Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Với Bắc Giang, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã kịp thời nắm bắt xu hướng tất yếu này và xác định trong chiến lược phát triển KTXH của tỉnh giai đoạn 2006- 2020 một số nội dung chính như sau: 1 Huy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

DIÊM ĐĂNG VIỆT

PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh

Mã số: 60 34 05

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI

Hà nội - Năm 2009

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn 5

CHƯƠNG 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ

NHỎ Ở VIỆT NAM

7

1.1 Khái quát chung về doanh nghiệp vừa và nhỏ 7 1.1.1 Khái niệm, cách tiếp cận và phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ 7 1.1.2 Thế mạnh và hạn chế theo quy mô của doanh nghiệp vừa và nhỏ 11

1.2 Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nền kinh tế Việt Nam 16

1.3 Xu thế phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam 20

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp vừa và

nhỏ

22

1.5 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả sản xuất kinh doanh

của doanh nghiệp vừa và nhỏ

24

1.6 Những bài học kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

của một số nước trên thế giới

25

1.6.4 Kinh nghiệm của Thái Lan 30

1.6.6 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức 33

CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP

VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

36

2.1 Vài nét khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã

hội của tỉnh Bắc Giang

36

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2007-2008 37

2.2 Thực trạng doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Bắc

Giang

41

2.2.1 Khái quát các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở tỉnh Bắc Giang 41

2.2.1.5 Đánh giá về doanh nghiệp vừa và nhỏ ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn

2006 – 2008

48

2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến việc phát triển doanh

nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

55

CHƯƠNG 3 - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC

3.1.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển 64

3.2 Một số giải pháp chủ yếu phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2015

68

3.2.1 Phương hướng phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh 68

3.2.2 Giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh 72

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của các quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển DNVVN được coi như chiếc đệm giảm sốc, tạo đà tăng tốc phát triển nền kinh tế và là chìa khóa cho sự ổn định về kinh tế, tài chính trong tương lai Việc phát triển DNVVN đã trở thành chiến lược quan trọng để đạt được mục tiêu phát triển KTXH của nhiều quốc gia trên thế giới

Việt Nam là một nước đang phát triển, có mật độ dân số cao, lực lượng lao động tăng nhanh, quy mô tích luỹ vốn nhỏ Vì vậy, phát triển DNVVN ở nước ta là một lựa chọn đúng đắn trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam được đánh giá là một nền kinh tế chuyển đổi năng động và tăng trưởng tương đối bền vững trong khu vực Các DNVVN nắm giữ vai trò vô cùng quan trọng trong việc giải quyết lao động, tăng thu nhập cho nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển những ngành mới, đồng thời làm cho nền kinh tế năng động hơn trong quá trình cạnh tranh Sự phát triển của loại hình doanh nghiệp này đã và đang trở thành một bộ phận hợp thành sức sống kinh tế sôi động, tạo ra động lực tăng trưởng cho đất nước

Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, trước xu thế toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, bên cạnh những cơ hội thuận lợi về thị trường, về ưu đãi thương mại, về khả năng khai thác thông tin, tiếp thị , nhiều thách thức lớn cũng đang được đặt ra cho các doanh nghiệp Việt Nam Đặc biệt, khi đối mặt với tình hình kinh tế thế giới suy giảm, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, DNVVN là đối tượng chịu tác động rõ nhất Đang có rất nhiều doanh nghiệp thuộc loại hình này phải hoạt động cầm chừng, trong đó có không ít doanh nghiệp đang đứng trước nguy cơ phá sản Hơn lúc nào hết, cần có các giải pháp kịp thời để giúp DNVVN vượt qua những khó khăn của giai đoạn hiện nay

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước những năm qua, từ định hướng chung của cấp Trung ương về phát triển các DNVVN, các địa phương trên cả nước đã nghiêm túc thực hiện chủ trương này của Đảng và Nhà nước Với Bắc Giang, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã kịp thời nắm bắt xu hướng tất yếu này và xác định trong chiến lược phát triển KTXH của tỉnh giai đoạn 2006- 2020 một số nội dung chính như sau: 1) Huy động các nguồn lực từ bên ngoài nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là yếu tố có tính đột phá; 2) Ưu tiên thu hút doanh nghiệp

có quy mô lớn, công nghệ cao, đồng thời, khuyến khích phát triển các DNVVN và coi đây là một trong những yếu tố quyết định Đây là một chiến lược đã tính đến toàn bộ những yếu tố hợp lý về vị thế, lợi thế cũng như xu thế khách quan trong quá trình phát triển của tỉnh

Tất nhiên, trước những vấn đề cấp bách về khủng hoảng kinh tế thế giới, về quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam, các DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cũng không thể tránh khỏi những khó khăn chung Cụ thể, các doanh nghiệp này đang bộc lộ những hạn chế nội tại về: Tiềm lực tài chính, năng lực quản lý, sức cạnh tranh, kinh nghiệm thương trường, khả năng thích nghi với sự thay đổi, tiếp cận các nguồn lực đầu tư, thiếu cập nhật chế độ chính sách pháp luật.v.v Bên cạnh

đó có cả những khó khăn, những rào cản từ môi trường kinh doanh bên ngoài như hành lang pháp lý, chính sách hỗ trợ, cơ sở hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực cho DNVVN Sự phát triển của các DNVVN trên địa bàn chưa tương xứng với điều kiện và tiềm năng hiện có của tỉnh, nhiều doanh nghiệp hoạt động không có lãi, thậm trí thua lỗ, tạm ngừng hoạt động, phá sản.v.v Điều này đặt ra cho các DNVVN của tỉnh Bắc Giang cần phải cụ thể hoá hướng đi của mình để tồn tại và phát triển bền vững, mở rộng trong tương lai

Do vậy, trong xu thế phát triển chung của đất nước, việc nghiên cứu thực trạng DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, từ đó tìm ra phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển DNVVN địa phương là việc làm cấp thiết, có vai trò quan trọng không chỉ đối với các DNVVN trên địa bàn

tỉnh, mà còn có ý nghĩa lớn đối với việc xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang nói riêng và kinh tế quốc gia nói chung

Xuất phát từ những yêu cầu trên, chúng tôi chọn đề tài: "Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang" làm chủ đề nghiên cứu của luận

văn Thạc sỹ kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu

Thuật ngữ DNVVN bắt đầu vào Việt Nam từ khi nước ta chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường Với tầm quan trọng của DNVVN trong quá trình phát triển đối với một quốc gia như Việt Nam, đã có nhiều công trình nghiên cứu về đề tài DNVVN được thực hiện ở nước ta Đề tài này không chỉ nhận được sự quan tâm nghiên cứu của Chính phủ, các bộ ngành, các nhà khoa học mà còn nhận được sự hỗ trợ tích cực của các tổ chức phi chính phủ trong việc giúp Việt Nam hoạch định các chính sách phát triển kinh tế nói chung và đối với DNVVN nói riêng Những nghiên cứu đó dù ở góc độ nào nhưng cũng góp phần rất quan trọng trong việc nhận thức đầy đủ và rõ ràng hơn về DNVVN Nhiều vấn đề, khuyến nghị, giải pháp đã được Chính phủ và chính quyền địa phương sử dụng làm cơ sở cho việc ban hành khung pháp lý và hoạch định chính sách kinh tế quan trọng hỗ trợ, khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp này Có thể nêu ra một số nghiên cứu điển hình như:

- Báo cáo định hướng chiến lược và chính sách phát triển DNVVN ở Việt Nam đến năm 2010 (của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - MPI);

- Giải pháp phát triển DNVVN ở Việt Nam (của GS.TS Nguyễn Đình Hương);

- Đổi mới cơ chế và chính sách hỗ trợ phát triển DNVVN ở Việt Nam đến năm 2005 (của PGS.TS Nguyễn Cúc);

- Một số định hướng phát triển DNVVN giai đoạn 2006-2010 (của Nguyễn Ngọc Phúc);

- Phát triển DNVVN ở Việt Nam: Kinh nghiệm nước ngoài và phát triển

- DNVVN Việt Nam - Hiện trạng và những kiến nghị giải pháp (Viện Friendrich Ebert, 2000);

Bên cạnh đó cũng có một số luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu về

đề tài phát triển DNVVN tại Việt Nam hay tại một tỉnh, thành phố cụ thể Tuy nhiên, những kết quả nghiên cứu trên chưa thể coi là kết luận cuối cùng, đặc biệt trong giai đoạn nền kinh tế nước ta đang trong quá trình hội nhập mạnh mẽ với kinh

tế thế giới

Việc nghiên cứu đề tài Phát triển DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần được tiếp tục, nhằm bổ sung những cơ sở khoa học giúp UBND tỉnh và DNVVN trên địa bàn tỉnh hoạch định các chiến lược, chính sách phát triển doanh nghiệp trong tình hình mới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích và nhiệm vụ chung

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng phát triển các DNVVN, phân tích những ưu điểm và hạn chế, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến việc phát triển các DNVVN, đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa học nhằm thúc đẩy sự phát triển các DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, góp phần phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các giải pháp phát triển DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, với chủ thể khảo sát chính là các DNVVN ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh hoạt động trong các lĩnh vực TM&DV, sản xuất và xây dựng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Trong luận văn này, tác giả có chủ đích tập trung vào các giải

pháp phát triển DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu một số DNVVN ngoài quốc

doanh trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, Yên Dũng và Thành phố Bắc Giang

- Về thời gian: Các vấn đề trên được nghiên cứu có tính hệ thống trong thời

kỳ từ năm 2006 đến năm 2008, đề xuất phương hướng và đưa ra những khuyến nghị bằng nhóm các giải pháp chủ yếu để phát triển các DNVVN trên địa bàn tỉnh đến năm 2015

- Mẫu khảo sát: Giới hạn phạm vi khảo sát thực trạng 30 DNVVN trên địa

bàn huyện Hiệp Hòa, Yên Dũng và Thành phố Bắc Giang thuộc các ngành nghề kinh doanh TM&DV, sản xuất và xây lắp

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở tiếp cận những quan điểm lý luận cơ bản của Đảng và Nhà nước về phát triển DNVVN trong thời kỳ đổi mới kinh tế, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, đồng thời kết hợp những kiến thức kinh doanh hiện đại về kinh tế thị trường và vận dụng một số phương pháp cụ thể như: nghiên cứu tổng hợp các tài liệu lý luận khoa học, khảo sát, điều tra thực tế, so sánh với lý luận khoa học, kết hợp với việc tư duy phân tích kinh tế; sử dụng phương pháp lập luận diễn dịch để giải quyết vấn đề đặt ra

6 Dự kiến những đóng góp mới của Luận văn

- Làm rõ thực trạng trong chính sách hỗ trợ phát triển DNVVN của tỉnh và thực chất hoạt động của các DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua, từ đó phát hiện ra những mâu thuẫn, hạn chế trong các chính sách phát triển

DNVVN của địa phương nói riêng và của Nhà nước nói chung, cũng như những ngăn trở nội tại từ bên trong các DN

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu trong việc hoạch định và hoàn thiện các chính sách phát triển DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ nay đến năm 2015

- Luận văn là nguồn cung cấp thông tin khoa học về phát triển DNVVN nói chung và phát triển DNVVN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng cho các nhà hoạch định chính sách, các doanh nhân của tỉnh Bắc Giang và những người quan tâm

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Phương hướng và giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM

1.1 Khái quát chung về doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.1.1 Khái niệm, cách tiếp cận và phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ

Trước hết với tư cách là một loại hình doanh nghiệp, để xác định khái niệm, đặc điểm của DNVVN, cần phải có quan niệm thống nhất về doanh nghiệp nói chung Theo Luật DN Việt Nam năm 2005 thì "DN là tổ chức kinh tế có tên riêng,

có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh" [16-tr9] Thực chất,

DN là đơn vị kinh tế cơ sở, là tế bào của nền kinh tế, là nơi kết hợp các yếu tố sản xuất một cách hợp lý để tạo ra sản phẩm, dịch vụ một cách hiệu quả, tạo ra của cải vật chất cho xã hội

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế kỹ thuật và sự ra đời của nền kinh tế tri thức, có nhiều quan điểm khác nhau trong cách tiếp cận khái niệm DN

- Theo quan điểm lý thuyết hệ thống: DN là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế, mỗi đơn vị trong hệ thống đó phải chịu sự tác động tương hỗ lẫn nhau, phải tuân thủ những điều kiện hoạt động mà Nhà nước đặt ra cho hệ thống kinh tế đó, nhằm phục vụ cho mục đích tiêu dùng của xã hội [1,37] Quan điểm này chỉ mới mô tả rất tổng quát, chưa nêu lên được chức năng, nhiệm vụ và vị trí cũng như tính pháp lý của DN

- Theo quan điểm của nhà tổ chức: DN là một tổng thể các phương tiện, máy móc thiết bị và nhân lực được tổ chức lại nhằm thực hiện một mục đích [1,37] Mục đích được đề cập ở đây là làm lợi vốn đầu tư và bảo đảm sự phát triển trong tương lai Quan điểm này chỉ mới đề cập các yếu tố đầu vào và mục đích cần đạt được, chưa nêu lên được các chức năng, các mối quan hệ trong quá trình hoạt động kinh doanh Vì để đạt được mục đích làm lợi vốn đầu tư, DN cần phải có sự kết hợp giữa các yếu tố đầu vào theo từng chức năng để đạt được hiệu quả như mong muốn

Trong lịch sử phát triển, DNVVN ra đời sớm hơn DN lớn Tiền thân của các

hóa phát triển, quá trình sản xuất của các hộ gia đình có sự thay đổi cả về tính chất

và phạm vi hoạt động Đến thời kỳ tư bản chủ nghĩa, cạnh tranh gay gắt, sản xuất phát triển, tích tụ và tập trung tư bản tăng lên, các DN lớn ra đời và phát triển cùng với sự tồn tại và phát triển của các DNVVN

DNVVN không chỉ là phạm trù phản ánh độ lớn của DN, mà còn là một phạm trù bao hàm nội dung tổng hợp của nhiều yếu tố về kinh tế, về tổ chức và quản lý sản xuất hay về tiến bộ khoa học công nghệ… Vì vậy, trong các nghiên cứu,

có nhiều quan điểm khác nhau về DNVVN, mỗi quan điểm có thể tiếp cận khái niệm dưới những góc độ khác nhau, phù hợp với mục đích nghiên cứu của mình Các quan điểm đó không hoàn toàn giống nhau ở mỗi một quốc gia, mỗi ngành và thay đổi trong quá trình phát triển của lịch sử Sự khác nhau đó chủ yếu là do sự khác nhau trong tiêu chí dùng để đánh giá qui mô DNVVN và việc lượng hóa từng chỉ tiêu cụ thể đó Tuy nhiên, không có tiêu chí thống nhất để phân loại DNVVN cho tất cả các nước vì điều kiện KTXH của mỗi quốc gia không giống nhau Tiêu chí xác định DNNVV phụ thuộc vào định hướng chính sách, khả năng hỗ trợ của Chính phủ ở từng thời kỳ, cũng như tùy thuộc vào chiến lược phát triển của Chính phủ tập trung hỗ trợ ngành nào hoặc DN có quy mô nào trong một giai đoạn cụ thể

Thông thường có hai tiêu chí phổ biến để phân loại DNVVN, tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng

- Nhóm tiêu chí định tính: Nhóm tiêu chí này dựa trên những đặc trưng cơ

bản của các DNVVN như: trình độ chuyên môn hóa thấp, số đầu mối quản lý ít, mức độ phức tạp của quản lý thấp, Nhóm chỉ tiêu này có ưu thế là phản ánh đúng bản chất của vấn đề nhưng thường khó xác định trên thực tế Do đó, nó thường chỉ làm cơ sở để tham khảo, kiểm chứng mà ít được dùng để phân loại trong thực tế

- Nhóm tiêu chí định lượng: Có thể sử dụng các tiêu chí như: số lao động, giá

trị tài sản hoặc vốn, doanh thu, lợi nhuận, của DN Tài sản (vốn) có thể là tổng giá trị tài sản hay tài sản cố định; số lao động có thể là lao động trung bình, lao động thường xuyên, lao động thực tế,…của DN; doanh thu có thể là tổng doanh thu/năm, tổng giá trị gia tăng/năm

Về cơ bản, việc phân loại DNVVN chủ yếu dựa vào các tiêu chí số lượng lao động, tổng giá trị tài sản (vốn) hoặc doanh thu

Bảng 1.1 Tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ của một số nước

Nông, lâm, ngư

và dịch vụ

Sự đa dạng trong việc lựa chọn tiêu chí phân loại DNVVN của các quốc gia là

do sự chi phối của một số nhân tố chính, đó là:

- Trình độ phát triển kinh tế của một số nước: Trong mỗi giai đoạn khác

nhau, tiêu chí phân loại có thể thay đổi tuỳ thuộc điều kiện phát triển kinh tế của giai đoạn đó Thông thường, nếu trình độ phát triển kinh tế của một nước được nâng lên thì xu hướng đối với tiêu chí về vốn, doanh thu sẽ càng được nâng cao; tiêu chí

về lao động lại có thể giảm đi vì tỷ lệ đầu tư vốn trên một lao động tăng lên do sự phát triển của khoa học công nghệ, của quá trình sản xuất và tái đầu tư Cơ sở của vấn đề này là do qui mô trung bình của các DN ở những quốc gia này có sự biến đổi theo hướng mở rộng hơn Chẳng hạn ở Nhật Bản, DN được coi là vừa và nhỏ nếu

có dưới 300 lao động và vốn dưới 100 triệu Yên (ngành công nghiệp) hoặc lao động dưới 100 người và vốn dưới 30 triệu Yên (ngành khác)

- Tính chất ngành nghề: Do đặc điểm của mỗi ngành khác nhau, nên qui mô

sử dụng lao động trong mỗi ngành cũng khác nhau Có ngành sử dụng nhiều lao

động (như dệt, may, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ), có ngành sử dụng nhiều vốn,

ít lao động (như hóa chất, điện tử, viễn thông)

- Vùng lãnh thổ: Vì điều kiện và đặc điểm riêng của từng vùng lãnh thổ mà

trình độ phát triển của từng vùng khác nhau, dẫn đến qui mô trung bình của các DN cũng khác nhau Do đó việc phân loại DN dựa trên các tiêu chí cũng khác nhau về lao động, vốn, doanh số bán ra, tổng tài sản

- Mục đích phân loại: Mỗi nước tuỳ vào điều kiện và khả năng của mình mà

có những mục đích phân loại DNVVN Chẳng hạn mục đích để hỗ trợ các DN yếu, mới ra đời sẽ khác với mục đích giảm thuế cho các DN có công nghệ sạch, hiện đại không gây ô nhiễm môi trường

Việc đưa ra một khái niệm chuẩn xác về DNVVN có ý nghĩa rất quan trọng, bởi đó là cơ sở để xác định cơ chế quản lý với những chính sách ưu tiên thích hợp

và xây dựng cơ cấu tổ chức, quản lý hiệu quả đối với hệ thống các DN này

Ở nước ta, thuật ngữ DNVVN được sử dụng rộng rãi trong khoa học kinh tế

và quản lý từ khi thực hiện cải cách kinh tế, chuyển từ nền kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Trong cuốn sách “Giải pháp phát triển DNVVN ở Việt Nam”, GS,TS Nguyễn Đình Hương đã đưa ra một khái niệm DNVVN tương đối toàn diện:

"DNVVN là những cơ sở sản xuất kinh doanh có tư cách pháp nhân kinh doanh vì mục đích lợi nhuận, có quy mô DN trong những giới hạn nhất định tính theo các tiêu thức vốn, lao động, doanh thu, giá trị gia tăng thu được trong từng thời kỳ theo quy định của từng quốc gia" [9-tr8]

Tuy nhiên, định nghĩa có tính pháp lý về DNVVN ở Việt Nam đang thực hiện theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ: "DNVVN

là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành,

có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người" Định nghĩa trên đã đưa ra được chỉ tiêu định lượng cũng như cơ sở pháp lý của các DNVVN, nhưng chưa đề cập đến sự khác biệt có tính chất ngành nghề giữa các DN

Từ những phân tích trên có thể khái quát, việc xác định khái niệm cũng như tiêu chí phân loại DNVVN ở các quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan

và có cả yếu tố chủ quan trong quá trình phát triển kinh tế của mỗi nước Các nước khác nhau sử dụng các tiêu chí khác nhau, thậm chí nếu có cùng một tiêu chí thì độ lớn của các tiêu chí đó cũng không giống nhau Song nhìn chung, các tiêu chí được

sử dụng phổ biến nhất ở nhiều nước là số lượng lao động thường xuyên và vốn làm tiêu thức phân loại DNVVN

1.1.2 Thế mạnh và hạn chế theo quy mô của doanh nghiệp vừa và nhỏ

Qui mô nhỏ, đó là bản chất của DNVVN Xuất phát từ đặc trưng này, DNVVN có rất nhiều thế mạnh riêng mà những DN lớn không có, đó là:

- Dễ khởi sự: Hầu hết các DNVVN chỉ cần một lượng vốn ít, số lao động

không nhiều, diện tích mặt bằng nhỏ và các điều kiện làm việc đơn giản đã có thể

bắt đầu kinh doanh Loại hình DN này gần như không đòi hỏi một lượng vốn đầu tư lớn ngay trong giai đoạn đầu Với tốc độ quay vòng vốn nhanh, các DNVVN có thể huy động vốn từ nhiều nguồn không chính thức khác nhau như bạn bè, người thân

để nhanh chóng biến ý tưởng kinh doanh thành hiện thực

- Tính linh hoạt cao: Vì hoạt động với quy mô nhỏ nên hầu hết các DNVVN

đều năng động và dễ thích ứng với sự thay đổi nhanh chóng của môi trường kinh doanh Trong một số trường hợp, các DNVVN còn năng động trong việc đón đầu những biến động của thể chế, chính sách quản lý KTXH, hay các dao động đột biến trên thị trường Trên góc độ thương mại, nhờ tính năng này mà các DNVVN dễ dàng tìm kiếm những thị trường ngách và gia nhập thị trường này khi thấy việc kinh doanh có thể thu lợi hoặc rút khỏi thị trường này khi công việc kinh doanh trở lên khó khăn và kém hiệu quả Bên cạnh đó, các DNVVN còn rất linh hoạt trong việc thay đổi dây chuyền mới, cải tiến, đổi mới công nghệ sản xuất phù hợp với qui mô của mình từ những công nghệ cũ và lạc hậu Điều này đặc biệt quan trọng đối với các nền kinh tế đang chuyển đổi hoặc các nền kinh tế đang phát triển

- Có lợi thế trong việc duy trì và phát huy các ngành nghề truyền thống: So

với các DN lớn, các DNVVN có lợi thế hơn trong việc khai thác, duy trì và phát triển các ngành nghề truyền thống Đó là khả năng khai thác và sử dụng có hiệu quả những nguồn lực đầu vào như lao động, tài nguyên hay vốn tại chỗ Bên cạnh đó các DN nhỏ còn có nhiều lợi thế hơn các DN lớn trong việc nắm bắt kịp thời nhu cầu và thị hiếu thường xuyên thay đổi của người tiêu dùng, qua đó tạo ra nhiều loại hàng hóa dịch vụ mới đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người tiêu dùng Theo khía cạnh này, các DNVVN có lợi thế trong việc định hướng và làm xuất hiện nhiều nhu cầu mới từ phía người tiêu dùng Nhờ sự phát triển của các DNVVN mà nhiều loại sản phẩm và dịch vụ mới ra đời

- Dễ phát huy bản chất hợp tác sản xuất: Mỗi DNVVN thường chỉ sản xuất

một vài chi tiết hay một vài công đoạn của quá trình sản xuất một sản phẩm hoàn chỉnh Mặt khác nguy cơ ra nhập thị trường của các DN tiềm ẩn luôn đe dọa, vì vậy

các DNVVN phải tiến hành hợp tác sản xuất để tránh bị đào thải Chính sự hợp tác trong sản xuất góp phần tạo nên tính chuyên môn hóa cho các DN, qua đó góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ

- Mối quan hệ gắn kết giữa chủ DN và người lao động: Qui mô lao động

trong DNVVN không lớn, người chủ DN thường tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất kinh doanh, do đó quan hệ giữa chủ và người làm công khá gần gũi, gắn

bó, tạo điều kiện thực hiện những ý tưởng mới, kích thích tính năng động sáng tạo

và tinh thần trách nhiệm của người lao động Hơn nữa, mối quan hệ gắn kết, thân thiện, gần gũi đó rất phù hợp với truyền thống văn hóa của người Việt Nam

Trong nền kinh tế toàn cầu cạnh tranh cao và thay đổi nhanh chóng như hiện nay, những công ty có thể đổi mới, tùy biến sản phẩm và thích ứng nhanh với hoàn cảnh luôn thay đổi sẽ có lợi thế Các DNVVN với cơ chế quản lý ít thứ bậc hơn và

có lực lượng lao động ít liên kết thành công đoàn hơn dường như hội đủ tất cả mọi yêu cầu đó Hơn nữa, họ còn có thêm một lợi thế nữa do chi phí vận chuyển giảm đi

và sự nổi lên của Internet càng tạo điều kiện cho họ dễ dàng cạnh tranh trên quy mô toàn cầu Ngoài ra, với lợi thế trong việc khai thác các nguồn lực sẵn có ở địa phương, đặc biệt là ngành sử dụng nhiều lao động, DNVVN có những tác động tích cực trong việc tạo ra việc làm cũng như nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho dân cư tại địa phương; duy trì và bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống Bên cạnh

đó, việc phát triển DNVVN còn có lợi ích như giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm

sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn,… qua đó giúp cho Chính phủ giải quyết tốt hơn những vấn đề xã hội khác

Quy mô vừa và nhỏ tạo ra khá nhiều lợi thế cho các DN, nhưng mặt khác nó cũng khiến cho các DN gặp không ít những khó khăn Những khó khăn này xuất phát từ phía DN và cả từ phía môi trường kinh doanh cho các DN

- Về mặt chủ quan:

+ Hạn chế đầu tiên và lớn nhất là vấn đề vốn, thiếu vốn để sản xuất và mở rộng sản xuất Có rất nhiều nhân tố cản trở DNVVN tiếp cận các khoản vay chính

thức từ ngân hàng thương mại như các điều kiện vay vốn khắt khe, các thủ tục thế chấp tài sản phức tạp khi vay vốn Theo một khảo sát mới đây của Văn phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cho thấy, có rất ít DNVVN Việt Nam thành công trong việc tiếp cận với với nguồn vốn chính thức Tỷ suất nợ tổ chức tài chính tín dụng/tổng tài sản của DNVVN rất khiêm tốn Trung bình trong một DNVVN có vay nợ tỷ lệ này là 229 triệu/1.710 triệu (tức là nợ chỉ chiếm 8% trong tổng tài sản)

và cũng chỉ có một nửa số DN được điều tra có vay ngân hàng, hầu hết là nợ ngắn hạn [27,50] Thông thường DNVVN huy động vốn từ các nguồn phi chính thức như bạn bè, người thân Một tỷ lệ không nhỏ các DNVVN thường xuyên huy động vốn

từ những cá nhân chuyên cho vay với lãi suất cao Huy động vốn khó khăn, chi phí huy động vốn cao không chỉ làm cho DNVVN rất dễ mất đi các cơ hội kinh doanh, hạn chế khả năng mở rộng sản xuất và đầu tư mới, mà còn làm cho các sản phẩm mất khả năng cạnh tranh về giá trên thị trường

+ Trình độ quản lý của chủ DN và tay nghề của người lao động còn thấp

Trình độ quản lý của các chủ DN nhiều khi chỉ dựa trên thói quen, kinh nghiệm nên không tạo được sự đồng bộ cần thiết giữa các bộ phận trong DN Rất nhiều chủ DN chưa được đào tạo cơ bản, thiếu kiến thức về quản lý kinh doanh Theo số liệu điều tra của Tổng cục Thống kê, trình độ giám đốc DNVVN Việt Nam có tới 43,38% không được đào tạo chính thức, không có trình độ chuyên môn về lĩnh vực kinh doanh, số chủ DN có trình độ cao đẳng trở lên chỉ chiếm khoảng 35% [27-tr90] Có thể nói, trong DNVVN Việt Nam, chủ DN không quen làm việc theo kế hoạch, thiếu chiến lược kinh doanh, khả năng thích ứng, nhanh nhạy với những thay đổi của môi trường bên ngoài thấp Đặc biệt phổ biến tại Việt Nam là khả năng phân tích báo cáo tài chính của các chủ DN Báo cáo tài chính của DNVVN Việt Nam hiện nay chủ yếu còn nặng về mặt hình thức, chưa phải là một nhu cầu tự thân của mỗi DN, do đó tác dụng của việc phân tích báo cáo tài chính để nhận biết đâu là điểm yếu, khâu nào trong hoạt động của DN đang gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của DN còn rất hạn chế Mặt khác, do nguồn lực tài chính

có hạn nên chủ các DNVVN không đủ khả năng cạnh tranh với các DN lớn trong việc thuê lao động có tay nghề cao Ngoài ra, người lao động trong các DNVVN không thường xuyên được đào tạo hoặc đào tạo bằng nguồn kinh phí hạn hẹp nên trình độ và kỹ năng chưa cao Đây là hạn chế rất lớn đối với DNVVN Việt Nam

+ DNVVN phần lớn là thiếu thông tin, đặc biệt là thông tin kinh doanh Họ

thiếu thông tin về thị trường đầu vào như thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường nguyên vật liệu, thị trường thiết bị, dây chuyền công nghệ; thiếu thông tin về môi trường kinh doanh như hệ thống luật pháp nói chung và các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động của các DNVVN; thiếu thông tin về thị trường tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt là thị trường xuất khẩu hàng hoá

+ Về thị trường, khả năng tiếp cận thị trường của các DNVVN còn yếu, đặc biệt là thị trường nước ngoài Nguyên nhân chủ yếu là do những DN này mới hình

thành, khả năng tài chính hạn hẹp, đầu tư cho các hoạt động marketing còn thấp Mặt khác, do sản phẩm của các DNVVN sản xuất ra chưa đủ sức cạnh tranh với hàng hoá của các DN lớn, nhất là hàng hoá nhập khẩu Thêm vào đó, qui mô thị trường của các DNVVN thường bó hẹp trong phạm vi địa phương nên việc mở rộng

ra các thị trường mới gặp nhiều khó khăn

- Về mặt khách quan:

Bên cạnh một số hạn chế xuất phát từ bản thân các DN như đã đề cập ở trên, DNVVN còn gặp phải một số khó khăn từ phía môi trường bên ngoài như: hành lang pháp lý và các chính sách trợ giúp phát triển đối với DNVVN còn chưa hoàn thiện và chậm triển khai; hệ thống giáo dục, đào tạo nghề chưa theo sát với cơ cấu phát triển kinh tế chung của đất nước và nhu cầu đòi hỏi của DN; thực tế việc đối

xử chưa thực sự bình đẳng giữa DNVVN với tập đoàn lớn, công ty nhà nước; việc kinh doanh thiếu ổn định, chụp giựt, chốn thuế của phần đông các DNVVN đã làm giảm sự ghi nhận của xã hội đối với những đóng góp tích cực của các DNVVN làm

ăn chân chính

1.2 Vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nền kinh tế Việt Nam

Sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, các DNVVN ở Việt Nam đã có bước phát triển rõ rệt về mặt số lượng và chất lượng Chiếm trên 96% số DN đăng ký hoạt động, các DNVVN đóng vai trò quan trọng trong việc giải phóng và phát triển sức sản xuất, phát huy nội lực vào phát triển KTXH, góp phần tăng thu nhập cho nền kinh tế; tham gia giải quyết

có hiệu quả các vấn đề xã hội như tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo; làm cho nền kinh tế linh hoạt, dễ thích ứng với những biến động và giữ vai trò ổn định khi nền kinh tế suy thoái Những đóng góp cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước được biểu hiện cụ thể như sau:

- Góp phần làm tăng GDP Sự phát triển ngày càng nhanh của các DNVVN

đã làm tăng tỷ trọng của khu vực này trong GDP Theo số liệu thống kê, trong những năm qua DNVVN đã đóng góp từ 25-28% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của cả nước và trên 27 % vốn đầu tư phát triển toàn xã hội [10,50] Tốc độ tăng trưởng nhanh của khu vực này góp phần làm cho tốc độ tăng trưởng nền kinh tế nâng lên rõ rệt, do tốc độ tăng của các DNVVN thường cao hơn tốc độ tăng trưởng trung bình của nền kinh tế

- Góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việc phát triển DNVVN sẽ dẫn

đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo tất cả các khía cạnh vùng kinh tế, ngành kinh tế và thành phần kinh tế Trước tiên, đó là sự thay đổi cơ cấu kinh tế vùng nhờ

sự phát triển của các khu vực nông thôn thông qua phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn Các DNVVN được phân bổ đều hơn ở các vùng nông thôn, đô thị, miền núi, đồng bằng Sự phát triển mạnh của các DNVVN còn có tác dụng làm cho cơ cấu thành phần kinh tế thay đổi nhờ sự tăng mạnh của các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh và việc sắp xếp lại các DN nhà nước

Sự phát triển các DNVVN cũng kéo theo sự thay đổi của cơ cấu ngành kinh tế thông qua sự đa dạng hóa các ngành nghề và lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo Việc phát triển DNVVN còn có tác dụng duy trì, thúc đẩy phát triển các ngành nghề

truyền thống, sản xuất ra các sản phẩm mang bản sắc văn hóa dân tộc, khai thác thế mạnh của đất nước

- Nền kinh tế phát triển ổn định và hiệu quả hơn Trong quá trình kinh doanh,

nhiều DNVVN có thể liên kết, hợp tác với các DN lớn kinh doanh một cách hiệu quả hơn như làm đại lý và vệ tinh cho các DN lớn, cung cấp các bán thành phẩm hay nguyên liệu đầu vào cho DN lớn hoặc thâm nhập vào mọi ngõ ngách thị trường

mà DN lớn khó có thể với tới để phân phối các sản phẩm của DN lớn Bên cạnh đó khi số lượng DNVVN tăng lên sẽ kéo theo sự gia tăng nhanh chóng số lượng các sản phẩm và dịch vụ mới Nhờ hoạt động với quy mô nhỏ và vừa, các DNVVN có

ưu thế là chuyển hướng kinh doanh nhanh từ những ngành nghề kém hiệu quả sang các ngành nghề hiệu quả hơn Chính sự phát triển đó của các DNVVN đã làm tăng tính cạnh tranh, tính linh hoạt và làm giảm bớt mức độ rủi ro trong nền kinh tế

- Thu hút vốn trong khu vực dân cư Vốn đầu tư là một yếu tố cơ bản của quá

trình sản xuất, nó khai thác và phối hợp các yếu tố sản xuất khác như lao động, đất đai, công nghệ và quản lý để tạo ra lợi nhuận cho các chủ DN Tuy nhiên, một nghịch lý là hiện nay là trong khi có nhiều DN đang thiếu vốn trầm trọng thì vốn

“nhàn rỗi” trong dân cư còn nhiều nhưng không huy động được Khi chính sách tín dụng của Chính phủ và các ngân hàng chưa thực sự hấp dẫn đối với những người có vốn “nhàn rỗi” trong các tầng lớp dân cư thì nhiều DNVVN đã tiếp cận đến nguồn vốn này qua kênh thị trường tín dụng phi chính thức với lãi suất thường cao hơn lãi suất ngân hàng Một số khác huy động vốn tự thân và qua gia đình, bạn bè, người thân hoặc tiến hành thành lập DN cổ phần dưới sự đóng góp của các nhà đầu tư có tiềm lực Ở khía cạnh này, DNVN có vai trò to lớn trong việc huy động vốn để phát triển kinh tế

- Tăng tốc độ áp dụng công nghệ mới trong sản xuất Mặc dù có những hạn

chế về vốn, song các DNVVN thường là những đơn vị tiên phong trong việc đổi mới công nghệ và áp dụng những sáng kiến cải tiến kỹ thuật Các DNVVN luôn phải cạnh tranh với nhau và với các DN lớn, vì vậy, để tồn tại, họ luôn phải duy trì

sự khác biệt về các sản phẩm của mình Hơn nữa, các DNVVN không thể cạnh

tranh với các DN lớn về giá do bất lợi về qui mô, nên việc tạo ra sự khác biệt cho sản phẩm của mình là tất yếu để tồn tại Muốn có sự khác biệt về sản phẩm thì những cải tiến và phát triển công nghệ mới mang tính đặc trưng riêng luôn là một đòi hỏi chính đáng và bức thiết

- Tạo cơ sở hình thành các DN lớn Kinh nghiệm phát triển kinh tế ở nhiều

nước cho thấy, hiện nay phần lớn các công ty và các tập đoàn kinh tế đa quốc gia đều trưởng thành từ các DNVVN DNVVN chính là nguồn tích lũy ban đầu cho sự

ra đời vững chắc của các DN lớn Hầu hết các cơ sở dân doanh ở Việt Nam khi mới

ra đời do thiếu kinh nghiệm và chưa thật hiểu biết về thị trường nên họ thường lựa chọn quy mô vừa và nhỏ để bắt đầu sự nghiệp kinh doanh Sau một thời gian tích lũy thêm vốn, kinh nghiệm và khẳng định được vị thế của mình trên thị trường, họ mới tiến hành mở rộng kinh doanh và phát triển với quy mô lớn hơn

Bên cạnh những đóng góp tích cực về mặt kinh tế, các DNVVN cũng có những đóng góp đáng kể về mặt xã hội:

- Tạo công ăn việc làm, giảm sức ép thất nghiệp Với tính chất sản xuất nhỏ,

chi phí để tạo ra một chỗ làm việc thấp (chỉ bằng 3% trong các DN lớn), các

DNVVN Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra và tăng thêm việc làm cho nền kinh tế, góp phần giảm tỉ lệ thất nghiệp và ổn định xã hội Việt Nam có tốc độ tăng dân số khoảng 1,21% (năm 2007), hàng năm cả nước có hơn một triệu người đến tuổi lao động có nhu cầu việc làm, đó là chưa kể số người thất nghiệp và bán thất nghiệp do cơ cấu lại nền kinh tế, sắp xếp lại các DN nhà nước Việc giải quyết việc làm cho lực lượng lao động này là rất cần thiết, có tác dụng ổn định mặt kinh tế, chính trị và xã hội Hiện nay, tỷ lệ lao động trong khu vực DNVVN chiếm khoảng 26% trong tổng số lao động cả nước Như vậy khu vực DNVVN đóng góp rất lớn trong việc tạo công ăn việc làm cho một bộ phận lao động đáng kể Ở một

số quốc gia tiên tiến khác, lực lượng lao động trong khu vực này chiếm tỷ trọng còn cao hơn do lao động trong khu vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp như ở Nhật Bản (55,2%), Hồng Kông (59,3%), Malaixia (47,8%) [9],… Tại Việt Nam, tiềm năng này

còn rất lớn và sẽ góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho người lao động trong những năm tới

- Nâng cao thu nhập của dân cư, góp phần ổn định xã hội Việt Nam là một

nước nông nghiệp, năng suất của nền sản xuất xã hội cũng như thu nhập của dân cư thấp Việc phát triển các DNVVN ở thành thị cũng như ở nông thôn là một trong các biện pháp cơ bản góp phần tăng nhanh thu nhập của các tầng lớp dân cư Thông qua việc phát triển các DNVVN, lao động ở nông thôn sẽ được thu hút vào các DN, đặc biệt đối với các ngành sản xuất sản phẩm truyền thống, với đặc tính sản xuất thủ công sẽ góp phần tích cực giải quyết vấn đề việc làm của người nông dân trong thời gian nông nhàn theo mùa vụ, nhờ đó mà thu nhập của dân cư được đa dạng hóa và nâng cao

Việc tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động của các DNVVN cũng

sẽ thu hút một lượng lớn thanh niên mới tham gia lực lượng lao động, tránh tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định trật tự xã hội, làm giảm các tệ nạn xã hội do những người thất nghiệp gây ra

Mặt khác, DNVVN còn giữ vài trò ổn định xã hội khi nền kinh tế suy thoái, trong khi các DN lớn chịu ảnh hưởng của khủng hoảng và phải cắt giảm lao động để giảm chi phí thì các DNVVN với sự linh hoạt và năng động của mình vốn tồn tại và thậm chí còn thu hút thêm lao động cho xã hội

- Tạo điều kiện phát triển các tài năng kinh doanh Sự phát triển của các

DNVVN có tác dụng đào tạo, chọn lọc và thử thách đội ngũ doanh nhân Sự ra đời của các DNVVN làm xuất hiện nhiều tài năng trong kinh doanh, họ là các doanh nhân thành đạt biết cách làm giàu cho bản thân và cho xã hội Bằng việc tôn vinh các doanh nhân giỏi, phương pháp và kinh nghiệm quản lý của họ sẽ được nhanh chóng nhân ra và lan tỏa tới nhiều cá nhân trong xã hội nhờ sức mạnh công nghệ thông tin ngày nay

Tóm lại, các DNVVN ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn trong tổng thể nền kinh tế, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển với tốc độ nhanh như Việt Nam Bởi vậy, đối với Việt Nam, phát triển DNVVN là một giải pháp quan trọng để

thực hiện chiến lược phát triển KTXH đến năm 2010 và 2020, đặc biệt là thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Đây cũng là một trong các giải pháp bảo đảm sự phát triển bền vững của nền kinh tế nước ta.

1.3 Xu thế phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

Thời gian qua, DNVVN là động lực phát triển cho nền kinh tế đất nước Từ năm 2001 đến 6/2008 đã có 285.900 DN, chủ yếu là các DNNVV đăng ký mới với

số vốn đăng ký 1.233.000 tỷ đồng, đưa tổng số các DN trong cả nước lên 349.300

DN với tổng số vốn đăng ký trên 1.389.000 tỷ đồng Năm 2008 ước tính cứ 243 người có 1 DN đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, nếu so với mục tiêu phát triển KTXH và mục tiêu mà các nền kinh tế APEC phấn đấu đạt 1 DN trên 20 người dân

và so với các quốc gia khác trong khu vực, tỷ lệ này vẫn còn rất thấp [47]

Sự phát triển của các DNVVN trong những năm qua có một số đặc điểm sau:

- Số lượng DN ngoài quốc doanh, mà phần lớn trong số đó là DNVVN tăng lên nhanh chóng, trong khi khu vực kinh tế tập thể và DN nhà nước đang được sắp xếp lại theo xu hướng giảm về số lượng Loại hình doanh nghiệp tư nhân có tốc độ

tăng nhanh nhất so với các loại hình khác (trừ nhóm hộ kinh doanh cá thể) Theo

thống kê, chỉ có khoảng gần 6% tổng số DN ngoài quốc doanh thành lập trước năm

1990, còn lại là ra đời trong giai đoạn từ năm 1991 đến nay [43-tr36]

- Khu vực DNVVN ngoài quốc doanh trong những năm qua có tốc độ tăng trưởng GDP bình quân khoảng 8,4%/năm 2006 - 9,3%/năm 2007, cao hơn mức

trung bình của cả nước (năm 2006: 8,23; năm 2007: 8,48) [41] Điều đó phản ánh tiềm năng của khu vực DNVVN đang được huy động và phát huy

- Thực tế cho thấy, trong những năm qua các nhà đầu tư chủ yếu tập trung đầu tư vào các ngành ít vốn, thu hồi vốn nhanh như thương mại, dịch vụ nhà hàng,

du lịch Chỉ có khoảng hơn 30% vốn đầu tư được dành cho các ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm và sản xuất hàng tiêu dùng Tuy nhiên, trong những năm gần đây đã có sự chuyển dịch đầu tư vào lĩnh vực xây dựng cơ bản và công nghiệp chế biến Các DNVVN hoạt động trong lĩnh vực xây dựng và công nghiệp

chế biến ra đời và phát triển nhanh một phần không nhỏ do chính sách đầu tư mạnh của Nhà nước vào xây dựng cơ sở hạ tầng (như: trường học, văn phòng làm việc, các khu đô thị, đường giao thông, điện,…)

- Thủ tục thành lập DN đơn giản, qui mô vốn đăng ký của DN mới thành lập giảm đi, nhất là đối với DNTN và công ty TNHH Do đó tỷ lệ DNVVN trong tổng

số các DN ngoài quốc doanh mới thành lập ngày càng lớn

- Như đã đề cập ở trên, có thể khẳng định rằng DNVVN có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế của bất kỳ một quốc gia nào Do vậy, hỗ trợ DNVVN phát triển cũng được coi là một yêu cầu cấp thiết, vì điều này không chỉ có lợi cho DN,

mà còn mang lại lợi ích cho toàn xã hội

- Quá trình tồn tại và phát triển của các DNVVN cho thấy loại hình DN này còn nhiều non kém, yếu ớt trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt với những hạn chế như đã đề cập ở trên (năng lực quản lý yếu, công nghệ lạc hậu, thiếu thông tin, vốn ít, ) Vì vậy, để các DN này phát huy được vai trò của mình, nhất thiết phải có sự hỗ trợ của Nhà nước Hơn nữa, có nhiều vấn đề mà DN không thể

tự mình giải quyết được như tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, xây dựng cơ sở

hạ tầng, mở rộng thị trường quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực, Ngoài ra còn nhiều vấn đề khác nếu có sự hỗ trợ của Nhà nước sẽ làm giảm bớt khó khăn cho DN, tạo điều kiện cho DNVVN đứng vững trên thị trường và phát triển thuận lợi

Thực tiễn của nhiều nước trên thế giới cho thấy chính sách hỗ trợ của Nhà nước không chỉ có lợi cho DN, mà còn có lợi cho cả Nhà nước và xã hội Lợi ích đó được thể hiện trên các mặt sau:

+ Đầu tiên, sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các DN là cách thức để nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước

+ Hỗ trợ DN là một cách đầu tư gián tiếp của Nhà nước, thay vì đầu tư trực tiếp để thành lập các DN nhà nước Bằng những chính sách như hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, hỗ trợ đào tạo nhân lực, Nhà nước

có thể định hướng phát triển các DNVVN, nhằm giải quyết những vấn đề xã hội như thất nghiệp, nâng cao đời sống cho người dân Mặt khác góp phần tăng tính

hiệu quả với nguồn vốn hạn hẹp của Nhà nước Thay vì chỉ thành lập mới được một

số ít DN nhà nước, thì với số vốn đó có thể hỗ trợ cho nhiều DN khởi nghiệp, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, trong đó có các DNVVN

+ Thông qua chính sách hỗ trợ của Nhà nước, việc đầu tư phát triển sản xuất

sẽ hiệu quả hơn, vì vừa huy động được tiềm năng sáng tạo trong dân, vừa thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nước

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ

Bất kỳ một DN, một ngành nghề nào trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh đều phải chịu sự tác động của nhiều yếu tố; có những yếu tố từ bên trong bản thân nó và cũng có những yếu tố từ bên ngoài

1.4.1 Các yếu tố bên trong

- Yếu tố vốn: Vốn là nguồn lực quan trọng hàng đầu, quyết định sự ra đời và

phát triển của các DN Thiếu vốn và khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn chính thức là hiện tượng thường gặp đối với các DNVVN Trong thời đại công nghệ phát triển nhanh, vòng đời của máy móc thiết bị thường rút ngắn do các công nghệ mới thường xuyên được phát triển, đòi hỏi nhu cầu về vốn cũng khác trước, các DNVVN phải có lượng vốn đủ lớn để đầu tư công nghệ, đổi mới trang thiết bị tiên tiến, phù hợp vào sản xuất kinh doanh, nhằm thay dần lao động thủ công, nâng cao năng suất lao động, cạnh tranh về chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và quốc tế

- Qui mô lao động: Trong bất cứ ngành sản xuất nào, đơn vị kinh tế nào, dù

cơ giới hoá hay tự động hoá đến mức nào thì yếu tố lao động là không thể thiếu và thay thế được Yếu tố lao động thể hiện qui mô của DN, đồng thời nó ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất kinh doanh, kết quả và hiệu quả của các DNVVN không chỉ phụ thuộc vào

số lượng lao động, mà còn chịu ảnh hưởng rất lớn của yếu tố chất lượng lao động

Ngoài hai yếu tố nội sinh cơ bản kể trên, quá trình tồn tại và phát triển của các DNVVN còn chịu ảnh hưởng của một số yếu tố khác như: Tình hình trang bị

công nghệ, văn hóa kinh doanh, mối quan hệ với bên ngoài, tinh thần hợp tác trong kinh doanh v.v…

1.4.2 Các yếu tố bên ngoài

Về bản chất DNVVN là một tổ chức kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh

vì mục đích lợi nhuận Do vậy, nó cũng chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế như quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất… Mặc dù nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước, nhưng về cơ bản vẫn mang thuộc tính chung của nền kinh tế thị trường Vì vậy, nhiều yếu tố bên ngoài, DNVVN không thể nắm bắt và kiểm soát được, trong khi sức đề kháng của các DNVVN lại yếu hơn hẳn các DN lớn Các yếu tố bên ngoài phổ biến ảnh hưởng đến sự phát triển của DNVVN là:

- Chính sách phát triển DNVVN: Những năm gần đây, phát triển DNVVN

được nhà nước quan tâm, nhưng thực tế triển khai thực hiện còn chậm, nhiều vướng mắc cần tháo gỡ; các DNVVN chưa nhận được sự đối xử thực sự bình đẳng từ phía các cơ quan chức năng trong vấn đề vay vốn, thuê mặt bằng kinh doanh, đào tạo nhân lực…

- Cơ sở hạ tầng và các khuôn khổ pháp lý trong quá trình đầu tư đối với các

DNVVN vẫn còn hạn chế Nhiều khu công nghiệp, cụm điểm công nghiệp - tiểu thủ

công nghiệp ra đời, nhưng các DNVVN được phép kinh doanh trong đó vẫn còn rất

ít Thời gian gần đây, cơ sở hạ tầng, chính sách đầu tư đã thông thoáng hơn, giúp cho nhiều DNVVN tìm được vị trí kinh doanh thuận lợi, phát huy được vai trò của mình trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước

- Các yếu tố cạnh tranh, thị trường, lĩnh vực kinh doanh còn nhỏ hẹp và yếu

kém Các DNVVN ít chú ý đến mẫu mã, bao bì, thương hiệu Bên cạnh đó các DN còn đầu tư chưa nhiều cho quảng cáo, phát triển sản phẩm mới, thiếu thông tin về thị trường và đối thủ cạnh tranh nên việc phát triển chưa đồng bộ và vững chắc

- Các yếu tố về điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý: Yếu tố về điều kiện tự

nhiên như đất đai, khí hậu, các nguồn tài nguyên thiên nhiên (gồm khoáng sản, lâm

sản…) là những nguồn lực tạo lợi thế so sánh của mỗi vùng, mỗi địa phương và

quốc gia Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, trữ lượng lớn và phân bổ thuận lợi là điều kiện vật chất quan trọng để xây dựng và phát triển DNVVN của địa phương Ngược lại, những địa phương có địa kiện tự nhiên không thuận lợi sẽ tạo nên những khó khăn, cản trở sự ra đời và phát triển của các DNVVN Bên cạnh điều kiện tự nhiên thì vị trí địa lý thuận lợi là điều kiện quan trọng cho sự giao lưu kinh

tế, lưu thông hàng hóa và là một trong những yếu tố tiên quyết đến việc thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, tạo điều kiện mở rộng, phát triển các DNVVN địa phương

Tất cả những yếu tố trên đều tác động không nhỏ đến quá trình phát triển cũng như kết quả và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN nói chung

và DNVVN nói riêng

1.5 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vừa và nhỏ

Đối với các DN nói chung và DNVVN nói riêng, mục tiêu kinh tế là nhiệm

vụ trọng tâm, nó quyết định đến sự tồn tại và phát triển của DN Đánh giá kết quả

và hiệu quả kinh doanh của các DNVVN là rất cần thiết cho việc xây dựng phương hướng và giải pháp phát triển trong thời gian đến

Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh mối quan hệ giữa kết quả với chi phí mà DN bỏ ra trong quá trình kinh doanh Hiệu quả kinh tế cao hay thấp nói lên trình độ phát triển và quản lý của các DN; vì vậy đánh giá hiệu quả kinh tế là điều cần thiết Để đánh giá, có thể dựa vào các chỉ tiêu:

+ Các chỉ tiêu đánh giá quy mô hoạt động kinh doanh gồm: Quy mô vốn, số

lao động làm việc, giá trị tổng sản lượng sản xuất ra trong một năm…

+ Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động kinh doanh gồm: Tỷ suất lợi

nhuận bình quân trên vốn kinh doanh, tỷ suất lợi nhuận trên chi phí, mức lợi nhuận bình quân trên một lao động, thu nhập bình quân của người lao động…

* Các chỉ tiêu sử dụng trong luận văn

- Các chỉ tiêu đánh giá năng lực sản xuất: Số lao động, vốn kinh doanh

- Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả sản xuất kinh doanh:

+ Các chỉ tiêu đánh giá kết quả sản xuất: Tổng giá trị sản xuất, tổng doanh thu, tổng chi phí, lợi nhuận

+ Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế: Hiệu suất chi phí (Doanh thu / chi phí; Lợi nhuận / chi phí); Hiệu quả sử dụng vốn (Doanh thu / vốn; Lợi nhuận / vốn)

1.6 Những bài học kinh nghiệm về phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ của một số nước trên thế giới

So với nhiều quốc gia trên thế giới, Việt Nam là một nước “đi sau” trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Tuy vậy, chúng ta không hẳn đã bất lợi, nếu biết học hỏi kinh nghiệm, những bài học thành công cũng như thất bại của những nước đi trước, từ đó rút ra bài học cho mình trong việc phát triển các DN, đặc biệt là DNVVN

1.6.1 Kinh nghiệm của Mỹ

Hầu hết các DN ở Mỹ đều có quy mô nhỏ Từ những năm 1953, Cơ quan hỗ trợ DN nhỏ (SBA) coi bất kỳ công ty nào có dưới 250 công nhân đều là DN nhỏ, nhưng hiện nay họ lại tính những công ty có tới 500 công nhân mới là quy mô nhỏ Theo số liệu của SBA, đến năm 2002, 88% trong tổng số 5,7 triệu DN của Hoa Kỳ

có từ 20 nhân viên trở xuống và 99,7% có từ 500 công nhân trở xuống Nhưng gần một nửa số người Mỹ làm việc cho các công ty có trên 500 nhân viên trở lên và 2/3 làm cho các công ty có từ 100 nhân viên trở lên Các DNVVN đã sản xuất ra 51% tổng sản phẩm của khu vực tư nhân; chiếm 47% doanh thu bán hàng; chiếm 31% doanh thu xuất khẩu hàng hóa Trong một số ngành, DN nhỏ đã tìm thấy thế mạnh thị trường ngách cho riêng họ ở những khu vực có nhu cầu quá nhỏ, không phù hợp với sản xuất quy môn lớn, ví dụ như trường hợp Công ty Buckeye-steel Castings đã phát triển mạnh nhờ sản xuất trục nối toa xe lửa tự động, hoặc hàng loạt các công ty dệt quy mô nhỏ ở Philadelphia đã tồn tại và phát triển trong suốt thế kỷ 20 nhờ vào

sản xuất đáp ứng nhu cầu thị trường may mặc liên tục biến động theo mùa Một số chính sách trợ giúp DN nhỏ của Mỹ:

- Cải cách, trợ giúp pháp lý: Năm 1887, Quốc hội Hoa kỳ đã ban hành Đạo

Luật Thương Mại Liên bang để điều tiết các tuyến đường sắt, trong đó một phần là

để bảo vệ các DN nhỏ trước hiện tượng được coi là độc quyền tự nhiên Sau đó các Đạo luật Chống độc quyền Sherman (1890), Clayton (1914), Robinson-Parman (1936) v.v ra đời đã tìm cách ngăn chặn các công ty lớn liên kết với nhau thao túng thị trường, cấm các biện pháp cạnh tranh “không công bằng” và kìm hãm những chuỗi cửa hàng bán lẻ quy mô lớn.v.v…

- Trợ giúp tài chính, quản lý: Từ năm 1953 các nhà lập pháp Mỹ đã thiết lập

Cơ quan hỗ trợ DN nhỏ (SBA) – một cơ quan thuộc chính quyền liên bang giúp đào tạo, đảm bảo nguồn vốn và hợp đồng đất đai của các DN nhỏ với các cơ quan chính phủ, đồng thời giúp họ huy động vốn vay Theo thống kê của SBA, trong thời kỳ 1997-2000, mỗi năm Chính phủ Mỹ có hơn 100 chương trình cấp liên bang tài trợ kinh doanh nhỏ Những chương trình này bao trùm mọi loại trợ giúp tài chính như: tín dụng trực tiếp và bảo lãnh tín dụng, thưởng kinh doanh, thưởng xuất khẩu, hỗ trợ tài chính cho các chương trình đào tạo và nhiều loại bảo hiểm khác nhau

SBA hình thành các trung tâm phát triển DNVVN ở tất cả các tiểu bang để trợ giúp về pháp lý cho các chủ DNVVN thông qua hoạt động tư vấn, đào tạo kỹ thuật Các trung tâm này cung cấp các chương trình tư vấn và dạy nghề, tham gia vào việc tư vấn thành lập DN mới, tạo ra một liên minh giữa các DNTN, công chúng và cơ quan nhà nước

- Trợ giúp về đổi mới công nghệ: Mỹ có nhiều chính sách trợ giúp các kinh

doanh nhỏ khai thác tiềm năng công nghệ như chương trình nghiên cứu đổi mới kinh doanh nhỏ, cung cấp một lượng vốn lớn trực tiếp cho việc nghiên cứu và triển khai của các kinh doanh nhỏ; thành lập các vườn ươm công nghệ và vườn ươm kinh doanh tại 50 tiểu bang Vườn ươm công nghệ và kinh doanh của Mỹ thường được xây dựng dựa trên các trường đại học và những cơ quan nghiên cứu khoa học với mục tiêu quan trọng là thương mại hóa các công trình nghiên cứu

- Xúc tiến xuất khẩu: Thành lập Ủy ban điều phối xúc tiến xuất khẩu có trách

nhiệm chính là điều phối những biện pháp đa dạng của các thể chế khác nhau nhằm trợ giúp xuất khẩu của DNVVN Trung tâm trợ giúp xuất khẩu cung cấp các dịch vụ

tư vấn và thông tin về thị trường nước ngoài, hợp đồng quốc tế và dịch vụ trợ giúp thông qua trên 100 văn phòng trải khắp nước Mỹ [10,49].

1.6.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Theo Luật khuyến khích phát triển DNVVN của Trung Quốc năm 2002 thì

DN nhỏ là những DN có từ 50 đến 100 lao động thường xuyên và DN vừa là những

DN có sử dụng từ 101 tới 500 lao động Tính tới cuối năm 2003, Trung Quốc có khoản 3,6 triệu DNVVN, đóng góp 55,6 % GDP, giải quyết việc làm cho khoảng 70,6 % lực lượng lao động toàn quốc

Chính sách phát triển DNVVN của Trung Quốc có những đặc điểm cơ bản sau:

- Phát triển các DNVVN trong lĩnh vực công nghiệp được dựa trên cơ sở tôn trọng các yêu cầu khách quan và các quy luật kinh tế Các chính sách phát triển DNVVN của Trung Quốc dựa trên bốn điểm chính là:

+ Phải căn cứ vào quy mô kinh tế hợp lý để tổ chức sản xuất;

+ Các DNVVN cần được đầu tư kỹ thuật và kỹ năng quản trị hiện đại, nâng cao chất lượng sản phẩm và chất lượng quản lý;

+ Các DNVVN cần linh hoạt đề phù hợp với thị trường, tránh trùng lặp và tình trạng dư thừa;

+ Các DN lớn vẫn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, sự phát triển của các DN này sẽ kéo theo sự tăng trưởng của các DNVVN

- Hiện tại lĩnh vực trọng điểm của phát triển DNVVN của Trung Quốc là mở rộng việc làm và tập trung vào khu vực dịch vụ Hai lĩnh vực chính phát triển dịch

vụ là buôn bán nhỏ và ăn uống rất tương ứng với sức tăng trưởng tiêu dùng Bên cạnh đó, quy mô và không gian phát triển dịch vụ của các DNVVN rất lớn, ngoài ra còn có những ngành khác như dịch vụ gia đình, bảo vệ môi trường, du lịch, in ấn, giải trí văn phòng Theo thống kế của cơ quan chức năng Trung Quốc, riêng lĩnh

vực phục vụ gia đình và phục vụ công cộng nếu có chính sách điều tiết tốt sẽ có thể tạo được 11 triệu công ăn việc làm

- Vấn đề thành lập cơ cấu quản lý chuyên môn các DNVVN Trung Quốc đang xúc tiến thành lập Ủy ban kinh tế mậu dịch quốc gia trực tiếp thuộc Ủy ban DNVVN, làm đầu mối để giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền và DN, có trách nhiệm tư vấn, giúp đỡ bồi dưỡng lao động cho các DNVVN, song không được can thiệp vào các hoạt động kinh doanh như đầu tư, sản xuất kinh doanh, tiêu thụ của các DNVVN [9]

1.6.3 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc hiện có gần 3 triệu DNVVN, chiếm 99,8% các DN đang hoạt động, sử dụng gần 1 triệu lao động, chiếm 86% tổng số lao động cả nước, mỗi năm cung cấp 270 ngàn việc làm mới Theo thống kê của Bộ DNVVN, mỗi năm tại Hàn Quốc có gần 50.000 DNVVN được tạo lập (so với VN, có khoảng 14.113 DN tạo lập mới mỗi năm)

Những định hướng nuôi dưỡng và phát triển DNVVN gần đây cho thấy, DNVVN của Hàn Quốc đã thực sự đóng góp quan trọng vào sự gia tăng GDP trong nước Bộ DNVVN Hàn Quốc được Chính phủ lập ra để thực hiện định hướng, hỗ trợ

và nuôi dưỡng phát triển các DNVVN Những chiến lược phù hợp, quan trọng đã được vạch ra cho DN theo từng giai đoạn phát triển của quốc gia gắn với sự đa dạng hóa của kinh doanh toàn cầu như:

- Xây dựng tầm nhìn và mục tiêu chiến lược cho DNVVN trong nước: Bộ DNVVN đã đưa ra tầm nhìn “Phát triển DNVVN theo mô hình đổi mới, hướng tới sản lượng 30.000 USD” Tầm nhìn được triển khai thành mục tiêu chiến lược, đổi mới trong sản xuất và áp dụng công nghệ tiên tiến đạt giá trị sản lượng bình quân 30.000 USD/năm

- Thực hiện chiến lược tăng cường hỗ trợ phù hợp với đặc tính của từng giai đoạn tăng trưởng Tập trung vào 3 giai đoạn của vòng đời DN: Khởi nghiệp - Nuôi dưỡng thúc đẩy tăng trưởng - Tăng trưởng, toàn cầu hóa, cụ thể:

+ Linh hoạt hóa khởi nghiệp: Bằng các chính sách như tăng cường đào tạo

nguồn nhân lực, cải thiện cơ chế quản lý, đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian thành lập, hỗ trợ vốn khởi nghiệp, mặt bằng và thuế (ưu tiên cho các DN mạo hiểm) Song song với thực hiện đồng bộ các chính sách, Chính phủ đã định hướng lĩnh vực

ưu tiên phát triển là các ngành công nghiệp chế tạo, hình thành loại hình “Thung lũng Silicon Hàn Quốc” cho DNVVN, hỗ trợ 50% chi phí trang thiết bị và giảm thuế doanh thu, sử dụng tài sản, đất… để tạo cơ sở ban đầu làm nền tảng cho các DNVVN thoát khỏi tình trạng "yểu mệnh"

+ Nuôi dưỡng và thúc đẩy tăng trưởng: Trong gia đoạn này tập trung vào

chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ, thương mại hóa sản phẩm công nghệ mới, nghiên cứu, phát triển và nhận chuyển giao kết quả nghiên cứu và phát triển từ các chương trình của Chính phủ để đổi mới công nghệ Chính sách đổi mới công nghệ giúp các DNVVN có kinh phí hỗ trợ từ Nhà nước để nghiên cứu đổi mới công nghệ phù hợp với ngành và phạm vi hoạt động, đồng thời có thể tiếp nhận và ứng dụng nhanh những thành tựu của nghiên cứu mới vào hoạt động hiện hữu Chính sách thương mại hóa sản phẩm gắn liền với chủ trương thực hiện các hợp đồng mua sản phẩm của Chính phủ và các tập đoàn công nghiệp lớn, trong đó có phần hỗ trợ bảo lãnh tín dụng và thiết kế mẫu mã thích nghi với thị trường

+ Tăng trưởng - toàn cầu hóa: Là nhóm giải pháp nhằm ổn định nguồn nhân

lực, củng cố điều kiện làm việc và xây dựng năng lực cạnh tranh toàn cầu Chính phủ

đã có chủ trương thay đổi nhận thức của giới lao động về hoạt động và hướng phát triển của DNVVN, bằng các giải pháp như: ưu tiên cộng thêm điểm cho sinh viên các trường đại học thực tập tại DNVVN, bổ sung vào chương trình đào tạo các môn học

về DNVVN, các mô hình DVNNV thành công như những "điển cứu", ngoài ra còn khuyến khích DNVVN tăng cường thu nhận chuyên gia nước ngoài Những giải pháp này đã thay đổi nhận thức tiêu cực về DNVVN sang tích cực từ khi người lao động còn là sinh viên, hiện nay số lao động tốt nghiệp đại học làm việc tại các DNVVN tăng lên đáng kể (chiếm 37%), gần 70 ngàn lao động có trình độ cao là người nước ngoài đang đóng góp tích cực cho việc tăng trưởng DNVVN Với mục tiêu tăng kim

ngạch xuất khẩu đối với khu vực DNVVN, Bộ DNVVN bổ sung những giải pháp như tăng cường mua các sản phẩm kỹ thuật, hỗ trợ Marketing ra nước ngoài theo

những mô hình phù hợp với thị trường mục tiêu, hỗ trợ hệ thống BSO (Business

Support Organization) phát huy tổng lực hướng tới quốc gia và nhóm thị trường có nhu cầu, cải tiến chế độ bảo lãnh tín dụng, bảo hiểm xuất khẩu

- Thực hiện nhóm chính sách cân bằng tăng trưởng cho DNVVN và các tập đoàn Để thu hẹp cách biệt về trình độ công nghiệp hóa, sử dụng tài nguyên, liên kết kinh doanh giữa DNVVN và các tập đoàn Chính phủ Hàn Quốc đã thành lập Ủy ban hợp tác sản xuất thương mại của các DN mà chủ tịch là người đại diện văn phòng Chính phủ Ủy ban này phối hợp với các tổ chức hỗ trợ thương mại xem xét, cải tổ chính sách phát triển kinh tế, tăng cường cơ chế hợp tác giữa DNVVN và các tập đoàn kinh tế lớn, thúc đẩy DNVVN có điều kiện chuyển đổi phát triển và gia nhập tập đoàn, tăng cường hỗ trợ để tăng số lượng và chất lượng của những DNVVN gia nhập, giải quyết mối quan hệ lợi ích có lợi cho cả hai phía và có lợi cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế [48]

1.6.4 Kinh nghiệm của Thái Lan

Trong quá khứ, Thái Lan hầu như không có hệ thống chính sách trợ giúp DNVVN Tuy nhiên, kể từ sau cuộc khủng hoảng tiền tệ năm 1997, Chính phủ Thái Lan đã soạn thảo và theo đuổi nhiều chính sách, biện pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của loại hình DN này Năm 2000, Chính phủ Thái Lan đã công bố Dự luật hỗ trợ phát triển DNVVN Nội dung chính của Dự luật chú trọng vào việc hoạch định

kế hoạch chiến lược phát triển trong tương lai, đáng chú ý có các nội dung sau:

- Nâng cấp năng lực kỹ thuật và quản lý;

- Phát triển doanh nhân và nguồn lực con người;

- Nâng cao khả năng tiếp cận thị trường;

- Tăng cường hệ thống trợ giúp hoạt động kinh doanh;

- Phát triển các mạng lưới và cụm công nghiệp

Nhờ những chiến lược trên, các DNVVN ở Thái Lan trong thời gian qua đã

có những bước phát triển vượt bậc, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế của quốc gia Đông Nam Á này [9]

1.6.5 Kinh nghiệm của Nhật bản

Chính sách phát triển DNVVN của Nhật Bản tập trung vào mục tiêu thúc đẩy

sự tăng trưởng và phát triển của các DNVVN; tăng cường lợi ích kinh tế và xã hội của các nhà DN và người lao động tại DNVVN Dưới đây là các nội dung chủ yếu của các chính sách đó:

- Cải cách pháp lý: Những năm gần đây, việc cải cách môi trường pháp lý

được coi là một ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Nhật Bản Luật Cơ bản về DNVVN năm 1999 trợ giúp cho việc cải cách cơ cấu để tăng tính thích nghi của DNVVN với những thay đổi của môi trường KTXH, tạo thuận lợi cho việc tái cơ cấu DN Các Luật tạo thuận lợi cho thành lập DN mới và Luật trợ giúp DNVVN đổi mới trong kinh doanh, khuyến khích mạnh mẽ việc thành lập các DN mới, tăng cường cung ứng vốn, trợ giúp về công nghệ Luật xúc tiến các hệ thống phân phối

có hiệu quả ở DNVVN trợ giúp cho việc tăng cường sức cạnh tranh trong lĩnh vực bán lẻ thông qua công nghệ thông tin và xúc tiến các khu vực bán hàng Một hệ thống chính sách hỗ trợ cũng đã được thiết lập nhằm hạn chế sự phá sản của DNVVN…

- Trợ giúp vốn: Các biện pháp trợ giúp vốn được thực hiện từ ba định chế tài

chính thuộc Chính phủ là Công ty Đầu tư kinh doanh nhỏ, Ngân hàng Hợp tác Trung ương về thương mại và công nghiệp và Công ty Đầu tư Mạo hiểm Quốc gia Trợ giúp có thể được thực hiện dưới dạng các khoản cho vay thông thường với lãi xuất cơ bản hoặc các khoản vay đặc biệt với những ưu đãi theo các mục tiêu chính sách như:

+ Theo hệ thống trợ giúp tăng cường cơ sở quản lý các DNVVN ở từng khu vực, các khoản vay được thực hiện tùy theo điều kiện của khu vực thông qua một quỹ chung được góp bởi chính quyền Trung ương và các chính quyền địa phương, được kỹ quỹ ở một thể chế tài chính tư nhân

+ Kế hoạch cho vay nhằm cải tiến quản lý được áp dụng đối với các DN nhỏ, không đòi hỏi phải có thế chấp hoặc bảo lãnh

+ Hệ thống bảo lãnh tín dụng nhận bảo lãnh cho các DNVVN vay vốn tại các thể chế tài chính tư nhân Hệ thống bảo lãnh đặc biệt đã hoạt động từ năm 1998, có chức năng như một mạng lưới an toàn, nhằm giảm nhẹ những rối loạn về tín dụng

và góp phần giảm các vụ phá sản của DNVVN

- Trợ giúp về công nghệ: Các DNVVN có thể được hưởng các chính sách trợ

giúp cho hoạt động nghiên cứu và phát triển hoặc tiến hành các hoạt động kinh doanh mới dựa trên công nghệ Các khoản trợ cấp, bảo lãnh vốn vay và đầu tư trực tiếp cho DNVVN được tiến hành theo các quy định của Luật xúc tiến các hoạt động sáng tạo của DNVVN Các DNVVN thực hiện các hoạt động kinh doanh mang tính chất đổi mới muốn tăng vốn bằng cách phát hành thêm cổ phần hoặc trái phiếu công

ty được trợ giúp bởi các quỹ rủi ro thuộc các địa phương Còn hệ thống đổi mới kinh doanh nhỏ Nhật Bản cung cấp tài chính cho các DNVVN có hoạt động kinh doanh mang tính đổi mới trong các giai đoạn đầu thiết kế sản phẩm hoặc các quy trình sản xuất mới Để tăng sức cạnh tranh của DN thông qua áp dụng công nghệ thông tin, các DN hoạt động trong lĩnh vực thông tin và ứng dụng các phần mềm tin học được chính quyền các địa phương trợ giúp bao gồm các dịch vụ tư vấn và dịch

vụ “phát triển doanh nghiệp kiểu mẫu”

- Trợ giúp về quản lý: Hoạt động tư vấn quản lý kinh doanh được thực hiện

thông qua hệ thống đánh giá DNVVN Mỗi quận, huyện và chính quyền của 12 thành phố lớn đánh giá các điều kiện quản lý của DNVVN, đưa ra những khuyến nghị cụ thể và cung cấp các hướng dẫn Viện Quản lý kinh doanh nhỏ và công nghệ thực hiện các chương trình đào tạo cho các nhà quản lý, các chuyên gia kỹ thuật của DNVVN và đội ngũ nhân sự của các quận, huyện Việc tăng cường tiếp cận thông tin của DNVVN là một ưu tiên của Chính phủ

- Xúc tiến xuất khẩu: Chính phủ Nhật Bản cung cấp dịch vụ hướng dẫn và

thông tin cho DNVVN nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh ở nước ngoài Chương trình môi giới tư vấn và tư vấn kinh doanh tạo cơ hội cho các

DNVVN của Nhật Bản cũng như của nước ngoài có thể đăng ký trực tiếp vào cơ sở

dữ liệu trên mạng internet

1.6.6 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức

Mặc dù Cộng hòa liên bang Đức đã có một nền công nghiệp phát triển hùng mạnh nhưng các DNVVN vẫn có một vai trò hết sức quan trọng góp phần đảm bảo nền kinh tế quốc dân, thu nhận lao động dư thừa trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động, giải quyết các vấn đề xã hội, bảo

vệ phát huy các ngành nghề truyền thống Tập trung chủ yếu trong ngành tiểu thủ công nghiệp có truyền thống lâu đời, cho tới nay DNVVN vẫn được duy trì và khuyến khích phát triển Chính sách hỗ trợ DNVVN của Chính phủ Đức thể hiện trên các mặt:

- Tạo môi trường pháp lý cho DNVVN hoạt động: Do DNVVN ở Đức chủ

yếu là ngành tiểu thủ công nghiệp, nên từ năm 1953 Quốc hội Đức đã thông qua quy chế tiểu thủ công nghiệp, trong quy chế có một số điều khoản quan trọng nhất:

+ Muốn kinh doanh tiểu thủ công nghiệp phải thành lập DN và đăng ký kinh doanh Phải đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn cần thiết để hoạt động tiểu thủ công nghiệp, trình độ tay nghề đối với thợ bắt buộc phải là thợ cả đối với DN

+ Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ, bảo lãnh cho DNVVN và quản lý hệ thống DNVVN bằng một hệ thống tổ chức từ trung ương xuống địa phương khá chặt chẽ, vừa để bảo vệ quyền lợi kinh tế, chính trị, vừa đảm bảo cho DNVVN có vai trò kinh tế, chính trị nhất định Nhà nước vẫn giữ quyền kiểm tra, kiểm soát đối

với các DNVVN (đánh thuế, kiểm toán, thống kê, kế toán…) đảm bảo hoạt động

theo luật

- Hoạt động tư vấn DNVVN: Chủ yếu là các hoạt động tư vấn quản lý kinh

doanh của DN: Tư vấn đầu tiên, quan trọng nhất là tư vấn lập nghiệp: cần thủ tục gì,

hồ sơ gì; vay tiền, cấp tín dụng với lãi suất ưu đãi; Tư vấn lập nghiệp chiếm 40% khối lượng tư vấn, còn các DN đang hoạt động thì chủ yếu là tư vấn kinh doanh:

vay tín dụng, cấp kinh phí (ở Đức có 400 chương trình cấp kinh phí và vay tín dụng

với điều kiện ưu đãi); Tư vấn về quảng cáo, marketing, đặc biết đối với sản phẩm

mới của DNVVN rất khó tiếp cận với khách hàng, cần được hỗ trợ tư vấn; Tư vấn lựa chọn hình thức pháp lý cho DN, về hợp đồng, về nhân sự, về phân tích quyết toán, đánh giá DN, về thuế, về môi trường,…

Công ty tư vấn có hai loại: (1) Công ty tư vấn của hội tiểu thủ công nghiệp: được tổ chức dưới hình thức công ty TNHH, cán bộ tư vấn là người của Nhà nước, hưởng lương của Hội tiểu thủ công nghiệp trả Các công ty tư vấn được tổ chức theo vùng lãnh thổ, mỗi công ty phụ trách một số DN nhất định; (2) Công ty tư vấn tư nhân: đảm bảo cạnh tranh trong hoạt động tư vấn khi mà chủ DNVVN thấy cần tư vấn bên ngoài, chấp nhận đóng tiền dịch vụ tư vấn

- Hỗ trợ về tài chính: Cấp đất với giá rẻ để thành lập DN Nhà nước đưa ra

các dự án phát triển kinh tế và cấp kinh phí cho dự án, ai tham gia sẽ được hưởng lợi Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho tư vấn và đào tạo, cấp tiền để thuê văn phòng đại diện trong nửa năm đầu không phải trả tiền thuê phòng

Hoạt động quan trọng nhất về hỗ trợ tài chính là cấp tín dụng và bảo lãnh vay tín dụng Có công ty bảo lãnh cho các DNVVN vay tín dụng của ngân hàng, bảo đảm cho DNVVN khi bị rủi ro, kinh doanh thua lỗ thì được bảo lãnh với một tỷ lệ nhất định, không bị phá sản và có khả năng trả nợ cho ngân hàng Thời hạn bảo lãnh

có thể tới 23 năm nhưng phải thường xuyên báo cáo tình hình sử dụng tín dụng

- Hỗ trợ về đào tạo: Ở Đức có hệ thống dạy nghề liên doanh giữa nhà máy

và trường học Học sinh học đại học xong vẫn phải học nghề Luật của liên bang quy định tất cả thanh niên đều phải đi học trường dạy nghề, sau khi tốt nghiệp trường dạy nghề thì phải thi tại Hội công thương hoặc Hội tiểu thủ công nghiệp địa phương để lấy bằng Kinh phí đào tạo dạy nghề một phần nhỏ do ngân sách của Chính phủ liên bang chi, phần lớn do các doanh nghiệp đóng góp

Nguyên tắc đào tạo nghề ở Đức là sự thống nhất về lợi ích, đáp ứng yêu cầu

và mục tiêu của cá nhân người lao động, giới kinh doanh và Nhà nước Do đó nó được thể chế hóa theo những quy chế đào tạo thống nhất, phải tiêu chuẩn hóa chương trình, nội dung đào tạo, thi cử, để đảm bảo tính thống nhất và được công

nhận trên phạm vi toàn quốc [2]

1.6.7 Bài học cho Việt Nam

Trên cơ sở các chính sách phát triển DNVVN của một số nước, có thể rút ra một số kinh nghiệm cho Việt Nam:

- Việc định nghĩa và phân loại các DNVVN phải dựa trên mục tiêu hỗ trợ theo ngành, lĩnh vực, loại hình Như vậy đối với mỗi ngành thì tiêu chí phân loại cũng khác nhau Vì vậy việc xác định tiêu chí nên có một khoảng mở và phân theo ngành, lĩnh vực, tạo sự linh hoạt cho các hoạt động hỗ trợ của Nhà nước cũng như các tổ chức khác

- Việc hỗ trợ các DNVVN phải dựa trên nguyên tắc tự hỗ trợ là chính Điều

đó một mặt tránh sự ỷ lại của các DNVVN vào sự hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức khác; mặt khác sự hỗ trợ phải minh bạch, tránh tạo nên sự bất bình đẳng giữa các loại hình DN Điều này có nghĩa rằng các DNVVN phải tăng cường sức mạnh

và khả năng của mình dựa trên những hỗ trợ của Nhà nước và các tổ chức khác; làm cho sự hỗ trợ đạt hiệu quả cao và tăng cường khả năng của các DNVVN

- Cần có những qui định rõ ràng, cụ thể đối với khu vực DNVVN, trong đó qui định những hỗ trợ khuyến khích đối với khu vực này Bên cạnh đó cần có các

cơ quan chuyên trách thực thi các quy định và chính sách hỗ trợ cho các DNVVN

- Phải tạo điều kiện về tín dụng, đất đai, công nghệ, nguồn nhân lực, hỗ trợ xuất khẩu cho các DNVVN thông qua các chính sách cụ thể để hạn chế những khó khăn do qui mô nhỏ đem lại Đối với vấn đề tín dụng thì việc hình thành hệ thống bảo lãnh tín dụng và hệ thống bảo hiểm tín dụng là rất cần thiết; nó sẽ hạn chế được tình trạng khó khăn về vốn của khu vực DNVVN hiện nay

- Về cơ chế chính sách hỗ trợ: Ban hành các sắc luật và bổ sung, hoàn thiện các chính sách về DNVVN nhằm khẳng định vị trí về mặt pháp lý của chúng trong nền kinh tế và giải quyết những vấn đề cơ bản như tạo hành lang pháp lý thuận lợi, xây dựng chính sách khuyến khích phát triển, chính sách ưu đãi tài chính, tín dụng; thành lập và nâng cao chất lượng hiệu quả của các tổ chức chuyên trách hỗ trợ về thị trường, đào tạo, công nghệ, quản lý của DNVVN Đặc biệt trong chính sách hỗ trợ về tín dụng thông qua việc bảo lãnh tín dụng, cho vay với lãi suất thấp