Quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

Công tác đánh giá hoạt động khuyến nông chỉ dừng lại ở đánh giá năng suất và chất lượng mô hình trình diễn, chưa đánh giá xem nông dân có hiểu và áp dụng những kiến thức được tập huấn và

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHAN VĂN THANH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN NÔNG TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHAN VĂN THANH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN NÔNG TRÊN ĐỊA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Phan Văn Thanh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới nhà trường, các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường

Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đinh Văn Thông, người đã dành thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ để tôi hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Phan Văn Thanh

Chương 1 Quản lý hoạt động khuyến nông trong phát triển sản

1.1 Hoạt động khuyến nông trong phát triển sản xuất nông nghiệp 9 1.1.1 Khái niệm về hoạt động khuyến nông 9 1.1.2 Vai trò của quản lý hoạt động khuyến nông trong phát triển

1.2 Nội dung công tác quản lý hoạt động khuyến nông 15 1.2.1 Quản lý hoạt động bồi dưỡng, tập huấn và đào tạo 15 1.2.2 Quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền 16 1.2.3 Quản lý hoạt động trình diễn và nhân rộng mô hình 16 1.2.4 Quản lý hoạt động tư vấn và dịch vụ khuyến nông 16 1.2.5 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về khuyến nông 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động khuyến nông ở một số địa phương 17 1.3.1 Quản lý hoạt động khuyến nông ở Thái Lan 17 1.3.2 Quản lý hoạt động khuyến nông ở Indonesia 19 1.3.3 Quản lý hoạt động khuyến nông ở tỉnh Quảng Bình 20 1.3.4 Quản lý hoạt động khuyến nông ở huyện Kỳ Anh tỉnh Hà

Chương 2 Thực trạng quản lý hoạt động khuyến nông trên địa

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lộc Hà 23

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của Lộc Hà trong hoạt động

khuyến nông và công tác quản lý khuyến nông 29 2.2 Công tác quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc

2.2.1 Hệ thống công tác tổ chức đối với hoạt động khuyến nông 32 2.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện hoạt động khuyến nông trên địa bàn 41 2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động khuyến nông ở

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 57

Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh 61

3.2 Các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý hoạt động

3.2.1 Giải pháp về hệ thống tổ chức công tác khuyến nông 63 3.2.2 Giải pháp cho các hoạt động khuyến nông cụ thể 68 3.2.3 Giải pháp về kinh phí hoạt động 70 3.2.4 Giải pháp về thị trường tiêu thụ 71

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tình hình phân bố sử dụng đất đai của

2 Bảng 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ khuyến nông Lộc Hà

3 Bảng 2.3 Nguồn kinh phí đầu tƣ cho hoạt động khuyến

4 Bảng 2.4 Kết quả tập huấn khuyến nông cho nông dân của

5 Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nông dân áp dụng TBKT sau khi đã

6 Bảng 2.6 Kết quả thực hiện xây dựng mô hình trình diễn

của khuyến nông Lộc Hà từ năm 2008 – 2012 47

9 Bảng 2.9 Kết quả hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ

biến TBKT của Lộc Hà từ năm 2008 – 2012 53

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa nhà nước, khuyến nông và

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

1 Biểu 2.1 Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế 26

3 Biểu 2.3 Nguồn nhân lực khuyến nông phân theo trình độ 37

4 Biểu 2.4 Nguồn nhân lực phân theo chuyên môn 38

5 Biểu 2.5 Nguồn kinh phí hoạt động khuyến nông 39

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở nước ta khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm 70% dân số cả nước, sản xuất ra những nông sản thiết yếu cung cấp cho toàn xã hội như: lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và dịch vụ Vai trò nông nghiệp, nông thôn rất to lớn trong quá trình xây dựng đất nước Nhưng ở nhiều vùng nông thôn mức sống và trình độ dân trí còn rất lạc hậu, nông dân đang thiếu kiến thức sản xuất trên chính thửa ruộng của mình; khi đất nước hội nhập, cùng với sự phát triển của thị trường, một bộ phận nông dân tiên tiến ngoài nhu cầu kiến thức về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thì

họ còn có nhu cầu kiến thức về chế biến, thị trường và tiêu thụ nông sản Do

đó vấn đề nâng cao kiến thức về kỹ thuật nông nghiệp, kinh nghiệm quản lý, thông tin thị trường, ứng dụng chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật … cho người dân để họ có đủ khả năng phát triển sản xuất kinh doanh là một yêu cầu cần thiết trong vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay Đây là những thách thức trong phát triển nông nghiệp, nông thôn và khuyến nông được coi là một trong những con đường để góp phần giải quyết những thách thức đó

Khuyến nông được hình thành và phát triển gắn liền với phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm mục đích xã hội hóa sản xuất nông nghiệp Vì vậy mọi quốc gia đều có các chương trình, hoạt động khuyến nông Hơn thế nữa, khuyến nông còn được coi như là chiếc cầu nối giữa nông dân với doanh nghiệp, nhà hoạch địch chính sách … để học hỏi, chuyển giao kiến thức và kinh nghiệm nhằm phát triển sản xuất và kinh tế - xã hội nông thôn, tạo ra cơ hội cho nông dân trong cộng đồng cùng chia sẽ, học hỏi kinh nghiệm, truyền

bá kiến thức và giúp đỡ hỗ trợ lẫn nhau để phát triển cộng đồng của họ Vì

vậy, công tác khuyến nông ngày càng được củng cố và phát triển phù hợp với tình hình mới, đưa lại nhiều kết quả khả quan cho nông nghiệp, nông thôn Việt Nam

Huyện Lộc Hà được thành lập theo Nghị định số 20/NĐ-CP, ngày 07 tháng 02 năm 2007, trên cơ sở sáp nhập 7 xã vùng hạ huyện Can Lộc và 6 xã vùng biển ngang huyện Thạch Hà; cũng từ đó đến nay hệ thống khuyến nông huyện Lộc Hà được thành lập và đi vào hoạt động, thông qua các hoạt động xây dựng mô hình trình diễn; tổ chức tham quan, hội thảo, hội nghị đầu bờ; tập huấn, đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện tay nghề cho người nông dân; phổ biến kiến thức khuyến nông trên các phương tiện thông tin tuyên truyền … Khuyến nông Lộc Hà đã trở thành người thầy, người bạn thân thiết với nông dân, giúp họ phát triển sản xuất, tăng năng suất, chất lượng cây trồng, vật nuôi Bên cạnh đó còn tạo ra cơ hội cho người nông dân cùng gặp gỡ, chia sẻ,

hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển sản xuất, góp phần tạo nên một diện mạo mới cho nông nghiệp, nông thôn Lộc Hà

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động khuyến nông còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém như chưa xuất phát từ nhu cầu của nông dân; chưa đáp ứng hết các kiểu nông hộ nhất là hộ nghèo Công tác đánh giá hoạt động khuyến nông chỉ dừng lại ở đánh giá năng suất và chất lượng mô hình trình diễn, chưa đánh giá xem nông dân có hiểu và áp dụng những kiến thức được tập huấn vào sản xuất như thế nào; liệu nông dân có tiếp tục mở rộng sản xuất trong những năm tiếp theo hay không, cũng như các điều kiện đảm bảo để mở rộng sản xuất có hiệu quả như vấn đề về vốn, lao động, thị trường … Cơ chế hoạt động khuyến nông còn thiếu dẫn đến sự chồng chéo, trùng lặp các hoạt động giữa các đơn vị, tổ chức đoàn thể trong huyện gây lãng phí ngân sách

Những hạn chế trên là do những yếu tố khách quan và chủ quan của hệ thống khuyến nông Lộc Hà hiện nay như: Hoạt động của hệ thống khuuyến nông còn nhiều bất cập do mạng lưới khuyến nông cơ sở (khuyến nông cấp

xã, cấp thôn) còn thiếu và yếu; các hoạt động tập huấn, xây dựng mô hình trình diễn, thông tin …tập trung chủ yếu vào kỹ thuật sản xuất cây trồng, vật nuôi mà thiếu hụt về vấn đề về sản xuất kinh doanh, định hướng theo nhu cầu của thị trường, chính sách nông nghiệp, tín dụng còn nhiều bất cập …; hoạt động khuyến nông vẫn mang tính bao cấp, áp đặt trên xuống; đội ngũ cán bộ khuyến nông chưa được đào tạo chính quy về kỹ năng, nghiệp vụ khuyến nông; kinh phí, trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động khuyến nông chưa đáp ứng được yêu cầu; cơ chế, chính sách chưa phù hợp …

Xuất phát từ những vấn đề trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản

lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh” làm

luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình Quá trình nghiên cứu, khảo sát và đánh giá hoạt động khuyến nông trong thời gian qua,

đề tài này hoàn thành với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vấn đề nêu trên từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn Với mong muốn trả lời câu hỏi nghiên cứu sau:

Những kết quả, ưu điểm, nhược điểm và các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khuyến nông của huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề Nông nghiệp nói chung và hoạt động khuyến nông nói riêng là chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu, nhiều người quan tâm nghiên cứu và đã có rất nhiều công trình được công bố, xuất bản như sau:

- Tạ Ngọc Sinh – Dự án “Hỗ trợ chương trình cải cách hành chính tại

Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (PTNT) mã số VIE/02/016 do

chương trình phát triển Liên hợp quốc tài trợ, trong đó hợp phần 1 của dự án

có nghiên cứu sâu về tổ chức và hoạt động khuyến nông ở cấp Trung ương và địa phương, Bộ Nông nghiệp & PTNT – năm 2004 Mục tiêu chính của dự án

là thông qua việc đánh giá, phân tích hiện trạng thực hiện công tác khuyến nông khuyến ngư, dự án đưa ra các giải pháp tăng cường năng lực cho trung tâm khuyến nông quốc gia và mạng lưới khuyến nông cả nước Đây là dự án cải cách hành chính đầu tiên tại Bộ Nông nghiệp và PTNT theo hướng phân cấp, phân quyền, thực hiện "xã hội hóa)

- PGS, Tiến sĩ Phan Thanh Khôi – Ý nghĩa chính trị - xã hội của hoạt động khuyến nông Việt Nam hiện nay, Học viện Quốc gia Hồ Chí Minh – 2005

- Phạm Vân Đình – một số suy nghĩ bước đầu về khuyến nông ở Việt Nam Kết quả nghiên cứu và trao đổi khoa học, Nhà xuất bản nông nghiệp,

- Luận văn Thạc sĩ – Dương Thị lan Anh – Những giải pháp nâng cao kết quả và hiệu quả hoạt động khuyến nông tỉnh Hải Dương, Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội – 2008

- TS Vũ Tòng Xuân – Hoạt động khuyến nông tại Việt Nam trong thời gian gần đây, Đại học Cần Thơ – 1993

- TS Nguyễn Viết Tuân – Nghiên cứu phát triển phương pháp khuyến nông có sự tham gia trên một số vùng khác nhau ở khu vực miền trung, Đại học Huế - (2006 – 2007)

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ đặc điểm, vai trò, thực trạng và giải pháp của hoạt động khuyến nông ở nước ta Nhưng cho đến nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống công tác quản lý hoạt động khuyến nông của tỉnh Hà Tĩnh nói chung và Lộc Hà nói riêng Vì vậy, trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu đã được công bố, luận văn này góp phần làm sáng tỏ hơn công tác quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích:

Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động khuyến nông của huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh những năm qua (giai đoạn 2008 -2012), đề tài đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khuyến nông của huyện trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Tập trung nghiên cứu, đánh giá hệ thống tổ chức khuyến nông và công tác quản lý các hoạt động khuyến nông (gồm: Tập huấn, xây dựng mô hình trình diễn, tham quan – hội thảo đầu bờ, đầu chuồng, xây dựng Câu lạc bộ khuyến nông …) và đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

+ Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Lộc

Hà tỉnh Hà Tĩnh Một số nội dung chuyên sâu khảo sát, nghiên cứu và đánh giá tại các xã: Thạch Châu, Ích Hậu và Hộ Độ

+ Về thời gian: Tập trung nghiên cứu hệ thống tổ chức và công tác quản lý các hoạt động khuyến nong trong khoảng thời gian 5 năm gần đây (từ năm 2008 – 2012)

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Đề tài này tiến hành trên địa bàn huyện Lộc Hà Tuy nhiên do thời gian

và nhân lực có hạn nên tôi chỉ chọn 3 xã (mỗi xã 25 hộ) điển hình cho hoạt động khuyến nông của huyện là các xã: Thạch Châu, Ích Hậu và Hộ Độ

5.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin:

- Thông tin sơ cấp: Nguồn số liệu này được thu thập qua việc điều tra

sử dụng các phương pháp sau:

+ Sử dụng bảng hỏi để điều tra hộ nông dân từng xã: Về tình hình và kết quả sản xuất nông nghiệp của hộ trong thời gian qua như thế nào? Xem họ đánh giá như thế nào về vai trò và những đóng góp của hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà

+ Phương pháp đánh giá nông thôn có người dân tham gia (PRA) để tìm hiểu những khó khăn, những nhu cầu của hộ nông dân trong sản xuất

nông nghiệp về khuyến nông Phỏng vấn cán bộ khuyến nông về công tác hoạt động của họ trong thời gian qua

- Thông tin thứ cấp: Số liệu này được thu thập dựa trên những tài liệu

đã có sẵn trên sách báo, internet, các báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện, Chi cục Thống kê, Trung tâm Ứng dụng khoa học kỹ thuật (KHKT) và Bảo vệ cây trồng, vật nuôi và phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh Các số liệu liên quan tới diện tích đất đai, dân số, lao động, các số liệu về năng suất và sản lượng cây trồng, vật nuôi của huyện

5.3 Phương pháp phân tích

- Phương pháp phân tích cây vấn đề: Phân tích sâu những vấn đề gặp phải trong hoạt động khuyến nông của huyện Lộc Hà để tìm ra nguyên nhân gốc rễ và nhận thức được hậu quả của vấn đề đó Từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến nông

- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này phản ánh các chỉ tiêu

về kết quả thực hiện các hoạt động khuyến nông được thực hiện trên địa bàn huyện Lộc Hà Từ những chỉ tiêu này giúp đề tài tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện hoạt động khuyến nông cũng như những tác động của hoạt động khuyến nông đối với sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện

5.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả hoạt động khuyến nông

Các hoạt động khuyến nông được coi như hoạt động của các dự án phát triển nông thôn, do đó đề tài sẽ áp dụng phương pháp đánh giá hiệu quả dự án phát triển nông thôn Hiệu quả sẽ được đánh giá trên góc độ hiệu quả kinh tế

và hiệu quả xã hội

Dựa trên các căn cứ này, chúng tôi phân tích tình hình thực hiện các hoạt động khuyến nông so với kế hoạch hay nhu cầu để xác định nguyên nhân thành công cũng như thất bại của các hoạt động

Ngoài các phương pháp trên đề tài còn sử dụng một số phương pháp là

so sánh, dự báo, tổng hợp, khái quát hóa …

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm về mặt lý luận và thực tiễn của công tác quản lý hoạt động khuyến nông ở huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

- Luận văn thành công sẽ cung cấp thêm nguồn tư liệu tham khảo cho việc hoạch định chính sách và chỉ đạo thực hiện hoạt động khuyến nông trong phát triển nông, lâm và ngư nghiệp ở huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Quản lý hoạt động khuyến nông trong phát triển sản xuất nông nghiệp

Chương 2 Thực trạng quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3 Phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

Chương 1 QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN NÔNG TRONG PHÁT TRIỂN

SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Hoạt động khuyến nông trong phát triển sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm về hoạt động khuyến nông

Khuyến nông là một thuật ngữ khó định nghĩa một cách chính xác, vì vậy khuyến nông được tổ chức bằng nhiều cách khác nhau, để phục vụ nhiều mục đích rộng rãi Do đó có nhiều quan niệm và định nghĩa về khuyến nông, dưới đây là một số quan niệm và khái niệm về khuyến nông

Theo nghĩa chữ hán "khuyến" có nghĩa là khuyến người ta cố gắng sức trong công việc, còn "khuyến nông" nghĩa là khuyên mở mang phát triển trong nông nghiệp

Đã có rất nhiều khái niệm về khuyến nông được đưa ra dựa theo nhiều cách thức tổ chức khuyến nông khác nhau nhưng tựu chung lại đều có đối tượng chính là người nông dân với mục tiêu là phát triển nông nghiệp nông thôn:

“Khuyến nông, khuyến lâm là một sự giao tiếp thông tin tỉnh táo nhằm giúp nông dân hình thành các ý kiến hợp lý và tạo ra các quyết định đúng đắn” (A.W.Van den Ban và H.S Hawkins – khuyến nông, 1988)

"Khuyến nông là làm việc với nông dân, lắng nghe những khó khăn, các nhu cầu và giúp họ tự quyết định, giải quyết các vấn đề của chính họ"

(Malla - AManual for training Field Workens, 1989)

"Khuyến nông là một quá trình giao dục Các hệ thống khuyến nông thông báo, thuyết phục và kết nối con người, thúc đẩy các dòng thông tin giữa khuyến nông với các đối tượng sử dụng tài nguyên khác, các nhà nghiên cứu,

các nhà quản lý và các nhà lãnh đạo" (Falconer, J - Forestry, A Review of

Key Issues, Social Forestry Network paper 4e, 1987, O.D.I., London)

"Khuyến nông là một từ tổng quát để chỉ tất cả các công việc có liên quan đến sự phát triển nông thôn, đó là một hệ thống giáo dục ngoài nhà trường, trong đó có người già và người trẻ học bằng cách thực hành"

(Thomas, G.Floes) [3]

“Khuyến nông là một quá trình chuyển giao kiến thức, đào tạo kỹ năng

và trợ giúp những điều kiện vật chất cần thiết cho nông dân để họ có đủ khả năng tự giải quyết được những công việc của chính mình nhằm nâng cao đời sống vật chất của gia đình và cộng đồng” (Tổ chức phát triển Hà Lan SNV, tổ chức đoàn kết quốc tế vì Hợp tác và phát triển CIDSE, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội sông Đà SFDP và các Trung tâm Khuyến nông tỉnh Lai Châu, Sơn La, Thái Nguyên) [6]

Tổ chức lương thực và nông nghiệp thế giới (FAO) định nghĩa Khuyến nông như sau: Khuyến nông là cách đào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân, đồng thời giúp họ hiểu được những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm về quản lý kinh tế, những thông tin thị trường, để họ có đủ khả năng tự giải quyết được các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mới

Qua rất nhiều định nghĩa, chúng ta có thể tóm tắt lại và có thể hiểu khuyến nông theo hai nghĩa:

- Khuyến nông theo nghĩa rộng, là khái niệm chung để chỉ tất cả những hoạt động hỗ trợ sự nghiệp xây dựng và phát triển nông thôn Khuyến nông là ngoài việc hướng dẫn nông dân ứng dụng tiến bộ kỹ thật mới, còn phải giúp

họ liên kết với nhau chống lại thiên tai, tiêu thụ sản phẩm, hiểu biết các chính sách, pháp luật của Nhà nước, giúp nông dân phát triển khả năng tự quản lý,

điều hành, tổ chức các hoạt động xã hội như thế nào ngày càng tốt hơn [2]

- Khuyến nông hiểu theo nghĩa hẹp, là một tiến trình giáo dục không chính thức mà đối tượng của nó là nông dân Tiến trình này mang đến cho nông dân những thông tin và những lời khuyên giúp họ giải quyết những vấn đề hoặc khó khăn trong cuộc sống Khuyến nông hỗ trợ phát triển các hoạt động sản xuất, nâng cao hiệu quả canh tác để không ngừng cải thiện chất lượng cuộc sống của nông dân và gia đình họ Khuyến nông là sử dụng các cơ quan nông lâm ngư, các trung tâm khoa học nông lâm ngư để phổ biến, mở rộng các kết quả nghiên cứu tới nông dân bằng các phương pháp thích hợp để họ có thể áp dụng nhằm thu được nhiều sản phẩm hơn

Trên cơ sở đúc kết hoạt động khuyến nông ở Việt Nam, chúng ta có thể định nghĩa về khuyến nông như sau: Khuyến nông là cách đào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân đồng thời giúp họ hiểu được những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, những thông tin thị trường, để có khả năng tự giải quyết được các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn

Khuyến nông là cách "giáo dục học đường" cho nông dân; là quá trình vận động, quảng bá, khuyến cáo… cho nông dân theo nguyên tắc tự nguyện, không áp đặt; đồng thời đó là quá trình tiếp thu kiến thức và kỹ năng một cách dần dần và tự giác của nông dân [3]

1.1.2 Vai trò của Quản lý hoạt động khuyến nông trong phát triển sản xuất nông nghiệp

- Quản lý hoạt động khuyến nông nhằm tạo lập cầu nối giữa các chủ thể trong phát triển sản xuất – kinh doanh

Là cầu nối giữa Nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp và nông dân

Mối quan hệ giữa Nhà nước, nhà nghiên cứu, khuyến nông và nông dân

được thể hiện ở sơ đồ sau:

TBKT

Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa nhà nước, khuyến nông và người dân

Thông qua hệ thống khuyến nông, các chủ trương chính sách, pháp luật

của đảng, Nhà nước sẽ được chuyển tải đến nông dân và được nông dân đón

nhận, thực hiện và ngược lại thông qua hệ thống khuyến nông những nhu cầu,

nguyện vọng của nông dân được phản ánh đến cơ quan nhà nước Trên cơ sở

đó Nhà nước có những chủ trương chính sách phù hợp để khuyến khích và tạo

điều kiện cho người nông dân phát triển sản xuất

Cơ quan nghiên cứu khoa học là nơi nghiên cứu, chọn lọc các tiến bộ

khoa học kỹ thuật phù hợp để chuyển giao cho nông dân Khuyến nông là nơi

chuyển giao, đồng thời là trung tâm phản hồi những yêu cầu của nông dân

đến cơ quan nghiên cứu khoa học để định hướng nghiên cứu cho phù hợp với

thực tế sản xuất, đáp ứng yêu cầu của nông dân

Kỹ thuật là sản phẩm của nghiên cứu, khuyến nông là hệ thống phổ

biến, chuyển giao còn nông dân là người sử dụng đây là mối liên kết hữu cơ

có tác động tương trợ lẫn nhau, làm tăng hiệu quả hoạt động

- Viện

- Trường

- Trung tâm

- Doanh nghiệp

- Góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế

Nhờ hoạt động khuyến nông với nhiệm vụ đào tạo hướng dẫn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, từ đó người nông dân đã ứng dụng được khá nhiều các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới, cơ giới hoá vào sản xuất, chế biến phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng … góp phần tăng năng suất, sản lượng, thay đổi tập quán canh tác, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của toàn xã hội

Ngành trồng trọt đã hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung, áp dụng các giống và quy trình sản xuất mới có năng suất, chất lượng cao; đẩy nhanh cơ giới hoá đồng bộ các khâu sản xuất Bố trí lại cơ cấu cây trồng, mùa

vụ và giống giảm thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh phù hợp với điều kiện của từng vùng

Ngành chăn nuôi đã phát triển theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, an toàn dịch bệnh, phù hợp với lợi thế của từng vùng; đã nâng cao chất lượng giống, áp dụng quy trình chăn nuôi tiên tiến góp phần vào tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả

Ngành nuôi trồng thuỷ sản đã phát triển đa dạng, theo quy hoạch, phát huy lợi thế của từng vùng gắn với thị trường; áp dụng rộng rãi các quy trình công nghệ sinh sản nhân tạo; xây dựng hệ thống thú y thuỷ sản … góp phần hiện đại hoá các cơ sở chế biến, đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm tạo tiền đề bền vững cho xuất khẩu

- Góp phần xóa đói giảm nghèo

Tỷ lệ đói nghèo phần lớn là nông dân, ở khu vực nông thôn Do vậy, bản thân hoạt động khuyến nông hướng vào chuyển giao kiến thức, đào tạo kỹ năng, trợ giúp điều kiện vật chất cho nông dân để họ vươn lên nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần nâng cao dân trí … đã là trực tiếp tham dự vào xoá đói giảm nghèo

Căn cứ vào nguyện vọng của người dân, những khó khăn mà họ gặp phải, khuyến nông sẽ tư vấn giúp họ vượt qua khó khăn, hướng dẫn cho họ cách làm, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu để họ thu được thêm nhiều sản phẩm hơn, chất lượng sản phẩm tốt hơn trên cơ sở đó tăng thu nhập cho gia đình, từng bước vươn lên cuộc sống

no đủ hơn Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, nhiều hộ nông dân tuy đã có đủ vốn, lao động, kinh nghiệm sản xuất, song chưa nắm được những kiến thức cơ bản về sản xuất hàng hoá, về thị trường tiêu thụ,… do vậy khuyến nông cần phải trang bị cho họ những kiến thức này để họ tự tin bước vào thị trường mới

- Liên kết các tổ chức kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh nông nghiệp

Lực lượng cán bộ khoa học kỹ thuật ở các Viện, trường, trung tâm nghiên cứu khoa học, các trường đào tạo không những có trình độ chuyên môn cao mà còn có tâm huyết với nghề nghiệp Đây là lực lượng cơ bản tạo ra nguồn khoa học công nghệ mới để cho khuyến nông chuyển tải đến nông dân, đồng thời là lực lượng trực tiếp tham gia vào hoạt động khuyến nông; đặc biệt

là lực lượng cán bộ khoa học được đào tạo về nghề nghiệp đang nghỉ hưu cần khuyến khích tham gia vào hoạt động khuyến nông, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật giúp nông dân đẩy mạnh phát triển sản xuất

- Liên kết nông dân, tăng cường sự hợp tác, hỗ trợ nhau sản xuất

Nền nông nghiệp nước ta mang tính tự cung tự cấp, manh mún nên hiệu quả còn thấp, chính vì vậy việc liên kết hợp tác với nhau lại trong từng thôn bản, nhóm sở thích, dòng họ … để cùng nhau đẩy mạnh sản xuất là điều cần thiết Thực hiện chính sách đổi mới trong nông nghiệp đã phát huy được tính sáng tạo, khắc phục sự ỷ lại, trông chờ của nông dân và hạn chế được những tiêu cực phát sinh ở nông thôn

Từ khi có tổ chức khuyến nông, nhất là khuyến nông cơ sở; các câu lạc

bộ khuyến nông, các nhóm cùng sở thích cũng được hình thành và đi vào hoạt động có hiệu quả Đó là nơi tập trung, hội tụ nông dân cùng nhau trao đổi kinh nghiệm, kỹ thuật, giúp đỡ nhau về công lao động, vốn … thúc đẩy sản xuất phát triển và cùng thu lợi nhuận [2]

- Người thầy, người bạn, người học trò của nông dân

Nhiệm vụ của khuyến nông là chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho nông dân, do vậy cán bộ khuyến nông phải thực sự là người “thầy” của nông dân, biết được nguyện vọng, tâm tư của nông dân, truyền đạt kiến thức của mình

để họ có thể hiểu và làm được Đồng thời, cán bộ khuyến nông phải gần gủi nông dân, cùng nông dân tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, giúp đỡ chỉ bảo nông dân tận tình, trở thành người bạn của nông dân

Mỗi vùng, mỗi địa phương đề có những kinh nghiệm quý báu Thông qua các cuộc tiếp xúc, việc làm với nông dân, cán bộ khuyến nông phải học tập, lĩnh hội những kinh nghiệm sản xuất, những sáng tạo trong sản xuất của nông dân để truyền đạt lại cho nông dân khác, vùng khác và khi đó khuyến nông trở thành người học trò của nông dân [3]

1.2 Nội dung công tác quản lý hoạt động khuyến nông

1.2.1 Quản lý hoạt động bồi dưỡng, tập huấn và đào tạo

Bồi dưỡng, tập huấn cho người sản xuất về chính sách, pháp luật của Nhà nước; tập huấn, chuyển giao cho nông dân kỹ năng sản xuất, tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm, ngư và diêm nghiệp

Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người hoạt động khuyến nông

Tổ chức tham quan, khảo sát, học tập trong và ngoài nước

1.2.2 Quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền

Phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông qua hệ thống truyền thông đại chúng và các tổ chức chính trị

xã hội

Phổ biến tiến bộ khoa học và công nghệ, các điển hình tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh thông qua hệ thống truyền thanh đại chúng, tạp chí khuyến nông, tài liệu khuyến nông, hội nghị, hội thảo, hội thi, hội chợ, triển lãm, diễn đàn và các hình thức thông tin tuyên truyền khác; xuất bản và phát hành ấn phẩm khuyến nông

Xây dựng và quản lý dữ liệu thông tin của hệ thống thông tin khuyến nông [2]

1.2.3 Quản lý hoạt động trình diễn và nhân rộng mô hình

Xây dựng các mô hình trình diễn về tiến bộ khoa học và công nghệ phù hợp với từng vùng, từng địa phương, nhu cầu của người sản xuất và định hướng của ngành, các mô hình sản xuất thực hành tốt gắn với tiêu thụ sản phẩm

Xây dựng các mô hình ứng dụng công nghệ cao trong nông, lâm, ngư

1.2.4 Quản lý hoạt động tư vấn và dịch vụ khuyến nông

Tư vấn, hỗ trợ về chính sách và pháp luật liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn

Tư vấn, hỗ trợ về việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, tổ chức, quản lý để nâng cao năng suất, chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, giãm giá thành, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm

Tư vấn, hỗ trợ việc khởi nghiệp cho chủ trang trại, doanh nghiệp vừa và nhỏ về lập dự án đầu tư, tìm kiếm mặt hàng sản xuất, huy động vốn, tuyển dụng và đào tạo lao động, lựa chọn công nghệ, tìm kiếm thị trường

Hợp đồng tiêu thụ sản phẩm, hợp đồng bảo hiểm sản xuất kinh doanh Cung ứng vật tư nông nghiệp

Tư vấn và dịch vụ khác liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn

1.2.5 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về khuyến nông

Tham gia thực hiện hoạt động khuyến nông trong các chương trình hợp tác quốc tế

Trao đổi kinh nghiệm khuyến nông với các tổ chức, cá nhân nước ngoài

và tổ chức quốc tế theo quy định của luật pháp Việt Nam

Nâng cao năng lực, trình độ ngoại ngữ cho người làm công tác khuyến nông thông qua các chương trình hợp tác quốc tế và chương trình học tập khảo sát trong và ngoài nước [3]

1.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động khuyến nông ở một số quốc gia

và địa phương

1.3.1 Quản lý hoạt động khuyến nông ở Thái Lan

Có thể nói Thái Lan có điều kiện tương đồng với Việt Nam với nền nông nghiệp tiên tiến ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất Khoảng 60% lực lượng lao động phục vụ cho ngành nông nghiệp Lúa là cây trồng quan trọng nhất của Thái Lan Là nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, mang lại cho quốc gia này hàng tỷ USD/năm Tốc độ tăng trưởng GDP 7,8% (2010) giúp Thái Lan trở thành nền kinh tế phát triển nhanh nhất ở châu Á

Góp phần vào việc thúc đẩy nền công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn, có vai trò quan trọng của hệ thống Khuyến nông Thái Lan Cục Khuyến nông Thái Lan đã được thành lập 46 năm (từ năm 1967) trực thuộc Bộ Nông

nghiệp và Hợp tác xã Thái Lan Với cơ cấu tổ chức, Cục Khuyến nông Thái Lan được chia làm 2 cấp: Quản lý Nhà nước cấp Trung ương, có nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ đạo, điều phối và hỗ trợ cho các đơn vị địa phương thực hiện các chương trình, dự án khuyến nông; cấp Khuyến nông này gồm có 16 phòng, ban và 6 trung tâm vùng Cấp quản lý hành chính cấp địa phương (cấp tỉnh và huyện) có nhiệm vụ xúc tiến, phát triển nông dân, tổ chức nông dân, doanh nghiệp cộng đồng trên địa bàn tỉnh quản lý, điều phối các hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về nông nghiệp

Cán bộ khuyến nông đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động khuyến nông và là người gần với dân nhất Hiện tại mỗi xã có 1-2 cán bộ khuyến nông và được Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã (HTX) Thái Lan

bổ nhiệm như những cán bộ đại diện cho Bộ điều phối và hoạt động ở địa phương với các nhiệm vụ về tư vấn; cung cấp kiến thức; cung cấp dịch vụ; quản lý kiến thức và điều phối Ngoài ra, mỗi xã đều có 1 hội đồng tư vấn khuyến nông, thành viên là các lãnh đạo chủ chốt của xã, có nhiệm vụ định hướng và xây dựng kế hoạch phát triển nông nghiệp cho xã

Cơ chế hoạt động khuyến nông ở Thái Lan:

Cục Khuyến nông có mối quan hệ chặt chẽ với cục Nông nghiệp thuộc

Bộ Nông nghiệp và HTX Thái Lan Cục Nông nghiệp chủ yếu làm công tác quản lý và nghiên cứu, không trực tiếp chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, kết quả nghiên cứu tới người nông dân, những công việc này được giao cho Cục Khuyến nông để thực hiện các hoạt động chuyển giao tới nông dân Các hoạt động khuyến nông ở Thái Lan chủ yếu tập trung vào hoạt động đào tạo huấn luyện và thông tin tuyên truyền, tư vấn dịch vụ những hoạt động này hoàn toàn miễn phí đối với người nông dân

Hoạt động xây dựng mô hình trình diễn chỉ xây dựng trong phạm vi các Viện nghiên cứu, các Trung tâm phát triển xúc tiến nghề nông và Văn phòng

Khuyến nông huyện để nông dân, những người quan tâm đến học tập, trao đổi kinh nghiệm về phương pháp sản xuất, kỹ năng phương pháp khuyến nông (không giống ở Việt Nam) Kinh phí hỗ trợ của Nhà nước dành cho hoạt động khuyến nông lớn, nên thuận lợi trong triển khai nhiều hoạt động Người nông dân không phải lo đóng góp kinh phí đối ứng nên việc triển khai nhân rộng các mô hình ở nhiều địa bàn khác nhau rất thuận lợi

Điểm nổi bật trong hoạt động khuyến nông ở Thái Lan là có cơ chế hoạt động cụ thể không chồng chéo ở các cơ quan, kinh phí đầu tư cho hoạt động xây dựng mô hình trình diễn là rất lớn và quỹ tín dụng nông thôn, cơ chế tin dụng tự nguyện của Thái Lan giúp người dân an tâm về nguồn vốn cho phát triển sản xuất quy mô hộ gia đình; quỹ tín dụng nông thôn do Văn phòng HTX của tỉnh quản lý, cán bộ khuyến nông có trách nhiệm hỗ trợ người dân tiếp cận nguồn tín dụng nông thôn để phát triển sản xuất [3]

1.3.2 Quản lý hoạt động khuyến nông ở Indonesia

Hệ thống khuyến nông Indonesia được thành lập từ năm 1955 và được phân thành 4 cấp từ Trung ương, tỉnh, huyện và liên xã

Ở cấp quốc gia do Hội đồng khuyến nông quốc gia điều hành Hội đồng này có nhiệm vụ: Vạch ra các chiến lược và chính sách khuyến nông quốc gia, mở rộng chương trình khuyến nông quốc gia cũng như cải tiến các nguồn lực và năng lực của nông nghiệp, mở rộng mối quan hệ, nghiên cứu và chỉ đạo

Ở cấp tỉnh có diễn đàn khuyến nông cấp tỉnh (cấp 1) do giám đốc nông nghiệp làm chủ tịch Diễn đàn khuyến nông cấp 1 có nhiệm vụ trên cơ sở các yêu cầu cụ thể và điều kiện cụ thể của từng tỉnh, cụ thể hoá các chính sách, chương trình khuyến nông quốc gia thành các chính sách và chương trình khuyến nông trên địa bàn tỉnh

Ở cấp huyện có diễn đàn khuyến nông cấp 2, có nhiệm vụ thực hiện các chính sách và chương trình khuyến nông của tỉnh giao, trực tiếp điều hành và quản lý các hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện

Ở cấp liên xã có các trung tâm khuyến nông nông thôn, trung tâm thông tin nông nghiệp Mỗi trung tâm có khoảng 10 – 15 cán bộ chỉ đạo sản xuất Mỗi cán bộ phụ trách 2-3 xã tuỳ theo diện tích, mật độ dân số và địa hình của từng vùng Các trung tâm là cơ quan chỉ đạo tuyến đầu của khuyến nông, là

cơ quan trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt những thông tin, kỹ năng mới cho nông dân và thu thập thông tin phản hồi từ nông dân

Quản lý hoạt động khuyến nông ở Indonesia được thực hiện xuyên suốt

từ cấp Trung ương đến cấp liên xã (khác so với Việt Nam là cấp cơ sở được liên kết lại từ 2-3 xã thành 1 trung tâm trực thuộc hệ thống khuyến nông cấp trên), với cơ cấu tổ chức như vậy đã ảnh hưởng tới kết quả hoạt động khuyến nông của cơ sở Định hướng hoạt động khuyến nông của Indonesia nhằm chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, đào tạo kỹ thuật cho nông dân, hướng dẫn cho nông dân đăng ký và làm theo GAP

Điểm nổi bật của hoạt động khuyến nông của Indonesia là hướng dẫn nông dân đăng ký và làm theo GAP đã góp phần vào sự phát triển của ngành nông nghiệp của Indonesia; tuy vậy cơ cấu tổ chức của Indonesia với việc cấp

cơ sở không có ở từng xã mà được thành lập thành trung tâm từ 2-3 xã đã ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động khuyến nông nói riêng và ngành nông nghiệp của Indonesia nói chung [3]

1.3.3 Quản lý hoạt động khuyến nông ở tỉnh Quảng Bình

Hoạt động khuyến nông của tỉnh Quảng Bình trong những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa Điển hình như: Hoạt động đào tạo, huấn luyện khuyến nông đã góp phần nâng cao năng lực cho cán bộ

khuyến nông các cấp và trình độ, kỹ năng tổ chức quản lý sản xuất của người nông dân (Nội dung đào tạo, tập huấn phong phú, sát nhu cầu của đối tượng tập huấn; phương pháp đào tạo thường xuyên được đổi mới; đa dạng hoá các hình thức đào tạo, tập huấn khuyến nông như đào tạo trực tiếp tại lớp học và hiện trường; đào tạo gián tiếp thông quan các phương tiện truyền thông và internet); hoạt động thông tin tuyên truyền khuyến nông ngày càng đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung và chú trọng nâng cao chất lượng …

Tuy nhiên, hệ thống khuyến nông Quảng Bình vẫn còn bộc lộ những hạn chế như các hoạt động khuyến nông chưa xuất phát từ nhu cầu người dân; các chương trình, dự án khuyến nông chưa bám sát các chủ trương, định hướng phát triển của địa phương, nhiều tiến bộ kỹ thuật mới chuyển giao không thành công nên năng suất và chất lượng sản phẩm không cao; nội dung còn bó hẹp về kỹ thuật, phương pháp cổ truyền là chủ yếu, chưa có cơ chế quản lý các hoạt động khuyến nông những hạn chế này đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả và hiệu quả hoạt động khuyến nông của tỉnh

1.3.4 Quản lý hoạt động khuyến nông ở huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh

Tổ chức bộ máy khuyến nông của huyện Kỳ Anh về cơ bản là hợp lý,

đã phát huy được tác dụng trong những năm qua Tuy vậy còn một số tồn tại:

Số khuyến nông viên cơ sở chưa đáp ứng đủ mỗi xã một người, năng lực trình

độ chưa đồng đều, bên cạnh đó chính sách về quản lý sử dụng, tuyển dụng, trả lương các chế độ quyền lợi của người lao động chưa thật hợp lý nên người lao động chưa yên tâm công tác, hiệu quả sử dụng khuyến nông viên chưa cao

Các hoạt động khuyến nông đa dạng đáp ứng yêu cầu về hỗ trợ phát triển sản xuất như: Tập huấn kỹ thuật, tổ chức xây dựng các mô hình trình diễn, tổ chức tham quan hội thảo đầu bờ, tuyên truyền vận động trên các phương tiện thông tin đại chúng về tiến bộ kỹ thuật mới và các chủ trương chính sách phát triển nông nghiệp của huyện, tỉnh Tuy các hoạt động xây

dựng mô hình trình diễn của hệ thống khuyến nông của huyện làm tương đối tốt cần phát huy song công tác tuyên truyền để mở rộng các mô hình ra diện rộng, nâng cao hiệu quả xã hội còn hạn chế

Công tác thông tin thị trường hướng dẫn nông dân hạch toán kinh tế cho các mô hình, phát triển sản xuất gắn với thị trường còn chưa làm được, nông dân vẫn còn bị động trong việc tìm đầu ra cho sản phẩm

Từ những kết quả đạt được và chưa được ở một số quốc gia và địa phương trên, có thể rút ra được những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý hoạt động khuyến nông:

- Xác định rõ vai trò và chức năng, nhiệm vụ ở các cấp khác nhau trong

hệ thống khuyến nông là thực sự cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh hoàn thiện

cơ cấu tổ chức và phân cấp công tác khuyến nông

- Xây dựng đội ngũ cán bộ khuyến nông từ huyện xuống cơ sở có đủ trình độ chuyên môn kỹ thuật, có năng lực tổ chức, quản lý và điều hành các hoạt động khuyến nông Đặc biệt cần đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở để họ toàn tâm, toàn ý với công việc và gắn bó với sự nghiệp khuyến nông

- Tuỳ theo nhóm đối tượng nông dân và lĩnh vực sản xuất để tổ chức các hoạt động khuyến nông phù hợp và có hiệu quả Tăng cường các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ dân trí của nông dân để

họ thực sự tham gia chủ động và hiệu quả vào công tác khuyến nông, bảo vệ quyền lợi người nông dân Thường xuyên nắm bắt nhu cầu và nguyện vọng của nông dân, có phương pháp tiếp cận phù hợp để xây dựng và triển khai có hiệu quả các hoạt động khuyến nông; kết hợp hài hoà giữa phương pháp tiếp cận khuyến nông xuất phát từ nhu cầu của nông dân với phương pháp tiếp cận theo chương trình, dự án khuyến nông trọng điểm

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN NÔNG TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN LỘC HÀ TỈNH HÀ TĨNH

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lộc Hà

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Lộc Hà gồm 13 xã được thành lập theo Nghị định số 20/NĐ-CP, ngày 07 tháng 02 năm 2007 của Chính phủ (công bố ngày 08 tháng 3 năm 2007), trên cơ sở sáp nhập 7 xã vùng hạ của huyện Can Lộc và 6 xã vùng biển ngang, ven sông của huyện Thạch Hà; dân số 81.476 người, diện tích tự nhiên 118,53 km2

Lộc Hà là huyện đồng bằng ven biển phía đông Bắc của của tỉnh Hà Tĩnh, nằm từ 18,23 đến 18,32 vĩ độ bắc, 105,55 đến 105,48 kinh độ Đông; phía Bắc giáp với huyện Nghi Xuân, phía Nam giáp với Thành phố Hà Tĩnh

và huyện Thạch Hà, phía Tây giáp với huyện Can Lộc, phía Đông là Biển Đông với bờ biển dài 12 km; có đường Tỉnh lộ 7, Tỉnh lộ 9, đường Thiên An, đường 22/12, đường 58 …; một số tuyến đường mới xây dựng và quy hoạch

là đường nối Quốc lộ 1A đi mỏ sắt Thạch Khê, trục Quốc lộ 2A ven biển, đường và kè ven sông Cửa Sót Các tuyến giao thông này đang là triển vọng cho khai thác kinh tế biển và xây dựng đô thị huyện lỵ, đô thị du lịch biển

Lộc Hà nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: Mùa mưa bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, nhiệt độ trung bình 20,30c, lượng mưa hàng năm 1900 – 2100 mm; Mùa khô từ tháng 4 đến tháng

10 hàng năm với đặc điểm nắng nóng, nhiệt độ trung bình 32,10c, lượng nước bốc hơi lớn do có gió Tây Nam thổi từ Lào sang, gây nhiều khó khăn cho sản xuất và đời sống

Đất đai của huyện Lộc Hà phần lớn là đất cát pha, độ màu mỡ không cao, khả năng giữ nước thấp Hiện nay, 86% diện tích đất đã được đưa vào sử dụng trong các lĩnh vực nông, lâm, ngư và diêm nghiệp (7.110,48 ha) và phi nông nghiệp (3.069,86 ha) Phần lớn đất canh tác thích hợp cho việc trồng cây rau màu chịu hạn, chỉ có một ít đồng bằng màu mỡ, chiểm khoảng 1/3 diện tích canh tác, thích hợp cho trồng lúa nước và một số loại cây công nghiệp ngắn ngày (xem bảng 2.1) Còn 14% diện tích chưa được sử dụng, tập trung chủ yếu ở các dãi cát ven biển từ Thịnh Lộc đến Thạch bằng và các vùng bãi ven sông thuộc các xã Ích Hậu, Hồng Lộc, Thạch Châu …; một ít đất đồi núi chưa sử dụng, tập trung ở các xã Thịnh Lộc, Thạch Bằng Trên địa bàn huyện

có 3 con sông chảy qua là sông Đò Điệm, sông Én và sông Cửa Sót hợp lưu của sông Nghèn và sông Rào Cái

Bãi biển Lộc Hà cát phẳng và thoải rộng với chiều dài 12 km, đây là một tiềm năng phát triển du lịch với các bãi tắm, khu nghỉ dưỡng, gắn du lịch biển với du lịch sinh thái, tâm linh Với diện tích các vùng bãi ngập mặn nước

lợ hơn 700 ha cho phép nuôi trồng các loại hải sản như tôm, cua …; cảng Cửa Sót đã và đang được mở rộng và phát triển từ một cảng cá thành cảng biển có thể đón tàu 5 vạn tấn cảng Hộ Độ có thể tiếp nhận tàu và sà lan 200 – 500 tấn Đặc biệt, trên vùng bãi biển Thạch Bằng – Cửa Sót, có điều kiện tự nhiên khá thuận lợi để xây dựng một đô thị biển kết nối với Thành phố Hà Tĩnh, với khu du lịch biển Xuân Thành về phía Bắc, với khu du lịch biển Thiên cầm về phía nam

Nhìn chung, Lộc Hà có điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi phát triển nông nghiệp theo hướng tăng diện tích cây trồng cạn và đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên của Lộc Hà cũng chứa đựng nhiều yếu tố không thuận lợi như hạn hán, khô nóng, bão, lũ, mưa, rét … làm

ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân cũng như sản xuất nông, lâm, ngư và diêm nghiệp

Bảng 2.1: Tình hình phấn bố sử dụng đất đai của huyện qua 5 năm

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

* Dân số, dân cư và nguồn nhân lực

Theo số liệu điều tra, dân số của Lộc Hà tính đến ngày 31 tháng

12 năm 2012 là 81.476 người Mật độ dân số trung bình là 687 người/km2, cao hơn trung bình chung toàn vùng Bắc Trung Bộ (203 người/km2) và trung bình chung cả nước (246 người/km2) Phân bố dân cư không đồng đều, xã Thạch Kim có mật độ dân số cao nhất: 3.417 người/km2, xã Hồng Lộc có mật độ dân số thấp nhất: 357 người/km2 Dân số trong độ tuổi lao động toàn huyện có 52.044 người, chiếm tỷ lệ 59,6%, lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật không cao Cơ cấu lao động so với cơ cấu kinh tế có sự chênh lệch lớn; số lao động trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ lệ khoảng 11%; lao động nông, lâm, ngư và diêm nghiệp chiếm khoảng 73%; lao động dịch vụ, thương mại chiếm khoảng 16% Toàn huyện có trên 1.215 người trong độ tuổi lao động

có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học, lực lượng này đang hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, góp phần to lớn vào sự nghiệp CNH – HĐH quê hương, đất nước

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế

Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Lộc Hà – Hà tĩnh năm 2012

* Về tình hình phát triển kinh tế

Năm năm qua, kinh tế của huyện Lộc Hà có bước tăng trưởng khá, đời sống đại bộ phận nhân dân được cải thiện khá rõ rệt Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11,5%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành xây dựng, tiểu thủ công nghiệp, chế biến Thu nhập bình quân đầu người năm 2011 đạt trên 15 triệu đồng/năm Giá trị sản xuất hàng năm bình quân tăng 4,5% năm; sản lượng lương thực đạt 23.000 tấn, tăng 5.933 tấn so với năm 2007 (tăng 33,7%); các loại hoa màu, sản xuất hàng hóa phát triển đa dạng hơn, đem lại thu nhập khá cho người sản xuất Xây dựng nông thôn mới tiếp tục đẩy mạnh Cơ cấu kinh tế năm 2012 như sau:

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế năm 2012

Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Lộc Hà – Hà tĩnh năm 2012

- Sản xuất nông – lâm – ngư – diêm nghiệp: Đạt 532.469 triệu đồng, chiếm 37% trong cơ cấu thu nhập; nhiều hộ nông dân sản xuất có quy mô khá lớn, là mô hình kinh doanh hiệu quả

- Sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng: Đạt 560.700 triệu đồng, chiếm 39% trong cơ cấu thu nhập; chủ yếu là ngành sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng, chế biến thuỷ sản, làng nghề đan chổi, làm hương, mây tre đan, sản xuất bánh bún …

- Thương mại – du lịch - dịch vụ: Đạt 344.624 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 24% trong cơ cấu kinh tế Người dân trong vùng sớm biết chuyển đổi sang nghề thương mại, dịch vụ, làm công, thu hút 6.533 lao động và hiện đang là thế mạnh của nhiều xã

* Cơ sở hạ tầng nông thôn

- Hệ thống giao thông

Lộc Hà có 134 km đường bộ do Trung ương và tỉnh quản lý Các tuyến Quốc lộ 1A đi mỏ sắt Thạch Khê, Tỉnh lộ 7, Tỉnh lộ 9 đã được xây dựng và nâng cấp hoàn chỉnh, thuận lợi cho việc giao thương, buôn bán Đường huyện có 5 tuyến với chiều dài 142 km, trong đó khoảng 85% đã nhựa hoá Các đường trục chính của các xã trong huyện có 93km, cơ bản đã nhựa hoặc bê tông hoá

- Điện

100% số xã toàn huyện có điện và 100% số hộ nông dân đã dùng điện Tuy nhiên hệ thống dây dẫn điện nông thôn còn thô sơ, kém an toàn và giá điện một số vùng nông dân phải trả còn tương đối cao Trạm biến áp phục vụ sản xuất và sinh hoạt nông thôn có 65 trạm, chất lượng các trạm biến áp đã xuống cấp

* Về văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế:

Các hoạt động văn hóa, thể dục - thể thao, thông tin truyền thông

có bước phát triển tích cực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ” được chú trọng, hiện có 33,3% làng văn hóa, 73,7% gia đình văn hóa, 24% gia đình thể thao, hiện nay trên địa bàn toàn huyện có 100% làng, xóm xây dựng hương ước, quy ước nông thôn; các thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở được quan tâm đầu tư xây dựng Chất lượng giáo dục tiếp tục được nâng lên, truyền thống hiếu học của một vùng quê sau thành lập huyện được khơi dậy Chất lượng các cấp học, ngành học được nâng lên; phổ cập tiểu học đúng độ tuổi đạt 99,3%, THCS 94,6%, THPT 62,5% Hiện nay toàn huyện có 20 trường đạt chuẩn quốc gia Triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình quốc gia về y tế Cơ sở vật chất, đội ngũ y, bác sỹ được tăng cường;

chất lượng khám, chữa bệnh ngày càng được nâng lên Mạng lưới y tế cơ

sở được củng cố, đến nay có 13/13 trạm y tế xã đạt chuẩn Quốc gia

2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của Lộc Hà trong hoạt động khuyến nông

và công tác quản lý hoạt động khuyến nông

- Cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và mở cửa, hội nhập với kinh tế thế giới sẽ tạo điều kiện thuận lợi để nước ta nói chung và Lộc Hà nói riêng có thể tiếp cận với các tiến bộ kỹ thuật mới, công nghệ sản xuất tiên tiến trên thế giới Hệ thống khuyến nông Lộc Hà sẽ có nhiều cơ hội

để tiếp cận và lựa chọn các tiến bộ kỹ thuật phù hợp và chuyển giao phục vụ sản xuất trong huyện

- Xu thế phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung, quy mô lớn, nâng cao năng suất và chất lượng nông sản, gia tăng giá trị

và phát triển bền vững sẽ dẫn đến sự gia tăng nhu cầu của nông dân đối với các tiến bộ kỹ thuật mới, công nghệ sản xuất mới, phương pháp tổ chức quản

lý sản xuất tiên tiến Đây là môi trường thuận lợi để khuyến nông Lộc Hà hoạt động và phát triển theo hướng hiện đại

+ Sản xuất nông nghiệp đa dạng

Với điều kiện khí hậu, đất đai, sông ngòi … của huyện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp đa dạng, đặc biệt là điều kiện về đất nuôi trồng thuỷ sản và bờ biển dài cùng với hệ thống cảng biển rất thuận lợi cho sự phát triển

nuôi trồng các đối tượng thuỷ sản và khai thác thuỷ hải sản phục vụ cho nhu cầu trong và ngoài tỉnh cũng như xuất khẩu; những thuận trong việc triển khai các hoạt động khuyến nông, đa dạng hoá sản xuất các loại cây, con

+ Sản xuất hàng hoá bước đầu hình thành và phát triển

Với vị trí địa lý là một huyện phụ cận Thành phố Hà Tĩnh, có đường biên giáp biển dài 12 km, có cửa biển sâu và rộng, có cảng cá cửa sót … Lộc

Hà có vai trò quan trọng là cầu nối Thành phố Hà Tĩnh, các huyện Nghi Xuân, Thạch Hà, Can Lộc và khu vực mỏ sắt Thạch Khê, cung cấp sản phẩm, hàng hoá thiết yếu và là địa bàn tham gia quá trình trung chuyển giữa hệ thống cảng biển và Thành phố Hà Tĩnh, khu vực mỏ sắt Thạch Khê, các huyện … là động lực phát triển sản xuất nông nghiệp mang tính hàng hoá Hiện nay trên địa bàn huyện đã hình thành được các vùng sản xuất hàng hoá như: Lạc (Thạch Châu), tôm (Hộ Độ, Thạch Mỹ), Nghêu (Mai Phụ, Thạch Châu), bò vỗ béo (Bình Lộc, Phù Lưu, Hồng Lộc, Ích Hậu) … Do đó, khuyến nông ở Lộc Hà có thể tập trung vào các hoạt động khuyến nông chuyên ngành

và khuyến nông công nghệ cao

- Sản xuất từng bước phát triển theo hướng công nghiệp, trang trại: Sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng công nghiệp, hình thành các vùng sản xuất sản phẩm nông nghiệp hàng hoá chủ lực tập trung theo quy hoạch

Chăn nuôi đã có bước chuyển mạnh mẽ từ chăn nuôi nhỏ lẻ sang chăn nuôi trang trại, áp dụng công nghệ chăn nuôi tiên tiến, có nền tảng để phát triển chăn nuôi công nghiệp và thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất liên doanh, nuôi lợn liêt kết với doanh nghiệp (đến nay đã có hàng chục

hộ nuôi lợn liên kết với doanh nghiệp trên 1.000 con)

Nuôi trồng thuỷ sản có sự chuyển biến khá mạnh từ nuôi quảng canh sang nuôi thâm canh, bán thâm canh; chuyển dần từ nuôi nhỏ lẻ, hộ gia đình sang nuôi theo hình thức tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp (đến nay toàn