Định hướng sử dụng vốn ODA tới năm 2020

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức là 1 trong những trợ thủ đắc lực cho sự nghiệp phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

Mục lục

Lời nói đầu 4

Chơng I : Một số vấn đề lí luận chung 6

I Lí luận chung về đầu t 6

1 Khái niệm về đầu t 6

2 Đặc điểm của đầu t phát triển 6

3 Vai trò của đầu t phát triển 7

II Khái niệm về cơ sở hạ tầng và vai trò của việc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng 10

1 Khái niệm và phân loại cơ sở hạ tầng 10

2 Khái niệm cơ sở hạ tầng giao thông vận tải 11

3 Vai trò của cơ sở hạ tầng trong việc phát triển kinh tế 11

III Vốn đầu t 13

1 Khái niệm 13

2 Các nguồn vốn có thể đầu t cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải 13

IV Một số vấn đề về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA) 14 1 Khái niệm và phân loại nguồn vốn ODA 14

2 Đặc điểm của ODA 15

3 Hình thức tiếp nhận ODA 18

4 Các đối tác cung cấp ODA 18

5 Vai trò của ODA 21

Chơng II : Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam và tình hình sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải 26

I Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam trong những năm gần đây 26

1 Môi trờng tài trợ ODA nói chung 26

2 Tình hình thu hút 28

3.Tình hình sử dụng 29

II Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam 37

1 Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam từ năm 1990 đến nay 37

2 Tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển CSHT GTVT 41

3 Các nguồn vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải 42

4 Tình hình phân bổ vốn ODA cho từng lĩnh vực 47

III Đánh giá tình hình thực hiện sử dụng vốn ODA trong phát triển CSHT GTVT ở nớc ta trong thời gian qua 62

1 Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA trong phát triển CSHT GTVT từ năm 1990 đến nay 62

2 Đánh giá những hạn chế 66

Chơng III : Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải 66

I.Các u tiên của ngành GTVT 66

II Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 và phơng hớng phát triển CSHT-GTVT Việt Nam trong các thập kỷ tới 68

1 Định hớng sử dụng vốn ODA tới năm 2010 68

2 Phơng hớng phát triển CSHT GTVT 69

III Một số giải pháp chủ yếu sử dụng có hiệu quả vốn ODA cho GTVT 71

1 Một số giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA nói chung 71

2 Các giải pháp nhằm tăng cờng thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA trong ngành GTVT 74

Kết luận 80

Lời nói đầu

Dới ánh sáng của đờng lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, nền kinh tếViệt Nam trong những năm qua đã đạt đợc nhũng thành tựu hết sức quan trọng Từmột nền kinh tế khép kín dới chế đô tập trung quan liêu bao cấp, Việt Nam đã chuyểnsang một nền kinh tế mở, tăng cờng quan hệ giao lu kinh tế với tất cả các nớc, hộinhập kinh tế khu vực và quốc tế Đây là một nền tảng hết sức quan trọng để chúng ta

đa nền kinh tế ngày một phát triển trở thành một nớc công nghiệp hoá, hiện đại hoá.Tuy nhiên để phát triển, nền kinh tế Việt Nam phải vợt qua nhiều tồn tại và bất cập,trong đó sự yếu kém của cơ sở hạ tầng (CSHT) đã và đang là rào cản lớn cho sự pháttriển kinh tế

Theo nguyên tắc của sự phát triển: Muốn có một nền kinh tế phát triển, cơ sởhạ tầng phải đi trớc một bớc và phát triển với một nhịp độ cao hơn nhịp độ phát triểnchung của nền kinh tế Đứng trớc thực tế này, yêu cầu cấp bách đặt ra cho chúng ta làphải đầu t cho CSHT, tạo điều kiện cho CSHT phát triển Một trong những lĩnh vực đ-

ợc u tiên hiện nay là đầu t cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

Hiểu rõ tầm quan trọng của CSHT GTVT và vốn đầu t cho lĩnh vực này, Chínhphủ Việt Nam đã đặc biệt u tiên cho mọi hình thức để phát triển nhanh lĩnh vực này.Tuy nhiên với đặc điểm là những dự án đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốnchậm, lợi ích đem lại là lợi ích công cộng, khó bù đắp kinh phí đầu t thì nguồn vốntrong nớc sẽ không đủ để đầu t Trong điều kiện vốn ngân sách hạn hẹp nh vậy thì việckết hợp nguồn vốn trong nớc và ngoài nớc là hết sức quan trọng và cần thiết

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những trợ thủ đắclực cho sự nghiệp phát triển CSHT GTVT Nguồn ODA đầu t cho xây dựng công trìnhgiao thông ngày càng lớn đã phát huy vai trò và tính tối u của nó trong quá trình nângcấp phát triển hệ thống CSHT Việt Nam đặc biệt là CSHT GTVT Vốn ODA ngàycàng có vị trí xứng đáng trong việc củng cố và phát triển nền kinh tế xã hội Việt Namtrong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên việc quản lý và xây dựng còn xuất hiện nhiều vớng mắc cần tháo gỡ

để sử dụng có hiêụ quả nguồn vốn ODA đầu t vào ngành giao thông vận tải Việt Nam

Chính vì vậy, em chọn đề tài “Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải”

Chuyên đề tốt nghiệp gồm 3 chơng:

Chơng I: Một số vấn đề lý luận chung

Chơng II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA trong phát triển CSHT GTVT Chơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trong phát triểnCSHT GTVT

Do sự hạn chế về kinh nghiệm và kiến thức, bài viết đã không tránh khỏinhững thiếu sót Em rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để đề tài đ-

ợc hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn

Chơng I : Một số vấn đề lí luận chung

I Lí luận chung về đầu t

1 Khái niệm về đầu t

Thuật ngữ “đầu t” có thể tiếp cận dới nhiều góc độ khác nhau Chẳng hạn, trêngóc độ tài chính đầu t là chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu t thu về một chuỗi cácdòng thu và sinh lời Trên góc độ tiêu dùng, đầu t đợc hiểu là hình thức hạn chế tiêudùng hiện tại để thu đợc một mức tiêu dùng lớn hơn trong tơng lai

Tất cả những hành động bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động trên đây đềunhằm mục đích chung là thu đợc lợi ích nào đó về tài chính, về cơ sở vật chất, nângcao trình độ, bổ sung kiến thức trong tơng lai lớn hơn những chi phí bỏ ra Và vì vậynếu xét trên góc độ từng cá nhân hoặc đơn vị thì các hành động này đều đợc gọi là đầut

Tuy nhiên nếu xét trên góc độ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất cả cáchành động trên đây đêù đem lại lợi ích cho nền kinh tế và đợc coi là đầu t của nềnkinh tế Ví dụ nh các hoạt động gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần, mua hàng tích trữkhông hề làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt động này thực chất chỉ là việcchuyển giao quyền sử dụng tiền, quyền sở hữu cổ phần từ ngời này sang ngời khác, do

đó chỉ làm số tiền thu về của ngời đầu t lớn hơn số tiền mà họ bỏ ra tuỳ thuộc vào lãisuất tiết kiệm, lợi ích cổ phần hoặc giá hàng vào dịp tết Tài sản của nền kinh tế trongtrờng hợp này không có sự thay đổi một cách trực tiếp

Nh vậy đầu t trên giác độ nền kinh tế là sự hi sinh giá trị hiện tại gắn với việctạo ra những tài sản mới cho nền kinh tế và ta coi đó là hoạt động đầu t phát triển

Đầu t phát triển là quá trình sử dụng vốn đầu t để tái sản xuất giản đơn và táisản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kĩ thuật thông qua các hoạt động xây dựng nhàcửa, kiến trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị, các công tác xây dựng cơbản và thực hiện các chi phí phục vụ cho sự phất huy tác dụng trong một chu kì hoạt

động của các cơ sở vật chất kĩ thuật này

2 Đặc điểm của đầu t phát triển

Xuất phát từ khái niệm và bản chất của đầu t phát triển, ta thấy hoạt động này

có những đặc điểmkhác biệt với các loại hình đầu t khác

Thứ nhất, do đây là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế nênbao giờ cũng đòi hỏi một lợng vốn lớn, lao động lớn và lợng vốn này nằm khê đọngtrong suốt quá trình thực hiện đầu t, không sinh lời Song song với chi phí về vốn làchi phí về lao động Lao động ở đây cũng đòi hỏi số lợng lớn, có kinh nghiệm, trình

độ chuyên môn và để đáp ứng yêu cầu này đòi hỏi phải có chi phí Hậu quả sẽ khôngtránh khỏi nếu đầu t không hiệu quả, kế hoạch đầu t không rõ ràng

Thứ hai thời gian để tiến hành một công cuộc đầu t cho đến khi thành quả của

nó phát huy tác dụng thờng kéo dài trong nhiều năm tháng có khi là vĩnh viễn và trongkhoảng thời gian này việc thực hiện đầu t chịu ảnh hởng của nhiều biến động Một dự

án đầu t có lợng vốn lớn, qui mô lớn thì cũng cần lợng thời gian đủ lớn để hạn chếnhững yếu điểm của dự án, tối thiểu hoá chi phí, tránh thất thoát về mọi mặt và hơnhết là đảm bảo chất lợng công trình

Thứ ba, sản phẩm của đầu t phát triển thờng là sản phẩm công cộng, lợi ích làlợi ích công cộng vì thế sản phẩm của đầu t phát triển cần thời gian hoạt động để thuhồi vốn bỏ ra và do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt của các yếu tố không ổn

định về tự nhiên, chính trị, kinh tế xã hội Điều này lí giải tại sao có những công trìnhcông cộng vĩnh viễn không có khả năng thu hồi vốn Hơn nữa, các công trình này làsản phẩm phục vụ lợi ích công cộng nên nó còn có thêm đặc điểm nữa đó là các thànhquả của nó có giá trị sử dụng lâu dài, có khi là vĩnh viễn

Thứ t, các thành quả của hoạt động đầu t là các công trình xây dựng sẽ tồn tạingay nơi mà nó đợc tạo dựng nên Do đó, cá điều kiện địa lí, địa hình tại đó sẽ có ảnhhởng đến quá trình thực hiện đầu t cũng nh quá trình vận hành kết quả đầu t

Thứ năm, do thời gian thực hiện và vận hành kết quả đầu t thờng kéo dài nên

đầu t phát triển bao giờ cũng chịu một mức rủi ro cao, những rủi ro này là không thểtránh khỏi vì có thể là do chủ quan, có thể là do khách quan Chính vì vậy, kết quả,thành quả hoạt động đầu t có độ trễ về mặt thời gian tức là đầu t tại thời điểm này nh-

ng sau một thời gian mới phát huy tác dụng, mang lại những ảnh hởng vừa tiêu cựcvừa tích cực đến dự án

Trên đây là những đặc điểm cơ bản nhất của đầu t phát triển, nó vừa là u điểmvừa là nhợc điểm Do vậy, để đảm bảo cho công cuộc đầu tđạt hiệu quả cao thì cầnphải đầu t theo dự án

3 Vai trò của đầu t phát triển

Xuất phát từ việc xem xét bản chất của đầu t phát triển, các lí thuyết kinh tế(bao gồm lí thuyết kinh tế kế hoạch hoá tập trung và lí thuyết kinh tế thị trờng) đều coi

đầu t phát triển là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng ởng Chúng ta có thể thấy đợc tầm quan trọng của đầu t phát triển qua một số mặt sau:

tr- Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế :

Thứ nhất, đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu của toàn

bộ nền kinh tế

Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ tổng cầu củanền kinh tế Theo số liệu của ngân hàng thế giới: Đầu t chiếm từ 24-28% trong tổng cơcấu cầu của tất cả các nớc trên thế giới Trên góc độ tổng cầu thì tác động của đầu t làngắn hạn Trong thời gian thực hiện đầu t và trong khi cung cha thay đổi (các kết quả

đầu t cha phát huy tác dụng), sự tăng của cầu làm cho sản lợng cân bằng tăng theo vàgiá cả của các đầu vào tăng

Về mặt cung: Tác động của đầu t phát triển là dài hạn: khi các thành quả của

đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt làtổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tiềm năng tăng lên và do đó giá cả sảnphẩm giảm xuống

Thứ hai, đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định nền kinh tế

Bất cứ một vấn đề nào có liên quan đến lĩnh vực kinh tế bao giờ cũng có haimặt của nó, mặt tiêu cực và mặt tích cực:

+ Tăng đầu t: góp phần tạo việc làm, nâng cao đời sống của ngời lao động,giảm thất nghiệp, giảm tệ nạn xã hội Nhng tăng đầu t quá mức sẽ gây ra lạm phát, giácả nguyên vật liệu tăng cao sẽ làm cho sản xuất bị đình đốn, trì trệ

+ Giảm đầu t: Giảm lạm phát, giá cả đi vào ổn định Nhng giảm đầu t sẽ giảmviệc làm, thất nghiệp tăng lên, gây nhiều tệ nạn xã hội

Thứ ba, đầu t tác động đến tăng trởng (tăng GDP).

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ đợc tốc độ tăng ởng kinh tế ở mức độ trung bình, tỷ lệ của đầu t so với GDP phải đạt từ 15-25% tuỳthuộc vào hệ số ICOR của mỗi nớc (ICOR là sức đầu t tính cho một đơn vị GDP tăngthêm)

tr-Nếu hệ số ICOR là không đổi thì mức tăng GDP phụ thuộc vào vốn đầu t.ICOR của mỗi nớc khác nhau tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, trình độ sửdụng vốn đầu t (trình độ áp dụng công nghệ tiên tiến, sử dụng lao động có tay nghề )

Những nớc phát triển có ICOR lớn: 5-7 là do thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc

sử dụng nhiều thay thế cho lao động, do sử dụng công nghệ hiện đại có giá cao Đốivới những nớc chậm phát triển, ICOR thấp chỉ từ 2-3 Đây là những quốc gia thiếu vốnthừa lao động nên phải sử dụng nhiều lao độngthây thế vốn, công nghệ đợc sử dụngkém hiện đại giá rẻ

Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy, ICOR phụ thuộc nhiều vào cơcấu kinh tếvà hiệu quả đầu t trong các ngành, các vùng lãnh thổ và hiệu quả của cácnền kinh tế nói chung Thông thờng ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế chủ yếu

là do tận dụng năng lực sản xuất sẵn có nên ICOR thấp ở các nớc phát triển nếu đầu

t ít thì tốc độ tăng trởng thấp

Đối với các nớc đang phát triển, vấn đề phát triểnvề bản chất đợc coi là vấn đềbảo đảm nguồn vốn đầu t đủ để đạt mức tăng trởng dự kiến và trong hầu hết các nớcnày đầu t đóng một vai trò nh một cú huých ban đầu tạo đà cho sự cất cánh của nềnkinh tế

Thứ t, đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Kinh tế của các nớc trên thế giới cho thấy để có thể đạt tốc độ tăng trởng kinh

tế nh mong muốn (9-10%) cần tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khucông nghiệp và dịch vụ vì những ngành này có thể đạt tốc độ tăng trởng cao nhờ sửdụng những tiềm năng và trí tuệ (vô hạn) Đối với công nghiệp và dịch vụ, để đạt tốc

độ 15-20% là không khó khăn, nhng đối với nông, lâm, ng nghiệp, do điều kiện hạnchế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt đợc mục tiêu tăng trởng 5-6% là rất khókhăn

Do đó, để dịch chuyển cơ cấu kinh tế, tập trung cho các ngành có tốc độ tăngtrởng cao thì phải có vốn đầu t

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về pháttriển giữa cá vùng lãnh thổ, đa các vùng kém phát triển thoát khỏi cảnh nghèo đói,phát huy tối đa lợi thế so sánh về kinh tế, chính trị, tài nguyên của các vùng có khảnăng phát triển nhanh hơn làm bàn đạp thúc đẩy các vùng khác phát triển

Thứ năm, đầu t tác động đến việc tăng cờng khả năng công nghệ và khoa họccủa các nớc

Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá Đầu t lầ điều kiện tiên quyết của

sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của đất nớc ta hiện nay Theo đánh giácủa các chuyên gia công nghệ thế giới, trình độ công nghệ của Việt Nam lạc hậunhiều thế kỉ so với cá nớc trên thế giới và trong khu vực

Theo UNIDO, nếu chia quá trình phát triển công nghệ thành 7 giai đoạn thìnăm 1990, trình độ công nghệ Việt Nam đứng ở giai đoạn 1 và 2 Việt Nam là mộttrong 90 quốc gia kém phát triển nhất về công nghệ trên thế giới Quá trình côngnghiệp hoá, hiện đại hoá gặp rất nhiều khó khăn Vì vậy, chúng ta cần đề ra chiến lợcphát triển công nghệ nhanh và vững chắc Để phát triển công nghệ có hai con đ ờng tựnghiên cứu và chuyển giao công nghệ:

+ Nếu tự nghiên cứu, chúng ta sẽ đợc độc quyền công nghệ của mình trên thếgiới Tuy nhiên, để tự nghiên cứu chúng ta cần phải có thời gian, phơng tiện, nhân tài,

đặc biệt là có vốn và độ mạo hiểm của con đờng này là rất cao

+ Nếu mua cộng nghệ sẵn có trên thị trờng thế giới, chúng ta sẽ nhanh chóng

có đợc công nghệ mà mình mong muốn Song theo con đờng này, trình độ công nghệcủa chúng ta sẽ phải dới tầm của ngời khác, phải chịu sự khống chế của bên bán, côngnghệ cha phải hiện đại nhất do đó hàng hoá sản xuất ra bị cạnh tranh, kém hiệu quả

 Đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ

Đầu t quyết định ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở sản xuất kinh doanhdịch vụ

 Đối với cơ sở sản xuất vô vị lợi:

Cơ sở vô vị lợi là các tổ chức không hoạt động vì lợi ích cá nhân của đơn vịmình Các cơ sở vô vị lợi đang tồn tại để duy trì sự hoạt động bình thờng, ngoài việcphải định kì tiến hành sửa chữa lớn các cơ sở vật chất kĩ thuật này Đối với cơ sở vô vịlợi, những chi phí thờng xuyên đợc tính vào vốn đầu t.

II Khái niệm về cơ sở hạ tầng và vai trò của việc đầu t pháttriển cơ sở hạ tầng

1 Khái niệm và phân loại cơ sở hạ tầng

1.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng.

Cơ sở hạ tầng ngày càng đợc sử dụng nhiều hơn với thuật ngữ khoa học trongcác công trình nghiên cứu và các kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cao cấp Nhìnnhận một cách tổng quát chúng ta có thể hiểu cơ sở hạ tầng theo quan niệm sau:

Cơ sở hạ tầng là một hệ thống các công trình vật chất kỹ thuật đợc tổ chứcthành các đơn vị sản xuất và dịch vụ, các công trình sự nghiệp có chức năng đảm bảocác luồng thông tin, các luồng vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính xã hội của sảnxuất và đời sống của dân c

ô nhiễm môi trờng, phòng cháy chữa cháy, thiên tai bão lụt

Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm các công trình và phơng tiện là điều kiện để duytrì và phát triển nguồn nhân lực một cách toàn diện (các cơ sở giáo dục đào tạo, các cơ

sở khám chữa bệnh, văn hoá nghệ thuật, phòng chống dịch bệnh ) và đảm bảo đờisống tinh thần của các thành viên trong xã hội (các cơ sở đảm bảo đời sống tinh thầncủa các thành viên trong xã hội (các cơ sở đảm bảo an ninh xã hội, nhà tù, cơ sở tanglễ )

2 Khái niệm cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải là một lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu rộng

và phức tạp do đó trong thời gian hạn hẹp không thể trình bày hết những vấn đề có

liên quan Vì vậy theo định nghĩa trong bản luận văn: CSHT GTVT là một hệ thống các công trình và phơng tiện vật chất kỹ thuật có chức năng phục vụ nhu cầu sản xuất

và sinh hoạt của xã hội bao gồm các công trình và phơng tiện của mạng lới giao thông vận tải đờng bộ, đờng biển, đờng sông, giao thông nông thôn, giao thông đô thị.

Hiện nay, CSHT GTVT là một trong những nhân tố giúp cho Việt Nam duy trì

và đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế với tốc độ cao, cân đối với cácvùng

Giao thông vận tải là một ngành dịch vụ sản xuất, là sự tiếp tục của quá trìnhsản xuất trong lĩnh vực lu thông

3 Vai trò của cơ sở hạ tầng trong việc phát triển kinh tế

Cơ sở hạ tầng chi phối tất cả các giai đoạn phát triển, làm cơ sở cho các hoạt

động sản xuất kinh doanh Vai trò của nó đợc thể hiện qua các mặt sau:

+ Quyết định sự tăng trởng và phát triển nhanh của các ngành, các lĩnh vực sảnxuất kinh doanh và dịch vụ

Kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, các yếu tố

đầu vào và đầu ra, đảm bảo cho qui trình sản xuất của đất nớc đợc tiến hành một cáchthờng xuyên, liên tục với qui mô ngày càng mở rộng Trên cơ sở đó làm tăng ngânsách và đa nền kinh tế thoát khỏi trì trệ, bế tắc, đi đến tăng trởng và phát triển

+ Tạo ra sự thay đổi căn bản trong cơ cấu của nền kinh tế

Cơ sở hạ tầng hiện đại là điều kiện cơ bản cho nhiều ngành nghề mới ra đời vàphát triển, đặc biệt trong sản xuất công nghiệp và trong hoạt động dịch vụ Sự pháttriển của nông thôn trong những năm gần đây là một minh chứng rõ ràng Trớc đây, ởnông thôn không phát triển, điện thiếu thốn, hệ thống thông tin liên lạc lạc hậu nênmọi hoạt động sản xuất ở nông thôn chậm phát triển Những năm gần đây, nhờ hiện

đại hoá cơ sở hạ tầng ở nông thôn, sản xuất nông nghiệp đợc thay đổi theo chiều hớng

tích cực, làm cho cơ cấu nông nghiệp trong GDP ngày càng giảm, tỉ trọng công nghiệp

và dịch vụ ngày càng tăng lên

+ Tạo ra sự phát triển đồng đều giữa các vùng trong nớc

Nớc ta có 7 vùng kinh tế lớn: vùng trung du miền núi phía bắc, vùng ĐBSH,khu bốn cũ, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, đồng bằng Nam bộ, và ĐBSCL.Trong số này có những vùng có đô thị lớn, có cơ sở hạ tầng tốt thì phát triển nhanh,còn những vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, cơ sở hạ tầng thiếu thốn thì phát triểnchậm làm mất cân đối nền kinh tế của cả nớc Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay,chúng ta chỉ có thể giảm bớt chứ không thể xoá bỏ sự phát triển không đồng đều giữacác vùng

+ Tạo điều kiện thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài

Trong những năm trở lại đây có rất nhiều dự án nớc ngoài đầu t vào Việt Nam

Đa số các dự án đầu t vào các thành phố lớn có cơ sở hạ tầng tốt nh: thành phố Hồ ChíMinh, Hà Nội, Hải Phòng Muốn thu hút thành công đầu t nớc ngoài thì chúng ta cầnphải tạo môi trờng đầu t trong đó có cơ sở hạ tầng là một yếu tố quan trọng ở có mốiliên hệ tác động qua lại, xây dựng và tạo ra cơ sở hạ tầng tốt để thu hút vốn đầu t nớcngoài và sử dụng chính vốn đầu t nớc ngoài để xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiệncho các ngành sản xuất vật chất hoạt động có hiệu quả hơn

+ Tạo điều kiện để giải quyết việc làm nâng cao thu nhập cho ngời dân từ đólàm tăng tích luỹ cho nền kinh tế

Cơ sở hạ tầng phát triển cho phép chúng ta tạo ra nhiều cơ sở sản xuất vật chấtmới, tạo điều kiện cho việc giao lu kinh tế văn hoá giữa các khu vực, góp phần giảiquyết công ăn việc làm cho ngời lao động, đồng thời phân bố nguồn lao động hợp lý.Hơn nữa, sự xuất hiện của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới với công nghệ

kỹ thuật cao sẽ hoạt động hiệu quả hơn, mang lại nhiều lợi nhuận hơn, mang lại thunhập cao hơn cho ngời lao động

III Vốn đầu t

1 Khái niệm

Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch

vụ, là tiền huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau nh liên doanh,liên kết hoặc tài trợ của nớc ngoài để:

- Tái sản xuất các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất,

kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ,cũng nh thực hiện các chi phí cần thiết, tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của cáccơ sở vật chất kỹ thuật mới đợc bổ sung hoặc mới đợc đổi mới

- Tạo ra tài sản lu động lần đầu gắn liền với sự tạo ra các tài sản cố định vừamới tạo ra ở trên

2 Các nguồn vốn có thể đầu t cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

Trên cơ sở phân loại nguồn vốn đầu t, qui định của nghị định 42/CP, 92/CP vềquản lý đầu t, các văn bản của chính phủ và chiến lợc huy động vốn đầu t trực tiếp nớcngoài vào phát triển cơ sở hạ tầng ta có các nguồn vốn có thể đầu t cho cơ sở hạ tầngGTVT nh sau:

2.1 Vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc:

Sử dụng để đầu t phát triển theo kế hoạch của Nhà nớc cho các dự án đầu t xâydựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh mà không cókhả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm Còn các công trình giao thông đợc u tiên

sử dụng vốn ngân sách là các dự án giao thông quan trọng ở các vùng kinh tế trọng

điểm, các đô thị lớn, các khu công nghiệp và u tiên vốn đối ứng cho các dự án có vốnvay nớc ngoài

2.2 Vốn tín dụng u đãi từ Nhà nớc:

Nguồn vốn này do Nhà nớc huy động từ vốn vay dân c, thu nợ cũ và một phần

từ nguồn vốn ODA cho vay lại

Dùng để đầu t cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, các dự án

đầu t quan trọng của Nhà nớc và một số dự án khác của ngành có khả năng thu hồivốn đã đợc xác định trong cơ cấu kế hoạch của Nhà nớc Bộ GTVT đợc Chính phủ cho

phép sử dụng vốn tín dụng u đãi với lãi suất quy định từng năm và thời hạn cho vay

5-10 năm tuỳ tính chất dự án

2.3 Vốn thuộc quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia và các qũy khác của Nhà nớc dùng

cho đầu t phát triển nh Quỹ hỗ trợ quốc gia phát triển giao thông

2.4 Vốn do chính quyền địa phơng cấp tỉnh, huyện huy động từ sự đóng góp

của các tổ chức cá nhân để đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của địa

ph-ơng trên nguyên tắc tự nguyện

2.6 Vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài (FDI): là vốn của các cá nhân hay tổ

chức nớc ngoài đầu t vào Việt Nam dới dạng trực tiếp Hiện nay, theo qui định củaluật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, các nhà đầu t nớc ngoài đợc đầu t vào Việt Nam dớicác hình thức sau:

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Doanh nghiệp liên doanh

- Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài

2.7 Vốn thuộc các khoản vay tín dụng với lãi suất thấp của các nguồn viện

trợ quốc tế dành cho đầu t phát triển Trong vài năm gần đây, nguồn vốn này đónggóp phần lớn vào phát triển GTVT trong điều kiện vốn ngân sách quá hạn hẹp Vìvậy, ta nên tập trung nguồn vốn để đầu t khôi phục, nâng cấp các công trình có vai tròquan trọng trong việc phát triển kinh tế đất nớc nh các trục xuyên quốc gia, các trụcgiao thông đối ngoại, cơ sở hạ tầng các khu kinh tế trọng điểm

Trong thời gian qua, nguồn vốn ODA đã tăng dần lên, tập trung chủ yếu choviệc tăng cờng thể chế, phát huy nguồn nhân lực, phục hồi và phát triển kết cấu hạtầng kinh tế- xã hội Do đó, để nghiên cứu về nguồn vốn ODA ta đã phải hiểu rõ bảnchất của nó

IV Một số vấn đề về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức( ODA)

1 Khái niệm và phân loại nguồn vốn ODA

ODA (oficial Development assistance) là một dạng đầu t gián tiếp dới hìnhthức viện trợ phát triển của các nớc công nghiệp phát triển cho các nớc đang phát

triển Vốn ODA thờng là những khoản đầu t lớn nên có tác dụng mạnh và nhanh đốivới việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu kinh tế xã hội của nớc nhận đầu t.

ODA bao gồm ODA không hoàn lại và ODA vay u đãi có yếu tố không hoànlại đạt ít nhất 25% trị giá khoản vay ODA là nguồn quan trọng của ngân sách Nhà n-

ớc và đợc u tiên sử dụng cho những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

- ODA không hoàn lại đợc u tiên sử dụng cho các công trình và dự án thuộccác lĩnh vực: y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình, giáo dục đào tạo, các vấn đề xã hội(xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn và miền núi, cấp nớc sinh hoạt ), bảo vệmôi trờng môi sinh, nghiên các chơng trình dự án phát triển, hỗ trợ phát triển ngânsách nhà nớc và một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ

- ODA cho vay u đãi đợc u tiên sử dụng cho các dự án và chơng trình xây dựnghoặc cải tạo cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thuộc lĩnh vực: năng lợng, GTVT, thông tinliên lạc, thuỷ lợi , cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, xã hội (các công trình phúc lợi côngcộng, y tế, giáo dục và đào tạo, cấp thoát nớc, bảo vệ môi trờng ) và một số lĩnh vựckhác theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ Trong một số chơng trình dự án cụ thể

có thể kết hợp sử dụng một phần ODA không thời hạn và một phần ODA Cho vay u

đãi

Vay u đãi thể hiện: Lãi suất thấp (hoặc không phải trả lãi mà phải trả phí dịchvụ); thời hạn trả dài, có thời gian ân hạn ( thời giân này chỉ phải trả lãi mà không phảitrả gốc)

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần GDP từ các nớc phát triển sangcác nớc đang phát triển Đại hội đồng Liên hợp quốc kêu gọi các nớc phát triển dành1% GDP để cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển và chậm phát triển

2 Đặc điểm của ODA

2.1 Với mục tiêu trợ giúp các nớc đang phát triển, ODA mang tính u đãi cao hơn bất cứ hình thức nào.

Vốn ODA có thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn dài Vốn ODA cuângân hàng thế giới và ngân hàng phát triển châu á có thời gian hoàn trả là 40 năm vàthời gian ân hạn là 10 năm

Thông thuờng, trong ODA có một phần là viện trợ không hoàn lại đây chính là

điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thơng mại Yếu tố cho không đợc xác địnhvào thời gian ân hạn và so sánh với mức lãi suất tín dụng thơng mại Sự u đãi ở đây là

so sánh với tín dụng thơng mại trong tập quán quốc tế Cho vay u đãi còn gọi là chovay mềm Các nhà tài trợ thờng áp dụng nhiều hình thức khác nhau để làm mềmkhoản vay, chẳng hạn kết hợp một phần ODA không hoàn lại với một phần tín dụnggần với điều kiện thơng mại tạo thành tín dụng hỗn hợp

Tính u đãi của ODA còn đợc thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nớc pháttriển và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển

Thông thờng ở các nớc cung cấp viện trợ đều có chính sách riêng của mình, tậptrung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng Đồng thời mục tiêu u tiêncủa các nớc cung cấp ODA cũng thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy nắm đợc

xu hớng u tiên của các nớc, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết

2.2 Các nớc viện trợ nói chung đều không quên mu cầu lợi ích của mình, vừa gây ảnh hởng chính trị vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ t vấn trong nớc.

Bỉ, Đức, Đan mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụcủa nớc mình, Canada yêu cầu cao nhất khoảng 65% Thuỵ Sỹ yêu cầu 1,7%, Hà Lan2,2% - đây là hai nớc có tỷ lệ yêu cầu thấp Thấp hơn cả là Niudilân với 0% Nhìnchung 22% viện trợ của DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của cácquốc gia viện trợ Ngoài ra mỗi nớc viện trợ đều có ràng buộc riêng nhiều khi cũng rấtchặt chẽ (Nhật yêu cầu vốn ODA của họ đều phải thực hiện bằng đồng Yên Nhật)

Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tạisong song

Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảm đói nghèo ở nhữngnớc đang phát triển Động cơ nào thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này? Bảnthân các nớc phát triển thấy đợc lợi ích của mình trong việc hỗ trợ và giúp đỡ các nớc

đang phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị trờng đầu t Viện trợ ờng gắn với điều kiện kinh tế Mỹ cũng nh nhiều nhà tài trợ khác quy định phải dùngkhoản viện trợ của họ để mua hàng hoá của mình hoặc trực tiếp lấy hàng hoá d thừacủa Mỹ thay thế cho các khoản viện trợ Mỹ còn đòi các nớc nhận viện trợ cung cấp

th-vật t trọng yếu, dành cho Mỹ những điều kiện u đãi đầu t thuân lợi Xét về mặt lâu dàicác nhà tài trợ sẽ có lợi về mọi mặt an ninh kinh tế, chính trị khi các nớc nghèo tăngtrởng.

Mối quan tâm mang tính cá nhân đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng

đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu nh sự bùng nổ dân số, bảo vệ môi trờng,dịch bệnh, các cuộc xung đột sắc tộc và tôn giáo đòi hỏi sự hợp tác nỗ lực của cảcộng đồng quốc tế không phân biệt nớc giàu nớc nghèo

Mục tiêu thứ hai là tăng cờng lợi ích chính trị cho các nớc tài trợ Các nớc pháttriển sử dụng ODA nh một công cụ chính trị, xác định vị trí và ảnh hởng của mình tạicác nớc các khu vc tiếp nhận ODA Mỹ là một trong những nớc nh vậy Chính sáchviện trợ của Mỹ một mặt nhằm một mặt dùng viện trợ kinh tế để bày tỏ sự thân thiệntiến tới gần gũi thân thiết về chính trị Mặt khác tiếp cận với quan chức cấp cao của n-

ớc sở tại để mở đờng cho hoạt động ngoại giao trong tơng lai Mỹ lái các nớc nhậnviện trợ theo một lập trờng nào đó của Mỹ trong ngoại giao và tác động can thiệp vào

sự phát triển chính trị tại nớc đang phát triển

Viện trợ kinh tế cũng là thủ đoạn chính trong việc tiến hành thâm nhập văn hoá

t tởng đối với nớc nhận viện trợ Chẳng hạn, đòi các nớc nhận viện trợ đề cao vai tròkinh tế t nhân, tiếp nhận t tởng, lối sống của các nớc tài trợ

Viện trợ của các nớc phát triển không chỉ đơn thuần là trợ giúp hữu nghị mà làcông cụ lợi hại để kiếm lời cả về kinh tế lẫn chính trị cho nớc tài trợ Những nớc cấpviện trợ gò ép các nớc nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi íchcủa bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nớc nhận nên cân nhắc kĩ lỡng các điều kiện củacác nhà tài trợ Không vì lợi ích trớc mắt mà đánh mất lợi ích lâu dài Quan hệ hỗ trợphát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không canthiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, chung sống hoà bình

Nhật bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ biết sửdụng ODA nh là công cụ ngoại giao lợi hại Hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật đalại lợi ích cho nớc nhận đồng thời mang lại lợi ích tốt nhất cho nớc Nhật

Rơi vào tình trạng kiệt quệ sau chiến tranh và là nớc nghèo tài nguyên thiênnhiên Nhật đã đẩy mạnh con đờng phát triển kinh tế bằng đẩy mạnh xuất khẩu Dovậy, Nhật rất muốn mở rộng thị trờng ra nớc ngoài để thúc đẩy các ngành sản xuất

trong nớc phát triển và tăng quan hệ bị gián đoạn trong chiến tranh, đặc biệt là khuvực Đông Nam á Thời kỳ đầu viện trợ của Nhật chủ yếu bằng hàng hoá Nh vậythông qua chiến tranh Nhật đã thu đợc những lợi ích to lớn để phát triển kinh tế Chovay bằng hàng hoá là cách giới thiệu tốt nhất về hàng hoá của mình trên thị tr ờng nớcngoài Hiện nay, Đông Nam á là thị trờng tiêu thụ sản phẩm hết sức an toàn cho Nhật.

2.3 Bản chất của ODA phải ghi nhớ rằng đó là nguồn vốn có khả năng gây nợ.

Khi tiếp nhận và sử dụng vốn ODA do tính chất u đãi nên gánh nặng nợ nần ờng không thấy ngay Một số nớc do sử dụng không có hiệu quả nên có thể tạo ra sựtăng trởng nhất thời nhng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần, do không có khảnăng trả nợ Sự phức tạp chính là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu t trực tiếpcho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thungoại tệ Do đó trong khi hoạch định chính sách phải phối hợp với các loại nguồn vốn

th-để tăng cờng sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

Theo ngân hàng thế giới và quỹ tiền tệ quốc tế, xác định một quốc gia có khảnăng trả nợ nớc ngoài là khi nớc nàycó thể thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ trả nợ nớcngoài hiện tại và tơng lai mà không cần dựa vào việc giảm hay bố trí lại lịch trả hoặcchồng chất thêm nợ và không làm ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế Tuy vậy có rất ítcác nớc đang phát triển thoả mãn yêu cầu này, thông thờng các nớc này đang phải đốimặt với gánh nặng trả nợ trong hàng chục năm tới thậm chí là không có khả năng trả

nợ Có ý kiến cho rằng bình quân mỗi ngời châu Phi nợ phơng Tây 379$ và trung bình

cứ 10 đồng đô la thì có 9 đồng đô la quay trở lại dới dạng trả nợ Tuy tơng quan 1-9này cha phải là tính toán chính thức nhng nó cũng khiến các nớc nhận viện trợ phảithận trọng mỗi khi nhận một khoản ODA

3 Hình thức tiếp nhận ODA

3.1 Hỗ trợ cán cân thanh toán

Thờng có nghĩa là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) Nhng đôi khilại là hiện vật (hỗ trợ hàng hoá) Ngoại tệ, hàng hoá chuyển vào trong nớc qua hìnhthức cán cân thanh toán có thể chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách (chủ yếu cho chínhphủ)

3.2 Viện trợ chơng trình (viện trợ phí dự án):

Là viện trợ khi đạt đợc một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp mộtkhối lợng ODA cho một mục đích tổng quát với một mục đích nhất định.

3.3 Hỗ trợ thực hiện dự án:

Là hình thức chủ yếu của ODA, hình thức này có liên quan tới hỗ trợ cơ bảnhoặc hỗ trợ kỹ thuật (trên thực tế thờng có hai yếu tố này) Các dự án cần phải đợcchuẩn bị hết sức chi tiết trớc khi thực hiện

2.4 Hỗ trợ kỹ thuật:

Thờng chủ yếu tập trung chuyển giao công nghệ, tăng cờng có cơ sở lập kếhoạch, t vấn, nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu khi đầu t quy hoạch, lập cácnghiên cứu khả thi ,chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản

lý thống kê

4 Các đối tác cung cấp ODA.

Cho đến gần đây, trên thế giới có bốn nguồn cung cấp ODA chủ yếu :

Các thành viên của uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC)

+ Liên Xô (cũ) và các nớc đông âu

+ Một số nớc ảrập

+ Một số nớc đang phát triển: Nhật Bản gồm có nguồn vốn JBIC và JICA, Đức,Anh

Trong các nguồn trên, ODA từ các nớc thành viên của DAC là lớn nhất Năm

1992 DAC cung cấp 62,711 tỷ USD chiếm 0,34% GNP của các nớc này Năm 1997DAC cung cấp 48,324 tỷ USD bằng 0,22% tổng GNP

Bên cạnh việc cung cấp ODA trực tiếp (đóng vai trò của nhà tài trợ song

ph-ơng), các nớc cung cấp ODA còn chuyển giao cho các nớc đang phát triển thông quacác tổ chức viện trợ đa phơng Các tổ chức đó là :

 Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc nh : Chơng trình phát triểnliên hợp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng liên hợp quốc (UNICEF), Chơng trình lơng thựcthế giới(WFP), Quỹ dân số liên hợp quốc(UNFPA), Tổ chức Y tế thế giới (WHO), Tổchức nông nghiệp và lơng thực (FAO) Hầu hết viện trợ của các tổ chức này đều đợc

thực hiện dới hình thức viện trợ không hoàn lại, u tiên cho các nớc đang phát triển cóthu nhập thấp và không có điều kiện chính trị ràng buộc một cách lộ liễu

 Liên minh châu âu (EU)

Là các tổ chức có tính chất kinh tế xã hội của 12 nớc công nghiệp phát triểnchâu Âu chủ yếu là Tây-Bắc Âu Lĩnh vực mà EU quan tâm là dân số , bảo vệ môi tr -ờng, phát triển dịch vụ Qui chế viện trợ của EU phức tạp thờng gắn ODA với các vấn

đề chính trị nhân quyền

 Các tổ chức phi chính phủ (NGOs)

Trên thế giới có hàng trăm NGO hoạt động theo mục đích tôn chỉ khác nhau(từ thiện, y tế, tôn giáo ) Vốn của các NGO thờng nhỏ chủ yếu tập trung vào nguồnquyên góp hoặc sự tài trợ của các chính phủ Hiện nay có 145 NGO thiết lập quan hệvới các tổ chức, chính phủ Việt Nam

Các tổ chức tài chính quốc tế gồm:

 Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF)

IMF là tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế rất quan trọng, hiện có 173 thành viên.Việt Nam thừa kế thành viên từ chính quyền Sài Gòn năm 1976 (chính quyền Sài Gòngia nhập IMF năm 1956 với cổ phần đóng góp ban đầu là 20 triệu USD Cổ phần củaViệt Nam hiện nay tại quỹ là 241 triệu USD/ tổng vốn của quỹ là 150 tỷ USD).Cácloại tín dụng của IMF đều đợc thực hiện bằng tiền mặt và không bị ràng buộc vào thịtrờng mua sắm

Hai tổ chức này cung cấp tín dụng theo các chơng trình dự án phát triển các

n-ớc hội viên IBRN chỉ cho các nn-ớc đang phát triển (có thu nhập dới 790 USD) và cácnớc bị ảnh hởng của chiến tranh

Còn IDA chỉ dành cho các nớc nghèo (thu nhập quốc dân 1135 USD/ ngời),song thực tế chỉ các nớc nghèo nhất (thu nhập dới 610 USD/ ngời) đợc vay tín dụngvới điều kiện “mềm” (thời gian hoàn trả vốn 40 năm, có 10 năm ân hạn, không phảitrả lãi suất nhng phải trả phí dịch vụ 0,75%/ năm).

Công ty tài chính quốc tế (IFC) hiện có 146 nớc thành viên cấp các khoản tíndụng với thời gian hoàn vốn và lãi suất nh IBRN

Tổ chức bảo hiểm đầu t đa biên (MIGA) hiện có 5 nớc thành viên là các thànhviên chính thức MIGA khuyến khích đầu t t nhân vào các nớc đang phát triển , đảmbảo cho các nhà đầu t tránh đợc rủi ro thơng mại cung cấp dịch vụ, trả vốn đầu t

 Ngân hàng phát triển châu á (ADB)

Là tổ chức tài chính quốc tế gồm 52 thành viên (36 nớc thuộc khu vực Châu á Thái Bình Dơng, 16 nớc là các nớc công nghiệp và xuất khẩu t bản ở Tây Âu, Bắc Mỹ,Châu úc)

-Hoạt động của ADB nhằm vào việc cung cấp các khoản cho vay và hỗ trợ kỹthuật cho các nớc đang phát triển hội viên (DCM) cũng nh khuyến khích đầu t pháttriển kinh tế trong khu vực ADB đặc biệt chú ý đến các nớc kém phát triển, u tiên caocho các chơng trình, các dự án phát triển vùng, tiểu vùng và dân tộc ít ngời để tạo ra

sự phát triển hài hoà của toàn vùng Lĩnh vực hoạt động của ADB là năng lợng, giaothông, thông tin, liên lạc

 Tổ chức các nớc xuất khẩu dầu mỏ (OPEC) : gồm 13 nớc khai thác vàxuất khẩu dầu mỏ quan trọng Ngoài viện trợ không hoàn lại, quỹ hỗ trợ của các tổchức OPEC dành nguồn tín dụng dài hạn, u đãi để hỗ trợ cho các nớc kém phát triển.Thời hạn hoàn trả vốn 17-20 năm, 5 năm ân hạn, lãi suất và phí dịch vụ 3%/ năm Ưutiên cho vay của quỹ là các lĩnh vực năng lợng, vận tải, công nông nghiệp

Quỹ Cô-Oét : quỹ cũng dành cho các nớc đang phát triển vay tín dụng u đãi dàihạn tơng tự nh quỹ OPEC Tuy không “mềm” lắm nhng thực hiện thuận lợi cấp tiền100%, không bị ràng buộc bởi thị trờng mua sắm thiết bị vật t , chuyên gia t vấn,không phải qua thủ tục đấu thầu quốc tế

5 Vai trò của ODA

5.1 Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế

Hơn mời năm qua do có sự chuyển đổi đối tác, lợng ODA vào Việt Nam khôngnhiều nhng đã có ý nghĩa quan trọng và có tác dụng tích cực đối với sự phát triển kinh

tế xã hội của nớc ta ODA đã thực sự trở thành nguồn vốn quan trọng, đáp ứng nhữngnhu cầu cấp bách về cân đối ngân sách, cán cân xuất nhập khẩu, đầu t phát triển vàmột phần tiêu dùng thờng xuyên Trớc năm 1990, khi nền kinh tế còn cha tích luỹ nội

bộ, vốn đầu t xây dựng cơ bản nhìn chung chủ yếu dựa vào viện trợ từ Liên xô cũ vàcác nớc xã hội chủ nghĩa khác Ngoài ra viện trợ từ các nớc SEV còn đáp ứng mộtphần các nhu cầu thờng xuyên Tính riêng đối với viện trợ từ Liên Xô, lợng ODAdùng để nhập siêu hàng năm thờng lớn gấp hai đến ba lần lợng viện trợ dới hình thứcthiết bị toàn bộ

Đối với ODA của các nhà tài trợ mới cũng vậy, bên cạnh vai trò là nguồn vốnphát triển, ODA còn giúp trả nợ cũ, cân đối ngân sách và đáp ứng đợc nhu cầu vậtchất Chỉ tính riêng số ODA vào ngân sách Nhà nớc, tỷ trọng thu viện trợ không hoànlại và vay nớc ngoài trong tổng chi của ngân sách Nhà nớc các năm 1991-1995 nh sau:năm 1991 chiếm 15,9%; năm 1992 chiếm 11,3%; năm 1993 chiếm 15,9%; năm 1994chiếm 7,5%; năm 1995 chiếm 6,7%.Trị giá ODA trong thời kì này của các dự án đầu

t lên tới trên 760 triệu USD, trợ giúp ngân sách hoặc cán cân thanh toán trên 930 triệuUSD, ODA ở dạng viện trợ lơng thực và cứu trợ khẩn cấp đạt gần 170 triệu USD

Nhiều cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng của chủ nghĩa xã hội đã và đang đợchình thành bằng nguồn vốn ODA Trớc năm 1990, các công trình nh nhà máy thuỷ

điện Trị An, nhà máy giấy Bãi Bằng, nhà máy xi măng Hoàng Thạch đợc hình thànhkịp thời đã đáp ứng nhu cầu bức xúc lúc bấy giờ

Từ năm 1991 trở lại đây có sự chuyển trọng tâm sử dụng ODA, tập trung vàonhng lĩnh vực u tiên của chính phủ và các nhà tài trợ, là cải tạo nâng cấp và phát triểnkết cấu hạ tầng

Cùng với việc thực hiện nguồn vốn ODA, một số ngành kinh tế, khoa học kỹthuật đã đợc tạo lập, có ý nghĩa lâu dài cho việc phát triển đất nớc Trớc đây, là một sốngành cơ khí, hoá chất, thuỷ điện và gần đây là ngành thông tin liên lạc Số cán bộkhoa học kỹ thuật do các nớc XHCN đào tạo trớc đây tỏ ra là một lực lợng có trình độ

chuyên môn cao, về cơ bản đáp ứng đợc yêu cầu do sự nghiệp phát triển kinh tế - xãhội đặt ra có khả năng tiếp thu công nghệ mới của thế giới Ngoài ra, ODA có tácdụng tích cực đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phơng và vùng lãnh thổ.

Nh vậy vốn ODA giúp giải quyết tình trạng cơ sở hạ tầng lạc hậu và phân bốkhông đồng đều ở nớc ta ODA có tác động rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế xãhội cũng nh thu hút đầu t nớc ngoài, đầu t trong nớc, cải thiện sinh hoạt và chênh lệchtrong phân phối lợi tức ngày càng tăng giữa các vùng đô thị với nông thôn, vùng núi,vùng sâu, vùng xa giúp xoá đói giảm nghèo

ODA đang và sẽ tiếp tục đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát triểncủa Việt Nam Văn kiện đại hội Đảng lần IX đã chỉ rõ: “Tranh thủ thu hút nguồn tàitrợ phát triển chính thức ODA đa phơng và song phơng, tập trung chủ yếu cho việcxây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, quản

lý đồng thời dành một phần vốn tín dụng đầu t cho ngành nông lâm ng nghiệp sảnxuất hàng tiêu dùng Ưu tiên dành viện trợ không hoàn lại cho những vùng chậm pháttriển Các dự án sử dụng vốn vay phải có chơng trình trả nợ vững chắc, xác định rõtrách nhiệm trả nợ, không đợc gây thêm gánh nặng nợ nần không trả đợc Phải sửdụng nguồn vốn ODA có hiệu quả và kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lãng phí tiêucực

5.2 Vai trò của ODA trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải.

a Vai trò của giao thông vận tải.

Đối với nền kinh tế quốc dân:

GTVT chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế quốc dân

Từ xa đến nay, nhu cầu vận chuyển hàng hoá và con ngời là nhu cầu không thể thiếu

đợc trong cuộc sống Tuy nhiên, mức độ quan tâm đến phát triển GTVT trong mỗithời kì, mỗi nền kinh tế là rất khác nhau Nền kinh tế phong kiến tự cung tự cấp khépkín trong mỗi vùng, từng khu vực sản xuất thì nhu cầu vận chuyển là hạn chế dẫn đếnGTVT không phát triển mạnh Ngợc lại nền kinh tế t bản chủ nghĩa thì không thể tồntại và phát triển nếu thiếu sự hỗ trợ của GTVT Chính vì lẽ đó, xây dựng cơ sở hạ tầngGTVT ngay từ khi bắt đầu chuyển từ nền kinh tế phong kiến sang t bản chủ nghĩa đã

đợc quan tâm và tập trung đầu t về mọi phơng diện để phát triển

Nền kinh tế càng phát triển thì nhu cầu về giao thông vận tải càng tăng lên domức sản xuất công nghiệp, nông nghiệp có năng suất cao lên, khối lợng hàng sản xuấttăng nhanh, xây dựng mạng lới cơ sở hạ tầng GTVT chính là tiền đề giúp cho sự pháttriển cân bằng về nền kinh tế giữa các vùng trong nớc, góp phần xóa đói giảm nghèo.Thêm vào đó, GTVT còn đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách, giao lu văn hoá giữacác vùng trong nớc và quốc tế GTVT có vai trò rất quan trọng đối với an ninh quốcphòng và toàn dân.

Tóm lại, đối với nền kinh tế quốc dân, GTVT luôn luôn giữ vị trí vô cùng quantrọng, GTVT là một ngành dịch vụ sản xuất và có quan hệ hữu cơ với sự phát triển đápứng đợc nhu cầu vận tải và lu thông phân phối, ngợc lại giao thông vận tải phát triển,

lu thông thuận tiện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình sản xuất và tăng trởng củanền kinh tế quốc dân

Trong thời kì công nghiệp hoá hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất n ớc:

Mục tiêu của đại hội đảng IX đặt ra từ nay đến năm 2020 phải đa nớc ta thànhnớc có nền kinh tế phát triển trên cơ sở phát triển theo hớng CNH-HĐH Trong sựnghiệp đó, việc phát triển GTVT là một khâu cực kì quan trọng Nó vừa là điều kiệnvừa là nội dung cơ bản trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc Muốn CNH-HĐH đất nớcphải khôi phục cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng, trong đó cơ sở hạ tầng giao thông,

điện , nớc, trờng học phải đi trớc một bớc tạo tiền đề cho kinh tế phát triển Để đạt đợc

nh vậy ta phải xác định thống nhất về vị trí, vai trò và yêu cầu phát triển của ngànhGTVT trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc

Cơ sở vật chất kĩ thuật của GTVT là khâu quan trọng nhất của kết cấu hạ tầng,

là một trong những yếu tố cơ bản cấu thành t liệu cho lao động của toàn xã hội Hầuhết các nớc đang phát triển từ chỗ cơ sở vật chất kỹ thuật yếu kém muốn đạt đ ợc mụctiêu tăng trởng nhanh để trở thành nớc phát triển thì điều trọng tâm đầu tiên là xâydựng cơ sở hạ tầng GTVT Nớc ta trong thời điểm hiện nay, việc khôi phục, phát triểncơ sở hạ tầng với tốc độ cao, tiêu chuẩn phù hợp, tạo cơ sở quan trọng cho sự tăng tr-ởng, đổi mới nền kinh tế đất nớc, vừa là điều kiện vừa là nội dung căn bản trong sựnghiệp CNH-HĐH thời kì tới Sự yếu kém của cơ sở hạ tầng GTVT hiện nay vừa làhậu quả của chiến tranh, của nền công nghiệp chậm phát triển vừa là nguyên nhânquan trọng hạn chế sự phát triển kinh tế toàn xã hội Phát triển cơ sở hạ tầng GTVTkhông những tạo tiền đề cho những ngành kinh tế khác phát triển mà còn thúc đẩy các

quá trình giao lu kinh tế và văn hoá, phát triển các phân bố lực lợng sản xuất trên toànlãnh thổ, là cầu nối để mở rộng quan hệ quốc tế, trớc hết là những nớc láng giềng vàtrong khu vực.

Nớc ta với lãnh thổ dài và hẹp, dài gần 2000 km từ Bắc vào Nam, bờ biển dàigần 3200km Ta có hệ thống vận tải rộng lớn và toàn diện bao gồm đủ các phơng tiệnvận tải: đờng bộ, đờng sông, đờng sắt, đờng biển Dọc biên giới đất liền, ta có hàngchục cửa khẩu đờng bộ, đờng sông, đờng sắt nối với các láng giềng Do vị trí địa lí, ta

là cửa ngõ ra biển của cá trục đờng liên tiểu vùng nh trục hành lang Đông Tây nối từ

Đông Bắc Thái Lan – Quốc lộ 9 Lào – cửa khẩu Lao Bảo (Quảng Trị), nối quốc lộ 9Việt Nam – quốc lộ 1 – cảng Đà Nẵng Trục đờng xuyên á nối từ Phnompênh –cửa khẩu Mộc Bài – quốc lộ 22 – thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống sông Hồng ởmiền Bắc và sông Mê kông ở Miền Nam không những phục vụ đắc lực cho vận tảithuỷ nội địa nớc ta mà còn có ý nghĩa liên vận quốc tế đã đợc các tổ chức quốc tếnghiên cứu đầu t Hệ thống đờng sắt của ta cũng đã đợc xem xét là một bộ phận của đ-ờng sắt xuyên á nối từ Singapore – Malaysia – Bangkok – Thành phố Hồ Chí Minh– Lạng Sơn – Trung quốc

Phát triển cơ sở hạ tầng GTVT đi trớc một bớc trong thời điểm hiện nay là

ph-ơng tiện, động lực để phát triển kinh tế, chính trị, mở cửa ra thế giới để hội nhập vớikhu vực và quốc tế ngắn khoảng cách của một nớc đi sau so với các nớc đã có nhiềuthập kỷ phát triển kinh tế trong khu vực và trên thế giới Trong nớc, một hệ thốngGTVT đồng bộ và hiện đại sẽ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các vùng và lãnhthổ, giảm sự chênh lệch về mức sống và dân trí giữa các khu vực và dân c, đa nớc tatiến từng bớc vững chắc lên CNH-HĐH

Tại các đô thị, các khu vực trung tâm kinh tế và văn hoá, hệ thống GTVT hiện

đại sẽ làm đất nớc văn minh hơn, đảm bảo trật tự và sinh hoạt đô thị hiện đại Báo cáo

đánh giá đờng nhánh nối với các thị trờng, cơ sở y tế, giáo dục và các hoạt động xã hộikhác là trung tâm cho sự tăng trởng ở các khu vực nông thôn Cũng nh vậy, các côngtrình đợc khôi phục nâng cấp kịp thời và có kế hoạch tốt của GTVT đô thị sẽ tăng c-ờng khả năng sản xuất của khu vực đô thị và tránh đợc sai lầm tốn kém trong pháttriển đất đai đô thị, đảm bảo hệ số đi lại cho những ngời nghèo ở đô thị

Việc phát triển GTVT đô thị và GTVT quốc tế là không thể thiếu đợc nhằmhoà nhập mạng lới khu vực và địa phơng vào hệ thống mạng lới quốc gia và quốc tế,

đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hoá, hành khách trong nớc và liênkết các thị trờng trong nớc và quốc tế

b Vai trò của ODA trong quá trình phát triển cơ sở hạ tầng GTVT:

Nh chúng ta đã biết để có thể phát triển đợc cơ sở hạ tầng GTVT chúng ta cầnphải có một lợng vốn khổng lồ, trong khi đó nguồn vốn trong nớc không có khả năng

đáp ứng đợc nhu cầu phát triển Vì vậy chúng ta cần sử dụng triệt để nguồn vốn nớcngoài đặc biệt là nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA đóng góp trực tiếp hoặc gián tiếp

đối với sự phát triển của tất cả mọi mặt hoạt động kinh tế xã hội Đối với các ngành vàlĩnh vực còn lại, ODA đóng góp bằng cách hoặc là tạo điều kiện huy động các ngànhkhác hoặc là góp vốn, chuyển dịch vốn đầu t xã hội mà lẽ ra phải sử dụng ở các ngành,lĩnh vực có vốn ODA sang các ngành và lĩnh vc này

Khác với vốn đầu t trực tiếp FDI, mức độ sử dụng ODA có phần bị hạn chế, tuỳthuộc vào kết quả thơng lợng với bên tài trợ và những qui định điều kiện tài trợ Trongthời kỳ 2001-2010, cần định hớng các nhà tài trợ vào ba lĩnh vực sau:

*Hỗ trợ tăng cờng đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thể chế

*Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội

* chuyển giao công nghệ

Thứ nhất, nguồn ODA đợc u tiên đầu t vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng GTVT đóngvai trò quan trọng trong việc phát triển cải tạo cơ sở hạ tầng GTVT còn yếu kém ở nớcta

Thứ hai, trong kế hoạch 10 năm 2001-2010, trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng,ODA sẽ đợc sử dụng để hỗ trợ để xây dựng các tuyến đờng trục ở quốc gia, tiếp tụcxây dựng và cải tạo đờng vành đai ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, một số tuyến

đờng miền Trung và Tây nguyên Dành ODA để phát triển giao thông nông thôn, nhất

là các tỉnh biên giới, miền núi các tuyến đờng đến trung tâm các huyện vùng sâu, vùngxa

Ngoài ra, một phần ODA cũng sẽ đợc dùng để cải tạo và xây dựng mới một sốcảng biển ở ba miền, phát triển vận tải đờng sông ở đồng bằng sông Hồng và đồngbằng sông Cửu Long và cải tạo cảng Cần Thơ

Thứ ba, nguồn ODA cung cấp cho các nớc nhận viên trợ đợc hiểu; và sự trợgiúp bằng vật t, thiết bị, chuyển giao công nghệ, chuyển giao tri thức dới các hình hứcviện trợ không hoàn lại hoặc cho vay u đãi nên nguồn ODA là một trong những nguồnquan trọng sử dụng cho các mục tiêu u tiên của công tác xây dựng và phát triển kinh

tế xã hội trong đó có lĩnh vực cơ sở hạ tầng GTVT Qua đó tạo môi trờng điều kiệnthuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác

Đối với một quốc gia, để phát triển kinh tế thì GTVT phải đi trớc một bớc, đặcbiêt khi nớc ta bớc vào CNH- HĐH, nhu cầu hàng đầu phải có cơ sở hạ tầng vữngmạnh, đủ điều kiện để phục vụ nền kinh tế và thu hút đầu t Muốn thực hiện đợc chủtrơng đó, Nhà nớc phải quan tâm đúng mức, phải có chính sách để tạo điều kiện thựchiện

Nh vậy, ODA đã đóng góp một phần quan trọng cho phát triển cơ sở hạ tầngGTVT Hiện nay nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng ngoài vốn ngân sách Nhà nớc thì chủyếu là vốn ODA Nguồn vốn ODA tập trung vào việc xây dựng, cải tạo một bớc cơ sởhạ tầng ở các vùng trọng điểm

Chơng II : Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam và tình hình sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải

I.Tình hình thu hút và sử dụng vốn tại Việt Nam trongnhững năm gần đây

1 Môi trờng tài trợ ODA nói chung

1.1 Thuận lợi:

Trong tình hình quốc tế hoá đời sống kinh tế, môi trờng kinh tế khu vực hoá,toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu vốn đầu t để phát triển kinh tế ngày cànggia tăng thì chúng ta có nhiều điều kiện thuận lợi hơn để tiếp nhận các nguồn vốn đầu

t từ nhiều nhà tài trợ trên thế giới

Kể từ khi thực hiện chính sách mở cửa, Việt Nam đã dần dần hội nhập thànhcông vào nền kinh tế thế giới Chúng ta đã có quan hệ ngoại giao và ngoại thơng vớitất cả trên 100 quốc gia, tạo mối quan hệ thân thiện và sẵn sàng là bạn với tất cả các n-

ớc Trong những năm qua, chúng ta đã tham gia vào các tổ chức hợp tác quốc tế khuvực và thế giới nh ASEAN, APEC và đang chuẩn bị để gia nhập tổ chức thơng mại thếgiới WTO Đặc biệt chúng ta đã ký hiệp định thơng mại với Mỹ vào tháng 7/2000 và

đã loại bỏ đợc nhng rào cản thơng mại và giúp ta tiếp cận với nhiều nhà đầu t

Bên cạnh đó, môi trờng đầu t ở Việt Nam đã đợc cải tạo thông thoáng hơn rấtnhiều Luật đầu t sửa đổi cho thấy những chính sách u đãi của Chính phủ đối với cácnhà đầu t nh vấn đề về thuế, về thủ tục đã đợc đơn giản hoá rất nhiều

Chúng ta đã có cơ hội giới thiệu mình với bạn bè quốc tế, các nhà tài trợ đềuủng hộ các chơng trình phát triển của Việt Nam Đó là chiến lợc phát triển kinh tế –xã hội đặt trọng tâm vào con ngời, nó vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triểnnhanh và bền vững Mặt khác, trong quá trình đổi mới, Việt Nam đã dần dần cải thiện

đợc tình hình kinh tế trong nớc, đời sống nhân dân ngày càng đợc nâng lên, an ninhchính trị ngày càng đợc giữ vững và ổn định Vì vậy mức độ cam kết ngày càng cao vàchúng ta ngày càng dành đợc nhiều sự ủng hộ, quan tâm của cộng đồng quốc tế.Chúng ta đã thực hiện đợc phần lớn các định hớng phát triển của đất nớc, đặc biệt

trong công tác phát triển cơ sở hạ tầng năng lợng điện, cũng nh các vùng kinh tế khókhăn.

1.2 Khó khăn:

Thứ nhất kể từ khi hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô sụp đổ cùng với các

n-ớc Đông Âu và kéo theo nguồn cung cấp ODA ở những nn-ớc này không còn nữa Điềunày đã gây cho Việt Nam không ít khó khăn vì đây là nguồn viện trợ chủ yếu đối vớichúng ta giai đoạn trớc đây

Thứ hai, hiệu quả hoạt động của các tổ chức đa phơng tỏ ra kém hiệu quả làmcho các nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho các tổ chức này Vì vậy, viện trợ đa phơng

có xu hớng giảm Cụ thể, tỷ trọng ODA ký kết giảm dần qua các năm: 52% 1997), 47% (1998), 43% (1999), 40% (2000), 38%(2001)

(1993-Thứ ba, hiện nay các nớc trong khu vực gặp khó khăn về tài chính do cuộckhủng hoảng tài chính Châu á (1997) nên cũng đã cắt giảm nguồn viện trợ ODA chocác nớc đang phát triển Chẳng hạn, Nhật Bản phải thực hiện quyết định của quốc hội

là cắt giảm 10% tổng viện trợ ODA cho các nớc đang phát triển kể từ năm 1998 Hay

nh Hàn Quốc là nớc cung cấp ODA lớn thứ ba đối với nớc ta nhng do lâm vào khủnghoảng nên khó có khả năng thực hiện các cam kết đối với các công trình đang thựchiện cũng nh đối với các dự án mới Các nớc cung cấp kỹ thuật nh Thái Lan, Malaixia,Xingapo cũng không thực hiên đợc nhiều thoả thuận nh đã cam kết

Thứ t, tổ chức liên hiệp quốc đã có kiến nghị các nớc phát triển cần hỗ trợnhiều hơn cho các nớc nghèo và đang phát triển, cụ thể cần trích 0.7-1% GNP của cácnớc này cho các nớc nghèo và nớc đang phát triển Nhng trên thực tế, hiện nay các nớcgiàu chỉ đang hỗ trợ khoảng từ 0,3- 0,35%GNP, nghĩa là thấp hơn so với yêu cầu 2- 3lần Cũng có một số nớc hỗ trợ hơn 1% nh Thuỵ Điển, Na Uy, Phần Lan, Đan Mạch song khối lợng tuyệt đối của các nớc này không lớn

Thứ năm, các điều kiện cung cấp ODA đang có khuynh hớng giảm bớt tính u

đãi, tỷ lệ không hoàn lại giảm đi và tăng phần vốn vay, mức lãi suất u đãi cũng có xuhớng gia tăng Tỷ lệ không hoàn lại cao nhất là 90,1% ODA thực hiện vào năm 1993

và đã giảm dần vào năm 1998; và tơng ứng tỷ lệ vốn vay vào năm 1993 chỉ ở mức9,9%, sau đó tăng dần và đạt ở mức 58% vào năm 1998 Điều này chứng tỏ tình trạng

thu hút sử dụng ODA ngày càng trở nên khó khăn hơn cho chúng ta, đòi hỏi phải cócách sử dụng hợp lý tránh tình trạng nợ nần chồng chất sau này.

Thứ sáu, sự cạnh tranh giữa các nớc có nhu cầu ODA đang gia tăng Các nớcmới dành đợc độc lập và đang trong quá trình phát triển tăng lên nhiều, do đó có nhucầu về vốn ODA tăng lên rất lớn Ví dụ nh Liên Xô tan rã hình thành nên một loạt cácnớc tự trị mới, các nớc châu á đang trong quá trình chuyển mình nh Xingapo,Thái lan,Malaixia và Nam T cũ sau cuộc nội chiến cũng đòi hỏi sự hỗ trợ quốc tế, đòi hỏimột lợng ODA đáng kể để xây dựng nền kinh tế Gần đây Nhật và ôxtrâylia có xu h-ớng dành nhiều quan tâm hơn cho Inđônêxia, Thái lan, Malaixia, điều này sẽ gây ảnhhởng tới việc cung cấp ODA của hai nhà tài trợ này cho các nớc khác

Và cuối cùng, các vấn đề về chiến tranh, vấn đề tỵ nạn, tình trạng nghèo đó ởcác quốc gia Châu Phi, cũng đang đòi hỏi một nguồn ODA rất lớn

Theo lời cảnh báo của tổng giám đốc UNICEF là nếu tình trạng teo dần củakhoản viện trợ phát triển ODA theo hớng nh hiện nay thì sẽ không còn khái niệm vềODA vào năm 2012 Do đó về mặt chủ quan, ở Việt Nam chúng ta cũng cần khắcphục tình trạng yếu kém về vấn đề năng lực cán bộ, về thủ tục,về việc đền bù, di dângiải phóng mặt bằng, về khả năng tiếp nhận vốn để có thể thu hút và sử dụng tốthơn, tiết kiệm hơn nguồn vốn ODA đang ngày càng có xu hớng giảm

2 Tình hình thu hút

Sau khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế, qua 9 hội nghị nhóm tvấn, từ năm 1993 đến hết năm 2001, nguồn vốn ODA cam kết dành cho Việt Nammỗi năm một tăng, đạt 21,096 tỷ USD, trong đó viện trợ không hoàn lạikhoảng 15%

và vốn vay u đãi khoảng 85% Số vốn ODA đã giải ngân là 9,726 tỷ USD, chiếm46,1% tổng nguồn vốn ODA cam kết

Bảng1 : Cam kết và giải ngân ODA thời kỳ 1993 – 2000.

Năm Đơn vị 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Cam kết Tr USD 1810 1940 2260 2430 2400 2700 2800 2400 2356 Giảingân Tr USD 413 725 737 900 1000 1242 1350 1650 1711

Tỷ lệ giải

ngân

% 22,82 37,37 32,61 37,03 41,67 46 48,21 68,75 72,62

Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu t.

Trong tình hình cạnh tranh nguồn vốn ODA nh hiện nay, so với các nớc đangphát triển khác, mức cung cấp ODA cho Việt Nam nh vậy vẫn ở mức độ cao, trên 2 tỷUSD mỗi năm, giải ngân tính trung bình một năm đạt trên 1 tỷ USD Mức cam kếtODA tăng liên tục qua các năm, tăng mạnh kể từ năm 1995 Năm 1996 là 2,43 tỷ USDgấp 1,34 lần so với năm 1993, năm 1997 là 2,4 tỷ USD và đến năm 1999 thì mức camkết là 2,8 tỷ USD tăng 0,99 tỷ USD và gấp 1,55 lần so với năm 1993 Riêng năm 2001,mức cam kết ODA giảm xuống còn 2,3 tỷ USD Tuy nhiên tỷ lệ giải ngân còn thấpchứng tỏ Việt Nam cha thc sự khai thác đợc tối đa tiềm năng nguồn vốn ODA trongkhi mức cung cấp cho ta cao hơn những nớc đang phát triển khác

Để sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, Chính phủ Việt Nam đã ký kết vớicác nhà tài trợ điều ớc quốc tế về ODA đã đợc ký kết có giá trị khoảng 14,3tỷ USD(vay 12tỷ USD, viện trợ 2,3 tỷ USD), giá trị này đạt gần 82% tổng giá trị đã cam kếttrong giai đoạn 1993-1999

Với quy mô tài trợ khác nhau, hiện nay có 25 đối tác hợp tác phát triển songphơng, 19 đối tác phát triển đa phơng và hơn 350 các tổ chức phi chính phủ (NGO)

đang hoạt động tại Việt Nam So với con số 24 nhà tài trợ vào năm 1996 thì số nhà tàitrợ hiện nay đã tăng gấp đôi Điều này thể hiện mức tiến triển trong hoạt động tài trợcho Việt Nam của các nhà tài trợ quốc tế, thể hiện sự đồng tình, ủng hộ của các nhàtài trợ về chiến lợc kinh tế xã hội, đờng lối cũng nh chính sách chuyển đổi sang nềnkinh tế thị trờng của Việt Nam

Không những cung cấp một khối lợng tài chính quan trọng, góp phần cho tăngtrởng kinh tế Việt Nam những năm qua, các nhà tài trợ đã và đang hỗ trợ cho chínhphủ Việt Nam trong nhiều lĩnh vực quản lý kinh tế vĩ mô, cải cách ở môt số lĩnh vực

cụ thể trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng

Ngoài những hỗ trợ cho chuyển đổi cơ cấu, làm lành mạnh cán cân thanh toán,các dự án kết cấu hạ tầng đang đợc tập trung cải thiện; các dự án hỗ trợ nông nghiệpnông thôn thuỷ lợi, xoá đói giảm nghèo đã góp phần phát triển ổn định nông thôn, tạo

động lực cho một nền nông nghiệp hàng hoá ở Việt Nam

Qua đó ta thấy giải ngân ODA liên tục tăng qua các năm, năm sau cao hơnnăm trớc Đặc biệt tỷ lệ và mức giải ngân liên tục tăng từ năm 1996- 2001 Năm 1995tuy mức tuyệt đối cao hơn năm 1994, song tỷ lệ so với mức cam kết lại giảm xuống.Mức giải ngân thời kỳ 1996 – 2001 đạt 49 % tăng gấp 1,58 lần so với thời kỳ 1993-

1995 chỉ đạt 31,16% Chiều hớng giải ngân tăng nhanh chủ yếu do việc thực hiện dự

án đã ngày càng tiến bộ hơn về mọi mặt Tuy nhiên, xét một cách tổng thể mức giảingân vẫn còn thấp so với kế hoạch, mức giải ngân bình quân hàng năm chỉ khoảng70% so với kế hoạch dự kiến, tính đến thời điểm hiện nay chỉ có trên 9,768 tỷ USD,trong đó hơn 50% là các dự án cơ sở hạ tầng Điều này cho thấy năng lực tiếp nhậnODA của Việt Nam còn kém, cha thực sự khai thác hết các cơ hội mà các nhà tài trợdành cho chúng ta

32

Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA

0 20 40 60 80

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm

Xung quanh vấn đề tốc độ giải ngân đối với các dự án sử dụng vốn ODA có rấtnhiều ý kiến khác nhau Theo đánh giá của các chuyên gia WB thì tốc độ giải ngânnguồn vốn ODA nh vậy là chậm, do đó chơng trình tài trợ của WB dành cho Việt Nam

đang từ 500 triệu USD năm 1996 xuống còn 431 triệu USD vào năm 1999

Tuy nhiên từ khía cạnh ngời sử dụng vốn ODA, cụ thể là các chơng trình dự án

ở Việt Nam thì phải thừa nhận rằng tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA trong nhữngnăm qua là rất chậm Sự chậm trễ này không những do phía Việt Nam gây ra (nh côngtác công tác lập dự án, công tác đấu thầu, công tác giải phóng mặt bằng ) mà còn ởphía các nhà tài trợ Từ năm 1993 đến nay, Việt Nam đã tiếp nhận nguồn vốn ODAcủa 45 nhà tài trợ khác nhau, trong khi môi trờng pháp lý của chúng ta cha đồng bộ,năng lực cán bộ còn hạn chế mà còn phải tiếp cận với 45 quy định khác nhau về quy

định thủ tục giải ngân, tỷ lệ vốn đối ứng của các nhà tài trợ thì việc chậm trễ giảingân tại một số dự án là điều không thể tránh khỏi

Theo đánh giá của các dự án sử dụng vốn ODA, vớng mắc lớn nhất trong khâugiải ngân ODA là các thủ tục của Việt Nam còn cha đồng bộ, chính sách còn nhiềuhạn chế trong đó thủ tục hải quan, đặc biệt là chính sách thuế đang đợc xem là khâucần phải chấn chỉnh ngay để thúc đẩy tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA cho thời giantới Trên thực tế, chỉ trừ những dự án ODA ở dạng viện trợ không hoàn lại mới đợcmiễn thuế hàng hoá (bao gốm thuế nhập khẩu và thuế VAT) còn các dự án ODA vaylại từ phía chính phủ thì tiền thuế cho các hàng thuộc dự án đều đợc giải ngân từnguồn vốn đối ứng, lấy từ ngân sách nhà nớc Do đó việc đánh thuế các hàng hoá các

dự án sử dụng nguồn vốn ODA thực chất là lấy tiền từ ngời này bỏ vào túi ngời kiacủa Nhà nớc Trong khi đó bộ tài chính cho rằng việc đánh thuế là nguyên tắc của mộtnền kinh tế hoàn hảo, vì thế cha thể xếp các dự án ODA là một ngoại lệ Do đó, mộtgiải pháp cần làm trớc mắt là áp dụng hình thức ghi thu – ghi d trong việc đánh thuếhàng hoá nhập khẩu phục vụ các dự án sử dụng vốn ODA

Tóm lại tăng cờng giải ngân là một vấn đề bức xúc đã, đang và sẽ đợc chínhphủ Việt Nam và nhiều cơ quan chức năng quan tâm đến

3.2 Thực hiện ODA theo ngành.

Bảng 3: Cơ cấu thực hiện ODA theo ngành giai đoạn 1993-1998

Tổng (tr USD)

Tỷ trọng (%)

Tổng (Tr USD)

Tỷ trọng (%)

Tổng (TrUSD)

Tỷ trọng (%)

18,46 5,3 8,02 5,14

510 250 190 70

51 25 19 7

732,78 372,78 285,6 74,58

59 30 23 6

4 Lĩnh vực xã hội

DVXHCB

404 112,5

21,55 6

20 55

20 5,5

260,8 68,31

21 5,5

Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu t

DVXHCB bao gồm giáo dục tiểu học và mẫu giáo, xoá mù chữ cho ngời lớn, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, các chơng trình tiêm chủng, kế hoạch hoá gia đình, bệnh viện cấp huyện, xã, cứu trợ thiên tai, nớc sạch và vệ sinh môi trờng nông thôn.

*Cơ sở hạ tầng:

Ngành năng lợng là ngành thu hút hiều ODA nhất trong năm 1997 và 1998.Các dự án ODA tập trung chủ yếu cho việc xây dựng nhà máy phát điện Khối lợngODA giải ngân ở ngành này liên tục tăng qua các năm Trong ba năm đầu 1993-1995,khối lợng ODA thực hiện ở ngành này chỉ đạt 100 triệu USD, chiếm 5,3% ODA thựchiện Từ năm 1997, 1998 mức giải ngân là 161 triệu USD và 423,5 triệu USD, chiếm

tỷ trọng trong ODA giải ngân tơng ứng qua các năm là 15,86% và 33,88% Năm

1998, 165 triệu USD đã đơc đầu t cho các nhà máy điện Phú Mỹ, Phả Lại và HàmThuận, Đa Mi, so với 35 triệu USD đầu t cho năm trớc đó Năm 1998, WB cũng đã chi

79 triệu USD để hỗ trợ chính phủ nâng cao hiệu quả của hệ thống cấp điện

Ngành GTVT là ngành đứng thứ ba về việc sử dụng ODA trong những năm1993-1995, ODA thực hiện ở ngành này là 150,4 triệu USD chiếm 8,02%, đến năm1997-1998 vơn lên đứng vị trí thứ hai với lợng ODA thực hiện mỗi năm là 190 triệuUSD và 285,6 triệu USD và thời kỳ 1999-2000 vẫn giữ vị trí thứ hai Mức giải ngântrong hai năm 1997-1998 đã tăng lên gấp đôi từ 110 triệu USD trong năm 1996 lên

212 triệu USD trong năm 1998

Hệ thống cấp thoát nớc và phát triển đô thị: năm 1998, các chơng trình khôiphục hệ thống cấp thoát nớc và phát triển đô thị đạt mức giải ngân 45 triệu USD Con

số này đã duy trì khá ổn định từ năm 1994 đến nay

* Phát triển xã hội:

Tổng chi phí cho phát triển con ngời bao gồm cả phát triển nguồn nhân lực, y

tế và phát triển xã hội đã tăng từ 186 triệu USD năm 1986 lên 208 triệu USD năm

1997 và đat hơn 220 triệu USD năm 1998 Tuy nhiên tỷ lệ đầu t cho phát triển xã hội

đã giảm từ 30% năm 1995 xuống còn 20% năm 1997 Nhìn chung, tỷ trọng của cáckhoản giải ngân ODA dành cho dịch vụ xã hội cơ bản chiếm khoảng 10% hiện nay

Ngoài các ngành trên, nguồn ODA còn dành hỗ trợ chính sách và thể chế(chiếm 255 tổng số vốn ODA giải ngân năm 1996) Viện trợ giải ngân nhanh và cácchơng trình cứu trợ khẩn cấp

3.3 Thực hiện ODA theo vùng lãnh thổ

Bảng 4 : Vốn ODA phân bổ cho các khu vực và thành phố.

Khu vực và TP ODA (tr USD) % tỷ lệ trong

tổng số ODA

Tỷ lệ dân số (%)

Là vùng nghèo khó nhất Việt Nam với 59% dân c đợc coi và gặp khó khăn vì

điều kiện thiên tai khắc nghiệt Trong những năm gần đây, nguồn vốn ODA đã tăngliên tục từ 51,3 triệu USD (với ODA bình quân đầu ngời là 3,92 USD/ngòi) năm 1996lên 128,6 triệu USD (với ODA bình quân đầu ngời là 9,83 USD/ngời) năm 1998 ODA

đợc tập trung chủ yếu vào việc khắc phục khó khăn về cơ sở vật chất ở vùng này

* Khu vực miền núi Tây Nguyên:

Là nơi tha dân thứ hai trong cả nớc Sau khi bị giảm sút trong năm 1997 (chỉcòn 4,35 USD/ ngời) chủ yếu là do một số dự án đã kết thúc ODA đặc biệt gia tăngtrong các lĩnh vực nớc sạch và vệ sinh môi trờng, ngoài ra còn có các lĩnh vực khác

nh các dự án trồng rừng và chơng tình cải tạo đờng giao thông

* Vùng duyên hải Bắc Trung Bộ:

Trong khi tỷ lệ nghèo đói giảm đi đáng kể trong thập kỷ 90 tại duyên hải BắcTrung Bộ (tỷ lệ nghèo đói giảm từ 75% xuống còn 48%) song đây vẫn là khu vựcnghèo thứ ba trong cả nớc và là khu vực duy nhất có mức ODA bình quân đầu ngờihầu nh không thay đổi ODA đợc đầu t vào các lĩnh vực nông thôn, hỗ trợ nôngnghiệp, xoá đói giảm nghèo và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.

* v ùng duyên hải Nam Trung Bộ:

Tụt xuống hàng thứ t với mức ODA bình quân đầu ngời thay đổi rất ít trongnhững năm qua Các dự án công nghiệp và giao thông tăng mạnh trong năm 1998trong khi các dự án khác sắp kết thúc nh dự án thuỷ điện sông Hinh do SIDA tài trợ Các chơng trình y tế và giáo dục, bao gồm hỗ trợ cấp cơ sở nh cung cấp trang thiết bịcho các trờng tiểu học và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho bà mẹ và trẻ em trong hainăm1997, 1998 chiếm 20% tổng vốn ODA dành cho khu vực này

* Đồng bằng sông Cửu Long:

Các nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, Hàm Thuận và Đa My hoạt động ở cả hai khuvực này, do vậy làm tăng tốc độ giải ngân cho ngành năng lợng ở đồng bằng sông CửuLong Việc nâng cấp hệ thống giao thông cũng đợc u tiên trong những năm gần đây

Hỗ trợ nông nghiệp cũng quan trọng đối với khu vực sản xuất nhiều lúa gạo nhất cả

n-ớc Điểm cuối cùng là chơng trình hỗ trợ sức khoẻ và dân số cũng đã đến đợc khu vựcnày và góp phần giữ mức ODA ổn định cho nền kinh tế

* Đồng bằng sông Hồng:

ODA đã tăng gấp đôi cho cả Hà Nội và đồng bằng sông Hồng Viện trợ chủyếu vào cơ sở hạ tầng nh các đờng giao thông chính, đờng 5, cải tạo cầu cống, năng l-ợng nh nâng cấp nhà máy điện Phả Lại, nớc sạch và vệ sinh môi trờng cho các khu vựcthành phố và khu đô thị lớn Các dự án về nguyên tắc sẽ có tác động lâu dài cho cả n-

ớc Mức gia tăng ODA rất lớn cho Hà Nội một phần cũng do việc giải ngân 20 triệuUSD cho dự án thoát nớc do JBIC tài trợ

* Miền Đông Nam Bộ:

Là vùng giàu có nhất Việt Nam với tỷ lệ nghèo chỉ 8% so với mức bình quân37% trong cả nớc Vốn ODA cho vùng này tập trung chủ yếu cho cơ sở hạ tầng Mứcgiải ngân tăng lên do khoản vay xây dựng nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ cùng với đờngdây tải điện và các trạm cấp điện, các nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận, Đa My Ví dụ:

dự án hiện đại hoá cảng Sài Gòn Viện trợ cũng gia tăng cho các dự án công nghiệp,

nh nhà máy sữa đậu nành do AFD tài trợ

Vấn đề chênh lệch vùng đòi hỏi hỏi phải có chuyển hớng tăng cờng đầu t vàocác vùng chậm phát triển và bị thiệt thòi bởi năng lực hấp thụ nguồn tài trợ rất thấpnhằm giúp các vùng cải thiện điều kiện kinh tế xã hội, đặc biệt là phát triển nguồnnhân lực Hiện nay, Chính phủ đã có u tiên và quan tâm nhiều hơn tới phát triển nôngthôn và xoá đói giảm nghèo và ODA đã có xu hớng chuyển dịch về các vùng nôngthôn và các tỉnh, nơi có 77% dân c và 90% ngời nghèo sinh sống

II Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA trong phát triểncơ sở hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam

1 Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam từ năm 1990 đến nay

Giao thông vận tải là một lĩnh vực quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tếxã hội ở mỗi quốc gia đặc biệt là đối với quốc gia kém phát triển và đang phát triển.Cơ sở hạ tầng GTVT là trung tâm kết cấu hạ tầng có vai trò hết sức quan trọng trongviệc phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy, Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt u tiên bằngmội hình thức để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, góp phần đắc lực cho sựnghiệp phát triển nhanh nền kinh tế quốc dân, thúc đẩy CNH-HĐH đất nớc

Nguồn : Thông tin KH-CN GTVT/2001

Nhìn chung mạng lới đờng bộ tơng đối hợp lý nhng chất lợng còn kém, mớichỉ có 60% đờng quốc lộ và 30% tỉnh lộ đợc trải mặt, tổng chiều dài cầu trên quốc lộ

là 108.000 km, trong đó số cầu không an toàn là 919 cầu/42562m Tổng chiều dài cầutrên đờng tỉnh và liên tỉnh là 78059m trong đó cầu không an toàn là 16 645m tổng sốcầu trên đờng huyện là 6139 chiếc với chiều dài 65 000m Chi phí cho duy tu tỉnh lộ

và quốc lộ hiện nay chỉ đảm bảo đợc 30% số vốn yêu cầu Tình trạng đờng nông thôncòn xấu Hiện tợng ách tắc giao thông ở các đô thị lớn nh Hà nội và thành phố hồ Chíminh xảy ra thờng xuyên và ngày một gia tăng Giải quyết giao thông đô thị ở cácthành phố lớn đang là vấn đề bức xúc Tỷ lệ đất dành cho giao thông còn thấp, thiếu

hệ thống giao thông tĩnh

Tuy nhiên, chúng ta cũng không thể phủ nhận những cố gắng cải thiện tìnhhình của Nhà nớc ta vào năm 2000 đến năm 2002 thông qua việc khôi phục nâng cấpmột số công trình, xây dựng mới hơn 2000 km quốc lộ quan trọng, hơn 10000 km cầu,trong đó có hàng chục cầu lớn và đã nâng cấp khoảng 2500 km đờng nông thôn vớicác dự án: Khởi công xây dựng hầm đờng bộ qua đèo Hải Vân- 1 trong số 30 hầm đ-ờng bộ hiện đại nhất thế giới nhằm cải tạo con đờng quốc lộ 1A đông thời đảm bảo antoàn cho ngời và phơng tiện qua lại nơi này; mở rộng đờng Láng-Hoà Lạc-Nguyễn ChíThanh và xây dựng lại cầu Đuống; xây dựng cầu vợt ở nút giao thông Ngã T Vọng vàNgã T Sở Chơng trình giao thông nông thôn và xoá cầu khỉ ở đồng bằng Nam Bộ

1.2 Đờng sắt

Ngành đờng sắt cũng là ngành phát triển từ rất lâu Nó có khả năng đáp ứngnhu cầu vận chuyển rất cao nhng trong thời gian qua do thiếu sự quan tâm của chínhphủ nên hệ thống giao thông đờng sắt đã xuống cấp nghiêm trọng Giao thông đờngsắt tốc độ vận hành cha cao vì hệ thống đờng ray, cầu, hầm và thông tin tín hiệu đãxuống cấp Tình trạng toa xe đầu máy cũng không mấy khả quan

Hiện nay Việt Nam có tổng số 6 đờng sắt chính tuyến khoảng hơn 2560 km vàhầu hết là đờng đơn Trong mạng lới đờng sắt, riêng tuyến Hà Nội-Sài Gòn đã chiếm2/3 trong tổng số, mật độ đờng sắt rất hiếm ở miền nam đặc biệt là đồng bằng sông

Mê Kông Chất lợng tuyến đờng sắt rất kém, nền đờng yếu, tầng đá nệm không đủ tiêuchuẩn, tà vẹt gỗ nhiều đoạn bị mục, ray mòn quá giới hạn chiếm 25% chiều dài.Thông tin tín hiệu lạc hậu không đồng bộ Đờng cong nhỏ, độ dốc lớn, nhiều đoạn khi

ma lớn bị ngập lụt, sụt lở rất nguy hiểm

Từ sau năm 1975 đến nay đã nối thông tuyến đờng sắt thống nhất, khôi phụclại các tuyến cũ, làm thêm một số tuyến mới phục vụ xây dựng đất nớc Năm 2000,chúng ta còn tiếp tục hoàn chỉnh việc khôi phục giao thông do hậu quả của bão lũ cuốinăm 1999 và khôi phục nhanh hậu quả lũ lụt vừa qua ở miền Trung

Hiện nay cùng với yêu cầu CNH-HĐH đất nớc, đờng sắt Việt Nam đã bộc lộmột số u điểm nh khối lợng vận chuyển lớn, giá thành tơng đối hạ, độ an toàn ngàycàng đợc chú trọng, ít gây ô nhiễm môi trờng tuy nhiên ngành đã và đang gặp rấtnhiều trở ngại và khó khăn đặc biệt là điều kiện địa hình, địa lý của Việt Nam Hằngnăm chúng ta chịu ảnh hởng của 10 đến 20 cơn bão và áp thấp nhiệt đới, gió to và ma

lũ trong những năm gần đây làm sụt lở hàng vạn m3 đất đá, phá huỷ hàng trăm m đờngsắt, trong khi đó vừa chạy tàu vừa sản xuất, gia cố, vừa xây dựng khôi phục Công tácsửa chữa CSHT đa phần là công việc thực hiện bằng thủ công và công cụ lạc hậu Nay

đã bắt đầu kết hợp cơ giới hoá nhỏ ở một số công việc nh dùng máy chèn đờng, máysàng đá loại nhỏ của trung Quốc, đa vào sử dụng máy đo ghi kiểm tra các thông số kỹthuật

1.3 Mạng lới đờng sông.

Việt Nam hiện có khoảng 2360 con sông và kênh Tổng chiều dài hiện có là

41000 km nhng có khoảng 8000 km có thể phục vụ giao thông nông thôn quanh nămchiếm 19,51%, 23 cảng sông chính bốc dỡ hàng hoá và hàng loạt các bến nhỏ khác

Nếu tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam đem lại nguồn lợi cho 2/3 dân số vàthu nhập ngoại tệ cho đất nớc thì nguồn lợi từ GTVT đờng thuỷ giữ vị trí hết sức quantrọng Đây là nguồn lợi mà thiên nhiên u đãi cho sự nghiệp GTVT và cho Việt Nam.Thiên nhiên đã kiến tạo nên một hệ thống luồng sông vô cùng thuận lợi cho việc khaithác vận tải với hệ thống tuyến luồng đa dạng dọc ven biển có chiều dài 2360 km Do

độ dốc nghiêng lớn, dòng chảy xiết, thợng nguồn cạn, ghềnh thác nhiều nên ta chỉkhai thác đợc một phần hạ lu sông Mê Kông, sông Hồng và một số sông có nguồn từsông Mê Kông và thợng nguồn đất nớc

Mặc dù vậy, hiện nay, khối lợng nạo vét lớn và thiếu thiết bị dẫn luồng Thêmvào đó, hầu hết công trình và thiết bị của cảng sông đều trong tình trạng yếu kém Cácyếu tố trên làm tăng chi phí vận tải và làm giảm sút việc sử dụng đờng thuỷ Vì vậytrong thời gian tới cần nhìn nhận vấn đề một cách thoả đáng, có biện pháp tập trung