Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA

huy động vốn nước ngoài

lời nói đầu Trong thời gian qua nền kinh tế Việt Nam đã đạt đợc những thành tựu đáng kể . Đây là kết quả việc triển khai thực hiện đờng lối đổi mới do Đảng khởi xớng và lãnh đạo , sự nổ lực của toàn dân và trong đó có sự hỗ trợ đáng kể của cộng đồng các nhà tài trợ dành cho Việt Nam .Nhận thức đợc tầm quan trọng của nguồn vốn tài trợ (ODA) ,Chính phủ Việt Nam đã tích cực nắm bắt các cơ hội nhằm thu hút nguồn vốn này cũng nh đề ra nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu qủa sử dụng . Kể từ khi Việt Nam chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài chính quốc tế , hàng năm nguồn vốn cam kết tài trợ cho Việt Nam ngày càng gia tăng . Nguồn vốn này đợc thực hiện dới hai hình thức đó là viện trợ không hoàn lại và cho vay u đãi.Nó bổ sung cho nguồn vốn trong nớc ,giúp giải quyết tình trạnh cơ sơ hạ tâng lạc hậu ,nhỏ bé và phận bổ không đều ở nớc ta,ODA tác động tích cực rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phơng và các vùng lãnh thổ ,thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI , cải thiện điều kiện sinh hoạt và chênh lệch trong phân phối lợi tức ngày càng tăng giữa các vùng đô thị và nông thôn,vùng núi,các vùng sâu, vùng xa,giúp xoá đối giảm nghèo .Tuy nhiên,hiện nay chúng ta còn gặp phải một số khó khăn trong vấn đề thu hút và sử dụng sao cho có hiệ quả nguồn vốn này. Chính vì vai trò quan trọng của nguồn vốn ODA , mà việc nghiên cứu về nó trong điều kiện Việt Nam hiện nay là cần thiết và quan trọng. Vì vậy em chọn đề tài Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Nội dung của đề tài gồm 3 chơng : Chơng I: Những vấn đề lý luận chung. Chơng II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Bài viết đợc hoàn thành dới s giúp đỡ của cô giáo Đinh Đào ánh Thuỷ , em xin chân thành cảm ơn! Do thời gian có hạn nên bài viết không tránh khỏi thiếu sót , em rất mong nhận đ- ợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn ! 1 chơng I những vấn đề lý luận chung i. cơ sở khoa học của nhận thức về hoạt động đầu t vốn đầu t 1. Một số khái niệm . 1.1. Đầu t. Lĩnh vực hoạt động đầug t rất rộng lớn ,đa dạng và phức tạp. Tuỳ theo góc độ khía cạnh nghiên cứu khác nhau ta có những khái niệm khác nhau: - Đầu t của hiện tại là phần tăng thêm giá trị t bản, trang bị hàng hoá mới do kết quả sản xuất kinh doanh trong thời kỳ đó mang lại. - đầu t là sự bỏ ra , sự hy sinh những nguồn lực hiện tại(tiền , sức lao động,của cải vật chất , trí tuệ .) nhằm đạt đợc kết quả có lợi cho nhà đầu t trong tơng lai. - Theo nghĩa chung nhất , đầu t la quá trình sử dụng vốn đầu t nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung , của địa phơng , của nghành ,của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng. 1.2. Vốn đầu t. Số tiền cần thiết để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ là lớn. Riêng đối với hoạt động đầu t xây dựng thì không những vốn lớn mà còn nằm khê đọng lâu dài ,đặc biệt là những công trình có tính chất quan trọng thì thời gian thu hồi vốn một cách gián tiếp qua các hoạt động khác,thậm chí có những công trình không thể thu hồi vốn nh xây dựng hệ thống đờng bộ .lợi ích của công trình này đ- ợc thể hiện qua tác dụng của chúng đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế. Vởy nguồn vốn sẽ đợc tích luỹ từ đâu ? tiền đợc sử dụng cho các hoạt động trên chỉ có thể là tiềng tích luỹ của xã hội , của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ , là tiền tiết kiệm của dân c và vốn huy động từ nớc ngoài . Từ đây ta có thể rút ra định nghĩa về vốn đầu t và nguồn gốc của vốn đầu t nh sau : 2 - Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội , của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ , là tiền tiết kiệm của dân c và vốn huy động từ các nguồn khác (liên doanh , liên kết hoặc tài trợ từ nớc ngoài ) đợc đa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực lớn trên cho sản xuất kinh doanh , dịch vụ , sinh hoạt xã hội và sinh hoạt trong mổi gia đình . Tuỳ theo góc độ nghiên cứu ta có thể phân loại vốn đầu t nh sau : + Vốn trong nớc :Đây là nguồn vốn đóng vai trò chủ chốt quyết định tới sự phát triển vững mạnh lâu dài ,sự tăng trởng kinh tế một cách liên tục ,ổn định .nó không những có ý nghĩa to lớn đối với sản xuất kinh doanh trong nội bộ nền kinh tế mà còn ảnh hởng đến thu hút vốn từ nớc ngoài. Vốn tích luỹ trong nớc có đủ lớn mới có điều kiện xây dựng các cơ sở hạ tầng , tạo đầu t thuận lợi để thu hút nguồn vốn và tiệp nhận đầu t từ nớc ngoài đồng thời mới giữ đợc thế tự chủ , chủ động không phụ thuộc vào nớc ngoài . Vốn trong nớc có thể huy động từ các nguồn : vốn ngân sách nhà nớc , vốn của doanh nghiệp , vốn trong dân . + Vốn huy động từ nớc ngoài : bao gồm vốn đầu t trực tiếp và vốn đầu t gián tiếp . *Vốn đầu t trực tiếp : là vốn của các doanh nghiệp hoặc của cá nhân nớc ngoài đầu t sang nớc khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quá quản lý quá trình sử dụng và thu hồi vốn đã bỏ ra . *Vốn đầu t gián tiếp :Là vốn của các chính phủ , các tổ chức quốc tế ,các tổ chức phi chính phủ đợc thực hiện dới các hình thức khác nhau nh: Viện trợ hoàn lại ,viện trợ không hoàn lại ,cho vay u đãi với thời gian dài và lãi suất thấp. Thành phần cơ bản của nguồn vốn này là nguồn vốn hỗ trờ phát triển chính thức (ODA). 1.3. Hoạt động đầu t. Đó là quá trình sử dụng vốn đầu t váo quá trình tái sản xuất xã hội , hoạt động này chủ yếu xảy ra ở mọi cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ trong một thời gian dài và chịu nhứng ảnh hởng của yếu tố ngẫu nhiên . Do đó để đảm bảo số vốn đầu t có thể đem lại hiệu quả cao ,đòi hỏi các nhà đầu t phải biết phơng pháp và nghệ thuật tiến hành đầu t đó là việc xây dựng và quản lý quá trình hoạt động này theo dự án . Nh vậy , hoạt động đầu t là quá trình sử dụng vốn đầu t nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra tiềm lực mới lớn hơn cho sản xuất , kinh doanh ,dịch vụ và sinh hoạt đời. Hoạt động đầu t là đòi hỏi khách quan của sự tồn tại và phát triển xã hội trong nền sản xuất khác nhau . 3 2.Những lý luận chung về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). 21.Nguồn gốc của nguồn vốn ODA. Sau đại chiến thế giới thứ II, các nớc công nghiệp phát triển đã thoã thuận về sự trợ giúp dới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện u đãi cho các nớc đang phát triển. Ngày 14-2-1960 tại Pa-ri đã ký thoã thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (organsation for economic cooperation an development-OECD). Tổ chức này bao gồm 20 nớc thành viên ,ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc cung cấp ODA song phơng và đa phơng. Trong khuôn khổ hợp tác phát triển ,các nớc OECD đã lập ra những uỷ ban chuyên môn trong đó uỷ ban hỗ trợ phát triển (Development assistance commitee- DAC), nhằm giúp các nớc đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu t. Thành viên ban đầu của DACgồm 18 nớc. Thờng kỳ các nớc thành viên DAC thông báo cho uỷ ban các khoản đóng góp của họ cho các chơng trình viện trợ phát triển và trao đổi với nhau các vấn đề liên quan tới t cách viện trợ phát triển. Năm 1996 ,DAC đã cho ra đời bản báo cáo kiến tạo thế kỷ XXI- Vai trò của hợp tác phát triển .Báo cáo này đã nói tới một vai trò khác của viện trợ ngoài vai trò cung cấp vốn. Viện trợ phát triển phải chú trọng vào việc hỗ trợ cho các nớc nhận có đợc thể chế và những chính sách phù hợp chứ không phải chỉ cấp vốn. Dĩ nhiên tiến cũng là vấn đề quan trọng nhng viện trợ có hiệu quả phải mang lại cả tài chính lẫn t tởng , và sự kết hợp hai yếu tố đó có ý nghĩa thực sự quan trọng. Thành viên của DAC hiện nay gốm có :áo, Bỉ ,Canada,Đan mạch ,Pháp,Đức,Ailen,Italia,Hà lan,Nauy,Bồ Đào Nha,Thuỵ Điển,Vơng Quốc Anh,Mỹ,Niudilân, ôtxtraylia,Nhật Bản,Phần lan, Luxembua,Tây Ban Nha,va Uỷ ban của cộng đồng châu Âu. 22.Khái niệm về hỗ trợ phát triển chính thức. Hỗ trợ phát triển chính thức (official Development assistance-ODA)bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại,viện trợ có hoàn lại , hoặc tín dụng u đãi của các chính phủ,các tổ chc phi chính phủ,các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc,các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nớc đang và chậm phát triển . Nguồn vốn từ bên ngoài đa vào các nớc đang và phát triển đợc thực hiện qua nhiều hình thức: 4 + Tài trợ phát triển chình thức (official Development Finance-ODF) là nguôn tài trợ chính thức của chính phủ cho mục tiêu phát triển . Nguồn vốn này bao gồm :ODA và các hình thức ODF khác;ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu trong ODF. +tín dụng thơng mại từ các ngân hàng. +Đầu t trực tiếp nớc ngoài (Foreign Direct Investment-FDI). +Viện trợ cho không của các tổ chức phi chính phủ(NGO). +Tín dụng t nhân . Các dòng vốn quốc tế này có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau. Nếu một nớc kém phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hiện đại hoá các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ,thì cũng khó có thể thu hút đợc các nguồn vốn FDI,cũng nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh. Nhng nếu chỉ tìm kiếm nguồn ODA,mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồn tín dụng khác thì chính phủ sẽ không thể đủ thu nhập để trả nợ cho các loại vốn ODA. 23.Phân loại nguồn vốn ODA. 231.theo tính chất: -Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không,không phải trả lại. -Viện trợ có hoàn lại :các khoản cho vay u đãi(vay tín dụng vơí điều kiện mềm). -Viện trợ hỗn hợp:Gồm một phần cho không , một phần còn lại thực hiện theo hình thức vay tín dụng(có thể u đãi hoặc thơng mại). 232.theo mục đích: -Hỗ trợ cơ bản :Là những nguồn lực đợc cung cấp để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và môi trờng .đây thờng là khoản vay u đãi. -Hỗ trợ kỹ thuật : là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức ,công nghệ ,xây dựng năng lực ,tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế và nguồn nhân lực v.v . loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại. 233.Theo điều kiện: - ODA không ràng buộc : việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. - ODA có ràng buộc : +bởi nguồn sử dụng : có nghĩa là việc mua sắm hàng hoá , trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nớc ngoài tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phơng),hoặc của công ty của các nớc thành viên (đối vời viện trợ đa phơng). - ODA có thể ràng buộc một phần :một phần chi ở nớc viện trợ , phần còn lại chi ở bất cứ nơi nào . 5 234.Theo hình thức: - Hỗ trợ dự án : là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể. Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật ,có thể là cho không hoặc cho u đãi. - Hỗ trợ phi dự án bao gồm các loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân thanh toán thờng là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ )hoặc hỗ trợ hành hoá ,hoặc hỗ trợ nhập khẩu . Ngoại tệ hoặc hành hoá đợc chuyển giao qua hình thức này có thể đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách. +Hỗ trợ trả nợ . +Viện trợ chơng trình: là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào. 24.Tình hình hoạt động nguồn vốn ODA trên thế giới. Cho đến nay , trên thế giới có bốn nguồn cung cấp ODA chủ yếu: - các thành viên của uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC). - Liên Xô (cũ ) và các nớc Đông Âu . - Một số nớc ả Rập. - Một số nớc đang phát triển . Trong các nguồn trên ,ODAtừ các nớc thành viên DAC là lớn nhất . Năm 1992 ,DAC cung cấp62,711tỷ USD chiếm 0,34% tổng GDP của các nớc này .Năm 1997 ,DAC cung cấp 48,342 tỷ USD bằng 0,22% tổng GNP. Bên cạnh việc cung cấp ODA trực tiếp ( đóng vai trò nhà tài trợ song phơng ),các n- ớc cung cấp ODA còn chuyển giao ODA cho các nớc đang phát triển thông qua các tổ chức viện trợ đa phơng . Các tổ chức đó là: - Các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc (nh UNDP, UNICEF, WFP, UNFPA, WHO, FAO .). - Liên minh châu Âu (EU). - Các tổ chức phi chính phủ (NGO). - Các tổ chức tài chính quốc tế gồm:quỹ tiền tệ quốc tế(IMF), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển châu á(ADB), quỹ viện trợ của tổ chức OPEC, Quỹ Cô-Oét, ngân hàng phát triển châu phi . Trong giai đoạn từ năm 1991 đến năm 1997 , tất cả các nhà tài trợ đều giảm tỷ lệ ODA/GDP. Mỹ là nớc giảm viện trợ mạnh nhất ,vào năm 1997 viện trợ của n- ớc này chỉ còn chiếm 0.08% GNP. Thuỵ điển và các nớc Bắc Âu khác vẫn đợc coi là hào phóng cũng chỉ dành viện trợ 1%GNP của mình. Nhng trong số các n- 6 ớc lớn thì pháp là nớc duy nhất đóng góp hơn 0,45%GNP. Tóm lại ,năm 1997 các nớc OECD chỉ đóng góp đợc 0,22%GNP. Tuy vậy ,phải ghi nhận rằng xu thế chung của DAC là liên tục tăng khối lợng ODA của các nớc thành viên trong suốt 30 năm qua. Nỗ lực viện trợ không đồng đều cũng làm cho tổng khối lợng ODA nhìn chung tăng lên chậm chạp. Trong khi một số nớc tăng viện trợ thì một số nớc lại giảm ,vì vậy mà giảm tới hiệu quả chung. Bảng nỗ lực viện trợ không đều của một số nớc: Kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hớng vào vùng Shahara, riêng Nhật Bản lại u tiên cho châu á. Viện trợ từ các nớc DAC tập trung rót vào các nớc có thu nhấp thấp (Lics). Các nớc chậm phát triển nhất (LDCs)cũng đợc viện trợ ngày càng tăng kể từ năm 70. Nhật Bản ,Anh ,Thuỵ sĩ và các nớc Bắc Âu tập trung viện trợ chủ yếu cho các nớc Lics,trong đó các nớc Bắc Âu tập trung vào các nớc LDCs. Bảng viện trợ của 10 nhà tài trợ lớn phân bổ theo nhóm nớc . Các nớc nhận Nhật Mỹ Đức Pháp Hà lan Anh Italia Thuỵ Điển Canada Đan mạch Chậm phát triển 15,5 29,0 22,1 22,7 35,4 41,3 29,7 41,5 32,2 47,3 Có thu nhập thấp(<269USD/ngời) 47,7 21,33 38,8 17,6 25,4 33,9 40,9 25,5 36,2 40,4 Các nớc có thu nhập trung bình(676- 2695USD/ngời) 28,0 33,8 32,1 38,6 27,0 21,0 21,7 31,0 27,7 11,8 Nớc tài trợ Anh Bỉ Canada đan mạch Hà lan Mỹ Italia Nauy Nhật bản ôxtrâylia Pháp Thỵu điển Năm1996 triệu(USD) 3185 937 1782 1773 3303 9058 2497 1311 9437 1093 7430 1968 Tăngso với Năm1995(triệuUS D) -2 -97 -285 150 77 1691 774 67 -5052 -101 -1013 264 Thực tế tâng so với năm1995(%) -0.6 -6,4 -15,4 10,5 6,2 20,6 33,9 3,1 -24,7 -15,1 -11,3 7,8 7 Các nớc có thu nhập trung bình khá(2696- 8395USD/ngời) 8,6 1,3 4,1 14,0 11,5 3,6 7,7 1,9 3,7 0,5 Các nớc có thu nhập cao(>8395USD/ngời) 0,3 14,6 2,9 7,1 0,7 0,1 0,1 Các nớc tài trợ khác nhau có cơ cầu ODA theo nghành và lĩnh vực khác nhau ,song nhìn chung các nhà tài trợ đều quan tâm tới một số lĩnh vực nh : giáo dục ,y tế, vận tải ,viển thông ,hỗ trợ chơng trình .Các nhà tài trợ cũng không quên dành một phần ODA để xoá nợ . Bảng có cấu ODA theo nghành và lĩnh vực của 10 nhà tài trợ lớn. Nghành và lĩnh vực Nhật Mỹ Đức Pháp Hà Lan Anh Italia Thuỵ Điển Canada Đan mạch Giáo dục ,ytế và dân số 10,7 17,4 20,9 24,4 9,9 15,9 4,4 15,3 13,9 8,8 Nớc và vệ sinh 0,7 1,0 7,5 3,2 2,7 2,4 0,7 4,4 0,9 2,2 Vận tải thông tin và năng lợng 41,1 3,9 20,1 5,3 4,1 9,3 8,4 10,9 9,3 25,5 Nông nghiệp 9,8 5,7 5,8 5,1 12,5 8,0 1,6 10,5 3,6 8,4 Viện trợ ch- ơng trình 4,4 2,4 2,4 9,3 1,8 11,9 9,4 6,2 1,5 0,3 Giảm nợ 4,3 12,1 30,7 6,4 4,3 56,0 1,3 0,4 2,5 Cứu khẩn cấp và viện trợ lơng thực 0,6 16,9 8,1 0,8 8,4 19,3 11,1 24,6 24,5 8,6 Các lĩnh vực khác 28,4 52,7 23,1 21,6 54,2 28,9 8,4 26,8 45,9 43,7 Hỗ trợ phát triển chính thức có thể có ràng buộc(phải chi tiêu ở nớc cung cấp viện trợ) hoặc không ràng buộc(có thể chi tiêu ở bất cứ nơi nào) hoặc có thể ràng 8 buộc một phần (một phần chi tiêu ở nớc cấp viện trợ ,phần còn lại chi tiêu ở bất ký nơi nào),ngoài ra mổi nớc cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác nhau đối với nớc nhận và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ. Ví dụ Nhật Bản quy định vốn ODA của họ (hoàn lại và không hoàn lại)đều thực hiện bằng đồng yên Nhật. Các nớc viện trợ nói chung đều không quên mu cầu lợi ích cho mình,vừa gây ảnh hởng chính trị ,vừa đem lại lợi nhuận hàng hoá ,dịch vụ và t vấn trong nớc .Bỉ,Đức,Đan mạch yêu cầu khoản 50%viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của n- ớc mình ,Canada yêu cầu cao nhất tới 65%,Thuỵ sĩ chỉ yêu cầu 1,7%,Hà Lan 2,2%,hai nớc này đợc coi là những nớc có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hoá và dịch vụ của nhà tài trợ thấp .Thấp hơn cả là Niudilân với 0%. Nhìn chung ,22%viện trợ của DAC phải đợc sử dụng để mau hàng hoá và dịch vụ của các quốc gia viện trợ . Nói chung,mục tiêu của các nớc viện trợ đó là: thứ nhất là nhằm thúc đẩy tăng tr- ởng bền vững và giảm nghèo ở các nớc đang phát triển. thực hiện mục tiêu này thì lợi ích mà các nớc tài trợ có đợc đó là mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm và thị tr- ờng đầu t. Thứ hai là tăng cờng lợi ích chính trị của các nớc tài trợ. Các nớc phát triển sử dụng ODA nh một công cụ chính trị ,xác định vị trí và ảnh hởng của mình tại các nớc và khu vực tiếp nhận ODA. 2.5.tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với các nớc đang phát triển . Đối với tất cả các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc , thì vốn là một yếu tố ,một tiền đề không thể thiếu. Nhất là trong điều kiện hiện nay ,với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ cho phép các nớc tiến hành công nghiệp hoá có thể rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế ,khắc phục tình trạng tụt hậu và vận dụng tối đa lợi thế của nớc đi sau. Nhng để làm đợc điều đó thì nhu cầu về vốn là vô cùng lớn, trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá thì tất cả các n- ớc đều phải dựa vào nguồn vốn bên ngoài mà chủ yếu là ODAvà FDI. Vì nguồn vốn ODA là nguồn vốn của các chính phủ ,các quốc gia phát triển ,các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển ,do vậy nguồn vốn này có những u đãi nhất định do những u đãi này mà các nớc đang và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh 9 một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t trong nớc ,vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp FDI ,đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t trong nớc phát triển. Nh vậy có thể nói nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của các nớc đang và châm phát triển , điều đó thể hiện rõ nét ở các khía cạnh sau: Thứ nhất ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn tròng nớc. Đối với các nớc đang phát triển ,các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung cho quá trình phát triển. Chẳng hạn trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá ở các nớc Nics và ASEAN viện trợ nớc ngoài đã có một tầm quan trọng đáng kể. Đài loan trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá đã dùng viện trợ và nguồn vốn nớc ngoài để thoả mãn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t trong nớc. Sau khi nguồn tiết kiệm trong nớc tăng lên ,Đài Loan mới giảm dần sự lệ thuộc vào viện trợ . Hàn Quốc nhờ có mối liên hệ đặc biệt với Mỹ nên có đợc nguồn viện trợ rất lớn , chiếm 81,2% tổng số viện trợ của nớc này trong những năm1970-1972. Nhờ đó mà giảm đợc căng thẳng về nhu cầu đầu t và có điều kiện thuận lợi để thực hiện đợc các mục tiêu kinh tế Còn hầu hết các nớc Đông Nam á ,sua khi dành đợc độc lập đất nớc ở trong tình trạng nghèo nàn lạc hậu .Để phát triển cơ sở hạ tầng một lĩnh vực đảm bảo tiền đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế song đòi hỏi phải có nhiều vốn và khả năng thu hồi vốn chậm . Giải quyết vấn đề này các nớc đang phát triển nói chung và các nớc Đông Nam á nói riêng đã sử dụng nguồn vốn ODA . Theo báo cáo của ngân hàng thế giới ,từ năm 1971 đến năm 1974 tại Philippines có tới 60% tổng số vốn vay ODA đợc chi cho phát triển cơ sở hạ tầng ; ở Thái Lan, Singapore, Indonesia nhiều công trình hạ tầng kinh tế xã hội nh sân bay, bến cảng ,đờng cao tốc, trờng học , bệnh viện , trung tâm nghiên cứu khoa học mang tầm quốc gia đã đ- ợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA một số nớc khác nh Nhật Bản ,Hàn Quốc trớc đây cũng dựa vào nguồn ODA để hiện đại hoá hệ thống cơ sở hạ tầng . Thứ hai hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nớc nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học , công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực. 10 [...]... tăng cờng quản lý và sử dụng vốn đối ứng cho các dự án ODA phù hợp với quy định của Chính Phủ và không đợc sử dụng vốn đối ứng ngoài các mục đích nội dung của dự án 3 Cải thiện chất lợng đầu vào Để cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ,giảm thiểu gánh nặng nợ nần , phải quan tâm nhiều hơn nữa tới chất lợng đầu vào của nguồn vốn ODA Phải lựa chọn các dự án phù hợp , phục vụ việc thực hiện... sử dụng có hiệu quả vốn ADB,Thông Tin Tài Chính,số 10 tháng 5/1999 2 Giải ngân có hiệu qủa nguồn vốn oda ,Thông tin tài chính số 11 Tháng 6/1999 3 Quá trình phát triển của ODA trên thế giới,Nghiên cứu kinh tế số 268tháng9/2000 4 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân ,nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Nghiên cứu kinh tế, số 276-tháng5/2001 5 Một số biện pháp thúc đẩy tốc độ giải ngân trong các dự án sử dụng vốn ODA. .. nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua 19 2.1 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nguồn vốn ODA trong thời gian qua .19 2.2.Những biện pháp chính phủ áp dụng để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 21 CHơNG III 22 MẫT Sẩ GIảI PHáP NHằM NâNG CAO HIệU QUả Sệ DễNG NGUN VẩN ODA 22 i.những kết quả đạt đợc và những vấn đề còn tồn tại 22 1.Những... nguồn vốn ODA ở Việt Nam,Chứng Khoán Việt Nam số 5- Tháng 8 Năm 1999 12 Một số vấn đề về chính sách và biện pháp khai thác nguồn vốn ODA, Công nghiệp số 13/1998 13 Khái quát tình hình tiếp nhận , quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam Kinh tế thế giới, số 1(45) 1997 14 Kinh tế và dự báo ,số 12/2001 15.Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Thơng Mại số 12/2000 16 ODA sau 7 năm nhìn lại Con Số và Sự... nguồn vốn ODA chơng iii một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn oda i.những kết quả đạt đợc và những vấn đề còn tồn tại 1.Những kết qủa đạt đợc Để sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết ,thời gian từ năm 1993-2001,chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các điều ớc cụ thể về ODA giá trị 14,72 tỷ USD , đạt khoảng 73,8% tổng vốn ODA đã cam kết tính đến hết năm 2001 , trong 22 đó ,ODA. .. để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA + Chính phủ luôn coi trọng việc hoàn thiện môi trờng pháp lý để quản lý và sử dụng hiệu qủa nguồn vốn ODA Tiếp theo Nghị định 20/CP của Chính phủ ban hành năm 1993 , Nghị định 87/ CP ban hành nă 1997 về quản lý và s dụng ODA , ngày 4 tháng 5 năm 2001 Chính phủ đã ban hành nghị định số 17/2001/NĐCP( thay thế nghị định 87/CP) Bên cạnh đó ,nhiều văn bản pháp. .. dự án quan trọng nhằm tăng cờng thể chế và xây dựng năng lực cũng nh cải thiện các chính sách kinh tế xã hội và môi trờng pháp lý liên quan đến các hoạt động kinh doanh của khu vực t nhân 2.Đánh giá chung về hiệu quả và biện pháp mà chính phủ áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua 2.1 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nguồn vốn ODA trong thời gian qua Trong thời gian... quản lý và sử dụng ODA cha đồng bộ.Quy trình thủ tục còn nhiều phức tạp , rờm rà và cha có sự hài hoà về thủ tục giữa các quy định của nhà nớc ta và nhà tài trợ Năng lc cán bộ quản lý và sử dụng ODA ở các cấp còn nhiều yếu kém Công tác qủan lý sau dự án cha đợc quan tâm đúng mức Những yếu kém trong quản lý và sử dụng ODA nói trên hiện đang đợc khắc phục từng bớc 2.2.Những biện pháp chính phủ áp dụng. .. ii.các giải pháp cần thực hiện đê nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn oda 1 Hài hoà thủ tục dự án Dự án đầu t bằng nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các qúa trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn ra từ phía các cơ quan chính phủ và các nhà tài trợ Để đảm bảo d án đợc phê duyệt suôn sẻ , cần có sự cải tiến thủ tục và phối hợp của cả hai phía Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và. .. phủ và nhà tài trợ là một trong những cách tiếp cận đúng đắn để đảm bảo chất lợng và tiến độ để thực hiện ODA + Năng lực thực hiện và quản lý các chơng trình , dự án ODA đã có những bớc tiến bộ Bằng nhiều hình thức đào tạo khác nhau và qua thực tế thực hiện d án , nhiều cán bộ của Việt Nam từ cấp cơ quan quản lý vĩ mô tới các ban quản lý dự án đã làm quen và tích luỹ đợc kinh nghiệm thực hiện và quản . chung. Chơng II: Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA Bài viết. hiện nay là cần thiết và quan trọng. Vì vậy em chọn đề tài Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Nội dung của