Quản lý nhà nướcđối với các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam

Tình hình nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung và nghiên cứu về cơ hội, thách thức cũng như giải pháp đổi mới, phát

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đã giúp tôi trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Thùy Anh, người đã khuyến khích, chỉ dẫn tận tình cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các tổ chức, cá nhân, các cơ quan ban ngành đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục

vụ cho đề tài nghiên cứu

Do giới hạn về thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi những sai sót, rất mong sự góp ý của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và đồng nghiệp giúp tác giả hoàn thiện nghiên cứu của mình

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP 9

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP 9

1.1.1 Khái niệm trường ĐH NCL 9

1.1.2 Đặc điểm của các trường đại học ngoài công lập 11

1.1.3 Phân loại các trường ĐH NCL 12

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP 14

1.2.1 Khái niệm 14

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo 17

1.2.3 Nội dung cơ bản của QLNN đối với các trường ĐH NCL 22

1.2.4 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL 24

1.2.5 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL 30

1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐH NCL VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 32

1.3.1 Trung Quốc 32

1.3.2 Malaysia 36

1.3.3 Mỹ 42

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở NƯỚC VIỆT NAM 46

2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 46

2.1.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo ngoài

công lập 46

2.1.2 Lịch sử phát triển của các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam 47

2.1.3 Hệ thống các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam 49

2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 54

2.2.1 Hoạch định chính sách cho giáo dục và đào tạo 54

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục, kiểm định chất lượng các trường ĐH NCL 59

2.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục 64

2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65

2.4.1 Những kết quả đạt được 65

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân 67

2.4.3 Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL ở Việt Nam 68

CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 70

3.1 Nhóm giải pháp cấp nhà nước: 70

3.2 Nhóm giải pháp cấp các trường ĐH NCL 73

3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên 73

3.2.2 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị 74

3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng, nâng cao chất lượng chương trình đào tạo của các ngành 75

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU

I Sơ đồ

II Bảng biểu

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân tộc Việt Nam có truyền thống văn hóa lâu đời đó là truyền thống hiếu học, tôn sư trọng đạo Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nền giáo dục của dân tộc chẳng những được coi trọng mà còn có điều kiện để phát triển không ngừng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: "Vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người " Điều đó khẳng định vị trí và vai trò của con người trong sự phát triển kinh tế - xã hội Trong các nhân tố tạo nên sự phát triển kinh tế - xã hội, "nhân tố con người" giữ vị trí trung tâm, quyết định đối với toàn bộ các hệ thống, các nhân tố khác Con người muốn phát triển toàn diện phải thông qua giáo dục

Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 (khóa VII) đã coi giáo dục là kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (những năm của thập kỷ 80 trở về trước coi giáo dục chỉ nằm trong phạm vi cách mạng tư tưởng văn hóa) Giáo dục - Đào tạo giữ vị trí trọng yếu đối với toàn bộ công cuộc phát triển kinh tế

Sự phát triển của xã hội kéo theo nhu cầu đào tạo nhân lực và nhu cầu học tập ngày càng tăng, cả về số lượng và trình độ, trong khi nguồn lực của nhà nước còn hạn chế, hệ thống giáo dục công lập ở Việt Nam chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân Nhà nước muốn đầu tư tập trung để có bước đột phá trong giáo dục buộc phải xã hội hóa một số lĩnh vực giáo dục, một số tầng giáo dục thích hợp, đặc biệt là ở trình độ đại học nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực và nhu cầu học tập Cùng với công cuộc đổi mới của đất nước và đổi mới giáo dục-đào tạo, các trường đại học ngoài công lập (ĐH NCL) ra đời như một nhu cầu tất yếu khách quan Nguồn lực của nhà nước có hạn, trong khi nhà nước cần đầu tư vào nhiều lĩnh vực quan trọng, ví dụ có thể đầu tư vào các ngành khoa học cơ bản, trong khi xã hội hóa một số lĩnh vực để đáp ứng tốt hơn nhu cầu về nguồn nhân lực cho nền kinh tế cũng như đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về học đại học của người dân

Hơn 20 năm qua, các trường ĐH NCL ra đời, phát triển thành hệ thống

đã minh chứng cho chủ trương đúng đắn trong việc đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực Số lượng các trường ĐH NCL gia tăng một cách nhanh chóng Theo báo cáo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, năm 2001 cả nước có 17 trường ĐH NCL, thì đến năm 2012, cả nước đã có đến 61 trường ĐH NCL

Bên cạnh những thành tựu và kết quả đáng ghi nhận, thì bản thân các trường ĐH NCL đã bộc lộ những vấn đề khó khăn, yếu kém Hoạt động quản

lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL còn chồng chéo, có nhiều kẽ hở khiến cho nhiều trường ĐH NCL đứng trước nguy cơ tan rã Trong khi các trường công lập được nhà nước ưu tiên, hỗ trợ kinh phí đào tạo thì các trường ngoài công lập được xem như “con rơi’’, sự đóng góp của các trường chưa được ghi nhận đúng đắn, khi các trường rơi vào khó khăn, nhà nước lại có xu hướng siết chặt hoặc đề xuất giải thể

Ngày 17/1/2013, Hiệp hội các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập Việt Nam đã có công văn gửi Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng báo

cáo tình hình khẩn cấp của khối các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập Công văn nêu rõ: Sự góp mặt của loại hình trường đại học, cao đẳng ngoài công lập vào bức tranh tổng thể GDĐH Việt Nam hơn 20 năm qua đã tạo nên diện mạo mới cho Giáo dục - Đào tạo Việt Nam, năng động, sáng tạo, thu hút nguồn lực to lớn từ xã hội đầu tư cho giáo dục, tạo thêm cơ hội được học tập

và tạo việc làm cho hàng chục vạn người Đây là kết quả của việc thực hiện đường lối đa dạng hóa, xã hội hóa giáo dục của Đảng và Nhà nước Đến năm

2012, cả nước có 81 trường đại học, cao đẳng ngoài công lập, dù đã và đang

“gồng” mình lên vượt khó khăn để đào tạo nhưng hàng năm mới chỉ đạt 14%

số sinh viên cả nước Trong số đó chỉ có một số nhỏ trường tuyển sinh gần đủ hoặc đủ chỉ tiêu Phần lớn trường chỉ tuyển được 30-60%, không ít trường chỉ tuyển được 20-30%, thậm chí có trường chỉ tuyển được một lượng nhỏ đáng

kể Trong số hàng loạt trường không tuyển đủ chỉ tiêu có không ít trường ngoài công lập đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo kiểm định, nhiều năm nay không thiếu chỉ tiêu, có cơ sở vật chất khá khang trang, có đội ngũ giảng viên

là những giáo sư nối tiếng và có đội ngũ lãnh đạo là những người đã từng đảm đương vai trò quản lý chủ chốt trong ngành

Vấn đề cấp bách hiện nay là nếu không có những thay đổi kịp thời thì trong vài năm tới chắc chắn một loạt trường ngoài công lập phải đóng cửa hoặc phá sản, làm nản lòng các nhà giáo và các nhà đầu tư đang hoặc sẽ có ý định tham gia hoạt động giáo dục đào tạo

Vậy thực trạng các trường ngoài công lập hiện nay như thế nào, cần có những giải pháp gì để nâng cao công tác quản lý của nhà nước đối với các trường ngoài công lập? Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này, tôi chọn đề tài

“Quản lý nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam’’

cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung và nghiên cứu về cơ hội, thách thức cũng như giải pháp đổi mới, phát triển các trường ĐH NCL nói riêng như:

- Bài giảng “Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo’’ – Tác giả

PGS.TS Đặng Xuân Hải, Đào Phú Quảng (Học viện quản lý Giáo dục) dùng cho sinh viên khoa Sư Phạm - Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung bài giảng tập trung nghiên cứu về quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực giáo dục

và đào tạo với một số nội dung như: Một số đặc điểm của quản lý nhà nước

về giáo dục và đào tạo, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo; Một số chuyên đề chuyên biệt về quản lý giáo dục và đào tạo; Kế hoạch hoá trong hoạt động quản lý giáo dục; Thanh tra giáo dục

- “Quản lý giáo dục – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn’’, GS.TS

Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2012 Cuốn sách đưa ra những vấn đề chung về lý luận quản lý giáo dục, các mô hình quản lý giáo dục, các cách tiếp cận quản lý giáo dục, các chức năng của quản

lý giáo dục như chức năng kế hoạch hoá, tổ chức bộ máy, kiểm tra và thanh tra trong quản lý giáo dục

- “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo Việt Nam’’ – NXB

chính trị quốc gia 2012 Cuốn sách tập trung nhiều bài báo khoa học nhằm đóng góp ý kiến đổi mới giáo dục và đào tạo, đổi mới và phát triển dạy nghề

ở Việt Nam, đổi mới và phát triển các trường ĐH NCL ở Việt Nam Nhiều công trình nghiên cứu đã chỉ ra những cơ hội và thách thức đối với các trường

ĐH NCL ở Việt Nam, một số bất cập về quản trị hệ thống các trường đại học, cao đẳng ngoài công lập, một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng giáo dục trong giai đoạn hiện nay

- “Các trường đại học ngoài công lập: Cơ hội, thách thức và đổi mới’’

Tác giả GS.TSKH Đặng Ứng Vận, TS Lê Viết Khuyến – Tài liệu Hội thảo

“Đổi mới và phát triển các trường ĐH NCL’’ Bài viết làm rõ những thách thức mà các trường ĐH NCL đang gặp phải như nhận thức của xã hội và các cấp quản lý chưa rõ ràng và chưa đầy đủ về vai trò, vị trí và tính chất của các trường ĐH NCL, xã hội yêu cầu cao nhưng không đủ nguồn lực để phát triển, những vướng mắc của các văn bản quản lý nhà nước Tác giả cũng đã nêu ra một số giải pháp đối với các trường ngoài công lập như: Phân hệ tư nhân cần đuợc xem là một trong hai cánh cửa của hệ thống giáo dục quốc dân, có tầm quan trọng như phân hệ công lập, đặc biệt là ở trình độ đại học; Mô hình quản

lý cần phải mềm dẻo để đạt tới sự bình đẳng xã hội về cơ hội tiếp cận GDĐH, đồng thời thích hợp với những đặc điểm của trường tư so với các trường công lập; Tự hoàn thiện theo hướng nhà trường xuất sắc, khẳng định thương hiệu

và uy tín trong xã hội

- “Một số ý kiến về đổi mới và phát triển hệ thống các trường ngoài

công lập ở Việt Nam’’ tác giả Hoàng Xuân Sính – Tài liệu Hội thảo “Đổi mới

và phát triển các trường ĐH NCL’’ Bài viết làm rõ những khó khăn của hệ thống các trường ĐH NCL hiện nay đang gặp phải như định kiến xã hội đối với trường tư, tài chính hạn hẹp, việc khoanh vùng cho các trường ĐH NCL chưa hợp lý Tác giả đã đưa ra một số kiến nghị về cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển cho các trường ĐH NCL như nhà nước cần có chính sách miễn thuế cho các trường phi lợi nhuận, giao đất cho các trường ĐH NCL

- “Một số vấn đề về cơ sở giáo dục vì lợi nhuận và cơ sở giáo dục

không vì lợi nhuận’’ tác giả PGS.TS Trần Quốc Toản– Tài liệu Hội thảo “Đổi

mới và phát triển các trường ĐH NCL’’ Bài viết phân biệt hai khái niệm “Lợi nhuận và phi lợi nhuận’’ trong các cơ sở giáo dục ngoài công lập

Ngoài ra có một số bài báo, công trình nghiên cứu khác được đề cập đến trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn Những nghiên cứu trên

có nhiều cách tiếp cận, một số công trình nghiên cứu đã đưa ra giải pháp để

đổi mới, phát triển các trường ĐH NCL Đề tài “Quản lý nhà nước đối với

các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam’’ là một đề tài mới, chưa

được nghiên cứu một cách có hệ thống ở Việt Nam Trong quá trình thực hiện

đề tài, bên cạnh kế thừa, tập hợp những công trình nghiên cứu đã có, tác giả tham khảo, khảo sát những vấn đề mới nảy sinh, nhằm đưa ra một cách đánh giá khoa học, có hệ thống về quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL,

từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL ở Việt Nam

3 Mục đích – Nhiệm vụ

- Mục đích: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL ở Việt Nam; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hơn nữa công tác quản lý Nhà nước đối với các trường ĐH NCL, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo của các trường Đại học này ở Việt Nam

- Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa, bổ sung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL

+ Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các trường

ĐH NCL, làm rõ những kết quả đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các trường ĐH NCL

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Nghiên cứu quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL ở Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL ở Việt Nam

+ Thời gian: Tập trung nghiên cứu từ năm 2005 đến năm 2012 (Từ khi Luật giáo dục; Quy chế tổ chức và hoạt động trường Đại học tư thục được ban hành cho đến nay)

5 Dự kiến đóng góp của đề tài

- Phân tích cơ sở lý luận quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL ở Việt Nam, chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL ở Việt Nam trong thời gian tới

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý luận

Phương pháp này nhằm thu thập các thông tin lý luận để xây dựng cơ

sở lý luận của đề tài Phương pháp này dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đây để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết

- Phương pháp phỏng vấn sâu

Phỏng vấn Hiệu trưởng, các chuyên gia về giáo dục và đào tạo để đánh giá về thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL hiện nay (Phỏng vấn 02 Hiệu trưởng trường ĐH NCL, 01 Chủ tịch Hiệp hội các trường ĐH NCL)

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về Quản lý nhà nước đối với các trường đại

học ngoài công lập

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các trường đại học

ngoài công lập ở Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý

nhà nước đối với các trường đại học ngoài công lập ở Việt Nam.

Trường công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên;

Trường ngoài công lập gồm có 2 loại hình: Trường dân lập và trường

Trường đại học dân lập là cơ sở GDĐH do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế (dưới đây gọi chung là tổ chức) xin thành lập và huy động các nhà giáo, nhà khoa học, nhà đầu tư cùng đóng góp công sức, kinh phí và cơ sở vật chất ban đầu từ nguồn ngoài ngân sách Nhà nước Trường đại học dân lập là pháp nhân được tự chủ về tổ chức bộ máy, tuyển dụng lao động và tài chính Tài sản của trường thuộc quyền sở hữu tập thể của những người góp vốn đầu tư, các giảng viên, cán bộ và nhân viên nhà trường Trường đại học dân lập hoạt động trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, nhân lực và được chính quyền địa phương hỗ trợ

Trường đại học tư thục thuộc sở hữu của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất Trường đại học tư thục do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động của cơ sở giáo dục tư thục là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

Hai loại trường này khác nhau cơ bản về tổ chức, hoạt động tài chính, tài sản Chẳng hạn, trường dân lập không có Đại Hội đồng Cổ đông và Ban Kiểm soát trong khi đại học tư thục đòi hỏi phải có; trường dân lập không quy định cụ thể vốn ban đầu nhưng trường tư thục đòi hỏi phải có vốn ban đầu là

15 tỷ đồng Nhìn chung, quy chế trường Tư thục cụ thể và chặt chẽ hơn Trường tư thục được chia lãi cho các thành viên góp vốn sau khi trừ nghĩa vụ đối với Nhà nước và có quy định về sự chuyển nhượng trong khi trường dân lập không có

Cùng là một loại hình trường ngoài công lập nhưng ở trường tư thục quy chế hoạt động rõ ràng hơn, chủ sở hữu tài sản và tài chính và điều kiện để đảm bảo chất lượng cụ thể hơn: Chủ sở hữu chịu toàn bộ trách nhiệm về chất lượng, sự tồn tại và phát triển của trường tư thục

Chủ trương của Bộ Giáo dục và Đào tạo là chuyển đổi dần dần các trường dân lập sang trường tư thục Tuy nhiên, trên thực tế mới chỉ có 4 trường đại học dân lập chuyển đổi được sang trường tư thục còn các trường khác do một số vướng mắc về sở hữu nên chưa thể chuyển đổi sang trường tư thục Sau này việc đào tạo nhân lực trình độ cao ở VN chỉ còn tồn tại chủ yếu

2 loại hình trường công lập và tư thục Đây cũng là xu thế phát triển chung của thế giới

1.1.2 Đặc điểm của các trường đại học ngoài công lập

Các trường ngoài công lập sinh ra với 2 sứ mạng, một là xây dựng mô hình quản lý hiệu quả cao với quyền tự chủ hoàn toàn vốn có về tài chính, nhân lực, có động lực tự thân để sống còn và vươn lên tạo được sự năng động thích nghi với yêu cầu xã hội và môi trường cạnh tranh Hai là, huy động nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước để góp phần phát triển giáo dục Không

có nước nào, ngân sách nhà nước đủ sức đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của giáo dục Có thể đưa ra một sô đặc điểm cơ bản của các trường ĐH NCL

như sau:

1.1.2.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của các trường ĐH NCL

Theo Luật Giáo dục, Trường ĐH NCL (Trường dân lập, trường tư thục)

có nhiệm vụ và quyền hạn như trường đại học công lập trong việc thực hiện mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục và các quy định liên quan đến tuyển sinh, giảng dạy, học tập, thi cử, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp, cấp văn bằng, chứng chỉ

Trường ĐH NCL tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo, huy động, sử dụng và quản lý các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giáo dục

Văn bằng, chứng chỉ do trường ngoài công lâp, trường công lập cấp có giá trị pháp lý như nhau

Trường ĐH NCL chịu sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục theo quy định của Chính phủ

lập quỹ đầu tư phát triển và các quỹ khác của nhà trường Thu nhập còn lại được phân chia cho các thành viên góp vốn theo tỷ lệ vốn góp

Các trường này thực hiện chế độ công khai tài chính và có trách nhiệm báo cáo hoạt động tài chính hằng năm cho cơ quan quản lý giáo dục và cơ quan tài chính có thẩm quyền ở địa phương

1.1.2.3 Quyền sở hữu tài sản, rút vốn và chuyển nhượng vốn

Tài sản, tài chính của trường dân lập thuộc sở hữu tập thể của cộng đồng dân cư ở cơ sở; tài sản, tài chính của trường tư thục thuộc sở hữu của các thành viên góp vốn Tài sản, tài chính của trường dân lập, trường tư thục được Nhà nước bảo hộ theo quy định của pháp luật

Việc rút vốn và chuyển nhượng vốn đối với trường tư thục được thực hiện theo quy định của Chính phủ, bảo đảm sự ổn định và phát triển của nhà trường

1.1.2.4 Chính sách ưu đãi

Các trường ĐH NCL được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất, giao hoặc cho thuê cơ sở vật chất, hỗ trợ ngân sách khi thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao theo đơn đặt hàng, được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế và tín dụng Trường dân lập, trường tư thục được Nhà nước bảo đảm kinh phí để thực hiện chính sách đối với người học quy định tại Điều 89 của Luật Giáo dục

Chính phủ quy định cụ thể chính sách ưu đãi đối với trường dân lập, trường tư thục

1.1.3 Phân loại các trường ĐH NCL

1.1.3.1 Phân loại theo tính chất sở hữu

Ở Việt Nam, việc phân định trường công lập, dân lập hay tư thục là dựa vào tính chất sở hữu của từng trường Các văn bản pháp quy chưa lưu ý và không thừa nhận sự đan xen sở hữu Trường công lập là thuộc sở hữu nhà nước Trường dân lập, theo định nghĩa của Luật Giáo dục hiện hành là thuộc

sở hữu của một cộng đồng dân cư trên một địa bàn nào đó Trên thực tế, ở

Việt Nam không có trường Đại học hay Cao đẳng nào thuộc loại này Nếu làm tường minh, tài sản trong một trường tư thục thường thuộc nhiều dạng sở hữu:

1 Sở hữu tư nhân: có trường chỉ do duy nhất một cá nhân hoặc một công ty đầu tư Có trường do một số cá nhân, một số pháp nhân cùng góp vốn, có trường chia đều tỉ lệ góp vốn, có trường chấp nhận có tỉ lệ chênh lệch không đều Có trường phần sở hữu vật hóa của cá nhân chỉ thuộc một người hoặc một gia đình Có trường chỉ do một nhóm hạn chế người góp vốn theo

cổ phần đều, hoặc không đều Có trường thu nhận cổ phần từ rộng rãi người góp vốn, có thể là toàn bộ cán bộ, công nhân viên

2 Sở hữu của cộng đồng nhà trường, là tài sản được hiến tặng từ các nhà hảo tâm, các tổ chức kinh tế, xã hội; của gia đình SV, của các cựu SV Tài sản này không thuộc về các cá nhân nào, cũng không thuộc về nhà nước

mà thuộc về nhà trường, không được chia, không được điều động khỏi tài sản của trường

3 Sở hữu nhà nước (nếu có): đây là sở hữu từ tài sản do nhà nước đầu

tư qua các chương trình xây dựng phòng thí nghiệm chuyên đề, trạm trại thực nghiệm từ việc cấp đất, miễn giảm thuế như một thứ đầu tư của nhà nước Tuy nhiên trên thực tế, loại hình sở hữu này hầu như không có

1.1.3.2 Phân loại theo lợi ích

Mô hình lợi ích là xét đối người học, với nhà nước (xã hội), với nhà đầu tư, với đội ngũ thầy cô giáo và cán bộ công nhân viên trong trường Xét về lợi ích của những người sáng lập và các nhà đầu tư, thông thường người ta chia thành hai loại trường: vì lợi nhuận và không vì lợi nhuận

Ở Việt Nam chưa có tiêu chí xác định từng loại và vì vậy chưa có hệ thống chính sách đối với từng loại Do nguồn ngân sách nhà nước hạn chế, nên ta phải giải quyết hài hòa hai yêu cầu Một là cần thu hút thêm nhiều nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước để phát triển GD Đó là yêu cầu bức xúc

của nước ta trong giai đoạn hiện nay Do đó, cần thừa nhận sở hữu hợp pháp của các nhà đầu tư, đồng thời bảo đảm cho họ có lợi ích ở mức hợp lý từ hiệu quả đầu tư

1.1.3.3 Phân loại theo mô hình tổ chức

Mô hình bộ máy tổ chức hiện nay nói chung là giống nhau Cao nhất là đại hội cổ đông, giữa hai nhiệm kỳ thì quyền lực tập trung vào hội đồng quản trị, còn việc điều hành được giao cho hiệu trưởng Nếu người góp vốn bằng nhiều tiền sẽ làm chủ thật sự thì các nhà giáo sẽ trở thành những người làm thuê, dễ đưa nhà trường vào tình trạng lệch hướng và thiếu động lực nâng cao chất lượng

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP

1.2.1 Khái niệm

1.2.1.1 Quản lý nhà nước

Quản lý là một khái niệm được xem xét dưới hai góc độ:

Theo góc độ chính trị xã hội: Quản lý được hiểu là sự kết hợp giữa tri thức với lãnh đạo, vận hành sự kết hợp này cần có một cơ chế quản lý phù hợp Cơ chế đúng hợp lý thì xã hội phát triển và ngược lại cơ chế sai thì xã hội chậm phát triển, rối ren

Theo góc độ hành động: Quản lý được hiểu là chỉ huy, điều khiển, điều hành

Theo C.Mac, quản lý, quản lý xã hội là chức năng được sinh ra từ tính chất xã hội hóa lao động Người viết: “Tất cả mọi lao động trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng đều cần một sự chỉ đạo đề điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó Một người độc tấu vĩ cầm điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng’’

Từ cơ sở lý luận trên, ta thấy Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung

và phù hợp với quy luật khách quan

Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước ra đời cùng với sự xuất hiện của nhà nước, là sự quản lý của nhà nước đối với xã hội và công dân Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước (Lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền hành nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

Quản lý hành chính nhà nước là việc tổ chức quyền hành pháp để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng pháp luật và theo pháp luật

1.2.1.2 Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi

cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực hiện phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục (Theo Luật giáo dục)

Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục và đào tạo trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước

Quan niệm khác:

Quản lý nhà nước về giáo dục vào đào tạo là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giáo dục và đào tạo do cơ quan quản lý có trách nhiệm về giáo dục của nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, duy trì kỷ cương,

thỏa mãn nhu cầu giáo dục và đào tạo của nhân dân, thực hiện mục tiêu giáo

Những yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo: Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là các cơ quan có thẩm quyền (Điều 100 Luật giáo dục)

Khách thể của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là hệ thống giáo dục quốc dân và quản lý các hoạt động giáo dục và đào tạo trong toàn xã hội

Mục tiêu của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là đảm bảo trật

tự kỷ cương trong các hoạt động giáo dục và đào tạo, để thực hiện được mục tiêu nâng cao dân trí, phát triển nhân cách của công dân; ở mỗi cấp học, bậc học mục tiêu đó được cụ thể hóa trong Luật giáo dục, Chiến lược phát triển giáo dục, điều lệ các nhà trường

Công cụ chủ yếu trong quản lý nhà nước về giáo dục là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, do đó công tác thể chế tạo ra hành lang pháp lý cho các hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước về giáo dục và đào tạo: Quản lý nhà nước là việc thực thi 3 quyền: Lập pháp – Hành pháp – Tư pháp

để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội và hành vi của công dân Còn quản lý nhà nước về gáo dục và đào tạo thực chất là thực thi quyền hành pháp để tổ chức, điều hành và điều chỉnh mọi hoạt động giáo dục và đào tạo trong phạm vi toàn xã hội

1.2.1.3 Quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL

Quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL: Là việc nhà nước thực hiện quyền lực công đề điều hành, điều chỉnh các hoạt động giáo dục và đào tạo của các trường ĐH NCL

Ở đây, chủ thể của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL là các

cơ quan có thẩm quyền (Chính phủ, Bộ Giáo dục và đào tạo, UBND Thành phố, các sở giáo dục) Các trường ĐH NCL chịu sự quản lý nhà nước về giáo

dục của Bộ Giáo dục và Đào tạo; chịu sự quản lý hành chính theo lãnh thổ của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) nơi trường đặt trụ sở

Khách thể của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL là các trường ĐH NCL và quản lý các hoạt động giáo dục và đào tạo của các trường

Phương pháp quản lý: Thực thi quyền hành pháp để tổ chức, điều hành

và điều chỉnh mọi hoạt động giáo dục và đào tạo của các trường ĐH NCL

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Theo điều 99 Luật giáo dục 2005, sửa đổi năm 2009, nội dung cơ bản của Quản lý nhà nước đối với Giáo dục và Đào tạo gồm có các nội dung như sau:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục, ban hành điều lệ nhà trường, ban hành quy định và tổ chức hoạt động của

cơ sở giáo dục khác

- Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; Quy chế thi cử và cấp văn bằng chứng chỉ

- Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục

- Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục

- Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

- Huy động quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục

- Tổ chức quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục

- Quy định việc tặng danh hiệu cho người có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục

- Thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành pháp luật về giáo dục; Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục

Theo nội dung này, có thể khái quát thành những nội dung chủ yếu như sau:

1.2.2.1 Thực hiện quyền lập quy trong quản lý giáo dục (Hoạch định chính sách giáo dục và đào tạo)

Nhà nước ban hành, thực thi một hệ thống văn bản pháp luật:

- Luật giáo dục được Quốc Hội khóa X, kỳ họp thứ tư ngày 25/10 đến ngày 2/12/1998 thông qua, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký lệnh công bố ngày 11 tháng 12 năm 1998

Luật giáo dục được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 14 tháng 6 năm

2005, có hiệu lực thi hành ngày 1 tháng 1 năm 2006

Luật giáo sửa đổi được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2009, có hiệu lực thực thi từ ngày 1 tháng 7 năm 2010 là cơ sở pháp lý cao nhất cho hoạt động dạy và học của các cấp học, nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ giáo dục và đào tạo ở nước ta trong thời kỳ mới

1.2.2.2 Xây dựng chiến lƣợc phát triển giáo dục và đào tạo

Chính phủ đã có quyết định số 500/1997/QĐ-TTg ngày 8/7/1997 về việc thành lập Ban chỉ đạo xây dựng chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo Nội dung chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo gồm các bộ phận chính sau đây:

- Thực trạng giáo dục và đào tạo ở nước ta

- Mục tiêu phát triển giáo dục và đào tạo trong tầm nhìn đến năm 2020

- Mục tiêu phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2010

- Các giải pháp chiến lược

- Các chương trình hành động

Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo được coi là một bộ phận cơ hữu của chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của đất nước nói chung

1.2.2.3 Hoạch định và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo

Để thực hiện có hiệu quả các phương hướng, chủ trượng lớn của Nhà nước, cần phải có các chương trình, kế hoạch Hiện nay, nhà nước đang quan tâm đến: Chương trình cải cách giáo dục; Chương trình xóa nạn mù chữ; Chương trình phổ cập tiểu học; Chương trình giáo dục miền núi; Kế hoạch sắp xếp lại mạng lưới các trường đại học

1.2.2.4 Đầu tư cho giáo dục và đào tạo

Muốn phát triển giáo dục và đào tạo cần có nhiều yếu tố, trong đó có vốn đầu tư Ngân sách quốc gia là nguồn cung cấp tài chính lớn nhất cho giáo dục và đào tạo Tuy nhiên do đất nước còn nghèo nên tỷ lệ chi cho giáo dục

và đào tạo trong tổng số chi ngân sách quốc gia còn ở mức từ 10-11% trong một năm Số chi này lại có đến 80% là để trả lương cho giáo viên Đó là điều hạn chế về vốn đầu tư cho giáo dục và đào tạo Nhà nước đã tìm cách tăng tỷ

lệ chi cho giáo dục và đào tạo trong tổng chi ngân sách lên 15% trong những năm tới nhằm tạo thêm điều kiện cho giáo dục và đào tạo phát triển

1.2.2.5 Phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của giáo dục và đào tạo

Nguồn nhân lực hoạt động trong ngành giáo dục và đào tạo là nguồn lực yêu cầu có chất lượng cao và có ý nghĩa quyết định đối với đầu ra của giáo dục và đào tạo Thời gian đào tạo lại lâu và công phu Hiện nay ở Việt Nam giảng viên có trình độ tiến sĩ trở lên vẫn còn thấp Vấn đề đặt ra là phải chuẩn hóa và bồi dưỡng thường xuyên giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục Muốn làm được việc này phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giảng viên của các trường sư phạm

1.2.2.6 Thực hiện kiểm tra, kiểm soát nhà nước

- Thanh tra giáo dục

- Kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện kỷ cương, luật pháp trong giáo dục

và đào tạo

Những hoạt động kiểm tra kiểm soát nhằm ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật về giáo dục và đào tạo, đồng thời bảo vệ lợi ích của người đi học và của cơ sở giáo dục và đào tạo

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, hoàn thiện

cơ chế quản lý Bộ máy đó bao gồm từ Bộ Giáo dục và Đào tạo đến các cơ quan quản lý giáo dục và đào tạo ở địa phương (Thành phố, tỉnh, huyện) Đồng thời tiến hành phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương Hiện nay nhà nước đang xúc tiến đổi mới cơ chế quản lý nhằm hoàn thiện hơn nữa, sao cho quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo ngày càng đạt chất

1.2.3 Nội dung cơ bản của QLNN đối với các trường ĐH NCL

1.2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL

Quản lý, chỉ đạo thực hiện:

Phối hợp, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra:

- Giáo dục-đào tạo trong cả nước

- Cải cách nội dung chương trình cấp học

Báo cáo Quốc hội:

- Hoạt động giáo dục-đào tạo

- Thực hiện ngân sách giáo dục

Phối hợp với

Bộ GD&ĐT, QLNN về GD&ĐT theo thẩm quyền quy định

BỘ GD&ĐT

Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về Giáo dục và Đào tạo

SỞ GD&ĐT

TRƯỜNG

(Thuộc sở) Trường thuộc Bộ GD&ĐT

Trường thuộc Bộ khác

* Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL (Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 19/3/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo)

* Các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản

lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL theo quy định của Chính phủ

* Các Bộ có cơ sở giáo dục trực thuộc có trách nhiệm:

Chỉ đạo, kiểm tra các trường ĐH NCL trực thuộc Bộ trong việc bảo đảm các điều kiện về thành lập trường, hoạt động giáo dục, mở ngành đào tạo, thực hiện quy chế tuyển sinh đào tạo, liên kết đào tạo; quản lý cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thu, chi học phí, công khai chất lượng giáo dục, công khai các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục; Công khai tài chính; xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chính sách với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hằng năm về tổ chức hoạt động và các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục của các cơ sở giáo dục trực thuộc Bộ theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về lĩnh vực giáo dục, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

* Ủy ban nhân dân các cấp:

+ Quản lý hành chính theo lãnh thổ các trường ĐH NCL trực thuộc các

thục do Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết định công nhận hội đồng trường, trường đại học trực thuộc tỉnh

+ Chỉ đạo việc kiểm tra tuân thủ pháp luật về giáo dục trong việc đảm bảo các điều kiện về thành lập trường, hoạt động giáo dục, mở ngành đào tạo, công khai chất lượng giáo dục, công khai các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục

*Trách nhiệm của Sở Giáo dục và đào tạo:

+ Kiểm định chất lượng, tổ chức bộ máy quản lý giáo dục

+ Huy động và quản lý các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục + Thanh tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý giáo dục

1.2.3.2 Nội dung:

Hoạt động quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL có thể khái quát

trong 3 nội dung chính như sau:

a Hoạch định chính sách cho giáo dục và đào tạo

Hệ thống văn bản pháp luật để quản lý các trường ĐH NCL bao trùm các mặt cơ bản sau:

Quy định cơ cấu khung của hệ thống giáo dục: Thời gian đào tạo, điều kiện học lực, văn bằng tốt nghiệp

Quy định mạng lưới các trường, danh mục các ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo

Ban hành các quy chế tuyển sinh, quản lý học sinh sinh viên, nghiên cứu sinh

Ban hành tiêu chuẩn và phong cách chức danh, học vị, học hàm cho các thầy cô giáo, đồng thời quy định tiền lương và các loại phụ cấp cho giáo dục

và đào tạo

Xây dựng và ban hành các định mức về trang thiết bị và cơ sở vật chất của nhà trường

Xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển các trường ĐH NCL; Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ cho việc

tổ chức và các hoạt động của các trường ĐH NCL

Xác định chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý, thực hiện phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL

b Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục, kiểm định chất lượng đối với các trường ĐH NCL:

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục

và đào tạo ở địa phương;

Quản lý chuyên môn nghiệp vụ các trường ĐH NCL theo sự phân cấp

Quản lý nguồn lực: Bao gồm:

- Quản lý nhà giáo , cán bộ QLGD như: Bố trí, sử dụng; Bồi dưỡng, đào tạo; Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ; Tạo môi trường làm việc và phát triển đội ngũ

- Quản lý hoạt động dạy học, giáo dục và các hoạt động khác

Quản lý hoạt động dạy học: Công việc cụ thể gồm: Lập kế hoạch dạy học (TKB); Hướng dẫn những thay đổi chương trình; Tổ chức hoạt động dạy học.; Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chương trình; Quản lý hoạt động dạy học

của nhà giáo; Quản lý hoạt động học của sinh viên; Quản lý cơ sở vật chất phục vụ dạy và học

- Quản lý hoạt động giáo dục Các hoạt động giáo dục gồm: Giáo dục đạo đức, thẩm mỹ, thể chất, môi trường, sức khoẻ, lao động, quốc phòng, quốc tế… Nội dung công tác quản lý hoạt động giáo dục là: Xây dựng, phê duyệt kế hoạch, tổ chức thực hiện các hoạt động Huy động các nguồn lực, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch

Quản lý chất lượng: Chất lượng giáo dục (CLGD) là chất lượng đầu ra của quá trình giáo dục, là sự phù hợp trình độ phát triển của người được giáo dục với mục tiêu của quá trình giáo dục nói riêng và mục đích của xã hội nói chung Chất lượng giáo dục được phản ánh bởi 2 thành phần:

+ Kiến thức, kỹ năng, thái độ (từ 20 đến 40% CLGD)

Khi mở ngành đào tạo trình độ đại học phải có đội ngũ GV cơ hữu đảm nhận dạy tối thiểu 70% khối lượng của chương trình đào tạo, trong đó có ít nhất 01 GV có trình độ TS và 03 GV có trình độ ThS đúng ngành đăng ký” (Khoản 1, Điều 2, TT số 08/2011/TT-BDGĐT) Điều kiện về cơ sở vật chất:

Có đủ Phòng học, cơ sở thí nghiệm, thực hành theo yêu cầu của ngành đào tạo; Thư viện có phòng tra cứu thông tin, có phần mền và các trang thiết bị phục vụ cho mượn, tra cứu tài liệu…; Có các công trình phục vụ hoạt động giải trí, thể thao, văn nghệ, các công trình y tế, dịch vụ… Hoạt động thanh

kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục đối với các trường ĐH NCL đối với các lĩnh vực sau:

Thanh tra công tác chuẩn bị tuyển sinh: Thông báo tuyển sinh; Phương

án tổ chức kỳ thi (ra đề thi, coi thi, chấm thi), các văn bản chỉ đạo kỳ thi; Công tác chuẩn bị CSVC cho tuyển sinh; Công tác chuẩn bị nhân sự, bộ máy tuyển sinh; Công tác thu nhận hồ sơ tuyển sinh

Thanh tra thi: Thanh tra công tác coi thi; thực hiện quy chế thi (việc gọi thí sinh vào phòng thi, thực hiện quy định đối với cán bộ coi thi và thí sinh trong phòng thi, quy định về thu bài…); Thanh tra chấm thi, phúc khảo; Công tác chuẩn bị chấm thi (việc tổ chức làm phách, chuẩn bị địa điểm chấm thi, cán bộ chấm thi…); chấm thi (việc thảo luận đáp án, chấm tập thể, việc giao nhận bài thi, thực hiện quy định về chấm thi và xử lý kết quả chấm…); Công tác chấm lại (phúc khảo)

Thanh tra xét tuyển: Thanh tra việc thông báo xét tuyển: thu nhận hồ sơ

tập trúng tuyển; kiểm tra kết quả thi và hồ sơ trúng tuyển của thí sinh

Thanh tra việc thực hiện chỉ tiêu tuyển sinh: Thanh tra việc tự xác định chỉ tiêu tuyển sinh; xác định số lượng giảng viên quy đổi; xác định diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo thuộc sở hữu của cơ sở đào tạo; xác định chỉ tiêu tuyển sinh theo hai tiêu chí (số sinh viên chính quy/01 giảng viên quy đổi và diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo thuộc sở hữu của

cơ sở đào tạo/01 sinh viên chính quy); Việc thực hiện chỉ tiêu tuyển sinh (số thí sinh nhập học/chỉ tiêu tuyển sinh)

Thanh tra việc xây dựng kế hoạch đào tạo: sắp xếp các học phần; phân

công giảng viên; Thanh tra việc thực hiện kế hoạch đào tạo; bảo đảm thời

gian, tiến độ; bảo đảm nội dung chương trình; quản lý sinh viên, học viên

Thanh tra việc tổ chức thi học phần, đánh giá tốt nghiệp; ra đề thi; tổ chức coi thi, chấm thi; giao đề tài tốt nghiệp; hướng dẫn làm luận văn; đánh

giá kết quả tốt nghiệp; Quản lý văn bằng, chứng chỉ

Thanh tra việc mở ngành đào tạo: Thẩm quyền mở ngành; Điều kiện

mở ngành bao gồm: Đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất; chương trình đào tạo

1.2.4 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL

1.2.4.1 Đặc điểm kết hợp quản lý hành chính và quản lý chuyên môn (Đặc điểm hành chính – Giáo dục)

Đặc điểm này vừa theo nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt động quản lý giáo dục, vừa theo nguyên tắc hành chính giáo dục đối với một cơ sở giáo dục Hành chính – Giáo dục thực chất là triển khai chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do nhà nước quy định (phân cấp, phân công hoặc ủy quyền), các cơ quan, tổ chức thay mặt nhà nước triển khai sự nghiệp giáo dục

và điều hành, điều chỉnh các hoạt động giáo dục Quản lý hành chính thực chất là việc xây dựng các văn bản pháp quy và chấp hành các văn bản, kết hợp với quản lý giáo dục là đưa việc xây dựng các văn bản cho các hoạt động chuyên môn của giáo dục và làm cho mọi người hiểu, biết được các quy định của văn bản để thực hiện cho đúng

Đặc điểm hành chính – Giáo dục là đặc điểm quan trọng nhất trong hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục nhằm đảm bảo môi trường sư phạm thuận lợi cho việc thực hiện mục tiêu giáo dục mà nhà nước quy định

1.2.4.2 Đặc điểm về tính quyền lực nhà nước trong hoạt động quản lý các trường ĐH NCL

Đặc điểm thứ hai của quản lý nhà nước đối với các trường DDH NCL cũng là đặc điểm nổi bật của quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước nói chung ở mọi lĩnh vực, đó là tính quyền lực nhà nước trong các hoạt động quản lý Đặc điểm này thể hiện rõ nhất ở ba vấn đề cơ bản sau:

Một là: Điều kiện để triển khai quản lý nhà nước là phải có tư cách pháp nhân và yêu cầu về tính hợp pháp trong quản lý là yêu cầu trước hết Muốn có tư cách pháp nhân để quản lý phải được bổ nhiệm và khi đã được bổ nhiệm cần phải thực hiện đúng, đủ chức năng, thẩm quyền Không lạm dùng quyền cũng không đùn đẩy trách nhiệm; thực hiện đúng chế độ thủ trưởng trong quá trình ra quyết định và trong việc chịu trách nhiệm về các quyết định quản lý trước tập thể và cấp trên Trong quản lý nhà nước sẽ không có tư cách pháp nhân để “ra quyền’’ khi chưa được bổ nhiệm Tuy nhiên, mỗi tư cách pháp nhân đều có trách nhiệm và quyền hạn tương ứng, việc hiểu cho đúng, làm cho đủ thẩm quyền là thước đo khả năng sử dụng quyền lực nhà nước của một tư cách pháp nhân Trong thực tế, những quan niệm “phép vua thua lệ làng’’, “thủ kho to hơn thủ trưởng’’ đều phát sinh do không nhận thức đúng tính quyền lực nhà nước trong hoạt động quản lý Thoái quyền, lạm quyền là hai thái cực của sự vi phạm thẩm quyền, mặt khác khái niệm thẩm quyền cũng gắn với sự phân cấp và tuân thủ thứ bậc chặt chẽ trong quản lý nhà nước

Thứ 2: Phương tiện quản lý nhà nước về giáo dục là các văn bản pháp luật và pháp quy Phương pháp chủ yếu để quản lý nhà nước là phương pháp hành chính - tổ chức Pháp luật, pháp quy là sự cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước; phản ánh lợi ích của toàn dân, vì đây là hành lang pháp lý cho việc triển khai các hoạt động quản lý giáo dục, đảm bảo tính quyền lực nhà nước trong quản lý Việc không tuân thủ hành lang pháp lý trong các hoạt động quản lý giáo dục tức là vi phạm trật tự kỷ cương và sẽ bị

xử lý theo quy định của pháp luật

Thứ 3: Trong quản lý nhà nước phải tuân thủ thứ bậc chặt chẽ hoạt động theo sự phân cấp rõ ràng và mệnh lệnh - phục tùng là biểu hiện rõ nhất tính quyền lực trong quản lý nhà nước Tính quyền lực nhà nước ở đây cũng chính là việc cán bộ quản lý giáo dục cấp phòng cần nhận thức đầy đủ rằng cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương trong quá trình quản lý giáo dục

1.2.4.3 Đặc điểm kết hợp nhà nước – xã hội trong quá trình triển khai quản lý nhà nước về các trường ĐH NCL

Dân chủ hóa và xã hội hóa công tác giáo dục là một tư tưởng có tính chiến lược và có vai trò rất to lớn trong sự phát triển giáo dục nói chung và quản lý giáo dục nói riêng; rất nhiều bài toán quản lý giáo dục sẽ khó giải quyết nếu không có sự tham gia của đông đảo lực lượng xã hội Đây cũng là một đặc điểm quan trọng cần nhận thức trong quản lý giáo dục

1.2.5 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL

Theo các nội dung được Thanh tra Bộ GD&ĐT công bố thời gian qua, các vi phạm của các truờng ĐH NCL chủ yếu là: Hoạt động đào tạo liên thông từ trung cấp lên ĐH, tổ chức đào tạo liên thông chính quy ngoài cơ sở đào tạo không đúng với quy định hiện hành; xác định chỉ tiêu tuyển sinh và thực hiện tuyển sinh vượt quá năng lực của trường, mở ngành nghề mới không theo quy hoạch chung Cùng với đó là việc chậm đổi mới nội dung chương trình đào tạo ở các trường, chưa theo kịp nhu cầu thực tiễn, phương pháp giảng dạy ở các trường còn nặng truyền đạt một chiều, thụ động, chương trình đào tạo chưa đáp ứng được nhu cầu nhân lực của xã hội

Đây đều là những nguyên nhân khiến cho các địa phương và người sử dụng lao động từ chối tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp các trường ĐH NCL

Có thể thấy ở nhiều trường hiện nay đang xảy ra tình trạng quá chú trọng vào

mở rộng tuyển sinh, thu hút người học, nhưng lại xem nhẹ các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo

Rõ ràng khi mở rộng quy mô tuyển sinh khi các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo không theo kịp sẽ dẫn đến mâu thuẫn là chất lượng đào tạo sẽ không được đạt yêu cầu Mâu thuẫn này không phải tự thân các trường không biết, nhưng vì để tăng nguồn thu từ học phí nên các trường đều muốn thu hút đông người học, bất chấp chất lượng có đảm bảo hay không

Để kiểm soát việc mở rộng quy mô đào tạo của các trường, nhiều chế tài đã được cơ quan quản lý giáo dục đưa ra Đó là yêu cầu về “3 công khai”

mà theo đó yêu cầu các trường phải: Công khai cam kết chất lượng giáo dục

và chất lượng giáo dục thực tế; Công khai điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục; Công khai tài chính, cùng với những quy định về tỷ lệ giảng viên, thực hiện cam kết mở trường, đưa UBND các tỉnh, thành phố cùng có trách nhiệm tham gia quản lý nhà nước ở địa bàn nơi trường đóng Những yêu cầu này không nằm ngoài mục đích đảm bảo chất lượng đào tạo, vì chỉ có công khai,

để xã hội và người dân cùng tham gia giám sát hoạt động đào tạo của các trường Nhưng tiếc rằng những chế tài, quy định này dường như chỉ dừng lại

ở mong muốn vì thực tế cho thấy những mất ổn định ở nhiều trường, việc thực hiện “3 công khai” chỉ là hình thức, nhiều trường thuê mượn tên giảng viên, khai vống lên giá trị đất, vốn nhằm mục đích mở trường

Để thay đổi được điều này, nếu chỉ riêng cơ quan quản lý nhà nước thì không đủ, cần phải có sự quyết tâm vào cuộc của chính các nhà trường Bởi vậy, cần phải tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với các trường ĐH NCL để nâng cao chất lượng đào tạo của các trường, góp phần đào tạo ra nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của xã hội

1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐH NCL VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM

1.3.1 Trung Quốc

Trước khi thành lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào năm

1949, ở Tung Quốc có một số trường đại học tư, đặc biệt các trường gắn với tôn giáo, nhưng từ năm 1952 các trường đó bị xóa bỏ Sau khi ban hành đường lối cải cách và mở cửa, hiến pháp Trung Quốc (1982) công nhận các thành phần giáo dục ngoài nhà nước, đó là cơ sở để các trường ĐH NCL ra đời Tuy các văn bản của Nhà nước và Đảng Cộng sản đã chấp nhận về nguyên tắc loại hình ĐH NCL, nhưng trong nhận thức của giới quan chức và trong công luận vị trí của loại hình này còn chưa rõ ràng

Trong những năm đầu, có lẽ từ “tư nhân” đã tạo nên các “dị ứng” trong

xã hội Trung Quốc, các trường ĐH NCL thường được gọi là “đại học tư” Tuy vậy, số lượng các trường ĐH NCL đã phát triển rất nhanh Cho đến năm

2002, Trung Quốc có hơn 1200 trường đại học tư, trong đó có khoảng 50 trường đại học lớn

Nói chung các trường đại học tư của Trung Quốc được xem thuộc đẳng cấp thấp: các trường đại học tư chỉ được tuyển sinh sau các đại học công, tức

là từ số SV điểm thấp không vào được đại học công SV các trường tư nói chung được nhận xét là trình độ kém, không ham học, thiếu tính kỷ luật Các trường ĐH tư thường quản lý SV theo kiểu “trại lính”: học hành ra vào ký túc

xá đều theo giờ giấc… Giảng viên các đại học tư thường có hai loại: các giảng viên từ trường công nghỉ hưu và các giảng viên trẻ mới tốt nghiệp đại học Tuy giảng viên rất trẻ nhưng phần lớn trong số họ cũng xem đại học tư là một “nơi tạm dừng chân” để tìm các cơ hội việc làm tốt hơn Thông thường hàng năm ở mỗi đại học tư có khoảng 5-10% giảng viên từ giã trường đại học

tư để đi tìm việc mới

Việc làm cho SV tốt nghiệp các ĐH tư là một vấn đề lớn: SV tốt nghiệp ĐH tư thường bị xem là có chất lượng thấp và bị phân biệt trong thị trường việc làm Lương cho SV tốt nghiệp thường chỉ 600-700 nhân dân tệ, tương đương với thu nhập của nhiều người lao động không qua đại học Để đối phó với tình trạng đó, các trường ĐH tư đưa ra một số giải pháp, chẳng hạn đào tạo những kỹ năng thực tế để SV tốt nghiệp có thể tìm những việc làm nằm “giữa công nhân cổ trắng và cổ xanh”, hoặc đào tạo đa kỹ năng (nhập văn bản, phiên dịch, lái xe…) …Để có thể tồn tại trong cạnh tranh với các ĐH công lập, một số trường tư liên kết lại thành các ĐH quy mô lớn, tuyển tăng số giảng viên có năng lực …Trường ĐH thành phố Bắc Kinh, Trường ĐH Hoàng Hà là ví dụ của các trường thành công, số SV tìm được việc làm sau tốt nghiệp đạt mức hơn 90%

Về chính sách của Nhà nước Trung Quốc

Tuy các trường ĐH/CĐ NCL của Trung Quốc ra đời từ thập niên 1980 nhưng hệ thống luật lệ hoàn chỉnh cho chúng rất chậm ban hành Luật Giáo dục năm 1995 quy định các cơ sở GD là thực thể phi lợi nhuận Tuy nhiên các

cơ sở tư nhân đăng ký thành lập ở các Phòng Thương mại và Công nghiệp thì được cho phép thu lợi nhuận và phải đóng thuế, các cơ sở này chỉ thực hiện các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn, không cấp bằng Các cơ sở đăng ký ở

cơ quan hành chính địa phương thì được xem là cơ sở phi lợi nhuận và được miễn thuế Tuy là phi lợi nhuận, các nhà đầu tư cũng tìm cách thu lợi từ vốn đầu tư của mình Về phương diện này, có ý kiến nhận xét: các trường ĐH tư

ở Trung quốc trước năm 1949 phần lớn là phi lợi nhuận, chúng liên quan đến tôn giáo hoặc các tổ chức từ thiện, chủ nhân theo đuổi các niềm tin tôn giáo hoặc các sứ mạng giáo dục và xã hội, còn ngày nay phần lớn các trường ĐH

tư nhằm theo đuổi lợi nhuận tối đa

Nhà nước siết chặt quản lý về chất lượng của GDĐH tư Vào năm 2002 Trung Quốc có hơn 1200 trường tư, trong đó chỉ có 4 trường được cấp bằng