Nghiên cứu đề xuất các giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ Việt Nam

Ngư dân chủ yếu dựa trên các kinh nghiệm cổ truyền với nhiều loại nghề và phương tiện khai thác khác nhau như lưới kéo, lưới vây, lưới rê, nghề câu, lưới rùng, lưới mành, lưới vó, nghề b

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN NGHIÊN CỨU NUÔI TRỒNG THỦY SẢN III

BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TÊN ĐỀ TÀI:

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGHỀ KHAI THÁC HẢI SẢN VEN

BỜ VIỆT NAM

CƠ QUAN CHỦ QUẢN: BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

CƠ QUAN CHỦ TRÌ: VIỆN NGHIÊN CỨU NUÔI TRỒNG THỦY SẢN III CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: THÁI NGỌC CHIẾN

Danh sách những người thực hiện:

ThS Thái Ngọc Chiến

TS Phan Đinh Phúc ThS Vũ Đình Đáp

KS Trần Văn Hào

KS Lý Bảo Thành

KS Nguyễn Thị Ngoan

KS Trần Trí Dũng ThS Nguyễn Hữu Khánh

KS Nguyễn Xuân Trường

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG 5

DANH MỤC CÁC HÌNH 8

BẢNG CHÚ GIẢI CÁC KÝ HIỆU VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT 9

TÓM TẮT ĐỀ TÀI 10

I ĐẶT VẤN ĐỀ 13

1.1 Tổng quan về nguồn lợi và biện pháp quản lý nguồn lợi trên Thế giới 13

1.2 Tình hình quản lý bền vững nghề khai thác hải sản trong nước 18

II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 25

III CÁCH TIẾP CẬN 25

IV VẬT LIỆU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

4.1 Vật liệu nghiên cứu 27

4.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27

4.1.2 Địa điểm nghiên cứu 27

4.1.3 Thời gian nghiên cứu 27

4.2 Nội dung nghiên cứu 27

4.3 Phương pháp nghiên cứu 28

4.3.1 Điều tra cơ cấu đội tàu, cơ cấu nghề nghiệp và hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác hải sản ven bờ 28

4.3.2 Điều tra NTTS và các sinh kế thay thế 33

4.3.3 Nghiên cứu các giải pháp giảm số lượng tàu thuyền khai thác ven bờ 33

4.3.4 Xây dựng mô hình quản lý thủy sản bền vững 36

4.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 42

V KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 42

5.1 Số lượng và cơ cấu nghề nghiệp của các loại nghề khai thác hải sản ven bờ 42

5.1.1 Số lượng tàu ven bờ 42

5.1.2 Cơ cấu tàu khai thác ven bờ 43

5.1.3 Kích thước vỏ tàu và tuổi tàu (số năm sử dụng) của tàu thuyền khai thác ven bờ 44

5.1.3 Hiện trạng sử dụng các trang thiết bị, máy tàu 47

5.1.4 Cường lực khai thác của tàu ven bờ 48

5.1.5 Mùa vụ khai thác 50

5.2 Sản lượng và năng suất khai thác ven bờ 51

5.3 Hiện trạng khai thác nguồn lợi ở vùng biển Việt Nam 53

5.4 Hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác ven bờ 58

5.4.1 Chi phí hoạt động và lợi nhuận 59

5.4.2 Lợi nhuận trung bình tính trên lao động 61

5.5 Những thuận lợi và khó khăn trong khai thác thủy sản ven bờ 62

5.5.1 Khó khăn 62

5.5.2 Thuận lợi 66

5.6 Tiềm năng phát triển NTTS và các ngành nghề khác liên quan 67

5.6.1.1 Số người lao động và số hộ NTTS 67

5.6.1.2 Đối tượng nuôi 68

5.6.1.3 Diện tích nuôi 68

5.6.1.4 Sản lượng nuôi .68

5.6.1.5 Những thuận lợi và khó khăn trong hoạt động NTTS 69

5.6.2.1 Quy mô ngành kinh tế các tỉnh ven biển 73

5.6.2.2 Tiềm năng phát triển các ngành kinh tế nhỏ, làng nghề ven biển .74

5.6.2.3 Phân tích khó khăn, thuận lợi của các nghành nghề khác liên quan 75

5.7 Nghiên cứu quản lý cường lực khai thác ven bờ 77

5.8 Kết quả xây dựng mô hình khai thác ven bờ bền vững 86

5.8.1 Lựa chọn cộng đồng tham gia 86

5.8.2 Xác định cường lực khai thác và sản lượng khai thác hiệu quả 90

5.8.3 Các giải pháp giảm áp lực khai thác hải sản ven bờ lên nguồn lợi 92

5.8.4 Xây dựng mô hình khai thác bền vững 97

5.8.4.1 Mô hình khai thác ở xã Diễn Kim tỉnh Nghệ An: 98

5.8.4.2 Mô hình khai thác tại xã Phước Thuận, Bình Định 99

5.8.4.3 Mô hình khai thác tại xã Thới Thuận tỉnh Bến Tre 100

5.8.5 Đánh giá các mô hình: 101

5.8.6 Những bài học kinh nghiệm và điều kiện để áp dụng các mô hình chuyển đổi nghề khai thác hải sản ven bờ 102

5.8.6.1 Điều kiện về hệ thống chính sách và cơ sở pháp lý 102

5.8.6.2 Sự phối hợp tốt của 3 nhà: Nhà quản lý, nhà khoa học và nhà nông 102

5.8.6.3 Điều kiện về công nghệ - kỹ thuật và khả năng tiếp nhận của người dân 104

5.9 Đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ Việt Nam 105

VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117

Kết luận 117

Đề xuất 121

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122

PHỤ LỤC 127

Phụ lục I Bộ mẫu phiếu điều tra 127

Phụ lục 1.3 Phiếu điều tra cấp hộ NTTS và các nghề khác 135

Phụ lục II Kết quả điều tra về khai thác 139

Phụ lục III Hiệu quả kinh tế của nghề khai thácven bờ 150

Phụ lục IV Kết quả điều tra NTTS 151

Phụ lục V Kết quả xây dựng mô hình khai thác hải sản ven bờ theo phương thức đồng quản lý 159

Phụ lục VI Kỹ thuật nuôi nghêu, tôm sú tổng hợp và nuôi sò huyết 170

KỸ THUẬT NUÔI NGHÊU VÙNG BÃI TRIỀU 170

KỸ THUẬT NUÔI TÔM SÚ 172

KỸ THUẬT NUÔI SÒ HUYẾT 174

DANH MỤC BẢNG

Bảng Tên các bảng Trang Bảng 1 Chiều dài trung bình (m) của phương tiện khai thác ven bờ ở các địa phương khảo sát

phân theo nhóm công suất 45

Bảng 2 Năm sử dụng phương tiện khai thác trung bình của nhóm tàu dưới 90CV 46

Bảng 3 Số ngày hoạt động trong năm của tàu ven bờ phân theo công suất (ngày) 48

Bảng 4 Số ngày hoạt động trong năm của các nghề theo địa phương 49

Bảng 5 Mùa vụ khai thác chính của các địa phương theo nghề (từ tháng – đến tháng) 50

Bảng 6 Ước tính sản lượng khai thác ven bờ dựa vào năng suất điều tra từ năm 2000-2004 51

Bảng 6 (tiếp theo) Ước tính sản lượng khai thác ven bờ dựa vào năng suất điều tra từ năm 2005-2008 52

Bảng 7 Năng suất khai thác trung bình/ lao động/ năm theo nhóm nghề .52

Bảng 8 Tỷ lệ % xu hướng sản lượng khai thác hàng năm của các tàu khảo sát 55

Bảng 9 Thống kê số lượng tàu thuyền làm nghề mang tính hủy hoại nguồn lợi cao 57

Bảng 10 Kích thước mắt lưới (mm) ở phần giữ cá của ngư cụ trên tàu ven bờ 58

Bảng 11 Chi phí, lợi nhuận trung bình trong năm của đội tàu dưới 20 CV 59

Bảng 12 Chi phí lợi nhuận trung bình trong năm của đội tàu 20-49 CV 60

Bảng 13 Chi phí lợi nhuận trung bình trong năm của đội tàu 50-89 CV 60

Bảng 14 Thu nhập bình quân của lao động nghề cá 61

Bảng 15 Các yếu tố thuận lợi trong NTTS (Đơn vị: %) 69

Bảng 16 Tiềm năng diện tích mặt nước (ha) có khả năng NTTS ở các tỉnh trọng điểm .70

Bảng 17 Tỷ lệ phần trăm các vấn đề khó khăn trong NTTS 71

Bảng 18 Chi phí và thu nhập của một số nghề ở vùng ven biển 73

Bảng 19 Tiềm năng về giải quyết việc làm ở các địa phương 74

Bảng 20 Cường lực và sản lượng khai thác tối đa cho các đội tàu khai thác ven bờ ở vùng Bắc Bộ 77

Bảng 21 Cường lực và sản lượng khai thác tối đa cho các đội tàu khai thác ven bờ ở vùng Trung Bộ 79

Bảng 22 Cường lực và sản lượng khai thác tối đa cho các đội tàu khai thác ven bờ ở vùng Tây Nam Bộ 81

Bảng 23 Cường lực và sản lượng khai thác tối đa cho các đội tàu khai thác ven bờ ở vùng Đông Nam Bộ 83

Bảng 24 Số lượng tàu thuyền xã Diễn Kim huyện Diễn Châu, Nghệ An 87

Bảng 25 Số lượng tàu thuyền xã Phước Thuận, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 87

Bảng 26 Số lượng tàu thuyền xã Thới Thuận, huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre 89

Bảng 27 Danh sách cộng đồng tham gia mô hình ở xã Diễn Kim Nghệ An 89

Bảng 28 Danh sách cộng đồng tham gia mô hình ở xã Phước Thuận tỉnh Bình Định 90

Bảng 29 Danh sách cộng đồng tham gia mô hình ở xã Thới Thuận tỉnh Bến Tre 90

Bảng 30 Cường lực và sản lượng khai thác tối đa ở xã Diễn Kim, Phước Thuận và Thới Thuận 90

Bảng 31 Hiệu quả kinh tế của các nghề tiềm năng ở xã Diễn Kim 94

Bảng 32 Hiệu quả kinh tế của các nghề tiềm năng ở xã Phước Thuận 95

Bảng 33 Hiệu quả kinh tế của các nghề tiềm năng ở xã Thới Thuận 97

Bảng 34 Tổng hợp hiệu quả kinh tế của 3 mô hình .101

Bảng 35 Dự kiến đề xuất cắt giảm cường lực khai thác ven bờ 107

Bảng phụ lục 2.1 Thống kê số tàu khai thác ven bờ cả nước giai đoạn 2000-2008 139

Bảng phụ lục 2.2 Cơ cấu tàu thuyền khai thác ven bờ cả nước theo công suất năm 2008 140

Bảng phụ lục 2.3 Cơ cấu tàu thuyền khai thác ven bờ cả nước theo nghề năm 2008 141

Bảng phụ lục 2.4 Chiều dài tàu (m) và số năm sử dụng (năm) trung bình của tàu khai thác tại thời điểm 2008 141

Bảng phụ lục 2.5 Số ngày hoạt động tiềm năng của các đội tàu 142

Bảng phụ lục 2.6 Hệ số hoạt động của các đội tàu (BAC) 142

Bảng phụ lục 2.7 Năng suất khai thác CPUE (kg/tàu/ngày) của nhóm loài bạch tuộc và cá thu 142

Bảng phụ lục 2.8 Cường lực khai thác (tàu ngày) và năng suất khai thác CPUE (tấn/tàu/ngày) của các đội tàu khai thác ven bờ vùng Bắc Bộ 143

Bảng phụ lục 2.9 Cường lực khai thác (tàu ngày) và năng suất khai thác CPUE (tấn/tàu/ngày) của các đội tàu khai thác ven bờ vùng Trung Bộ 143

Bảng phụ lục 2.10 Cường lực khai thác (tàu ngày) và năng suất khai thác CPUE (tấn/tàu/ngày) của các đội tàu khai thác ven bờ vùng Tây Nam Bộ 143

Bảng phụ lục 2.11 Cường lực khai thác (tàu ngày) và năng suất khai thác CPUE (tấn/tàu/ngày) của các đội tàu khai thác ven bờ vùng Đông Nam Bộ 144

Bảng phụ lục 2.12 Cơ cấu tàu thuyền khai thác dưới 90 CV phân theo nghề (năm 2008) 144

Bảng phụ lục 2.13 Cơ cấu tàu thuyền khai thác dưới 90 CV phân theo nghề theo địa phương (năm 2009) 144

Bảng phụ lục 2.14 Biến động sản lượng và năng suất khai thác giai đoạn 1981 -2008 147

Bảng phụ lục 2.15 Thống kê tổng sản lượng khai thác phân theo loài của 20 tỉnh ven biển .148

Bảng phụ lục 2.16 Thống kê tổng sản lượng khai thác phân theo loài năm 2008 149

Bảng phụ lục 3.1 Doanh thu/lợi nhuận trung bình theo nghề (%) 150

Bảng phụ lục 3.2 Tỷ suất lợi nhuận trung bình theo nghề (%) 150

Bảng phụ lục 4.1 Số hộ làm nghề NTTS ở các địa phương 151

Bảng phụ lục 4.2 Biến động diện tích NTTS phân theo địa phương (đv:nghìn ha) 151

Bảng phụ lục 4.3 Biến động sản lượng NTTS phân theo địa phương 152

Đơn vị:tấn 152

Bảng phụ lục 4.4 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế các tỉnh ven biển năm 2008 .153

Bảng phụ lục 4.5 Biến động giá trị sản xuất khai thác và nuôi trồng giai đoạn 1996-2007 .153

Bảng phụ lục 4.6 Các đối tượng nuôi chính ở các địa phương 154

Bảng phụ lục 4.7 Chi phí và lợi nhuận trung bình của một hộ nuôi theo khảo sát 155

Bảng phụ lục 4.8 Số làng nghề và làng nghề truyền thống tại địa phương .156

Bảng phụ lục 4.9 Sản lượng và công suất khai thác điều tra cấp chính quyền từ 1991-2008 156

Bảng phụ lục 4.10 Sản lượng và cường lực hiệu quả cho đội tàu khai thác tỉnh Bến Tre (cả ven bờ và xa bờ) .157

Bảng phụ lục 4.11 Một số nghề tiềm năng ở các địa phương theo kết quả điều tra của Viện NCNT TS III 157

Bảng phụ lục 5.1 Quyết định thành lập mô hình khai khai thác hải sản ven bờ ở Nghệ An 159

Bảng phụ lục 5.2 Quyết định thành lập mô hình khai thác hải sản ven bờ ở Bình Định 161

Bảng phụ lục 5.3 Quyết định thành lập mô hình khai thác hải sản ven bờ ở Bến Tre 162

Bảng phụ lục 5.4 Quyết định ban hành quy chế hoạt động của mô hình khai thác hải sản ven bờ ở Nghệ An 163

Bảng phụ lục 5.5 Quyết định ban hành quy chế hoạt động của mô hình khai thác hải sản ven bờ ở Phước Thuận, Bình Định .164

Bảng phụ lục 5.6 Quyết định ban hành quy chế hoạt động của mô hình khai thác hải sản ven bờ ở Thới Thuận, Bến Tre 165

Bảng phụ lục 5.7 Danh sách các hộ dân tham gia mô hình ở Nghệ An năm 2008 166

Bảng phụ lục 5.8 Danh sách các hộ dân tham gia mô hình ở Nghệ An năm 2009 166

Bảng phụ lục 5.9 Hiệu quả của mô hình nuôi nghêu tại Nghệ An, năm 2009 166

Bảng phụ lục 5.10 Danh sách các hộ dân tham gia mô hình ở Nghệ An trong niên vụ 2010 166

Bảng phụ lục 5.11 Kết quả đo các yếu tố môi trường vùng nuôi Nghệ An 167

Bảng phụ lục 5.12 Nghề khai thác và thu nhập của các hội viên trước khi tham gia mô hình ở Bình Định 167

Bảng phụ lục 5.13 Các thông số đầu tư của mô hình năm 2008 168

Bảng phụ lục 5.14 Tổng kết thu hoạch của mô hình năm 2008 168

Bảng phụ lục 5.15 Các thông số đầu tư của mô hình năm 2009 168

Bảng phụ lục 5.16 Tổng kết thu hoạch của mô hình năm 2009 169 Bảng phụ lục 5.17 Đánh giá thiệt hại do cơn bão số 11 (bão Mariane) gây nên năm 2009 169 Bảng phụ lục 5.18 Danh sách những hộ dân tham gia xây dựng mô hình chuyển đổi nghề ở Bến Tre năm 2009 169 Bảng phụ lục 5.19 Danh sách những hộ dân tham gia xây dựng mô hình chuyển đổi nghề ở Bến Tre vụ năm 2010 .170

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình Tên các hình Trang

Hình 1 Biến động sản lượng và năng suất khai thác giai đoạn 1981 đến 2008 24

Hình 2 Sơ đồ phương pháp tiếp cận của đề tài 25

Hình 3 Mô hình khai thác bền vững tổng quát 38

Hình 4 Biến động số lượng tàu khai thác giai đoạn 2000-2009 .43

Hình 5 Năng suất khai thác ven bờ (CPUE) ở vùng biển Bắc Bộ 53

Hình 6 Năng suất khai thác ven bờ (CPUE) ở vùng biển miền Trung 54

Hình 7 Năng suất khai thác ven bờ (CPUE) ở vùng Đông Nam Bộ 54

Hình 8 Năng suất khai thác ven bờ (CPUE) ở vùng Tây Nam Bộ 54

Hình 9 Thành phần cá tạp, cá con bị khai thác (Ảnh: RIA3) 56

Hình 10 Tỷ lệ phần trăm trình độ học vấn của người dân ven biển 62

Hình 11 Tỷ lệ phần trăm các vấn đề xã hội 63

Hình 12 Tỷ lệ phần trăm xu hướng nguồn lợi 64

Hình 13 Tỷ lệ phần cá rủi ro trong khai thác hải sản 64

Hình 14 Tỷ lệ phần các mâu thuẫn trong khai thác hải sản 64

Hình 15 Tỷ lệ phần trăm ý định chuyển đổi nghề 65

Hình 16 Tỷ lệ phần trăm về việc hỗ trợ vốn 66

Hình 17 Tỷ lệ phần trăm các vấn đề xã hội 66

Hình 18 Tỷ lệ phần trăm tham gia các hiệp hội 67

Hình 19 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất dưới 20CV vùng Vịnh Bắc Bộ 78

Hình 20 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 20 – 49 CV vùng Vịnh Bắc Bộ 78

Hình 21 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 50 - 89CV vùng Vịnh Bắc Bộ 79

Hình 22 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất dưới dưới 20CV vùng biển miền Trung 80

Hình 23 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 20 - 49CV vùng biển miền Trung 80

Hình 24 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 50 - 89CV vùng biển miền Trung 81

Hình 25 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất dưới 20CV vùng Tây Nam Bộ 82

Hình 26 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 20 - 49 CV vùng Tây Nam Bộ 82

Hình 27 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 50 - 89 CV vùng Tây Nam Bộ 83

Hình 28 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất dưới 20 CV Đông Nam Bộ 84

Hình 29 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 20 - 49 CV Đông Nam Bộ 84

Hình 30 Tương quan cường lực khai thác và CPUE nhóm công suất 50-89 CV Đông Nam Bộ 85 Hình 31 Mối tương quan giữa CPUE (tấn/CV) với cường lực khai thác (CV) ở xã Diễn Kim tỉnh Nghệ An 91

Hình 32 Mối tương quan giữa CPUE (tấn/CV) với cường lực khai thác (CV) ở xã Phước Thuận tỉnh Bình Định 92

Hình 33 Mối tương quan giữa CPUE (tấn/CV) với cường lực khai thác (CV) ở xã Thới Thuận tỉnh Bến Tre 92

BẢNG CHÚ GIẢI CÁC KÝ HIỆU VÀ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT

BTS: Bộ Thủy Sản (Nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn)

Bộ NN&PTNT: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

CPUE: Năng suất khai thác

FAO: Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc

GDP: Tổng sản phẩm quốc nội

NACA: Mạng lưới Trung tâm Nuôi trồng Thủy sản Châu Á - Thái Bình Dương

ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

SEAFDEC: Trung tâm phát triển nghề cá Đông Nam Á

ALMRV: Dự án đánh giá nguồn lợi sinh vật biển Việt Nam

UNPF: Quỹ dân số Liên hợp quốc

SUMA: Hợp phần hỗ trợ nuôi trồng hải sản bền vững của Đan Mạch

RIA3: Viện Nghiên cứu Nuôi trồng Thủy sản III

KT&BVNL TS: Khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản

NTTS: Nuôi trồng thủy sản

UBND: Ủy ban nhân dân

GRW: Tốc độ sinh trưởng trọng lượng

GRL: Tốc độ sinh trưởng chiều dài

MSY: Sản lượng khai thác tối đa

FMSY: Cường lực khai thác tối đa

TÓM TẮT ĐỀ TÀI

Khai thác hải sản ven bờ nước ta còn mang nhiều nét truyền thống với quy mô tàu thuyền nhỏ, công nghệ và phương pháp khai thác lạc hậu so với các nước trong khu vực

và trên thế giới Ngư dân chủ yếu dựa trên các kinh nghiệm cổ truyền với nhiều loại nghề

và phương tiện khai thác khác nhau như lưới kéo, lưới vây, lưới rê, nghề câu, lưới rùng, lưới mành, lưới vó, nghề bẫy, lưới chụp,…

Đi đôi với những tăng trưởng nhanh trong một thập kỷ vừa qua, nghề khai thác hải sản ven bờ đang phải đối mặt với những thách thức to lớn: Nguồn lợi vùng biển ven bờ đang bị cạn kiệt, năng suất khai thác trên một đơn vị cường lực tàu giảm nhanh chóng, tình trạng cạnh tranh trong khai thác hải sản diễn ra ngày càng quyết liệt, quy mô tàu thuyền nhỏ, công nghệ và kỹ thuật khai thác lạc hậu, hoạt động khai thác xa bờ còn nhiều yếu kém… Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác ven bờ đang là vấn đề rất cấp bách hiện nay Đây được xem là cơ sở quan trọng trong việc hoạch định các chính sách đầu tư, phát triển và quản lý nghề cá ven bờ Như vậy để phát triển bền vững nghề khai thác hải sản không chỉ là tăng trưởng kinh tế thủy sản hợp lý, mà phải bảo đảm tính bền vững về môi trường sinh thái, nguồn lợi và ổn định xã hội Chính sách giảm bớt số lượng tàu thuyền là rất cần thiết, đặc biệt là những loại tàu thuyền nhỏ khai thác vùng ven bờ, nơi mà trữ lượng nguồn lợi được cho là đã khai thác quá mức hoặc là cạn kiệt từ nhiều năm nay Trong thực tế để giảm số lượng các tàu thuyền khai thác ven bờ là một khó khăn rất lớn đối với ngành thủy sản nước ta trong điều kiện hiện nay Ngư dân Việt Nam phần đông còn rất nghèo khó, mang nặng tính chất truyền thống và thói quen nghề nghiệp (cuộc sống đã gắn liền với nghiệp biển) Bên cạnh đó nguồn tài chính của Nhà nước đầu tư cho các hoạt động này còn rất hạn chế Nhà nước sẽ không có đủ tài chính để thực hiện một chương trình là thu mua lại tàu thuyền của ngư dân nhằm cắt giảm số lượng tàu thuyền

cũ, khai thác ven bờ quá nhiều và không có hiệu quả hiện nay (biện pháp mà Chính phủ Thái Lan đã thực hiện) Để giải quyết vấn đề này chúng ta cần phải có một chương trình, quy hoạch mang tính chất tổng thể và toàn diện, với các giải pháp thực hiện đồng bộ có

sự tham gia của nhiều Bộ, ngành, tổ chức liên quan,… đặc biệt là của cộng đồng ngư dân Để thực hiện được điều này một trong những vấn đề then chốt ở đây là phải có các nguồn vốn tín dụng để cho ngư dân vay với lãi suất thấp trong một thời gian nhất định (có thể là dài hạn) nhằm hỗ trợ cho người dân có thể chuyển đổi, thích nghi với cách làm

ăn mới, một cuộc sống mới Đây là một trong những yếu tố quyết định để giảm bớt các tàu thuyền khai thác ven bờ

Vấn đề bảo vệ nguồn lợi thủy sản đã được Nhà nước ta quan tâm hơn từ lâu, đến nay Chính phủ và Bộ Thủy sản (nay là Bộ NN&PTNT) đã ban hành 42 văn bảng luật có liên quan đến khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm: Luật thủy sản 2003; 07 Nghị định Chính phủ; 08 Chỉ thị; 08 Thông tư và 18 Quyết định Tuy đã qua nhiều năm nhưng tình trạng phá hoại nguồn lợi thủy sản của các hình thức khai thác như xung điện,

sử dụng chất nổ, chất độc và sử dụng các loại ngư cụ không có tính chọn lọc như te, xiệp, lưới kéo đã và đang diễn ra hết sức nghiêm trọng trên diện rộng Các nghề khai thác hải sản ven bờ phổ biến rộng rãi ở hầu hết các tỉnh ven biển nước ta

Để đề xuất được các giải pháp phát triển bền vững ngành khai thác hải sản nói

chung và khai thác hải sản ven bờ nói riêng, cần phải thực hiện đề tài “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ Việt Nam” Đề

tài này sẽ tiếp tục giải quyết những tồn tại của các nghiên cứu trước đây, đồng thời sử dụng những kết quả nghiên trước và khảo sát thực tế để đưa ra các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và các giải pháp cần thiết khác giúp việc phát triển bền vững nghề khai thác cá ven

về NTTS và các ngành nghề khác ở các địa phương Đồng thời, xây dựng các mô hình chuyển đổi nghề khai thác hải sản ven bờ mang tính xâm hại nguồn lợi sang các ngành nghề khác Từ đó, phân tích, đánh giá và đề xuất các hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý nghề khai thác hải sản ven bờ một cách bền vững

• Nội dung đề tài:

- Thu thập số liệu về đội tàu khai thác ven bờ: Số lượng tàu, cơ cấu tàu khai thác ven bờ phân theo nghề, phân theo công suất, năm sử dụng, giá trị mua sắm…

- Điều tra ngư cụ, cường độ khai thác trong năm: Ngư cụ, kích thước mắt lưới, giá trị mua sắm ngư cụ, hệ số hoạt động (khai thác) của tàu…

- Điều tra sản lượng khai thác: sản lượng phân theo nghề, sản lượng phân theo loài…

- Hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác ven bờ

- Điều tra tình hình NTTS và các ngành nghề khác thay thế sinh kế

- Nghiên cứu các giải pháp quản lý cường lực khai thác ven bờ

- Xây dựng mô hình khai thác bền vững

- Đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ: các mô hình chuyển đổi nghề nghiệp hiệu quả; các cơ sở pháp lý; các biện pháp hỗ trợ, các biện pháp thực thi và bảo vệ nguồn lợi ven bờ…

+ Xác định các loại ngành nghề khai thác ven bờ hiệu quả, kém hiệu quả

+ Xác định các nghề tiềm năng chuyển đổi sinh kế cho các vùng

+ Xây dựng 3 mô hình khai thác hải sản ven bờ tại Nghệ An, Bình Định và Bến Tre + Đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ Việt Nam

+ Hướng dẫn 3 sinh viên thực hiện đồ án tốt nghiệp

+ Đăng được 5 bài báo và 1 chuyên đề: Bản tin phục vụ lãnh đạo và thực hiện 3 đoạn phim tư liệu về xây dựng mô hình chuyển đổi nghề nghiệp từ khai thác hải sản ven bờ sang các ngành nghề khác theo hướng đồng quản lý tại Nghệ An, Bình Định và Bến Tre

Kết luận: Đề tài đã thực hiện đầy đủ các sản phẩm được giao và hoàn thành 100%

khối lượng công việc theo yêu cầu

I ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tổng quan về nguồn lợi và biện pháp quản lý nguồn lợi trên Thế giới

Sản lượng khai thác và NTTS trên thế giới năm 2002 đạt khoảng 154 triệu tấn Tổng sản lượng thủy sản trên thế giới năm 2003 giảm khoảng 1% so với năm 2002; trong

đó, sản lượng khai thác giảm khoảng 2% từ năm 2000 đến 2002 Sản lượng khai thác hải sản trên thế giới năm 2002 là 93,2 triệu tấn, chiếm 60,5% trong tổng sản lượng thủy sản Tuy nhiên, nếu tính trên đầu người thì lượng thực phẩm khai thác giảm nhẹ từ 10,8 kg năm 1997 xuống còn 9,8 kg năm 2002 (FAO, 2004)

Từ năm 1970 đến năm 2000 trữ lượng cá giảm từ 10 - 25% Việc khai thác quá mức vẫn còn gia tăng ở nhiều quốc gia, do đó các chương trình khôi phục trữ lượng và ngăn chặn việc khai thác quá mức cần phải thực hiện nhanh chóng ở mỗi quốc gia Trong tổng số 16 vùng nghiên cứu, khảo sát thì có tới 12 vùng nguồn lợi đã bị khai thác quá mức hoặc khai thác trên 70% trữ lượng Điều này cho thấy chúng ta đã vượt qua ngưỡng khai thác cực đại và cần phải có những biện pháp quản lý để hạn chế việc khai thác nguồn lợi (FAO, 2004)

Theo dự báo, đến năm 2030 nhu cầu thực phẩm hải sản cho toàn cầu là 183 triệu tấn, nhưng khả năng cung cấp ước tính chỉ đạt 150-160 triệu tấn Sản lượng khai thác chỉ cung cấp được khoảng 80 đến 100 triệu tấn Lượng thực phẩm hải sản thiếu hụt chỉ trông chờ vào NTTS Sản lượng nuôi trồng trên thế giới vẫn còn tiếp tục gia tăng Sản lượng NTTS trên thế giới năm 2002 là 40 triệu tấn, tăng khoảng 6% so với năm 2000 (FAO, 2004)

Theo báo cáo của Quỹ dân số liên hiệp quốc (UNPF), hơn 2/3 nguồn lợi hải sản trên thế giới bị khai thác quá mức Đến năm 2025, dân số thế giới đạt 9,3 tỷ người thì nhu cầu thực phẩm thủy sản càng gia tăng Điều này có thể làm cho hoạt động nghề cá chuyển sang quy mô lớn hơn và việc sử dụng các ngư cụ hủy diệt cũng gia tăng nhằm khai thác cá triệt để Theo chương trình bảo vệ môi trường của Liên hiệp quốc, các phương pháp khai thác hủy diệt là mối đe dọa lớn nhất vì nó không những làm cho nguồn lợi suy giảm một cách nhanh chóng nhất mà còn tàn phá hệ sinh thái cần thiết cho sinh sản, sinh trưởng, tồn tại và phát triển của sinh vật (FAO, 2004)

Để hướng đến phát triển bền vững có sự tham gia của cộng đồng, thông qua FAO

và Hội nghị thượng đỉnh phát triển bền vững thế giới tổ chức tại Nam Phi năm 2002, các quốc gia đang xúc tiến mở rộng chính sách và quản lý tập trung vào việc bảo vệ nguồn

lợi và hệ sinh thái Các vấn đề quản lý quan trọng nhất cần đề cập đến là ảnh hưởng của nghề cá đến sinh cảnh, quần thể và mối tương tác sinh thái học cũng như các hoạt động trong đất liền và sự thay đổi khí hậu Đa số các loại ngư cụ khai thác không có tính chọn lọc đã làm gia tăng việc loại bỏ cá khai thác chưa đạt kích thước thương phẩm trên biển

Do việc loại bỏ cá này đã làm tăng áp lực khai thác lên nguồn lợi có thể dẫn đến việc khai thác quá mức, ảnh hưởng đến một số loài đang có nguy cơ đe dọa

Trước nguy cơ nguồn lợi suy giảm, hệ sinh thái bị tàn phá Các tổ chức nghề cá quốc tế ra đời với mục tiêu giảm cường lực khai thác, hồi phục nguồn lợi, cải thiện sinh

kế cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý nghề cá có trách nhiệm và hệ thống quản lý

khai thác theo hạn ngạch Các tổ chức liên quan được đề cập trong các phần sau đây:

• Giảm số lượng tàu khai thác và chuyển đổi nghề nghiệp:

Trước sự gia tăng số lượng và công suất tàu thuyền, một số nước đã thực hiện nghiêm túc việc cắt giảm số lượng tàu thuyền dư thừa Việc giảm số lượng tàu công suất nhỏ là rất cần thiết (FAO, 2004)

Xu hướng chuyển đổi lực lượng khai thác sang NTTS cũng đang diễn ra ở nhiều quốc gia khác Các nước có nền công nghiệp phát triển, đặc biệt là Nhật Bản và Châu

Âu, lực lượng lao động trong khai thác thủy sản giảm qua các năm Số lượng người lao động thủy sản ở Nhật giảm chỉ còn 243.320 người năm 2002 Hơn 90% tàu đánh cá của Nhật Bản có trọng tải dưới 5 tấn và số lượng loại này giảm từ giữa năm 1997 đến 2000, đặc biệt tàu trên 50 tấn giảm 20% Khối liên minh Châu Âu cắt giảm 2% tàu khai thác hàng năm Số lượng thuyền của liên minh Châu Âu giảm từ 96.000 chiếc (2000) xuống còn 88.701 chiếc (2003) (Davidse, 2000)

Ở New Zealand, số lượng tàu khai thác trong nước giảm 1.102 chiếc và số lượng tàu khai thác nước ngoài giảm 43 chiếc vào năm 2001 Iceland giảm 8% số lượng tàu khai thác năm 2002 và 10% trong 5 năm trước đó Ở Nauy, có 9.569 chiếc tàu khai thác đăng ký vào năm 2002, so với năm 2000 thì số lượng tàu giảm 48% Từ 1983 - 1998, Hà Lan đã giảm 32% lượng tàu thuyền và 7% cường lực khai thác (Davidse, 2000) Như vậy việc cắt giảm số lượng tàu thuyền đã góp phần đáng kể đến việc khôi phục nguồn lợi ở một số quốc gia (FAO, 2004)

• Áp dụng các mô hình toán trong quản lý khai thác thủy sản:

Cùng với sự gia tăng số lượng tàu thuyền, một số mô hình toán học về quản lý nguồn lợi cũng được ứng dụng Các mô hình này là sự kết hợp giữa sinh học và kinh tế học (Hannesson, 1978) Có hai loại mô hình được đưa ra để dự báo đàn cá khai thác là

mô hình giải tích và mô hình Holistic Mô hình giải tích gồm có mô hình Beverton và Holt (1957), mô hình Thompson và Bell (1934) Trong đó mô hình Thompson và Bell được sử dụng nhiều nhất hiện nay để dự báo đàn cá khai thác ở vùng biển nhiệt đới Tuy nhiên mô hình này lại đòi hỏi nhiều thông số, số liệu chi tiết và khó khăn trong thực hiện Các mô hình Holistic đánh giá toàn bộ đàn cá, toàn bộ cường lực khai thác và tổng sản lượng khai thác nhưng không cần sử dụng các tham số sinh trưởng, tử vong hoặc chọn lọc ngư cụ theo chiều dài hoặc độ tuổi cá

Mô hình Schaefer (1954) và mô hình Fox (1970) là hai mô hình chính trong mô hình Holistic Hai mô hình toán này đơn giản, yêu cầu ít số liệu hơn nhằm dự báo sơ bộ đàn cá khai thác Hai mô hình này được áp dụng khi có các số liệu đánh giá về tổng sản lượng đàn cá, hiệu quả khai thác (sản lượng/cường lực khai thác) và cường lực khai thác của nhiều năm Kết quả sẽ tin cậy hơn khi số liệu của các năm càng nhiều (Gordon, 1954) Các mô hình cho phép tính toán hiệu quả kinh tế và sinh học trong thủy sản, khả năng dự báo, lập kế hoạch và điều chỉnh số lượng thuyền và cường lực khai thác tốt hơn Hiện nay, trên thế giới mô hình Shaefer và Fox cũng được áp dụng ở vùng biển Mexico

và vịnh California từ năm 1980-1991 để xác định cường lực khai thác và sản lượng khai thác tối đa cho nghề khai thác tôm biển (Medina và Soto, 2003) Ở Châu Á, mô hình này cũng được áp dụng cho nghề cá nổi tại Thái Lan và đề xuất giảm từ 40-50 % số lượng tàu thuyền hiện có (FAO, 2001), Philippines (Mc Manus, 1997), Mô hình được sử dụng ở Cam Pu Chia để xác định sản lượng và cường lực khai thác tối đa cho nghề cá thu bằng cách sử dụng sản lượng từ 1996-2006 (Puthy, 2007), Trong đó có Mexico và Thái Lan

và Cam Pu Chia đã sử dụng thành công hai mô hình này Bên cạnh một số nước thành công, cũng có những nước áp dụng không thành công, đó là Bangladesh khi áp dụng tính cho loài cá cơm (Ahmed, 1991) do cơ sở dữ liệu nghề cá không đủ thông tin, công tác thống kê chưa đầy đủ và còn nhiều sai số,

• Áp dụng hệ thống quản lý nghề cá có trách nhiệm:

Mặc dù việc khai thác quá mức ở Châu Âu được xem xét hơn 20 năm, nhưng liên minh Châu Âu vẫn chưa thành công trong công tác quản lý thủy sản bền vững Nhà nước

đã trợ giá hàng triệu Euro vào ngành công nghiệp đánh bắt hải sản đã làm cho số lượng tàu công suất lớn gia tăng nhanh Việc xây dựng hệ thống quản lý mới là quyền khai thác

có trách nhiệm cho người dân, trong đó mọi người dân xem nguồn lợi thủy sản là tài sản chung và cần phải được bảo vệ (Steffen Hentrich và Markus Salomon, 2005) Với hệ thống quản lý này cho thấy nguồn lợi phần nào cũng đã được hồi phục Tuy nhiên, 2/3 trữ lượng cá ở vùng này vẫn không được quản lý một cách bền vững (OSPAR, 2000),

Một ví dụ điển hình là cá tuyết (Gadus morhua) ở biển Bắc, trữ lượng của nó đã nằm

dưới ngưỡng an toàn sinh học vì Hội đồng khai thác biển quốc tế (ICES) đã dự báo sai sản lượng khai thác của cá tuyết nhỏ hơn so với sản lượng khai thác thực tế: tổng sản lượng khai thác cho phép của cá tuyết là 31.200 tấn, trong khi đó ICES dự báo sản lượng khai thác lên đến 77.997 tấn (ICES, 2004) Điều đó đã làm cho trữ lượng cá tuyết giảm đáng kể và cuối cùng ICES đã đề nghị ngưng khai thác cá tuyết ở biển Bắc (EU Commission, 2003)

• Sự ra đời của các tổ chức quốc tế và hệ thống quản lý khai thác theo hạn ngạch

Đầu những năm 1980, do nguồn lợi thủy sản càng ít trong khi đó số lượng thuyền khai thác quá nhiều Chính phủ và ngành công nghiệp đánh bắt hải sản New zealand nhận thấy rằng cần phải có một hệ thống quản lý mới trong khai thác hải sản Vào tháng

10 năm 1986, sau 2 năm lập kế hoạch và thẩm định, hệ thống quản lý hạn ngạch được áp dụng Nguyên tắc của khai thác hạn ngạch là các cá nhân hay công ty đăng ký sẽ được quyền khai thác với một số lượng nhất định của một loài nào đó Hạn ngạch đã trở thành một dạng tài sản và có thể cho thuê, bán và chuyển nhượng (Jeanette Fitzsimons, 2002) Theo sau hệ thống quản lý khai thác bằng hạn ngạch, trong những thập niên qua

có nhiều quốc gia áp dụng hệ thống quản lý định mức khai thác cá nhân (ITQ) Thông qua quy định này, người dân có thể chuyển nhượng, bán hoặc cho thuê như tài sản của mình Nhiều quốc gia đã áp dụng thành công hệ thống quản lý này như Canada, Úc, Chile, Namibia, Mỹ, New Zealand, Hà Lan và Iceland Theo kiểu quản lý này, có nhiều dẫn chứng cho thấy trữ lượng đã được hồi phục (Arnason, 2002; Hatcher và cộng sự,

2002, Newell và cộng sự, 2002) Năm 1995, hiệp định liên hiệp quốc về bảo vệ nguồn lợi

và trữ lượng cá di cư của chính phủ Nauy là bước đi đúng hướng để bảo vệ và hồi phục nguồn lợi hải sản dựa vào nghề cá có trách nhiệm Để thực hiện thành công, Chính phủ

Nauy đã đầu tư rất nhiều nghiên cứu về đánh giá trữ lượng cá Chính vì thế nghề thủy sản Nauy đứng thứ 2 sau ngành dầu khí (Bjarne Myrstad, 2004)

Năm 1981, Ở Châu Á, chính sách đăng ký thuyền khai thác bắt đầu ở Malaysia Theo chính sách này thì kích thước tàu thuyền, loại ngư cụ và vùng khai thác phải đăng

ký Việc hạn chế người khai thác dựa vào hệ thống hạn ngạch một khi nguồn lợi có nguy

cơ suy giảm Đối với các tàu khai thác truyền thống thì hoạt động trong vùng 5 hải lý (loại A), Các tàu lưới kéo và lưới rùng có công suất nhỏ hơn 40 CV thì khai thác ngoài vùng 5-12 hải lý (loại B) Các tàu lưới kéo có công suất nhỏ hơn 70 CV thì được khai thác ở vùng từ 12-30 hải lý (loại C) Ngoài 30 hải lý thì cho phép tất cả các tàu thuyền được khai thác (FAO, 2004)

Theo Jeanette Fitzsimons (2002), khai thác hạn ngạch cũng không thể đảm bảo tính bền vững, mặc dù nó đã cải thiện quản lý nguồn lợi tốt Khai thác hạn ngạch tốt chỉ khi chúng ta có đầy đủ cơ sở dữ liệu về trữ lượng cá, tốc độ khôi phục quần thể, tỷ lệ tử vong, mức đe dọa sinh thái Tuy nhiên hầu hết chúng ta không có dữ liệu chính xác như vậy và hạn ngạch chỉ mang tính dự báo khoa học Khoảng 15% trữ lượng cá chúng ta không có đầy đủ dữ liệu Hầu hết các nghiên cứu về trữ lượng chỉ tập trung đánh giá đơn loài mà bỏ qua tác động đa loài (Jeanette Fitzsimons, 2002)

Các đánh giá cho thấy nguồn lợi thủy sản trong khu vực Châu Á đang có nguy cơ suy giảm trầm trọng, khai thác quá mức đang xảy ra trong khu vực Điều này cho thấy chưa có biện pháp quản lý khai thác hiệu quả trong vùng Do đó các nước cần phải thiết lập các chương trình bảo vệ để khôi phục nguồn lợi bằng cách giảm số lượng tàu thuyền

và cường lực khai thác Các chiến lược cần phải thực hiện ở cấp quốc gia và tập trung vào phát triển hệ thống khai thác theo hạn ngạch (Ilona và cộng sự 2006)

Năm 1998, SEAFDEC đã phát triển kế hoạch chiến lược để đánh giá hoạt động trong vùng trong vòng 30 năm Kế hoạch chiến lược của SEAFDEC là giúp đỡ các nước thành viên để thực hiện nghề cá bền vững Mục tiêu của kế hoạch là: (1) thực hiện các biện pháp kỹ thuật để xác định chính sách và quyền ưu tiên trong vùng, (2) xúc tiến hợp tác thực hiện chính sách gần gũi hơn nữa giữa các nước thành viên ASEAN Theo kế hoạch chiến lược này, các mục tiêu này đã đem lại hiệu quả cao giữa các nước thành viên Một trong những thành tựu đạt được là xây dựng bộ quy tắc ứng xử trong nghề cá

có trách nhiệm (Code of Conduct for Responsible Fisheries, CCRF) với sự hợp tác của FAO (1995) CCRF đã xây dựng các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế cho nghề cá có

trách nhiệm để đảm bảo việc khai thác nguồn lợi thủy sản một cách bền vững SEAFDEC đã xuất bản nhiều bản hướng dẫn về quản lý nghề cá (2003), khai thác thủy sản (2000), phát triển NTTS (2001) và các phương pháp bảo quản và chế biến sau thu hoạch Ngoài ra, SEAFDEC cũng ban hành một số quy định về buôn bán thủy sản, các chỉ số nghề cá bền vững, NTTS thân thiện với môi trường, thống kê nghề cá, các tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm (HACCP) và danh mục các loài nguy cơ và tuyệt chủng,… Theo sau kế hoạch chiến lược của SEAFDEC thì nhóm tư vấn thủy sản giữa các nước ASEAN và SEAFDEC (FCG) được hình thành năm 1998 nhằm xúc tiến trao đổi hàng năm về các quy định, chính sách giữa các nước ASEAN và SEAFDEC Chương trình hành động về quản lý khai thác thủy sản của SEAFDEC bao gồm: Thiết lập và thực hiện chính sách quản lý thủy sản, phân quyền quản lý thủy sản ở mức cộng đồng địa phương thông qua đăng ký sản xuất, cải tiến hệ thống đăng kiểm tàu bè Đảm bảo cộng đồng chung sức xây dựng các quy định quản lý nguồn lợi thông qua các quá trình tư vấn, quản lý giám sát để hỗ trợ việc thi hành các quy định này Sử dụng tối đa nguồn nước ven bờ thông qua các chương trình bảo vệ nguồn lợi như thả rạn nhân tạo, khuyến khích hợp tác nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, thả cá và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện các chương trình này Hợp tác và phân quyền thu thập, sử dụng số liệu giữa các nhà quản lý nghề cá và các nhà quản lý khác liên quan đến an toàn thực phẩm, thương mại, đăng ký tàu thuyền, nuôi trồng thủy sản và phát triển nông thôn Sử dụng tối đa hệ thống thống kê thủy sản dựa trên các kết quả hàng năm để thi hành quyết định và lập kế hoạch quản lý

1.2 Tình hình quản lý bền vững nghề khai thác hải sản trong nước

ở nước ta

Trong thời gian qua Chính phủ, Bộ NN&PTNT đã có nhiều nỗ lực để có thể giảm

áp lực khai thác quá mức lên nguồn lợi ven bờ Một số chương trình, đề tài dự án đã được phê duyệt và triển khai thực hiện nhằm chuyển đổi nghề cho ngư dân và tái tạo, phục hồi lại nguồn lợi tự nhiên (xây dựng các khu bảo tồn biển với sự tham gia của cộng đồng) như: Dự án thí điểm khu bảo tồn biển Hòn Mun, Khánh Hòa; Dự án thí điểm khu bảo tồn biển Rạn Trào, Vạn Ninh, Khánh Hòa; Dự án quy hoạch tổng thể quản lý khai thác thủy sản đầm phá Thừa Thiên Huế; Dự án quản lý nguồn lợi thủy sản ven bờ dựa vào cộng đồng, khu bảo tồn nguồn lợi Phù Long; Dự án xây dựng mô hình phát triển bền vững ngành thủy sản tại Cát Bà, Hải Phòng; Dự án quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long Tuy nhiên hiệu quả của các hoạt động này đưa lại còn quá ít ỏi so với yêu cầu bức thiết của thực tế đặt ra Một mặt là do thiếu nguồn vốn đầu tư để phát triển đồng bộ, mặt khác chính sách và cơ chế quản lý đưa ra chưa sát với thực tế Nhưng điều quan trọng nhất vẫn là thiếu một mô hình tổ chức quản lý, thực hiện với sự tham gia đầy đủ của các bên liên quan (người hưởng lợi), đặc biệt là vai trò của người dân chưa thực sự được chú trọng và đánh giá đúng mức

Một số nghiên cứu khác về điều tra cơ bản nguồn lợi hải sản và điều kiện môi trường các vùng trọng điểm phục vụ cho mục tiêu phát triển ngành hải sản vùng gần bờ như đề tài "Nghiên cứu thiết kế và áp dụng ngư cụ chọn lọc cho một số loại nghề khai thác hải sản", từ nghiên cứu thực nghiệm đề tài đã lựa chọn được thiết bị thoát rùa biển cho lưới kéo tôm, thiết bị thoát cá con cho lưới kéo đáy và thiết bị thoát mực con cho lưới chụp mực Tuy vậy, kết quả của các công trình nghiên cứu về công nghệ khai thác còn ít và hạn chế hoặc chưa triển khai áp dụng vào thực tiễn sản xuất

Từ năm 1996-2005, dự án đánh giá nguồn lợi sinh vật biển (ALMRV) do DANIDA hỗ trợ ngành thủy sản tại Việt Nam xác định năng suất khai thác (CPUE) và ước tính sản lượng khai thác cho các nghề khai thác ven bờ nhưng kết quả vẫn chưa đạt như mong muốn (Chương trình FSPS1, 1996 – 2005) Một trong những lý do là chưa xác định đúng hệ số hoạt động tàu thuyền (BAC), số ngày hoạt động tiềm năng

Chúng ta đã có một số dự án (thuộc chương trình 131 của Chính Phủ) về chuyển đổi nghề nghiệp cho ngư dân và tái tạo nguồn lợi tự nhiên Các mô hình chuyển đổi nghề

đã được thực hiện ở một số địa phương như: Năm 1999, UBND tỉnh Khánh Hòa đã có các biện pháp chỉ đạo trong việc chuyển đổi nghề nghiệp cho ngư dân làm các nghề lưới

kéo, xiệp điện trong đầm Nha Phu sang nuôi vẹm xanh và ương nuôi tôm hùm giống đã thu được kết quả bước đầu, các nghề bị cấm đã giảm rõ rệt

Năm 1999, UBND tỉnh Kiên Giang đã có các chính sách chuyển đổi cho ngư dân đang làm các nghề cấm như te xiệp, bóng mực, lưới kéo ven bờ hoạt động tại vùng biển của tỉnh sang các nghề lưới rê, câu… Một số mô hình chuyển đổi nghề te xiệp khai thác ven bờ sang nghề thích hợp khác không xâm hại nguồn lợi hải sản ở một số địa phương

Mô hình chuyển đổi nghề te xiệp sang nghề nuôi cá lồng trên biển tại tỉnh Nghệ An; Mô hình chuyển đổi nghề te xiệp sang nghề nuôi cá rô phi và cá chẽm trên cát tại tỉnh Quảng Bình; Mô hình chuyển đổi nghề te xiệp sang nghề lưới rê cá hố tại tỉnh Quảng Bình; Hai

mô hình chuyển đổi nghề te xiệp sang nghề lưới rê cước tại tỉnh Cà Mau Hạn chế các

mô hình này là chỉ giới hạn mỗi mô hình 1 hộ ngư dân Như vậy, để nhân rộng trên phạm

vi cả nước phải đưa ra được các chính sách chung mang tính cộng đồng Hiện nay, do còn thiếu nhiều cơ chế, chính sách đồng bộ nên việc chuyển đổi nghề cho ngư dân nhằm phát triển bền vững nghề khai thác ven bờ gặp nhiều khó khăn Để khắc phục những yếu kém đó và tiến tới xây dựng một nghề cá bền vững, chúng ta cần phải có một chiến lược, quy hoạch phát triển tổng hợp đi đôi với các giải pháp thực hiện đồng bộ và những bước

đi thích hợp cho từng giai đoạn, điều kiện thực tế của từng vùng miền ven biển

1.2.2 Tình hình quản lý nghề cá

Vấn đề bảo vệ nguồn lợi thủy sản đã được Nhà nước quan tâm hơn từ năm 1989 Mặc dù hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý khai thác và nguồn lợi thủy sản đã tương đối đầy đủ và hoàn thiện, nhưng trên thực tế tình trạng đánh bắt hải sản vi phạm về kích thước mắt lưới phần chứa cá, vi phạm về vùng khai thác, về ngư cụ khai thác, kích thước và độ tuổi của đối tượng khai thác, về các phương pháp đánh bắt mang tính hủy diệt nguồn lợi, phá hoại môi trường vẫn còn khá phổ biến ở các địa phương Trong thời gian vừa qua Chính phủ, Bộ Thủy sản (nay là bộ NN&PT NT) cũng đã ban hành các quyết định về cấm khai thác các loài thủy sản (trai ngọc, cá cháy, cá chình mun,…); các đối tượng và khu vực bị cấm khai thác có thời hạn trong 1 năm (quần đảo Cô Tô, Hòn

Mỹ, Hòn Miều-Quảng Ninh; ven bờ biển Cà Mau, Kiên Giang, ) Cấm phát triển các loại nghề kết hợp ánh sáng hoạt động tại tuyến bờ và tuyến lộng; các nghề te, xiệp, xịch, đáy trong sông, đáy biển, (Bộ Thủy sản, 2006) Đây có thể nói là việc làm rất tích cực

nhằm bảo vệ các loài thủy sản quý hiếm và các đối tượng khai thác mà trữ lượng bị suy giảm nghiêm trọng hoặc có nguy cơ bị tuyệt chủng

Với 42 văn bảng luật có liên quan đến khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm: Luật thủy sản 2003; 07 Nghị định Chính phủ; 08 Chỉ thị; 08 Thông tư và 18 Quyết định ra đời được tổng kết như sau:

Thông tư số 02/2002/TT – BTS của Bộ Thủy sản ngày 06/12/2002, hướng dẫn thực hiện nghị định số 86/2001/NĐ – CP ngày 16/11/2001 của Chính phủ về điều kiện kinh doanh các nghề thủy sản, trong đó có quy định về tuyến khai thác: từ bờ ra 3 hải lý

từ ngày 1/1/2003 cấm các nghề te, xiệp, xịch, trũ, rùng hoạt động Luật Thủy sản 2003 quy định rất rõ nguyên tắc hoạt động thủy sản bảo đảm hiệu quả kinh tế gắn với bảo vệ tái tạo và phát triển nguồn lợi thủy sản, tính đa dang sinh học, bảo vệ môi trường và cảnh quan thiên nhiên Nghị định số 27/2005/NĐ-CP ngày 8/3/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật thủy sản: đã phân loại các khu bảo tồn biển và phân cấp quản lý các khu bảo tồn biển; quy định việc quản lý các khu bảo tồn vùng nước nội địa, nguồn tài chính để tái tạo nguồn lợi thủy sản, quỹ tái tạo nguồn lợi thủy sản; giao, cho thuê mặt nước biển và đất để nuôi trồng thủy sản Thông tư 02/2006/TT-BTS về hướng dẫn thực hiện Nghị định của Chính phủ số 59/2005/NĐ-CP ngày 04/05/2005 về điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản Nghị định 128-05 NĐ-CP quy định về xử

lý vi phạm trong lĩnh vực thủy sản Nghị định số 123/2006/NĐ-CP ngày 27/10/2006 về quản lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển: vùng biển ven bờ, vùng biển xa bờ là tuyến khơi Quyết định số 10/QĐ - TTg ngày 11/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển của ngành Thủy sản đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 10/QĐ-TTg ngày 11/01/2006, trong đó có mục tiêu "đến năm

2010 tổng số tàu thuyền tham gia khai thác hải sản giữ ở mức 50.000 chiếc" với cơ cấu tàu thuyền dưới 45 CV chiếm 30.000 chiếc Để đảm bảo thực hiện mục tiêu này, việc đưa

ra các chính sách phù hợp cùng với các giải pháp sinh kế cho ngư dân thay thế các nghề khai thác nhỏ vùng biển ven bờ là vô cùng cần thiết

Quyết định số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 thực hiện công ước đa dang sinh học và Nghị định thư Cartagena về an

toàn sinh học: liên quan trực tiếp đến kế hoạch hành động của quốc gia về bảo vệ đa dạng sinh học trong ngành thủy sản

Quyết định số 10/2006/ QĐ-TTg về việc phê duyệt đề án tổng thể về điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên-môi trường biển đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/03/2008 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành một số chính sách hỗ trợ đồng bào thiểu số, hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo và ngư dân; Thông tư số 35/2008/TT-BTC ngày 25/4/2008 hướng dẫn thực hiện Quyết định 289, Quyết định số 1381/2008/QĐ-BNN-KTBVNL ngày 6/5/2008 quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật đối với tàu cá được hỗ trợ theo Quyết định 289 Thông tư 62/2008/TT-BNN ngày 20/5/2008 sửa đổi bổ sung một số nội dung của Thông tư số 02/2006/TT-BTS đã có định hướng về việc giảm số lượng tàu khai thác ven

bờ để bảo vệ và phát triển nguồn lợi hải sản một cách bền vững, trong đó đã quy định các nghề và loại tàu khai thác thủy sản bị cấm hoạt động trong một số tuyến khai thác (tuyến

bờ và tuyến lộng), cấm phát triển một số nghề (các nghề kết hợp ánh sáng hoạt động tại tuyến bờ và tuyến lộng; các nghề te, xiệp, xịch, đáy sông, đáy biển,…) Cấm đóng mới tàu thuyền lắp máy công suất nhỏ làm một số nghề khai thác (tàu lắp máy công suất dưới 90CV làm nghề lưới kéo, tàu lắp máy dưới 30CV làm các nghề khác); quy định các khu vực cấm khai thác có thời hạn, quy định kích thước mắt lưới ở phần giữ cá nhỏ nhất được phép sử dụng của các ngư cụ, các loài thủy sản bị cấm khai thác, quy định kích thước tối thiểu của các loài thủy sản được phép khai thác

Quyết định số 3477/QĐ-BNN-KTBVNL ngày 12/4/2009 ban hành Quy chế chứng nhận thủy sản xuất khẩu vào thị trường Châu Âu: trong đó quy định các hành vi bất hợp pháp như khai thác thủy sản không có giấy phép, không thực hiện báo cáo khai thác thủy sản và ghi nhật ký khai thác thủy sản theo quy định của pháp luật,

Đánh giá chung: Nghề khai thác ven bờ rất đa dạng như lưới kéo, lưới vây, lưới

rê, lưới rùng, nghề mành, nghề bẫy, lưới chụp,… các nghề này đang chủ yếu tập trung ở tuyến bờ và tuyến lộng Sản lượng khai thác được cũng chủ yếu được cung cấp từ các hoạt động khai thác ven bờ này Tuy nhiên, các hoạt động khai thác ven bờ mang tính truyền thống với quy mô tàu thuyền nhỏ, công nghệ và phương pháp khai thác lạc hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới Người dân chủ yếu dựa trên các kinh nghiệm, trình độ dân trí thấp, rất ít người được đào tạo

Trong bối cảnh đó việc nghiên cứu đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác ven bờ đang là vấn đề rất cấp bách hiện nay Chính sách giảm bớt số lượng tàu thuyền là rất cần thiết, đặc biệt là những loại tàu thuyền nhỏ khai thác vùng ven bờ, nơi mà trữ lượng nguồn lợi được cho là đã khai thác quá mức hoặc là cạn kiệt từ nhiều năm nay Việc điều chỉnh số lượng tàu thuyền và sản lượng khai thác cần phải dựa vào các kết quả điều tra, đánh giá nguồn lợi hàng năm để hoạch định việc duy trì số lượng tàu thuyền một cách hợp lý cho từng giai đoạn, phù hợp với từng loại nghề, từng vùng nước khác nhau Nghiên cứu và đưa ra các chính sách quản lý nghề

cá, đặc biệt là quản lý nghề cá ven bờ và xây dựng thí điểm mô hình quản lý dựa trên cơ

sở cộng đồng, đồng quản lý Nhà nước và nhân dân cùng tham gia thực hiện quản lý nghề cá Trên cơ sở đó từng bước xây dựng các làng cá hiện đại, làng cá văn hóa

Để thực hiện vấn đề này chúng ta cần phải có một chương trình, quy hoạch mang tính chất tổng thể và toàn diện, với các giải pháp thực hiện đồng bộ có sự tham gia của nhiều Bộ, ngành, tập thể,…đặc biệt là của cộng đồng ngư dân Tuy nhiên một trong những khó khăn lớn nhất của ngư dân trong việc chuyển đổi nghề là việc tiếp nhận kỹ thuật của nghề mới và nguồn vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, chính vì vậy cần phải có những chính sách hỗ trợ ngư dân làm nghề khai thác ven bờ để chuyển sang những lĩnh vực hoạt động kinh tế khác như nuôi trồng, kinh doanh, cung ứng dịch vụ hậu cần nghề

cá, các hoạt động dịch vụ như du lịch, giải trí, Đến nay, các mô hình chuyển đổi nghề khai thác ven bờ, các nghề khai thác khác xâm hại nguồn lợi cũng như mô hình cộng đồng trong quản lý, đồng quản lý đến nay vẫn chưa được nhân rộng, gặp nhiều khó khăn

vì thiếu nhiều cơ chế, chính sách đồng bộ và giải pháp thực thi

1.2.3 Hiện trạng nghề cá ven bờ Việt Nam:

• Hiện trạng nguồn lợi:Trong báo cáo ”Những thách thức về tính bền vững của nguồn

lợi hải sản Việt Nam”, Chu Tiến Vĩnh (2006) có nêu kết quả đánh giá trữ lượng hải sản

của biển Việt Nam 4.060.294 tấn (trữ lượng cá nổi nhỏ khoảng 1,73 triệu tấn, cá đáy khoảng 1,17 triệu tấn, cá nổi đại dương khoảng 1,16 triệu tấn) và khả năng khai thác 1.797.118 tấn Nguyễn Viết Nghĩa (2007) trong Báo cáo tổng kết đề tài Nghiên cứu trữ lượng và khả năng khai thác cá nổi nhỏ ở biển Việt Nam (chưa công bố) có đánh giá kết luận tổng trữ lượng cá biển Việt Nam là 4.829.200 tấn, trong đó trữ lượng cá nổi nhỏ là 2.744.900 tấn, cá nổi lớn là 1.156.000 tấn và cá đáy là 948.300 tấn

Về số lượng tàu thuyền: Đối với nghề cá nước ta hiện nay, khai thác hải sản đang chủ

yếu tập trung ở tuyến bờ và tuyến lộng, các tàu có công suất máy chính nhỏ hơn 90CV chiếm khoảng 80% tổng số tàu lắp máy trong toàn quốc (Cục KTBVNLTS, 2009) Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2009, cả nước ta có 108.324 phương tiện khai thác có công suất máy dưới 90 CV Tuy nhiên, trên thực tế nhóm tàu có công suất từ 50-89 CV làm nghề vây, câu và chụp mực đi khai thác xa bờ là 4.983 chiếc Trong đó, vẫn còn 5.220 chiếc thủ công (không lắp máy) tham gia khai thác (chủ yếu ở vùng Bắc Bộ) Nhóm tàu lắp máy dưới 20 CV chiếm 54,8 % và tập trung nhiều ở vùng Bắc Bộ (22.889 chiếc), Trung Bộ (22.644 chiếc) Nhóm tàu lắp máy từ 20 - 49 CV chiếm 27,9% và tập trung nhiều ở vùng Trung Bộ (12.629 chiếc) Nhóm tàu lắp máy từ 50-89 CV chiếm 12,5% và tập trung nhiều ở vùng Trung Bộ (5.930 chiếc)

• Về năng suất khai thác: Năng suất khai thác ngày càng giảm dần Thời điểm

năm 1981, mỗi tàu khai thác có thể đạt 0,92 tấn trên mỗi CV thì đến năm 2007 giảm chỉ còn 0,34 tấn/CV; mức giảm bình quân hàng năm là 0,02 tấn/CV Mức giảm mạnh nhất trong 2 năm 1992 (0,14 tấn/CV) và 1992 (0,13 tấn/CV) (Hình 1)

Hình 1 Biến động sản lượng và năng suất khai thác giai đoạn 1981 đến 2008

Sự suy giảm này bắt nguồn từ sự phát triển ồ ạt của phương tiện khai thác, trong khi nguồn lợi tự nhiên là có hạn đã gây ra tình trạng phát triển thiếu bền vững trong những năm qua

Thành phần các loài cá khai thác được thì cá là đối tượng chiếm chủ yếu (chiếm trên 70% tổng sản lượng khai thác) Còn lại là tôm chiếm gần 7%, mực chiếm gần 8% và

trên 15% còn lại là các loài thủy sản khác như: giáp xác (cua, ghẹ, ), các loài thân mềm, rong…

Đánh giá chung: Nghề cá nước ta chủ yếu ven bờ với quy mô nhỏ, nhóm tàu xâm

hại (te xiệp, xăm, kích điện,…) tập trung nhiều nhất Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ và Nam Bộ

Căn cứ trên các kết quả điều tra, đánh giá nguồn lợi, quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã hoạch định cho việc duy trì số lượng tàu thuyền một cách hợp lý thì chúng ta cần nghiên cứu tổ chức thực hiện việc cắt giảm đội tàu theo quy hoạch đó cho phù hợp từng giai đoạn, phù hợp với từng loại nghề, từng vùng nước khác nhau Đề tài áp dụng mô hình Shaefer và Fox để tính sản lượng khai thác và cường lược khai thác tối đa cũng nhằm kiến nghị giải pháp quản lý hợp lý đội tàu khai thác hải sản ven bờ

II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

Cung cấp cơ sở khoa học cho việc quản lý nghề khai thác hải sản ven bờ theo hướng bền vững

III CÁCH TIẾP CẬN

Hình 2 Sơ đồ phương pháp tiếp cận của đề tài

Điều tra thông tin khai thác Điều tra nuôi trồng,

chế biến và các ngành nghề khác

Cơ cấu sản phẩm khai thác

Xác định ngưỡng MSY và f MSY

Hiệu quả kinh tế của đội tàu khai thác ven bờ

Cơ cấu đội tàu

và nghề nghiệp

theo nghề và theo

công suất máy tàu

Mô hình chuyển đổi nghề nghiệp

Đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý

bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ

- Kế thừa và phát triển các thành tựu trong nghiên cứu khoa học về khai thác và quản lý nguồn lợi thủy sản ở trong và ngoài nước để điều tra các thông tin về khai thác, nuôi trồng, chế biến và các ngành nghề khác

- Để giảm tối đa chi phí, đề tài đã phối hợp với Cục KT&BVNL TS, các Chi cục KT&BVNL TS của các tỉnh, Trung tâm Khuyến ngư các tỉnh để tiến hành điều tra, lấy số liệu thứ cấp và phỏng vấn trực tiếp các ngư dân về tại các chợ cá, bến cá, các điểm thu mua, sổ nhật ký của chủ tàu, lao động trên tàu, tại hộ gia đình,…

- Ứng dụng các mô hình tính toán để xác định ngưỡng khai thác tối đa, cường lực khai thác thích hợp Đề tài sử dụng các mô hình sản lượng của Shaefer (1954) và Fox (1970)

để ước tính sản lượng khai thác và cường lực khai thác tối đa Đây là 2 mô hình ước tính sản lượng khai thác tối đa (MSY) và cường lực khai thác tối đa (FMSY) Cơ sở dữ liệu phục vụ cho các mô hình toán này là thông qua quá trình thu thập sản lượng cá khai thác ven bờ qua nhiều năm của các cơ quan trong cả nước từ những năm 2000 đến nay (Cục KT&BVNL TS - Bộ NN&PTNT và Viện Nghiên cứu hải sản, ) Ngoài ra, nhóm đề tài cũng lập các phiếu điều tra để điều tra bổ sung từ năm 2007-2008 để kiểm chứng tại cảng

cá và bến cá

- Kết hợp với địa phương để xây dựng 3 mô hình chuyển đổi nghề khai thác hiệu quả ở 3 miền (Bắc, Trung, Nam) Các mô hình phải mang tính khả thi cao và phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam Mô hình chỉ xây dựng ở một vài vùng làm thí điểm Các vùng được chọn phải có các tiêu chí sau: (1) là vùng có nghề khai thác ven bờ nhiều, (2) khả năng phát triển NTTS và các ngành nghề khác, (3) cộng đồng tham gia phải là những người trong làng hay xã ở vùng đó

- Sau khi có đầy đủ các thông tin về cơ cấu đội tàu, nghề nghiệp, sản lượng khai thác tối

đa, cường lực khai thác hiệu quả, tiềm năng phát triển NTTS, chế biến, Đề tài đã phân tích, đánh giá để đề xuất các hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ

IV VẬT LIỆU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.1 Vật liệu nghiên cứu

4.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nghề khai thác hải sản ven bờ (phạm vi hoạt động ở tuyến bờ và tuyến lộng, sử dụng tàu lắp máy công suất dưới 90CV) bao gồm: Tàu thuyền, ngư cụ, lao động, sản lượng, hiệu quả kinh tế, cường độ khai thác,…

- Nuôi trồng thủy sản và các ngành nghề khác: Hiện trạng, tiềm năng và tình hình phát triển của nghề NTTS và các ngành nghề khác ở các địa phương

4.1.2 Địa điểm nghiên cứu

Điều tra tổng thể nghề cá (cấp chính quyền) trên 28 tỉnh thành ven biển Việt Nam

từ Quảng Ninh tới Cà Mau để xác định số lượng tàu thuyền ven bờ làm cơ sở dự báo sản lượng hàng năm

Điều tra chi tiết (cấp hộ dân) trên 14 tỉnh trọng điểm để xác định CPUE, thời gian

sử dụng tàu, kích thước tàu thuyền, mắt lưới khai thác, mùa vụ khai thác, thiết bị, hiệu quả kinh tế ngành nghề, tiềm năng chuyển đổi nghề, hiệu quả kinh tế, Các tỉnh này bao gồm: Ở Bắc Bộ: Quảng Ninh, Hải Phòng, Thanh Hóa; ở Bắc Trung Bộ: Nghệ An và Thừa Thiên Huế; ở Nam Trung Bộ: Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận; ở Nam Bộ: Vũng Tàu, Bến Tre, Cà Mau và Kiên Giang

4.1.3 Thời gian nghiên cứu

Từ tháng 01 năm 2007 đến tháng 12 năm 2009

4.2 Nội dung nghiên cứu

4.2.1 Nội dung 1: Xác định cơ cấu đội tàu, cơ cấu nghề nghiệp và hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác hải sản ven bờ

- Xác định đội tàu khai thác ven bờ: Số lượng tàu thuyền, cơ cấu tàu thuyền phân theo nghề và phân theo nhóm công suất, năm sử dụng, giá trị mua sắm

- Điều tra ngư cụ khai thác: cường lực khai thác, kích thước mắt lưới phần giữ cá (đụt lưới kéo, tùng lưới vây, mắt lưới rê ), giá trị mua sắm ngư cụ, hệ số hoạt động của tàu, mùa vụ khai thác

- Điều tra sản lượng khai thác: sản lượng phân theo nghề, sản lượng phân theo loài

- Hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác ven bờ

4.2.2 Nội dung 2: Điều tra tình hình NTTS và các ngành nghề khác liên quan

4.2.3 Nội dung 3: Nghiên cứu các biện pháp quản lý cường lực khai thác ven bờ 4.2.4 Nội dung 4: Xây dựng các mô hình khai thác hải sản ven bờ theo phương thức đồng quản lý

Xây dựng 3 mô hình khai thác hải sản ven bờ theo phương thức đồng quản lý

4.2.5 Nội dung 5: Đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ

- Các mô hình chuyển đổi nghề nghiệp hiệu quả

- Đề xuất các cơ sở pháp lý: các quy định, chính sách,

- Đề xuất các biện pháp hỗ trợ: nghiên cứu khoa học, tài chính,

- Đề xuất các biện pháp bảo vệ: chính quyền địa phương, cộng đồng và các cơ quan liên quan

4.3 Phương pháp nghiên cứu

4.3.1 Điều tra cơ cấu đội tàu, cơ cấu nghề nghiệp và hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác hải sản ven bờ

4.3.1.1 Điều tra sản lượng và cường lực khai thác

Đề tài đã thiết kế 2 bộ biểu mẫu điều tra: phần 1 là điều tra tình hình khai thác và nguồn lợi, phần 2 là điều tra về NTTS và các ngành nghề khác Ngoài ra còn có một biểu mẫu điều tra cấp chính quyền Các mẫu điều tra được thiết kế sẵn theo các nội dung nghiên cứu như trên (Phụ lục 1) Quá trình điều tra được tiến hành 2 cấp: (1) sơ cấp: thông qua điều tra trực tiếp với người dân và (2) số liệu thứ cấp: thông qua các cơ quan ban ngành

Chọn các tỉnh có nghề cá phát triển và đặc trưng cho 4 vùng: (1) Khu vực Bắc Bộ: Quảng Ninh, Hải Phòng, Thanh Hóa; (2) Khu vực Bắc Trung Bộ: Nghệ An, Thừa Thiên - Huế; (3) Khu vực Nam Trung Bộ: Quảng Ngãi; Bình Định, Phú Yên, Khánh Hoà, Ninh Thuận; (4) Khu vực Nam Bộ: Bà Rịa-Vũng Tàu, Bến Tre, Cà Mau và Kiên Giang

4.3.1.2 Điều tra cơ cấu đội tàu và ngư cụ

• Điều tra cấp chính quyền: Hợp đồng với Chi cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy

sản để cung cấp số liệu theo biểu mẫu điều tra của Viện NCNTTS III Mỗi tỉnh 1 phiếu, tổng số 28 phiếu được điều tra

• Điều tra cấp hộ:

- Số lượng mẫu điều tra: Mỗi nghề được phân thành 3 nhóm công suất là nhỏ hơn 20

CV, nhóm 20-49 CV; nhóm 50-89 CV; ứng với mỗi nhóm công suất điều tra 20 mẫu cho mỗi nhóm Như vậy, mỗi nghề tại mỗi địa phương, nhóm đề tài đã điều tra là 60 mẫu Tổng số mẫu điều tra sẽ là: 14 tỉnh x 5 nhóm nghề/tỉnh x 3 nhóm công suất/nghề x 20 mẫu/nhóm công suất = 4.200 mẫu Trên thực tế, để trừ đi những phiếu ít thông tin, thông tin có độ lệch cao thì đề tài đã điều tra 5.452 phiếu

Phương pháp điều tra: Đối với 14 tỉnh thực hiện điều tra chi tiết (điều tra cấp hộ

dân) Nhóm đề tài tiến hành lấy thông tin về số lượng tàu thuyền theo nghề và theo nhóm công suất từ Chi cục KT&BVNL TS của các tỉnh Từ đó, nhóm đề tài xác định thế mạnh từng nghề (kéo, rê, vây, câu, khác) của các địa phương trong tỉnh Sau đó, tới các địa phương có thế mạnh nghề này (tập trung nhiều tàu nghề) để điều tra nghề có thế mạnh

đó

Với hình thức điều tra ngẫu nhiên từ các hộ dân khi lên cá tại bến vào buổi sáng sớm Các mẫu phiếu điều tra được các thành viên trong nhóm đề tài đi điều tra và kết hợp với Viện Nghiên cứu Hải sản để điều tra tại các tỉnh phía Bắc Tại mỗi tỉnh, đề tài đều có phối hợp với Chi cục KT&BVNL TS để có cán bộ của Chi cục phối hợp cùng điều tra Trong trường hợp một số người dân có trong danh sách không phỏng vấn được ngày hôm

đó thì được thay bằng những người khác có cùng nghề và công suất tàu tương tự

Các mẫu điều tra được tổng hợp, mã hóa và phân tích như sau:

(1) Cơ cấu đội tàu khai thác theo nhóm công suất ven bờ: số lượng tàu thuyền khai

thác ven bờ của các địa phương (kể cả đăng ký và chưa đăng ký) được xác định thông qua số liệu điều tra cấp chính quyền ở 28 tỉnh từ năm 2000 - 2009 Ngoài ra còn lấy thêm tại Chi cục cục KT&BVNL TS

(2) Tổng công suất của các loại nghề ở 28 tỉnh: cũng được xác định bằng số liệu điều

tra cấp chính quyền từ năm 2000 – 2008 và số liệu bổ sung từ Chi cục cục KT&BVNL

TS

(4) Điều tra kích thước vỏ tàu, thời gian sử dụng tàu thuyền, mùa vụ, thời gian khai thác trong năm: từ kết quả phiếu điều tra cấp hộ thông qua phỏng vấn trực tiếp người

dân khi lên bến cá tại 14 tỉnh

(5) Ước tính sản lượng khai thác ven bờ theo từng loại nghề, nhóm nghề: được xác

định từ CPUE của điều tra cấp hộ thông qua phỏng vấn trực tiếp người dân khi lên bến cá

tại 14 tỉnh (từ năm 2007 - 2008), đề tài sử dụng thêm cơ sở dữ liệu của Dự án Đánh giá nguồn lợi sinh vật biển (ALMRV) do DINIDA hỗ trợ ngành thủy sản bởi Chương trình FSPS1 từ năm 1996 - 2005

Cách ước tính sản lượng: Được xác định từ các nghề khác riêng biệt theo 3 nhóm công

suất (<20 CV, 20-49 CV và 50-89 CV) Sau đó, sản lượng cho tỉnh đó sẽ bằng tổng sản lượng từng nghề theo 3 nhóm công suất trên Sản lượng cả nước sẽ bằng tổng sản lượng của các tỉnh

Công suất được ước tính sản lượng cho từng nghề nhóm theo từng nhóm được tính theo FAO (2004):

P=CPUE * Số ngày hoạt động tiềm năng * Số lượng tàu thuyền * BAC (1) Trong đó:

CPUE (catch per unit effort) là năng suất khai thác là năng suất khai thác trong năm của một tàu làm một loại nghề cụ thể (vây, câu, rê, kéo, khác) (kg/ tàu/ ngày) CPUE được xác định từ phiếu điều tra cấp hộ cân đo tại bến cá vào sáng sớm

BAC BAC (Boat acitve coefficient) là hệ số hoạt động của một tàu:

BAC= Số lượng tàu đi khai thác / tổng số tàu hiện có

Là tỷ lệ giữa số lượng tàu đi khai thác trên tổng số tàu hiện có Hệ số này được xác định từ kết quả điều tra cấp hộ tại 14 tỉnh: được điều tra ngẫu nhiên trong 100 tàu và thì có bao nhiêu tàu đi khai thác trong ngày điều tra hôm đó

Cách xác định CPUE:

Nếu gọi tàu khai thác làm nghề i (i là các nghề: rê, vây, kéo, câu và khác), thuộc nhóm công suất j (j là các nhóm công suất: <20 CV, 20-49 CV và 50-89 CV) thì công thức tính năng suất của một tàu làm nghề i có nhóm công suất j là:

n

Pij ij CPUE( ) = (kg/ tàu/ ngày) (2)

Trong đó: - Pij là sản lượng khai thác của chuyến biển của tàu làm nghề i, nhóm công suất j (tấn)

- n là số ngày khai thác của chuyến biển (ngày)

Sản lượng của một nghề: Theo công thức tổng quát (1) thì tổng sản lượng của tàu làm

nghề i, nhóm công suất j là:

Sản lượng P(ij) (kg/năm) = CPUE (ij) * Số ngày hoạt động tiềm năng (ij) * Số lượng tàu

Tổng sản lượng cả nước = tổng sản lượng của P(ij) ở 28 tỉnh (kg/năm) (4)

Năng suất khai thác dùng trong ước tính tổng sản lượng là năng suất khai thác của một tàu đánh bắt được trong một ngày hoạt động Số liệu này được lấy từ chương trình thống kê của Dự án Đánh giá nguồn lợi sinh vật biển (ALMRV) do DINIDA hỗ trợ ngành thủy sản bởi Chương trình FSPS1 từ năm 1996 - 2005 Chương trình thống kê này thu thập số liệu liên quan đến nghề khai thác hải sản như sản lượng khai thác, tập quán khai thác, ngư trường khai thác, thời gian chuyến biển, số ngày hoạt động chuyến biển v.v Ngoài ra, đề tài thực hiện điều tra sản lượng khai thác trong các năm 2007 - 2008 với các thông tin thu thập tương tự như của Dự án ALMRV

Do số liệu thống kê ở nước ta còn thiếu rất nhiều, để có đầy đủ bộ số liệu chúng tôi

đã hợp đồng với Cục khai thác và bảo vệ nguồn lợi (cấp trung ương) để bổ sung cho đủ nguồn số liệu Trong quá trình điều tra, chúng tôi gặp rất nhiều khó khăn vì số liệu giữa các địa phương và cấp trung ương rất khác nhau Trong trường hợp số liệu khác nhau này chúng tôi sẽ sử dụng số liệu thứ cấp (vì đây là số liệu đã công bố)

Trong thực tế khi ước tính tổng sản lượng khai thác cho 5 nhóm nghề theo 3 nhóm công suất, việc thu mẫu nhằm xác định CPUE không thể bao phủ hết các đội tàu do kinh phí thực hiện của đề tài không đủ để tiến hành điều tra trên cả 28 tỉnh Vấn đề này còn gặp cả ở nguồn số liệu do Dự án ALMRV tiến hành trong các năm từ 2000 - 2005 Vì vậy, trong quá trình ước tính tổng sản lượng khai thác chúng tôi phải sử dụng số liệu của đội tàu của một tỉnh cho nhiều tỉnh khác nhau hoặc phải lấy giá trị trung bình giữa các năm trong cùng một đội tàu trong tỉnh Quá trình xử lý này dựa trên các tiêu chí sau:

- Số liệu của đội tàu được sử dụng làm số liệu cho các tỉnh khác phải tương đối đầy đủ trong các năm

- Đội tàu này phải cùng nghề và có tập quán khai thác tương tự với đội tàu của tình khác như các yếu tố về ngư trường khai thác, thời gian đánh bắt, đối tượng,

- Để lấy giá trị trung bình cho giá trị CPUE của đội tàu khai bị thiếu một vài năm

từ giai đoạn 2000 - 2008, chúng tôi căn cứ vào giá trị CPUE của các năm đã được xác định và cơ cấu đội tàu của tỉnh đó, nếu các chỉ số đó ổn định không có đột biến về tập quán khai thác, chúng tôi sẽ ước giá trị CPUE của các năm bị thiếu bằng giá trị trung bình của các năm có số liệu

- Số ngày hoạt động tiềm năng: là số ngày tàu đó đi khai thác trong một năm được xác định bằng cách phỏng vấn trực tiếp người dân khi lên bến cá vào mỗi buổi sáng

Là tổng số ngày mà đội tàu có khả năng thực hiện hoạt động khai thác trong năm Thông thường, với các nghề hoạt động theo tuần trăng như câu, rê, vây, chụp, mành thì những ngày có trăng là những ngày không hoạt động, do đó các ngày này sẽ không tính Đối với các nghề không phụ thuộc vào tuần trăng thì số ngày có khả năng ra khơi là những ngày mà điều kiện thời tiết không ảnh hưởng đến khả năng hoạt động của đội tàu (không có áp thấp nhiệt đới, bão, ) Ngoài ra, chúng tôi sử dụng thông tin thống kê của Văn phòng thường trực ban chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương từ năm 2000 - 2008

để loại trừ đi các ngày có điều kiện thời tiết không thuận lợi để thực hiện khai thác Từ kết quả này chúng tôi thấy rằng, khi có bão hoặc áp thấp, các tàu thường phải nghỉ hoạt động bình quân là 7 ngày

Theo đó số ngày hoạt động trung bình trong năm của nhóm tàu có công suất dưới

20 CV là 147 ngày, đội tàu 20 – 49 CV là 131 ngày và đội tàu 50 - 89 CV là 132 ngày

- Số lượng tàu thuyền: Số lượng tàu thuyền sử dụng trong báo cáo được cung cấp

bởi Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Các số liệu này được cập nhật từ các địa phương qua công tác đăng ký, đăng kiểm do các địa phương tiến hành từ năm 2000 đến nay

(6) Cơ cấu tàu khai thác ven bờ theo nghề nghiệp: cũng được xác định bằng kết quả điều tra cấp tỉnh, cấp trung ương và Cục Thống kê Số liệu thu được dùng để:

- Phân loại tàu thuyền khai thác ven bờ theo nghề: lưới kéo, lưới vây, lưới rê, câu, chụp, mành, đăng đáy và các nghề khác

- Thống kê các loại nghề khai thác xâm hại nguồn lợi, kém hiệu quả

(7) Đánh giá hiệu quả kinh tế của các loại nghề khai thác:

Ở phần này chúng tôi sử dụng kết quả điều tra cấp hộ tại 14 tỉnh Trong các biểu mẫu điều tra khai thác đều có chứa thông tin về hiệu quả kinh tế cho từng hộ, điều đó có nghĩa là khi tiến hành điều tra khai thác cấp hộ cũng tiến hành điều tra thông tin: chi phí chuyến biển (nước đá, dầu, lao động, ); thu nhập chuyến biển = giá cá x sản lượng

Số liệu được dùng để:

- Đánh giá hiệu quả kinh tế của từng loại ngành nghề khai thác hải sản ven bờ: năng suất, đầu tư, lợi nhuận, thu nhập lao động

- So sánh hiệu quả hoạt động của từng loại ngành nghề: dựa vào năng suất khai thác

- Xác định các loại ngành nghề kém hiệu quả: Dựa vào năng suất khai thác và lợi nhuận chuyến biển

- Tỷ suất lợi nhuận trên đồng vốn đầu tư (%) = Lợi nhuận (triệu đồng/năm)/chi phí (triệu đồng/năm) x 100%

- Tỷ suất lợi nhuận trên mức độ trang bị công suất (triệu đồng/CV) = Lợi nhuận (triệu đồng/năm)/công suất tàu (CV)

4.3.2 Điều tra NTTS và các sinh kế thay thế

Đề tài đã thiết kế 2 bộ biểu mẫu điều tra: (1) phần 1 là điều tra tình hình khai thác

và nguồn lợi (2) phần 2 là điều tra về NTTS và các nghề khác

- Các dịch vụ hậu cần nghề cá như buôn bán, vận chuyển,

- Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và tiềm năng phát triển của chúng

Số lượng mẫu điều tra sinh kế thay thế: Số lượng mẫu điều tra là: 2.166 mẫu

Mục đích của nội dung này là xác định tiềm năng của từng loại ngành nghề, ngành nghề nào thì có khả năng phát triển thay thế Trên cơ sở này chúng ta mới có khả năng chuyển đổi các nghề nghiệp khai thác thì mới hiệu quả

Mỗi tỉnh điều tra khoảng 150-160 mẫu tại các huyện xã ven biển bằng cách phỏng vấn trực tiếp Mỗi điểm điều tra ít nhất 4 sinh kế ưu thế tại địa phương đó Nội dung điều tra được trình bày ở phụ lục 1.3

4.3.3 Nghiên cứu các giải pháp giảm số lượng tàu thuyền khai thác ven bờ

Do hai mô hình cho kết quả gần như nhau nên ở đây chúng tôi chỉ dùng Shaefer (1954) để xác định ngưỡng khai thác và cường lực khai thác tối đa Hai mô hình này được sử dụng thành công ở một số nước như: Mexico và Thái Lan Đây là cơ sở khoa học cho việc giảm số lượng thuyền khai thác ven bờ

Mô hình Schaefer (1954):

Y(i)/f(i)=a+bf(i) hay Y(i)=a*f(i)+b*f(i)2 (5)

Đây là phương trình bậc 2 Điểm cực đại fMSY là điểm tại đó đạo hàm phương trình Y(i)’=0 Y(i)’=0 ⇔ a+2b*f(i)=0 ⇔ f(i)= fMSY =-0.5*a/b (6)

Và sản lượng cá khai thác tối đa: MSY=0.25*a2/b (7)

a, b là hệ số hồi quy tuyến tính của đường thẳng 5

Kết quả ở công thức (6) và (7) dùng để xác định số lượng tàu thuyền khai thác dư thừa

Điều kiện áp dụng mô hình Schaefer:

- Trữ lượng cá đang bị khai thác quá mức

- Mối quan hệ giữa CPUE và cường lực khai thác là tương quan nghịch, hay nói cách khác khi cường lực tăng thì CPUE giảm Các giả định này phù hợp với nghề cá nước ta hiện nay

Hai mô hình trên thường áp dụng cho nghề cá đơn loài Tuy nhiên trong điều kiện

nghề cá đa loài, Hilborn và Walters (1992) đã đề nghị: “Ở một số nghề cá, đặc biệt là ở

vùng nhiệt đới, nơi có sản lượng khai thác bao gồm nhiều loài khác nhau và rất khó tách riêng sản lượng cho từng loài Do vậy việc xây dựng các quy định, giải pháp về quản lý nghề cá cho từng loài cụ thể nào đó thì cũng rất khó Trong trường hợp này, chúng ta xử

lý toàn bộ sản lượng chung của nhiều loài cá khai thác qua nhiều năm thì phù hợp hơn

là tách riêng cho từng loài”

Như vậy ở những quốc gia nơi có sẵn tổng sản lượng (hoặc CPUE) và cường lực khai thác qua nhiều năm thì có thể áp dụng được, điều kiện này nghề cá ở nước ta có thể thoả mãn Nghề cá ở Thái Lan và Philippines cũng tương tự như nước ta và họ đã áp dụng thành công

Hạn chế của mô hình:

- Để chạy mô hình thì đòi hỏi số liệu đầu vào CPUE và cường lực khai thác phải chuẩn

và đủ dài qua nhiều năm (trên 5 năm)

- Mô hình bỏ qua các trình sinh học như: chết tự nhiên, nhiệt độ nước, thức ăn,… ảnh hưởng đến biến động quần thể

- Một số hạn chế khi phân biệt tàu ven bờ: Theo Nghị định số 123/2006/NĐ-CP ngày 27/10/2006 về quản lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển đã quy định rõ:

+ Tàu cá có chiều dài đường nước thiết kế dưới 15 mét mà không lắp máy hoặc có lắp máy mà tổng công suất dưới 20 sức ngựa được hoạt động tại tuyến bờ

+ Tàu cá tuyến bờ đăng ký tại tỉnh nào chỉ được hoạt động trong tuyến bờ của tỉnh đó + Tàu cá tuyến bờ không được hoạt động tại tuyến lộng và tuyến khơi

Nhưng trong thực tế hiện tượng tàu thuyền khai thác di chuyển từ tỉnh này qua tỉnh khác hoặc từ vùng ven bờ sang vùng xa bờ (và ngược lại) diễn ra thường xuyên (chủ yếu là đội tàu lưới rê, vây, câu lắp máy 49-80 CV) Do đó khái niệm “Tàu ven bờ” chỉ mang tính chất tương đối và tạm chấp nhận xem là tất cả các tàu thuyền có công suất dưới 90 CV

- Tàu thuyền được di chuyển giữa các vùng khai thác nhau: từ vùng Bắc Bộ qua vùng Bắc Trung Bộ và từ vùng Trung Bộ qua vùng Nam Bộ,… do đó số lượng tàu thuyền tính cho từng vùng là một trạng thái cân bằng động và được xem là không thay đổi (lượng đi

ra bằng lượng đi vào)

- Mặc dù các loài cá di chuyển từ vùng này qua vùng kia nhưng tính cho từng vùng (Bắc

Bộ, Trung Bộ, Tây Trung Bộ và Đông Nam Bộ) thì được xem không thay đổi vì có sự cân bằng tương đối giữa lượng cá di chuyển đi và di chuyển tới

• Xác định cường lực và sản lượng khai thác tối đa cho từng nhóm công suất:

Đầu vào của 2 mô hình này là năng suất khai thác CPUE và cường lực khai thác điều tra được từ năm 2000- 2005 từ Dự án ALMRV và là số liệu điều tra của đề tài (2007-2008)

Sử dụng mô hình Schaefer để tính cường lực (FMSY) và sản lượng khai thác tối đa (MSY) cho 3 đội tàu thuộc 5 nhóm nghề (rê, câu, vây, kéo và khác) ở 4 vùng: Bắc Bộ, Trung Bộ, Tây Nam Bộ và Đông Nam Bộ Từ đó chúng ta sẽ tính được FMSY vàMSY cho

cả nước Dưới đây là cách tính chi tiết theo nghề và theo nhóm công suất của FMSY và MSY

Xác định cường lực khai thác tối đa theo nhóm nghề và nhóm công suất:

Nếu gọi cường lực khai thác tối đa của đội tàu 20 CV (cho 5 nhóm nghề: rê, vây, câu, kéo và nghề khác) là FMSY1, của nhóm 20-49 CV là FMSY2 và nhóm 50-89 CV là

FMSY3 Hay nói cách khác:

FMSY1 = FMSY rê +FMSY vây + F MSY kéo + F MSY câu + F MSY khác

FMSY2 = FMSY rê +FMSY vây + F MSY kéo + F MSY câu + F MSY khác

FMSY3 = FMSY rê +FMSY vây + F MSY kéo + F MSY câu + F MSY khác

Thì cường lực khai thác tối đa cho toàn vùng Bắc Bộ là:

FMSYBB=FMSY1 + FMSY2 +FMSY3

Tương tự chúng ta cũng tính được cho vùng Trung Bộ (FMSYTB); Tây Nam Bộ (FMSYTNB) và Đông Nam Bộ (FMSYDNB)

Cường lực khai thác tối đa cho cả nước:

FMSYCN = FMSYBB + FMSYTB + FMSYTNB + FMSYDNB

Xác định sản lượng khai thác tối đa theo nhóm nghề và nhóm công suất:

Tương tự với cách tính cường lực tối đa, Nếu gọi sản lượng khai thác tối đa cho đội tàu <20CV là MSY1, đội tàu 20-49CV là MSY2 và đội tàu 50-89 CV là MSY3

Thì MSY1 = MSY rê +MSY vây + MSY kéo + MSY câu + MSY khác

MSY2 = MSY rê +MSY vây + MSY kéo + MSY câu + MSY khác

MSY3 = MSY rê +MSY vây + MSY kéo + MSY câu + MSY khác

- Sản lượng khai thác tối đa của vùng Bắc Bộ:

MSYBB=MSY1 + MSY2 +MSY3

- Sản lượng khai thác tối đa của vùng Trung Bộ:

MSYTB=MSY1 + MSY2 +MSY3

- Sản lượng khai thác tối đa của vùng Tây Nam Bộ:

MSYTNB=MSY1 + MSY2 +MSY3

- Sản lượng khai thác tối đa của vùng Đông Nam Bộ:

MSYDNB=MSY1 + MSY2 +MSY3

- Sản lượng khai thác tối đa cho cả nước:

MSYCN = MSYBB + MSYTB + MSYTNB + MSYDNB

4.3.4 Xây dựng mô hình quản lý thủy sản bền vững

4.3.4 1 Lựa chọn cộng đồng

Để lựa chọn cộng đồng tham gia vào các mô hình khai thác bền vững Viện Nghiên cứu nuôi trồng thuỷ sản III (sau đây gọi là Viện 3) đã tổ chức hội thảo lấy ý kiến của cộng đồng người dân tại các địa phương:

- Lấy ý kiến nguyện vọng của người dân

- Danh sách cộng đồng tham gia, thành lập mô hình khai thác

- Xây dựng quy chế hoạt động

- Xây dựng bộ máy quản lý

- Phương thức tổ chức hoạt động hiệu quả

• Tiêu chí để chọn địa phương xây dựng các mô hình khai thác:

- Địa phương có nghề khai thác hải sản ven bờ phát triển mạnh, số lượng tàu ven bờ,

công suất nhỏ, hoạt động bằng những nghề mang tính xâm hại nguồn lợi nhiều như: te, xiệp, cào điện, xăm,… xâm hại hoặc có nguy cơ xâm hại nguồn lợi thủy sản ven bờ, các nghề hoạt động kém hiệu quả và thu nhập thấp

- Địa phương có các ngành nghề tiềm năng để chuyển đổi (nuôi trồng, chế biến, diêm nghiệp, thủ công, )

- Địa phương có điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội thuận lợi cho phát triển NTTS, nông nghiệp, chế biến,

- Địa phương được chọn xây dựng mô hình phải đại diện cho 3 miền: Bắc, Trung và Nam

4.3.4.2 Xác định cường lực và sản lượng khai thác tối đa

Sử dụng mô hình Schaefer để xác định cường lực và sản lượng khai thác tối đa

4.3.4.3 Các giải pháp để giảm áp lực khai thác

Để giảm áp lực khai thác ven bờ lên nguồn lợi, chúng ta có thể:

- Giảm số ngày hoạt động khai thác thì chúng ta sẽ giảm áp lực lực khai thác đối với nguồn lợi, hoặc:

- Chúng ta có thể cắt giảm một bộ phận khai thác dư thừa sang các ngành nghề khác Có thể là nuôi trồng thuỷ sản, chế biến, khai thác chọn lọc, dịch vụ hậu cần nghề cá, buôn bán, thủ công mỹ nghệ,… Sự chuyển đổi sang nghề nào phụ thuộc vào các nghề tiềm

năng sẵn có của địa phương đó Đặc biệt việc chuyển đổi nghề phải theo phong tục tập quán của cộng đồng địa phương đó

4.3.4.4 Lựa chọn các giải pháp để giảm cường lực khai thác

Do Viện 3, chính quyền địa phương, cộng đồng thực hiện Dựa trên các kết quả điều tra khảo sát, tiềm năng chuyển đổi nghề, phong tục tập quán, điều kiện kinh tế xã hội ở địa phương mà đề xuất giải pháp chuyển đổi phù hợp

4.3.4.5 Xây dựng và triển khai mô hình

Một mô hình khai bền vững phải có sự phối hợp quản lý của các cơ quan trong đó bao gồm: cơ quan chủ quản (chương trình, đề tài, dự án…), các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương và cộng đồng người dân Ở đây, cơ quan chủ quản là Viện Nghiên cứu Nuôi trồng Thủy sản III; Các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương (Chi cục Khai thác và BVNL TS, Trung tâm khuyến ngư các tỉnh, các trạm kiểm dịch và thú y thủy sản tại địa phương và UBND xã, Hội nông dân xã) và Chi hội nuôi trồng thủy sản (cộng đồng người dân) (hình 3)

Hình 3 Mô hình khai thác bền vững tổng quát

Nhóm cộng đồng

Các cơ quan liên quan

Bộ NN&PTNT Chính sách phát triển

thủy sản Quốc gia

Các bộ phận của một mô hình khai thác bền vững:

(1) Bộ phận khai thác: Các tàu khai thác ven bờ kém hiệu quả một phần được chuyển

sang nuôi trồng thủy sản trên biển

(2) Bộ phận nuôi trồng: Một số bộ phận dư thừa chuyển sang hoạt động nuôi trồng

(3) Bộ phận du lịch sinh thái: Một phần số lượng tàu thuyền khai thác ven bờ dư thừa

chuyển sang Bộ phận này có thể kết hợp với các công ty du lịch tổ chức các tour đi tham quan vùng nuôi sinh thái

(4) Bộ phận chế biến: Một phần số lượng tàu thuyền khai thác ven bờ dư thừa kém hiệu

quả có thể là cá nhân hay các công ty đông lạnh sẽ tiêu thụ sản phẩm do nhóm khai thác

và nuôi trồng thủy sản mang lại

(5) Bộ phận dịch vụ hậu cần nghề cá: Một số tàu thuyền khai thác ven bờ dư thừa

chuyển sang dịch vụ hậu cần nghề cá: cung cấp đá lạnh, thiết bị, dầu, cho hoạt động khai thác cũng như nuôi trồng

Các bộ phận này hoạt động có sự giám sát của các cơ quan ban ngành Cuối cùng

là cung cấp các thông tin về hệ thống quản lý cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để ban hành các chính sách và quy định cho phù hợp

Mô hình có thể tổ chức dưới dạng: Hợp tác xã, tổ, đội, nhóm, câu lạc bộ, tự quản

lý theo kiểu tự quản, quản lý cộng đồng hoặc đồng quản lý

Sau khi điều tra chọn điểm xây dựng mô hình khai thác, Viện 3 tổ chức nhiều lần hội thảo để lấy ý kiến của chính quyền địa phương và chọn cộng đồng tham gia mô hình Nhóm cộng đồng sẽ quyết định cho bao nhiêu người chuyển đổi, nuôi trồng thì tập trung

ở vùng nào? Khai thác thì tập trung ở vùng nào? Để làm vấn đề này, nhóm cộng đồng sẽ họp và lấy ý kiến chung Số lượng tàu khai thác được sử dụng sẽ căn cứ vào ngưỡng sản lượng cá khai thác và cường lực khai thác tối ưu (MSY và fMSY) do Viện 3 cung cấp sao cho hoạt động của nhóm luôn hiệu quả nhưng vẫn đảm bảo nguồn lợi hồi phục, sản lượng khai thác ổn định và bền vững Những thành viên chuyển đổi qua nuôi trồng thủy sản sẽ có những quyền ưu tiên như sau: Được vay vốn ngân hàng không có lãi suất, được

phân mặt nước nuôi trồng thủy sản, được hỗ trợ con giống và các kỹ thuật nuôi trồng do Viện 3 đảm trách

Vai trò các bên:

• Cơ quan chủ quản

Viện Nghiên cứu Nuôi trồng thủy sản III:

- Xác định số tàu số lượng tàu cần chuyển đổi nghề nghiệp: Căn cứ vào các chỉ số MSY

và fMSY để xác định số tàu thuyền cần cắt giảm

- Xác định số lượng người tham gia nuôi trồng thủy sản

- Những trường hợp tàu thuyền dư thừa không thể tham gia nuôi trồng thủy sản sẽ chuyển qua hoạt động trong các ngành nghề khác: dịch vụ hậu cần nghề cá: buôn bán cá, sản xuất nước đá, du lịch sinh thái, chế biến,

- Theo dõi, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của các mô hình

- Hướng dẫn kĩ thuật, hỗ trợ kinh phí cho các mô hình

• Cơ quan chức năng và chính quyền tại địa phương

- Theo dõi, kiểm tra, giám sát các hoạt động của mô hình tại địa bàn địa phương

- Giải quyết những tranh chấp, mâu thuẫn xẩy ra trong khi thực hiện mô hình

- Hỗ trợ, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động của mô hình

- Tiếp quản và tiếp tục phát triển mô hình sau khi kết thúc đề tài

• Cộng đồng khai thác hải sản ven bờ

Các mô hình khai thác hải sản ven bờ theo phương thức đồng quản lý hoạt động theo quy chế như sau :

- Chi hội hoạt động theo sự chỉ đạo, hướng dẫn kỹ thuật của nhóm đề tài và các cơ quan chức năng như: Sở NN&PTNT, Chi cục KT&BVNL TS, trạm kiểm dịch,…

- Mọi hoạt động của chi hội được sự theo dõi, kiểm tra, đôn đốc của UBND các xã mà cụ thể là Hội Nông dân và Ban khuyến ngư xã

- Chi hội hoạt động dưới sự điều hành của Ban chấp hành chi hội gồm 1 chi hội trưởng

và 1 chi hội phó và được quản lý tài chính bởi 1 thủ quỹ của chi hội

- Chi hội định kỳ sinh hoạt mỗi tháng 1 lần và có nguồn quỹ riêng để hỗ trợ các hội viên khi gặp khó khăn

- Được hỗ trợ kinh phí để cải tạo vùng nuôi, ao hồ, hỗ trợ mua con giống, thức ăn và được hưởng toàn bộ tiền lãi khi thu hoạch các sản phẩm từ mô hình

4.3.4.6 Đánh giá mô hình:

- Đánh giá hiệu quả kinh tế: thu nhập sau khi chuyển đổi nghề, hiệu quả kinh tế trực tiếp từ mô hình mang lại cho người dân có làm cho họ yên tâm từ bỏ nghề khai thác

để chuyển sang nghề nghiệp mới hay không,

- Hiệu quả chuyển đổi nghề: Số lượng người dân tham gia mô hình

- Tính bền vững: sự đồng thuận chính quyền, đồng thuận của ngư dân: nhận thức của người dân về bảo vệ nguồn lợi (đã từ bỏ hay vẫn tiếp tục đi khai thác làm hủy diệt nguồn lợi), khả năng thích ứng với sinh kế mới của người dân,

4.3.5 Đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ

Căn cứ đề xuất hệ thống chính sách và các giải pháp nhằm quản lý bền vững nghề khai thác hải sản ven bờ:

4.3.5.1 Đề xuất các mô hình chuyển đổi nghề nghiệp hiệu quả

Trên cơ sở các mô hình đã xây dựng trong quá trình thực hiện Đề tài đã đề xuất

mô hình chuyển đổi nghề nghiệp hiệu quả nhất, phù hợp với từng địa phương và có sự tham gia tích cực từ phía người dân Mô hình mang tính đồng quản lý này sẽ làm hạt nhân cho các địa phương học tập và nhân rộng