Quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai – TP Hà Nội

Ngân sách xã, phường có thể được hiểu như sau -Về phương diện hình thức biểu hiện bên ngoài: Ngân sách xã, phường là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND xã, phường quyế

MỤC LỤC

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

LỜI NÓI ĐẦU

Cấp xã, phường là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp gần dân nhất, chính quyền cấp xã, phường là cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, là nơi tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và địa phương, có chức năng quản lý nhà nước Để thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ này, đòi hỏi chính quyền cấp xã, phường phải có phương tiện tài chính đủ mạnh Ngân sách cấp xã, phường là công cụ, phương tiện tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã, phường thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Trong thời gian qua, cùng với sự đổi mới đi lên của đất nước trên tất cả các lĩnh vực, ngân sách cấp xã, phường cũng có nhiều thay đổi theo hướng tính cực, tạo nguồn thu nhiều hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng phong phú đa dạng trên địa bàn xã, phường, mặt khác chính quyền nhà nước cấp trên cũng luôn đẩy mạnh hỗ trợ nguồn chi cho ngân sách cấp xã, phường, giúp chính quyền cấp xã, phường cân đối nguồn ngân sách

Mặc dù, thời gian qua công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường đã đạt được nhiều kết quả tốt đẹp; tuy nhiên, bên cạnh đó còn tồn tại rất nhiều hạn chế, yếu kém: như trong hoạt động quản lý thu ngân sách do chưa tổ chức khai thác hết tiềm năng sẵn có, còn buông lỏng trong quản lý các khoản thu được giao vì vậy gây ra tình trạng lãng phí, thất thu lớn Công tác tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã, phường còn yếu kém, trình độ năng lực của cán bộ quản lý ngân sách xã, phường còn có nhiều hạn chế so với nhiệm vụ được giao chính vì vậy hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường chưa cao Từ những yếu kém, hạn chế đã nêu trên đòi hỏi chúng ta phải xem xét, phân tích thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã, phường để tìm ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường

Nhận thức được tính cấp thiết của vấn đề đó, trong thời gian thực tập tại Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai, được sự hướng dẫn, giúp đỡ của các cô chú, anh chị tại cơ quan, đặc biệt là sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn ThS Phạm Thị Thanh Vân, tôi đã tập trung nghiên cứu và chọn đề tài:

“Quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai – TP Hà Nội”

- Nghiên cứu các nguyên nhân chú yếu dẫn đến những hạn chế trong quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai

- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, nhằm góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở cơ sở

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Hoạt động quản lý và điều hành ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai là đối tượng nghiên cứu chính của đề tài

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2009 – 2011

Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài em sử dụng tổng hợp phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac – Lênin, ngoài ra sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp hệ

thống hoá, khái quát hoá những vấn đề lý luận có liên quan đến quản lý ngân sách cấp xã, phường, phương pháp thống kê, kế toán, khảo sát thực tế, thu thập số liệu, phương pháp phân tích, xử lý số liệu…

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Tổng hợp và làm rõ những lý luận, cơ sở khoa học về ngân sách xã, phường và quản lý ngân sách xã, phường

- Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2009 – 2011 từ đó rút ra những ưu điểm và hạn chế cần khắc phục

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước cấp xã, phường trong giai đoạn tới

Kết cấu của đề tài: đề tài được chia làm 3 chương

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN HOÀNG MAI.

Với kiến thức của một sinh viên về lý luận và kinh nghiệm thực tiễn còn nhiều hạn chế nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của cô Phạm Thị Thanh Vân , các

cô chú, anh chị trong Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ để em hoàn thành đề tài này

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

CẤP XÃ, PHƯỜNG

1.1 Khái quát chung về Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp xã, phường

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước

Như chúng ta đều biết Ngân sách Nhà nước thể hiện các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội, là sự vận động của các nguồn tài chính gắn với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, phát sinh khi Nhà nước tham gia vào quá trình phân phối các nguồn tài chính quốc gia Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản để hình thành, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, đồng thời đây cũng là nguồn lực để nuôi sống bộ máy nhà nước và là công cụ hữu hiệu

để Nhà nước điều tiết nền kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội Ngân sách nhà nước được xem như là tấm gương phản ánh các hoạt động kinh tế của nhà nước và thể hiện thái độ, quan điểm, cách thức mà nhà nước giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội

Theo luật ngân sách 2002 (đã sửa đổi) của nước ta thì NSNN được hiểu

là “toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”

1.1.2 Khái niệm ngân sách cấp xã, phường

Cấp xã, phường là một trong bốn cấp chính quyền của nước ta, là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý nhà nước, làm cầu nối trực tiếp giữa nhân dân với Đảng và nhà nước Có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân; là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã,

phường thực hiện tốt mọi chức năng, nhiệm vụ được giao Chính quyền cấp

xã, phường thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ thuộc tất cả các lĩnh vực do pháp luật quy định Để có thể thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình tất yếu đòi hỏi chính quyền cấp xã, phường phải có một nguồn lực tài chính – ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã, phường đi đúng hướng, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước Theo luật NSNN thì ngân sách cấp xã, phường là một bộ phận của NSNN được quy định cụ thể các khoản thu, chi và được quản lý thống nhất theo chính sách, cơ chế quản lý về NSNN Ngân sách xã, phường

có thể được hiểu như sau

-Về phương diện hình thức biểu hiện bên ngoài: Ngân sách xã, phường

là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND xã, phường quyết định và được thực hiện trong 1 năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã, phường trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn

- Về phương diện bản chất: Ngân sách xã, phường là hệ thống các quan

hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã, phường với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã, phường; trên cơ sở đó mà đáp ứng cho các nhu cầu chi ngân sách gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã, phường

Như vậy ta có thể khẳng định rằng ngân sách cấp xã, phường là một bộ phận hữa cơ trong hệ thống ngân sách Nhà nước, được kết cấu chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của quốc gia; kết hợp hài hòa giữa lợi ích chung và quyền lợi vật chất của từng xã, phường, dựa trên cơ sở sử dụng nguồn tài chính tại chỗ có hiệu quả, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cấp xã, phường hoàn thành nhiệm vụ được giao Ngân sách cấp

xã, phường là nhân tố góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp

hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.

1.1.3 Lịch sử ngân sách cấp xã, phường

Có thể nói nước ta cũng như các nước khác trên thế giới nếu muốn tồn tại và hoạt động tốt thì đòi hỏi cần phải có nguồn tài chính phục vụ các nhu cầu, thực hiện nhiệm vụ của đất nước, trước đây nguồn tài chính ở cấp xã, phường được gọi là các qũi xã, phường, ngày nay gọi là ngân sách xã, phường Cơ chế hình thành và quản lý ngân sách xã, phường có sự khác nhau giữa các thời kỳ phát triển của đất nước nhưng từ trước đến nay nước ta luôn xem ngân sách xã, phường là một bộ phận của nguồn tài chính quốc gia Ngân sách xã, phường của nước ta đã có lịch sử trên một ngàn năm gắn liền với các triều đaị phong kiến cho đến xã hội bây giờ Mặc dù mỗi thời kỳ xã, phường

có tên gọi khác nhau như: thời kỳ đầu đất nước tự chủ Khúc Hạo gọi là giáp

xã đến các thời đại của nhà Đinh, Lê, Lý, Trần gọi là hương xã nhưng nhìn chung chức năng của xã, phường không thay đổi qua các thời kỳ trên; đó là đều thực hiện chức năng quản lý tất cả các lĩnh vực ở địa phương, triển khai pháp luật vào đời sống nhân dân, quản lý ngân sách xã, phường để thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương

Dù ở bất kỳ giai đoạn nào thì công tác tài chính ngân sách xã, phường cũng luôn được coi trọng có đầy đủ các chức danh, nhiệm vụ cụ thể và đặc biệt kỷ luật tài chính luôn được đề cao thực hiện Ở thời đại Khúc Hạo có có tri giáp trông coi nhân lực và đánh thuế, thời nhà Lê có xã trưởng, nhà Trần

có xã quan trông coi việc nộp thuế Thời nhà Nguyễn chính quyền thực dân pháp quy định chức sắc ở nước ta với 3 kỳ khác nhau nhưng đều phụ trách công tác tài chính như Hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ), Đại hội đồng kỳ mục (Nam kỳ), Thường trực Hội đồng kỳ mục ở (Trung kỳ) tất cả đều thực hiện nhiệm

vụ lập ngân sách cấp xã, phường

Như vậy qua quá trình tìm hiểu trên ta có thể khẳng định rằng dù ở bất

kỳ thời đại nào và cũng như bất kỳ một đơn vị hành chính nào, với nhu cầu

quản lý thống nhất về kinh tế và quản lý hành chính, để xã, phường tồn tại và phát triển tốt cần có một nguồn lực tài chính nuôi dưỡng bộ máy chính quyền,

để thực thi những nhiệm vụ của nhà nước giao; vì thế ngân sách xã, phường

ra đời, tồn tại và phát triển là tất yếu khách quan cùng với sự hình thành và phát triển của xã, phường

1.1.4 Đặc điểm ngân sách cấp xã, phường

Có thể khẳng định rằng ngân sách xã, phường là một cấp trong hệ thống NSNN vì vậy ngân sách xã, phường mang đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN; mặt khác cấp xã, phường là cấp chính quyền cơ sở vì vậy bên cạnh những đặc điểm chung của NSNN ngân sách cấp xã, phường còn có những đặc điểm riêng tạo ra sự khác biệt căn bản so với các cấp ngân sách khác

đổi mới đất nước ta.

1.1.5 Vị trí, vai trò ngân sách cấp xã, phường

Cấp xã, phường là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện mục tiêu nhà nước do dân, vì dân giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân Để thực hiện được những nhiệm vụ này chính quyền cấp xã, phường phải có ngân sách đủ mạnh

để điều chỉnh các hoạt động của xã, phường đi đúng định hướng mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra

Với khái niệm ngân sách cấp xã, phường là một bộ phận của NSNN, vì vậy bản chất vai trò của NSNN cũng là bản chất, vai trò của ngân sách xã, phường nhưng phạm vi hoạt động được thu hẹp trên từng địa bàn của đơn vị hành chính xã, phường, xã, phường, thị trấn cụ thể được biểu hiện như sau:

- Ngân sách xã, phường là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền Nhà nước cấp xã, phường thực thi các nhiêm vụ kinh tế, xã hội trên địa bàn Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền nhà nước, chính quyền xã, phường phải có nguồn tài chính đủ lớn Có thể nói ngân sách cấp

xã, phường là quỹ tiền tệ có quy mô lớn nhất trong số quỹ tiền mà chính quyền cấp xã, phường được quản lý và sử dụng, nguồn tiền trong ngân sách

xã, phường chỉ được phép thực hiện các nhiệm vụ mà chính quyền xã, phường phải đảm nhận Vì vậy khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ ngân sách cấp xã, phường như thế nào sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội của chính quyền nhà nước cấp xã, phường

- Ngân sách cấp xã, phường là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính quyền Nhà nước cấp xã, phường khai thác các thế mạnh về kinh tế, xã hội trên địa bàn xã, phường đó Cùng với quá trình hoàn thiện luật NSNN, cơ chế phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội cho chính quyền cấp xã, phường ngày càng nhiều hơn tạo thế chủ động cho các xã, phường trong quá trình xây

dựng và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Chính trong quá trình này ngân sách xã, phường đóng vai trò to lớn thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để chính quyền xã, phường đầu tư khai thác các thế mạnh về kinh tế

xã hội nông thôn và từng bước tạo đà cho sự phát triển kinh tế trong những năm tới,

- Ngân sách cấp xã, phường là công cụ tài chính giúp chính quyền nhà nước cấp trên thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền cấp xã, phường Nhà nước ta là một hệ thống tổ chức thống nhất có sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội cho chính quyền cấp dưới yêu cầu cần có sự giám sát thường xuyên của cơ quan chính quyền nhà nước cấp trên đối với hoạt động của cơ quan chính quyền nhà nước cấp dưới Vì vậy có thể nói rằng ngân sách cấp xã, phường là một trong những công cụ hữu hiệu cho chính quyền nhà nước cấp trên thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp dưới bởi một trong những nguồn thu của ngân sách cấp xã, phường là nguồn chi bổ sung từ ngân sách cấp trên

Thông qua các nguồn thu, nhiệm vụ chi tại ngân sách xã, phường chính quyền xã, phường thực hiện sự quản lý của mình trên tất cả mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội đảm bảo sự ổn định về chính trị và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã, phường Từ những vai trò trên ta có thể khẳng định ngân sách xã, phường là ngân sách của dân, do dân vì dân và là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã, phường thực hiện các chức năng nhiệm vụ được giao

1.1.6 Nhiệm vụ ngân sách cấp xã, phường

Hiến pháp nước Việt Nam đã khẳng định: Chính quyền cấp xã, phường

là nơi trực tiếp liên hệ với dân giải quyết công việc của dân, gắn bó với đời sống nhân dân, do dân vì dân Chính vì vậy nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, phường rất rộng giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với

nhân dân bằng pháp luật Chính quyền cấp xã, phường sử dụng ngân sách để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao có thể kể đến như đảm bảo chi phí thường xuyên của bộ máy quản lý Nhà nước ở xã, phường, đầu tư chăm lo lợi ích công cộng đê điều thủy lợi…Hiện nay trong cơ chế mới nhiệm vụ chủ yếu của ngân sách xã, phường là tập trung đầy đủ các khoản thu theo chế độ quy định để để đảm bảo nhu cầu chi giao cho xã, phường thực hiện, hoạt động của ngân sách xã, phường gắn liền với thị trường, tập trung khai thác các nguồn thu sẵn có đồng thời chủ động tạo ra các nguồn thu mới.

Ngân sách xã, phường là một bộ phận của NSNN vì vậy hoạt động của ngân sách xã, phường có liên quan đến chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, liên quan đến lợi ích giữa ngân sách các cấp, liên quan đến các biện pháp nghiệp vụ hành chính, kinh tế, tài chính, kế toán và đồng thời cũng liên quan đến việc tổ chức hướng dẫn chỉ đạo đôn đốc công tác kiểm tra thanh tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền vì vậy quản lý ngân sách

xã, phường là nhiệm vụ của nhiều cơ quan khác nhau

HĐND và UBND ở cấp xã, phường có nhiệm vụ quản lý ngân sách xã, phường theo đúng quy định của pháp luật được quy định tại điều 25, 26 của luật NSNN

1.2 Đặc điểm quản lý ngân sách tại chính quyền nhà nước cấp

xã, phường

Quản lý ngân sách tại chính quyền nhà nước cấp xã, phường là sự tác động của bộ máy nhà nước cấp xã, phường vào quá trình hoạt động của ngân sách cấp xã, phường Quá trình hoạt động của ngân sách cấp xã, phường luôn chịu sự ràng buộc bởi hệ thống bộ máy nhà nước cấp xã, phường, thực tiễn đời sống và thực tiễn kinh tế xã hội của xã, phường đó Tuy nhiên đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn xã, phường luôn biến động theo thời gian vì vậy trong thực tế không thể áp dụng được một mô hình quản lý khuôn mẫu, cứng nhắc mà cần có sự thay đổi linh hoạt thích ứng với mọi biến động của đời

sống xã hội

Quản lý ngân sách tại chính quyền nhà nước cấp xã, phường có thể khái quát lên thành những đặc điểm chung như sau:

- Quản lý ngân sách tại chính quyền nhà nước cấp xã, phường là sự quản

lý kết hợp giữa 2 yếu tố: yếu tố con người và yếu tố tài chính Có thể nói rằng hoạt động của ngân sách cấp xã, phường luôn gắn liền với các đơn vị, tổ chức thụ hưởng nguồn ngân sách ở cấp xã, phường; họ vừa điều hành hoạt động ngân sách xã, phường vừa thụ hưởng nguồn ngân sách này Chính vì thế yếu

tố đầu tiên khi đề cập đến quản lý ngân sách nhà nước là việc quản lý con người trong các tổ chức, hoạt động của những người này chi phối đến hoạt động ngân sách Các cơ quan tổ chức thực hiện và thụ hưởng nguồn ngân sách luôn lấy yếu tố hoạt động của ngân sách làm mục tiêu để soi rọi vào động cơ, biện pháp cách thức điều hành của đơn vị mình, đây chính là đặc điểm quan trọng nhất của quản lý nhà nước về ngân sách Kinh nghiệm thực

tế cho ta thấy quản lý ngân sách không phải chỉ đơn thuần tác động vào hoạt động ngân sách mà quan trọng hơn là tác động vào yếu tố con người chỉ có như vậy hoạt động quản lý mới đạt hiệu quả như mong muốn, vì thế nếu đơn

vị nào coi nhẹ yếu tố con người không chú trọng, cân nhắc trong việc lựa chọn người quản lý ngân sách thì có thể dẫn đến tình trạng lãng phí thất thoát tài sản của nhà nước

Quản lý Ngân sách xã, phường tại chính quyền nhà nước cấp xã, phường

là sự kết hợp chặt chẽ tổng hòa các biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế và luật pháp Mỗi biện pháp quản lý luôn có những ưu và nhược điểm riêng khác nhau vì vậy trong hoạt động quản lý luôn phải có sự kết hợp đồng bộ giữa các biện pháp trên, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể mà nhấn mạnh đến biện pháp này hoặc biện pháp khác, quản lý ngân sách xã, phường cũng không ngoại lệ Nhìn một cách tổng quát có thể nói rằng quản lý ngân sách xã, phường là quản lý các hoạt động và các cơ quan thụ hưởng các nguồn lực tài

chính vì vậy để hoạt động quản lý đạt hiệu quả cao không thể áp dụng riêng một biện pháp cụ thể mà cần có sự phối hợp giữa các biện pháp trên Tuy nhiên hoạt động quản lý ngân sách là hoạt động đặc thù của các cơ quan nhà nước vì vậy các biện pháp như: biện pháp hành chính và luật pháp phải luôn được nhấn mạnh thực hiện trong mọi trường hợp để thể hiện tính uy quyền của ngân sách nhà nước.

1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã, phường

1.3.1 Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã, phường

Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã, phường là việc triển khai thực hiện các luật, chế độ, chính sách cũng như các công cụ quản lý ngân sách cấp xã, phường nhằm giúp cho hoạt động của chính quyền cấp xã, phường đảm bảo tuân thủ đúng theo pháp luật của nhà nước, công tác quản lý trong lĩnh vực ngân sách và tài chính cấp xã, phường ngày càng hoàn thiện góp phần tích cực vào việc tăng cường và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách cấp xã, phường trong từng thời kỳ Các chế độ, chính sách áp dụng trong quản lý ngân sách cấp xã, phường như chế độ kế toán và tài chính xã, phường; các chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, phường; các cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỉ lệ phân chia nguồn thu cho cấp xã, phường

do HĐND cấp thành phố quyết định; các chế độ định mức chi ngân sách xã, phường do các cấp có thẩm quyền quyết định

1.3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về ngân sách xã, phường trong giai đoạn mới

Hiện nay cơ chế quản lý kinh tế xã hội đã có sự thay đổi phù hợp với sự phát triển của đất nước, yêu cầu tất yếu đặt ra cho hoạt động quản lý ngân sách xã, phường là cần phải đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách trong giai đoạn mới để đáp ứng được yêu cầu của xã hội Đổi mới cơ chế ở đây là đổi mới từ phương hướng, mục tiêu đến nội dung và phương pháp quản

lý ngân sách xã, phường Ngân sách xã, phường phải đảm bảo cho chính

quyền xã, phường hoạt động có hiệu lực, quản lý kinh tế xã hội bằng pháp luật đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội ở nông thôn Chính vì vậy sự chuyển đổi nội dung quản lý chi ngân sách từ chi bao cấp tất cả mọi lĩnh vực sang chi có lựa chọn phù hợp với từng nhiệm vụ cụ thể sẽ đảm bảo sự cân đối ngân sách cấp xã, phường.

Đổi mới phương pháp quản lý ngân sách xã, phường, từ chỗ trước đây chưa xem ngân sách xã, phường là một bộ phận của hệ thống tài chính quốc gia, chưa có sự quản lý thống nhất thì nay ngân sách xã, phường được xem là một bộ phận của ngân sách nhà nước, quản lý thống nhất bằng pháp luật chung Chính phủ tham gia kiểm soát khối lượng sử dụng các khoản thu chi của chính quyền xã, phường bằng các công cụ, phương tiện bộ máy thống nhất của ngành tài chính có tính đặc thù riêng của từng xã, phường

Đổi mới quản lý ngân sách xã, phường phải theo phương châm tiếp thu

và chọn lọc những kinh nghiệm quản lý mang lại hiệu quả trong các giai đoạn trước, từ những kinh nghiệm này cần đúc rút thành những bài học lý luận để cung cấp cho thực tiễn những cơ chế quản lý ngân sách xã, phường ngày càng hoàn chỉnh hơn Ví dụ từ phương châm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”, trong giai đoạn hiện nay cần phải biết phát huy sức mạnh của nhân dân huy động tối đa các nguồn thu vào ngân sách nhà nước cấp xã, phường phục vụ cho sự phát triển chung của xã, phường Ngân sách xã, phường đóng vai trò khởi động và điều chỉnh mọi hoạt động theo định hướng phát triển chung của nhà nước

1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã, phường

Quản lý ngân sách cấp xã, phường rất đa dạng và phức tạp về nội dung quản lý, chúng ta có thể khái quát ở những nội dung chính như sau:

1.3.3.1 Quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, phường

•Quản lý thu ngân sách cấp xã, phường

Hoạt động thu ngân sách nói chung và thu ngân sách cấp xã, phường nói

riêng được thực hiện bằng các hình thức: thuế, phí, lệ phí và các khoản thu từ các hoạt động sự nghiệp có thu; thu đấu thầu, thu khoán và hoa lợi công sản; các khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện, viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài, thu kết dư ngân sách năm trước và các khoản khác theo quy định của pháp luật

- Các yêu cầu trong quản lý thu ngân sách cấp xã, phường

+ Đảm bảo tập trung một phần nguồn lực tài chính cho chính quyền nhà nước cấp xã, phường để có thể thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, phường trong từng giai đoạn cụ thể Đây là một yêu cầu

cơ bản không thể thiếu được đối với mọi chính quyền nhà nước các cấp, tuy nhiên mức độ huy động nguồn tài chính lại phụ thuộc vào chức năng, nhiệm

vụ mà chính quyền cấp đó đảm nhiệm và cách thức sử dụng nguồn lực tài chính cũng như khả năng tạo ra nguồn tài chính của địa phương đó

Thực tế cho thấy mức độ huy động nguồn tài chính của địa phương thường chịu tác động của các yếu tố như: Tỷ lệ phát triển kinh tế của địa phương đó; năng suất đầu tư; mức độ chi tiêu của địa phương …chính vì vậy nội dung quản lý thu ngân sách cấp xã, phường không chỉ là quản lý các hình thức thu và số thu ngân sách nhà nước mà còn phải tổ chức quản lý các yếu tố quyết định đến số thu của ngân sách nhà nước

+ Quản lý thu ngân sách cấp xã, phường phải đảm bảo khuyến khích địa phương thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước ngày càng lớn hơn Đây chính là yêu cầu nhằm khắc phục tư tưởng nguồn thu thoát ly kinh tế, do đó trong quá trình thực hiện thu ngân sách nhà nước phải luôn dựa trên cơ sơ thực trạng nền kinh tế của địa phương, thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã, phường để từ đó có cách thức chỉ đạo thu phù hợp, không để xảy ra tình trạng chỉ vì mục tiêu trang trải các khoản chi của địa phương mà gia tăng các khoản thu gây khó khăn cho đời

sống nhân dân và làm cạn kiệt nguồn thu trong tương lai Quản lý nguồn thu cho ngân sách cấp xã, phường phải coi việc tạo ra các nguồn thu trong tương lai là mục tiêu cơ bản quyết định đến sự ổn định của nguồn thu.

+ Công bằng xã hội là yêu cầu cơ bản trong việc quản lý nguồn thu, phải bảo đảm thực hiện nghiêm túc, minh bạch các chính sách chế độ thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Quá trình huy động các nguồn lực tài chính phải dựa trên đời sống thực tế của người dân, phải sát với khả năng đóng góp của nhân dân Các khoản thu của ngân sách nhà nước cấp xã, phường phải rõ ràng, minh bạch và tuân thủ đầy đủ các chính sách chế độ thu

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

•Quản lý chi ngân sách cấp xã, phường

Chi ngân sách cấp xã, phường là quá trình chính quyền nhà nước cấp xã, phường sử dụng nguồn ngân sách tập trung được vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trong từng công việc cụ thể theo thời gian và không gian nhất định Chi ngân sách cấp xã, phường gồm 2 nội dung đó là: chi đầu

tư phát triển và chi thường xuyên chính vì vậy quản lý chi ngân sách cấp xã, phường bao gồm 2 nội dung chính như sau:

+ Quản lý chi đầu tư phát triển

+ Quản lý chi thường xuyên

Để các khoản chi tại chính quyền cấp xã, phường có thể sử dụng mang lại hiệu quả cao tất yều trong quá trình quản lý cần phải tuân thủ các yêu cầu

cơ bản sau:

+ Quản lý chi ngân sách cần phải đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các cơ quan công quyền ở cấp xã, phường thực hiện nhiệm vụ được giao theo đúng chế độ đường lối, chính sách của nhà nước Chúng ta phải khẳng định rằng ngân sách nhà nước cấp xã, phường là công cụ tài chính quan trọng của chính quyền nhà nước cấp xã, phường, chính vì vậy dù ở trong bất kỳ hoàn cảnh nào việc quản lý các khoản chi ngân sách cấp xã, phường đều phải

hướng vào việc thực hiện mục tiêu chính là đảm bảo nguồn tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan nhà nước Tuy nhiên trong thực tế không phải lúc nào cũng huy động đủ các nguồn thu để đảm bảo thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ chi, vì vậy để có thể chi mang lại hiệu quả cao chính quyền nhà nước cấp xã, phường phải chú ý xác lập được thứ tự ưu tiên các khoản chi để chi trước vào những nhiệm vụ cấp bách quan trọng.

+ Quản lý các khoản chi của ngân sách nhà nước cấp xã, phường cần phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả Đây là yêu cầu sống còn trong mọi hoạt động kinh tế xã hội, đặc biệt việc quản lý các khoản chi của ngân sách nhà nước lại phải coi trọng hơn nữa yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả Có thể nói rằng các khoản chi của ngân sách cấp xã, phường luôn thể hiện tính phức tạp với quy mô rộng thường không gắn liền với lợi ích cụ thể vì vậy chưa lôi kéo được sự quan tâm của người dân Các khoản chi từ ngân sách nhà nước cấp xã, phường thường có tỷ trọng lớn và ảnh hưởng đến toàn bộ các vấn đề kinh tế của xã, phường vì vậy nếu chính quyền xã, phường chi không đúng mục đích, không tiết kiệm sẽ gây ra nhiều tổn hại cho sự phát triển kinh tế của xã, phường

+ Quản lý chi ngân sách xã, phường đặc biệt phải đảm bảo yêu cầu gắn nội dung quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước cấp xã, phường với nội dung quản lý các mục tiêu kinh tế vĩ mô như vấn đề tăng trưởng kinh tế hay giải quyết tình trạng thất nghiệp; hai nội dung này có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại với nhau là cơ sở, nền tảng của nhau

1.3.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường

Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình nhà nước Trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách giải quyết các mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước trung ương và các cấp chính quyền nhà nước ở địa phương trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến hoạt động

của ngân sách nhà nước bao gồm 3 nội dung sau: Quan hệ về mặt chế độ, chính sách; quan hệ vật chất về nguồn thu và nhiệm vụ chi; quan hệ về quản

lý chu trình ngân sách

Chúng ta có thể hiểu một cách khái quát khái niệm phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường như sau: Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường là một biện pháp quản lý ngân sách cấp xã, phường Thực chất của việc phân cấp ngân sách cấp xã, phường chính là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn quản lý ngân sách cấp xã, phường cho chính quyền cấp xã, phường nhằm làm cho hoạt động quản lý của ngân sách cấp xã, phường lành mạnh và đạt hiệu quả cao Thực tế cho thấy phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của ngân sách cấp xã, phường với các hoạt động kinh tế xã hội một cách cụ thể nhất và tập trung đầy đủ kịp thời, đúng chính sách chế độ các nguồn tài chính, phân phối sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả cao phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cấp xã, phường

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN là một kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước được quản lý theo cấp kế hoạch và cấp ngân sách Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NSNN

có các chức năng sau

- Là công cụ phân phối nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước;

- Điều chỉnh quá trình kinh tế vĩ mô trong việc phân bố nguồn lực xã hội;

- Tái phân phối thu nhập để thúc đẩy sản xuất, thực hiện công bằng xã hội

Để thực hiện các chức năng này một cách đồng bộ và có hiệu quả cao cần phải giải quyết tốt mối quan hệ về quyền lợi, về vật chất giữa các cấp chính quyền Thực chất là giải quyết sự kiểm soát các nguồn thu và khả năng thực hiện, trách nhiệm chi ngân sách cho từng cấp chính quyền Phân cấp

quản lý ngân sách cấp xã, phường thể hiện chính quyền cấp xã, phường được giao những nhiệm vụ thu, chi cụ thể, có quyền tự chủ về ngân sách và quyền thực thi các chức năng hành chính trong phạm vi của địa phương mình Phân cấp ngân sách cấp xã, phường không chỉ tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ của chính quyền cấp xã, phường, mà đặc biệt qua đó đã tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã, phường hoạt động độc lập, hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm về chính trị hiệu quả và minh bạch.

Mặt khác phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường đã giúp cho quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp xã, phường được xác định cụ thể, đồng thời phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường còn phản ánh mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa chính quyền cấp xã, phường với chính quyền cấp trên và giữa ngân sách cấp xã, phường với ngân sách cấp trên

•Mục tiêu và yêu cầu của sự phân cấp quản lý NSNN cấp xã, phườngMục tiêu của việc phân cấp quản lý NSNN cấp xã, phường được quy định bởi chức năng và nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã, phường,

có sự thay đổi theo điều kiện cụ thể Phân cấp quản lý ngân sách xã, phường nhằm nâng cao tính chủ động, tích cực của địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng

Yêu cầu của việc phân cấp nhiệm vụ quản lý ngân sách xã, phường là việc giao quyền thu, quyền chi cho chính quyền cấp xã, phường phải rõ ràng nhằm thực hiện có hiệu lực, hiệu quả quyền thu, quyền chi ở cấp xã, phường

Để thực hiện tốt mục tiêu, yêu cầu nói trên, và để chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã, phường mang lại hiệu quả cao cần tuân thủ một số nguyên tắc sau:

- Việc phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội của cấp xã, phường; phải luôn xem phân cấp quản lý kinh tế xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp ngân sách

xã, phường Thực hiện nguyên tắc này là cơ sở cho việc giải quyết mối quan

hệ về mặt kinh tế giữa chính quyền cấp xã, phường với chính quyền cấp trên bằng cách quy định cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi của cấp xã, phường Để thực hiện tốt sự phân cấp quản lý ngân sách cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ được giao.

- Quá trình phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường phải luôn đảm bảo được tính hiệu quả Cần phải phân định rõ nhiệm vụ thu, chi của ngân sách cấp xã, phường và ổn định tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu, số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã, phường từ 3 đến 5 năm Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường phải mang tính ổn định nhằm tạo điều kiện cho ngân sách cấp xã, phường chủ động khai thác và bồi dưỡng nguồn thu để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao và tiến tới cân đối ngân sách cấp xã, phường

- Một trong những nguyên tắc cơ bản khi thực hiện phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường đó là cần đảm bảo tính công bằng Phân cấp quản

lý ngân sách cấp xã, phường phải dựa vào yêu cầu cân đối chung của địa phương nhưng phải hạn chế đến mức thấp nhất sự chênh lệch về kinh tế, văn hóa xã hội giữa các vùng Thực hiện tốt điều này sẽ góp phần đảm bảo cho hoạt động của ngân sách cấp xã, phường thích ứng với mọi biến động của tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn xã, phường

* Nội dung phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường

+ Về phân cấp nguồn thu: Phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã, phường được tiến hành dựa trên căn cứ là nhu cầu chi phải đảm bảo thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở, cung cấp các dịch vụ công cộng, các phương tiện khác phục vụ dân sinh Theo quy định tại điểm C khoản 2 điều 4 luật ngân sách nhà nước thì nguồn thu của ngân sách xã, phường do HĐND cấp thành phố quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng Nguồn thu của ngân sách cấp xã,

phường gồm có 3 khoản lớn như sau:

1 Các khoản thu ngân sách xã, phường hưởng 100% bao gồm: Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã, phường theo quy định; thu từ hoạt động sự nghiệp của xã, phường, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế

độ quy định; thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã, phường quản lý; các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân bao gồm: Các khoản huy động đóng theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã, phường quyết định đưa vào ngân sách xã, phường quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác; các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã, phường theo chế độ quy định; thu kết

dư ngân sách năm trước và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.Nhà nước quy định ngân sách xã, phường được hưởng 100% các khoản thu trên là nhằm mục đích tăng cường khả năng tài chính cho chính quyền cấp

xã, phường, dành nguồn ngân sách cho các nhiệm vụ trọng tâm, giảm gánh nặng cho ngân sách cấp trên, đồng thời tạo tính chủ động tránh việc khai thác quá mức các nguồn thu trên địa bàn xã, phường gây ảnh hưởng đến đời sống nhân dân

2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp xã, phường với ngân sách cấp trên bao gồm các khoản thu sau: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ các cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà, đất Các khoản thu này tỷ lệ ngân sách xã, phường, thị trấn được hưởng tối thiếu 70% Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, phường, thị trấn, HĐND cấp thành phố có thể quyết định tỷ lệ ngân sách xã, phường, thị trấn được hưởng cao hơn đến mức tối đa là 100%

Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định nêu trên, ngân sách cấp xã, phường còn được HĐND thành phố bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí phân chia theo luật ngân sách nhà nước đã dành 100% cho xã, phường và các khoản thu ngân sách xã, phường được hưởng 100% nhưng vẫn chưa được cân đối nhiệm vụ chi Việc phân chia nguồn thu như trên sẽ tạo điều kiện cho xã, phường chủ động trong nguồn thu của mình thích ứng với mọi biến động trên địa bàn xã, phường.

3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên gồm thu bổ sung cân đối và thu bổ sung có mục tiêu

- Thu bổ sung cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp, số

bổ sung này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm

- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ

xã, phường thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

Ngoài các khoản thu trên chính quyền cấp xã, phường không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật

+ Phân cấp nhiệm vụ chi

Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã, phường được dựa vào các căn cứ sau:

- Trước hết căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội của nhà nước;

- Thứ hai căn cứ vào các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội nhiệm vụ chi của ngân sách xã, phường được chia thành 2 khoản lớn như sau: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển

1 Chi thường xuyên gồm: Các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở xã, phường; hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở

xã, phường; các tổ chức chính trị xã hội ở xã, phường sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có); đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã, phường; chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội; chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã, phường quản lý; chi sự nghiệp giáo dục; hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả việc trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và nuôi dạy trẻ do xã, phường quản lý; chi sự nghiệp y tế; hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã, phường; chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình hạ tầng do xã, phường quản lý như: trường học , trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sữa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố, công viên…hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế…

2 Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không

có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của thành phố; chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của xã, phường từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã, phường quyết định đưa vào ngân sách xã, phường quản lý; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

1.3.3.3 Quản lý chu trình ngân sách cấp xã, phường

Một trong những điểm khác biệt của quản lý ngân sách nhà nước so với các khu vực khác là quản lý theo năm ngân sách (năm tài chính hay tài khóa) Năm ngân sách là giai đoạn mà trong đó dự toán thu, chi ngân sách do Quốc hội quyết định có hiệu lực thi hành

Chu trình ngân sách hay còn gọi là quy trình ngân sách dùng để chỉ toàn

bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau đó là: lập ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.Luật NSNN đã khẳng định ngân sách xã, phường là toàn bộ các khoản thu chi trong dự toán đã được HĐND xã, phường quyết định và được thực hiện trong một năm, như vậy hoạt động của ngân sách xã, phường có tính chu

kỳ lặp đi lặp lại theo từng năm ngân sách, hình thành nên các chu trình ngân sách liên tục Gắn với mỗi năm ngân sách là việc tổ chức chấp hành ngân sách của năm đó, cũng như một chu trình ngân sách chung, chu trình ngân sách xã, phường là sự tổng hợp của 3 khâu công việc: lập, chấp hành và quyết toán ngân sách xã, phường Quản lý chu trình ngân sách xã, phường thực chất là tổ chức thực hiện 3 khâu công việc của chu trình ngân sách đã nêu trên

1 Lập dự toán ngân sách cấp xã, phường: Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, đó là việc dự trù, dự báo, tính toán trước để đưa ra được các số liệu dự kiến về việc thực hiện thu, chi ngân sách xã, phường trong năm ngân sách tiếp theo

2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã, phường: Đây là khâu tiếp theo trong chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh

tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong kế hoạch ngân sách nhà nước năm của xã, phường trở thành hiện thực Có thể nói đây

là khâu cốt yếu, trọng tâm có ý nghĩa quyết định đối với quản lý chu trình ngân sách cấp xã, phường Và là khâu biến những kế hoạch trên giấy tờ trong khâu lập dự toán trở thành hiện thực

3 Quyết toán ngân sách cấp xã, phường

Đây là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách nhằm tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, trên cơ sở đó rút ra ưu điểm, nhược điểm và bài học

kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo

1.3.3.4 Kiểm tra, thanh tra ngân sách cấp xã, phường

Có thể khẳng định rằng công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách cấp xã, phường nói riêng đóng vai trò quan trọng không thể thiếu trong suốt chu trình ngân sách nó thể hiện rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các cấp chính quyền trên từng lĩnh vực cụ thể Công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện ngân sách ở cấp xã, phường phải được tiến hành thường xuyên và chủ yếu là dưới hình thức kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính

Kiểm tra và giám sát ngân sách cấp xã, phường nhằm hướng tới mục tiêu

là xem xét việc chấp hành luật pháp, chính sách, của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với việc hình thành và sử dụng các nguồn thu của ngân sách cấp

xã, phường; tính cân đối và hợp lý trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính; xem xét mức độ đạt được về hiệu quả kinh tế xã hội của các khoản thu và chi ngân sách cấp xã, phường; hiệu quả quản lý và sử dụng tài chính công

Có thể khái quát một số hình thức kiểm tra ngân sách cấp xã, phường như sau:

- Kiểm tra tài chính kế toán từ bên ngoài: Các xã, phường trên địa bàn quận phải chịu sự kiểm tra tài chính kế toán của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Kiểm tra tài chính kế toán có nội dung chính là kiểm tra thu, chi ngân sách và tài chính khác của xã, phường, kiểm tra toàn bộ việc ghi chép trên chứng từ kế toán, số kế toán và báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán thu chi ngân sách của xã, phường Kiểm tra việc tổ chức bộ máy kế toán

và người làm kế toán Kiểm tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ tài chính, kế toán… các nội dung kiểm tra kế toán phải được xác định trong quyết định kiểm tra

- Tự kiểm tra tài chính kế toán Theo quy định của pháp luật các xã, phường được tự kiểm tra tài chính kế toán một cách thường xuyên, liên tục có

hệ thống, toàn diện tình hình tài chính, ngân sách ngay trong khi thực hiện công việc kế toán của từng kỳ kế toán nhằm đảm bảo công tác kế toán được thực hiện đúng theo chế độ tài chính kế toán ngay từ đầu.

Từ những kết quả của công tác kiểm tra mà các cơ quan chức năng có căn cứ đánh giá đúng tình hình chấp hành chính sách chế độ hạch toán về quản lý ngân sách xã, phường, từ đó kiến nghị đưa ra các giải pháp về lĩnh vực luật pháp, chính sách và một số giải pháp cụ thể để điều chỉnh quá trình phân phối cũng như để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, sử dụng đúng các nguồn thu của ngân sách cấp xã, phường

1.3.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã, phường

Thực tế cho thấy rằng chất lượng, hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường được quyết định bởi nhiều yếu tố, trong đó yếu tố tổ chức bộ máy quản lý là yếu tố then chốt Để có thể thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách cấp xã, phường chính quyền nhà nước cấp xã, phường phải tổ chức

bộ phận chuyên trách công tác ngân sách cấp xã, phường trong việc xây dựng

và thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cấp xã, phường Nghị định 121/2003/

NĐ – CP ngày 21/10/2003 về chế độ chính sách đối với cán bộ công chức ở

xã, phường, quy định về số lượng cán bộ, công chức xã, phường; quy định chế độ, chính sách đối với cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã, phường Theo nghị định này bộ máy quản lý NSNN cấp xã, phường bao gồm:

- Chủ tịch UBND cấp xã, phường là chủ tài khoản;

- Bộ phận tài chính – kế toán: 01 đến 02 cán bộ chuyên trách tài chính làm nhiệm vụ kế toán trưởng và là người được ủy quyền khi kế toán trưởng đi công tác

Đồng thời, chính quyền nhà nước cấp xã, phường còn thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra, giám sát các đội thuế trong công tác quản lý thu thuế ở xã, phường theo luật, pháp lệnh và các quy định có liên quan đến thu thuế

Tổ chức bộ phận tài chính kế toán xã, phường được quy định bao gồm:

Kế toán trưởng phụ trách công tác tài chính kế toán, giúp chủ tịch UBND xã, phường thực hiện công tác quản lý ngân sách xã, phường và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường Kế toán trưởng phải là người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tối thiếu là sơ cấp tài chính kế toán ở vùng miền núi, trung cấp đối với các vùng khác, có nhiệm vụ giúp trưởng ban tài chính trực tiếp quản

lý hoạt động thu, chi ngân sách xã, phường và các hoạt động tài chính khác ở

xã, phường, thực hiện công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã, phường Đặc biệt đối với xã, phường có quy mô diện tích lớn, dân số phức tạp, chủ tịch UBND xã, phường có thể cho phép xã, phường được bố trí thêm một cán bộ tài chính kế toán làm theo chế độ hợp đồng lao động hiện hành; và thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý tài chính của xã, phường Tuy nhiên thực tế hiện nay cho thấy vẫn còn tình trạng một số xã, phường cán bộ tài chính kế toán còn vi phạm các quy định, chế độ tài chính gây lãng phí, thất thoát tiền, tài sản của

xã, phường; nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do cán bộ phụ trách tài chính kế toán chưa được qua đào tạo bài bản nên trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn hạn chế, có một số người không có trình độ về chuyên môn Mặt khác cán bộ tài chính kế toán ở xã, phường làm theo nhiệm kỳ của chủ tịch xã, phường vì vậy khi thay đổi chủ tịch xã, phường thì thông thường cán

bộ tài chính ở xã, phường cũng thay đổi theo vì vậy gây khó khăn cho công tác quản lý cán bộ, công chức tài chính kế toán ở xã, phường

1.3.3.6 Yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường

trong nền kinh tế thị trường.

Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường là một trong những vấn đề cơ bản, then chốt trong hoạt động quản lý ngân sách cấp xã, phường Khi quản lý ngân sách cấp xã, phường vị trí, vai trò của ngân sách cấp xã, phường trong chính sách cơ chế quản lý và tổ chức quản lý của Nhà nước phải được thể hiện đầy đủ đảm bảo cho chính quyền hoạt động có hiệu lực,

quản lý kinh tế xã hội bằng pháp luật, hỗ trợ tích cực cho sự phát triển, đảm bảo hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội ở nông thôn Hoạt động của ngân sách xã, phường phải tạo ra tiền đề vật chất cho sự tiếp thu văn minh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa ở nông thôn Để có thể thực hiện được những điều này và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Chính quyền nhà nước cấp xã, phường phải nhận thức được vị trí, vai trò quan trọng của ngân sách cấp xã, phường trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, phường cũng như trong sự phát triển kinh

tế xã hội trên địa bàn xã, phường để từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương trong quá trình điều hành ngân sách

Mặt khác phải tăng cường hơn nữa sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp chính quyền và đặc biệt là sự giám sát của nhân dân theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Chính quyền cấp xã, phường cần phải chủ động khai thác các tiềm năng thế mạnh của địa phương mình tránh tư tưởng trông chờ, ý lại vào chính quyền cấp trên, biết dựa vào dân trong việc huy động các nguồn thu cũng như sự đóng góp của nhân dân vào việc xây dựng ngân sách cấp xã, phường

Trong công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường cần đặc biệt coi trọng công tác quản lý thu ngân sách cấp xã, phường, kiểm soát chặt chẽ các nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời; và phải coi mục tiêu bồi dưỡng các nguồn thu là mục tiêu có tính chất quyết định đến sự ổn định và phát triển của thu ngân sách Đặc biệt cần tổ chức đội thu thuế chuyên trách ở cấp xã, phường

có sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cấp xã, phường và sự chỉ đạo chuyên môn của nghành thuế Chính quyền cấp xã, phường cần có biện pháp thật cụ thể, linh động biết thay đổi hình thức thu và biện pháp thu đối với các khoản còn thất thu Về chi ngân sách cấp xã, phường phải chú trọng ưu tiên xây dựng

các cơ sở kỹ thuật hạ tầng, hạ tầng xã hội dựa trên tính cấp bách, tình hình cụ thể của từng xã, phường mà HĐND cấp xã, phường quyết định, thực hiện tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu tài chính, ưu tiên các khoản chi như chi cho lương, phụ cấp và các khoản theo lương của cán bộ công chức cấp xã, phường, đảm bảo kinh phí thường xuyên, hạn chế chi hội nghị hoặc chi cho các hoạt động như tiếp tân, tiếp khách…

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Quận Hoàng Mai là một vùng đất nằm ở phía Đông Nam thành phố Hà Nội; phía Bắc giáp quận Hai Bà Trưng; phía Đông giáp Sông Hồng nhìn sang huyện Gia Lâm; phía Tây giáp huyện Thanh Trì và quận Thanh Xuân; phía Nam giáp huyện Thanh Trì Quận có diện tích 41,04 km2 và dân số là 345.600 người (theo kết quả năm 2010)

Ngày 6/11/2003, Chính phủ ra Nghị định số 132/2003/NĐ-CP thành lập quận Hoàng Mai trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các phường: Định Công, Đại Kim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Tuy, Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở và 55 ha diện tích tự nhiên của phường Tứ Hiệp thuộc huyện Thanh Trì; toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các phường: Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ thuộc quận Hai

Bà Trưng Theo đó, quận Hoàng Mai hiện tại gồm 14 phường: Hoàng Liệt, Yên Sở, Vĩnh Hưng, Định Công, Đại Kim, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Lĩnh Nam, Trần Phú, Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ

Hoàng Mai là một quận có nhiều lợi thế về vị trí địa lý Quận là cửa ngõ phía Nam thành phố Hà Nội, trên địa bàn quận theo hướng Bắc – Nam có đường quốc lộ 1A (đường Giải Phóng), đường Tam Trinh, đường Lĩnh Nam, nối giữa Đông – Tây có đường vành đai 3, cầu Thanh Trì chạy qua Trên địa bàn quận có nhiều tuyến giao thông đường bộ, đường sắt nối thủ đô với các địa phương khác trong cả nước Chính những lợi thế về vị trí địa lý đã thúc đẩy việc buôn bán, kinh doanh, giao dịch của quận với các địa phương khác

diễn ra thuận lợi.

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội những năm gần đây

Giai đoạn 2006 – 2011, do chịu ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tế, dịch bệnh và đợt ngập úng lịch sử vào cuối năm 2008, tình hình phát triển kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên quận vẫn giữ được mức độ tăng trưởng từng năm khá cao, tỉ lệ tăng trưởng bình quân 17,47%/năm

Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn quận hàng năm tăng, mức tăng năm sau cao hơn năm trước Năm 2006, tổng giá trị sản xuất chỉ đạt 1637,7 tỉ đồng; năm 2011 đã tăng lên 3755 tỉ đồng, tăng 129% Riêng trong 9 tháng đầu năm 2009, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn quận ước đạt 9.909,9 tỷ đồng, tăng 12,3% so với cùng kỳ năm 2008; trong đó giá trị sản xuất ngành công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp-xây dựng đạt 5.688,4 tỷ đồng, tăng 12,3%; giá trị sản xuất ngành thương mại-dịch vụ đạt 4.164,1 tỷ đồng, tăng 14,8%

Nhìn chung, cơ cấu kinh tế quận Hoàng Mai những năm qua chuyển dịch đúng hướng, tăng tỉ trọng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ; giảm tỉ trọng nông nghiệp

Hiện nay, trên địa bàn quận Hoàng Mai có hơn 4.562 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó có 31 doanh nghiệp nhà nước; 4.151 doanh nghiệp ngoài nhà nước, 16 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và một số loại hình doanh nghiệp khác

Quận Hoàng Mai có nhiều làng nghề góp phần tạo nên một nét rất riêng của Hà Nội như làng nghề bánh cuốn Thanh Trì (Phường Thanh Trì), làng rượu Hoàng Mai, làng bún Tứ Kỳ, làng bún ốc Pháp Vân (Phường Hoàng Liệt), làng đậu phụ mơ (Phường Mai Động)…Ngoài ra, nhiều phường của quận Hoàng Mai còn nổi tiếng với các nghề trồng hoa, rau sạch (Phường Vĩnh Hưng, Lĩnh Nam), làng cá Yên Sở (Phường Yên Sở)

2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp phường tại quận Hoàng Mai

2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2009-2011

Tình hình thu ngân sách phường trên địa bàn quận Hoàng Mai trong 3 năm 2009, 2010, 2011:

BẢNG 1: SỐ LIỆU CỤ THỂ THU NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BẦN QUẬN HOÀNG MAI GIAI ĐOẠN 2009-2011

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai

Nhìn vào bảng, có thể thấy một số phường có số thu cao, vượt trội trong

14 phường là Giáp Bát, Vĩnh Hưng, Yên Sở, Hoàng Liệt, Định Công và Lĩnh Nam Nhìn chung, các phường này có nguồn thu tiềm năng từ đất; số thu từ thuế nhà đất và lệ phí chuyển quyền sử dụng đất cao hơn các phường còn lại Thuế môn bài cũng là khoản thu thế mạnh của các phường Lĩnh Nam và Định Công Ta thấy số thu ngân sách phường có xu hướng tăng vào năm 2010, và giảm vào năm 2011 Nguyên nhân chính do thu chuyển nguồn vào ngân sách

năm 2010 tăng mạnh, tăng 278% so với năm 2009 Một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản do UBND phường quản lý trong dự toán năm 2009 chưa được hoàn thành, vì vậy được tiếp tục chuyển nguồn sang năm 2010 Hơn nữa, phần nhiều trong số thu chuyển nguồn năm 2010 là số chi cải cách tiền lương

từ năm ngoái còn chưa sử dụng hết Số thu từ phường Hoàng Liệt và Định Công có sự tăng đột biến vào năm 2010 so với năm 2009, nguyên nhân là vì 2 phường này được hưởng thu từ tiền đền bù đất khá lớn – phường Hoàng Liệt

là 12,5 tỉ và phường Định Công là 9,8 tỉ

Để tìm hiểu cụ thể tình hình thực hiện thu NS phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, chúng ta sẽ đi vào phân tích một số nguồn thu chủ yếu

BẢNG 2: TỔNG THU NGÂN SÁCH CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA

BÀN QUẬN HOÀNG MAI.

7 Đóng góp tự nguyện của các tổ

chức cá nhân

8 Thu kết dư ngân sách năm trước 19,004 39,531 35,102

9 Thu chuyển nguồn ngân sách năm

trước

56,043 99,496 97,243

II Thu phân chia theo tỉ lệ % 10,550 10,464 10,387

1 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 3,028 3,011 3,003

2 Thu lệ phí trước bạ nhà đất 7,522 7,334 7,119

III Thu bổ sung từ ngân sách cấp

trên

33,227 41,356 30,206

2 Thu bổ sung có mục tiêu 27,727 35,856 25,622

Nguồn : Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai

Qua bảng số liệu về kết quả thu ngân sách phường giai đoạn 2009 –

2011 ta thấy: Kết quả tổng thu ngân sách cấp phường trên địa bàn toàn quận liên tục tăng trong vòng 3 năm qua, thu ngân sách phường năm sau luôn cao hơn năm trước và luôn vượt mức dự toán quận , thành phố giao Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp phường theo luật NSNN năm 2002 đã tạo điều kiện cho chính quyền cấp phường tích cực, chủ động khai thác nguồn

thu trên địa bàn của phường mình Tốc độ bình quân trong 3 năm 2009 – 2011 tăng 45,78%/năm ; các khoản thu ngân sách cấp phường hưởng 100% tăng bình quân 66,71%/ năm và chiếm 79,54% tổng thu ngân sách cấp phường; các khoản thu phường hưởng theo tỷ lệ % giảm bình quân 0,78%/ năm và chiếm 4,99% tổng thu ngân sách phường; thu bổ sung cân đối ngân sách cấp trên giảm bình quân 1.25%/ năm và chiếm 16,38% so với tổng thu ngân sách phường Hàng năm số thu ngân sách phường luôn đạt mức cao hơn so với dự toán quận giao, năm 2011 số thu ngân sách phường đạt 126% so với dự toán quận giao, đạt 106 % so với cùng kỳ Trong đó: Các khoản thu phường hưởng 100% đạt 119% so với dự toán quận giao; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ

% đạt 98% dự toán

Nhìn chung trong cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước cấp phường, thì nguồn thu ngân sách phường hưởng 100% là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất chiếm tới 79,54% tổng thu ngân sách cấp phường, chính điều này đặt ra nhiều vấn đề cần Đảng và nhà nước quan tâm hơn về cơ chế, chính sách, về đầu tư để tăng dần tỷ lệ các phường tự cân đối ngân sách và giảm dần sự trợ cấp của ngân sách cấp trên

a Các khoản thu phường hưởng 100%

Về nguyên tắc thì nguồn thu ngân sách cấp phường hưởng 100% phải giữ vị trí quan trọng trong cơ cấu thu ngân sách cấp phường nhằm đảm bảo nhiệm vụ chi của phường, đặc biệt là nguồn thu này phải đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên Tuy nhiên, hiện nay mặc dù luật NSNN năm 2002 đã

có quy định cho HĐND cấp thành phố được quyền thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền địa phương để tạo quyền chủ động trong điều hành ngân sách các cấp, đặc biệt là cấp phường nhưng nguồn thu này vẫn còn ở mức khá khiêm tốn, chưa đáp ứng được nhu cầu chi

Trong các khoản thu phường hưởng 100% như bảng số liệu trên ta thấy: nguồn thu từ Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước là nguồn thu chiếm tỷ

trọng lớn nhất, chiếm khoảng 47,02% trong tổng các khoản thu phường hưởng 100%,do số chi thực hiện cải cách tiền lương từ năm trước còn dư Theo quy định của Bộ Tài chính, ngân sách các cấp phải dành 50% tăng thu không kể tăng thu từ đất, 10% tiết kiệm chi thường xuyên không kể lương và các khoản có tính chất lương, 40% số thu từ phí, lệ phí được để lại tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các nguồn cải cách tiền lương còn dư Các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai đã phải theo dõi và thực hiện chuyển nguồn từ năm này qua năm khác các nguồn để thực hiện cải cách tiền lương theo đúng quy định, mà không được sử dụng vào việc khác Điều này là hết sức lãng phí và thiếu hiệu quả, trong khi cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn quận vẫn còn chưa hoàn thiện, tồn tại nhiều vấn đề dân sinh bức xúc; khoản thu kết dư ngân sách năm trước chiếm khoảng 17,08% , nguyên nhân

vì năm 2010 phát sinh khoản thu từ tiền đền bù đất, khoản thu này rất lớn, lên đến 139.366 triệu đồng Các phường được hưởng khoản thu này là Hoàng Liệt, Định Công, Đại Kim, Yên Sở không kịp thời xây dựng phương án phân

bổ, dẫn đến việc phải chuyển toàn bộ số thu này sang thu kết dư Ngân sách năm 2011 Trong khi đó, số thu bổ sung năm 2011 cho 4 phường này từ Ngân sách cấp trên là khá lớn Điều này cho thấy trình độ chuyên môn của các cán

bộ tài chính phường vẫn còn yếu, và cả bất cập trong phân cấp nguồn thu NSNN, khi để cho NSP hưởng 100% các khoản thu lớn phát sinh từ đất, trong khi nhiệm vụ chi của NSP lại khá hạn hẹp; khoản thu thuế nhà đất chiếm 30,35% ;khoản thu Thuế môn bài chiếm 0,34% ; khoản thu Phí, lệ phí chiếm 3,17% ; khoản thu Phạt xử lý vi phạm hành chính và khoản thu Thuế sử dụng đất nông nghiệp đều chiếm 0,04% ; khoản thu Đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân chiếm 0,32% trong tổng các khoản thu phường hưởng 100%.b.Các khoản thu phường hưởng theo tỷ lệ phần %

Đây là các khoản thu phát sinh trên địa bàn phường, do phường tổ chức

và quản lý công tác thu, và phải phân chia theo một tỉ lệ phần trăm nhất định

với ngân sách cấp trên Những khoản thu phát sinh từ tài sản thuộc sở hữu của chính quyền Nhà nước cấp trên thì chính quyền Nhà nước cấp trên được hưởng, nhưng nên phân chia một phần cho ngân sách phường để tạo hiệu quả trong công tác thu Các khoản thu phát sinh ổn định và có số thu lớn cũng nên

để cho chính quyền cấp trên được hưởng Trong giai đoạn 2009 – 2011, tỉ lệ phần trăm phân chia giữa ngân sách phường trên địa bàn quận Hoàng Mai và ngân sách cấp trên do UBND thành phố Hà Nội quy định là 30%

Các khoản thu phường được hưởng theo tỉ lệ điều tiết với cấp trên bao gồm các khoản sau:

Đối với các khoản thu thuế nhà đất; thuế chuyển quyền sử dụng đất; lệ phí trước bạ nhà đất được áp dụng tỷ lệ tối thiểu là 30% cho ngân sách phường; hiện nay quận Hoàng Mai quy định ngân sách phường được hưởng 30% đối với các khoản thu nêu trên Tuy nhiên, thực tế công tác phân cấp nguồn thu này chưa được thực hiện tốt tại các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai, vì vậy các khoản thu phường hưởng theo tỷ lệ % chiếm tỷ trọng thấp chiếm 4,98% trong tổng nguồn thu trên địa bàn phường

Trong các khoản thu ngân sách phường hưởng theo tỷ lệ %, thì khoản thu lệ phí trước bạ nhà, đất chiếm tỷ trọng lớn nhất và là khoản thu quan trọng trong ngân sách phường, chiếm khoảng 69,97% tổng thu ngân sách phường hưởng theo tỷ lệ %; còn khoản thu thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm tỷ trọng 30,03%

c.Các khoản thu bổ sung cân đối ngân sách cấp trên bao gồm: Các khoản thu bổ sung cân đối ngân sách và các khoản thu bổ sung có mục tiêu Đối với các khoản thu bổ sung cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi được giao và dự toán thu được phân cấp Trên địa bàn quận Hoàng Mai nguồn thu bổ sung cho ngân sách cấp phường được cấp theo quý

và thực hiện trước ngày 15 tháng đầu của quý đó trên cơ sở dự toán quý có chia ra tháng Ngoài ra tùy tình hình thực tế của từng tháng trong năm, theo

đề nghị của phường, Phòng Tài chính-Kế hoạch quận Hoàng Mai có thể tăng mức bổ sung cho ngân sách cấp phường vào từng thời điểm trong phạm vi tổng mức bổ sung theo dự toán được giao từ đầu năm Hiện nay trên địa bàn quận Hoàng Mai nguồn thu này chiếm tỷ trọng cao nhất, chiếm 15,42% trong tổng nguồn thu ngân sách cấp phường, và đặc biệt nguồn thu này ngày càng tăng lên qua các năm là gánh nặng cho ngân sách cấp trên

Trong các khoản thu bổ sung cân đối ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai thì các khoản thu bổ sung cân đối ngân sách chiếm tỷ trọng thấp hơn, chiếm khoảng 15,15%, còn thu bổ sung có mục tiêu chiếm 84,85% trong tổng thu bổ sung cân đối ngân sách cấp trên; Nguyên nhân là vì trong năm 2009 và 2010, các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai được giao nhiệm vụ giải quyết nhiều vấn đề bức xúc dân sinh, như triển khai cải tạo hệ thống cống, giải quyết tình trạng ngập úng cục bộ trên các tuyến đường như đường Nguyễn Tam Trinh, Lĩnh Nam phát sinh do các dự án giao thông trọng điểm; cải tạo môi trường các hồ trên địa bàn quận; di dời và ổn định một số chợ tạm Ngoài ra, chiếm tỉ trọng lớn trong thu bổ sung có mục tiêu đó là các khoản kinh phí để thực hiện công tác duy trì hệ thống thoát nước, chiếu sáng, vườn hoa, cây xanh Số kinh phí này luôn chiếm hơn 50% trong tổng thu bổ sung có mục tiêu năm 2009 và 2010 Các phường có số thu bổ sung có mục tiêu cao như Hoàng Văn Thụ, Thịnh Liệt chủ yếu vì kinh phí duy trì hệ thống thoát nước, chiếu sáng, vườn hoa, cây xanh tương đối cao Năm 2011, các

phường không có khoản kinh phí này, do đó số thu bổ sung có mục tiêu giảm xuống thấp, chủ yếu chỉ bao gồm những khoản như kinh phí tặng quà người cao tuổi; hỗ trợ hoạt động các hội đoàn thể cơ sở; kinh phí hoạt động đội tự quản các phường Hơn nữa, một nguyên nhân khiến số thu bổ sung có mục tiêu cao vào các năm 2009 và 2010, đó là từ khoản bổ sung cho các phường đảm bảo kinh phí theo định mức chi do dự toán thu phân cấp cho các phường giảm so với dự toán thời kì ổn định.

2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2009-2011

Tình hình chi ngân sách phường trên địa bàn quận Hoàng Mai trong 3 năm 2009, 2010, 2011:

BẢNG 3: SỐ LIỆU CỤ THỂ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG GIAI

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàng Mai

Qua bảng số liệu trên có thể thấy một số phường có số chi trội hơn như Giáp Bát, Yên Sở, Hoàng Liệt, Đinh Công và có sự thay đổi từ 2009-2010: