Định hướng sử dụng vốn ODA tới năm 2020

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức là 1 trong những trợ thủ đắc lực cho sự nghiệp phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

Môc lôc Môc lôc Lời nói đầu Chơng I : Một số vấn đề lí luËn chung .6 I LÝ luận chung đầu t Khái niệm đầu t Đặc điểm đầu t phát triÓn .7 Vai trò đầu t phát triển II Kh¸i niệm sở hạ tầng vai trò việc đầu t phát triển sở hạ tầng 12 Khái niệm phân loại sở hạ tầng 12 Khái niệm sở hạ tầng giao thông vËn t¶i 13 Vai trò sở hạ tầng việc phát triển kinh tế .13 III Vốn đầu t .15 Kh¸i niƯm 15 Các nguồn vốn đầu t cho sở hạ tầng giao thông vận tải .16 IV Một số vấn đề nguồn vốn hỗ trợ phát triển chÝnh thøc ( ODA) .17 Khái niệm phân loại nguồn vốn ODA 17 Đặc điểm ODA 18 H×nh thøc tiÕp nhËn ODA 22 Các đối t¸c cung cÊp ODA 23 Vai trß cđa ODA 26 Chơng II : Thực trạng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam tình hình sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải .33 I.Tình hình thu hút sử dụng vốn Việt Nam năm gần ®©y .33 Môi trờng tài trợ ODA nãi chung 33 T×nh h×nh thu hót 36 3.T×nh h×nh sư dơng 37 II Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 46 Thực trạng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam từ năm 1990 đến .46 Tình hình thu hút sử dụng vốn ODA cho ph¸t triĨn CSHT GTVT .51 C¸c ngn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải .53 Tình hình phân bổ vốn ODA cho tõng lÜnh vùc 60 III Đánh giá tình hình thực sử dụng vèn ODA ph¸t triĨn csht GTVT ë níc ta thêi gian qua 67 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA phát triển CSHT GTVT từ năm 1990 đến .67 Những hạn chế .72 Ch¬ng III : Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải .84 I Các u tiên ngành GTVT 84 II Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 phơng hớng phát triển CSHT-GTVT ViƯt Nam c¸c thËp kû tíi .86 Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 86 Phơng hớng phát triển CSHT GTVT 88 III Một số giải pháp chđ u sư dơng cã hiƯu qu¶ vèn ODA cho GTVT 91 Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA nãi chung 91 Các giải pháp nhằm tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA ngành GTVT 95 2.7 Tăng cờng công tác theo dõi đánh giá dự án 100 KÕt luËn 102 Lời nói đầu Dới ánh sáng đờng lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, kinh tế Việt Nam năm qua đà đạt đợc nhũng thµnh tùu hÕt søc quan träng Tõ mét nỊn kinh tế khép kín dới chế đô tập trung quan liêu bao cÊp, ViƯt Nam ®· chun sang mét nỊn kinh tế mở, tăng cờng quan hệ giao lu kinh tế với tất nớc, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Đây tảng hết søc quan träng ®Ĩ chóng ta ®a nỊn kinh tÕ ngày phát triển trở thành nớc công nghiệp hoá, đại hoá Tuy nhiên để phát triển, kinh tế Việt Nam phải vợt qua nhiều tồn bất cập, yếu sở hạ tầng (CSHT) đà rào cản lớn cho phát triển kinh tế Theo nguyên tắc cđa sù ph¸t triĨn: Mn cã mét nỊn kinh tÕ phát triển, sở hạ tầng phải trớc bớc phát triển với nhịp độ cao nhịp độ phát triển chung kinh tế Đứng trớc thực tế này, yêu cầu cấp bách đặt cho phải đầu t cho CSHT, tạo điều kiện cho CSHT phát triển Một lĩnh vực đợc u tiên đầu t cho sở hạ tầng giao thông vận tải Hiểu rõ tầm quan trọng CSHT GTVT vốn đầu t cho lĩnh vực này, Chính phủ Việt Nam đà đặc biệt u tiên cho hình thức để phát triển nhanh lĩnh vực Tuy nhiên với đặc điểm dự án đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, lợi ích đem lại lợi ích công cộng, khó bù đắp kinh phí đầu t nguồn vốn nớc không đủ để đầu t Trong điều kiện vốn ngân sách hạn hẹp nh việc kết hợp nguồn vốn nớc nớc quan trọng cần thiết Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) trợ thủ đắc lực cho nghiệp phát triển CSHT GTVT Nguồn ODA đầu t cho xây dựng công trình giao thông ngày lớn đà phát huy vai trò tính tối u trình nâng cấp phát triển hệ thống CSHT Việt Nam đặc biệt CSHT GTVT Vốn ODA ngày có vị trí xứng đáng việc củng cố phát triển kinh tế xà hội Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên việc quản lý xây dựng xuất nhiều vớng mắc cần tháo gỡ để sử dụng có hiêụ nguồn vốn ODA đầu t vào ngành giao thông vận tải Việt Nam Chính vậy, em chọn đề tài Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Chuyên đề tốt nghiệp gồm chơng: Chơng I: Một số vấn đề lý luận chung Chơng II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA phát triển CSHT GTVT Chơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển CSHT GTVT Do hạn chế kinh nghiệm kiến thức, viết đà không tránh khỏi thiếu sót Em mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo để đề tài đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Chơng I : Mét sè vÊn ®Ị lÝ ln chung I LÝ luận chung đầu t Khái niệm đầu t Thuật ngữ đầu t tiếp cận dới nhiều góc độ khác Chẳng hạn, góc độ tài đầu t chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu t thu chuỗi dòng thu sinh lời Trên góc độ tiêu dùng, đầu t đợc hiểu hình thức hạn chế tiêu dùng để thu đợc mức tiêu dùng lớn tơng lai Tất hành động bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm mục đích chung thu đợc lợi ích tài chính, sở vật chất, nâng cao trình độ, bổ sung kiến thức tơng lai lớn chi phí bỏ Và xét góc độ cá nhân đơn vị hành động đợc gọi đầu t Tuy nhiên xét góc độ toàn kinh tế tất hành động đêù đem lại lợi ích cho kinh tế đợc coi đầu t kinh tế Ví dụ nh hoạt động gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần, mua hàng tích trữ không làm tăng tài sản cho kinh tế Các hoạt động thực chất lµ viƯc chun giao qun sư dơng tiỊn, qun së hữu cổ phần từ ngời sang ngời khác, làm số tiền thu ngời đầu t lớn số tiền mà họ bỏ tuỳ thuộc vào lÃi suất tiết kiệm, lợi ích cổ phần giá hàng vào dịp tết Tài sản kinh tế trờng hợp thay đổi cách trực tiếp Nh đầu t giác độ kinh tế hi sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế ta coi hoạt động đầu t phát triển Đầu t phát triển trình sử dụng vốn đầu t để tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kĩ thuật thông qua hoạt động xây dựng nhà cửa, kiến trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị, công tác xây dựng thực hiƯn c¸c chi phÝ phơc vơ cho sù phÊt huy tác dụng chu kì hoạt động sở vật chất kĩ thuật Đặc điểm đầu t phát triển Xuất phát từ khái niệm chất đầu t phát triển, ta thấy hoạt động có đặc điểmkhác biệt với loại hình đầu t khác Thứ nhất, hoạt động chủ yếu tạo tài sản cho kinh tế nên đòi hỏi lợng vốn lớn, lao động lớn lợng vốn nằm khê đọng suốt trình thực đầu t, kh«ng sinh lêi Song song víi chi phÝ vỊ vốn chi phí lao động Lao động đòi hỏi số lợng lớn, có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phải có chi phí Hậu không tránh khỏi đầu t không hiệu quả, kế hoạch đầu t không rõ ràng Thứ hai thời gian để tiến hành công đầu t thành phát huy tác dụng thờng kéo dài nhiều năm tháng có vĩnh viễn khoảng thời gian việc thực đầu t chịu ảnh hởng nhiều biến động Một dự án đầu t có lợng vốn lớn, qui mô lớn cần lợng thời gian đủ lớn để hạn chế yếu điểm dự án, tối thiểu hoá chi phí, tránh thất thoát mặt hết đảm bảo chất lợng công trình Thứ ba, sản phẩm đầu t phát triển thờng sản phẩm công cộng, lợi ích lợi ích công cộng sản phẩm đầu t phát triển cần thời gian hoạt động để thu hồi vốn bỏ không tránh khỏi tác động hai mặt yếu tố không ổn định tự nhiên, trị, kinh tế xà hội Điều lí giải có công trình công cộng vĩnh viễn khả thu hồi vốn Hơn nữa, công trình sản phẩm phục vụ lợi ích công cộng nên có thêm đặc điểm thành có giá trị sử dụng lâu dài, có vĩnh viễn Thứ t, thành hoạt động đầu t công trình xây dựng tồn nơi mà đợc tạo dựng nên Do đó, cá điều kiện địa lí, địa hình có ảnh hởng đến trình thực đầu t nh trình vận hành kết đầu t Thứ năm, thời gian thực vận hành kết đầu t thờng kéo dài nên đầu t phát triển chịu mức rủi ro cao, rủi ro tránh khỏi chủ quan, khách quan Chính vậy, kết quả, thành hoạt động đầu t có độ trễ mặt thời gian tức đầu t thời điểm nhng sau thời gian phát huy tác dụng, mang lại ảnh hởng vừa tiêu cực vừa tích cực đến dự án Trên đặc điểm đầu t phát triển, vừa u điểm vừa nhợc điểm Do vậy, để đảm bảo cho công đầu tđạt hiệu cao cần phải đầu t theo dự án Vai trò đầu t phát triển Xuất phát từ việc xem xét chất đầu t phát triển, c¸c lÝ thuyÕt kinh tÕ (bao gåm lÝ thuyÕt kinh tế kế hoạch hoá tập trung lí thuyết kinh tế thị trờng) coi đầu t phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trởng Chúng ta thấy đợc tầm quan trọng đầu t phát triển qua số mặt sau: ã Trên giác độ toàn kinh tế : Thứ nhất, đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu toàn kinh tế Về mặt cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn toàn tổng cầu kinh tế Theo số liệu ngân hàng giới: Đầu t chiếm từ 24-28% tổng cấu cầu tất nớc giới Trên góc độ tổng cầu tác động đầu t ngắn hạn Trong thời gian thực đầu t cung cha thay đổi (các kết đầu t cha phát huy tác dụng), tăng cầu làm cho sản lợng cân tăng theo giá đầu vào tăng Về mặt cung: Tác động đầu t phát triển dài hạn: thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tiềm tăng lên giá sản phẩm giảm xuống Thứ hai, đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Bất vấn đề có liên quan ®Õn lÜnh vùc kinh tÕ bao giê còng cã hai mặt nó, mặt tiêu cực mặt tích cực: + Tăng đầu t: góp phần tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm thất nghiệp, giảm tệ nạn xà hội Nhng tăng đầu t mức gây lạm phát, giá nguyên vật liệu tăng cao làm cho sản xuất bị đình đốn, trì trệ + Giảm đầu t: Giảm lạm phát, giá vào ổn định Nhng giảm đầu t giảm việc làm, thất nghiệp tăng lên, gây nhiều tệ nạn xà hội Thứ ba, đầu t tác động đến tăng trởng (tăng GDP) Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng kinh tế mức độ trung bình, tỷ lệ đầu t so với GDP phải đạt từ 15-25% tuỳ thuộc vào hệ số ICOR nớc (ICOR sức đầu t tính cho đơn vị GDP tăng thêm) Nếu hệ số ICOR không đổi mức tăng GDP phụ thuộc vào vốn đầu t ICOR nớc khác tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, trình độ sử dụng vốn đầu t (trình độ áp dụng công nghệ tiên tiÕn, sư dơng lao ®éng cã tay nghỊ ) Những nớc phát triển có ICOR lớn: 5-7 thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều thay cho lao động, sử dụng công nghệ đại có giá cao Đối với nớc chậm phát triển, ICOR thấp từ 2-3 Đây quốc gia thiếu vốn thừa lao động nên phải sử dụng nhiều lao độngthây vốn, công nghệ đợc sử dụng đại giá rẻ Kinh nghiệm níc trªn thÕ giíi cho thÊy, ICOR phơ thc nhiỊu vào cấu kinh tếvà hiệu đầu t ngành, vùng lÃnh thổ hiệu kinh tế nói chung Thông thờng ICOR giai đoạn chuyển đổi chế chủ yếu tận dụng lực sản xuất sẵn có nên ICOR thấp nớc phát triển đầu t tốc độ tăng trởng thấp Đối với nớc phát triển, vấn đề phát triểnvề chất đợc coi vấn đề bảo đảm nguồn vốn đầu t đủ để đạt mức tăng trởng dự kiến hầu hết nớc đầu t đóng vai trò nh cú huých ban đầu tạo đà cho cất cánh kinh tế Thứ t, đầu t tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh tế nớc giới cho thấy để đạt tốc độ tăng trởng kinh tế nh mong muốn (9-10%) cần tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu công nghiệp dịch vụ ngành đạt tốc độ tăng trởng cao nhờ sử dụng tiềm trí tuệ (vô hạn) Đối với công nghiệp dịch vụ, để đạt tốc độ 1520% không khó khăn, nhng nông, lâm, ng nghiệp, điều kiện hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc mục tiêu tăng trởng 5-6% khó khăn Do đó, để dịch chuyển cấu kinh tế, tập trung cho ngành có tốc độ tăng trởng cao phải có vốn đầu t Về cấu lÃnh thổ, đầu t có tác dụng giải cân đối phát triển cá vùng lÃnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi cảnh nghèo đói, phát huy 10 triệu USD-JICA); cầu giao thông nông thôn miền Trung (40/50 triệu USD-JICA) Tỷ lệ ODA giải ngân cho khu vực thành phố tăng từ 29% năm1995 lên 48% năm 1998 Hơn đợc quan tâm Bộ GTVT cđa ChÝnh phđ, ngn ODA cịng nh vèn ®èi øng nớc hàng năm đợc bố trí đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải ngân vốn cho nhà thầu Tốc độ giải ngân dự án sử dụng ODA đà tiết kiệm đợc khối lợng vốn khoảng 10% Trên thành tựu to lớn mà lĩnh vực CSHT GTVT đà đạt đợc nh đóng góp vào phát triển kinh tế- xà hội đất nớc Tuy nhiên phủ nhận mặt hạn chế thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Trong phát biểu Viện trợ quốc tế vấn đề điều phối viện trợ Việt Nam ông Lê Xuân Trinh có đoạn Rõ ràng viện trợ Việt Nam cao không mắc số thiếu sót, kịp thời xem xÐt ®Ĩ bỉ khut mét sè vÊn ®Ị vỊ chế, tổ chức viện trợ Những hạn chế 2.1 Hạn chế vấn đề thu hút vốn ODA cho ph¸t triĨn CSHT GTVT: ë ViƯt Nam hiƯn cã 25 nhà tài trợ song phơng, 19 tổ chức tài trợ đa phơng 300 tổ chức phi phủ Nhng đầu t phát triển cho CSHT GTVT có tổ chức tài trợ đa phơng 17 tổ chức tài trợ song phơng Dẫn đầu tổ chức tài trợ song phơng Nhật Bản, dẫn đầu tổ chức tài trợ đa phơng WB, ADB Nh số lợng tổ chức tài trợ đa phơng so với tổ chức tài trợ song phơng ít, trở ngại trình phát triển CSHT GTVT với nguyên nhân: Trong tổ chức đa phơng cho phép đấu thầu cạnh tranh quốc tế, nhà tài trợ song phơng phải mua hàng sử dụng t vấn nớc họ (chỉ định nhà thầu đấu thầu hạn chế nhà cung cấp nớc họ), điều làm tăng chi phí dự án, tăng gánh nặng nợ nần đặc biệt điều kiện tỷ lệ vốn viện trợ không 72 hoàn lại ngày giảm ( chiÕm 3,47% tỉng vèn cho vay), ®iỊu kiƯn cho vay u đÃi ngày chặt chẽ Điều đặt thách thức Việt Nam cần phải thận trọng việc lựa chọn dự án u tiên, thiết kế dự án, tính toán vốn đầu t phải trọng đến tính tiết kiệm, hiệu khả hoàn vốn Cơ cấu nguồn vốn ODA phân bổ theo lĩnh vực cha đồng đều, nguồn vốn ODA dành cho đờng chiếm tỷ lệ lớn số lĩnh vực nh giao thông nông thôn, giao thông đờng sông sở hạ tầng yếu manh mún tỷ trọng vốn lại thấp 2.2 Khó khăn vấn đề sử dụng vốn ODA phát triển CSHT GTVT Việt Nam Tuy tỷ trọng đầu t ODA cho GTVT cao so với ngành khác nhng trình khai thác sử dụng nguồn vốn hạn chế Khó khăn vớng mắc lớn dự án ODA việc giải ngân cha đạt yêu cầu Măc dù đà có xu hớng gia tăng hàng năm nhng thấp so với kế hoạch nh so với mức giải ngân trung bình khu vực Một thực tế khách quan Việt Nam vừa học vừa làm môi trờng ODA hoàn toàn với khoảng thời gian ngắn, khoảng năm từ cuối năm 1993 trở lại đây, nên chênh lệch quy định, thủ tục nớc, khác quy trình, thủ tục nớc, khác quy trình tủ tục nhà tài trợ điều tránh khỏi nhng phải thừa nhận có mặt thua nguyên nhân chủ yếu vấn đề giải ngân thấp nh: thời gian chuẩn bị dự án chậm, thủ tục xem xét, kí duyệt dự án chậm phức tạp, khó khăn việc giải phóng mặt Dới xem xét nguyên nhân vấn đề: 73 Công tác lập dự án, xét duyệt thẩm định dự án chậm Công tác qui hoạch kế hoạch vận động sử dụng ODA cha đợc chuẩn bị kỹ Mặc dù có qui định hớng dẫn Nhà nớc định hớng, thủ tục vận động thủ tục sử dụng ODA, song ngành, địa phơng chuẩn bị thiếu tích cực, cha thực theo dự án mức tiền khả thi Đồng thời ngành địa phơng cha đợc trang bị hiểu biết cần thiết điều kiện, thủ tục vay vốn, thiếu chủ động việc chuẩn bị dự án vận động nh tiếp nhận dự ¸n nµy VỊ phÝa Nhµ níc, cha cã sù phèi hợp chặt chẽ đồng vốn đối ứng vốn vay gây khó khăn để xem xét tính khả thi thẩm định dự án Thời gian chuẩn bị dự ¸n tríc ký kÕt ®iỊu íc qc tÕ vỊ ODA cịng nh sau ký kÕt thêng kÐo dµi, thông thờng từ đến hai năm, nhiều dự án ký kết từ năm 1994 nhng đến năm 1996 khởi công xây dựng mà nguyên nhân thiếu hiểu biết thông tin bên hạn chế cán Qui định trình tù , thđ tơc xÐt dut dù ¸n cđa phÝa Việt Nam phía nớc rờm rà, phải qua nhiều bớc nhiều cấp xét duyệt nên giai đoạn chuẩn bị dự án thờng kéo dài Hơn nữa, thủ tục hành quan Nhà nớc chậm đổi mới, thiếu triệt để nên chậm trễ khâu, đặc biệt khâu: thẩm định phê duyệt nghiên cứu khả thi, phê duyệt để triển khai hạng mục sử dụng vốn đầu t sau đầu thầu Thủ tục xem xét trình duyệt dự án phức tạp, rờm rà nhiều cấp khâu thẩm định Ví dụ nâng cấp quốc lộ đoạn km 47- 62 việc thực liên doanh Bát Sơn (Việt Nam ) công ty Đại Lục Đài Loan Công trình đủ vốn nhng triển khai chậm.Mở thầu ngày 20/11/1993 nhng đến 20/4/1994 công bố thắng thầu Công việc thẩm định dự án ODA đợc tiến hành qua hai giai đoạn: chuẩn bị vận động ODA phê duyệt dự án nhằm đa dự án vào danh mục đầu t định đầu 74 t Thực tế năm qua việc thẩm định dự án tiền khả thi để đa vào danh mục dự án cha đợc thực tốt Hiện vốn cho xây dựng đề cơng, báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi dự án ODAkhông đợc quy định cụ thể mà nhà tài trợ áp đặt cho dự án Công tác đấu thầu Trớc năm 1999 khung pháp lí qui định cụ thể nên công tác đấu thầu tự phát, thiếu thống dẫn đến tình trạng lộn xộn, tiêu cực nhà nớc không quản lí đợc Khi nghị định 88/CP (1/9/1999) đời thực đà tạo hành lang pháp lí thuận lợi cho công tác đấu thầu xây dựng Tuy nhiên đấu thầu nớc ta bộc lộ nhiều kẽ hở, thiếu sót hạn chế sau: Quy chế đấu thầu cha làm rõ đợc hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức thực hợp đồng nh hình thức đấu thầu rộng rÃi, đấu thầu hạn chế có hình thức đơn giản nh chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp Những hình thức quy chế có đề cập đến nhng cha hớng dẫn cách vận dụng có tợng tranh cÃi thực Đội ngũ cán am hiểu nghiệp vụ đấu thầu nớc ta ít, thiếu kinh nghiệm, trình độ nghiệp vụ yếu (hiện Việt Nam cha có trung tâm đào tạo đấu thầu nào) Trừ trờng hợp định thầu, hầu hết đấu thầu rộng rÃi công tác chuẩn bị sơ sài, tiêu chí đánh giá lực nhà thầu thiếu, công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu bộc lộ nhiều thiếu sót dẫn đến kết không xác, không phản ánh lực nhà thầu Bên cạnh đó, công tác lập hồ sơ sơ tuyển hồ sơ đấu thầu cạnh tranh quốc tế có số điểm cha phù hợp thể yêu cầu lực kỹ thuật khả tài cao Số điểm tài chiếm tỷ lệ % lớn Các gói thầu đợc phân chia theo quan 75 điểm giành u cho nhà thầu có khả lớn nhà thầu Việt Nam (khả tài kém, non trẻ) thờng bị loại từ vòng sơ tuyển (thậm chí liên doanh nhà thầu Việt Nam với nớc ngoài) Đại đa số nhà thầu nớc trúng thầu liên doanh với nớc ngoài, gói thầu nhỏ, giá bỏ thầu thấp nên hiệu kinh tế thu đợc thấp Việc chấm thầu điểm số lúc hai tiêu giá kỹ thuật nhiều làm sai lệch kết đấu thầu Để đạt đợc tiêu giá nhà thầu phải bớt phần kỹ thuật không đảm bảo, để đáp ứng yêu cầu kỹ thuật giá lại cao Chính kết đấu thầu nhiều hoàn toàn xác Tất nguyên nhân dẫn đến thực tế ®a sè c¸c dù ¸n ODA lÜnh vùc GTVT nhà thầu nớc thi công, nhà thầu Việt nam thi công phần việc đơn giản thầu lại từ hiệu mang lại dự án không cao Khó khăn trình thực dự án Nhiều chế độ sách hành nớc thiếu đồng cha phù hợp với thông lệ quốc tế, cha phù hợp với điều khoản đà kí kết hiệp định nh: sách thuế, sách tái định c, đền bù giải phóng mặt cha đợc hớng dẫn thống cho tất dự ¸n sư dơng vèn ODA V× vËy, qu¸ tr×nh thực dự án, chủ đầu t thờng phải trình xin ý kiến đạo phủ cho trờng hợp, dự án cụ thể điều đà gây trở ngại lớn làm chậm tiến độ dự án Công tác giải phóng mặt khó khăn lớn trình thực dự án đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi ngời dân, hầu nh họ làm khó dễ không chịu di dời cho đền bù nh không thoả đáng Nó đòi hỏi phối hơp chặt chẽ có hiệu chủ dự án với quyền từ cấp tỉnh đến huyện, xà với nhiều ngành từ trung ơng đến địa phơng, nhng 76 việc phối hợp thờng găp nhiều khó khăn, dẫn đến thời gian thực giải phóng mặt thờng bị kéo dài, chí có trờng hợp kéo dài từ khởi công đến kết thúc dự án thí dụ dự án quản lý 18 vốn Hàn Quốc, cầu Tân Thịnh dự án cầu quản lý giai đoạn 2, dự án ADB 2, WB 2, quản lý Chúng ta không đạt đợc trí sách đền bù mức độ đền bù nhà tài trợ Ví dụ nh dự án khôi phục QL1, nhà tài trợ WB, ADB hay Nhật Bản đòi hỏi phủ Việt Nam đền bù 100% giá trị tài sản bị ảnh hởng dự án cho ngời hợp pháp bất hợp pháp Còn bên Việt Nam lại cho đền bù hộ dận hợp pháp Cuối ®Ĩ ®i ®Õn thèng nhÊt ®Ịn bï 100% cho nh÷ng hộ hợp pháp 80% cho hộ không hợp pháp dự án gần năm Công tác toán bàn giao công trình: Nhiều dự án đà hoàn thành đa vào sử dụng nhng phê duyệt tổng dự toán, toán bàn giao cha đợc thực nh đoạn km 47- 62 QL 5, số hợp đồng WB1 ADB1 Công tác chuẩn bị nguồn vốn đối ứng: Một vấn đề sư dơng vèn ODA lµ sư dơng vèn cđa nớc thờng phải nhập thiết bị kỹ thuật nớc với giá cao, làm giảm hiệu kinh tÕ cđa c¸c dù ¸n Khi thùc hiƯn dù án sử dụng ODA nhà nớc phải chuẩn bị 20% vốn ngân sách, vốn địa phơng hầu nh nên việc giải nguồn vốn đối ứng nớc nhiều khó khăn cho chủ dự án nguồn Tỷ lệ vốn vay nớc so với vốn tự có nớc cao, vốn nớc thờng đến công trình muộn so với vốn vay, đặc biệt vốn giải toả Ví dụ: Dự án nâng cấp QL 18 Chí Linh- BÃi Cháy (GĐ1): 41 triệu USD cấu phân bổ nh sau vay ODA Hµn Qc 22 Tr USD vµ ViƯt Nam góp triệu USD, vay tập đoàn xây dựng Hàn Quốc 14 triệu USD Vấn đề nhân Vấn đề nhân Việt Nam vấn đề ảnh hởng lớn đến việc tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA Thật vậy, đội ngũ cán quản lý điều phối 77 ODA cấp thiếu số lợng chất lợng: Thứ trình độ chuyên môn mức thấp số lợng nhân s đợc đào tạo cách đầy đủ nhiều kinh nghiệm chiếm số lợng nhỏ; Đồng thời, trình độ ngoại ngữ, lực quan lý dự án, trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm giải công việc chung tính động thấp; việc tính toán chi phí dự toán thờng lạc quan mức nên dự kiến chi phí thờng lớn thực tế gây thiếu vốn công trình tăng thời gian thi công để điều chỉnh bỉ sung ♦ Rót vèn vay C¸n bé ViƯt Nam cha cã mét nhËn thøc thèng nhÊt vỊ c¸c ngn viện trợ, thiếu hiểu biết thủ tục, mục đích nguồn viện trợ khác nhau; quan tài cấp thiếu chủ động việc thực chức quản lý dÃn đến chậm trễ không nắm bắt kịp thời chế độ quản lý tài Nhà nớc ban hành; cha quen với trình tự rút vốn vay mà nhà tài trợ có trình tự riêng đồng thời việc rut vốn vay, quy trình thủ tục cồng kềnh, cha quen víi quy tr×nh cđa ADB Tuy vËy, chóng ta hy vọng vào thực tế chất lợng công trình đầu t kinh phí Nhà nớc công tác bảo dỡng Đây vấn đề đợc nhà thầu tổ chức quốc tế quan tâm Thời nhiệm vụ chiến lợc đặt phải tranh thủ nguồn vốn ODA để thực mà để thu hút nguồn vốn nhiều tơng lai kết giải ngân ảnh hởng đến cam kết nhà tải trợ Trong cần vốn để phát triển kinh tế xà hội nói chung phát triển CSHT GTVT nói riêng nhng lại biện pháp hữu hiệu để giải ngân nhanh nớc có kinh tế lớn lại thu hút đợc lợng ODA lớn Những thực tế đòi hỏi cần xác định rõ mục tiêu, chiến lợc u tiên rõ ràng đặc biệt cho lĩnh vực CSHT GTVT để thu hút sử dụng hiệu nguồn 78 vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, theo kịp với phát triển giới, đa Việt Nam lên tầm cao 2.3 Công tác quản lý, theo dõi đánh giá hậu dự án Trong việc thực chế độ quản lý ODA nhiều hạn chế Bộ phận quản lý ngành, địa phơng rải rác, số phận tách rời gần nh độc lập từ khâu xác định, xây dựng, thẩm định, kí kết, phân bổ, quản lý tài đến việc tiếp nhận, sử dụng tổng hợp báo cáo tài cho cấp có thẩm quyền Việc không tập trung máy quản lý viện trợ đầu mối nguyên nhân quan trọng tình hình nêu Bên cạnh đó, nguyên nhân cho tình trạng yếu quản lý thái độ ngời tiếp nhận vốn ODA hạn chế Quan điểm đợc Bộ trởng Bộ KH & ĐT Trần Xuân Giá thừa nhận rằng: nhận thức chung cán nhân dân vốn ODA vài năm trớc cha chuẩn xác, không ngời coi vốn vay ODA nh quà tặng, cho không mà ý thức rõ trách nhiệm việc sử dụng hoàn trả sau Vì việc quản lý nguồn viện trợ thờng không đảm bảo chế độ tài chính, điều góp phần làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Ngoài công tác theo dõi thực dự án ODA cha đợc tổ chức thành hệ thống Chế độ báo cáo tình hình thực dự án địa phơng cha đợc quan tâm mức Cha có quy định cụ thể chức theo dõi dự án ODA, trách nhiệm quan báo cáo nh nhận báo cáo Tại tỉnh, công việc thờng Sở kế hoạch đầu t làm đầu mối, song chế phối hợp với sở liên quan nh ban quản lý dự án nhiều không rõ ràng Tại bộ, chức tổng hợp theo dõi dự án thuộc vụ kế hoạch đầu t (Bộ GTVT, Bộ xây dựng ) Hoặc vụ hợp tác quốc tế (Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn) Ngoài ra, số có thêm cấp quản lý khác Ngoài ra, số có thêm cấp quản lí khác nh tổng công ty 91 Tình trạng dẫn đến chồng chéo 79 báo cáo không đầy đủ Các ban quản lí dự án cha có ràng buộc trách nhiệm báo cáo đầy đủ thông tin giải ngân vấn đề phát sinh khiến giải ngân chậm Vì thông tin đà không kịp thời đợc đa lên cấp có thẩm quyền giải Về việc theo dõi thực chơng trình dự án ODA, nghị định 87/CP thông t 15/1997/TT-BKH hớng dẫn thực đà có qui định chế độ báo cáo thực dự án ODA Theo hớng dẫn trên, ban quản lí có trách nhiệm báo cáo hàng quý tình hình thực dự án thuộc quản lí nhng hầu hết đà không đợc chấp hành đầy đủ Ngay Bộ KH&ĐT đà có văn đôn đốc để thực báo cáo phủ tình hình thực ODA nhng việc chấp hành chế độ báo cáo hạn chế chất lợng nh thời hạn nộp báo cáo Chính đủ thông tin nên nhiều vấn đề vớng mắc mang tình hệ thống đà không đợc tháo gỡ kịp thời, dẫn đến tiến độ thực chậm nhiều dự án Trong nhiều năm qua, công tác đánh giá hậu dự án cha đợc coi trọng đầu t mức (đặc biệt dự án ODA) Phần lớn dự án thời gian qua thời nên công tác đánh giá dự án cha đợc đặt thành vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, vấn đề đặt dự án đà hoàn thành đa vào sử dụng nh : cầu Mỹ Thuận (Australia), QL5 (Đài Loan-OECF-Nhật) hiệu chúng mặt tích cực nh tiêu cực trình thực đa dự án vào sử dụng Điều nhằm rút học kinh nghiƯm cho c¸c dù ¸n ODA thêi gian tíi nh giải bất cập dự án ODA đà hoàn thành Do công tác đánh giá dự án phải đợc quan tâm mức Trong báo cáo đánh giá tác động môi trờng (theo mẫu hớng dẫn Bộ KHCN&MT) tiêu chí đánh giá chung chung, thiếu lạc hậu so với giới Các kết đánh giá báo cáo tính toán lí thuyết, vào 80 số liệu khứ, chi phí dành cho công việc không tơng xứng Bởi báo cáo có chất lợng không cao, đa cách xác đầy đủ ảnh hởng dựa án tới môi trờng xung quanh Việc tiếp tục nghiên cứu theo dõi ảnh hởng dự án sau vào hoạt động tới môi trờng cần thiết Rất tiÕc lµ ë ViƯt nam hiƯn chóng ta cha có qui định cụ thể vấn đề Dới giúp đỡ nhà tài trợ, quan t vấn nỗ lực bộ, ngành có liên quan đà có nhiều hội thảo bàn công tác triển khai thùc hiƯn c¸c dù ¸n ODA Trong c¸c cc héi thảo bên nhìn nhận mặt đà làm đợc đồng thời thừa nhận hạn chế thiếu xót Song vấn đề dừng lại báo cáo cha thực vận dụng vào thực tế để nâng cao công tác quản lí điều phối nh hiệu dự án ODA mang lại Trình tự thủ tục toán cho nhà thầu sau công trình đợc đa vào sử dụng phức tạp tốn thời gian (trong theo thông lệ quốc tế hợp đồng thờng đợc xác định thời gian tối đa kể từ nhà thầu lập hồ sơ toán nhận đợc tiền 56 ngày) Vì tình trạng chậm trễ toán thờng sảy ra, khiến số nhà thầu phải yêu cầu chủ dự án toán trả lÃi chậm Điều đà gây khó khăn lớn cho chủ dự án dẫn tới tổn thất cho nhà nớc Đó nguyên nhân nhà thầu e ngại, đẩy dự toán công trình lên cao không đủ điều kiện ®Ĩ thùc hiƯn dù ¸n ®óng tiÕn ®é HiƯn thiếu phơng tiện lu trữ xử lí thông tin, thiếu hệ thống tổng hợp dự án cách đầy đủ khoa học phục vụ cho việc nghiên cứu nh trình đánh giá hậu dự án Bộ KH&ĐT đầu mối quản lí dự án ODA GTVT chịu trách nhiệm lĩnh vực chuyên ngành nhng công tác báo cáo thờng xuyên áp dụng cho dự án lớn dự án nhỏ bị coi nhẹ Điều gây khó khăn không nhỏ cho việc theo dõi, kiểm tra đánh giá dự án 81 học kinh nghiệm tổ chức quản lý thực dự án oda phát triển sở hạ tầng giao thông Cần xác định rõ chiến lợc sử dụng ODA vừa phù hợp với tôn chỉ, mục tiêu nớc cấp viện trợ, vừa phù hợp với chiến lợc, quy hoạch kế hoạch chung ngành Việc quản lý vốn cần phải phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành địa phơng theo phân công trách nhiệm nhằm phát huy hiệu công việc Điều cần thiết để tránh lÃng phí thời gian tiền Ví dụ nh Thái Lan, Bộ Tài ngời quản lý toàn khoản nợ Nhà nớc, chịu trách nhiệm việc lập kế hoạch vay trả, việc đàm phán với đối tác điều kiện toán vay trả 3.Xin phép triển khai sớm số thủ tục liên quan đến việc tuyển chọn t vấn so tuyển nhà thầu thời gian thực thiết kế kỹ thuật đợc duyệt phát hành hồ sơ mời thầu, mua sắm Khi triển khai chuẩn bị thực dự án cần quan tâm đến: Tăng cờng lực quản lý kỹ thuật cho ban quản lý dựa án quan tham mu Bộ Có phân công, phân cấp chế phối hợp quan thực tham mu Tăng cờng công tác đạo điều hành kịp thời, giải khó khăn, vớng mắc kỹ thuật, tiến độ, kế hoạch vốn Tổ chức kiểm tra tiến hành thi công trờng, làm việc trực tiếp với ban quản lý dự án, tổ chức giao ban ODA hàng tháng, sơ kết quý, tháng, hàng năm giai đoạn Thực chế độ thởng phạt quy trách nhiệm cá nhân 82 Về mặt t tởng, cần làm cho ngời hiểu rằng, ODA nguồn vốn quý, nhng phần lớn số vốn vay; mà đà vay phải trả vốn lẫn lÃi, có thời gian ân hạn, nhng phải sử dụng có hiệu quả, không gánh nợ nần gia tăng, thời gian đến hạn trả nợ đà đến gần Muốn tiếp thu phải có nguồn vốn đối ứng, mà vốn đối ứng phải đợc huy động từ nhiều nguồn , không trông vào nguồn ngân sách Nhà nớc Từ phải thiết kế lộ trình trả nợ để chủ động bảo đảm tính ổn định bền vững trình phát triển nớc nhà Không tập trung vào công tác xây dựng khôi phục công trình giao thông mà phải tập trung vào bảo dỡng bảo trì công trình có 83 Chơng III : Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải I Các u tiên ngành GTVT Viện chiến lợc phát triển Bộ KH-ĐT đà lập phơng án phát triển kinh tế- xà hội tơng lai dựa d kiến khác tăng trởng GDP yếu tố biến đổi khác cụ thể dự kiến tăng trởng giai đoạn 2000-2010 10,7% Do môi tròng kinh tế châu không ổn định, dự kiến dờng nh lạc quan theo dự kiến ngân hàng giới, tăng trởng thực GDP từ năm 2001 đến 2005 5% (Nguồn WB, Việt Nam chiến lợc phát triển quốc gia nhóm ngân hàng thÕ giíi 1999-2002) Nhng nÕu cã dù kiÕn ë møc tăng trởng thấp dự kiến phân bổ theo khu vực theo ngành không bị ảnh hởng chủ yếu sản phẩm có xu hớng dài hạn Với qui hoạch tổng thể Phát triển Công nghiệp sở hạ tâng cho giai đoạn 2001-2010, Bộ giao thông đà lập danh sách dự án đầu t cho giai đoạn này, tổng chi phí ớc tính đạt khoảng 13,888 tỷ USD Bảng 13 : Các đề suất cho phần sở hạ tầng GTVT đến năm 2010 Nguồn vốn ODA Trong 2001-2005 2006-2010 Ngân sách phủ 11042 5058 5934 Trong nớc 2785 1317 1468 ODA 8357 3741 4666 BOT 2051 1048 1103 C¸c ngn kh¸c 296.2 132 214 Tỉng 13492.2 6241 7251 84 Nguồn : Bộ GTVT 2001 Qua bảng thấy mức vốn chi cho xây dựng đợc đề xuất dờng nh không đợc trì lâu dài giới hạn mặt tài khả tiếp nhận hạn chế mặt hành Đồng thời, dự kiến hỗ trợ từ nhà tài trợ khả cấp vốn phủ lạc quan Bên cạnh đó, việc phân bổ chi tiêu theo lĩnh vực GTVT không tăng cờng đợc sách Chính phủ phát triển nông thôn Với đề xuất 39,178% cho đờng liên tỉnh, 25,396% cho GTVT đô thị 15,308% cho cảng, 8,235% cho sân bay, 6,205% cho đờng sắt, 1,455% cho giao thông nông thôn, 1,427% cho giao thông đô thị trừ có dự kiến vốn cho CSHT GTVT đợc chuyển từ trung ơng địa phơng Bảng 14 : Các đề xuất đầu t cho lĩnh vực GTVT giai đoạn 2000-2010 LÜnh vùc ODA Tû lƯ % Trong ®ã 2001-2005 2006-2010 Đờng 5438 40.3 2515 2923 Đờng sắt 861.2 6.38 398.2 463 Cảng biển 2125 15.75 982.8 1142 Đờng thủ 198 1.467 92 106 S©n bay 1143 8.47 529 614 GT§T 3525 26.13 1630 1895 GTNT 202 1.5 94 108 Tæng 13492.2 100 6241 7251 Nguån : Bé GTVT/ 2001 Trong chiến lợc kinh tế xà hội 10 năm, Chính phủ đà đa kế hoạch nhiều kỳ vọng để nâng cấp cải tạo ngành giao thông vận tải bao gồm đờng bộ, đờng sắt, đ85 ờng hàng không, cảng, hệ thống giao thông đờng thuỷ Trong ngành GTVT Chính phủ đà đặt mục tiêu nâng cao khả nối liền với nớc láng giềng cách tăng cờng hệ thống đờng bộ, bao gồm biên giới xây cầu qua sông; nâng cấp đờng sắt nhiều đờng giao thông liên kết với trung tâm kinh tế; cải tạo hệ thống cảng biển tăng thêm mạng lới cảng biển nớc; phát triển hệ thống vận tải đờng thuỷ nâng cao lực cảng biển; HĐH sân bay quốc tế nâng cấp sân bay nội địa Song kế hoạch dài hạn lại cần có vốn đầu t lớn Bên cạnh nguồn vốn ngân sách, vốn xây dựng bản, vốn nớc, vốn BOT Thì nguồn vốn đóng góp cá nhà tài trợ khả quan quan trọng cho phép đánh giá toàn nguồn tài tiềm cho GTVT Hiện phủ tìm kiếm nguồn tài trợ cho kế hoạch phần lớn từ phía phủ Nhật Bản Do tầm quan trọng phát triển tơng lai ngành, tham gia cộng đồng nhà tài trợ chuẩn bị cần thiết Phơng hớng, mục tiêu huy động sử dụng ODA kế hoạch 10 năm đến 2019 Việt Nam: II Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 phơng hớng phát triển CSHT-GTVT Việt Nam thập kỷ tới Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xà hội Nớc ta tiếp tục đẩy mạnh trình công nghiệp hoá, đại hoá: * Tăng trởng GDP bình quân hàng năm đạt khoảng 9,7- 10,7% GDP bình quân đầu ngời năm 2010 đạt 870 930 USD 86 ... số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải .84 I Các u tiên ngành GTVT 84 II Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 phơng hớng phát triển... huy động ngành khác góp vốn, chuyển dịch vốn đầu t xà hội mà lẽ phải sử dụng ngành, lĩnh vực có vốn ODA sang ngành lĩnh vc Khác với vốn đầu t trực tiếp FDI, mức độ sử dụng ODA có phần bị hạn chế,... thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều thay cho lao động, sử dụng công nghệ đại có giá cao Đối với nớc chậm phát triển, ICOR thấp từ 2-3 Đây quốc gia thiếu vốn thừa lao động nên phải sử dụng