Đổi mới quản trị trong các trường đại học ngoài công lập ở việt nam (tt)

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại nhiều quốc gia giới, giáo dục đại học ngồi cơng lập (NCL) xem phần bổ sung quan trọng cho khu vực giáo dục đại học cơng lập Nó đáp ứng cách hiệu linh hoạt yêu cầu người học giới tuyển dụng Hơn giáo dục đại học NCL cịn góp phần mở rộng quy mô giáo dục đại học quốc gia với chi phí cơng khơng đáng kể Ở số nước, tỷ lệ sinh viên học trường đại học NCL lớn, thí dụ: Tỷ lệ 86% Philipin, 75% Hàn Quốc 60% Braxin, Indonexia, Bangladet Columbia [30] Trong trình phát triển trường đại học NCL, vấn đề quản trị coi trọng, nhứng yếu tố quan trọng tạo nên thành công Trong q trình tồn cầu hóa, giáo dục đại học NCL Việt Nam khơng thể đứng ngồi lề thực có bước chuyển để hịa nhịp với tình hình Hiện nay, vấn đề quản trị trường đại học cách hiệu hơn, xây dựng phát triển nhà trường trở thành sở đào tạo có chất lượng cao có uy tín vấn đề trăn trở nhà quản lý giáo dục đại học Việt Nam Nghị Chính phủ số 14/2005/NĐCP đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam ngày tháng 11 năm 2005 tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng cảu giáo dục đào tạo, coi giáo dục quốc sách hàng đầu, xã hội hóa giáo dục bước quan trọng; chiếm lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đào tạo nhân lực chất lượng cao khâu đột phá để phát triển đất nước Để đáp ứng yêu cầu “cần đổi toàn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa” Đây định hướng tâm lớn Đảng, Nhà nước ta phát triển giáo dục đào tạo [14] Thực chủ trương xã hội hóa giáo dục đào tạo, loại hình trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập sản phẩm tư đổi giáo dục đào tạo, đời từ năm 80 kỷ XX phát triển thành hệ thống trường ĐH, CĐ ngồi cơng lập (NCL) ngày Đây thành phần hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam Hệ thống trường NCL chưa phát triển mong muốn, có nỗ lực vượt khó khăn, tìm tịi cách đi, cách hoạt động, gánh vác phần tải trọng giáo dục đại học nước, mở rộng hội học đại học, học nghề nhân dân Các trường đại học ngồi cơng lập gồm có trường dân lập, bán công tư thục, hoạt động chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, thu hút nguồn lực xã hội để làm giáo dục, tuân thủ pháp luật hành, phù hợp với Điều lệ Trường đại học Việt Nam Là loại hình mới, thành phần mới, tự chịu trách nhiệm tài chính, trường đại học NCL phải có tố chất động, sáng tạo, hiệu Trong tương lai hệ thống giáo dục đào tạo phát triển quy luật, cạnh tranh bình đẳng, trường NCL phát triển mạnh có trường mơ hình đối chứng tổ chức quản lý, hiệu đào tạo việc quản lý, sử dụng, phát huy tài sản nhân lực vật lực giáo dục đào tạo Sau 10 năm thực “Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010” tình hình giáo dục đại học nước ta có số chuyển biến tích cực Quy mô phát triển nhanh, số trường đại học, cao đẳng tăng lên, đáp ứng nhu cầu học tập người dân, số sinh viên/1 vạn dân vào cuối năm 2010 đạt mục tiêu đặt (200 sinh viên/1 vạn dân), có 81 trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập số sinh viên trường ngồi cơng lập đào tạo chiếm khoảng 15 % số sinh viên nước (mục tiêu đề 40% vào năm 2020) [13] [14] Mặc dù trường ĐHNCL có đóng góp khơng nhỏ nghiệp phát triển giáo dục đại học đất nước, nhiên chế hoạt động, mơ hình quản trị điều hành trường ĐHNCL nhiều bất cập, chưa khai thác tối đa tiềm hệ thống trường chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Trong giáo dục đại học khu vực giới có bước phát triển mạnh, nhìn chung giáo dục đại học NCL Việt Nam lúng túng, hành lang pháp lý chưa chuẩn, mơ hình cịn chắp vá, nội dung phương pháp đào tạo cịn lạc hậu…, nói chung chưa có bước vững chắc, chất lượng đào tạo yếu kém, chưa có đột phá để phát triển Nguồn nhân lực đại học phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cịn tình trạng vừa thừa vừa thiếu, thiếu nhân lực chất lượng cao, có khả trước đón đầu Để khắc phục tình trạng yếu đó, Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 121/2007/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường Đại học cao đẳng giai đoạn 2006-2020 ngày 27 tháng năm 2007 rõ: “Cần phải đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai Đoạn 2006 – 2020” [26] Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 296/CT-TTg việc đổi quản lý giáo dục Đại học giai đoạn 2010 – 2012 ngày 27 tháng năm 2010 khẳng định: Phải đổi hệ thống giáo dục Đại học sau Đại học, gắn Đào tạo với sử dụng, trực tiếp phục vụ chuyển đổi cấu lao động, phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên gia đầu ngành [23] Cốt lõi vấn đề đổi Nghị Trung ương Khoá V, Văn kiện Hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành TW khóa IX việc tăng quyền tự chủ cho trường Đại học Tuy nhiên, công tác quản trị trường đại học NCL Việt Nam theo mô hình để đảm bảo chất lượng hiệu đào tạo vấn đề bỏ ngỏ Chính vậy, việc nghiên cứu thực tiễn “Đổi quản trị trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam” vấn đề cấp bách nhằm tìm kiếm giải pháp mơ hình ĐH NCL động, hiệu quả, có sức sống nội lực mạnh mẽ để tự khẳng định khẳng định đắn chủ trương phát triển mạng lưới trường ĐH ngồi cơng lập Đảng Nhà nước[19] Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án a) Một số cơng trình nghiên cứu giới  Nghiên cứu trường đại học Hoa Kỳ Lữ Đạt – Chu Mãn Sinh(Chủ biên), Cải cách giáo dục nước phát triển, cải cách giáo dục Mỹ - Quyển I,II,III,IV – Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội, 2010, cho thấy: ĐH tư thục Mỹ hầu hết tổ chức phi lợi nhuận (PLN) phải tuân theo luật liên bang tổ chức PLN Nếu mở trường theo dạng lợi nhuận cho cá nhân khơng hưởng đặc quyền hoạt động tổ chức PLN Cái mấu chốt để định nghĩa PLN từ mơ hình tài Số tiền người bỏ xây dựng trường ĐH số nhỏ Số tiền lớn mà trường thu nhờ vào quyên góp đầu tư - gọi endowment *Nghiên cứu Trần Thắng (2011), ĐH tư thục Mỹ tổ chức phi lợi nhuận (PLN) Những cá nhân, công ty hay tổ chức đóng góp tài tài sản cho trường ĐH miễn thuế phần vào nguồn thu nhập năm Tài sản trường chung, không thuộc cá nhân hay nhóm riêng biệt  Nghiên cứu trường đại học Anh GS.TS Graeme John Davies (2011), Với kinh nghiệm nhiều năm làm hiệu trưởng trường ĐH danh tiếng Anh ĐH Liverpool, ĐH Glasgow ĐH London (UoL), hiệu trưởng British University Vietnam (ĐH Anh Quốc VN - BUV), GS.TS Graeme John Davies chia sẻ yếu tố đảm bảo chất lượng giáo dục ĐH, vấn đề tự chủ trường đại học, vai trị Nhà nước cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học  Nghiên cứu trường đại học Úc Nghiên cứu Đào Văn Khanh, MBA trường ĐH RMIT (Australia) “Tự trị ĐH: Câu chuyện từ Australia”."Mơ hình cho tự trị ĐH Việt Nam" Tác giả đưa mơ hình phổ biến: (i).Mơ hình cơng ty (business model): (ii) Mơ hình đối tác truyền thống (traditional stakeholder model): (iii) Mơ hình ủy trị (trusteeship model): (iv) Mơ hình collegial model; (v) Mơ hình cân (equalizer model): *Nghiên cứu trường đại học Singapore Giáo dục Singapore từ lâu đánh giá giáo dục tiên tiến đáng tin cậy giới Bên cạnh trường công lập danh tiếng, phủ Singapore định thiết lập quy trình quản lý nghiêm ngặt dành cho đơn vị này, giám sát chặt chẽ Hội đồng Giáo dục Tư thục Singapore (CPE) hệ thống chứng nhận EduTrust dành cho trường tư thục có nhu cầu tuyển sinh sinh viên quốc tế  Nghiên cứu trường đại học Nhật Bản Lữ Đạt – Chu Mãn Sinh (Chủ biên), Cải cách giáo dục nước phát triển, cải cách giáo dục Nhật Bản & Ôxtrâylia– Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội, 2010 nêu bật mơ hình quản lý giáo dục Nhật Bản: Mơ hình quản lý nhà nước giáo dục Nhật Bản mang nặng tính tập trung thống quốc gia Cơ quan trung ương quản lý giáo dục Bộ Giáo dục Năm 1999, họp nội Nhật xác định việc chuyển đổi Đại học quốc gia thành công ty quản trị Độc lập Đến tháng năm 2004, tất trường Đại học quốc gia Nhật chuyển đổi thành công ty Đại học quốc gia Tức theo mơ hình tự chủ Đại học tuyệt đối  Một số nghiên cứu khác Nghiên cứu Van Vught (1994), đưa hai mơ hình "kiểm soát nhà nước" "giám sát nhà nước" trường Đại học Tác giả phân tích mơ hình "kiểm sốt nhà nước" hình thức Nhà nước kiểm soát gần tất hoạt động hệ thống giáo dục Đại học Mơ hình thường thấy nước Châu Á.Cịn mơ hình "giám sát nhà nước", điển nước Anh, Mỹ, Australia nơi mà can thiệp nhà nước trường Đại học Nhà nước tơn trọng quyền tự chủ trường khuyến khích khả tự quản lý chịu trách nhiệm [65] Nghiên cứu Arthur M Hauptman (2006) “Tài cho giáo dục đại học”; “Xu hướng vấn đề” khẳng định học phí hỗ trợ ngân sách nhà nước trường hai nguồn trang trải cho hoạt động trường b) Một số nghiên cứu nước  Nghiên cứu Mô hình trường đại học tư thục Việt Nam Tại Hội thảo “mơ hình trường đại học tư thục Việt Nam” Hiệp hội trường ngồi cơng lập Việt Nam tổ chức tháng 03.2011 trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội: Nhiều vấn đề sở hữu, khái niệm trường đại học cơng lập lợi nhuận phi lợi nhuận, mối quan hệ nhà giáo dục nhà đầu tư đưa tranh luận gay gắt; Các nghiên cứu hội thảo rõ số biểu tác động tích cực quản trị điều hành, quyền tự chủ tăng lên tính linh hoạt cao cho sở giáo dục đào tạo NCL Đồng thời số hạn chế thực tiễn công tác quản trị điều hành giáo dục trường đại học NCL Việt Nam công tác quản trị (đặc biệt quản trị tài chính) chưa có tác động tích cực tới hiệu quản trị điều hành giáo dục  Nghiên cứu“Mô hình ERP cho trường đại học” Nghiên cứu Nguyễn Văn Chức – Trường đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng với “Mơ hình ERP cho trường đại học” tác giả phân tích: ERP nói đơn giản chuẩn hóa qui trình quản lý (ISO) mơi trường cơng nghệ thơng tin (IT) Nói đến ERP, người ta nghĩ đến giải pháp quản lý tổng thể nguồn lực doanh nghiệp dựa vào việc chuẩn hóa qui trình quản lý (ISO) tảng công nghệ thông tin  Nghiên cứu “Quản lý trường đại học theo mơ hình Balanced scorecard” Nghiên cứu Nguyễn Hữu Quý (2010) – Đại học Đà Nẵng “ Quản lý trường đại học theo mơ hình Balanced scorecard” (tạp chí khoa học công nghệ, đại học Đà Nẵng – số 2(37).2010) tác giả phân tích: Mơ hình Balanced Scorecard - mơ hình quản lý kinh tế hiệu phân tích tính ứng dụng lĩnh vực giáo dục đại học bốn bình diện: tài chính, sinh viên, học hỏi phát triển, hoạt động nội nhằm thực tốt mục tiêu nhà trường  Nghiên cứu Quản lý đại học theo mơ hình“University cooperation” Nghiên cứu GS TSKH Bùi Văn Ga (2008) – Giám đốc Đại học Đà Nẵng, “các trường Đại học Việt Nam phải áp dụng mơ hình quản lý theo kiểu công ty (University cooperation) (Bùi, 2008): Một ví dụ cụ thể Đại học Queensland Australia (UQ) - bốn trường đại học nghiên cứu hàng đầu Australia xếp hạng thứ 33 giới vào năm 2007 - khẳng định doanh nghiệp tỷ Úc kim (a billion dollar enterprise) điều quốc tế cơng nhận Chiến lược hoạt động UQ xây dựng dựa chuẩn đầu ra, tức nhà trường ln tìm hiểu phân tích xem sinh viên, cộng đồng doanh nghiệp-đơn vị sử dụng „sản phẩm đào tạo‟ họ cần gì, để từ trường xây dựng chiến lược hoạt động dựa theo tiêu chí  Nghiên cứu nguyên tắc quản trị đại học đương đại Nghiên cứu tác giả Đào Văn Khanh, MBA trường ĐH RMIT (Australia) "phân tích nguyên tắc quản trị ĐH đương đại, đồng thời đề xuất mơ hình thích hợp cho ĐH đa ngành Việt Nam" Theo quan trọng tự chủ học thuật Tác giả cho rằng: trường ĐH khơng tự chủ tài nhân tự chủ học thuật điều chối cãi Phân tích nghiên cứu trường đại học tiên tiến giới trường đại học nước học cho Việt Nam: đại học Phi lợi nhuận đại học lợi nhuận Sự khác trường đại học phi lợi nhuận lợi nhuận mơ hình quản trị tài Đại học Phi lợi nhuận trường đại học mà tài sản trường chung, không thuộc cá nhân hay nhóm riêng biệt Các nghiên cứu cho thấy vai trò quan trọng HĐQT BGH rõ ràng HĐQT người tổ chức, sáng lập đề chiến lược Còn BGH người thực thi chiến lược hoạt động nhà trường theo nghị HĐQT Đa số nghiên cứu đồng ý cho nên để trường đại học NCL hoạt động theo mơ hình cơng ty bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư Đồng thời nhà nước cần chuyển đổi từ mơ hình “kiểm sốt nhà nước" sang mơ hình "giám sát nhà nước" trường Đại học, có nghĩa can thiệp nhà nước trường Đại học Nhà nước tơn trọng quyền tự chủ trường khuyến khích khả tự quản lý chịu trách nhiệm c) Một số lý thuyết quản trị trường đại học Lý thuyết mô hình “kiểm sốt nhà nước” Mơ hình “kiểm sốt nhà nước” thường gặp nước Châu Âu “vốn có can thiệp sâu Nhà nước giới thể học thuật” (Braun and Murien, 1999:17) Theo Neave van Vught (1994:9), Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc định hệ thống giáo dục ĐH học, tức Nhà nước “kiểm soát gần tất hoạt động hệ thống giáo dục ĐH Lý thuyết mơ hình “giám sát nhà nước” Ngược với mơ hình “kiểm sốt nhà nước” mơ hình “giám sát nhà nước” Mơ hình thể rõ nước Anh, Mỹ, Úc, nơi mà can thiệp nhà nước trường thấp Vai trò nhà nước giám sát hệ thống ĐH thay kiểm sốt nhà nước muốn đảm bảo chất lượng học thuật trì mức độ chịu trách nhiệm cao trường Neave van Vught (1994:11) miêu tả: “Trong mơ hình này, tác động/can thiệp nhà nước thường không cao Nhà nước không can thiệp sâu vào sở giáo dục ĐH thông qua qui định chi tiết kiểm sốt chặt chẽ mơ hình nhà nước kiểm sốt mà tơn trọng quyền tự chủ trường khuyến khích khả tự quản lý chịu trách nhiệm” [65] Lý thuyết mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối Có nhiều quan điểm khác quản trị ĐH Giống tổ chức nhà nước tư nhân, trường ĐH đứng thay đổi lớn xã hội (Bargh cộng sự, 1996) Trường ĐH thành lập hoạt động khuôn khổ pháp lý qui định nhằm sản xuất nhiều loại hàng hóa cơng tư với chức giảng dạy nghiên cứu Vì vậy, trường ĐH phần quan trọng hệ thống sở hạ tầng quốc gia với trách nhiệm tạo sản phẩm công phục vụ xã hội” Như vậy, nhà nước để xã hội, người sử dụng “sản phẩm” trường Đại học tự đánh giá theo hướng tiếp cận thị trường, thông qua việc tiếp nhận sử dụng người học sau trường làm việc, nhân tố khác đầu vào, môi trường học tập chất lượng đào tạo trường tự chịu trách nhiệm 7 Lý thuyết “quản trị chia sẻ” “Quản trị chia sẻ”(shared governance) hay gọi “quản trị tập thể” chiếm vị trí quan trọng trường ĐH tập thể phức hợp cấu thành chủ yếu từ giáo sư, cán giảng dạy sinh viên Hầu hết học giả quản trị ĐH tiên tiến giới đồng ý xu hướng trường ĐH hoạt động doanh nghiệp/ công ty (để đảm bảo hiệu đầu tư) kết hợp với hương vị “cận thị trường” (để thích ứng với kinh tế thị trường tránh thương mại hóa) hỗ trợ, giám sát điều tiết (state supervision) nhà nước mơ hình hoạt động tối ưu trường ĐH giới [30] [65] Ngoài lý thuyết mơ hình trường đại học nói cịn có Lý thuyết hỗn hợp tổ hợp hai mơ hình “kiểm sốt nhà nước” mơ hình “tự chủ đại học tuyệt đối” [51] Khoảng trống nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản trị trường đại học NCL nhiều tác giả nghiên cứu thực với mức độ hình thái khác trường Điều cho thấy việc thực công tác quản trị điều hành giáo dục trường phụ thuộc nhiều vào động lực lực cán điều hành Nhiều khía cạnh công tác quản trị điều hành trường đại học NCL đề cập phân tích nghiên cứu trước Tuy nhiên, tổng kết lại rằng: nghiên cứu trước chủ yếu nghiên cứu nhỏ, chủ yếu cho khía cạnh, khâu đề cập tới công tác quản trị lĩnh vực (chủ yếu quản trị tài vốn sở hữu) mà chưa phân tích sâu tương thích quản trị tài chính, chuyên môn, nhân nhân tố khác ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo quản lý giáo dục trường NCL Trong đó, mức độ tương thích quản trị điều hành lĩnh vực có ảnh hưởng lớn tới hiệu giáo dục Mặc dù hai thuật ngữ quản trị quản lý nhìn chung có gần gũi tương tác thấy rõ khác biệt quản trị ĐH (governance) quản lý nhà trường (management) Đây điều mà thân trường ĐH Việt Nam thường lúng túng chưa có phân định rõ ràng Hoạt động quản trị điều hành trường NCL Việt Nam có nhiều điểm khơng đồng Các nghiên cứu hiệu quản trị điều hành sở giáo dục đại học NCL cịn Vấn đề thu hút quan tâm nhiều trường ĐH NCL để dung hịa lợi ích chủ đầu tư nhà giáo dục Các tác giả chủ yếu nghiên cứu nhỏ lẻ, sâu vào lĩnh vực cụ thể, chưa tập trung sâu nghiên cứu toàn diện thực trạng quản trị trường đại học NCL Việt Nam thời gian gần để đưa giải pháp đổi Đây khoảng trống nghiên cứu mà luận án sâu nghiên cứu 8 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Luận án mang lại tiếp cận giáo dục cho người dân, chất lượng giáo dục hiệu giáo dục cho trường đại học NCL, cụ thể là: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận vấn đề quản trị trường đại học cơng lập, mơ hình quản trị trường đại học NCL Việt Nam kinh nghiệm nước tiên tiến giới công tác quản trị trường đại học NCL Thứ hai, nghiên cứu thực trạng công tác Quản trị trường đại học NCL Việt Nam bốn lĩnh vực bản: Quản trị tổ chức,nhân sự; quản trị đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác Quốc tế; quản trị công tác kiểm định, đánh giá chất lượng; quản trị tài để tìm thành công, tồn nguyên nhân làm hạn chế chất lượng hiệu đào tạo trường đại học NCL Việt Nam nay; Thứ ba, nghiên cứu đề xuất giải pháp để đổi công tác Quản trị trường đại học NCL giai đoạn 2015 – 2030 năm Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận án phải thực vấn đề sau: Thứ nhất, quản trị trường đại học gì? có vai trị phát triển nhà trường? cần phải đổi công tác quản trị trường đại học NCL?; Thứ hai, nội dung cơng tác quản trị trường NCL gì?; Thứ ba, để thực tốt công tác Quản trị trường Đại học cần phải có điều kiện gì?; Thứ tư, Nhà nước trường cần làm đề đổi quản trị trường đại học NCL Việt Nam giai đoạn 2015 – 2030 năm tiếp theo? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án công tác quản trị trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam (khơng bao gồm Trường đại học 100% vốn nước ngoài) tập trung vào bốn lĩnh vực bao gồm: (i) Quản trị cấu tổ chức, nhân sự; (ii) Quản trị đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác Quốc tế; (iii) Quản trị kiểm định đánh giá chất lượng; (iv) Quản trị tài trường đại học ngồi cơng lập Phạm vi nghiên cứu luận án: Luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản trị trường đại học NCL Việt Nam giai đoạn từ 2000 đến 2013 đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản trị trường đại học NCL Việt Nam giai đoạn 2015 – 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực luận án, tác giả sử dụng nhóm phương pháp nghiên cứu sau đây:(i).Phương pháp thu thập thông tin; (ii) Nhóm phương pháp tổng hợp, xử lý, trình bày thơng tin kết nghiên cứu; (iii).Nhóm phương pháp phân tích, đánh giá, dự báo định Kết cấu luận án Ngoài Phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo Nội dung luận án gồm chương sau: - Chương Những vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế quản trị trường đại học ngồi cơng lập - Chương Đánh giá thực trạng quản trị trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam giai đoạn 2000 - 2013 - Chương Một số giải pháp đổi quản trị trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam giai đoạn 2015 – 2030 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN TRỊ CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP 1.1 Khái niệm Quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập 1.1.1 Khái niệm trường đại học ngồi cơng lập Theo Điều 48, Luật Giáo dục năm 2010, trường Đại học Việt Nam hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức gộp thành loại hình sau : Trường đại học cơng lập, trường đại học dân lập, trường đại học tư thục, trường đại học 100% vốn nước Như vậy, ngồi trường đại học cơng lập trường đại học ngồi cơng lập gồm có trường dân lập, bán công tư thục, trường đại học 100% vốn nước hoạt động chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, thu hút nguồn lực xã hội để làm giáo dục, tuân thủ pháp luật hành, phù hợp với Điều lệ Trường đại học Việt Nam 1.1.2 Khái niệm Quản trị trường đại học ngồi cơng lập Quản trị trường đại học quản lý trường đại học hai vấn đề khác Quản trị trường đại học tập trung vào cấu quy trình hoạt động trường đại học nhằm đảm bảo: tính hiệu quả; tính hiệu lực tính bền vững Đồng thời đảm bảo cơng bằng, tính minh bạch, tính trách nhiệm tính giải trình Trong đó, quản lý trường đại học tập trung vào công cụ cần thiết để điều hành trường đại học Quản trị trường đại học đặt tầm cao nhằm đảm bảo trường đại học quản lý theo cách thống từ xuống Có mảng chung hai lĩnh vực mảng chiến lược, vấn đề xem xét cấp độ Quản trị trường đại 10 học lẫn cấp độ quản lý trường đại học 1.2.Nội dung quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập 1.2.1 Quản trị cấu tổ chức, nhân Một nội dung quan trọng quản trị trường đại học ngồi cơng lập quản trị cấu tổ chức, nhân Nội dung quản trị trường đại học thể mối quan hệ quyền lực Nhà nước trường đại học dựa mối tương quan lực quản lý tập trung nhà nước lực tự chịu trách nhiệm nhà trường 1.2.2 Quản trị đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Luật giáo dục quy định trường Đại học quyền định hình thức tuyển sinh số lượng tuyển phù hợp với điều kiện trường quy định Nhà nước; mở ngành đào tạo đại học chuyên ngành đào tạo sau đại học có danh mục ngành đào tạo nhà nước; xây dựng chương trình đào tạo, kế hoạch giảng dạy học tập cho ngành đào tạo trường sở quy định Nhà nước; tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình theo chuyên ngành tài liệu giảng dạy, học tập trường 1.2.3 Quản trị công tác kiểm định đánh giá chất lượng Bộ GD&ĐT ban hành Quyết định số 65/2007/QĐ-BGD&ĐT ngày 01.11.2007 quy định 10 tiêu chuẩn đánh giá chất lượng trường đại học cụ thể là: Tiêu chuẩn 1: Sứ mạng mục tiêu trường đại học; Tiêu chuẩn 2: Quy định Tổ chức quản lý; Tiêu chuẩn 3: Chương trình giáo dục; Tiêu chuẩn 4: Hoạt động đào tạo; Tiêu chuẩn 5: Đội ngũ cán quản lý, giảng viên nhân viên; Tiêu chuẩn 6: Người học; Tiêu chuẩn 7: Nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển chuyển giao công nghệ; Tiêu chuẩn 8: Hoạt động hợp tác quốc tế; Tiêu chuẩn 9: Thư viện, trang thiết bị học tập sở vật chất khác; Tiêu chuẩn 10: Tài quản lý tài 1.2.4 Quản trị tài Luật giáo dục quy định trường đại học NCL quyền định hoạt động tài nhà trường bao gồm hoạt động thu, chi, quản lý phân phối kết hoạt động tài chính, huy động vốn, quản lý quỹ chuyên dụng, quản lý tài sản, quản lý nợ phải trả nhà trường, hoạt động tài khác theo quy định pháp luật [6] 1.3 Các nhân tố tác động đến quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập 1.3.1 Các nhân tố bên ngồi 1.3.1.1.Vai trò Nhà nước Vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học NCL nước ta quyền nhà nước việc lựa chọn phương thức quản lý đại học NCL liên quan đến mức độ tự chủ nhiều hay cho trường đại học NCL: phương thức 1: Mơ hình nhà nước kiểm sốt; phương thức 2: Mơ hình nhà nước giám sát; phương thức 3: 11 Mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối; phương thức 4: tổ hợp phương thức 1.3.2 Các nhân tố bên tác động đến quản trị trường đại học 1.3.2.1 Đại hội đồng cổ đông Một trường đại học NCL sở hữu nhóm nhỏ số lượng lớn cổ đông Trong hai trường hợp trên, để tập trung quyền lực nhằm bảo vệ quyền lợi cổ đơng đứng tổ chức thành lập đại hội đồng cổ đông (ĐHĐCĐ) ĐHĐCĐ quan quyền lực cao trường đại học NCL Để bảo vệ quyền lợi mình, ĐHĐCĐ tổ chức bầu HĐQT, BKS thay mặt cổ đông để thực thi nghị ĐHĐCĐ, đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư 1.3.2.2 Vai trò Hội đồng quản trị Vai trò thành phần HĐQT nói đến cấu, tính đại diện, tính độc lập phẩm chất thành viên HĐQT Cơ cấu HĐQT ĐHĐCĐ bầu ra, người đại diện cho quyền lợi nhà đầu tư Vai trò HĐQT lãnh đạo, xây dựng thể chế quản trị giám sát Ban điều hành 1.3.2.3 Vai trị Ban kiểm sốt Ban kiểm sốt trường đại học NCL đóng vai trị quan trọng Ban kiểm soát đơn vị độc lập nhà trường ĐHĐCĐ bầu BKS chịu trách nhiệm trước Đại hội cổ đông để thực việc giám sát HĐQT, BGH việc quản lý điều hành hoạt động nhà trường 1.3.2.4 Vai trò Ban Giám hiệu Hầu hết học giả quản trị ĐH tiên tiến giới đồng ý rằng: vai trò Ban giám hiệu (BGH) đứng đầu Hiệu trưởng nhà quản trị trường đại học Chức năng, nhiệm vụ Hiệu trưởng thiết lập xây dựng mơ hình quản trị liên quan đến hoạt động chuyên môn nhà trường; thực thi nghị HĐQT; trực tiếp điều hành hoạt động nhà trường đảm bảo tính hiệu quả, tính hiệu lực, tính bền vững; tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình với Nhà nước, với HĐQT với người học tất hoạt động nhà trường 1.3.2.5 Văn hóa lịch sử trường đại học tác động đến quản trị trường đại học Trường đại học tổ chức, văn hóa trường đại học văn hóa tổ chức – văn hóa tổ chức đặc thù coi “nhân cách” nhà trường 12 KHUNG PHÁP LÝ & QUY ĐỊNH CHUẨN KẾ TOÁN & KIỂM TOÁN Điều lệ trƣờng đại học LỊCH SỬ VĂN HĨA Chủ sở hữu HĐQT Ban kiểm sốt Ban Giám hiệu Thị trường đầu vào Thị trường đầu Thị trường tài Sơ đồ 1.2 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản trị trường đại học Nguồn: Tác giả tự thiết kế 1.4 Các tiêu chí đo lƣờng hiệu quản trị trƣờng đại học 1.4.1.Tính hiệu (mục tiêu ngồi) Tính hiệu mục tiêu mà nhà nước xã hội mong đợi đòi hỏi trường đại học phải đáp ứng Tính hiệu bao gồm: Chất lượng sinh viên đào tạo; Phẩm chất sinh viên đào tạo; Chất lượng, quy mơ đào tạo đại học 1.4.2 Tính hiệu lực (mục tiêu trong) Đây tiêu chí để đo lường hoạt động quản trị trường đại học, mặt phải góp phần để đạt mục tiêu ngồi (mục tiêu nước, xã hội), mặt khác phải đáp ứng mong muốn thân Đây tiêu chí quan trọng trường đại học Nếu trường không đạt tiêu chí khó tồn phát triển 1.4.3 Tính bền vững Tính bền vững trường đại học tổng hợp tính hiệu tính hiệu lực Có nghĩa phải thực tốt mục bên lẫn mục tiêu bên ngồi, tính hiệu tính hiệu lực 1.5 Kinh nghiệm nƣớc quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập học cho Việt Nam 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 13 1.5.1.1 Kinh nghiệm trường đại học Hoa Kỳ Chính phủ Mỹ khơng có Bộ giáo dục quốc gia tập trung kiểu nước khác, trách nhiệm quản lý hệ thống giáo dục đại học Mỹ không thuộc Bộ giáo dục Mỹ mà chủ yếu thuộc phủ bang Chính phủ bang cấp giấy phép mở trường đại học không quản lý chất lượng, phần lớn trường đại học bang thành lập (trường công) nhận giấp phép bang (trường tư) Đặc điểm trường đại học tự quản tự trị nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, phù hợp với đòi hỏi kinh tế nhu cầu kinh tế nhu cầu xã hội 1.5.1.2 Kinh nghiệm trường đại học Anh Ở Anh, trợ cấp ngân sách Nhà nước nguồn tài đại học cơng lập, phần cịn lại học phí, khoản thu mang tính tự nguyện thu đóng góp, hỗ trợ, viện trợ, trợ cấp… cịn đại học ngồi cơng lập, kinh phí Nhà nước có 30%; cịn lại 70% dân đóng góp loại Bộ Giáo dục quản lý cấp học từ mầm non tới công dân Anh 18 tuổi, riêng bậc Đại học, họ có tồn quyền tự chủ quản lý Đại học Anh phát triển tốt “Việc kết hợp chặt với Doanh nghiệp thúc đẩy trường Đại học phát triển cách thực tế lý thuyết hơn” 1.5.1.3.Kinh nghiệm trường đại học Pháp Ở Pháp có ba loại trường đại học tư thục thương mại: 1) Trường phụ thuộc vào phịng Thương mại tỉnh; 2)Trường nhóm cổ đơng; 3) Trường nhóm cổ đơng thành lập theo luật Hội 1901.Người ta gọi trường đại học tư thục xí nghiệp trí thức Loại trường thứ phải đóng thuế, cịn loại trường thứ khơng phải đóng thuế 1.5.1.4 Kinh nghiệm trường đại học Nhật Giáo dục đại học Nhật Bản có hai hệ thống: Quốc lập dân lập Hoạt động theo kiểu công ty giúp cho Đại học quốc gia nhật có quyền tự chủ cao Mơ hình hoạt động “cơng ty Đại học quốc gia” cải thiện lực hoạt động đem lại hiệu chất lượng đào tạo cho trường Đại học Nhật Bản Đây mô hình mà Việt Nam cần học tập áp dụng linh hoạt vào điều kiện thực tế Việt Nam 1.5.1.5.Kinh nghiệm trường đại học Đài Loan Các trường đại học tư Đài Loan vượt qua nhiều khó khăn trở ngại, trì vận hành ngày phát triển lên Bộ Giáo dục trích ngân sách từ 3-5% cho “qũy hỗ trợ trường tư”, “quỹ hỗ trợ kế hoạch đề án” từ 0-5% 1.5.1.6 Kinh nghiệm trường đại học Trung Quốc 14 Ở Trung Quốc, năm 2002 Trung Quốc có 1.200 trường đại học tư, có khoảng 50 trường đại học lớn (quy mô 10.000 sinh viên) Luật giáo dục tư 2002 cho phép nhà đầu tư nhận khoản thu nhập hợp lý khơng xem lợi nhuận mà xem “phần thưởng” Nhà nước dành cho họ 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam - Một là, bảo đảm quyền tự chủ trường công lập tăng cường hỗ trợ Nhà nước hoạt động quản trị trường ngồi cơng lập; - Hai là, lựa chọn mơ hình quản trị phù hợp khơng ngừng đổi mới, hồn thiện hoạt động quản trị trường đại học ngồi cơng lập Kết hoạt động Hoạt động Quản trị điều hành - Cơ cấu tổ chức nhân sự; - Hoạt động đào tạo NCKH HTQT; - Hoạt động kiểm đinh, đánh giá chất lượng đào tạo; - Hoạt động tài chính;        Sự tiếp cận giáo dục Chất lượng đào tạo Hiệu đào tạo Nhân tố tác động khác Vai trò nhà nước; Vai trò doanh nghiệp; Vai trò HĐQT, BGH , BKS HĐKH Văn hóa trường đại học Sơ đồ 1.3: Mơ hình nghiên cứu CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 – 2013 2.1 Thực trạng công tác quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập giai đoạn 2000-2013 2.1.1 Kết điều tra công tác quản trị trường đại học ngồi cơng lập Kết điều tra thể nội dung cần lưu ý nghiên cứu hoạt động quản trị trường đại học ngồi cơng lập, là: (i).Trường đại học NCL kinh doanh lĩnh vực giáo dục, phải đặc biệt ý đến lợi ích xã hội, không chạy theo lợi nhuận đơn thuần; (ii).Nhà nước tác nhân quan trọng, có tính định đến hoạt động quản trị trường đại học ngồi cơng lập; (iii).Trên danh nghĩa quyền tự chủ 15 trường đại học NCL cao, nhiên để quyền thực thi thuận lợi, hỗ trợ trường phát triển cịn cần phải có mơi trường thuận lợi điều kiện hỗ trợ khác 2.1.2 Thực trạng công tác quản trị trường đại học ngồi cơng lập giai đoạn 2000-2013 2.1.2.1 Về cấu tổ chức, nhân Như đề cập, Nhà nước Việt Nam có vai trị quan trọng hình thành phát triển trường đại học NCL, điều tác động đáng kể đến hoạt động quản trị trường đại học NCL giai đoạn 2000 – 2013 Về cấu tổ chức, nhân trường Đại học NCL áp dụng vào ba văn Nghị định 43/NĐ-CP, Thông tư liên tịch 07/TTLT Quyết định 61/TTg Quy chế trường Đại học NCL Việc nhà nước trao quyền tự chủ cho trường đại học thời gian qua nhiều nhà khoa học quản lý giáo dục đánh giá chưa thực cách triệt để đầy đủ 2.1.2.2 Về đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Những hạn chế hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác Quốc tế bao gồm: công tác mở mã ngành đào tạo; hoạt động tuyển sinh đào tạo; Hoạt động học thuật; Hoạt động nghiên cứu khoa học; hoạt động hợp tác quốc tế : 2.1.2.3 Về công tác kiểm định đánh giá chất lượng Những hạn chế, bất cập hoạt động kiểm định, đánh giá chất lượng và trách nhiê ̣m xã hô ̣i bao g ồm: (i) sự kiể m soát chă ̣t chẽ của Trung Ương về tuyể n sinh ; (ii) viê ̣c thiế u các biê ̣n pháp đánh giá kiể m soát và n goài chất lượng ; (iii) sở có í t kinh nghiê ̣m quản lý 2.1.2.4 Về tài Chế độ tài trường NCL, đặc biệt trường dân lập nhiều năm qua vận hành theo quy chế trường đại học dân lập 196/TCCB 86/2000/QĐ-TTg Ở hai quy chế tiền lãi thu không chia cho cá nhân trường tư thục song thực tế, trường dân lập có cách chia khác Nội dung Nghị định 43/NĐCP cho phép trường quyền định khoản thu, mức thu chi theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích lũy 2.2 Ngun nhân thành tựu hạn chế bất cập quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập 16 2.2.1 Các ngun nhân khách quan 2.2.1.1 Chính sách nhà nước Các trường đại học NCL Việt Nam hoạt động có hiệu ngày cần phải kể đến vai trò quan trọng Nhà nước: Một là, ban hành tương đối đồng văn Quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước trường đại học NCL; Hai là, nhiều văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn 2.2.1.2 Về phía trường Sự cố gắng không ngừng mệt mỏi để vươn lên trường đại học NCL nước Mặc dù không Nhà nước đầu tư với tâm huyết nghiệp giáo dục nước nhà, trường bước tự khảng định vị trí giáo dục Quốc gia, số trường NCL có chỗ đứng vị trí tầm cỡ giáo dục Quốc tế 2.2.1.3 Các nguyên nhân khách quan khác Môi trường hoạt động trường NCL chưa thật thuận lợi, bị phân biệt đối xử với trường cơng lập; chưa thực bình đẳng với loại hình trường khác Đây điều gây khó khăn cho trường NCL xây dựng thực thiết chế quản trị trường 2.2.2 Các nguyên nhân chủ quan 2.2.2.1 Phân định không hợp lý chức Hội đồng quản trị, Ban Giám hiệu Bam kiểm soát nhà trường hoạch định thực thi định quản trị Có thể nói lực yếu thân trường đại học NCL nguyên nhân yếu quản trị Trường đại học NCL Hầu hết trường không nắm sở khoa học quản trị trường đại học Vì việc phân định chức quản trị trường đại học NCL chưa thật rõ ràng, khoa học, hợp lý, từ gây chồng chéo, lãng phí, khơng hiệu cơng tác quản trị Khơng có phân cơng rạch rịi, hợp lý Hội động quản trị, Ban giám hiệu ban kiểm sát việc hoạch định thực thi định quản trị nhà trường 2.2.2.2 Văn hóa nhà trường chưa ý mức Trường đại học tổ chức gồm nhiều tổ chức với đặc thù khác khoa, phòng, ban, viện, trung tâm…tạo thành Do đó, văn hóa trường đại học có vai trị quan trọng khơng ngừng nâng cao chất lượng đào tạo uy tín phát triển nhà trường Vì vậy, thành viên trường đại học mà trước hết nhà lãnh đạo, nhà quản lý phải thấy khái niệm văn hóa nhà trường vai trị to lớn việc thay đổi phát triển nhà trường 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 – 2030 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng đổi nhằm nâng cao chất lƣợng quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập Việt Nam 3.1.1 Quan điểm phát triển trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam Việc phát triển trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam thời gian tới phải tuân theo số quan điểm sau đây: (i),Thứ nhất, việc phát triển trường đại học công lập phải tuân thủ đường lối phát triển chung Đảng Nhà nước Việt Nam; (ii).Thứ hai, Chuyển từ mơ hình Nhà nước độc quyền sang mơ hình đa dạng hóa loại hình sở hữu; (iii).Thứ ba, cần phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tê xu hướng đổi đất nước 3.1.2 Phương hướng đổi nhằm nâng cao chất lượng quản trị trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam (i).Lựa chọn mơ hình quản trị phù hợp; (ii) Xây dựng đội ngũ môi trường sư phạm; (iii) Tập trung nâng cao chất lượng đào tạo từ bắt đầu hoạt động/ tiếp tục trì thường xuyên nâng cao chất lượng kể trường có bề dày năm tháng ngày phải nâng lên tầm quốc gia quốc tế; (iv).Tập trung xây dựng uy tín thương hiệu cách phù hợp với văn hóa Việt; (v) Bảo đảm quyền tự chủ trường đại học ngồi cơng lập 3.2 Một số giải pháp đổi quản trị nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo trƣờng đại học ngồi cơng lập Việt Nam 3.2.1 Các giải pháp đổi tầm vĩ mơ 3.2.1.1 Thực lộ trình chuyển từ mơ hình “kiểm sốt nhà nước” sang mơ hình “Giám sát nhà nước” Mơ hình quản trị trường đại học Việt Nam mơ hình Nhà nước kiểm sốt hồn tồn, có số bước chuyển sang mơ hình Nhà nước giám sát Bộ quy định khung chương trình cho ngành đào tạo Như học thuật, văn chịu quản lý chặt chẽ Bộ Với nội dung nhận thấy rõ: Bộ GD&ĐT thực mô hình Nhà nước kiểm sốt Trong số năm gần đây, Bộ GD&ĐT bắt đầu chuyển đổi mơ hình từ nhà nước kiểm sốt sang mơ hình nhà nước giám sát Điều thể hiện: 18 Luật giáo dục đại học có hiệu lực từ 1/1/2012 quy định: HĐQT tổ chức cao nhất, đại diện cho sở hữu trường Vai trò HĐQT định vấn đề quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển nhà trường; giám sát BGH việc thực nghị HĐQT Hiệu trưởng người đại diện theo pháp luật nhà trường; chịu trách nhiệm trực tiếp quản trị điều hành hoạt động nhà trường theo quy định pháp luật Điều lệ trường đại học 3.2.1.2 Nhà nước cho phép trường đại học ngồi cơng lập hoạt động quản trị theo mơ doanh nghiệp Hệ thống đại học Việt Nam nhiều thập kỷ qua hoạt động với quyền tự chủ, Bộ giáo dục Đào tạo đóng vai trị – số phương diện – gần giống HĐQT trường đại học phương tây Nghĩa cung cấp ngân sách, xây dựng đường lối chiến lược phát triển, chế quản lý trường, bổ nhiệm Hiệu trưởng, chí cịn định thay cho trường việc thuộc lĩnh vực nhà quản lý chức quản trị, chương trình đào tạo, mức thu học phí hay tiêu tuyển sinh năm Một hệ thống hiệu điều kiện sơ khai giáo dục đại học, số lượng trường cịn Nhưng ngày nay, đứng trước yêu cầu cấp bách cần đổi hồn thiện mơ hình quản trị đại học để phù hợp với lộ trình hội nhập với quốc tế Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến đổi giáo dục đại học: Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 xem sở pháp lý quan trọng cho phát triển toàn diện giáo dục đại học nước nhà; Chỉ thị 296/CTTTG ngày 27/2/2010 Thủ tướng phủ đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 -2012 “ đổi quản lý giáo dục đại học khâu đột phá” để nâng cao chất lượng phát triển toàn diện giáo dục đại học, làm tiền đề triển khai giải pháp đồng nhằm khắc phục yêu ngành, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đại học Ngồi cịn nhiều văn bản, hướng dẫn trường thực 3.2.1.3 Đảm bảo quyền bình đẳng trường cơng lập trường ngồi cơng lập Các quan lãnh đạo Đảng nhà nước cần khẳng định bình đẳng loại hình trường đại học công lập NCL Trường đại học NCL hình thức tất yếu xã hội, khơng nên coi hoạt động kinh tế túy doanh nghiệp tư nhân khác, để từ có sở xây dựng khung pháp lý phù hợp nhằm tạo động lực lâu dài, đồng thời có sách khuyến khích hỗ trợ thỏa đáng cho đời vận hành đại học NCL theo tầm cỡ tổ chức khoa học đào tạo có vai trị trọng yếu đến 19 phát triển trường tồn quốc gia 3.2.1.4 Nhà nước nên trao quyền tự chủ đầy đủ cho trường đại học ngồi cơng lập Tự chủ đại học “hơi thở”, “ sống” trường đại học đảm bảo xu hướng tự huy động nguồn lực nhân tài tốt nhằm phát triển học thuật hiệu Tự chủ đại học cho phép trường khỏi chế xin-cho, quy định cứng nhắc, nặng nề quan liêu quản lý, đào tạo, tuyển sinh, tài chính, nghiên cứu khoa học…Trong bối cảnh Việt Nam, tự chủ đại học ví Khốn 10 nơng nghiệp, giúp cởi trói cho trường đại học, giúp đại học phải có quyền “canh tác” “mảnh đất” để đạt hiệu cao hướng dẫn chiến lược phát triển chung đất nước khuôn khổ Luật giáo dục đại học [31] 3.2.2 Giải pháp đổi quản trị trường đại học ngồi cơng lập Tác giả xác định rằng: giải pháp đổi tầm vĩ mơ vai trị nhà nước phân tích quan trọng cần thiết Tuy nhiên, điều quan trọng cần thiết tự trường cần phải đổi Chính vậy, tác giả sâu phân tích giải pháp đổi tầm vi mô nội trường theo nhóm giải pháp sau: 3.2.2.1.Nhóm giải pháp đổi nội trường a Đổi quản trị tổ chức, nhân Tổ chức cán giữ vai trò định hoạt động Nhà trường Nội dung đổi vấn đề bao gồm vấn đề sau: - Các trường quyền tự định mơ hình tổ chức máy Nhà trường xác định chế chủ yếu đảm bảo cho máy vận hành trơi chảy, đạt hiệu cao - Các trường tự định việc tuyển dụng cán phục vụ máy Nhà trường, dựa tiêu chuẩn xác định loại cán bộ, quy định Đảng Nhà nước (quy định pháp lệnh công chức,viên chức, điều lệ Đảng Cộng Sản Việt Nam ) - Các trường tự định sách đào tạo ,bồi dưỡng, nâng cao trình độ sử dụng đãi ngộ loại cán tuyển dụng, dựa sở quy định Nhà nước, đặc biệt quy định Luật Lao động,của Pháp lệnh công chức, viên chức , dựa khả cụ thể nhà trường Trên sở phân tích vấn đề lý luận kinh nghiệm nước quản trị trường đại học; vào đánh giá thực trạng hoạt động quản trị trường đại học NCL Việt Nam, tác giả đề xuất Mô hình quản trị trường đại học NCL sau: 20 ĐHĐCĐ (CHỦ SỞ HỮU) HĐQT BKS (CẤP LÃNH ĐẠO VÀ GIÁM SÁT) HIỆU TRƯỞNG (CẤP QUẢN TRỊ VÀ ĐIỀU HÀNH) Phó hiệu trưởng Phó hiệu trưởng Phó hiệu trưởng Sơ đồ 3.1 Mơ hình quản trị trường đại học b Đổi quản trị hoạt động đào tạo,nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ Hợp tác Quốc tế Đổi quản trị hoạt động đào tạo,nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ Hợp tác Quốc tế bao gồm: Đổi công tác mở mã ngành đào tạo; Đổi công tác tuyển sinh; Đổi học thuật; Đổi tổ chức đào tạo, chương trình đào tạo; Đổi công tác Nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ; Đổi hợp tác quốc tế c Đổi quản trị công tác kiểm định đánh giá chất lượng Đổi quản trị công tác kiểm định đánh giá chất lượng bao gồm: 1/ vấn đề điều hành, quản lý chất lượng trường ĐH theo ISO; 2/ thực kiểm định chất lượng đảm bảo chất lượng bao hàm kiểm định chất lượng sở GD ĐH kiểm định chương trình đào tạo; 3/ Tác dụng cơng tác kiểm định chất lượng d Đổi quản trị cơng tác tài chính, tự chủ, tự chịu trách nhiệm (i) Đổi quản trị công tác tài Nội dung hoạt động quản trị tài trường đại học gồm: - Tổ chức khai thác nguồn thu từ hoạt động nhà trường tổ chức, kể nguồn thu nước; - Sử dụng nguồn tài Nhà trường tạo để trả thù lao cho người lao động, để xây dựng sửa chữa nhà cửa, cơng trình phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao,để mua sắm trang thiết bị, để chi trả cho dịch vụ,để tích lũy.; 21 - Quản lí, sử dụng lí loại tài sản Nhà trường Nhà nước giao tự tạo (kể đất đai), dựa quy định hành Nhà nước (ii) Đổi công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm Cơ chế tự chủ đại học liên quan đến hai chủ đề lớn, “Tự chủ đại học” “Quản trị đại học” Tự chủ đại học thể quan hệ Chính phủ trường đại học Chính phủ có thẩm quyền pháp lý đến đâu nên can thiệp đến mức độ vào vấn đề khác trường đại học Trong đó, phía trường đại học lại có khả đến đâu việc hành động theo lựa chọn riêng để thực sứ mạng 3.2.2.2 Các trường cần chủ động đổi mơ hình quản trị cho phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam Trong trình đổi phát triển, trình độ quản trị trường đại học bước nâng cao, hình thức quy mơ đào tạo đa dạng hố; chương trình, quy trình đào tạo cải tiến; hệ thống văn quản lý giáo dục đại học hồn thiện Tuy nhiên, cơng tác quản trị viện, trường đại học nhiều vướng mắc Chính vậy, trường đại học NCL cần thiết phải đổi theo xu hướng cho phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam 3.2.2.3 Các trường cần tăng cường mối quan hệ a.Tăng cường quan hệ Nhà nước Nhà trường Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, Khi Chính phủ có tiếng nói lớn tổ chức trường đại học, ảnh hưởng sức mạnh trị đè nặng kìm hãm phát triển giáo dục trường, khơng có hội cho sáng tạo đột phá, hoạt động theo mơ típ chung chung chậm tiến triển Nhà nước nên trường tự định vận mệnh mình, tạo điều kiện cho sáng kiến mới, mạnh dạn áp dụng, từ tìm phương pháp tối ưu, ngày hồn thiện chương trình đào tạo Nhà trường có vai trị giúp Nhà nước trở thành cạnh tranh hơn, có vị trường quốc tế b Tăng cường quan hệ Nhà trường Doanh nghiệp Dịch vụ đào tạo sản phẩm trường đại học Khách hàng “trực tiếp” trường đại học người học Tuy nhiên, dịch vụ đào tạo trường đại học sản phẩm trung gian sản phẩm cuối Xét khía cạnh cung cấp dịch vụ đào tạo dài hạn, người sử dụng lao động, chủ yếu doanh nghiệp, coi khách hàng “gián tiếp” khách hàng “cuối cùng” Vì vậy, để thực mục tiêu đâị tạo theo nhu cầu xã hội tất yếu cần có hợp tác, chia xẻ thơng tin trường đại học với doanh nghiệp 3.2.2.4 Các trường cần xây dựng văn hóa trường đại học 22 Trường đại học tổ chức, văn hóa trường đại học văn hóa tổ chức – văn hóa tổ chức đặc thù coi “nhân cách” nhà trường Do đó, văn hóa trường đại học có vai trị quan trọng để không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo uy tín phát triển nhà trường Vì vậy, thành viên trường đại học mà trước hết nhà lãnh đạo, nhà quản lý phải thấy khái niệm văn hóa nhà trường vai trị to lớn việc thay đổi phát triển nhà trường 3.2.2.5 Giải pháp đột phá để đổi quản trị trường đại học Ngồi cơng lập Vấn đề chất lượng giáo dục hiệu giáo dục phụ thuộc vào nhiều yếu tố ảnh hưởng Ngồi vai trị nhà nước yếu tố hoạt động quản trị nội trường yếu tố mơi trường bên ngồi đóng vai trị vơ quan trọng Đây điều kiện để đạt mục tiêu quản trị trường đại học Tác giả đưa bảy giải pháp đổi quản trị trường đại học : (i) Đổi quản trị tổ chức, nhân sự; (ii) Đổi hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác Quốc tế ; (iii) Đổi công tác kiểm định chất lượng ; (iv) Đổi công tác tài chính, tự chủ, tự chịu trách nhiệm ; (v) Các trường cần chủ động đổi mơ hình quản trị cho phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam; (vi) Các trường cần tăng cường quan hệ Nhà nước Nhà trường ; (vii) Các trường cần tăng cường quan hệ nhà trường Doanh nghiệp Trong tám giải pháp mà tác giả đề xuất nêu giải pháp : Đổi quản trị tổ chức, nhân khâu đột phá giữ vai trò định hoạt động nhà trường Có thể khảng định rằng: khơng có người có đủ lực trình độ chun mơn để làm việc khơng giải việc Chính người làm đổi tất Các hoạt động nhà trường có tốt hay khơng người Vì vậy, cần phải xác định rằng: Đổi quản trị tổ chức, nhân khâu đột phá tất lĩnh vực hoạt động nhà trường 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập Việt Nam Để nâng cao chất lượng quản trị trường đại học Ngồi cơng lập Việt Nam, tác giả kiến nghị Nhà nước cần tập trung thực số việc sau đây: 3.3.1 Thực tốt chức quản lý Nhà nước cần thực đầy đủ chức quản lý nhà nước trường đại học nói chung NCL nói riêng để quản lý ngành đại học phục vụ mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội 3.3.2 Nhà nước cần tăng cường trao quyền tự chủ đầy đủ cho các trường đại học 23 Đổi tư giáo dục đại học quản lý nhà nước để tiến đến trao quyền tựchủ, gắ n với tự chiụ trách nhiê ̣m cao của các trường đa ̣i ho ̣c chin ́ h là ̣ng lực của ph át triển Chỉ có vâ ̣y , trường đại học tự định đầu tư sở vật chất chuyên môn hóa sâu về liñ h vực đào ta ̣o của mình 3.3.3 Nhà nước cần tập trung xây dựng biện pháp kiểm soát chất lượng Đã gần năm qua, từ Bộ GDĐT có chủ trương buộc sở đào tạo bậc đại học phải công bố chuẩn đầu nay, chưa có trường đại học thảo mãn tiêu chí Vì vậy, chưa có đủ sở để đánh giá chất lượng giáo dục trường cách khách quan, toàn diện Từ thực tế cho thấy,việc thiết lập tiêu chuẩn chất lượng trường đại học thực yêu cầu bắt buộc giáo dục đại học Việt Nam Có tiêu chuẩn chất lượng minh bạch để quản lí trường đại học thực bước đột phá tiến trình phát triển giáo dục đại học Việt Nam 3.3.4.Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện quy định máy, cấu tổ chức chế để thực quản trị trường đại học NCL Cần chỉnh sửa văn luật, định, thông tư…để nội dung quản trị trường NCL không mâu thuẫn 3.3.5.Xác định rõ mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm Nhà nước với trường Đại học doanh nghiệp Theo đó, Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng sách, hành lang pháp lý, khơng làm thay, không can thiệp vào công việc nội trường cở sở trao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho trường KẾT LUẬN Trên sở lý luận quản trị trường đại học, kinh nghiệm nước quản trị trường đại học; đánh giá, phân tích thực trạng hoạt động quản trị trường đại học NCL Việt Nam và, đề xuất giải pháp để đổi quản trị trường đại học NCL Việt Nam, tác giả kết luận sau: 1.Luận án cung cấp sở lý luận kinh nghiệm Quốc tế quản trị trường đại học NCL để phục vụ cho việc nghiên cứu làm rõ: khái niệm quản trị trường đại học NCL; vai trị lợi ích quản trị trường đại học NCL; nội dung quản trị trường đại học NCL; nhân tố tác động đến quản trị trường đại học NCL; xác định tiêu chí đo lường hiệu quản trị trường đại học rút học cho trường đại học NCL Việt Nam 24 2.Tổng quan nghiên cứu đề tài nước quản trị trường đại học giúp làm rõ đối tượng nghiên cứu luận án: nghiên cứu cấu tổ chức nhân sự; nghiên cứu công tác đào tạo, NCKH HTQT; nghiên cứu công tác kiểm định, đánh giá chất lượng nghiên cứu cơng tác tài trường đại học NCL 3.Công tác điều tra, nghiên cứu thực trạng công tác quản trị trường đại học NCL Việt Nam đánh giá mặt tích cực, thành hạn chế, bất cập công tác quản trị trường tìm nguyên nhân thành tựu hạn chế bất cập để có hướng khắc phục; 4.Luận án làm rõ việc đổi quản trị trường đại học NCL vấn đề cố t lõi để nâng cao chất lượng giáo dục, chất lượng nguồn nhân lực Luận án đề xuất giải pháp đổi đồng từ Trung Ương đến sở GDĐH, giải pháp cần thiết phải thực là: 5.1 Về phía nhà nước:Thứ nhất, vấn đề quản lý nhà nước giáo dục; Thứ hai, nhà nước cần trao quyền tự chủ đầy đủ cho trường; Thứ ba, Việc kiểm định chất lượng xếp hạng trường đại học; Thứ tư, nhà nước cần có sách hỗ trợ tài cho trường đại học ngồi cơng lập;Thứ năm, cần tăng cường quan hệ Nhà nước Nhà trường doanh nghiệp 5.2 Về phía trường Thứ nhất, trường cần phải đổi sâu sắc cấu tổ chức, nhân sự; Thứ hai, trường cần phải chủ động đổi công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế; Thứ ba, trường cần đổi công tác kiểm định đánh giá chất lượng; Thứ tư, đổi cơng tác quản trị tài chính, tự chủ, tự chịu trách nhiệm; Thứ năm, trường đại học NCL cần động, chủ động việc xây dựng vận hành mơ hình quản trị phù hợp; Thứ sáu, Tăng cường quan hệ Nhà nước Nhà trường; Thứ bảy, trường cần tăng cường quan hệ Nhà trường doanh nghiệp; Thứ tám, trường cần xây dựng văn hóa trường đại học: Nhà nước Nhà trường đổi theo tinh thần nội dung nêu phát huy sức mạnh tính sáng tạo hai phía, mang lại hiệu cao giáo dục; giải thấu đáo hạn chế bất cập mà Giáo dục đại học NCL Việt Nam vấp phải; phù hợp với xu phát triển thời đại; Góp phần thực thành cơng nghiệp CNH HĐH đất nước; đưa nghiệp Giáo dục việt Nam sánh vai với nước khu vực Quốc tế./  ... hợp với Điều lệ Trường đại học Việt Nam 1.1.2 Khái niệm Quản trị trường đại học ngồi cơng lập Quản trị trường đại học quản lý trường đại học hai vấn đề khác Quản trị trường đại học tập trung vào... độ Quản trị trường đại 10 học lẫn cấp độ quản lý trường đại học 1.2.Nội dung quản trị trƣờng đại học ngồi cơng lập 1.2.1 Quản trị cấu tổ chức, nhân Một nội dung quan trọng quản trị trường đại học. .. định quản trị Có thể nói lực yếu thân trường đại học NCL nguyên nhân yếu quản trị Trường đại học NCL Hầu hết trường không nắm sở khoa học quản trị trường đại học Vì việc phân định chức quản trị trường