Quản lý hoạt động của ngành Bưu chính Viễn thông

Quá trình chuyển đổi và phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông, công tác quản lý nhà nước về kinh tế cũng như hoạt dộng kinh doanh của các doanh nghiệp BCVT đã dần từng bước quản lý v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHÍ MẠNH LINH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH

BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

Chuyên ngàn:Quản lý Kinh tế

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC HÌNH ii

DANH MỤC BẢNG iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 5

1.1 Đặc điểm, vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam trong điều kiện hội nhập Kinh tế quốc tế 5

1.1.1 Đặc điểm của ngành Bưu chính Viễn thông 5

1.1.2 Vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông 13

1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về Kinh tế đối với hoạt động BCVT 15 1.2.1 Quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành Bưu chính Viễn thông 15

1.2.2 Các công cụ và phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về Kinh tế trong hoạt động BCVT ở một số Quốc gia và bài học vận dụng đối với Việt Nam 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế đối với BCVT ở một số nước 24

1.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng đối với Việt Nam 27

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG 30

2.1 Khái quát về hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Viễn thông 30

2.1.1 Tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ Bưu chính Viễn thông 30

2.1.2 Phát triển mạng lưới và tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp 32 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động Viễn thông 36

2.2.1 Chỉ đạo xây dựng, chỉ đạo chiến lược, quy hoạch phát triển ngành Bưu chính Viễn thông 37

2.2.2 Xây dựng cơ chế và chính sách quản lý kinh tế đối với hoạt động của ngành Bưu chính Viễn thông 38

2.2.3 Tạo môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp BCVT 42

2.2.4 Quản lý giá cước Bưu chính Viễn thông 43

2.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ Viễn thông 46

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRONG

THỜI GIAN TỚI 50

3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển Viễn thông đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 50

3.1.1 Phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông và công nghệ thông tin 50

3.1.2 Phát triển các mạng thông tin dùng riêng 50

3.1.3 Phát triển dịch vụ 51

3.1.4 Phát triển thị trường 51

3.1.5 Phát triển khoa học công nghệ 52

3.1.6 Phát triển công nghiệp viễn thông, công nghệ thông tin 52

3.1.7 Phát triển nguồn nhân lực 53

3.2 Một số giải pháp chủ yếu và kiến nghị 55

3.2.1 Nhóm giải pháp cơ chế và chính sách quản lý kinh tế 55

3.2.1.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật 55

3.2.1.2 Chỉ đạo chiến lược quy hoạch ngành 55

3.2.1.3 Một số chính sách quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước 57 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý ngành 62

3.2.2.1 Tổ chức quản lý doanh nghiệp trong ngành 62

3.2.2.2 Kiểm tra, giám sát, điều tiết 63

3.2.3 Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế 64

3.2.4 Tăng cường xây dựng nguồn nhân lực ngành BCVT 65

KẾT LUẬN 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 2G Công nghệ truyền thông thế hệ thứ 2

2 3G Công nghệ truyền thông thế hệ thứ 3

3 ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

4 BCVT Bưu chính Viễn thông

5 BMI Business Monitor International

6 BTS Trạm thu phát sóng di động

7 CDMA Đa truy cập phân mã băng rộng

8 CNTT Công nghệ thông tin

9 FPT Công ty cổ phần viễn thông FPT

10 GDP Tổng sản phẩm quốc nội

11 GSM Hệ thống thông tin di động toàn cầu

12 HTC Công ty cổ phần viễn thông Hà Nội

13 ISP Nhà cung cấp dịch vụ Internet

14 ITU Hiệp Hội Liên minh Viễn thông quốc tế

15 IXP Điểm trung chuyển Internet

16 Mobilefone Công ty thông tin di động VMS

17 OSP Nhà cung cấp dịch vụ trực tuyến

18 QLNN Quản lý nhà nước

19 SPT Công ty cổ phần viễn thông Sài Gòn

20 Viettel Tập đoàn Viễn thông Quân đội

21 WIFI Wireless Fidelity

22 WIMAX Worldwide Interoperability for Microwave Access

23 WTO Tổ chức thương mại quốc tế

DANH MỤC HÌNH

DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian vừa qua, đặc biệt trong 20 năm đổi mới công tác quản lý kinh tế của Nhà nước, ngành Bưu chính Viễn thông đã đi đầu trong công cuộc đổi mới Mạng lưới Bưu chính Viễn thông trên cả nước đã phát triển mạnh mẽ, hiện đại cập nhật với trình độ kỹ thuật tiên tiến của khu vực và thế giới, các dịch vụ Bưu chính Viễn thông phát triển nhanh, đa dạng, mức độ phổ cập dịch vụ tăng nhanh, đáp ứng và phục vụ tốt nhu cầu thông tin liên lạc của xã hội và nhân dân, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển nền kinh tế quốc gia

Trong quá trình đổi mới, phát triển và đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ đổi mới của đất nước Trong những năm gần đây ngành BCVT đã thực hiện việc chuyển dần từng bước từ môi trường kinh doanh độc quyền sang môi trường kinh doanh có nhiều doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ Quá trình chuyển đổi và phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông, công tác quản lý nhà nước về kinh tế cũng như hoạt dộng kinh doanh của các doanh nghiệp BCVT đã dần từng bước quản lý và chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường, tạo điều kiện nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, dần từng bước thực hiện, chuẩn bị tốt các điều kiện và từng bước thành công trên con đường hội nhập kinh tế quốc tế

Những kết quả đạt được trong thời gian qua của ngành Bưu chính Viễn thông

là do những yếu tố quan trọng, trong đó có yếu tố nâng cao năng lực quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng về chiến lược, quy hoạch, chính sách và cơ chế quản lý một cách phù hợp, phát huy được các nguồn lực, khai thác tối đa sự phát triển khoa học công nghệ, mở cửa thị trường trong nước, quản lý điều hành các doanh nghiệp phát triển cơ sở vật chất, dịch vụ đáp ứng tối đa nhu cầu của nền kinh tế và xã hội

Yêu cầu đặt các mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2020 theo Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX của Đảng, những năm tới “tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta

cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại” Ngành BCVT, với vị

trí vai trò của một ngành được quản lý, sử dụng hạ tầng cơ sở của quốc gia, đòi hỏi phải được phát triển đi trước một bước tạo tiền đề và điều kiện cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Ngành BCVT trong quá trình phát triển và mở cửa thị trường, việc tạo ra môi trường kinh doanh cạnh tranh, bình đẳng của các doanh nghiệp trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế là nhiệm vụ nặng nề và rất cần thiết với khoảng thời gian không dài Từ những yêu cầu phát triển nêu trên, những bài học kinh nghiệm trong thời gian qua, nghiên cứu vận dụng các kinh nghiệm của quốc tế, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành BCVT phải đổi mới và cần có những chính sách, cơ chế, công cụ quản lý nhà nước về kinh tế phù hợp Đây là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và cấp thiết của Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông, các cơ quan quản lý nhà nước

có liên quan và mối quan tâm lớn của các tập đoàn kinh tế kinh doanh các dịch vụ Bưu chính Viễn thông theo định hướng nhiệm vụ chiến lược cần phải thay đổi cho phù hợp với thực tế Từ tính cấp thiết đó, với những kiến thức đã được trang bị tại

trường Đại học Kinh tế, tác giả đã thực hiện Đề tài Luận văn cao học “Quản lý

hoạt động của ngành Bưu chính Viễn thông”

2 Tình hình nghiên cứu

Trên thực tế đã có nhiều vấn đề đã thuộc lĩnh vực bưu chính viễn thông đã được nghiên cứu như: Chiến lược phát triển Bưu chính Viễn thông đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Chiến lược phát triển CNTT và Truyền thông đến năm

2015 và định hướng đến năm 2020; Quy hoạch phát triển Bưu chính đến năm 2020; Quy hoạch phát triển Viễn thông và Internet đến năm 2020; Kế hoạch tổng thể phát triển Chính phủ điện từ ở Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2020; Chương trình xây dựng Chính phủ điện tử; Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2020

Đây là những văn bản có tính định hướng, tạo hành lang pháp lý nhằm phát triển, thúc đẩy cạnh tranh trong nước, phát triển ngành kinh tế mũi nhọn đi trước một bước Ngoài ra cũng đã có những đề tài nghiên cứu các vấn đề như: “Quản lý nhà nước về kinh tế đối với Bưu chính Viễn thông - thực trạng và giải pháp” của tác giả Hoàng Thúy An tại trường Đại học Thương Mại, chiến lược Bưu chính thế giới giai

đoạn 2013-2018 của Thạc Sỹ Phạm Minh Lan đăng trên tạp chí Công nghệ thông tin và truyền thông kỳ 1 tháng 3 năm 2013, giám sát vốn nhà nước nhìn từ sai phạm của Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam VNPT của tác giả Phùng Thế Hùng- Đại học Công Đoàn, Quản lý nhà nước về Bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin của Tiến Sĩ Lê Minh Toàn được biên soạn thành sách chuyên khảo và xuất bản tại Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia năm 2013 Việc tác giả lấy tên đề tài

“Quản lý hoạt động của ngành Bưu chính Viễn thông” là một đề tài mới được

nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội nhằm đi sâu vào tìm hiểu chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động này trong tình hình kinh tế đất nước đang trên đà hội nhập kinh tế quốc tế để từ đó đề xuất, điều chỉnh những thay đổi của Nhà nước đối với hoạt động Viễn thông cho phù hợp với thực tế để hoàn thiện hơn nữa về chức năng quản lý nhà nước về kinh tế đối với hoạt động Viễn thông trong những năm tiếp theo

Đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện nâng công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, khi mà chúng ta đang mở rộng thị trường Viễn thông ra Quốc tế, nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý nhà nước về kinh tế trong thời gian qua của Bộ Thông tin Truyền thông

và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; nghiên cứu các công cụ, chính sách,

cơ chế quản lý kinh tế, điều hành hoạt động kinh doanh của Nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Viễn thông

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Quản lý nhà nước về kinh tế đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông là một

đề tài luôn luôn mới và phạm vi bao trùm nhiều phân ngành như: Bưu chính, Viễn thông, Công nghệ thông tin, Truyền hình, phát hành báo chí, truyền thông , chính vì

vậy trong đề tài này tác giả chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về hoạt động Viễn thông

từ năm 2010 đến nay và chủ đề này hiện nay để tìm hiểu những thực trạng và kiến nghị và đề xuất những điều chỉnh cho phù hợp nhằm hoàn thiện hơn trong Quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn

đã sử dụng các phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, phương pháp thống kê xuyên suốt từ chương 1 đến chương 2, phương pháp dự báo chương 3 và phương pháp tổng hợp các ý kiến chuyên gia để hoàn thiện đề tài

6 Những đóng góp của Luận văn

Luận văn đã nêu được những đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước về kinh tế đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông Bên cạnh đó luận văn cũng đã khái quát được tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Bưu chính Viễn thông, thực trạng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này từ năm 2010 đến nay Dựa trên quan điểm, mục tiêu phát triển và những thực trạng của ngành tác giả cũng đã đề xuất được 4 nhóm giải pháp chính nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động của ngành Bưu chính Viễn thông trong thời gian tiếp theo

7 Kết cấu Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn được chia làm 3 Chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động

Bưu chính Viễn thông Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông

trong thời gian qua

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với

hoạt động của ngành Bưu chính Viễn thông trong thời gian tới

Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP

KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Đặc điểm, vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam trong điều kiện hội nhập Kinh tế quốc tế

1.1.1 Đặc điểm của ngành Bưu chính Viễn thông

Bưu chính Viễn thông là ngành kinh tế - kỹ thuật sử dụng cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, vừa kinh doanh vừa phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng và làm nhiệm vụ chính trị của quốc gia

Sự phát triển của BCVT góp phần đáng kể thúc đẩy sự tăng trưởng nền kinh tế quốc dân và phát triển kinh tế xã hội Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển nền kinh tế, các ngành thuộc kết cấu hạ tầng nói chung và ngành BCVT thông nói riêng, cần phải phát triển đi trước một bước để tạo điều kiện, tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Theo thống kê hàng năm của vneconomy.vn trong những năm gần đây nhóm ngành dịch vụ đều có tốc độ tăng cao nhất trong 3 nhóm ngành (Nông lâm, thuỷ sản, Công nghiệp – xây dựng và Dịch vụ) và cao hơn tốc độ tăng chung (bình quân 2006- 2012 cả nước tăng 6,15%/năm, nhóm ngành nông, lâm nghiệp- thủy sản tăng 3,47%/năm, nhóm ngành công nghiệp- xây dựng tăng 6,33%/năm, còn dịch vụ tăng 7,27%/năm) Trong 6 tháng đầu năm 2013, nhóm ngành dịch

vụ đã tăng 5,92%, cao nhất trong 3 nhóm ngành; tỷ trọng trong GDP đạt 43,12%, cao hơn năm trước đặc biệt tỉ trọng của ngành Viễn thông trong khối ngành dịch

vụ bình quân là khoảng 41,4% [10]

Thông tin liên lạc được ví như một phương tiện của hệ thống thần kinh của quốc gia, giúp cho sự lãnh đạo, điều hành của Đảng, Quốc hội, Chính phủ

và chính quyền các cấp được thuận lợi và thông suốt từ trung ương đến địa phương Nhờ hệ thống mạng lưới BCVT mà sự chỉ đạo lãnh đạo điều hành ấy được kịp thời và hiệu quả, tiết kiệm đáng kể chi phí cho xã hội Ngoài ra ngành BCVT còn góp phần tuyên truyền đường lối chủ chương chính sách của Đảng và nhà nước

Đối với bất kỳ quốc gia nào, việc bảo vệ an ninh, quốc phòng, trật tự và

an toàn xã hội cũng cần phải sử dụng mạng lưới thông tin liên lạc để chỉ đạo, điều hành và do đó mà việc phối kết hợp giữa các lực lượng, kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an ninh, quốc phòng được vững chắc Với đặc điểm của nước ta, thông tin liên lạc và mạng lưới BCVT của các doanh nghiệp là rất quan trọng trong công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp và kết hợp phục vụ an ninh quốc phòng, đảm bảo trật tự an toàn xã hội

Trong công cuộc đổi mới kinh tế của đất nước, sự phát triển đi đôi với chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phát huy khai thác các thế mạnh và hiệu quả tài nguyên, lực lượng lao động của các vùng, miền, điều này đòi hỏi Nhà nước phải phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội đi trước một bước Thực tế trong thời gian qua, ngành BCVT đã phát triển trước một bước, đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Bước vào thế kỷ 21, với xu hướng thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế theo hướng nền kinh tế tri thức và với đặc điểm phát triển vũ bão về khoa học, sự hội tụ BCVT, công nghệ thông tin, truyền thông đang đặt ra vai trò

và sự cần thiết phải phát triển mạnh mẽ ngành BCVT như là một chiến lược quan trọng

Ngoài các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội, trong những năm qua, Nhà nước đã thực hiện từng bước và đạt kết quả cao chương trình xoá đói giảm nghèo (ví dụ như chương trình 30A của Chính Phủ), cùng với nó là sự phát triển

hạ tầng BCVT, phát triển và phổ cập dịch vụ BCVT đã đáp ứng yêu cầu và thúc đẩy nhanh việc thực hiện chương trình đó

Hiệu quả kinh tế - xã hội của ngành BCVT không chỉ thể hiện ở doanh

thu, lợi nhuận mà còn thể hiện ở lợi ích mà nó mang lại cho các ngành kinh tế khác, cũng như sự đóng góp của BCVT đối với sự phát triển kinh tế quốc dân, an ninh, quốc phòng và an sinh xã hội Ví dụ, theo các chuyên gia kinh tế thế giới, nếu mạng lưới và dịch vụ BCVT phát triển đáp ứng được yêu cầu, các cơ quan, đơn vị và cá nhân sẽ tiết kiệm chi phí đi lại, giao dịch, … chi phí này giảm đến khoảng 69,6 % do sử dụng tốt các phương tiện thông tin liên lạc và như vậy là tiết kiệm thời gian lao động xã hội Ngày nay với xu hướng toàn cầu hoá trong thương mại, vai trò này là rất lớn Đặc biệt với sự hội tụ giữa viễn thông và công nghệ thông tin, phát triển mạnh của dịch vụ Internet, hiệu quả xã hội do các ngành thuộc kết cấu hạ tầng cơ sở mang lại là rất lớn như: khám chữa bệnh từ

xa, hội nghị từ xa, đào tạo từ xa, các thông tin kinh tế, đàm phán, xúc tiến thương mại, v.v… [10]

a.Sản phẩm cuối cùng của ngành BCVT là các sản phẩm có tính dịch vụ

- Sản phẩm BCVT là sản phẩm dịch vụ vì vậy khách hàng sẽ không nhìn thấy được, mà chỉ cảm nhận được, đó chính là kết quả của quá trình truyền tin từ người gửi đến người nhận Quá trình sản xuất và quá trình tiêu thụ sản phẩm gắn liền với nhau, không có sản phẩm tồn kho, đối với sản phẩm viễn thông kết thúc quá trình sử dụng của khách hàng là kết thúc quá trình sản xuất, đối với sản phẩm Bưu chính (trừ các sản phẩm lai ghép với Viễn thông) sản phẩm kết thúc quá trình sử dụng là khi Bưu điện, các doanh nghiệp chuyển phát hoàn thành chuyển phát sản phẩm đó tới người nhận

Với đặc điểm này yêu cầu đối với doanh nghiệp BCVT về quy trình sản xuất phải đồng bộ do tính chất mạng lưới rộng khắp, tiêu chuẩn chất lượng rất cao và chính điều này ảnh hưởng rất lớn và quyết định chất lượng sản phẩm

- Sản phẩm của ngành BCVT đa dạng và phong phú và gồm 3 nhóm chính: Bưu chính & Phát hành báo chí, Viễn thông và Công nghệ thông tin Mỗi nhóm sản phẩm lại rất nhiều sản phẩm, Ví dụ nhóm sản phẩm Bưu chính bao gồm: thư (thư thường, thư ghi số, thư máy bay, chuyển phát nhanh), ấn phẩm, học phẩm của

người mù, chuyển tiền, Bưu kiện, v.v… mỗi loại sản phẩm phục vụ một nhu cầu khác nhau, có khả năng thay thế cho nhau, nhưng đồng thời phải tồn tại mà ngành phải tổ chức sản xuất kinh doanh và phục vụ Nhiều loại sản phẩm phải cung ứng mặc dù nhu cầu rất ít, đầu tư ban đầu cao và với kỹ thuật hiện đại - do điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- Sản phẩm có những đặc điểm và thuộc tính của dịch vụ công cộng Đặc điểm này đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước ngành BCVT là phải đảm bảo

có đủ các loại dịch vụ, phục vụ tất cả các đối tượng khách hàng trong xã hội, cần đặc biệt quan tâm và phải phục vụ các sản phẩm là nhu cầu thiết yếu của người dân, trên phạm vi toàn quốc, các sản phẩm mang tính kích cầu, thúc đẩy và là điều kiện tiền đề phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, một mặt Nhà nước phải có chiến lược phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, mạng lưới, phát triển các dịch vụ mới, mặt khác phải đảm bảo các dịch vụ thiết yếu mà mọi người dân được sử dụng phù hợp với khả năng thanh toán của họ Trong đầu tư phát triển mạng lưới

để kinh doanh và phục vụ, nhà nước phải có chính sách đảm bảo các điều kiện kinh doanh và phục vụ theo các tiêu chuẩn nhất định, đặc biệt là tại các vùng kinh doanh và phục vụ khó khăn mà ở đó người dân không có khả năng thanh toán hoặc khả năng thanh toán thấp

- Tải trọng sản phẩm dịch vụ không đồng đều, có sự thay đổi theo thời gian trong ngày, ngày trong tuần, tuần trong tháng và tháng trong năm, theo vùng, miền và nhu cầu phục vụ các nhiệm vụ đột xuất, thiên tai, an ninh, quốc phòng

Đặc điểm này rất quan trọng với công tác quản lý nhà nước, và đặc biệt là trong điều kiện ngành BCVT bước đầu mở cửa thị trường có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp BCVT trong nước, trong điều kiện thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy, Nhà nước phải quy định mức độ phạm vi, quy mô, kỹ thuật mạng lưới để đảm bảo chất lượng phục vụ của mỗi doanh nghiệp, sự phối hợp giữa các doanh nghiệp vì mục tiêu chung của quốc gia và người sử dụng Việc tính toán đầu tư, xây dựng mạng lưới đảm bảo các yêu cầu trên là nghĩa vụ và

trách nhiệm của các doanh nghiệp, nhưng nhà nước phải có quy định và thường xuyên kiểm tra, đánh giá để bảo đảm quyền lợi của người tiêu dùng, thực hiện các nhiệm vụ chính trị và quan trọng là đảm bảo hiệu quả kinh tế chung của toàn

vị và toàn ngành

- Trường hợp một doanh nghiệp hoàn thành sản phẩm: đó là doanh nghiệp thực hiện hoàn chỉnh từ khâu nhận (của người gửi) đến khâu phát (cho người nhận) Ví dụ liên lạc giữa người gọi và người nhận cuộc gọi đều là thuê bao của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông

- Trường hợp, sản phẩm có chiều đi xuất phát từ một doanh nghiệp, chiều đến lại là của doanh nghiệp khác, thậm chí việc truyền dẫn phải qua khâu truyền dẫn của doanh nghiệp khác, vậy hoàn thành một sản phẩm phải qua hai, hoặc ba doanh nghiệp, hoặc có thể nhiều hơn

- Với các sản phẩm dịch vụ quốc tế: Nếu tính cả Việt Nam là một đầu đi hoặc đầu đến hoặc đầu qua của một sản phẩm là một sản phẩm, các sản phẩm dịch vụ này cũng không phải chỉ do một doanh nghiệp hoàn thành mà phải qua một hoặc hai hoặc ba thậm trí bốn doanh nghiệp cùng thời gian truyền đưa mới hoàn thành sản phẩm hoàn chỉnh Trường hợp bốn doanh nghiệp hoàn thành một sản phẩm, đó là: Khâu đi (hoặc đến) do một doanh nghiệp hoặc hai doanh nghiệp đảm nhận khâu nội hạt, một doanh nghiệp khác đảm nhận khâu truyền dẫn liên tỉnh, một doanh nghiệp khác đảm nhận khâu truyền dẫn đi quốc tế Theo quy định và thực tế, chỉ có doanh nghiệp làm đầu mối thanh toán với các đối tác nước ngoài (thông qua cước thương lượng đối với các dịch vụ viễn thông hoặc cước bản cảnh đối với các dịch vụ Bưu chính)

Đặc điểm này đặt ra rất nhiều nhiệm vụ và yêu cầu với công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành BCVT trong việc: quy định về việc kết nối, sự phối hợp giữa các doanh nghiệp đảm bảo đáp ứng nhu cầu của người dân; quy định các tiêu chuẩn về tính đồng bộ đối với thiết bị, mạng lưới, định tuyến các luồng liên lạc để đảm bảo chất lượng dịch vụ, đồng thời phải có các chính sách, chế độ nhằm đảm bảo các quyền lợi, kinh tế và nghĩa vụ của các doanh nghiệp khi cùng tham gia hoàn chỉnh một dịch vụ Cần quản lý và điều hành các mối quan hệ kinh tế trong kết nối giữa các doanh nghiệp tham gia hoàn thành một dịch vụ

c Cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành BCVT gắn liền với cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và tin học của thế giới, là một bộ phận của mạng lưới BCVT khu vực và toàn cầu

Từ những năm cuối thập kỷ 80 của thế kỷ XX đến nay, cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực viễn thông, điện tử và tin học đã phát triển như

vũ bão, có sự hội tụ công nghệ với nhau và cùng với nó là những ứng dụng phát triển các sản phẩm ngành BCVT và tin học rất lớn Với sự phát triển tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ, việc tổ chức sản xuất được thực hiện bằng nhiều các phương thức khác nhau, có sự chuyển hoá lẫn nhau và như vậy hiệu quả kinh

tế rất cao nếu như áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới Tuy nhiên, cũng do vậy

mà có sự lạc hậu nhanh về mặt kỹ thuật, công nghệ của các trang thiết bị, các doanh nghiệp mới thành lập tham gia kinh doanh sẽ có lợi thế rất cao về chi phí đầu tư, tổ chức và quản lý sản xuất, cung ứng dịch vụ Ví dụ ngày nay, điều kiện cho phép và phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, mạng lưới truyền dẫn kỹ thuật cao, băng thông rộng, tốc độ cao để cung cấp được đa dịch vụ và giá thành thấp,

tổ chức kinh doanh điện thoại di động rất thuận lợi với chi phí đầu tư thấp, phát triển nhanh, ứng dụng được nhiều công nghệ, cung cấp được nhiều sản phẩm tiện ích đáp ứng được nhu cầu của xã hội Bên cạnh đó, các doanh nghiệp đã đầu

tư cơ sở vật chất và mạng lưới với kỹ thuật với công nghệ cũ chưa thu hồi hết

vốn hoặc việc chuyển đổi sang kỹ thuật mới là khó khăn, như vậy các doanh nghiệp này sẽ không có lợi thế kinh doanh Do việc đầu tư của các doanh nghiệp

ở các thời điểm khác nhau, các chủng loại thiết bị với kỹ thuật công nghệ ở các thế hệ và mức độ cập nhật khác nhau, vấn đề đồng bộ của các thiết bị để đảm bảo chất lượng sản phẩm cần phải có sự quản lý của Nhà nước

Với đặc điểm này, Nhà nước cần quan tâm định hướng về công nghệ và

có chính sách đầu tư, giá cước hợp lý để các doanh nghiệp tiếp cận được với thành tựu mới của khoa học kỹ thuật, kinh doanh có hiệu quả cao, giá thành hạ Bên cạnh đó phải quy định để đảm bảo tính đồng bộ, tương thích giữa mạng lưới, thiết bị của các doanh nghiệp với nhau, với khu vực và quốc tế

d Sản xuất, kinh doanh phụ thuộc vào tài nguyên viễn thông quốc gia

Một đặc điểm sản xuất kinh doanh của ngành viễn thông là phụ thuộc vào tài nguyên viễn thông quốc gia Tài nguyên viễn thông quốc gia phải do Nhà nước quản lý để đảm bảo sử dụng có hiệu quả cao nhất vì lợi ích quốc gia và quyền lợi của các doanh nghiệp Tài nguyên viễn thông có ảnh hưởng đến số lượng các doanh nghiệp kinh doanh, quy mô của mỗi doanh nghiệp và các dịch

vụ được cung cấp Tài nguyên viễn thông quốc gia phải được quy hoạch, sử dụng hợp lý tiết kiệm, công khai minh bạch, cụ thể:

- Tần số vô tuyến điện: Đây là tài nguyên quốc gia quý hiếm và có hạn, có vai trò

quan trọng trong tổ chức thông tin và kinh doanh các dịch vụ viễn thông không dây (bằng phương thức vô tuyến) Kinh doanh các dịch vụ viễn thông không dây

là ưu thế và xu hướng phát triển mạnh trong kinh doanh các dịch vụ viễn thông

và truyền thông Mức độ quý hiếm, hiệu quả sử dụng ở những băng tần, dải băng tần khác nhau đối với các doanh nghiệp viễn thông khác nhau ảnh hưởng rất lớn đến chi phí đầu tư, chi phí khai thác và là nguồn thu lớn của Nhà nước về tài nguyên Ví dụ ở những băng tần khác nhau dùng cho thông tin di động (cả với công nghệ khác nhau: GSM, CDMA) giá các thiết bị đầu tư ban đầu là khác nhau, sẽ dùng cho số lượng thuê bao phát triển khác nhau, vùng lặp sử dụng lại

tần số khác nhau Mỗi băng tần, thường chỉ cấp được cho giới hạn số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, nếu cấp quá nhiều doanh nghiệp, sẽ không đảm bảo điều kiện kỹ thuật, gây nhiễu, giảm chất lượng dịch vụ, thậm trí gây nghẽn thông tin và ảnh hưởng lớn đến lợi thế kinh doanh của doanh nghiệp [2]

Một số nước trên thế giới tổ chức đấu thầu giữa các doanh nghiệp về việc

sử dụng các băng tần để thực hiện việc kinh doanh viễn thông di động, thông qua đấu thầu nhà nước thu được một khoản tiền đáng kể cho ngân sách quốc gia và cũng chính hình thức này đã làm hạn chế việc phát triển nhiều doanh nghiệp muốn tham gia kinh doanh khi mà khả năng tài chính không cho phép, thậm chí hạn chế số doanh nghiệp viễn thông nước ngoài vào đầu tư kinh doanh

- Kho số viễn thông: Việc quy hoạch sử dụng kho số viễn thông cho mỗi

nhà khai thác trong tổng số các nhà khai thác để đảm bảo sử dụng có hiệu quả kho số viễn thông và các dịch vụ là một vấn đề quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh tế Cũng giống như tần số vô tuyến điện, kho số viễn thông cũng có những lợi thế và ảnh hưởng lớn đến kết quả kinh doanh Khác với tần số vô tuyến điện, kho số viễn thông không có hạn, có thể cấp phát theo yêu cầu hoặc kéo dài dải số, tuy nhiên nếu không được sử dụng theo một quy hoạch nhất định

sẽ gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng sản phẩm, thiết bị, tổ chức mạng lưới, sự phối hợp mạng lưới giữa các nhà cung cấp [2]

- Tên miền, địa chỉ Internet : Khác với tài nguyên kho số, tần số, tên miền và

địa chỉ Internet cần phát triển mạnh, cần có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước, có liên quan đến phát triển dịch vụ Internet, phát triển thương mại điện tử, thương hiệu của các nhà kinh doanh Tuy nhiên, việc quản lý tên miền, địa chỉ Internet còn phụ thuộc vào sự quản lý, phân bổ tài nguyên của quốc tế và khu vực, bên cạnh đó lại có sự cạnh tranh giữa các nước trong đăng ký và sử dụng tiên miền địa chỉ (kể cả đầu cơ và liên quan nhiều đến thương hiệu của doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội) giữa các quốc gia với nhau (người Việt Nam, tổ chức ở Việt Nam

có thể đăng ký sử dụng tên miền ở nước ngoài và ngược lại) [2]

Việc quản lý tài nguyên quốc gia phải nằm trong các quy định rất chặt chẽ của quốc tế và nhà nước, ngoài kinh doanh có hiệu quả của các doanh nghiệp còn liên quan đến công tác sử dụng nó cho thông tin an ninh, quốc phòng, ngoại giao… và các mạng dùng riêng khác Việc sử dụng tài nguyên kho số viễn thông nên gắn với việc sử dụng kho số của các mạng thông tin dùng riêng, các mạng thông tin nội bộ của các cơ quan, tổ chức kinh tế, xã hội

1.1.2 Vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông

Vai trò của BCVT được thể hiện trên các nội dung cụ thể như sau:

Một là, đóng góp vào sự tăng trưởng GDP của quốc gia Sản phẩm của

ngành không phải là vật chất vật lý, mà chỉ là hiệu quả của việc truyền đưa tin tức, được kết tinh trong sản phẩm của các ngành kinh tế và dịch vụ khác Do vậy

sự đóng góp của BCVT không chỉ đơn thuần ở phần doanh thu, hoặc nộp ngân sách nhiều hay ít, điều quan trọng là tạo điều kiện cho các ngành kinh tế nâng cao năng suất lao động, tạo ra nhiều sản phẩm xã hội, tăng thu nhập quốc dân, tăng tổng sản phẩm quốc nội Theo báo cáo của Hiệp Hội Liên minh Viễn thông quốc tế (ITU), hàng năm, các dịch vụ BCVT đóng góp ít nhất 1,5 % trong GDP của mỗi nước Đầu tư vào lĩnh vực BCVT 1 USD sẽ sinh ra 3 USD trong các lĩnh vực kinh tế khác Thế giới và khu vực đã có những nền kinh tế “cất cánh” từ BCVT, đi lên từ BCVT Tại các nước phát triển, nền kinh tế tượng trưng còn lớn gấp nhiều lần so với nền kinh tế thực của nước họ, đó là họ biết cách kinh doanh

và có một hệ thống thông tin BCVT hiện đại [3]

Hai là, tạo điều kiện và thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế - xã hội khác

Thông tin BCVT tạo ra những điều kiện cần thiết cho tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội, có chức năng phục vụ tất cả các ngành kinh tế quốc dân, thoả mãn nhu cầu về truyền đưa tin tức của xã hội Trong nền kinh tế thị trường, chức năng truyền tin ngày càng quan trọng, các cơ sở sản xuất kinh doanh muốn nắm được nhu cầu của thị trường chính xác, nhanh chóng để quyết định phương án kinh doanh đúng đắn và hợp lý đều dựa vào mạng lưới thông tin Thông tin

chính xác, kịp thời luôn được coi là một trong những yếu tố hết sức quan trọng đảm bảo cho sự thành công trong môi trường cạnh tranh quốc tế mà trong đó thông tin BCVT đóng vai trò hàng đầu vì sự nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm thời gian Mặt khác, thông tin BCVT còn có ý nghĩa lớn cho việc tiết kiệm chi phí sản xuất cho từng doanh nghiệp vì sẽ giảm được đáng kể chi phí đi lại, giao dịch trong hoạt động sản xuất, mua bán sản phẩm [3]

Ba là, góp phần tăng cường việc trao đổi thông tin thiết yếu của nhân dân

Đối với người dân thông tin BCVT là chiếc cầu nối trao đổi tin tức và giao lưu tình cảm không thể thiếu được Bằng các phương tiện thông tin BCVT (Điện thoại, thư, điện báo, fax, internet, thư điện tử…) là công cụ giao lưu tình cảm cho nhân dân Trong một xã hội, nhìn vào mức độ sử dụng dịch vụ BCVT hàng ngày của người dân mà có thể nhận biết được trình độ phát triển, văn minh của xã hội đó Tại nhiều quốc gia cũng như ở Việt Nam, mức độ phát triển hệ thống thông tin BCVT được coi là một trong những chỉ tiêu phản ánh mức sống, trình độ phát triển của quốc gia [3]

Bốn là, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều hành mọi hoạt động

của quốc gia, của các doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội [3]

Thông tin BCVT là phương tiện hữu hiệu, thông tin nhanh nhạy, chính xác và kịp thời là một yếu tổ hết sức quan trọng để đảm bảo thắng lợi trong chiến tranh cũng như lĩnh vực an ninh quốc phòng Ngoài ra thông tin khẩn cấp, kịp thời về thiên tai, địch hoạ, phòng chống dịch bệnh, bảo vệ mùa màng là yếu tố không thể thiếu được trong hoạt động bình thường của một xã hội nói chung và trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta nói riêng [3]

Năm là, góp phần phát triển quan hệ hợp tác quốc tế

Ngày nay khi mà đời sống kinh tế-xã hội đang được quốc tế hoá thì vai trò của thông tin BCVT càng quan trọng Mở rộng mạng lưới thông tin BCVT, bao gồm trong nước và quốc tế là điều kiện để giúp các quốc gia mở rộng quan hệ, hợp tác với nước ngoài, thu hút vốn đầu tư từ các hãng, các công ty và tổ chức

quốc tế để phát triển đất nước Đối với các công ty nước ngoài khi đầu tư, đặt quan hệ làm ăn với các nước đang phát triển thì vấn đề quan tâm trước tiên của

họ là kết cấu hạ tầng của nền kinh tế, trong đó có giao thông, điện, thông tin liên lạc, coi đó là những điều kiện tối thiểu cho những quyết định làm ăn lâu dài Mặt khác, đối với các quốc gia đang phát triển, phát triển mạng lưới BCVT sẽ có điều kiện tiếp xúc với kỹ thuật mới, học tập, làm quen với những phương thức kinh doanh mới, những kinh nghiệm và thành tựu của nhân loại trên các mặt, tận dụng được lợi thế của nước đi sau để phát triển kinh tế Những thông tin về biến động giá cả, cung cầu trên thế giới, về chuyển giao công nghệ… sẽ giúp cho các nhà doanh nghiệp đề ra được chiến lược dinh doanh có hiệu quả trên thương trường quốc tế BCVT mở ra sẽ tạo điều kiện đưa nền kinh tế hoà nhập, tiếp cận với nền kinh tế thế giới Với ý nghĩa ấy, thông tin BCVT phải đi trước một bước, là “cầu nối” thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước [3]

Tóm lại, khi đánh giá vai trò cũng như đánh giá hiệu quả kinh doanh dịch

vụ BCVT không chỉ lấy tiêu chí lợi nhuận để đo lường mà cần xác định tính lợi ích xã hội mà nó đem lại Phải đánh giá một cách toàn diện, phải tính đến hiệu quả của các ngành kinh tế do thành quả phục vụ của ngành BCVT mang lại

1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về Kinh tế đối với hoạt động BCVT

1.2.1 Quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành Bưu chính Viễn thông

Quản lý nhà nước về kinh tế (QLNN về KT) là sự tác động có tổ chức và pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và

mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội Quản

lý nhà nước về kinh tế được thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nước

Cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế có quan hệ rất chặt chẽ giữa các chính sách và cơ chế quản lý, thông thường cơ chế quản lý phải phù hợp với chính

sách quản lý ; trong chính sách thể hiện cơ chế và ngược lại, trong cơ chế thể hiện chính sách

ích chung toàn xã hội, sử dụng các công cụ và biện pháp của Nhà nước như hành chính, pháp chế, tổ chức, đòn bẩy kinh tế, tuyên truyền giáo dục…để điều tiết tất

cả các hoạt động kinh tế - xã hội tối ưu trên phạm vi toàn quốc Quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý kinh tế vĩ mô, nghĩa là quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân với tính cách một hệ thống lớn, phức tạp do nhiều phần tử nhỏ hơn, với nhiều cấp độ khác nhau hợp thành trong mối quan hệ hữu cơ Đó là tổng thể các ngành kinh tế, các vùng, địa phương và các cơ sở kinh tế Thực chất của chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế là Nhà nước tạo ra và thực hiện một cơ chế kinh tế hay phương thức quản lý nền kinh tế quốc dân, đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước

Quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành cũng nằm trong tổng thể mối quan hệ với quản lý nhà nước về kinh tế Tuy nhiên về một góc độ nào đó quản

lý nhà nước về kinh tế một ngành có thể là một đối tượng được điều chỉnh với những đặc thù riêng để đảm bảo lợi chung của cả nền kinh tế quốc gia, đặc biệt khi Nhà nước phải xem xét quyết định những vấn đề đáp ứng yêu cầu hội nhập hoặc tham gia một tổ chức Quốc tế nào đó

a Xây dựng các văn bản pháp luật

- Nhà nước quy định các điều kiện được thành lập doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ Bưu chính Viễn thông Các loại hình doanh nghiệp kinh doanh Bưu chính Viễn thông:

 Về Bưu chính: Bưu chính Việt Nam; doanh nghiệp kinh doanh dịch

vụ chuyển phát thư; Đại lý dịch vụ bưu chính, đại lý dịch vụ chuyển phát thư ;

 Về Viễn thông: doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng; Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông; trong đó có quy định doanh nghiệp viễn thông có thị phần khống chế; đại lý dịch vụ viễn thông ;

 Về Inernet: các giấy phép với các IXP, ISP, OSP, ;

 Về công nghệ thông tin : dự thảo ban hành luật công nghệ thông tin 2013 Các quy định về điều kiện thành lập doanh nghiệp phải phù hợp và có lộ trình để chuyển từ độc quyền duy nhất một công ty nhà nước sang có nhiều công

ty nhà nước (tất nhiên các công ty này vẫn là công ty nhà nước) và mở ra các thành phần kinh tế được tham gia cung cấp các dịch vụ BCVT, đặc biệt quan tâm tới lộ trình khi mở cửa từng bước, từng lĩnh vực dịch vụ đối với đầu tư nước ngoài vào kinh doanh các dịch vụ BCVT tại Việt Nam (bao gồm cả hình thức cung cấp dịch vụ qua biên giới)

Đồng thời với các quy định trên, Nhà nước quy định các loại giấy phép kinh doanh các dịch vụ BCVT, có thể bao gồm: Giấy phép thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ; Giấy phép cung cấp dịch vụvà các giấy phép nghiệp vụ: Giấy phép thiết lập mạng viễn thông dùng riêng; giấy phép lắt đặt mạng viễn thông thuộc vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của Việt Nam; giấy phép thử nghiệm mạng và dịch vụ viễn thông Đối với các giấy phép thiết lập mạng và kinh doanh dịch vụ có liên quan đến sử dụng tài nguyên thông tin, chỉ được cấp phép nếu việc phân bổ tài nguyên thông tin là khả thi

- Các văn bản quy định chính sách phát triển ngành BCVT, bao gồm:

 Ưu tiên đầu tư phát triển BCVT đối với nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; có chính sách ưu đãi, hỗ trợ các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ BCVT công ích và thực hiện các nhiệm vụ công ích khác theo yêu cầu của Nhà nước ;

 Khuyến khích tạo điều kiện các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh dịch vụ BCVT trong môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch do Nhà nước quản lý với đầy đủ các loại hình dịch vụ đảm bảo chất lượng và giá

bình đẳng, cùng có lợi, phù hợp với pháp luật Việt Nam và Điều ước quốc

tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập ;

 Tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động BCVT

- Chính sách và cơ chế quản lý giá cước BCVT

- Hệ thống tiêu chuẩn, chất lượng và quản lý tiêu chuẩn chất lượng

- Quy định về quản lý, phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài nguyên viễn thông như kho số, tần số, tên miền địa chỉ Nguồn tài nguyên này vừa có khả năng tạo hiệu quả chung cho toàn xã hội và các doanh nghiệp, vừa là yếu tố điều tiết của nhà nước trong việc phát triển mạng lưới dịch vụ và mở cửa thị trường trong và ngoài nước, đảm bảo, hiệu quả, công bằng đối với các doanh nghiệp

- Các quy định về lao động, tài chính, môt trường đối với ngành BCVT cũng như đối với các ngành kinh tế khác

b Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung và dài hạn

- Chiến lược phát triển BCVT đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 Nội dung của chiến lược phải nêu được quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển, các giải pháp chủ yếu và việc tổ chức thực hiện

Các định hướng phát triển bao gồm các nội dung: Phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, tin học; phát triển mạng lưới Bưu chính, phát triển các mạng thông tin dùng riêng, phát triển dịch vụ, phát triển thị trường, phát triển khoa học công nghệ, phát triển công nghiệp BCVT, tin học; phát triển nguồn nhân lực

- Xây dựng chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông trung

và dài hạn Ngoài các mục tiêu, quan điểm, định hướng của một văn bản chiến lược, chiến lược này cần thể hiện các nội dung: Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông, bao gồm xây dựng và phát triển công dân điện tử; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử; xây dựng và phát triển doanh nghiệp điện

tử; phát triển giao dịch và thương mại điện tử; phát triển công nghiệp CNTT và truyền thông; phát triển hạ tầng thông tin và truyền thông; phát triển nguồn nhân lực CNTT và truyền thông

Ngành BCVT kinh doanh với mạng lưới rộng, các doanh nghiệp sử dụng chung cơ sở hạ tầng và kết nối với nhau cùng kinh doanh, do vậy phải đảm bảo

sự đồng bộ về kỹ thuật thiết bị mạng lưới, do vậy trong các chiến lược quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước phải đảm bảo sự phát triển có hiệu quả của từng doanh nghiệp, toàn ngành, các doanh nghiệp mới cung cấp được dịch vụ và phát triển nhanh, bền vững, tránh đầu tư chồng chéo và mục dích cuối cùng là chất lượng dịch vụ phải đảm bảo, cơ sở vật chất mạng lưới phải phù hợp tiên tiến ngang bằng các nước khu vực và thế giới

c Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch

Nhiệm vụ của Nhà nước là định hướng các doanh nghiệp hoạt động và phát triển theo một chiến lược, quy hoạch và kế hoạch nhất định để đạt mục tiêu chung phát triển của ngành trong tổng thể phát triển chung của nền kinh tế quốc dân và xã hội Mặt khác tạo điều kiện để các doanh nghiệp hoạt động có hiệu qủa trên thương trường

Với ngành BCVT, nội dung này cần phải nghiên cứu để ban hành sớm các

lộ trình mở cửa theo pháp luật, chiến lược đã quy định, định hướng, đặc biệt là phải phù hợp với lộ trình tham gia và phải thực hiện các Điều ước của Tổ chức Thương mại quốc tế (WTO)

Một doanh nghiệp BCVT ra đời, định hướng công nghệ, lộ trình cấp phép kinh doanh các dịch vụ là vấn đề quan trọng trong quá trình mở cửa thị trường

và hội nhập Trong điều kiện vốn trong nước còn hạn chế, đặc biệt là đầu tư trực tiếp của nhà nước, việc cấp phép cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp cần quan tâm để đảm bảo đồng bộ về chính sách

d Tổ chức xây dựng các doanh nghiệp khi cần thiết

Do đặc điểm phát triển, tổ chức kinh doanh ngành BCVT hiện nay, do vậy nhiệm vụ của Nhà nước trong giai đoạn này cần tập trung xây dựng các doanh

nghiệp để đảm bảo cho các doanh nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ, tạo môi trường phát triển kinh doanh cạnh tranh, bình đẳng trên phạm vi toàn quốc Hiện nay có Viettel, VNPT, FPT, Hanoi Telecom cung cấp dịch vụ trên phạm vi cả nước, các doanh nghiệp mới hay công ty định hướng công nghệ chưa phù hợp (Gmobile,SFone) chỉ phát triển theo khu vực, tốc độ phát triển với quy mô toàn quốc rất chậm Với đặc điểm này, cần tổ chức lại quản lý, sản xuất của Viettel, VNPT, FPT, Hanoi Telecom hợp lý khắc phục tình trạng trình độ quản lý không phù hợp với quy mô tổ chức sản xuất, nhiều sản phẩm dịch vụ khép kín chưa tạo động lực phát triển mạnh theo cơ chế thị trường Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay Nhà nước vẫn cần phải xác định Viettel, VNPT, FPT, Hanoi Telecom là doanh nghiệp chủ đạo trong kinh doanh cung cấp các dịch vụ BCVT và CNTT

Triển khai việc xác định lộ trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước hiện có, tổ chức lại các doanh nghiệp với quy mô lớn mà năng lực quản lý không phù hợp với sự phát triển về quy mô, môi trường nền kinh tế thị trường và đặc biệt

là còn chứa đựng những hạn chế về chính sách, nếu để như hiện nay sẽ không còn phù hợp hoặc phải mất một thời gian dài mới hoàn chỉnh về chính sách và cơ chế quản lý theo cơ chế thị trường trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Về chính sách, định hướng cần xác định số lượng doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ và lộ trình mở cửa thị trường

e Định hướng, điều chỉnh hoạt động sản xuất của doanh nghiệp

Do đặc điểm sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực BCVT như đã nêu trên,

để tạo hiệu quả chung cho toàn xã hội, mỗi doanh nghiệp, ngoài các hình thức cưỡng chế của nhà nước thông qua cấp phép, điều chỉnh qua chính sách sử dụng tài nguyên, các điều kiện được kinh doanh, nhà nước cần phải:

- Có định hướng kể cả với các doanh nghiệp cũ và doanh nghiệp mới phát triển tạo thế mạnh khai thác khả năng của doanh nghiệp, phù hợp các yếu tố khoa học công nghệ, đặc điểm kinh tế vùng, miền, không phát triển và cung cấp dịch vụ tràn lan trong khi nguồn lực tài chính, nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu

- Khuyến khích sự phát triển trong lĩnh vực mới mà các doanh nghiệp cũ khó tiếp cận hoặc tiếp cận cần thời gian dài do các điều kiện quá khứ và hiện tại chưa cho phép thay đổi

1.2.2 Các công cụ và phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước đối với hoạt động Bưu chính Viễn thông

- Các công cụ, chính sách quản lý kinh tế đối với ngành BCVT đó là các văn bản quy phạm pháp luật về BCVT, CNTT, chiến lược, quy hoạch, sử dụng nguồn tài nguyên, chính sách giá cước Bản thân các công cụ và chính sách đã thể hiện sự quản lý, điều hành của Nhà nước đối với sự phát triển của ngành, thúc đẩy ngành đi trước một bước đúng với vị trí và vai trò của một ngành thuộc kết cấu hạ tầng cơ sở

Từ những nội dung đã đề cập về công cụ quản lý kinh tế đối với ngành Bưu chính Viễn thông, chúng ta có những phương pháp quản lý là :

a Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính: là các cách tác động trực tiếp của chủ thể quản

lý lên các tổ chức dưới quyền trong hệ thống bằng các quyết định dứt khoát, mang tính bắt buộc, đòi hỏi cấp dưới phải chấp hành nghiêm chỉnh, nếu vi phạm phải xử phạt kịp thời, thích đáng Đối với quản lý nhà nước về kinh tế, sử dụng phương pháp hành chính để điều hành nền kinh tế hoặc một ngành kinh tế nào

đó, tác động trực tiếp lên các chủ thể hoạt động kinh tế trong xã hội Một mặt, nhà nước vạch ra các chủ trương hoạt động kinh tế trong xã hội Mặt khác, nhà nước viết ra các quy chế ràng buộc với tư cách "viết luật chơi" cho các doanh nghiệp với tư cách là người cổ động, dẫn dắt cho các doanh nghiệp phát triển một cách bình đẳng trong thị trường [6]

Việc áp dụng phương pháp hành chính trong quản lý nhà nước về kinh tế ngành BCVT phải gắn và kết hợp chặt chẽ với các quyết định hành chính về nghiệp vụ, kỹ thuật, quản lý chất lượng

Phương pháp hành chính trong quản lý nhà nước về kinh tế đòi hỏi phải

có sự đồng bộ giữa các Cơ quan quản lý nhà nước, những gì có điều kiện làm phải làm bằng được, tránh chỉ tồn tại trên quy định của Nhà nước mà thực tế không thực hiện được do sự phối hợp kém Với ngành BCVT, việc sử dụng cơ

sở hạ tầng với các ngành điện lực, cấp thoát nước, giao thông, khi thi công mới các công trình ngầm được tính toán đến việc sử dụng chung của các ngành trong

đó có các công trình ngầm của Viễn thông là điều cần thiết, trên thế giới các nước đã thực hiện như vậy mới đảm bảo hiệu quả kinh tế toàn xã hội cũng như từng ngành, việc này ở Việt Nam chưa thực hiện được

b.Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế: là các phương pháp tác động gián tiếp vào đối tượng

bị quản lý, thông qua các lợi ích kinh tế và các đòn bảy kinh tế, để đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ mà không cần phải thường xuyên tác động về mặt hành chính Các phương pháp kinh tế chính là các phương pháp tác động thông qua sự vận động của các phạm trù kinh tế, các đòn bẩy kích thích kinh tế, các định mức kinh tế -

kỹ thuật, tức là về thực chất các phương pháp kinh tế là một biện pháp để sử dụng các quy luật kinh tế trong quản lý [6]

Đứng trên phạm vi quản lý kinh tế vĩ mô, Nhà nước quan tâm đến các lợi ích kinh tế, lợi ích kinh tế đối với doanh nghiệp và lợi ích kinh tế với những người lao động và cả lợi ích kinh tế đối đối với người sử dụng theo vùng miền với từng dịch vụ sản sản phẩm để đảm bảo hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp trong đó có lợi ích của người lao động và người sử dụng dịch vụ

Lợi ích kinh tế đối với các doanh nghiệp BCVT, hiện đang có các quan điểm:

Thứ nhất, Nhà nước duy trì giá cao các dịch vụ để doanh nghiệp có lãi, từ

đó gây quỹ đầu tư phát triển lớn, có điều kiện đầu tư phát triển nhanh doanh nghiệp, thúc đẩy cạnh tranh hoặc có thế kìm hãm các doanh nghiệp khác trong thời gian đầu, một vài năm đã theo phương pháp kinh tế này

Thứ hai, việc kinh doanh là việc của doanh nghiệp hoàn toàn thực hiện

theo cơ chế thị trường, phương pháp này đã dần được thực hiện

c Phương pháp tuyên truyền giáo dục

Đây là phương pháp quản lý mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể tham gia các hoạt động kinh tế trong nước và đối với cộng đồng xã hội Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đây là một phương pháp đặc thù và hết sức quan trọng, đó là chế độ làm chủ xã hội chủ nghĩa Thông qua các phương tiên thông tin đại chúng, Nhà nước tác động lên các doanh nghiệp, khơi dậy lòng tự hào dân tộc và tinh thần tự cường trong kinh

tế, nâng cao quyết tâm và ý trí tiến thủ cho các chủ doanh nghiệp trong hoạt động làm giàu cho bản thân, doanh nghiệp và đất nước [6]

Các phương pháp tuyên truyền, giáo dục trong quản lý kinh tế vĩ mô còn được Nhà nước sử dụng thông qua các hoạt động của các đoàn thể, tổ chức trong

xã hội nhằm thực thi và giám sát tốt các hoạt động trong nước và ngoài nước

Các phương pháp tuyên truyền, giáo dục còn được Nhà nước thực hiện thông qua các hoạt động và chiến lược phát triển văn hoá - xã hội, gắn phát triển với văn hoá và xã hội bằng các chính sách cụ thể

Phương pháp này áp dụng trong quản lý nhà nước về kinh tế đối với ngành BCVT, tập trung vào các doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp hiểu đúng

về các bước đi trong quản lý nhà nước về kinh tế, các bước đi này chủ yếu tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mới phát triển nhanh, Nhà nước đủ thời gian để tạo ra khung pháp lý bình đẳng, minh bạch về chính sách, chuẩn bị chắc chắn cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Các doanh nghiệp cần có chiến lược để chuyển sang thực hiện theo cơ chế thị trường, hạn chế sự phụ thuộc vào các chính sách bảo hộ của Nhà nước Sự phối hợp giữa các doanh nghiệp là điều kiện tốt nhất để các doanh nghiệp cùng phát triển, là quyền lợi chung của người tiêu dùng và lợi ích cũng nh- hiệu quả toàn xã hội Đối với doanh nghiệp chủ đạo phải tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mới phát triển, phải tổ chức lại sản

xuất để thích hợp với môi trường kinh doanh mới, phải làm rõ, đề nghị Nhà nước

và tích cực thực hiện xoá dần những bất hợp lý về chính sách trong quá trình chuyển từ môi trường độc quyền sang cạnh tranh bình đẳng, tránh tư tưởng cục

bộ, gây khó khăn cho các doanh nghiệp mới

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về Kinh tế trong hoạt động BCVT ở một số Quốc gia và bài học vận dụng đối với Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế đối với BCVT ở một số nước

a Trong tổ chức quản lý

nước về kinh tế có sự khác nhau, tuỳ theo trình độ quản lý, môi trường luật pháp, trình độ tổ chức sản xuất kinh doanh và nhu cầu tiêu dùng, phân ngành kinh tế,

Ở một số nước, bộ máy quản lý nhà nước về BCVT nằm trong các Bộ quản lý đa ngành, trong đó các ngành có quan hệ mật thiết với nhau hoặc sự gắn bó với quá trình phát triển và hội nhập của ngành đó Một Bộ quản lý đa ngành, thường có một hoặc hai Cơ quan (tương đương như các Vụ thuộc Bộ của Việt Nam) chỉ hoàn toàn làm chính sách và có một hoặc nhiều Cục hoặc Uỷ ban quản lý nhà nước chuyên ngành: Cục quản lý Bưu chính, Cục quản lý Viễn thông, Cục quản

lý và phát triển ứng dụng tin học, Cục quản lý Tần số và tài nguyên viễn thông,

… Các Cục quản lý là các cơ quan quản lý độc lập, thực thi các chính sách, thông thường thành phần tham gia gồm có thành phần của Quốc Hội, Chính phủ

và một vài Bộ ngành khác Đây là mô hình tổ chức quản lý của một số nước phát triển như Mỹ, Pháp, Anh, Úc và một số nước EU,… đặc điểm của các nước này

là trình độ quản lý rất cao, môi trường kinh doanh ổn định, môi trường luật pháp

cả người ban hành và người thực thi chấp hành nghiêm Hiện nay một số nước khu vực và trong khối ASEAN cũng đã bước đầu thực hiện theo mô hình này như Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore Các quốc gia này

tổ chức một Bộ thực hiện quản lý nhà nước, trong đó có một số nội dung về quản

lý nhà nước về kinh tế Dưới Bộ là các Vụ chức năng có liên quan Bên cạnh đó

một số chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế lại do các Bộ khác như

Bộ Kinh tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thương Mại, … thực hiện Mô hình tổ chức quản lý nhà nước này như một số nước kém phát triển hoặc đang phát triển phù hợp với trình độ quản lý [7]

Việc tổ chức quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng ở mỗi nước là đa dạng và tuỳ thuộc vào trình độ phát triển và trình độ quản lý của mỗi nước, tuy nhiên xu hướng hội nhập, mô hình quản lý nhà nước của các nước phát triển là phù hợp

b Trong xây dựng chính sách và cơ chế quản lý

Ở các nước phát triển, cơ quan thực hiện chính sách là Chính phủ; Cơ quan quản lý là cơ quan thực thi chính sách và độc lập Do vậy các chính sách, công cụ và cơ chế quản lý kinh tế của Nhà nước được tổ chức và quản lý rất chặt chẽ, phân định rõ ràng, có sự độc lập với nhau, đảm bảo sự thống nhất Có những lý do rất xác đáng để tăng cường thực hiện mức độ độc lập của các cơ quan quản lý BCVT với Chính phủ Sự độc lập này sẽ mang tính trung lập và cách ly khỏi các áp lực chính trị hoặc kinh doanh Sự độc lập này đặc biệt quan trọng khi Chính phủ duy trì quyền sở hữu của các nhà kinh doanh dịch vụ BCVT Đây là một điều quan trọng của môi trường kinh doanh bình đẳng theo

cơ chế thị trường mức đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư

Một số nước việc quyết định các chính sách, cơ chế quản lý kinh tế về BCVT có mức độ ảnh hưởng cao đến sự phát triển ngành và nền kinh tế quốc dân hoặc gây áp lực lớn về luật pháp với quốc tế, đã áp dụng hình thức do một

cơ quan, Uỷ ban liên hiệp của nhà nước quyết định và thường là hiệu quả lớn

Trong giai đoạn đầu mở cửa thị trường trong nước, thực hiện và chuẩn bị hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước can thiệp rất mạnh vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp để đẩy mạnh cạnh tranh, có nhiều doanh nghiệp của nhiều thành phần kinh tế vào cung cấp dịch vụ BCVT Thông thường thời gian này, ở các nước thực hiện trong khoảng từ 10- 15 năm và hiện nay cho phép rút ngắn hơn

Đối với kinh doanh các dịch vụ Bưu chính, các nước trên thế giới (trừ Việt Nam, Cambodia, Laos…) đã tách ra một ngành kinh doanh riêng, đa phần còn là doanh nghiệp nhà nước, đang chuyển mạnh sang kinh doanh đa ngành dịch vụ Các dịch vụ có lãi hoặc kinh doanh theo cơ chế thị trường như: dịch vụ tài chính Bưu chính, Datapost, chuyển phát nhanh, vận chuyển hàng hoá, các dịch vụ khác như bán hàng tại nhà, bán vé sổ số, các dịch vụ phục vụ ngành hàng không, du lịch, điện, nước, phát hành báo chí Nhà nước không bù lỗ, các dịch

vụ Bưu chính là các sản phẩm mang tính công ích như thư, chuyển tiền truyền thống, ấn phẩm, nhà nước bù lỗ và quy định một lộ trình để các doanh nghiệp tự hạch toán kinh doanh trang trải Nhà nước đầu tư 100 % vốn xây dựng cơ sở vật chất, có các chính sách miễn thuế giá trị gia tăng cho các dịch vụ Bưu chính, miễn thuế sử dụng tài nguyên đất, miễn thuế lợi nhuận Lao động trong ngành Bưu chính hưởng lương theo chế độ nhà nước quy định, ở một số nước lao động ngành Bưu chính còn là công chức nhà nước Tổ chức quản lý và sản xuất kinh doanh Bưu chính còn chưa tách bạch rõ ràng, có nước vẫn còn chung Trừ một

số nước rất ít như Lào, Trung Quốc, Cambodia, trong đó có cả Việt Nam, Bưu chính các nước kinh doanh phát hành báo chi như một dịch vụ, nhà nước không coi đây là một nhiệm vụ chính trị phục vụ công ích Cơ chế hoá phát hành là sự thoả thuận giữa các Nhà Xuất bản và Bưu chính

Tất cả các nước, cơ quan quản lý nhà nước (Chính phủ, Uỷ Ban, Bộ) quyết định giá cước các dịch vụ Bưu chính phổ cập và dịch vụ Bưu chính công ích, cơ chế quản lý rất chặt chẽ, có sự tham gia và chịu trách nhiệm của liên ngành, thậm chí có cả những người đại diện cho Quốc Hội, Nghị viện

Kinh doanh các dịch vụ Viễn thông (bao gồm cả dịch vụ Internet) ở hầu hết các nước đã chuyển kinh doanh dịch vụ viễn thông theo cơ chế thị trường, đa

sở hữu, nhiều thành phần tham gia Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường của ngành Viễn thông thường muộn hơn khoảng 20 -30 năm so với các ngành khác, thời gian chuyển đổi khoảng 10-15 năm Trong quá trình thực hiện việc chuyển đổi, Nhà nước trực tiếp quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ viễn

thông mang tính phổ cập, đặc biệt ở các vùng kinh doanh theo cơ chế thị trường không thực hiện được Trong thực hiện chính sách phổ cập, các nước thường gắn chặt với thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội, các chính sách xã hội

Ở các nước phát triển đã tách ra hai cơ quan: Cơ quan làm chính sách và

cơ quan quản lý độc lập Nhà nước quản lý các doanh nghiệp viễn thông rất chặt chẽ thông qua các Luật được quy định chi tiết, rất ít các văn bản hướng dẫn hoặc vận dụng luật Các nước EU, đang thực hiện rất mạnh sự quản lý ngành viễn thông thống nhất toàn khối

1.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng đối với Việt Nam

a Chú trọng phát triển thị trường và thúc đẩy cạnh tranh của các doanh nghiệp

- Đồng thời với việc lập ra các doanh nghiệp mới tham gia thị trường, Nhà nước mạnh dạn tổ chức lại sản xuất doanh nghiệp chủ đạo để tạo ra sự bình đẳng trong cạnh tranh, giảm nhanh sự tồn tại các bất hợp lý làm chậm quá trình cạnh tranh của các doanh nghiệp

- Căn cứ vào lộ trình hội nhập các nước thường chuẩn bị phát triển thị trường trong nước trước thời điểm một đến hai năm phải thực hiện các hiệp định song phương hoặc đa phương

- Có sự phân chia thị trường các dịch vụ trong nước, đặc biệt là các dịch vụ kinh doanh có lợi nhuận cao, để sẵn sàng cho hội nhập

- Có lộ trình về chính sách và các điều kiện mở cửa đi từ khó khăn đến thông thoáng, chưa nên áp dụng các thông lệ quốc tế mà cản trở sự phát triển nhanh các doanh nghiệp trong nước Như vậy sẽ hạn chế và có thời gian Nhà nước và các doanh nghiệp có điều kiện phát triển nhanh trong môi trường cạnh tranh, chuẩn bị cho hội nhập kinh tế quốc tế

b Chính sách, công cụ và cơ chế quản lý kinh tế

- Chính sách ưu tiên sự phát triển của các doanh nghiệp mới Quy định các chính sách và cơ chế quy định trách nhiệm, quyền hạn của doanh nghiệp đang tồn tại trong việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp mới có cơ hội tham gia, bắt nhịp thị trường và phát triển

- Ban đầu là bắt buộc các doanh nghiệp sử dụng chung cơ sở hạ tầng, sau

mở rộng dần trong phát triển cơ sở vật chất kinh doanh dịch vụ BCVT

- Xây dựng đồng bộ, tạo môi trường pháp luật thông thoáng, minh bạch trong quản lý nhà nước và phục vụ quá trình hội nhập Các công cụ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn cần có các chính sách, biện pháp và bước đi cụ thể, gắn công việc điều hành cụ thể của các Cơ quan quản lý nhà nước đạt và vượt các mục tiêu của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

- Trong quá trình thực hiện tách Bưu chính ra kinh doanh độc lập, ban đầu Nhà nước quy định có sự hỗ trợ của ngành viễn thông, Nhà nước có trách nhiệm

c Quan tâm đến việc quản lý dịch vụ công trong ngành BCVT

Nhà nước các nước đặc biệt quan tâm đến việc quản lý, tổ chức thực hiện các dịch vụ công, coi một số các dịch vụ BCVT là dịch vụ thiết yếu của người dân mà Nhà nước, doanh nghiệp phải có nghĩa vụ, trách nhiệm cung cấp đến mọi người dân dặc biệt là ở những nơi kinh doanh với chi phí cao, thu cước khách hàng thấp phù hợp với khả năng thanh toán, nhu cầu sử dụng ít Các nước có chính sách ưu tiên phát triển cung cấp các dịch vụ này, có các công cụ mạnh để thực hiện Bưu chính Viễn thông Việt Nam sớm thực hiện như chính sách này của các nước

d Làm rõ các chức năng và công tác tổ chức quản lý

Việt Nam đang dịch chuyển các tổ chức quản lý theo hướng tách chức năng làm chính sách và chức năng quản lý là hai tổ chức độc lập

Đối với các chính sách, công cụ, cơ chế quản lý kinh tế ngành BCVT hiện

đang nằm ở các cơ quan quản lý nhà nước khác, cần có cơ chế phối hợp tốt, đảm bảo tính đồng bộ

Tóm lại: Quản lý nhà nước về kinh tế, trên tầm vĩ mô là việc tổ chức và sử

dụng có hiệu qủa nhất các nguồn lực trong và ngoài nước mà Nhà nước có khả năng tác động vì mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Nhà nước quản lý kinh

tế bằng các cơ chế, công cụ quản lý để đạt sự phát triển kinh tế theo một mục tiêu nhất định Trong chương này đã khái quát những nguyên tắc cơ bản, nội dung, công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế có vận dụng vào đặc điểm, của ngành Bưu chính Viễn thông trong giai đoạn hiện nay Về cơ bản, Chương I đã giải quyết được những vấn đề lý luận sau:

- Đã nêu được đặc điểm, vai trò của ngành BCVT, phân tích những đặc điểm sản xuất kinh doanh BCVT vốn có, trong điều kiện chuyển từ môi trường kinh doanh độc quyền sang cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc điểm và vai trò này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về kinh tế phải được quan tâm trong quá trình xây dựng ban hành chính sách, sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý kinh tế đảm bảo hoạt động hiệu quả của các doanh nghiệp và phát triển đi trước một bước với ngành thuộc kết cấu hạ tầng cơ sở của nền kinh tế quốc dân

- Trình bày các nội dung, công cụ, phương pháp quản lý nhà nước về kinh

tế đối với ngành BCVT trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó có các nội dung về xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật; xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và dự án lớn; tổ chức quản lý và xây dựng các doanh nghiệp; định hướng điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp Về phương pháp quản lý kinh tế, đã phân tích ba phương pháp và nêu lên những phương pháp cần quan tâm hoặc sử dụng trong điều kiện quản lý kinh tế hiện nay

- Thực tế, sự phát triển của ngành BCVT phụ thuộc rất nhiều vào quá trình hoàn thiện các cơ chế, chính sách, công cụ quản lý của Nhà nước Vì vậy đề tài

đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước ngành BCVT của một số nước và rút ra bài học có thể vận dụng được ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HOẠT ĐỘNG BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

2.1 Khái quát về hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Viễn thông

2.1.1 Tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ Bưu chính Viễn thông

Trong những năm gần đây, kinh doanh các dịch vụ BCVT đã từng bước thực hiện chuyển từ độc quyền một doanh nghiệp nhà nước sang độc quyền nhà nước có nhiều doanh nghiệp nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ Hiện tại, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) và Tập đoàn Viễn thông Quân Đội Viettel đang là hai nhà khai thác chủ đạo trong cung cấp các dịch vụ mạng

cố định Để kích cầu, VNPT, Viettel đã tiến hành nhiều đợt giảm cước phí, và khuyễn mãi, qua đó nhằm tăng số lượng thuê bao cố định, và tăng thị phần doanh thu từ các dịch vụ cố định trong tổng doanh thu chung của toàn VNPT và Viettel Cạnh tranh sôi động nhất đang diễn ra trên thị trường di động giữa 5 nhà cung cấp dịch vụ như Vina- phone, Mobifone, Viettel ( năm 2012 EVN Telecom

đã sáp nhập về Viettel), SPT, HTC, qua đó thúc đẩy thị trường di động đạt mức tăng trưởng nhanh Tạp chí Telecom Asia xếp thị trường di động Việt Nam là một trong 10 nước đạt tốc độ tăng trưởng nhanh nhất thế giới Trên bảng xếp hạng phát triển viễn thông châu Á, BMI xếp thị trường viễn thông Việt nam đứng thứ 13 (sau Thái Lan) về cả quy mô và tốc độ phát triển của cả linh vực cố định, di động và Internet Tốc độ tăng trưởng vượt bậc trên là hệ quả của việc gia nhập WTO [19]

- Tập đoàn Viễn thông Quân đội (Viettel): là doanh nghiệp nhà nước, trực thuộc Bộ Quốc phòng, do Bộ Quốc phòng thực hiện đại diện quyền chủ sở hữu Viettel là doanh nghiệp được quyền cung cấp tất cả các dịch vụ BCVT và CNTT, được thiết lập kết nối đi quốc tế, hiện tại hạ tầng mạng lưới của Viettel

đã được triển khai rộng khắp 63 Tỉnh/Thành phố trên cả nước và đứng số một

Việt Nam về hạ tầng truyền dẫn quang Thời gian qua Viettel luôn là đối thủ cạnh tranh của VNPT trong cung cấp các sản phẩm dịch vụ BCVT và CNTT, là doanh nghiệp trẻ trong ngành Viễn thông song Viettel sớm khẳng định được mình trước VNPT bằng các dự án đầu tư ra nước ngoài, hiện Viettel đã cung cấp dịch vụ Viễn thông tại 8 quốc gia trên thế giới là: Laos, Campudia, Mozambique, Peru, Cameroon, Haiti, Dongtimor, Tazania [18]

- Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam VNPT đang trong giai đoạn tái cấu trúc, tuy nhiên VNPT vẫn được xem là Lão tướng trong ngành Viễn thông với

hạ tầng truyền dẫn số 1 tại Việt Nam với bề dày hơn 60 năm xây dựng và phát triển, cùng với hạ tầng truyền dẫn VNPT còn được xem là mạng di động có chất lượng tốt trong 3 năm liên tiếp, ngoài việc cung cấp dịch vụ di dộng VNPT còn là đơn vị ứng dụng công nghệ điện toán và truyền số liệu sớm nhất tại Việt Nam [17]

- Công ty cổ phần Viễn thông Hà Nội (Vietnam Mobile), Hanoitelecom là doanh nghiệp thuộc Tổng công ty điện tử Hà Nội trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà nội Vietnam Mobile đã được cấp phép cung cấp các dịch vụ Viễn thông quốc tế, điện thoại đường dài trong nước, thông tin di động, Internet Hiện nay Vietnam Mobile đang triển khai các dịch vụ Viễn thông quốc tế, cho thuê lại

hạ tầng truyền dẫn Kinh doanh dịch vụ thông tin di động, Vietnam Mobile thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh với nước ngoài (Hồng kông), vốn nước ngoài trên 600 triệu USD [1]

- Công ty cổ phần Viễn thông Toàn cầu (Gmobile), Gmobile là doanh nghiệp trực thuộc Bộ công an, Bộ công an đại diện quyền sở hữu, hiện Gmobile đang cung cấp dịch vụ thông tin di động, tuy nhiên hạ tầng mạng lưới còn hạn chế vì vậy doanh thu hàng năm của Gmobile còn ở mức rất khiêm tốn

- Các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ Internet, trong đó bao gồm có cả thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế tư nhân và công ty cổ phần Hiện nay ngoài các doanh nghiệp Nhà nước, công ty cổ phần – FPT, công ty cổ phần máy tính CMC, các doanh nghiệp còn lại chưa cung cấp được dịch vụ

2.1.2 Phát triển mạng lưới và tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp

số lượng thuê bao Internet băng rộng cố định tăng nhanh với tốc độ tăng trưởng 24,74%, đạt gần 4,8 triệu thuê bao Số lượng thuê bao 3G giảm từ 16 triệu thuê bao xuống còn 15,7 triệu thuê bao, nguyên nhân không phải do số thuê bao 3G hoạt động trong thực tế bị giảm mà do các nhà mạng đã loại bỏ số thuê bao ảo Thực chất, số thuê bao 3G vẫn tiếp tục phát triển nhờ chính sách giảm giá cước 3G cộng thêm xu hướng giảm giá các thiết bị đầu cuối và xu thế hội tụ điện tử - viễn thông – Internet Cũng trong năm tài chính 2012, 3 nhà khai thác dịch vụ viễn thông di động công nghệ GSM (VinaPhone, MobiFone và Viettel) đều đưa ra con số “hoành tráng” về số lượng trạm BTS Viettel dẫn đầu với 17,535 vị trí trạm BTS, tăng gấp đôi so với năm 2010; VinaPhone và MobiFone

về nhì với trên 11,000 trạm BTS, tăng trên 50% so với năm 2010 Để đảm bảo dung lượng tốt nhất, đáp ứng khoảng 56 triệu thuê bao, trong năm 2014, Viettel

dự kiến số lượng trạm BTS sẽ đạt con số 21,000 - 22,000 vị trí trạm [1]

b Tình hình kinh doanh của doanh nghiệp

Bộ TT&TT đã công bố sách trắng về CNTT - TT Việt Nam 2013 Theo bảng công bố này, VNPT đang dẫn đầu về thị phần điện thoại cố định, Viettel dẫn đầu thị phần dịch vụ di động tính đến hết năm 2012 Cụ thể, về dịch vụ điện thoại cố định, VNPT vẫn chiếm thị phần cao nhất (75,4%) tăng 68,8% so với năm 2011 Tiếp đó là Viettel (22,96%), tăng 22,3%; FPT Telecom (0,23%), SPT (1,21%), VTC (0,06%) [1]