Giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản tỉnh khánh hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN HỒNG MINH Chuyên ngành: Khai thác thủy sản Mã số: 60.62.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỘNG NHA TRANG - 2010 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: - Các số liệu thu thập đảm bảo độ chính xác và trung thực với thực tế. - Các nguồn số liệu khác được sử dụng hoặc trích dẫn đều là các tài liệu, số liệu đã được công bố hoặc có sự cho phép của tác giả. - Luận văn này hoàn toàn do tôi tự viết và trình bày, không sao chép từ bất cứ tài liệu nào. - Trong suốt quá trình thực hiện luận văn không xảy ra tranh chấp gì với các cá nhân, tổ chức khác. Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về những lời cam đoan trên. Người cam đoan Trần Hồng Minh 2 LỜI CẢM ƠN Phát triển bền vững khai thác hải sản là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong định hướng những năm tới của tỉnh Khánh Hòa. Đây là lĩnh vực nghiên cứu mới đối với các ngành kinh tế nói chung và ngành Thủy sản Việt Nam nói riêng, trong đó có khai thác hải sản. Một số nghiên cứu và định hướng thể hiện trong Đề tài Luận văn Cao học “Giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản tỉnh Khánh Hòa”, lần đầu được tiến hành trong địa bàn tỉnh Khánh Hòa chắc chắn có nhiều khó khăn, hạn chế. Với dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của các Thầy giáo và đồng nghiệp, tôi đã hoàn thành luận văn này. Luận văn được sự hỗ trợ của Sở Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn tỉnh Khánh Hòa, Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản tỉnh về nguồn số liệu lưu trữ. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn và cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Động các chủ tàu, thuyền trưởng, cộng đồng ngư dân các địa phương tỉnh Khánh Hòa đã hợp tác, giúp đỡ những thông tin cần phục vụ đề tài. Nha Trang, tháng 5 năm 2010 Học viên Trần Hồng Minh 3 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt MỞ ĐẦU Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Đề tài Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Tổng quan nghề KTHS tỉnh Khánh Hòa. 1.1.1. Điều kiện tự nhiên 1.1.2. Nguồn lợi hải sản 1.2. Tình hình nghiên cứu về PTBV nghề KTHS trên thế giới. 1.2.1. Giảm số lượng tàu thuyền khai thác và chuyển đổi nghề nghiệp 1.2.2. Áp dụng các mô hình toán trong quản lý khai thác thủy sản 1.2.3. Áp dụng hệ thống quản lý nghề cá có trách nhiệm 1.2.4. Áp dụng hệ thống quản lý khai thác theo hạn ngạch 1.2.5. Hệ thống quản lý thủy sản ở các nước trong khu vực Đông Nam Á 1.3. Tình hình nghiên cứu trong nước liên quan đến PTBV nghề KTHS. 1.4. Lý thuyết về phát triển bền vững nghề KTHS 1.4.1. Quan niệm về phát triển bền vững nói chung 1.4.2. Khái niệm về phát triển bền vững nghề KTHS 1.4.3. Lý thuyết xây dựng các giải pháp PTBV nghề KTHS Khánh Hòa Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Nội dung nghiên cứu. 2.2. Tài liệu và phương pháp nghiên cứu. 2.2.1. Tài liệu 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 1 2 3 6 7 9 9 10 10 10 12 13 14 16 16 17 19 20 23 26 24 25 27 27 27 27 28 4 Chương 3: THỰC TRẠNG NGHỀ KTHS TỈNH KHÁNH HÒA 3.1. Ngư trường và nguồn lợi hải sản của tỉnh Khánh Hòa 3.2. Hiện trạng phát triển nghề KTHS tỉnh Khánh Hòa 3.2.1. Khái quát chung 3.2.2. Cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần nghề cá 3.2.3. Các đặc điểm kinh tế - xã hội của cộng đồng ngư dân KTHS 3.2.4. Một số kết quả điều tra xã hội học cộng đồng nghề cá Khánh Hòa 3.2.5. Hiệu quả kinh tế của các nhóm nghề khai thác chính Khánh Hòa 3.2.6. Các chính sách phát triển nghề KTHS Khánh Hòa trong thời gian qua 3.2.7. Các cơ hội và thách thức đối với nghề KTHS tỉnh Khánh Hòa 3.2.7.1. Các cơ hội 3.2.7.2. Các thách thức Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGHỀ KHAI THÁC HẢI SẢN TỈNH KHÁNH HÒA 4.1. Giải pháp về điều chỉnh năng lực KTHS 4.1.1. Căn cứ đề xuất 4.1.2. Nội dung giải pháp 4.1.3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp 4.2. Giải pháp về phân vùng khai thác và quản lý nguồn lợi 4.1.1. Căn cứ đề xuất 4.1.2. Nội dung giải pháp 4.1.3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp 4.3. Giải pháp về tổ chức sản xuất 4.1.1. Căn cứ đề xuất 4.1.2. Nội dung giải pháp 4.1.3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp 4.4. Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực cho KTHS 4.1.1. Căn cứ đề xuất 4.1.2. Nội dung giải pháp 4.1.3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp 32 32 32 32 38 40 41 43 44 45 45 45 47 47 47 49 51 51 51 52 53 53 53 53 55 56 56 57 57 5 4.5. Giải pháp về thể chế chính sách 4.1.1. Căn cứ đề xuất 4.1.2. Nội dung giải pháp 4.1.3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp 4.6. Giải pháp về thị trường tiêu thụ sản phẩm KTHS 4.1.1. Căn cứ đề xuất 4.1.2. Nội dung giải pháp 4.1.3. Dự kiến tính khả thi của giải pháp Chương V: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1. Kết luận 5.2. Khuyến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 58 58 58 59 60 60 60 60 61 61 61 63 64 6 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT PTBV KTHS TAC MSY CPUE SEAFDEC FAO IUCN UNFPA CCRF UBND Phát triển bền vững Khai thác hải sản Tổng sản lượng khai thác Sản lượng khai thác bền vững tối đa Sản lượng trên một đơn vị cường lực Trung tâm phát triển nghề cá Đông Nam Á Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Thế giới Quỹ Dân số Liên hợp quốc Mã số cho nghề cá có trách nhiệm Ủy ban nhân dân 7 MỞ ĐẦU Khánh Hòa là một tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ, có phần lãnh thổ trên đất liền nhô ra xa nhất về phía biển Đông. Có bờ biển dài trên 385 km, có trên 200 hòn đảo lớn nhỏ, bờ biển khúc khuỷu tạo ra nhiều vũng, vịnh sâu, ngoài việc thuận lợi cho xây dựng cảng biển nước sâu, còn là nơi lý tưởng cho việc sinh sản, sinh trưởng của nhiều loài thủy sinh, là điều kiện thuận lợi cho việc đánh bắt hải sản, trong đó có quần đảo Trường Sa với vị trí quan trọng về quốc phòng và kinh tế của cả nước. Khu vực biển Khánh Hòa có 600 loài cá, trong đó có khoảng 50 loài cá có giá trị kinh tế cao. Cá nổi chiếm tỷ trong cao gồm các loài cá lớn như: Nhám, Thu, Ngừ, Bạc má….Cá nhỏ như: cá Cơm, Trích, Nục, Chuồn, Chỉ vàng….; Cá đáy chiếm tỷ trọng không lớn nhưng có giá trị kinh tế cao như: Cá Mú, Đổng, Mối, Đỏ Da….Trữ lượng cá biển của vùng ven biển Khánh Hòa có nghiên cứu cho rằng khoảng 115.800 tấn/năm và lượng cá khai thác trung bình khoảng 38.000 tấn/năm [1]. Ngành Thủy sản tỉnh Khánh Hòa là một trong những ngành kinh tế trọng điểm của tỉnh với giá trị sản xuất (Năm 2008) đạt 1.354 tỷ đồng, trong đó khai thác thủy sản trên 663 tỷ đồng [2]. Theo thống kê mới nhất đến tháng 4 năm 2010 tòan tỉnh có 10.542 chiếc với tổng công suất 353.747 cv. Tuy nhiên nghề cá tỉnh Khánh Hòa vẫn đang đứng trước những thách thức lớn do số lượng tàu thuyền có công suất nhỏ 20cv vẫn chiếm tỷ lệ lớn với 5.535 chiếc, chiếm 52,5% [3]. Trong giai đoạn từ 2005 đến nay chất lượng đội tàu gắn máy lớn của tỉnh chưa được cải thiện, thậm chí công suất trung bình cv/tàu giảm từ 40 cv/chiếc (năm 2005) xuống còn 33,6 cv/chiếc (năm 2010). Tổng số lao động trên 67.400 người, trong đó lao động nghề khai thác hải sản là: 31.000 người. Tổng sản lượng khai thác hải sản của tỉnh năm 2009 là 72.301 tấn và dự kiến năm 2010 là 74.000 tấn [4]. Tuy nhiên trên thực tế nghề khai thác hải sản tỉnh Khánh Hòa vẫn chủ yếu ở vùng nước gần bờ và nghề khai thác hải sản xa bờ cũng mới chỉ phát triển trong một vài năm trở lại đây. Việc phát triển nhanh chóng về số tàu thuyền đánh cá một cách tự phát đã làm các hoạt động khai thác vùng ven bờ trở nên quá tải và có xu hướng cạn kiệt nguồn lợi thủy sản vùng bờ. Nếu hiểu theo định nghĩa của FAO, phát triển bền vững “Là sự phát triển đáp ứng được những nhu cầu/yêu cầu hiện tại, nhưng không gây trở ngại/làm tổn hại 8 cho/đến việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau”. Để phát triển một cách bền vững nghề khai thác hải sản (KTHS) của tỉnh Khánh Hòa là nhiệm vụ không dễ dàng, bởi phải điều chỉnh một cách tối ưu mối quan hệ giữa Kinh tế - xã hội và môi trường. Trong khi đó nghề KTHS là một nghề sử dụng tài nguyên thiên nhiên có thể tái tạo và luôn giới hạn về mặt số lượng. Mục tiêu phát triển bền vững nghề khai thác hải sản có thể hiểu theo nghĩa: Tối đa về mặt sản lượng về khối lượng hoặc về thu nhập và duy trì một mức nhất định trữ lượng đàn cá nhằm tạo ra một mức dự trữ nhất định hay không làm suy giảm nguồn lợi.”. Với mục tiêu sinh học này có thể thay đổi để bao hàm các mục tiêu liên ngành có liên quan đến các mục đích kinh tế - xã hội - môi trường. Mục tiêu của việc quản lý bền vững nghề khai thác hải sản dựa trên khái niệm tổng lượng cá đánh bắt cho phép (TAC) được đặt trên cơ sở tham khảo về khía cạnh sinh học, ví dụ như MSY, khía cạnh kinh tế như MEY từ đó các nhà quản lý có thể ra các quyết định như: xác định hạn mức khai thác, quy định số lượng tàu thuyền cần thiết, lựa chọn loại nghề trên cơ sở chọn lọc và hiệu quả kinh tế, đảm bảo sinh kế cho ngư dân những vẫn duy trì trữ lượng đàn cá qua các năm nhằm thực hiện các mục tiêu của những năm tiếp theo. Trong khuôn khổ của một Luận văn tốt nghiệp Cao học, đề tài “Giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản tỉnh Khánh Hòa”, được giải quyết trên cơ sở khoa học việc xác định sản lượng khai thác tối ưu và cường lực tối ưu cùng với việc xác định một số chỉ số về hiệu quả kinh tế, các vấn đề xã hội trong cộng đồng ngư dân nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững trong giai đoạn tới. Từ đó góp phần vào việc điều chỉnh cơ cấu các nghề khai thác thủy sản tự nhiên phù hợp với khả năng cho phép khai thác của nguồn lợi thủy sản; Kiểm soát chặt chẽ các phương thức khai thác mang tính huỷ diệt, đồng thời không phát triển và giảm dần các nghề khai thác thiếu lựa chọn, khai thác cả thuỷ sản còn non, phục hồi và phát triển các ngành nghề thay thế nghề khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên vùng biển ven bờ, tạo điều kiện ổn định đời sống cho ngư dân, giảm sức ép khai thác đối với nguồn lợi thủy sản. Kết quả nghiên cứu của Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho tỉnh Khánh Hòa trong việc thực hiện các Chương trình phát triển Kinh tế biển của tỉnh 9 * Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài: Nghề khai thác hải sản (KTHS) tỉnh Khánh Hòa trong những năm vừa qua đã có những phát triển vượt bậc cả về số lượng tàu thuyền cũng như sản lượng khai thác, tuy nhiên năng suất khai thác cũng giảm mạnh. Nếu như năm 2002, sản lượng trung bình trên một đơn vị cường lực đạt 0,42 tấn/cv/năm thì đến năm 2008 giảm xuống chỉ còn 0,30 tấn/cv/năm, giảm 0,12 tấn/cv/năm, tức là 28,6 % so với năm 2002. Việc quản lý nhằm ngăn chặn xu thế giảm sút của nguồn lợi hải sản và chất lượng hệ sinh thái biển như: kích thước ngư cụ, phương pháp khai thác, thông qua đăng ký, đăng kiểm… đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, hiệu quả của phương pháp này còn nhiều hạn chế và đòi hỏi chi phí cho việc kiểm tra, giám sát tương đối lớn. Gần đây một số quốc gia trên thế giới và trong khu vực đã sử dụng mô hình kinh tế - sinh học (mô hình Sachaefer) để xác định và phân bố hạn ngạch khai thác đối với từng đội tàu, từng vùng biển và từng đối tượng đánh bắt nhằm sử dụng một cách bền vững nguồn lợi sẵn có. Mặc dầu còn hạn chế trong việc áp dụng mô hình Sachaefer trong nghề cá Việt Nam, song thử nghiệm ban đầu này có thể có cách nhìn mới về định hướng phát triển bền vững nghề cá nước ta, có thể giúp các nhà quản lý có các giải pháp phù hợp trong công tác hoạch định chính sách và quản lý nghề khai thác phát triển bền vững. Đặc biệt, cơ sở dữ liệu để tỉnh bổ sung vào Chương trình phát triển kinh tế biển đến năm 2020; bổ sung vào Quy hoạch phát triển ngành thủy sản Khánh Hòa đến năm 2020, góp phần thực hiện thắng lợi các Chương trình Quốc gia về biển. * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là nghề khai thác hải sản tỉnh Khánh Hòa, bao gồm các hồ sơ lưu trữ về nghề cá, các đối tượng ngư dân trong cộng đồng nghề cá của Tỉnh trong việc thu thập thông tin qua các phiếu điều tra và những thông tin thứ cấp về nghề cá ở quy mô quốc gia [...]... năng, cơ hội và thách thức cho việc phát triển nghề khai thác hải sản - Dự báo một số điều kiện phát triển trên cơ sở điều kiện tự nhiên, nguồn lợi hải sản và điều kiện kinh tế xã hội với các bối cảnh chung - Định hướng sắp xếp cường lực khai thác, cơ cấu nghề nghiệp khai thác hải sản - Đề xuất các giải pháp nhằm phát triển theo hướng bền vững nghề khai thác hải sản bao gồm: + Giải pháp về điều chỉnh... giữa các yếu tố phát triển như vậy đã tạo ra thách thức rất lớn đối với mục tiêu PTBV và sẽ làm nảy sinh không ít khó khăn trong quá trình phát triển ngành 1.4.2 Khái niệm về phát triển bền vững nghề khai thác hải sản Nghề khai thác hải sản là một nghề sử dụng nguồn lợi tự nhiên có thể tái tạo Mục tiêu phát triển bền vững nghề khai thác hải sản có thể hiểu theo nghĩa: Tối đa về mặt sản lượng về khối... chuyên môn, khả năng khai thác hải sản thuộc vùng biển Khánh Hòa nói riêng khoảng 38.000 - 40.000 tấn [1] 3.2 Hiện trạng phát triển nghề KTHS tỉnh Khánh Hòa Khánh Hòa là một tỉnh có năng lực nghề khai thác đứng trong nhóm 5 tỉnh có nghề cá phát triển mạnh, sau tỉnh Kiên Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của ngành thuỷ sản, ngành khai thác hải sản cũng có những... phát triển bền vững nghề khai thác của tỉnh Sử dụng mô hình toán Gordon - Schaefer để tính toán sản lượng khai thác bền vững tối đa cho nghề cá tỉnh Khánh Hòa Một số tài liệu về lý thuyết phát triển bền vững nghề cá Việt Nam qua Hội nghị Quốc gia năm 2006 Phát triển nghề cá Việt Nam – Vấn đề và cách tiếp cận” do Bộ Thuỷ sản tổ chức Luận văn sử dụng nhiều nguồn tài liệu có sẵn lưu giữ tại Bộ Thủy sản, ... trị tiềm năng hải sản và giá trị cho phép khai thác Tuy nhiên vào thời gian đó, cường lực khai thác hải sản còn ít, vì thế những khái niệm bảo vệ nguồn lợi thủy sản hoặc khái niệm khai thác nguồn lợi biển bền vững chưa có 1.4 Lý thuyết về phát triển bền vững nghề khai thác hải sản 1.4.1 Quan niệm về phát triển bền vững nói chung Nhận thức về phát triển bền vững xuất hiện từ khá sớm, gắn với các hoạt động... năng suất, sản lượng, hiệu quả kinh tế của các nhóm nghề khai thác chính của tỉnh 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NGHỀ KTHS TỈNH KHÁNH HÒA 3.1 Ngư trường và nguồn lợi hải sản của tỉnh Khánh Hòa Ngư trường khai thác chính của ngư dân tỉnh Khánh Hòa chủ yếu thuộc vùng biển của tỉnh và vùng biển Đông Nam Bộ Các đối tượng khai thác phong phú và đa dạng về chủng loại Nghề khai thác chính và mang lại sản lượng cao... phát triển 25 trên cơ sở cơ bản của nguồn lợi vùng biển và điều kiện kinh tế – xã hội của từng vùng, từng tỉnh 1.4.3 Lý thuyết xây dựng các giải pháp PTBV nghề KTHS tỉnh Khánh Hòa Các giải pháp về phát triển bền vững nghề khai thác hải sản được căn cứ vào các mục tiêu phát triển trong tương lai nhằm điều chỉnh hành vi và hỗ trợ trong quá trình phát triển. Trong những năm gần đây, do năng suất khai thác. .. Về mặt kinh tế: mục tiêu của việc phát triển nghề khai thác hải sản là tối đa hoá lợi nhuận thu được từ việc khai thác nguồn lợi tự nhiên Về mặt xã hội: phát triển bền vững nghề khai thác hải sản phải đảm bảo được sự công bằng xã hội Giải quyết công ăn việc làm cho một bộ phận lao động trong xã hội, lợi ích phải được chia sẻ cho những người hưởng lợi từ nguồn lợi hải sản và tránh sự phân hoá giàu nghèo... năng lực KTHS + Giải pháp về phân vùng khai thác và quản lý nguồn lợi + Giải pháp về tổ chức sản xuất + Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực + Giải pháp thể chế chính sách + Giải pháp về tiêu thụ sản phẩm 2.2 Tài liệu và phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Tài liệu 2.2.1.1 Tài liệu trong nguồn thứ cấp (Số liệu thứ cấp) Luận văn sử dụng tài liệu Lý thuyết về bộ chỉ số phát triển bền vững nghề khai thác của FAO [7]... gia đình khai thác hải sản (Số liệu sơ cấp) 31 - Thống kê các số liệu sản xuất nghề khai thác hải sản hàng năm của tỉnh thông qua báo cáo của Sở Nông nghiệp & PTNT, Cục Thống kê Khánh Hòa bao gồm: tàu thuyền, công suất, sản lượng, năng suất khai thác - Sử dụng phương pháp SOCMON (Social Economic Monitoring) để thu thập dữ liệu và đánh giá hiện trạng kinh tế - xã hội của nghề khai thác thuỷ sản - Sử . thách thức đối với nghề KTHS tỉnh Khánh Hòa 3.2.7.1. Các cơ hội 3.2.7.2. Các thách thức Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGHỀ KHAI THÁC HẢI SẢN TỈNH KHÁNH HÒA 4.1. Giải pháp về điều chỉnh. FAO IUCN UNFPA CCRF UBND Phát triển bền vững Khai thác hải sản Tổng sản lượng khai thác Sản lượng khai thác bền vững tối đa Sản lượng trên một đơn vị cường lực Trung tâm phát triển nghề cá Đông Nam Á Tổ. tốt nghiệp Cao học, đề tài Giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản tỉnh Khánh Hòa , được giải quyết trên cơ sở khoa học việc xác định sản lượng khai thác tối ưu và cường lực tối