sát 11 Câu hỏi nghiên cứu: 12 Giả thuyết nghiên cứu: 12 Phương pháp nghiên cứu: 13 Kết cấu luận văn: 14 PHẦN NỘI DUNG 15 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 15 1 Các khái niệm bản: 15 1.1.1.Hoạt động khoa học công nghệ 15 1.1.2 Nghiên cứu khoa học 15 1.1.3 Chính sách 17 1.1.4 Chính sách tài 17 1.1.5 Tác động 18 1.1.6 Tác động sách 19 1.1.7 Mối quan hệ sách tài hoạt động KH&CN 19 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động nghiên cứu khoa học: 19 1.2.1 Các đặc điểm nghiên cứu khoa học: 19 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý khoa học cơng nghệ cấp huyện: 22 1.3 Chính sách tài cho R&D 26 1.4 Chính sách tài cho KH&CN: 27 1.5 Đặc điểm chung hoạt động KH&CN xét từ giác độ tài 28 1.6 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH XÉT TỪ ĐẶC ĐIỂM CỦA HOẠT ĐỘNG KH&CN 33 2.1 Hệ thống hóa văn bản, sách tài cho hoạt động khoa học công nghệ (hoạt động nghiên cứu khoa học) 33 2.2 Các đặc điểm nghiên cứu khoa học (như tính mới, tính rủi ro) chi phối đến sách tài 35 2.2.1 Đặc điểm tính chi phối đến sách tài 35 2.2.2 Đặc điểm tính rủi ro chi phối đến sách tài 49 2.2.3 Phân tích tác động tính mới, tính rủi ro sách tài vĩ mơ 59 2.3 Nguồn đối tượng chi 60 2.3.1 Từ ngân sách Nhà nước 61 2.3.1.1 Vốn đầu tư phát triển cho KH&CN 61 2.3.1.2 Kinh phí nghiệp khoa học 61 2.3.3 Nguồn vốn hợp tác với nước 62 2.3.4 Các nguồn vốn khác 62 2.4 Cơ chế quản lý tài nhiệm vụ KH&CN 63 2.4.1 Lập dự toán 63 2.4.2 Thẩm định, phê duyệt dự toán 63 2.4.3 Giao dự tốn, cấp kinh phí 64 2.4.4 Kiểm tra 64 2.4.5 Quyết tốn kinh phí 64 2.5 Kết luận Chương 65 CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ TÀI CHÍNH VĨ MƠ ĐẾN HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 66 3.1 Dẫn nhập 66 3.2 Xem xét khơng tương thích thiết chế tài vĩ mơ với đặc điểm quản lý hoạt động KH&CN 68 3.2.1 Phân bổ tài nghiên cứu theo phân cấp quản lý hành 68 3.2.2 Cấp phát tài nghiên cứu theo “cấp” đề tài 69 3.2.3 Cấp phát tài nghiên cứu cho quan hành 69 3.2.4 Chế độ tốn khơng thật phù hợp với hoạt động R&D 70 3.2.5 Chưa có ưu đãi sách tài cho hoạt động khoa học 70 3.3 Xét đến điều kiện tổ chức thực thiết chế tài vĩ mơ 73 3.3.1 Lập dự tốn (thiếu cứ) 73 3.3.2 Tổng hợp dự toán 75 3.3.3 Giao dự toán 75 3.3.4 Sử dụng ngân sách 75 3.3.6 Chỉ đạo điều hành quan quản lý 77 3.3.7 Kết quả, hiệu 78 3.4 Nguyên nhân tác động nêu tồn tại, yếu 78 3.4.1 Nguyên nhân chủ quan 78 3.4.2 Nguyên nhân khách quan 79 3.4.3 Tồn tại, yếu 81 3.5 Kết luận Chương 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 83 4.1 Kết luận: 83 4.2 Đề xuất, khuyến nghị: 84 4.2.1 Đối với cấp Bộ/cấp Tỉnh: 84 4.2.2 Đối với Các Sở, Ban ngành có liên quan 85 4.2.3 Đối với UBND huyện đơn vị liên quan cấp huyện 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT –H CNH-HĐH HĐND Hộ đồ N â dâ KH&CN K o KT-XH K tế-xã ộ NCKH N ê cứu k o NTMN N R&D N UBND Ủy b ọc t mề ọc ú ê cứu tr ể k N â dâ đạ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Số lượ đề tài/dự án cấp tỉ đă ký thực hi n từ ăm 2000-2010…………………………………………… trang 37 Bảng 2.2: Số lượ đề tài/dự án cấp huy đă ký thực hi n từ ăm 2000-2010…………………………………………… trang 38 Bảng 2.3: Thống kê tỷ l rủi ro nghiên cứu trang 57 Bảng 3.1: Nhữ k k ă t ường gặp phải trình quản lý hoạt động KH&CN cấp huy …………………………………………….tr 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong lịch sử loài người, Khoa học Cơng nghệ (KH&CN) đóng vai trị quan trọng KH&CN ngày thực trở thành động lực phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) phát triển bền vững, tồn diện hệ thống trị, hệ thống kinh tế, an ninh xã hội, an toàn thực phẩm, khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ mơi trường bình diện vĩ mơ quốc gia Theo Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ (khóa VIII) rõ quan điểm phát triển KH&CN Đảng ta phải coi KH&CN nội dung then chốt ngành, cấp Thời gian qua, hoạt động khoa học cơng Tỉnh Đồng Nai có nhiều đóng góp tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH) nơng nghiệp nơng thơn tỉnh nhà Tuy nhiên, qua nhiều lần thay đổi tổ chức, nên đội ngũ KH&CN cấp huyện cịn yếu, cấp huyện gặp khó khăn chế sách, lúng túng cơng tác quản lý KH&CN Do số huyện đề xuất lên tỉnh cần có nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý KH&CN cấp huyện, đánh giá tác động sách tài hoạt động nghiên cứu khoa học cấp huyện Đồng Nai tỉnh có 11 huyện, thị xã Long Khánh Tp Biên Hịa, có cơng nghiệp phát triển với cấu kinh tế công nghiệp 57,2%, dịch vụ 34,1 % nông nghiệp 8,7%, lại có diện tích đất nơng nghiệp chiếm 80,67 % dân cư nơng thơn chiếm 68,58 % Do đó, Đồng Nai xem trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH-HĐH, với mục tiêu xây dựng mơ hình nơng thơn “4 có”: có sở hạ tầng khá, có đời sống kinh tế cải thiện, có đời sống văn hóa lành mạnh có mơi trường sinh thái tốt Hoạt động khoa học công nghệ tập trung phát triển theo chiều rộng chiều sâu thơng qua xây dựng chương trình khoa học cơng nghệ có tác động mạnh gây hiệu ứng để huy động nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động khoa học công nghệ để vừa tạo động lực vừa tạo sức mạnh tổng hợp phát triển khoa học công nghệ theo hướng gắn chặt với thực tiễn sản xuất, kinh doanh quản lý Công tác quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ có đổi tăng cường phát triển sở; Xây dựng sở vật chất kỹ thuật triển khai nhiều chương trình, dự án trọng điểm; Tổ chức tốt hoạt động để góp phần thúc đẩy thị trường khoa học cơng nghệ phát triển Từ hoạt động khoa học cơng nghệ góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế-xã hội nghiệp đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa tỉnh Đồng Nai nói riêng nước nói chung Theo lý thuyết hệ thống “hệ thống tập hợp phần tử có mối liên hệ tương tác nhằm thực mục tiêu (hoặc số mục tiêu) định trước môi trường xác định”.[1] Như nói đến hệ thống quản lý nhà nước KH&CN người ta nói tập hợp hệ thống sách, văn văn pháp luật, tổ chức máy quản lý KH&CN, nhân lực khoa học công nghệ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống văn pháp luật KH&CN tương đối hoàn chỉnh thực tiễn, nhiên phân cấp chưa mạnh địa phương, cấp tỉnh gặp nhiều lúng túng, địa bàn cấp huyện hệ thống văn pháp luật cịn thiếu q trình áp dụng cịn lúng túng nhiều Khả vận dụng sách pháp luật khoa học cơng nghệ, sách tài cho hoạt động khoa học địa bàn cấp huyện yếu Hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai chưa khai thác, sử dụng phát huy hết khả vốn có nó, cịn nhiều yếu gặp nhiều cản trở Một nguyên nhân do: - Nhận thức cấp lãnh đạo vai trò KH&CN chưa cao - Nhân lực làm công công tác quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ địa phương cịn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt - Kết hoạt động KH&CN địa phương chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Còn mang tính hình thức xin - cho hoạt động nghiên cứu khoa học; Chưa chủ động việc xây dựng kế hoạch hoạt Vũ Cao Đàm, Bài giảng lý thuyết hệ thống, Slide 26, Hà Nội, 2007 động khoa học công nghệ năm địa phương; Chưa đa dạng hóa hoạt động nguồn vốn; Chưa bố trí nhân cho hoạt động khoa học cơng nghệ có nơi cịn kiêm nhiệm; Chưa sử dụng hết ngân sách phân bổ cịn lúng túng khâu tốn kinh phí - Kinh phí đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ địa bàn huyện cịn thấp, chưa đáp ứng nhiệm vụ đề - Hệ thống văn quy phạm pháp luật khoa học cơng nghệ sách tài cho hoạt động khoa học công nghệ chưa phân cấp mạnh địa bàn huyện áp dụng gặp nhiều khó khăn, lúng túng Do đó, để phát triển khoa học công nghệ địa bàn cấp huyện, đánh giá tác động sách tài vĩ mơ vi mơ tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai, từ tìm ngun nhân, yếu sách tài cho hoạt động KH&CN, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Tác động sách tài tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai ” Tổng quan tình hình nghiên cứu: Ở Việt Nam, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu sách tài vĩ mơ nói chung đề cập đến quản lý KH&CN địa phương sau: Tác giả Đỗ Nguyên Phương cộng (2003-2007) thực đề tài “Nghiên cứu nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý KH&CN địa phương” Trong đề cập đến vấn đề chung cơng tác quản lý khoa học công nghệ địa phương Trình bày thực trạng vấn đề đặt công tác quản lý KH&CN địa phương Đề xuất nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý KH&CN địa phương Tác giả Vũ Cao Đàm có 02 nghiên cứu sách tài cho KH&CN là: Thứ “Định hướng cải cách thiết chế tài cho KH&CN điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường” trình bày Hội nghị kết thúc dự án VISED, tháng 8/1996, đề cập đến nội dung: Tính cấp bách cải cách; vấn đề đặt trước yêu cầu cải cách; định hướng nội dung cải cách; khuyến nghị chiến lược thực Thứ hai “Đổi sách tài cho hoạt động KH&CN ” Trong nghiên cứu đề cập đến vấn đề như: Đại cương sách tài cho KH&CN; Những biến đổi sách tài cho KH&CN; Chính sách tài giai đoạn Kỷ yếu “Hội thảo, đánh giá rút kinh nghiệm số mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện nước ta nay” Bộ KH&CN tổ chức Nghệ An vào tháng 11/2009 Mục tiêu Hội thảo đánh giá lại q trình triển khai cơng tác quản lý nhà nước KH&CN xuống sở Từ thực tế hoạt động KH&CN, rút số kinh nghiệm thành cơng chưa thành cơng mơ hình tổ chức, phương pháp triển khai, hoạt động, chế thực ; phân tích nguyên nhân thành cơng hạn chế yếu để từ có đề xuất, kiến nghị tiếp tục bổ sung, sửa đổi chế, sách, tiếp tục đạo, hướng dẫn triển khai thực tốt chủ trương đề phát triển KH&CN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Và số tài liệu tập huấn nghiệp vụ xây dựng kế hoạch đảm bảo tài lĩnh vực KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức năm có đề cập đến cơng tác xây dựng kế hoạch tài cho hoạt động KH&CN, hướng dẫn triển khai Thơng tư tài hoạt động KH&CN, nêu lên vấn đề bất cập công tác lập dự toán, toán, sử dụng ngân sách nhà nước Các nghiên cứu tài liệu đề cập đến vấn đề sách tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ tầm vĩ mô, chưa đưa luận cứ, luận chứng tác động sách tài tới hoạt động KH&CN cụ thể địa phương, cấp huyện Và chưa có nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân bên tiến hành nghiên cứu tác động sách tài tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai 10 Mục tiêu nghiên cứu: Tác động sách tài tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống sách tài chính, văn quy phạm pháp luật hình thành nên quản lý KH&CN, hoạt động KH&CN nói chung quản lý KH&CN, hoạt động KH&CN địa bàn huyện nói riêng Những vấn đề thực thi sách tài hoạt động KH&CN Tỉnh, Bộ Khoa học Công nghệ liên quan đến lĩnh vực khoa học công nghệ địa phương Những yếu tố tác động tác động đến hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai Với đề tài này, tác giả xin giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài sau: + Đối với sách tài chính: giới hạn sách tài hoạt động khoa học cơng nghệ + Hoạt động khoa học công nghệ tập trung vào tác động sách tài hoạt động nghiên cứu khoa học Phạm vi thời gian: Từ năm 2000 đến 2010 Mẫu khảo sát Tỉnh Đồng Nai có 11 đơn vị hành cấp huyện, gồm: huyện Cẩm Mỹ, Định Quán, Long Thành, Nhơn Trạch, Tân Phú, Thống Nhất, Trảng Bom, Xuân Lộc, Vĩnh Cửu, thị xã Long Khánh Thành phố Biên Hòa Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ việc Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 34/2008/QĐ-UBND ngày 28/4/2008 UBND tỉnh Đồng Nai việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã Long Khánh Tp Biên Hịa hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ tổ chức thành phận phòng kinh tế (UBND huyện Long Thành, Nhơn Trạch, Trảng Bom, Thị xã Long 11 □ Có □ Khơng Cơ chế 50/50 dành cho việc triển khai đề tài, dự án có tính khả thi cao cấp huyện? □ Đúng □ Sai Cơ chế 70/30 dành cho ngành đây: □ Công An □ Y tế □ Giáo dục □ Các ngành cịn lại Những khó khăn thường gặp phải trình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện? □ Kinh phí dành cho hoạt động KH&CN cấp huyện khơng cân đối □ Nguồn hình thành đề tài, dự án khơng có □ Chi phí cho đề tài, dự án đòi hỏi phải: chi kế hoạch, tiến độ, khoản mục dự toán duyệt □ Thiếu đơn vị tư vấn nghiên cứu khoa học □ Xây dựng kế hoạch năm năm (câu chọn nhiều lựa chọn) Ơng (Bà) cho biết sách tài tác động mạnh đến việc triển khai đề tài, dự án cấp huyện □ Ngân sách Trung ương thông qua đề tài, dự án cấp Bộ, cấp Nhà nước □ Chính sách hỗ trợ theo chế 50/50 (50% kinh phí nghiệp khoa học tỉnh, 50% kinh phí nghiệp khoa học huyện) □ 100% kinh phí nghiệp khoa học tỉnh □ 100% kinh phí nghiệp khoa học huyện (câu chọn nhiều lựa chọn) Ơng (Bà) cho biết đề tài gọi triển khai thành công thực tiễn 89 □ Được ứng dụng vào thực tiễn □ Có hiệu q trình nghiên cứu □ Có khả triển khai nhân rộng nhiều địa bàn huyện khác nước (câu chọn nhiều lựa chọn) 10 Ơng (Bà) cho biết khó khăn nhân rộng kết nghiên cứu? □ Không có kinh phí để nhân rộng □ Tính đề tài, dự án khơng cịn □ Khơng có đơn vị chuyển giao kết nghiên cứu □ Khơng có đơn vị tiếp nhận kết nghiên cứu (câu chọn nhiều lựa chọn) 11 Theo Ơng (bà) biết có cấp quản lý nghiên cứu nào? □ Đề tài, dự án cấp sở ( Trường) □ Đề tài, dự án cấp huyện □ Đề tài, dự án cấp tỉnh □ Đề tài, dự án cấp Bộ □ Đề tài cấp, dự án Nhà Nước □ Đề tài, dự án hợp tác nghiên cứu với đơn vị sản xuất (câu chọn nhiều lựa chọn) 12 Thời gian triển khai vào sở sản xuất: □ Ứng dụng vào sản xuất nghiên cứu □ Trước 12 tháng □ Trên 12 tháng □ Không triển khai 13 Kết nghiên cứu triển khai tại: □ Trại thực nghiệm - viện nghiên cứu □ Hơp tác xã □ Phịng/Ban chun mơn huyện □ Cơ sở sản xuất, kinh doanh 90 □ Nhiều sở (câu chọn nhiều lựa chọn) 14 Thông tin phản hồi lại từ sở triển khai đề tài: □ Không phản hồi □ Trao đổi qua điện thoại - thư tín - email □ Mời chủ nhiệm đề tài đến sở □ Trực tiếp gặp chủ nhiệm đề tài (câu chọn nhiều lựa chọn) 15 Vì lý khơng tiếp tục nghiên cứu quan quản lý đề tài : □ Yêu cầu hoàn trả tiền thực đề tài □ Có văn yêu cầu giải trình lý □ Bị kỷ luật, giảm bậc thi đua □ Gia hạn thêm thời gian thay đổi đề tài (câu chọn nhiều lựa chọn) 16 Theo Ơng (Bà), tỉnh cần có chế thích hợp để hỗ trợ huyện phát triển khoa học công nghệ? □ Tiếp tục hỗ trợ kinh phí nghiên cứu khoa học theo chế 50/50 70/30 □ Phân bổ kinh phí cho hoạt động KH&CN theo tinh thần Nghị TW2 2% tổng chi ngân sách □ Cần có Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh ưu tiên dành kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện (để Hội đồng nhân dân cấp huyện bố trí kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện) (câu chọn nhiều lựa chọn) 17 Ơng (bà) có biết Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ khơng? □ Có □ Khơng Nếu Ơng (bà) trả lời “có” xin mời Ông (bà) tiếp tục trả lời câu 18 Nếu trả lời “khơng” khơng phải trả lời câu 18 19 91 18 Nếu có biết Quỹ phát triển KH&CN đơn vị Ơng (bà) nhận từ Quỹ hay chưa? □ Đã □ Chưa Nếu Ông (bà) trả lời “đã từng” xin mời Ông (bà) tiếp tục trả lời câu 19 Nếu trả lời “chưa từng” khơng phải trả lời câu 19 19 Nếu nhận kinh phí từ nguồn Quỹ này, đơn vị thường sử dụng vào hoạt động nào? □ Thực ứng dụng đề tài nghiên cứu tạo công nghệ □ Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế □ Triển khai ứng dụng kết nghiên cứu có triển vọng thành sản phẩm có tiềm thương mại □ Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tài lĩnh vực KH&CN □ Hồn thiện cơng nghệ, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học □ Chuyển giao công nghệ để đổi công nghệ, đổi sản phẩm, chuyển đổi cấu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (câu chọn nhiều lựa chọn) 20 Theo Ông (Bà) hiểu hoạt động KH&CN cấp huyện bao gồm nội dung nào? Đề nghị Ông (bà) ghi rõ nội dung hoạt động KH&CN cấp huyện ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 92 II Những vấn đề liên quan đến kinh phí 21 Theo Ông (Bà): Khi thực đề tài, dự án, kinh phí thực lấy từ nguồn nào? □ NSNN □ Doanh Nghiệp □ Khác (ghi rõ): 22 Những kênh tài vận dụng để triển khai thực đề tài, dự án □ Cấp Nhà nước □ Cấp Bộ (KH&CN) □ Cấp tỉnh □ Cấp huyện □ Hợp tác quốc tế □ Khác (ghi rõ): (câu chọn nhiều lựa chọn) 23 Nguồn kinh phí thực đề tài, dự án cấp huyện lấy từ: □ Kinh phí Huyện □ Kinh phí nghiệp khoa học tỉnh kinh phí nghiệp khoa học huyện □ Kinh phí sở sản xuất hợp đồng nghiên cứu □ Kinh phí Bộ, Sở □ Tài trợ chương trình hợp tác quốc tế □ Khác (ghi rõ) (câu chọn nhiều lựa chọn) 24 Đối với đề tài/dự án sử dụng kinh phí huyện (khơng nhận kinh phí hỗ trợ), đơn vị thường nhận nào? □ Theo dự toán duyệt đầu năm □ Khi dự án duyệt 25 Đối với đề tài/dự án có sử dụng kinh phí hỗ trợ, đơn vị thường nhận vào lúc nào? 93 □ Ký hợp đồng nghiên cứu □ Theo nghiệm thu đợt □ Theo thời gian định kỳ □ Nhận báo cáo nghiệm thu đề tài 26 Kinh phí nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thường dùng vào hoạt động đây? □ Nghiên cứu khoa học (triển khai đề tài, dự án) □ Thanh tra □ Đo lường □ Duy trì triển khai dự án điểm thông tin KH&CN □ Các hoạt động khác (ghi rõ)……………………………………………… (câu chọn nhiều lựa chọn) 27 Kinh phí thực đề tài/dự án cấp huyện thường khoảng: □ Dưới 10 triệu đồng □ Trên 10 triệu 100 triệu đồng □ Trên 100 triệu 500 triệu đồng □ Trên 500 triệu đồng 28 Số đợt nhận kinh phí thực đề tài/dự án (đối với dự án có sử dụng kinh phí hỗ trợ): □ lần □ lần □ lần 29 Kinh phí thực đề tài cấp huyện triển khai đến khâu nào? □ Hoàn thành đề tài - báo cáo nghiệm thu □ Sau nghiệm thu triển khai thử số điểm □ Sau nghiệm thu giới thiệu hội chợ triễn lãm □ Kinh phí vừa đủ triển khai phịng thí nghiệm trước nghiệm thu đề tài 30 Việc đa dạng hóa kinh phí triển khai đề tài/dự án cấp huyện thường mang lại hiệu cao hay sai? 94 □ Đúng □ Sai 31 Khi lập dự tốn đề tài/dự án, theo Ơng (bà) sách ảnh hưởng gây khó khăn cho người lập? □ Thông tư 44 □ Thông tư 93 □ Thông tư chuyên ngành □ Giá thị trường Ý kiến khác (ghi rõ): ………………………………………………………… (câu chọn nhiều lựa chọn) 32 Ơng/Bà có gặp khó khăn sau làm việc với kiểm tốn: □ Chi khơng khoản mục kế hoạch □ Chi không tiến độ □ Chi khơng dự tốn □ Chi khơng có chứng từ □ Chi khơng có hóa đơn tài (câu chọn nhiều lựa chọn) 33 Q trình giao dự tốn huyện thường theo trình tự nào? Đề nghị Ơng (bà) ghi rõ trình tự giao dự toán cấp huyện ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 95 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TỚI HOẠT ĐỘNG KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN THUỘC TỈNH ĐỒNG NAI (DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC LÀ CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI, DỰ ÁN) (Những thơng tin xác khách quan q vị cung cấp góp phần nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện) Xin Ơng/Bà dành thời gian trả lời số câu hỏi vấn sau, cách ghi câu trả lời vào phiếu vấn Xin cám ơn giúp đỡ Ông/Bà ! Xin Ông/Bà cho biết có trở ngại đăng ký thực đề tài, dự án cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Đồng Nai gì? (thủ tục hành chính, mục chi, thủ tục tốn….) ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Những sách tài (Thông tư 44, Thông tư 93…) ảnh hưởng đến trình lập dự tốn phê duyệt dự tốn, đặc biệt mục chi khơng có sách tài ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Khi nghiên cứu (đê tài, dự án ) không thành cơng (có thể ngun nhân chủ quan, ngun nhân khách quan nguyên nhân khác ) xin Ông/Bà nêu rõ nguyên nhân dẫn đến nghiên cứu không thành công ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 96 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TỚI HOẠT ĐỘNG KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN THUỘC TỈNH ĐỒNG NAI (DÀNH CHO CÁC KẾ TOÁN CỦA ĐỀ TÀI, DỰ ÁN/KẾ TỐN CỦA ĐƠN VỊ THỰC HIỆN) (Những thơng tin xác khách quan quí vị cung cấp góp phần nâng cao hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ cấp huyện) Xin Ơng/Bà dành thời gian trả lời số câu hỏi vấn sau, cách ghi câu trả lời vào phiếu vấn Xin cám ơn giúp đỡ Ông/Bà ! Xin Ông/Bà cho biết có trở ngại lập dự toán, toán đề tài, dự án? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Ơng/Bà có am hiểu hết sách tài dành cho việc toán nhiệm vụ KH&CN khơng? Nếu khơng am hiểu hết Ơng/bà thường nhờ tư vấn để hoàn tất thủ tục toán đề tài dự án ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 97 KẾT QUẢ TRẢ LỜI CÂU HỎI VỀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TỚI HOẠT ĐỘNG KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN THUỘC TỈNH ĐỒNG NAI Nội dung câu hỏi Số phiếu trả lời I Những vấn đề chung quản lý hoạt động KH&CN Thời gian công tác liên quan đến quản lý hoạt động KH&CN q Ơng/Bà □ năm □ từ đến 10 năm □ 10 năm Trong hoạt động nghiên cứu khoa học, theo Ông (bà) khó khăn thường gặp phải? □ Khơng đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu □ Nguồn kinh phí khơng có □ Nguồn lực nghiên cứu hạn chế □ Thủ tục tốn kinh phí đề tài, dự án Ở cấp huyện thường tổ chức thực loại hình nghiên cứu đây: □ Đề tài nghiên cứu khoa học □ Dự án nông thôn miền núi □ Dự án sán xuất thử nghiệm □ Khác (đề nghị ghi cụ thể) Ơng (Bà) có biết chế 50/50 70/30 khơng? □ Có □ Không Cơ chế 50/50 dành cho việc triển khai đề tài, dự án có tính khả thi cao cấp huyện? □ Đúng □ Sai Cơ chế 70/30 dành cho ngành đây: □ Công An □ Y tế □ Giáo dục □ Các ngành lại Những khó khăn thường gặp phải q trình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện? 98 59 39 13 22 27 28 24 26 28 35 59 59 35 38 45 12 □ Kinh phí dành cho hoạt động KH&CN cấp huyện không cân đối □ Nguồn hình thành đề tài, dự án khơng có □ Chi phí cho đề tài, dự án địi hỏi phải: chi kế hoạch, tiến độ, khoản mục dự toán duyệt □ Thiếu đơn vị tư vấn nghiên cứu khoa học □ Xây dựng kế hoạch năm năm Ông (Bà) cho biết sách tài tác động mạnh đến việc triển khai đề tài, dự án cấp huyện □ Ngân sách Trung ương thông qua đề tài, dự án cấp Bộ, cấp Nhà nước □ Chính sách hỗ trợ theo chế 50/50 (50% kinh phí nghiệp khoa học tỉnh, 50% kinh phí nghiệp khoa học huyện) □ 100% kinh phí nghiệp khoa học tỉnh □ 100% kinh phí nghiệp khoa học huyện Ông (Bà) cho biết đề tài gọi triển khai thành công thực tiễn □ Được ứng dụng vào thực tiễn □ Có hiệu q trình nghiên cứu □ Có khả triển khai nhân rộng nhiều địa bàn huyện khác nước 10 Ơng (Bà) cho biết khó khăn nhân rộng kết nghiên cứu? □ Khơng có kinh phí để nhân rộng □ Tính đề tài, dự án khơng cịn □ Khơng có đơn vị chuyển giao kết nghiên cứu □ Khơng có đơn vị tiếp nhận kết nghiên cứu 11 Theo Ông (bà) biết có cấp quản lý nghiên cứu nào? □ Đề tài, dự án cấp sở ( Trường) □ Đề tài, dự án cấp huyện □ Đề tài, dự án cấp tỉnh □ Đề tài, dự án cấp Bộ □ Đề tài cấp, dự án Nhà Nước □ Đề tài, dự án hợp tác nghiên cứu với đơn vị sản xuất 12 Thời gian triển khai vào sở sản xuất: □ Ứng dụng vào sản xuất nghiên cứu □ Trước 12 tháng □ Trên 12 tháng □ Không triển khai 99 30 20 20 23 17 17 42 25 34 10 39 41 25 10 28 49 50 41 34 20 26 15 20 13 Kết nghiên cứu triển khai tại: □ Trại thực nghiệm - viện nghiên cứu □ Hơp tác xã □ Phịng/Ban chun mơn huyện □ Cơ sở sản xuất, kinh doanh □ Nhiều sở 14 Thông tin phản hồi lại từ sở triển khai đề tài: □ Không phản hồi □ Trao đổi qua điện thoại - thư tín - email □ Mời chủ nhiệm đề tài đến sở □ Trực tiếp gặp chủ nhiệm đề tài 15 Vì lý khơng tiếp tục nghiên cứu quan quản lý đề tài : □ Yêu cầu hoàn trả tiền thực đề tài □ Có văn yêu cầu giải trình lý □ Bị kỷ luật, giảm bậc thi đua □ Gia hạn thêm thời gian thay đổi đề tài 16 Theo Ông (Bà), tỉnh cần có chế thích hợp để hỗ trợ huyện phát triển khoa học công nghệ? □ Tiếp tục hỗ trợ kinh phí nghiên cứu khoa học theo chế 50/50 70/30 □ Phân bổ kinh phí cho hoạt động KH&CN theo tinh thần Nghị TW2 2% tổng chi ngân sách □ Cần có Nghị Hội đồng Nhân dân tỉnh ưu tiên dành kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện (để Hội đồng nhân dân cấp huyện bố trí kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện) 17 Ơng (bà) có biết Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ khơng? □ Có □ Khơng 18 Nếu có biết Quỹ phát triển KH&CN đơn vị Ơng (bà) nhận từ Quỹ hay chưa? □ Đã □ Chưa 19 Nếu nhận kinh phí từ nguồn Quỹ này, đơn vị thường sử dụng vào hoạt động nào? □ Thực ứng dụng đề tài nghiên cứu tạo công nghệ □ Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế 100 19 25 28 27 21 38 25 21 17 50 23 42 25 33 38 21 56 □ Triển khai ứng dụng kết nghiên cứu có triển vọng thành sản phẩm có tiềm thương mại □ Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tài lĩnh vực KH&CN □ Hoàn thiện công nghệ, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học □ Chuyển giao công nghệ để đổi công nghệ, đổi sản phẩm, chuyển đổi cấu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 20 Theo Ông (Bà) hiểu hoạt động KH&CN cấp huyện bao gồm nội dung nào? □ Nghiên cứu khoa học, Thanh Tra, Đo lường, Thông tin KHCN, Quản lý Công nghệ, Sở hữu trí tuệ… □ Khác: Điểm thơng tin KHCN, trạm cân đối chứng … □ khơng có ý kiến II Những vấn đề liên quan đến kinh phí 21 Theo Ông (Bà): Khi thực đề tài, dự án, kinh phí thực lấy từ nguồn nào? □ NSNN □ Doanh Nghiệp □ Khác (ghi rõ): Tài trợ, tự có 22 Những kênh tài vận dụng để triển khai thực đề tài, dự án □ Cấp Nhà nước □ Cấp Bộ (KH&CN) □ Cấp tỉnh □ Cấp huyện □ Hợp tác quốc tế □ Khác (ghi rõ): tự có 23 Nguồn kinh phí thực đề tài, dự án cấp huyện lấy từ: □ Kinh phí Huyện □ Kinh phí nghiệp khoa học tỉnh kinh phí nghiệp khoa học huyện □ Kinh phí sở sản xuất hợp đồng nghiên cứu □ Kinh phí Bộ, Sở □ Tài trợ chương trình hợp tác quốc tế □ Khác (ghi rõ): tự có 24 Đối với đề tài/dự án sử dụng kinh phí huyện (khơng nhận kinh phí hỗ trợ), đơn vị thường nhận nào? 101 3 35 15 56 25 16 25 28 46 41 17 28 52 12 14 □ Theo dự toán duyệt đầu năm □ Khi dự án duyệt 25 Đối với đề tài/dự án có sử dụng kinh phí hỗ trợ, đơn vị thường nhận vào lúc nào? □ Ký hợp đồng nghiên cứu □ Theo nghiệm thu đợt □ Theo thời gian định kỳ □ Nhận báo cáo nghiệm thu đề tài 26 Kinh phí nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thường dùng vào hoạt động đây? □ Nghiên cứu khoa học (triển khai đề tài, dự án) □ Thanh tra □ Đo lường □ Duy trì triển khai dự án điểm thơng tin KH&CN Khác: Sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ, … 33 34 41 16 14 11 44 15 22 40 20 27 Kinh phí thực đề tài/dự án cấp huyện thường khoảng: □ Dưới 10 triệu đồng □ Trên 10 triệu 100 triệu đồng 22 □ Trên 100 triệu 500 triệu đồng 46 □ Trên 500 triệu đồng 15 28 Số đợt nhận kinh phí thực đề tài/dự án (đối với dự án có sử dụng kinh phí hỗ trợ): □ lần □ lần 16 □ lần 43 29 Kinh phí thực đề tài cấp huyện triển khai đến khâu nào? □ Hoàn thành đề tài - báo cáo nghiệm thu 44 □ Sau nghiệm thu triển khai thử số điểm 15 □ Sau nghiệm thu giới thiệu hội chợ triễn lãm □ Kinh phí vừa đủ triển khai phịng thí nghiệm trước nghiệm thu đề tài 30 Việc đa dạng hóa kinh phí triển khai đề tài/dự án cấp huyện thường mang lại hiệu cao hay sai? □ Đúng □ Sai 31 Khi lập dự tốn đề tài/dự án, theo Ơng (bà) sách ảnh hưởng gây khó khăn cho người lập? □ Thông tư 44 □ Thông tư 93 102 56 11 14 □ Thông tư chuyên ngành □ Giá thị trường Ý kiến khác (ghi rõ): 32 Ông/Bà có gặp khó khăn sau làm việc với kiểm tốn: □ Chi khơng khoản mục kế hoạch □ Chi không tiến độ □ Chi khơng dự tốn □ Chi khơng có chứng từ □ Chi khơng có hóa đơn tài 33 Q trình giao dự tốn huyện thường theo trình tự nào? (ghi rõ) Phịng Kinh tế/Kinh tế Hạ tầng huyện lập dự tốn, trình UBND cấp huyện, UBND huyện trình Hội đồng Nhân dân cấp huyện phê duyệt dự tốn, sau UBND cấp huyện giao dự tốn cho Phịng Tài Kế hoạch phịng Kinh tế/Kinh tế Hạ tầng huyện Khơng có ý kiến 103 40 40 25 20 21 24 40 19 ... hiểu biết hoạt động KH&CN cấp huyện, hoạt động tài qua đề tài, dự án địa phương, yếu tố tác động sách tài vĩ mơ vi mơ hoạt động KH&CN cấp huyện, tác động sách tài vĩ mơ vi mơ hoạt động nghiên... Những tác động sách tài ảnh hưởng tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai Giả thuyết nghiên cứu: Các yếu tố cản trở hoạt động khoa học cơng nghệ mặt tài địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng. .. nghệ địa bàn cấp huyện, đánh giá tác động sách tài vĩ mơ vi mơ tới hoạt động KH&CN địa bàn huyện thuộc tỉnh Đồng Nai, từ tìm ngun nhân, yếu sách tài cho hoạt động KH&CN, tiến hành nghiên cứu đề tài