Hệ thống văn bản quy định đối với các trường ĐH NCL còn thiếu nhất quán, minh bạch, nhà nước vừa xây dựng mô hình vừa sửa đổi. Điều này cho thấy chưa có một hướng đi cho các trường ĐH NCL.
Việc phân cấp quản lý bước đầu đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên công tác này có một số hạn chế như: Những sai sót, vi phạm quy chế chậm được phát hiện và xử lý, các kết luận thanh tra, kiểm tra còn chưa đủ mạnh hoặc xử lý sau thanh tra chưa kiên quyết và không đủ răn đe để chấm dứt các sai phạm. Việc phân cấp, giao quyền tự chủ cho các trường đại học, cao đẳng thời gian qua đã xuất hiện một số hiện tượng thực hiện sai quy định ở một số trường trong công tác tuyển sinh, liên kết đào tạo, xác định chỉ tiêu tuyển sinh...
Công tác đổi mới quản lý GDĐH tuy đã có những chuyển biến tích cực nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu so với thực tiễn; các công cụ pháp lý giúp cho công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống GDĐH nói chung và các trường ĐH NCL nói riêng chưa được hoàn thiện, thiếu các giải pháp đột phá để nâng cao chất lượng đào tạo, sự phối hợp giữa các đơn vị trong toàn hệ thống còn thiếu chặt chẽ và chưa hiệu quả (Như sự phối hợp giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với UBND các Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Giữa các Bộ/Ngành trong việc kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động liên kết đào tạo, đặc biệt là các lớp mở ở địa phương.
Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật còn chậm so với thực tiễn. Một số văn bản chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
Công tác kiểm định chất lượng còn chậm được triển khai; Công tác thanh, kiểm tra còn chưa phát huy được hiệu quả, chưa trở thành công cụ quan trọng của quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL.
Công tác kiểm định chất lượng chưa đánh giá chính xác và toàn diện về chất lượng của các trường ĐH NCL. Đối với một số trường ĐH NCL mới được thành lập, do công tác kiểm định chất lượng còn bị thả nổi nên rất khó kiểm soát được chất lượng đào tạo.
Việc chấp hành kỷ cương pháp luật của các trường ĐH NCL chưa nghiêm dẫn tới nhiều sai phạm như: Xác định chỉ tiêu không đúng với thực tế, tuyển vượt chỉ tiêu cho phép.
Một điều đáng lưu ý là khác với một số nước như Thái Lan, Trung Quốc, nước ta trong quản lý nhà nước đối với các trường tư thiên về mặt tài chính, ít chú ý đến chất lượng đào tạo. Mọi trường ĐH NCL ở Việt Nam đều được cấp bằng ngay và văn bằng được xem là văn bằng thuộc hệ thống quốc gia. Việc dễ dãi đó làm cho các trường tư không phấn đấu bảo đảm chất lượng, trong khi ở Trung Quốc, chỉ có một số trường đáp ứng được một số yêu cầu khắt khe mới được phép cấp bằng.
2.4.3. Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nƣớc về các trƣờng ĐH NCL ở Việt Nam
Trong điều kiện khó khăn như hiện nay, việc các trường ngoài công lập chịu một định chế giống như các trường công lập, đặc biệt là thua kém về tính tự chủ so với trường nước ngoài đã đặt các trường ngoài công lập vào thế yếu, thế bất lợi trong cuộc cạnh tranh không cân sức. Nhà nước kiểm soát đầu vào của các trường ĐH NCL thông qua điểm sàn dẫn đến một thực tế và các trường công chiếm hết thị phần của các trường tư. Sự mở rộng quá nhanh của hệ thống các trường đại học trong đó có các trường ĐH NCL đã khiến cho các trường lâm vào thế cạnh tranh gay gắt và gặp rất nhiều khó khăn. Các vướng mắc về
cơ chế của Chính phủ, của Bộ giáo dục và đào tạo, định kiến xã hội đối với các trường ngoài công lập đã đẩy các trường rơi vào tình thế khó khăn.
Bản thân các trường ĐH NCL cũng chưa thực hiện đúng cam kết khi thành lập trường. Nhiều trường ĐH NCL đã thành lập hàng chục năm nay nhưng vẫn thuê cơ sở để đào tạo. Đa số các trường ĐH NCL đều sử dụng giảng viên thỉnh giảng. Trong điều kiện kinh phí thỉnh giảng cao, một số trường đã tự chủ nguồn giảng viên bằng cách giữ lại sinh viên tốt nghiệp loại giỏi để làm giảng viên. Điều này làm cho chất lượng đào tạo của các trường ngày càng giảm sút. Học phí các trường ngoài công lập cao nhưng chất lượng chưa tương xứng. Vì lợi nhuận nên các trường cắt giảm chương trình đào tạo. Đứng trước những khó khăn của các trường ĐH NCL trong giai đoạn hiện nay, cần có sự đổi mới nhằm tăng cường công tác quản lý của nhà nước đối với các trường ĐH NCL cũng như các trường ĐH NCL cần có những cải cách mạnh mẽ.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 3.1. Nhóm giải pháp cấp nhà nƣớc:
Trước hết, nhà nước cần có một chiến lược quy hoạch lâu dài đối với sự phát triển của các trường ĐH NCL ở Việt Nam. Như đã phân tích ở trên, sự phát triển ồ ạt của các trường đại học ngoài công lập từ năm 2010-2012 đã cho thấy nhà nước thiếu quy hoạch đồng bộ đối với sự phát triển của các trường ĐH NCL. Do vậy, nhà nước cần có chiến lược phát triển các đại học vùng, các ngành trọng điểm… tránh cho mở trường một cách tràn lan khi chưa đáp ứng được các yêu cầu như cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên. Hoạch định cho sự phát triển của các trường ĐH NCL là gốc rễ của mọi vấn đề, tránh hiện tượng cho các trường được thành lập một cách tràn lan, đẩy các trường NCL vào thế cạnh tranh gay gắt, trong khi chất lượng không cao, dẫn đến định kiến của xã hội đối với các trường ĐH NCL.
Nhà nước cần làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất vì lợi nhuận và không vì lợi nhuận của các trường ĐH NCL. Hiện nay pháp luật Việt Nam không phân biệt ranh giới giữa đại học tư thục vì lợi nhuận và không vì lợi nhuận. Theo Quy chế tổ chức trường đại học tư thục hiện nay đang là quy chế tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp, do vậy đại học tư thục có thể bị đóng cửa và giải thể theo nguyên tắc giải thể doanh nghiệp. Vậy quyền lợi của sinh viên sẽ được giải quyết như thế nào? Nhà nước cần hạn chế tối đa việc vận dụng mô hình quản lý công ty cổ phần vào việc quản lý trường đại học tư thục với quá nhiều ưu tiên cho nhà đầu tư dẫn tới tiêu cực là các trường chạy theo lợi nhuận mà không chú trọng đến chất lượng đào tạo, lợi nhuận không được tái đầu tư để xây dựng cơ sở vật chất và đào tạo mà được chia cho các nhà đầu tư. Ngoài việc công nhận hai mô hình đại học tư thục vì lợi nhuận và không vì lợi nhuận thì nhà nước phải có cơ chế, chính sách quản lý thích hợp để giám
sát chất lượng của mô hình đó, hạn chế những tác động tiêu cực của yếu tố thị trường vào hoạt động của trường đại học. Nếu nhà nước muốn phát triển các trường đại học tư thục không vì lợi nhuận thì phải có chính sách hỗ trợ thuế, đất đai… đối với các trường.
Muốn chất lượng giáo dục đại học ngoài công lập được đảm bảo, Bộ giáo dục và đào tạo cần chỉ đạo các trường đại học, cao đẳng rà soát chương trình đào tạo về tên ngành, mục tiêu đào tạo, yêu cầu chuẩn kiến thức/kỹ năng/thái độ, vị trí làm việc sau tốt nghiệp, khối lượng kiến thức, tỷ lệ phân bổ thời gian giữa lý thuyết và thực hành,... để đảm bảo cập nhật tri thức mới, đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và đảm bảo tính liên thông trong đào tạo; Cần có sự phân tầng các trường đại học ngoài công lập, trong đó Bộ giáo dục và đào tạo phải kiểm soát chặt chẽ khâu cấp bằng. Việt Nam có thể vận dụng mô hình của Trung Quốc, chỉ có một số trường ngoài công lập được cấp bằng, còn sinh viên tốt nghiệp các trường đại học ngoài công lập khác phải trải qua một kỳ thi sát hạch quốc gia. Có như vậy, các truờng đại học ngoài công lập mới nỗ lực nâng cao chất lượng đào tạo.
Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra các trường đại học, cao đẳng trong việc thực hiện quy trình mở ngành đào tạo trình độ đại học, cao đẳng; Các điều kiện đảm bảo chất lượng (về đội ngũ giảng viên, cơ sở vật chất, thiết bị, thư viện giáo trình...); Xây dựng và công bố chuẩn đầu ra, đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu xã hội; Đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng giáo dục, nâng cao chất lượng và hiệu quả nghiên cứu khoa học; Thực hiện 3 công khai (công khai cam kết chất lượng đào tạo và chất lượng thực tế của cơ sở đào tạo; công khai nguồn lực phục vụ đào tạo; công khai thu chi tài chính) nhằm tạo cơ chế giám sát xã hội về chất lượng đào tạo và động lực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo.
Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, tuyển sinh, công tác xây dựng đội ngũ giảng viên, việc đầu tư cơ sở vật chất và kiên quyết xử lý
đối với các cơ sở đào tạo không thực hiện đúng các quy định. Hiện nay, các trường công lập và ngoài công lập đang áp dụng chung một cơ chế tuyển sinh. Bộ Giáo dục và đào tạo cần xây dựng văn bản về công tác tuyển sinh phù hợp với điều kiện thực tế của các trường ĐH NCL nhưng phải cân bằng giữa chất lượng đầu vào và sự phát triển của các trường ĐH NCL. Nếu chỉ đảm bảo các trường ĐH NCL có thể tuyển sinh được mà không áp dụng điểm sàn, bỏ thi đại học để các trường ĐH NCL tự chủ tuyển sinh thì vô hình chung Bộ Giáo dục và đào tạo đang thả nổi GDĐH ngoài công lập.
Nhà nước có thể dành một số ưu đãi thật sự cho các trường ngoài công lập như vay vốn ưu đãi, được cấp hoặc thuê đất dài hạn và miễn thuế thu nhập cho các trường để giúp trường có điều kiện tái đầu tư phát triển.
Có thể tái cấu trúc, sáp nhập một số trường ĐH NCL yếu kém. Việc giải thể, sáp nhập phải được tiến hành một cách bền vững, tránh những thiệt thòi cho người học. Phương án sáp nhập trường mạnh với trường yếu sẽ giúp các trường ngoài công lập vượt qua khủng hoảng, giúp cân bằng nguồn lực, phạm vi hoạt động và ổn định chất lượng đào tạo. Việc sáp nhập các trường ĐH NCL không chỉ giúp cho các trường cân bằng lại quy mô mà còn đảm bảo được đầu ra. Quá trình tái cơ cấu cần phải làm để các trường có thể đứng vững trước cuộc khủng hoảng hiện nay của các trường ĐH NCL.
Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các trường ĐH NCL, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, sửa đổi những quy định chưa phù hợp với thực tế. Giữa các trường công lập và ngoài công lập nên xây dựng một cơ chế hợp tác chặt chẽ. Các ngành không nên đầu tư thì giảm chỉ tiêu và kinh phí cấp cho các trường công lập, chuyển một phần chỉ tiêu và kinh phí đó cho lĩnh vực đào tạo kỹ thuật, công nghệ của các trường ĐH NCL. Qua đó khuyến khích các trường ĐH NCL đào tạo nhiều hơn về kỹ thuật công nghệ.
3.2. Nhóm giải pháp cấp các trƣờng ĐH NCL
Trước hết, các trường ĐH NCL phải nghiêm túc nhìn lại mình, không vì để có người học mà dễ dãi khi tuyển sinh dẫn đến việc cung cấp nguồn nhân lực không đảm bảo chất lượng cho xã hội. Muốn các trường ĐH NCL tồn tại và phát triển, cầm đầu tư nâng cao chất lượng của các trường ĐH NCL, khằng định thương hiệu và xoá bỏ định kiến xã hội đối với các trường ĐH NCL.
3.2.1. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, giảng viên
Có thể nói, để các trường ngoài công lập có thể tồn tại và phát triển trong giai đoạn hiện nay thì đầu tiên các trường ĐH NCL phải tự nâng cao chất lượng đào tạo. Muốn nâng cao chất lượng đào tạo thì phải có đội ngũ giảng viên giỏi.
Chất lượng giáo dục hiểu theo cách tiếp cận hệ thống gồm đầu vào, qúa trình và đầu ra. Đầu ra gồm sự phát triển nhân cách của người học, chất lượng nghiên cứu khoa học và chất lượng dịch vụ. Ba yếu tố này là kết quả của các quá trình tương quan: quá trình dạy học – giáo dục, nghiên cứu khoa học và cung cấp dịch vụ. Để nâng cao chất lượng đào tạo, các trường ĐH NCL cần ưu tiên đầu tư cho nguồn nhân lực (Người học, lãnh đạo nhà truờng, giảng viên và nhân viên) bằng nhiều hình thức khác nhau.
Các trường ngoài công lập có quyền tuyển chọn giảng viên và sinh viên theo những chuẩn riêng và thường là qua thi tuyển. Ví dụ năm 2007, Trường đại học Harvard đã bổ nhiệm bà Faust là nữ hiệu trưởng đầu tiên vì quan điểm của bả về một trường đại học hoàn toàn khác với nhũng hiệu trưởng khác. Theo bà, một trường đại học không chỉ quan têm đến kết quả của học kỳ tiếp theo và thậm chí cũng không phải về việc một sinh viên tốt nghiệp ra trường là ai, mà đó là vấn đề học tập suốt đời, học để tạo dựng tương lai. Các giảng viên của trường phải là các giảng viên giỏi, là những giáo sư tiến sĩ đầu ngành mới có thể đào tạo ra một nguồn nhân lực chất lượng cao.
Các trường ĐH NCL phải có chính sách định biên nhân sự, quy hoạch nhu cầu giảng viên theo từng năm và theo điều kiện thực tế tuyển sinh của trường. Có thể tạo điều kiện cho giảng viên đào tạo ở nước ngoài để nâng cao trình độ. Các trường ĐH NCL cần tập trung vào hoạt động nghiên cứu nhằm sản sinh kiến thức mới cho việc xây dựng tiếng tăm, uy tín và tạo nguồn kinh phí cho nhà trường.
Cần tập trung vào những hình thức đào tạo mới, tận dụng công nghệ thông tin và dựa trên nhu cầu của người học. Những truờng đào tạo online thành công như Phoenix, Fullsai... của Mỹ cung cấp hàng trăm chương trình đào tạo các chuyên ngành qua mạng, thu hút hàng triệu người học, doanh thu hàng tỷ đô la. Nhiều chương trình đào tạo những ngành nghề mới được các trường tư thục thực hiện, đón đầu, đặc biệt là các ngành nghề trong lĩnh vực như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học...
3.2.2. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị
Khi thành lập trường, nhiều trường ĐH NCL cam kết nhiều vấn đề nhưng trên thực tế, trường vẫn chưa có cơ sở để đào tạo mà phải đi thuê. Áp dụng các quy luật của thị trường một cách linh hoạt và mềm dẻo, tạo dựng hình ảnh của nhà trường qua chất lượng, qua đội ngũ và qua cấu trúc nghệ thuật của khuôn viên, nhà cửa và trang thiết bị.
Đặc biệt, các trường ĐH NCL phải coi người học, người dạy là khách hàng để có những chính sách phục vụ và có cung cách phục vụ bảo đảm chất lượng tối đa. Phân khúc thị trường, đa dạng hoá mức thu học phí để phục vụ đa dạng các đối tượng người học. Trả lương cho giảng viên đảm bảo mức sống và sự phát triển chuyên môn của giảng viên. Việc thu chi có sự tính toán để đảm bảo kinh phí cho các hoạt động, đảm bảo lợi ích cho nhà trường và phù hợp khả năng chi trả của cha mẹ sinh viên.
Trang thiết bị, cơ sở vật chất hiện đại, đầy đủ cho các hoạt động và tạo môi trường học tập tốt nhất cho người học. Khuôn viên nhà trường không chỉ là
nơi để học tập mà cần trang bị các khu luyện tập thể thao, thư viện... để sinh