Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư Vũ Quang trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn như đầu tư toàn xã hội còn thấp, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

Trang

Danh mục sơ đồ hình vẽ, các bảng biểu ……… …… ………i

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8

1.1 Lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản 8

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản 12

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 18

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 18

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 20

1.2.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 41

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản 44

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của một số địa phương 49

1.3.1 Kinh nghiệm trong lựa chọn phương án, kế hoạch đầu tư 49

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thực hiện các dự án đầu tư 51

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH 54

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Vũ Quang 54

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội 54

2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn 56

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

huyện Vũ Quang giai đoạn 2008 - 2012 60

2.3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 60

2.3.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 63

2.3.3 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 67

2.3.4 Quản lý thi công xây dựng công trình 68

2.4 Đánh giá kết quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2008-2012 72

2.4.1 Những kết quả đạt được 72

2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân 77

Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ QUANG, TĨNH HÀ TĨNH 83

3.1 Mục tiêu tổng quát 83

3.2 Mục tiêu cụ thể 83

3.3 Giải pháp 84

3.3.1 Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng: 85

3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư: 88

3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình: 91

3.3.5 Nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án: 92

3.3.6 Đổi mới thanh toán, quyết toán vốn đầu tư: 95

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ, CÁC BẢNG BIỂU

1 Sơ đồ 1.1 Trình tự thực hiện dự án đầu tư 28

1 Bảng 2.1 Cơ cấu phát triển kinh tế và thu nhập bình quân

của huyện Vũ Quang giai đoạn 2008-2012 57

2 Bảng 2.2

Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

do Ban A xây dựng huyện quản lý giai đoạn

2008-2012

58

3 Bảng 2.3

Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

do Ban A xây dựng huyện quản lý giai đoạn

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ở nước ta

có nhiều chuyển biến Sự biến động của quy mô, tốc độ và tỷ trọng các nguồn vốn của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tương ứng với các ngành kinh tế khác nhau đã đem lại nhiều tác động tích cực đối với nền kinh tế Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm gần đây cũng luôn được nhắc tới như một điểm nóng trong lĩnh vực đầu tư vì những hiện tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thoát, lãng phí và dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư xây dựng cơ bản để tìm ra những mặt tích cực và hạn chế để

từ đó đề ra giải pháp đúng đắn cho viện thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản luôn là một nhu cầu thiết yếu

Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh

tế của huyện Vũ Quang cũng đã có những chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân trên địa bàn huyện đã có sự thay đổi đáng kể Một trong những yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Vũ Quang là hoạt động đầu tư

Sự nỗ lực của huyện trong việc gia tăng đầu tư đã đem lại cho nền kinh tế của huyện những kết quả đáng khích lệ, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày càng được nâng cao Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư Vũ Quang trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn như đầu tư toàn xã hội còn thấp, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập đặc biệt trong vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng các công trình

Đi đôi với lượng vốn lớn đầu tư là một con số khổng lồ về lượng vốn thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản nếu như không thực hiện tốt công tác quản

lý Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngoài thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản, tình hình lãng phí của các dự án trong lĩnh vực này cũng chiếm tỷ trọng khá

cao Thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản xảy ra ở tất cả các khâu

từ quy hoạch, quyết định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi công nghiệm thu công trình Hầu hết tình hình thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản xảy ra ở đa số các dự án đều từ nguyên nhân do quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm

Do vậy, làm gì để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản đang là mối quan tâm và bức xúc của nhiều ban ngành địa phương cũng như của nhà đầu tư Vì vậy, làm thế nào để khắc phục, giải quyết tốt những bất cập trên trong quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn trong những năm tới là một vấn đề cần được quan tâm Với những lý do trên, tôi

chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc

sĩ Quản lý kinh tế của mình Quá trình nghiên cứu, khảo sát và đánh giá hoạt động đầu tư trong thời gian qua, đề tài này được hoàn thành với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vấn đề nêu trên từ đó đưa

ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

2 Tình hình nghiên cứu

Đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung

đã có nhiều báo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn dưới các góc độ khác nhau của các Bộ ngành như Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm của các Sở, Ban ngành, các Ban quản lý dự

án Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy hiện nay có một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Trong quá trình thực hiện

đề tài của mình tác giả sẽ tham khảo, học tập và kế thừa những ưu việt của các công trình đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn của mình, trong đó một số công trình tiêu biểu như:

Bộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng và các văn bản có liên quan; phát hiện kịp thời và đề xuất biện pháp xử lý những vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn và bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng đồng bộ”; Dự án sự nghiệp kinh tế của Bộ Xây dựng, biên bản nghiệm thu ngày 22/01/2008

Bộ Xây dựng (2003) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống và hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án sự nghiệp kinh tế của Bộ Xây dựng, biên bản nghiệm thu ngày 18/12/2005

Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng”

Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích đánh giá thực trạng, những vấn đề bất cập trong việc áp dụng hệ thống pháp luật, các quy định của nhà nước vào công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Tập trung phân tích đánh giá những tồn tại vướng mắc và quá trình thực hiện, áp dụng trên phạm vi rộng toàn lãnh thổ không chỉ riêng đối với từng địa phương Tuy nhiên các công trình nghiên cứu đã góp phần rất lớn trong việc tìm ra những giải pháp

để hoàn thiện hệ thống các văn bản, các quy định của nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng Thông qua đó để Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành liên quan ban hành, điều chỉnh hệ thống pháp luật, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm thực hiện có hiệu quả trong công tác quản lý

Ngoài ra trong quá trình thực hiện luận văn của mình tác giả sẽ tham khảo các đề tài, luận văn đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn của mình như:

Nguyễn Mạnh Hà (2012) Luận văn Thạc sĩ (Trường Đại học Quốc gia

Hà nội) ”Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng” Đề tài đã hệ thống hóa lý luận về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình, phân tích một số tồn tại, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Bộ Tổng tham mưu

Bộ Quốc phòng thời gian vừa qua Đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư, từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý

Phạm Thanh Thủy (2008) Chuyên đề tốt nghiệp Đại học (Đại học Kinh

tế quốc dân) “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của

Uỷ ban nhân dân quận Hải An” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Ủy ban nhân dân quận Hải An, đưa

ra thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước của Ủy ban nhân dân quận Hải An, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Ủy ban nhân dân quận

Đối với huyện Vũ Quang, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu Vì vậy, có thể khẳng định đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn trong thời gian tới

Do hạn chế về thời gian và trong khuôn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng như những hạn chế trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên đề tài này chủ yếu và chỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động trong công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản do Ủy

ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2008-2012 và sử dụng số liệu từ Ban quản lý các dự án huyện Vũ Quang để nghiên cứu, đánh giá

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Đưa ra một số gợi ý về giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nước và thực trạng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ

bản tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

- Nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng cơ bản tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

+ Đưa ra một số gợi ý về giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vũ Quang, tỉnh

Hà Tĩnh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiện cứu:

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

Phạm vi nghiên cứu: Tại địa bàn huyện Vũ Quang và giới hạn dưới góc

độ chủ yếu về công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình, dự án do Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang làm chủ đầu tư thời gian từ năm 2008 - 2012 Số liệu thu thập lấy từ các báo cáo của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Vũ Quang trơng thời gian 5 năm gần nhất để đảm bảo tính chính xác, đầy đủ cho việc phân tích đánh giá

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp định tính vì công tác quản lý có nhiều yếu tố không thể định lượng một cách cụ thể, chính xác chẳng hạn như năng lực, uy tín, trình độ, kỹ năng kinh nghiệm và sự am hiểu các lĩnh vực xã hội của chủ thể tiến hành trong hoạt động quản lý Nhà nước Những yếu tố này có vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý Nhà nước nhưng không thể lượng hóa như các chỉ số khác

Phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là phương pháp khảo sát, thu thập thông tin số liệu qua các báo cáo đánh giá tổng kết hàng năm, các báo cáo đánh giá của đoàn thanh tra, kiểm tra và các kết quả nghiên cứu thực

tế, số liệu thống kê sau đó phân tích đánh giá kết luận và đề xuất các giải pháp

6 Đóng góp của luận văn

- Về cơ sở lý luận: Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về

đầu tư; đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Nêu ra những đặc điểm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện tác động đến công tác quản lý đầu tư và thực hiện đầu tư Từ đó làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản lý đầu tư xây dựng các công trình và định hướng hoạt động quản lý tốt hơn trong tương lai

- Về cơ sở thực tiễn: Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơ

bản theo dự án trên góc độ vi mô, nhiệm vụ cụ thể Quy trình tác nghiệp cho

việc quản lý các dự án đầu tư trong các giai đoạn đầu tư của của Chủ đầu tư, Ban quản lý từ công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, đảm bảo

nội dung, phương pháp và các quy định pháp luật Nêu ra những tồn tại trong quy trình tác nghiệp, kỹ năng cần thiết trong công tác quản lý các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn và nguyên nhân của những tồn tại

- Giải quyết vấn đề tồn tại: Luận văn nêu ra các quan điểm và đề xuất

các giải pháp thực hiện phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh trên cơ sở các quy định của pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng Các quan điểm, giải pháp cùng với những tồn tại đã phân tích để định hướng, hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan từ việc hoàn thiện về nhận thức đến thông qua kiểm soát, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tư để nâng cao công tác quản lý công trình xây dựng cơ bản

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1 Một số vấn đề cơ bản về đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

- Chương 2 Thực trạng quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

- Chương 3 Một số giải giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 Lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản

a Khái niệm đầu tư: Thuật ngữ “đầu tư” có thể được hiểu đồng nghĩa

với sự “bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ đó có thể coi “đầu tư” là sự bỏ ra sự hy sinh cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt

được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai

Tất cả những hoạt động (như mua bán chứng khoán, mua hàng dự trữ, gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần của các cổ đông, chi phí đào tạo giáo viên, chi đào tạo sinh viên, chi tiền xây dựng công trnh, nhà cửa ) nhằm thu được lợi ích nào đó (về tài chính, cơ sở vật chất, trí tuệ ) trong tương lai lớn hơn những chi phí đã bỏ ra Và vì vậy xét trên giác độ từng cá nhân hoặc đơn vị

bỏ tiền ra thì các hoạt động này đều được gọi là đầu tư Các hoạt động bỏ tiền

ra xây dựng kho chứa hàng, xây cầu cống, tổ chức báo cáo khoa học đã làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt động này gọi là đầu tư phát triển hay đầu tư trên giác độ nền kinh tế Như vậy đầu tư trên giác độ nền kinh tế là sự

hy sinh giá trị hiện tại, gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan” (Khoản 1, điều 3 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005)

Để quản lý hoạt động đầu tư các nhà kinh tế phân loại đầu tư theo nhiều tiêu thức khác nhau, mỗi tiêu thức phân loại đáp ứng nhu cầu quản lý và nghiên cứu khác nhau

- Phân loại theo bản chất đối tượng đầu tư: Bao gồm đầu tư cho các đối tượng vật chất (đầu tư cho các đối tượng tài sản vật chất như nhà cửa, máy móc thiết bị ), cho các đối tượng tài chính (đầu tư tài chính như mua cổ phiếu ) và đầu tư cho các đối tượng phi vật chất (đầu tư tài sản trí tuệ như đào tạo nhân lực, nghiên cứu khoa học, y tế )

- Phân loại theo cơ cấu tái sản xuất: Bao gồm đầu tư theo chiều rộng và đầu tư theo chiều sâu Trong đó đầu tư theo chiều rộng vốn kê đọng lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao Còn đầu tư theo chiều sâu thì khối lượng vốn ít hơn, thời gian thực hiện đầu tư không lâu độ mạo hiểm thấp hơn

so với đầu tư theo chiều sâu

- Phân loại theo phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng: Theo phân cấp quản lý điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng phân thành 3 nhóm A,B,C tuỳ theo tính chất và quy mô của dự án Trong đó nhóm A do Thủ tướng Chính phủ quyết định nhóm B và C do Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định đầu tư

- Phân loại theo lĩnh vực hoạt động: Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu tư có thể phân chia thành đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Các hoạt động đầu tư này có quan hệ tương hộ lẫn nhau Chẳng hạn đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; còn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh lại tạo điều kiện cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật và các hoạt đầu tư khác

- Phân loại theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu tư: Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu tư thì đầu tư bao gồm đầu tư cơ bản và đầu tư vận hành Đầu tư cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định, còn đầu

tư vận hành nhằm tạo ra các tài sản lưu động cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mới hình thành, tăng thêm tài sản lưu động cho các cở sở hiện

có, duy trì sự hoạt động của các cở vật chất kỹ thuật không thuộc doanh nghiệp

- Phân loại theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi vốn: Theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đã bỏ ra của các kết quả đầu tư có thể chia thành đầu tư ngắn hạn (đầu tư thương mại) và đầu tư dài hạn (đầu tư sản xuất, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng

cơ sở hạ tầng )

- Phân loại theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư: Theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư hoạt động đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư Đầu tư gián tiếp là đầu tư mà người bỏ vốn không tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý, thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư Đó là việc Chính phủ thông qua các chương trình tài trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại với lãi suất thấp cho các Chính phủ nước khác vay để phát triển kinh tế xã hội; là việc các cá nhân, tổ chức mua các chứng chỉ có giá như trái phiếu, cổ phiếu để hưởng lợi tức (gọi

là đầu tư tài chính)

- Phân loại theo nguồn vốn bao gồm: Vốn đầu tư trong nước (tích luỹ từ ngân sách, của doanh nghiệp, tiền tiết kiệm của dân cư) Vốn huy động từ nước ngoài (vốn đầu tư gián tiếp và trực tiếp) Phân loại này cho thấy tình hình huy động vốn và vai trò của nguồn vốn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của từng ngành, từng địa phương và của toàn bộ nền kinh tế

- Phân loại theo vùng lãnh thổ: Cách phân loại này phản ánh tình hình đầu tư của từng tỉnh, từng vùng kinh tế và ảnh hưởng của đầu tư đối với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Ngoài ra, trong thực tế để đáp ứng yêu cầu quản lý và nghiên cứu kinh tế người ta còn phân chia đầu tư theo quan hệ sữ hữu, theo quy mô và theo các tiêu thức khác

b Đầu tư xây dựng cơ bản: Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của

hoạt động đầu tư nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư Đó là việc

bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản (Từ khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra

cơ sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng cá tài sản

cố định cho nền kinh tế quốc dân

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng cơ bản được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư,

là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất

kỹ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Trong những năm qua nhà nước đã giành hàng chục ngàn tỷ đồng mỗi năm để đầu tư

xây dựng nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản

a Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản: Hoạt động đầu tư xây dựng cơ

bản là một bộ phận của đầu tư phát triển do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển như: Diễn ra trong thời gian dài, đầu tư nhằm tìm kiếm lợi nhuận, thường mang tính rủi ro Ngoài những đặc điểm của đầu tư nói chung thì đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm riêng thể hiện tính đặc thù trong hoạt động xây dựng cơ bản

- Đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn: Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là những tài sản cố định cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư xây dựng lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện dự án Quy mô vốn đầu tư lớn nên đòi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ thực hiện dự án Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt là đối với những dự án quan trọng quốc gia Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư lớn, kéo dài trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trong quá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực

- Thời gian dài, nhiều biến động: Hoạt động đầu tư phát triển là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản

do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức

kỹ thuật, cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao

trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những qui luật khách quan nói chung và các qui luật đặc thù của đầu tư nói riêng Nói một cách khác, hoạt động đầu tư phải diễn ra trong một thời gian khá dài, thậm chí rất dài

Ngoài ra hoạt động đầu tư không thể tách rời điều kiện tự nhiên, bị tác động nhiều bởi yếu tố tự nhiên Quá trình sản xuất thi công xây dựng cơ bản thường phải tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu tại nơi thi công Nhiều yếu tố tự nhiên có thể ảnh hưởng mà không lường trước được như tình hình địa chất thuỷ văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất Mặt khác giá thành chi phí vật liệu nhân công thường xuyên thay đổi biến động theo từng giai đoạn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội từng giai đoạn phát triển

- Tạo ra tài sản cố định có giá trị sử dụng lâu dài: Thời gian xây dựng cơ bản và thời gian tồn tại sản phẩm xây dựng cơ bản tồn tại lâu dài, Thời gian vận hành kết quả đầu tư xây dựng tính từ khi đưa công trình vào khai thác sử dụng cho đến khi hết thời hạn sử dụng Có những tài sản cố định mang tính chất trường tồn theo thời gian như: Kim Tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Rôm, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc Nhiều thành quả đầu tư phát huy tác dụng lâu dài như: Hệ thống giao thông, cầu cống, sân bay, bến cảng, nhà ga

- Liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực: Do sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động đầu tư trong xây dựng

cơ bản là quá trình phối hợp của nhiều ngành, nhiều bộ phận do nhiều đơn vị cùng tham gia thực hiện Để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường có nhiều hạng mục, nhiều giai đoạn Trên một công trường xây dựng

có thể có nhiều đơn vị tham gia, các đơn vị này cùng hoạt động trên một không gian, thời gian, trong tổ chức thi công cần có sự phối hợp chặt chẽ với

nhau để tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó quy trình sản xuất quản lý, điều phối đòi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục giữa các ngành, giữa các bộ phận

c Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản:

Tất cả các lý thuyết từ trước tới nay, từ cổ điển đến hiện đại đều coi đầu

tư là nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế là chìa khoá của sự tăng trưởng Hoạt động đầu tư là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Nhìn một cách tổng quát đầu tư phát triển tác động đến tổng cung và tổng cầu ; tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế ; tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng cơ bản vai trò riêng đối với nền kinh tế đó là:

- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật: Đầu tư xây dựng cơ bản nó tạo ra

tài sản cố định cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế quốc dân Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào

đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế sẽ đầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn

- Là điều kiện phát triển và thay đổi tỷ lệ, cân đối các ngành kinh tế:

Khi đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới

để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư làm thay đổi cơ cấu và quy

mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế

xã hội

Cơ cấu kinh tế là mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế Ở mỗi quốc gia cơ cấu kinh tế thường được phân chia theo ngành, theo vùng (lãnh thổ) và theo thành phần kinh tế Mỗi ngành, mỗi vùng, mỗi thành phần kinh tế đều có tiềm năng và thế mạnh riêng Đầu tư sẽ khai thác tiềm năng thế mạnh đó và tạo ra sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế, bởi lẽ khi tập trung đầu

tư cho một ngành nào đó sẽ tạo ra những điều kiện thuận lợi to lớn cho ngành

đó phát triển, nâng cao tỷ trọng sản phẩm trong toàn bộ nền kinh tế

Đầu tư có thể giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa những vùng lãnh thổ, đặc biệt là giải quyết về cơ sở vật chất kỹ thuật, đời sống văn hoá xã hội của người dân Việc đầu tư giải quyết những mất cân đối về phát triển kinh tế giữa các vùng thường được thực hiện bằng vốn đầu tư của nhà nước, thông qua các định hướng chính sách chung nhằm đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển và khai thác tối đa những lợi thế so sánh, những tiềm năng sẵn có để đưa những vùng có tiềm năng phát triển tăng trưởng nhanh hơn và làm bàn đạp cho các vùng khác cùng phát triển Như vậy, để tạo ra sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế, vấn

đề đầu tiên có tính then chốt là phải thực hiện đầu tư và phân bổ vốn một cách hợp lý

Mục tiêu cuối cùng của đầu tư là tạo ra hiệu quả cao, tăng trưởng kinh tế lớn Do đó muốn tăng trưởng phải đầu tư phải tập trung vào những ngành có lợi suất đầu tư lớn vào những ngành mũi nhọn, chú trọng đầu tư cho công nghiệp và dịch vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu lãnh thổ một cách

hợp lý, kết hợp với các chính sách hiệu quả về kinh tế nói chung và về đầu tư nói riêng thì sẽ tạo ra được một tốc độ tăng trưởng như mong muốn

Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy con đường tất yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9%-10%, thì phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

Đối với các ngành nông, lâm, ngư nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt được tốc độ tăng trưởng từ 5%-6% là một điều khó khăn Như vậy chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh

tế và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh sự phù hợp với mục tiêu đặt ra

Vai trò này của hoạt động đầu tư đã được minh chứng đầy đủ qua lịch sử của các nước phát triển Theo kinh nghiệm của những nước này, để có thể đạt tốc độ tăng trưởng cao thì cần tăng cường đầu tư vào các ngành công nghiệp

và dịch vụ Như vậy, đầu tư tất yếu dẫn tới xu hướng chuyển dịch cơ cấu trong ngành kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỉ trọng nông nghiệp

- Tạo nền tảng cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới: Đầu tư xây

dựng cơ bản bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và điều kiện về địa điểm đòi hỏi khác biệt về máy móc, thiết bị, nhà xưởng và áp dụng khoa học công nghệ mới để vận hành

Bước sang thế kỉ XX, cách mạng khoa học kỹ thuật diễn ra như vũ bão

và trở thành động lực to lớn thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ của các quốc gia Tuy nhiên, công nghệ mà nhân loại đã và đang sử dụng cho đến nay là công

nghệ truyền thống dựa trên kỹ thuật cơ khí Nền công nghệ này đã và đang vấp phải những giới hạn to lớn về nguyên liệu, môi trường và thị trường rất dễ dẫn đến suy thoái kinh tế toàn cầu Để khắc phục tình trạng này, đã xuất hiện

xu hướng chuyển sang công nghệ mới sử dụng các loại máy tính và người máy công nghiệp, công nghệ tin học, công nghệ sinh học

Như vậy ứng dụng khoa học và phát triển công nghệ là một yếu tố, một

cơ sở quan trọng của phát triển kinh tế xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây cũng là mối quan tâm hàng đầu của hầu hết các quốc gia Việc nâng cao

và đổi mới cơ cấu công nghệ một mặt phải xuất phát từ phục vụ cho những yêu cầu mà chuyển dịch cơ cấu kinh tế đặt ra, mặt khác nó cũng tác động trở lại tốc độ và qui mô của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động: Đầu tư xây

dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình

độ đội ngũ lao động, trong khâu thực hiện đầu tư số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư

dù là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự

ổn định của nền kinh tế Thí dụ như khi đầu tư tăng làm cho cầu các yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành, sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác đầu tư tăng, cầu của các yếu tố đầu vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà

lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập của người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

a Khái niệm quản lý: Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt

nguồn từ tính chất xã hội của lao động Thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau tùy theo góc độ tiếp cận Theo nghĩa chung, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra Về cơ bản, quản lý được mọi người cho là hoạt động do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm thu được hiệu qủa mong muốn Tuy nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau, nên tựu chung lại có thể định nghĩa: Quản lý nói chung là sự tác động

có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [9, tr.26]

b Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ

chức, thể hiện ở việc thiết lập các mối quan hệ xã hội, hình thành các tổ chức, phối hợp các khâu để hoạt động theo đúng mục tiêu định trước Quản lý nhà nước là sự tác động có điều chỉnh, bằng pháp luật, nhằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể khách thể và sự cân bằng của hệ thống Quản lý nhà nước còn là sự tác động mang tính quyền lực nhà nước tức là mang tính pháp lệnh, đơn phương và bắt buộc bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế

Quản lý nhà nước là một nội dung trong quản lý xã hội, là quản lý xã hội mang quyền lực nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động được

thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật và các nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội, nói cách khác, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước

c Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản:

Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế xã hội trong đầu tư xây dựng cơ bản từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm bảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hoà lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước Trong điều kiện hiện nay của Việt nam, nhà nước có vai trò quan trọng trong công tác quản lý hoạt động đầu tư, vì khối lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn đang chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Song vai trò đó phải được thể hiện dựa trên các nguyên tắc, áp dụng các công cụ và nội dung quản lý cụ thể để đạt được mục tiêu đã đề ra trong công tác quản lý hoạt động đầu tư

Mục đích, yêu cầu của quản lý đầu tư xây dựng nhằm Khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược

và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đầy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả cao, đặc biệt là nguồn vốn do nhà nước quản lý, chống tham ô, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng

Bảo đảm xây dựng theo đúng quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo lập môi trường cạnh tranh

lành mạnh trong xây dựng, thúc đẩy áp dụng các công nghệ xây dựng tiên tiến, bảo đảm chất lượng, thời hạn xây dựng với chi phí xây dựng hợp lý 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên góc độ vĩ mô, các quy định của Nhà nước và quản lý hoạt

động đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án của chủ đầu tư, ban quản lý Quản lý

nhà nước và quản lý của chủ đầu tư có sự khác nhau cơ bản trên mọi phương diện như thể chế, phạm vi, quy mô, mục tiêu cũng như phương pháp:

Về thể chế quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý chung nhất hoạt động đầu tư xây dựng của đất nước còn chủ đầu tư là chủ thể quản lý hoạt động đầu

tư xây dựng ở đơn vị mình

Về phạm vi và quy mô quản lý đầu tư xây dựng: Nhà nước là hoạt động

ở tầm vĩ mô, bao quát chung còn quản lý đầu tư xây dựng của chủ đầu tư chỉ

bó hẹp ở phạm vi từng tổ chức, cá nhân riêng lẻ Quản lý nhà nước tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư thông qua pháp luật, các chiến lược, kế hoạch, định hướng, còn chủ đầu tư được hoạt động trong môi trường

và khuôn khổ pháp luật do nhà nước đặt ra

Về mục tiêu quản lý: Nhà nước về đầu tư xây dựng nhằm mục tiêu chủ yếu là bảo vệ các quyền lợi quốc gia, bảo vệ những lợi ích chung nhất cho mọi thành viên trong cộng đồng còn quản lý của chủ đầu tư thì xuất phát chủ yếu từ lợi ích trực tiếp của mình

Về phương pháp quản lý: Nhà nước quản lý vừa bằng quyền lực thông qua pháp luật vừa bằng các biện pháp kinh tế thông qua chính sách đầu tư còn chủ đầu tư quản lý bằng phương pháp kinh tế và nghệ thuật đầu tư Quản lý nhà nước đóng vai trò hướng dẫn, hỗ trợ, giám sát và kiểm tra còn chủ đầu tư

là người bị quản lý và bị kiểm tra

a Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên góc độ vĩ mô, các quy định của Nhà nước:

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình trong đó có việc quản lý hoạt động đầu tư Xét trên góc độ vĩ mô Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư với các nội dung sau:

+ Xây dựng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội: Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch đầu tư Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, của ngành và của địa phương và vùng lãnh thổ, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đầu tư Trong đó quan trọng

là việc xác định nhu cầu về vốn, các giải pháp huy động vốn trên cơ sở đó để xác định danh mục các dự án ưu tiên đầu tư

+ Ban hành hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản: Pháp luật có

vị trí đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực nói chung cũng như trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Hoạt động xây dựng, ban hành văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc tổ chức thực hiện, quy định quyền

và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Hệ thống pháp luật pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản như: Luật Xây dựng; Luật đấu thầu; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản Ban hành các văn bản dưới luật theo đề nghị của các bộ ngành để cụ thể hoá các quy định của luật về đầu tư xây dựng như: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP 15/10/2009

của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng

+ Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư xây dựng:

Nhà nước ban hành các chính sách, chủ trương quan trọng như chính sách tài chính tiền tệ, chính sách ưu đãi đầu tư nhằm cải thiện môi trường đầu tư và thủ tục đầu tư Nhà nước đề ra các giải pháp huy động vốn tối đa và phát huy hiệu quả nguồn vốn, kịp thời điều chỉnh bổ sung những bất hợp lý, chưa phù hợp trong cơ chế, chính sách Ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, các chuẩn mực đầu tư Nhà nước mà đại diện là ngành thống nhất quản lý các định mức kinh tế kỹ thuật liên quan đến ngành mình như ban hành những qui định về yêu cầu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường

+ Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật trong đầu tư xây dựng: Một trong những yếu tố quan trọng trong công tác quản lý nói chung cũng như trung quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản đó là công tác kiểm tra, giám sát Thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát, xử lý những sai phạm trong quá trình đầu tư sẽ nâng cao chất lượng công trình cũng như tránh thất thoát lãng phí trong quá trình đầu tư Các cơ quan quản lý nhà nươc thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật của chủ đầu tư, xử lý những vi phạm pháp luật, qui định của nhà nước, những cam kết của chủ đầu tư (như chuyển nhượng, bổ sung mục tiêu hoạt động, tăng vốn để đầu tư chiều sâu, gia hạn

thời gian hoạt động, giải thể…) Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng

nhằm ngăn chặn, hạn chế, phòng ngừa bất kỳ hành vi nào vi phạm pháp luật

về đầu tư xây dựng, xử lý nghiêm minh, công bằng các hành vi vi phạm, bảo đảm hiệu lực quản lý, bảo đảm trật tự, kỷ cương Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành bằng các biện pháp cưỡng chế đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư

xây dựng Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, người có hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật có liên quan bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại Việc kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng không những

có tác dụng răn đe đối với những người vi phạm mà còn có tác dụng ngăn chặn, giáo dục, phòng ngừa đối với những tổ chức, cá nhân khác.Kiểm tra, xử

lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng còn nhằm phát hiện những sơ hở, yếu kém trong công tác đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ chế chính sách, góp phần sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, đưa hoạt động đầu tư xây dựng

đi vào nề nếp, có trật tự, có kỷ cương, tuân thủ các quy định của pháp luật + Điều chỉnh, xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện: Do đặc thù của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện trong thời gian dài nên tất yếu không thể tránh khỏi những biến động về điều kiện kinh tế, chính trị xã hội, và các tác động bên ngoài như biến động về giá cả, lạm phát, lãi suất làm ảnh hưởng đến quá trình đầu tư Vì vậy nhà nước phải thường xuyên có những điều chỉnh để phù hợp như điều chỉnh giá vật liệu, nhiên liệu, nhân công để phù hợp từng thời điểm đầu tư

+ Đánh giá hiệu quả, kịp thời bổ sung, điều chỉnh những bất hợp lý: Quá trình đầu tư chủ yếu để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Vì vậy trong quá trình thực hiện đầu tư cần phải điều chỉnh xử lý các vấn đề cụ thể, phát sinh trong quá trình phát huy tác dụng của kết quả đầu tư Phân tích đánh giá kết quả hoạt động đầu tư, kịp thời

bổ sung điều chỉnh những bất hợp lý,trong cơ chế, chính sách phù hợp nhằm đạt được hiệu quả cao nhất

+ Đào tạo cán bộ chuyên môn thực hiện đầu tư và quản lý đầu tư: Để quản lý tốt công tác đầu tư thì yếu tố không thể thiếu đó là nhân tố con người

Quản lý tốt hay không phụ thuộc vào trình độ và năng lực đội ngũ quản lý điều hành Vì vậy Nhà nước xây dựng chính sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán bộ chuyên môn, chuyên sâu cho từng lĩnh vực hoạt động đầu tư

Để quản lý công tác đầu tư xây dựng nhà nước thành lập các bộ máy trực tiếp tham mưu theo chức năng nhiện vụ được giao cụ thể như:

Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu, xây dựng cơ chế chính sách về đầu

tư để trình chính phủ các dự án, luật, pháp lệnh có liên quan đến đầu tư; Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách về đầu tư, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và đầu tư của người Việt Nam ra nước ngoài Xác định phương hướng và cơ cấu vốn đầu tư bảo đảm sự cân đối giữa đầu tư trong nước và nước ngoài trình Chính phủ quyết định Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế, khuyến khích đầu

tư trong và ngoài nước nhằm thực hiện cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để ổn định và phát triển kinh tế xã hội Cấp giấy phép đầu tư và hướng dẫn các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài triển khai công tác chuẩn bị đầu tư theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và các quy định

có liên quan Tổ chức thẩm định các dự án đầu tư thuộc nhóm A trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định đầu tư hay đồng ý để Bộ cấp đăng ký kinh doanh cho các dự án đầu tư thuộc nhóm A không dùng vốn Nhà nước, theo dõi quá trình đầu tư các dự án đầu tư trong kế hoạch Nhà nước Phối hợp

Bộ Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư thuộc các nguồn vốn do Nhà nước quản lý Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Thương mại, Bộ Tài chính và các Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện Quy chế đấu thầu Quản lý nhà nước về việc lập, thẩm tra, xét duyệt, thực hiện các dự án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Bộ Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng, nghiên cứu các cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, quy hoạch xây dựng

đô thị và nông thôn trình Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền ban hành Ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng quy trình thiết kế xây dựng, các quy định quản lý chất lượng công trình, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật xây dựng, định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Chủ trì cùng Bộ chuyên ngành kỹ thuật

tổ chức thẩm định thiết kỹ thuât và tổng dự toán của các dự án đầu tư xây dựng nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống nhất quản lý nhà nước

về chất lượng công trình xây dựng, theo dõi, kiểm tra, phát hiện và kiến nghị

xử lý chất lượng các công trình xây dựng; đặc biệt là chất lượng các công trình xây dựng Hướng dẫn hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng, doanh nghiệp xây dựng hoặc các tổ chức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng Chủ trì cùng Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các Bộ, ngành, địa phương hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Quy chế quản lý đầu tư xây dựng

Bộ Tài chính nghiên cứu các chính sách, chế độ về huy động các nguồn vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư để trình Thủ tướng chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc phân bổ kế hoạch cấp phát vốn đầu tư cho các Bộ, địa phương và cấc dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thống nhất quản lý các khoản vốn vay và viện trợ của Chính phủ dành cho đầu tư và phát triển Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ các tổ chức tín dụng) vay vốn nước ngoài theo quy định của Chính phủ Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với

dự án của các tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra việc quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư vốn Nhà nước và thực hiện quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm A sử dụng vốn Nhà nước

Hướng dẫn việc cấp vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng đối với các dự án, chương trình theo kế hoạch đầu tư và theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

Các Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành như Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương ban hành các quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến xây dựng sau khi có thoả thuận của Bộ Xây dựng

Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi chức năng, quyền hạn, có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ và theo quy định của pháp luật

b Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án trên góc độ vi

mô, nhiệm vụ cụ thể của Chủ đầu tư, Ban quản lý:

Quản lý hoạt động đầu tư chính là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu

tư và vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức kỹ thuật, cùng các biện pháp khác nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện

cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan

nói chung và các quy luật đặc thù của đầu tư nói riêng

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và

đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [11, tr.9]

Sơ đồ 1.1: Trình tự thực hiện dự án đầu tƣ

Giai đoạn II Thực hiện đầu tƣ

Đƣa vào khai thác sử dụng

Thẩm định

và phê duyệt thiết kế, dự toán

Thẩm định và phê duyệt dự

Giai đoạn I

Chuẩn bị đầu tƣ

Thực hiện bồi thường, GPMB

Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng

Thi công xây dựng công trình

Phương án bảo trì, duy tu bảo dưỡng công trình

Nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác

sử dụng

Qua sơ đồ trên có thể thấy quá trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng

cơ bản có thể chia ra làm ba giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư và Giai đoạn vận hành kết quả dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng Tuy nhiên do tính chất và quy mô của dự án mà một vài bước có thể gộp vào nhau như trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư, đối với những dự án vừa và nhỏ thì có thể không cần phải có bước nghiên cứu cơ hội đầu tư và bước nghiên cứu dự án tiền khả thi mà chỉ cần lập báo cáo kinh

tế kỹ thuật

Trong ba giai đoạn trên đây, thì chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề và quyết định

sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Đối với giai đoạn này, vấn đề chất lượng, tính chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán dự đoán là quan trọng nhất Trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí theo dõi đòi hỏi của các nghiên cứu Thông thường, tổng chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 0.5% đến 15% vốn đầu tư của dự án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu

tư sẽ tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt 85-99% vốn đầu tư của dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư

Nội dung công việc thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm: Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô vốn đầu tư Tiến hành thăm

dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ, tìm nguồn cung ứng thiết

bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng và lập

dự án đầu tư Gửi hồ sơ và văn bản trình đến cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan có chức năng thẩm định

dự án đầu tư

Nội dung công việc ở giai đoạn thực hiện dự án bao gồm: Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nước, chuẩn bị mặt bằng xây dựng

Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật và chất lượng công trình Thẩm định phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, cung ứng thiết bị Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu đã trúng thầu Thi công xây lắp công trình và kiểm tra giám sát việc thực hiện các hợp đồng

Trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng, thì thời gian là vấn đề quan trọng hơn cả Trong giai đoạn này hơn 85-99.5% vốn đầu tư của dự án được chi ra nằm khê đọng trong suốt thời gian thực hiện đầu

tư Đây là những năm vốn không sinh lời do đó thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều dẫn đến tổn thất càng lớn Vì vậy thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào quản lý quá trình thực hiện đầu tư, quản lý việc thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết quả quá trình thực hiện đầu tư

đã được xem xét trong dự án đầu tư Trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản gồm các nội dung sau:

+ Quản lý nhà nước trong lựa chọn phương án đầu tư: Lựa chọn phương

án đầu tư là giai đoạn đầu của quá trình hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nhằm làm rõ nhu cầu xây dựng và tìm kiếm những giải pháp kinh tế kỹ thuật

để đi đến quyết định đầu tư xây dựng công trình Nội dung của giai đoạn này bao gồm các hoạt động như nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư; xây dựng chiến lược quy hoạch đầu tư danh mục các dự án đầu tư; khả năng, kế hoạch huy động vốn và lựa chọn hình thức đầu tư; tiến hành kiểm tra khảo sát sơ bộ để chọn địa điểm xây dựng

Quản lý nhà nước trong việc lựa chọn phương án đầu tư phải xác định về tính khả thi của dự án, phù hợp với quy hoạch kiến trúc tổng thể của địa phương Việc tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng là vấn đề cốt

lõi nhất của công tác quản lý quy hoạch xây dựng Trong việc thực hiện nhiệm vụ này thì Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp phải giữ vai trò chính Chính phủ chỉ quyết định những quy hoạch chung của các đô thị lớn, quy hoạch tổng thể xây dựng các vùng trọng điểm có tính liên vùng và liên ngành, còn quy hoạch chung xây dựng các đô thị còn lại, quy hoạch chi tiết xây dựng phải do Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các địa phương xem xét quyết định Trên cơ sở quy hoạch xây dựng được duyệt, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố phải lập kế hoạch thực hiện tổ chức công bố quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và giám sát kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm việc xây dựng đô thị có kỷ cương trật tự

+ Quản lý nhà nước trong lập dự án đầu tư: Quản lý nhà nước trong lập

dự án đầu tư gồm các hoạt động liên quan đến việc xác định quy mô đầu tư, xác định tổng mức đầu tư của dự án Áp dụng các căn cứ pháp luật điều chỉnh trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Thực hiện quản lý nhà nước trong việc lập dự án đầu tư bao gồm các nội dung liên quan đến các vấn

đề như nghiên cứu, xem xét đánh giá về quy mô dự án, công tác khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn của dự án; xác định tổng mức đầu tư cho dự án và khả năng huy động vốn đầu tư; công tác thẩm định phê duyệt dự án

Xem xét đối tượng công trình phải lập dự án, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật Công trình phải lập dự án gồm các công trình thuộc dự án quan trọng quốc gia; công trình thuộc dự án quy mô nhóm A; B; C nói chung Đối tượng công trình lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật gồm các công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo; các công trình xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, nâng cấp có

tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã

hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng [6, tr.10]

Xác định thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình như thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc

gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan cấp Bộ được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp Chủ tịch

Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C trong

phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội

đồng nhân dân cùng cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện được

uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho

cơ quan cấp dưới trực tiếp Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp

chủ đầu tư tự quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm [6, tr.9-10]

Quản lý trình tự thực hiện và chất lượng khảo sát xây dựng theo quy định Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng bao gồm 7 bước: Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng; lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng; lập

và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng; thực hiện khảo sát xây dựng; giám sát công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng và lưu trữ kết quả khảo sát xây dựng

Quản lý công tác thẩm định thiết kế cơ sở là để thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về xây dựng Nội dung thẩm định thiết kế cơ sở bao gồm xem xét

về sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch xây dựng; việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức về xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ; điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định Thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở thuộc các quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo phân cấp quản lý công trình xây dựng Về thẩm quyền thẩm định dự án hoặc Báo

cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình do người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt Đầu mối thẩm định dự án

là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp quyết định đầu tư [6, tr.7]

Quản lý nội dung thẩm định dự án hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật gồm:

Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án gồm sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Xem xét thiết kế cơ sở bao gồm sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chi tiết xây dựng hoặc tổng mặt bằng được phê duyệt; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyến; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí, quy mô xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối với công trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng được phê duyệt Sự hợp

lý của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định [6, tr.8-9]

+ Quản lý nhà nước trong thiết kế, lập dự toán: Quản lý nhà nước trong quá trình thiết kế, lập dự toán gồm xem xét các nội dung liên quan đến việc áp dụng các quy định pháp luật, áp dụng các chỉ số giá xây dựng, định mức dự

toán, các quy chuẩn, tiêu chuẩn về an toàn chất lượng trong thiết kế Trình tự thủ tục chọn đơn vị thiết kế, đơn vị thẩm tra, thẩm định, phê duyệt

Trình tự thực hiện và quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình bao gồm 6 bước gồm: Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình; lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng công trình; lập thiết kế xây dựng công trình; thẩm định thiết kế của chủ đầu tư, thẩm tra thiết kế của cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền hoặc của tổ chức tư vấn (nếu có); phê duyệt thiết kế xây dựng công trình; nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình

Các yêu cầu đối với thiết kế xây dựng như phù hợp với quy hoạch xây

dựng, cảnh quan, điều kiện tự nhiên, các quy định về kiến trúc và các yêu cầu khác trong dự án đã phê duyệt Phù hợp với thiết kế công nghệ (nếu công trình có thiết kế công nghệ) Nền móng công trình phải vững chắc, không bị lún nứt, biến dạng quá giới hạn cho phép làm ảnh hưởng đến tuổi thọ công trình lân cận Nội dung thiết kế phải phù hợp với từng loại thiết kế, thoả mãn yêu cầu về chức năng sử dụng, đảm bảo mỹ quan, tiết kiệm chi phí xây dựng Phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, các tiêu chuẩn về phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn khác có liên quan Đảm bảo tính đồng bộ trong từng công trình, đáp ứng yêu cầu vận hành đồng bộ với công

trình liên quan

Riêng đối với công trình dân dụng và công nghiệp, ngoài những yêu cầu trên còn phải thoả mãn thêm các yêu cầu về kiến trúc phải phù hợp với phong tục tập quán và văn hoá xã hội từng địa phương Đảm bảo an toàn cho người khi xảy ra sự cố, thuận lợi và hiệu quả cho hoạt động chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo khoảng cách hợp lý giữa các công trình Sử dụng các loại vật liệu, trang thiết bị có khả năng chống cháy cao để hạn chế thiệt hại Đảm bảo các điều kiện tiện nghi, vệ sinh sức khoẻ cho người sử dụng Khai thác tối đa

các thuận lợi và hạn chế các bất lợi của thiên nhiên nhằm đảm bảo tiết kiệm năng lượng trong sử dụng công trình

Quản lý về quy trình thực hiện các bước thiết kế xây dựng công trình Loại công trình thiết kế 3 bước là những công trình quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp; 3 bước thiết kế được thực hiện theo trình tự gồm Thiết kế cơ sở trong dự án; Thiết kế kỹ thuật (Thiết kế triển khai); Thiết kế bản vẽ thi công (Thiết kế

chi tiết) Loại công trình thiết kế 2 bước là công trình quy mô nhóm B, C và công trình có kỹ thuật ít phức tạp, các bước thiết kế gồm: Thiết kế cơ sở và Thiết kế bản vẽ thi công Loại công trình thiết kế 1 bước là những công trình

quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp và những công trình thuộc đối tượng được phép lập báo cáo kinh tế kỹ thuật theo quy định của pháp luật

Quản lý thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công công trình Thẩm quyền thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán do Chủ đầu tư tự tổ chức việc thẩm định, phê

duyệt Nội dung thẩm định thiết kế gồm kiểm tra sự phù hợp với bước thiết kế

trước đã được phê duyệt; Kiểm tra sự tuân thủ các tiêu chuẩn xây dựng được

áp dụng Đánh giá mức độ an toàn của thiết kế; kiểm tra sự hợp lý của dây chuyền và thiết bị công nghệ (nếu có) Thẩm định giải pháp bảo vệ môi trường, giải pháp phòng chống cháy nổ cho công trình Nội dung thẩm định

dự toán, tổng dự toán gồm thẩm định sự phù hợp của khối lượng theo thiết kế

và khối lượng dự toán Thẩm định tính đúng đắn của việc áp dụng các định mức, đơn giá, các chế độ chính sách có liên quan đến dự toán

+ Quản lý nhà nước trong lựa chọn nhà thầu: Quản lý nhà nước trong lựa chọn nhà thầu gồm các hoạt động liên quan đến quy trình tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn năng lực nhà thầu tham gia đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu và ký kết hợp đồng

Theo quy định của Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng quy định về công tác quản lý đối với hoạt động đấu thầu như: Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu, ưu đãi trong đấu thầu, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu Chi phí, thời gian trong đấu thầu, bảo đảm dự thầu, cung cấp và đăng tải thông tin

về đấu thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu; trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá

hồ sơ dự thầu Trình thẩm định, phê duyệt và thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu; xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

+ Quản lý nhà nước trong thực hiện đầu tư: Quản lý nhà nước trong quá trình thực hiện đầu tư gồm quản lý về chất lượng thi công; quản lý khối lượng thi công; quản lý thời gian và tiến độ thi công; giải quyết xử lý những vướng mắc trong quá trình thi công; quản lý về an toàn lao động vệ sinh môi trường trên công trường Trong giai đoạn này việc quản lý chặt chẽ trong các khâu đều có những ý nghĩa rất quan trọng đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, hạn chế được lãng phí, tiêu cực trong đầu tư và xây dựng, đảm bảo được chất lượng,

kỹ thuật, mỹ thuật trong xây dựng cơ bản, đem lại hiệu quả trong đầu tư

Về quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý việc tuân thủ các quy định của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình Nhà thầu thi công phải có hệ thống quản lý chất lượng

để quản lý chất lượng theo trách nhiệm quy định đối với nhà thầu xây dựng Chủ đầu tư phải tổ chức giám sát thi công xây dựng (tự giám sát khi có đủ năng lực hoặc phải thuê tư vấn giám sát thi công) theo đúng trách nhiệm quy định đối với chủ đầu tư