An sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam

Ở các nước chậm phát triển, khi mà mọi nguồn lực của quốc gia đều phải tập trung ưu tiên cho phát triển kinh tế thì việc tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết tốt các vấn đề xã

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU -1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU -5

1.1.1 Khu vực kinh tế phi kết cấu -5

1.1.1.1.Khái niệm -5

1.1.1.2.Nguồn gốc hình thành khu vực kinh tế phi kết cấu -6

1.1.1.3.Cấu trúc của khu vực kinh tế phi kết cấu -9

1.1.2 An sinh xã hội đối với khu vực phi kết cấu -10

1.1.2.1.Khái niệm an sinh xã hội -10

1.1.2.2.Bản chất của an sinh xã hội -12

1.1.2.3.An sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu -14

1.1.3 Hệ thống an sinh xã hội -15

1.1.3.1.Cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội -15

1.1.3.2.Cơ chế vận hành -17

1.1.4 Một số tiêu chí đánh giá an sinh xã hội -18

1.1.4.1.Thu nhập -18

1.1.4.2.Mức sống -18

1.1.4.3.Khả năng tiếp cận các dich vụ xã hội -19

1.1.5 Vai trò của hệ thống an sinh xã hội -20

1.1.5.1.Ổn định đời sống con người -20

1.1.5.2.Góp phần thực hiện công bằng xã hội -20

1.1.5.3.Đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài của quốc gia -20

1.1.5.4.Góp phần chống lại khủng hoảng mang tính chu kỳ kinh doanh -21

1.1.5.5.Góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững -22

1.2 HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM - 23

1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở một số

nước trên thế giới -23

1.2.1.1.Đối với Singapore -23

1.2.1.2.Đối với Trung Quốc -26

1.2.1.3.Đối với Nhật Bản -29

1.2.1.4.Chương trình bảo hiểm y tế cho lao động khu vực phi kết cấu ở Cộng Hoà Tanzania -33

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam -34

1.2.2.1.Cần tăng cường đầu tư cho các dịch vụ xã hội, giáo dục, y tế -34

1.2.2.2 Phải mở rộng phạm vi lựa chọn các dịch vụ an sinh xã hội như mô hình của Nhật Bản -35

1.2.2.3.Thành lập quỹ phòng xã theo mô hình Singapore -35

1.2.2.4.Đẩy mạnh thực hiện chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện, tiến tơí bảo hiểm y tế toàn dân -35

1.2.2.5.Cần tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài -36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO

ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC KINH TẾ PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN VẤN ĐỀ AN SINH XÃ HỘI - 37

2.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển -37

2.1.2 Đặc điểm lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam -38

2.1.2.1.Về phân bố -38

2.1.2.2.Số lượng -41

2.1.2.3.Về nhân khẩu học -42

2.1.2.4.Tình hình hoạt động kinh tế -46

2.1.2.5.Thu nhập và chi tiêu của gia đình -48

2.1.3 Ảnh hưởng của những đặc điểm trên đến vấn đề an sinh xã hội của lao động khu vực phi kết cấu -50

2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM - 52

2.2.1 Tổng quan về hệ thống an sinh xã hội ở Việt nam -52

2.2.1.1.Vài nét về quá trình hình thành phát triển -52

2.2.1.2.Các chính sách trong hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam -54

2.2.2 Thực trạng hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết

cấu ở Việt Nam -58

2.2.2.1.Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế -58

2.2.2.2.Về bảo trợ xã hội -75

2.2.2.3.Về chính sách việc làm -77

2.2.2.4.Về chính sách xoá đói giảm nghèo -80

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA - 83

2.3.1 Những kết quả đạt được và tác động kinh tế xã hội -83

2.3.1.1.Những kết quả đạt được -83

2.3.1.2.Những tác động kinh tế – xã hội -89

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân -92

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU 3.1 BỐI CẢNH MỚI VÀ SỰ TÁC ĐỘNG TỚI HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU - 98

3.1.1 Bối cảnh quốc tế -98

3.1.2 Bối cảnh trong nước -100

3.2 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI - 101

3.2.1 Quan điểm phát triển hệ thống an sinh xã hội Quốc gia -101

3.2.2 Quan điểm định hướng nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu -103

3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI -105

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về an sinh xã hội -105

3.3.1.1.Hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội -105

3.3.1.2.Nhà nước cần sớm thành lập quỹ bảo hiểm thất nghiệp -108

3.3.1.3.Hoàn thiện hệ thống chính sách bảo trợ xã hội -109

3.3.2 Tăng cường công tác quản lý, phát triển khu vực kinh tế phi kết cấu -109

3.3.2.1.Phát triển nông thôn để hạn chế di dân tự do -109

3.3.2.2.Phát triển khu vực chính thức thành thị -110

3.3.2.3.Khuyến khích, tạo điều kiện thành lập các hiệp hội -111

3.3.2.4.Ban hành luật doanh nghiệp nhỏ đi đôi với những hỗ trợ ưu đãi cho doanh nghiệp nhỏ phát triển -112

3.3.3 Tạo điều kiện thuận lợi cho lao động khu vực phi kết cấu tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản -113

3.3.3.1.Về giáo dục và đào tạo -113

3.3.3.2.Về lĩnh vực Y tế -113

3.3.3.3.Về văn hóa, thông tin -112

3.3.4 Tập trung nguồn lực cho giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo -115

3.3.4.1.Về giải quyết việc làm -115

3.3.4.2.Về xoá đói giảm nghèo -117

3.3.5 Mở rông phạm vị và cơ hội lựa chọn đối với các dịch vụ an sinh xã hội -120

3.3.5.1.Mở rộng phạm vi bao quát của bảo hiểm xã hội bắt buộc -127

3.3.5.2.Ban hành chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện -121

3.3.5.3.Đẩy mạnh thực hiện chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện -123

3.3.5.4.Thí điểm chương trình an sinh xã hội theo mô hình tích luỹ -126

3.3.5.5.Khuyến khích phát triển loại hình bảo hiểm nhân thọ -127

3.3.6 Đề cao vai trò của các địa phương, tổ chức xã hội trong việc đảm bảo an sinh xã hội cho người dân -128

3.3.6.1.Nâng cao tính tự chủ cho các địa phương trong việc giải quyết những vấn đề an sinh xã hội -129

3.3.6.2.Phát huy vai trò của các tổ chức phi chính phủ, hội đoàn thể trong việc triển khai các chương trình an sinh xã hội -130

3.3.6.3.Cần tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài -131

PHẦN KẾT LUẬN -133

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -135

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bước sang thế kỷ XXI, việc giải quyết các vấn đề xã hội là nhiệm vụ quan trọng, được thực hiện song hành với các chính sách phát triển kinh tế của mỗi quốc gia vì mục tiêu hướng tới sự phát triển bền vững Ở các nước chậm phát triển, khi mà mọi nguồn lực của quốc gia đều phải tập trung ưu tiên cho phát triển kinh tế thì việc tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết tốt các vấn đề xã hội nảy sinh luôn là một thách thức lớn của Chính phủ, trong đó việc đảm bảo cuộc sống tối thiểu, ổn định cho mọi người dân trước những biến đổi và phát triển của xã hội là một nhiệm vụ cấp bách Bằng mọi cách, Chính phủ phải thiết lập một hệ thống an sinh xã hội bao gồm nhiều tầng, nhiều lớp để che chắn những người nghèo, những người yếu thế không bị tụt lùi xa so với xã hội

Đối với Việt Nam, sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới đã đạt được những thành tựu to lớn trên cả hai lĩnh vực kinh tế và xã hội, tạo nên một nền tảng quan trọng cho việc chăm lo đời sống của nhân dân Tuy nhiên, trước xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ cộng với những khuyết tật hiện hữu của nền kinh tế thị trường đã tạo ra sự bất bình đẳng, sự phân hoá giàu nghèo gay gắt trong xã hội Một bộ phận người trong xã hội luôn đứng trước nguy cơ của thất nghiệp, nghèo đói, thậm chí bần cùng hoá, do không có công ăn việc làm, thu nhập không ổn định, mức độ rủi ro cao trong cuộc sống Sự đau khổ của họ ảnh

hưởng trực tiếp tới sự ổn định chính trị và quá trình tăng trưởng kinh tế

Trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta, giải quyết vấn đề an sinh xã hội sẽ là nhân tố đảm bảo cho

sự phát triển kinh tế bền vững đồng thời góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “ Khẩn trương mở rộng hệ thống

bảo hiểm xã hội và An sinh xã hội Thực hiện các chính sách xã hội đảm bảo an toàn cuộc sống cho mọi thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội những người gặp rủi

ro, bất hạnh”

Như vậy, an sinh xã hội đang vẫn là một bài toán, là một vấn đề thời sự nóng bỏng trong bối cảnh nền kinh tế thị trường ở nước ta, đặc biệt là vấn đề an sinh xã hội đối với khu vực kinh tế phi kết cấu Việc nghiên cứu, hoạch định chính sách làm thế nào để đảm bảo an sinh xã hội cho những người lao động thuộc khu vực phi kết cấu, giúp họ tiếp cận được đầy đủ với các dịch vụ bảo đảm

xã hội nhằm hạn chế bất bình đẳng với khu vực kinh tế chính thức và ổn định cuộc sống trước những rủi ro, bất hạnh xảy đến vẫn được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm

Với những yêu cầu đặt ra cả về lý luận và thực tiễn như trên, việc tìm hiểu

và nghiên cứu về vấn đề: “An sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu

ở Việt Nam” là hết sức cần thiết và tôi chọn đó làm đề tài Luận văn tốt nghiệp

có một số công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề trên, cụ thể như:

- TS Mạc Tiến Anh: “Bản chất và tính tất yếu khách quan của An sinh xã

hội”, Tạp chí bảo hiểm xã hội số tháng 1 và tháng 2 năm 2005

- TS Đặng Anh Duệ: “Những luận cứ khoa học cho việc hình thành Bảo

hiểm xã hội tự nguyện”, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996

- PGS.TS Phạm Văn Dũng (chủ biên): “Khu vực kinh tế phi chính thức –

thực trạng và những giải pháp quản lý”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội - 2002

- TS Nguyễn Văn Định: “Vấn đề an sinh xã hội ở Việt Nam – Thực trạng

và các giải pháp phát triển”, Tạp chí Kinh tế và phát triển số tháng 6/2004

- TS Bùi Văn Hồng: “Mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội đối với

lao động tự tạo việc làm”, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002

- TS Trần Quốc Toàn: “Các giải pháp thực hiện bảo hiểm tự nguyện đối

với lao động thuộc khu vực Nông, Ngư và Tiểu thủ công nghiệp”, Nxb Thống kê,

Hà Nội, 2000

- Vụ chính sách lao động và việc làm – Bộ Lao động thương binh và xã hội:

“Phân tích các chính sách hỗ trợ người thôi việc”, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996

Ngoài ra còn có các bài viết đăng trên các báo, tạp chí

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về hệ thống đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu ở Việt Nam, nhưng về cơ bản, các giải pháp đưa ra nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu được xem xét trong khuôn khổ tiến trình phát triển kinh tế của khu vực phi kết cấu hoặc trong những giải pháp mang tính chất chính sách trợ cấp xã hội đối với người lao động nói chung Do mục đích, đối tượng, phạm vi và thời điểm nghiên cứu khác nhau, đặc biệt là trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước vận động trong quá trình toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập của Việt Nam thì việc nghiên cứu vấn đề đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu cả về thực trạng lẫn giải pháp là rất quan trọng

Đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu là một vấn đề mới cả lý luận và thực tiễn Đó là một ẩn số quan trọng cho các quốc gia đang trong quá trình công nghiệp hóa đất nước cần phải tính tới nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo công bằng xã hội và phát triển kinh tế bền vững

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu của Luận văn là đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam trong thời gian tới Để thực hiện được mục tiêu này, tác giả đã đề ra nhiệm

vụ nghiên cứu của đề tài là:

- Làm rõ một số khía cạnh lý luận và thực tiễn về an sinh xã hội

- Đánh giá thực trạng hệ thống An sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam 10 năm trở lại đây

- Trên cơ sở những phân tích trên, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tƣợng nghiên cứu: Hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi

kết cấu ở Việt Nam

* Phạm vi nghiên cứu:

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội đối

với lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam trong 10 năm trở lại đây Đây được coi là mốc thời gian mà nền kinh tế và đời sống người dân Việt Nam có nhiều chuyển biến mạnh mẽ

- Về không gian: Hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết

cấu ở Việt Nam (Có đưa kết quả khảo sát một số tỉnh trong ba miền của cả nước)

5 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ những nội dung cơ bản đã đặt ra của Luận văn, trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp: phương pháp kết hợp phân tích với tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích dự báo… trong quá trình nghiên cứu

6 Dự kiến những đóng góp mới của Luận văn

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về an sinh xã hội

- Phân tích hoạt động đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu ở một số nước trên thế giới và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu ở Việt Nam trong 10 năm trở lại đây để từ đó thấy được những mặt còn tồn tại, hạn chế và vấn đề đặt ra trong hệ thống an sinh xã hội trong thời gian qua

- Trên cơ sở những vấn đề lý luận và đánh giá thực tiễn, tác giả đề xuất những quan điểm định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống

an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu ở Việt Nam trong thời gian tới

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế về an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu

Chương 2: Thực trạng hệ thống an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu ở Việt Nam trong thời gian qua

Chương 3: Quan điểm định hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống an sinh xã hội đối với lao động phi kết cấu ở Việt Nam trong thời gian tới

1.1.1.1 Khái niệm

Khái niệm khu vực kinh tế phi kết cấu xuất hiện từ những năm 60 của thế

kỷ 20 Trên thế giới, khu vực kinh tế phi kết cấu có một số tên gọi khác như: Kinh

tế phi chính thức (Unofficial economy); Kinh tế chìm (Underground economy); Kinh tế song song (Parallel economy); Kinh tế vô hình (Invisible economy); Kinh

tế giấu diếm (Concealed economy); Khu vực kinh tế phi doanh nghiệp

(Unincorporated sector); Khu vực dịch vụ phi chính thức (Informal service sector); Kinh tế nhân dân (People’s economy) Vì thế cũng có rất nhiều khái

Theo khái niệm của Liên hiệp quốc (UN): Khu vực kinh tế phi kết cấu là

đơn vị sản xuất có sử dụng các đầu vào về vốn, lao động, hàng hoá và dịch vụ để

tạo ra hàng hoá hoặc dịch vụ nhất định được thực hiện bởi các cá nhân người lao động hoặc hộ gia đình hoặc nhóm nhỏ người lao động nhưng không đăng ký theo quy định của pháp luật, không thực hiện chế độ hạch toán kinh doanh

Với quan niệm này, khu vực kinh tế phi kết cấu được xem xét với tư cách

là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế

Năm 1972, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về khu vực

kinh tế phi kết cấu như sau: Khu vực kinh tế phi kết cấu đó là các đơn vị kinh tế

có quy mô nhỏ, sản xuất, phân phối hàng hoá và dịch vụ cho người lao động tự

do, người lao động trong gia đình và một số ít người lao động khác đảm nhận Đặc điểm của khu vực này là dễ thâm nhập, yêu cầu về vốn thấp, sử dụng công nghệ và kỹ năng đơn giản, năng suất lao động thấp

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) rất quan tâm tới vấn đề này và tiếp tục nghiên cứu về khu vực kinh tế phi kết cấu Năm 1993, khái niệm về khu vực kinh

tế phi kết cấu của ILO được đưa ra khá hoàn chỉnh, nó phản ánh một hiện thực của nền kinh tế các nước đang phát triển

Khu vực kinh tế phi kết cấu bao gồm các đơn vị kinh tế sản xuất ra của cải

và dịch vụ nhằm tạo việc làm và thu nhập, hoạt động với quy mô nhỏ, trình độ tổ chức thấp, tỷ lệ giữa vốn đầu tư và lao động cũng ở mức độ thấp, quan hệ lao động gắn liền mật thiết với quan hệ họ hàng, quan hệ cá nhân, quan hệ xã hội hoặc còn có các mối quan hệ mang tính ngẫu nhiên hơn là quan hệ kinh tế, quan

hệ theo theo hợp đồng và được đảm bảo Đó là các xí nghiệp cá thể trong đó người có việc làm, các chi phí và các cam kết khó tách rời các cam kết của hộ gia đình của những người chủ của chúng Tuy nhiên các xí nghiệp tuyệt nhiên và không nhất thiết tự khép mình vào các nghĩa vụ pháp lý và các xí nghiệp này khác biệt với nền kinh tế “ngầm”

Từ những khái niệm khác nhau được trình bày trên đây, chúng ta có thể khái quát lại như sau: Khu vực kinh tế phi kết cấu ở các nước đang phát triển là một khu vực của nền kinh tế bao gồm các doanh nghiệp rất nhỏ và một số lượng lớn những người lao động tự tạo việc làm cho mình; là khu vực có trình độ công nghệ thấp, nhu cầu về vốn, tài nguyên thấp; có đóng góp đáng kể vào thu nhập quốc dân, nhưng nhìn chung vẫn đang nằm ngoài tầm kiể m soát và hỗ trợ của Nhà nước

1.1.1.2 Nguồn gốc hình thành khu vực kinh tế phi kết cấu

Trong suốt chiều dài phát triển của lịch sử của loài người, ngay từ thời xa xưa, lao động đã giúp cho con người tồn tại và phát triển Cho đến nay, trước những biến đổi của nền kinh tế, chính trị, xã hội, một bộ phận người vẫn luôn phải bươn chải, lao động, tự tìm kiếm việc làm để duy trì cuộc sống Chính vì vậy, sự tồn tại của những người lao động tự do, tự tạo việc làm cho mình là khách quan trong xã hội tại bất cứ quốc gia nào Tuy nhiên ở các quốc gia phát triển, do nền kinh tế phát triển cao, năng lực quản lý Nhà nước và hệ thống chính sách pháp luật tốt nên khu vực này ngày càng thu hẹp Ngược lại, đối với các quốc gia đang phát triển thì khu vực kinh tế phi kết cấu có xu hướng mở rộng và tồn tại song song với khu vực kinh tế chính thức do những nguyên nhân sau:

a Chính sách phát triển nền kinh tế thị trường

Phát triển kinh tế thị trường là điều kiện cần thiết để tăng trưởng, phát triển kinh tế Chính vì thế mà trong những năm gần đây, tuyệt đại đa số các nước đang phát triển đều chuyển sang kinh tế thị trường Một trong những điều kiện để phát triển kinh tế thị trường là thực hiện kinh tế nhiều thành phần

Trong nền kinh tế nhiều thành phần, mỗi cá nhân, hộ gia đình là một chủ thể kinh tế độc lập, quyết định việc trả lời những câu hỏi cơ bản của nền kinh tế thị trường: Sản xuất cái gì? Sản xuất như thế nào? Sản xuất cho ai? Điều đó cũng

có nghĩa là tạo cơ hội cho các cá nhân, hộ gia đình tự tạo việc làm hoặc tìm kiếm được việc làm ngoài khu vực nhà nước, mang lại thu nhập, đảm bảo đời sống cho chính họ

Kinh tế thị trường có rất nhiều ưu điểm, nhưng cũng có rất nhiều khuyết tật

và việc khắc phục các khuyết tật đó là chức năng của Nhà nước Phát triển kinh tế thị trường sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội như: phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng, nghèo đói, thất học, tệ nạn xã hội Giải quyết các vấn đề xã hội đó đòi hỏi phải có hàng loạt chính sách xã hội và bộ máy thực thi các chính sách đó Tuy nhiên, trong điều kiện các nước đang phát triển, các chính sách xã hội, các chương trình và mạng lưới an toàn xã hội chưa đủ che chắn cho tất cả những người nghèo trong xã hội, đa số trong số đó vẫn phải tự lo cho cuộc sống của mình, bằng cách tìm đủ mọi công việc để có thu nhập đảm bảo duy trì cuộc sống của bản thân Điều đó làm cho khu vực kinh tế phi kết cấu ngày càng mở rộng

b Quá trình công nghiệp hoá

Mục đích các nước đang phát triển muốn đạt được là tăng trưởng kinh tế

Để đạt được mục tiêu đó, đa số các quốc gia này đều tiến hành công nghiệp hoá,

mà trước hết là tập trung vào xây dựng các ngành công nghiệp hiện đại và những

cở sở kết cấu hạ tầng cần thiết

Quá trình công nghiệp hoá ở các nước đang phát triển đã đạt được những thành tựu quan trọng Nền kinh tế tăng trưởng nhờ sản xuất phát triển, nạn thất nghiệp và nghèo đói giảm đáng kể Tuy nhiên công nghiệp hoá và tăng trưởng kinh tế đã làm gia tăng sự cách biệt về thu nhập và mức sống giữa các tầng lớp dân cư Cùng với sự nâng cao trình độ kỹ thuật của nền kinh tế, nhu cầu về việc làm giảm, bộ phận những lao động có trình độ học vấn và tay nghề thấp, ít có cơ hội tìm được việc làm

Ngoài ra, quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá làm cho một bộ phận nông dân không còn đất đai để canh tác và họ không dễ để thích ứng ngay được với những công việc mới ở khu vực kinh tế chính thức Do đó, việc làm và thu nhập đối với họ là vấn đề cấp bách Sự di dân từ nông thôn ra thành thị là tất yếu và rất mạnh mẽ Từ đó hình thành những nhóm người không được khu vực chính thức tiếp nhận Đây chính là lý do làm cho khu vực kinh tế phi kết cấu vẫn tiếp tục mở rộng ở các nước đang phát triển trong giai đoạn hiện nay

c Thu nhập, mức sống thấp, mức độ thất nghiệp cao

Đặc điểm quan trọng của các nước đang phát triển là mức thu nhập, mức sống thấp Để đảm bảo cuộc sống, người lao động phải tự tạo việc làm bằng mọi hình thức Đây chính là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự hình thành khu vực kinh tế phi kết cấu

Thất nghiệp trầm trọng là một trong những đặc điểm khá đặc trưng của lao động ở các nước đang phát triển Những người lao động không thể tìm được việc làm ở khu vực kinh tế chính thức đã buộc phải tìm đến khu vực kinh tế phi kết cấu Do đó, nếu không có khu vực kinh tế phi kết cấu thì sẽ có một số lượng lớn những người không có việc làm, không có thu nhập Ngoài ra khu vực kinh tế phi kết cấu không chỉ tiếp nhận những người không có việc làm mà còn tạo ra việc làm thêm cho những người nghèo ở khu vực chính thức để tăng thêm thu nhập Như vậy, khu vực kinh tế phi kết cấu là nơi nuôi sống không chỉ đối với từng cá nhân, mà còn nuôi sống phần lớn gia đình họ

d Một số nguyên nhân khác

+ Do tình trạng bùng nổ dân số ở các nước đang phát triển Tình trạng khá phổ biến này dẫn đến nghèo đói và gây mất cân đối cung cầu về lao động nói chung trong nền kinh tế Mặc dù các nước đang phát triển đã và đang tìm cách kiểm soát và ổn định dân số, nhưng chỉ có một số ít nước thành công Sức ép về việc làm gia tăng trong khi khu vực kinh tế chính thức không đủ khả năng đáp ứng

+ Sự tồn tại của khu vực kinh tế phi kết cấu ở các nước đang phát triển còn

có nguyên nhân là sự không đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều kẽ hở của hệ thống văn bản pháp luật Bên cạnh đó là sự yếu kém của bộ máy quản lý hành chính và một

bộ phận công chức Nhà nước, đã làm cho Chính phủ không có khả năng kiểm soát một bộ phận không nhỏ của nền kinh tế

+ Do điều kiện kinh tế – xã hội của các nước đang phát triển, một phần không nhỏ người lao động, đặc biệt là người nghèo không được thụ hưởng các dịch vụ y tế, giáo dục Vì vậy sức khoẻ thể lực của họ yếu, trình độ học vấn, tay nghề thấp kém, không đáp ứng được yêu cầu của khu vực kinh tế chính thức Bên cạnh đó, chính sách giáo dục đào tạo, bồi dưỡng nghề nghiệp còn nhiều bất cập về

cơ cấu, chất lượng làm cho những người đã được đào tạo cũng không dễ tìm được việc làm ở khu vực kinh tế chính thức, nên họ phải làm những công việc không mong muốn, và đương nhiên là họ phải gia nhập vào đội ngũ những người lao động thuộc khu vực kinh tế phi kết cấu

1.1.1.3 Cấu trúc của khu vực kinh tế phi kết cấu

Trong nền kinh tế nhiều thành phần, khu vực kinh tế phi kết cấu là khu vực kinh tế không thuần nhất bao gồm các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp, các thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ theo ý nghĩa đây là khu vực không sử dụng người làm công ăn lương mà chỉ sử dụng nhân công trong gia đình; những người bán hàng rong, lao động trẻ em, những người lao động tàn tật, những người làm việc nhà Bộ phận dân số tham gia vào khu vực kinh tế phi kết cấu bao gồm cả những người mà trong khoảng thời gian nhất định có việc làm trong một cơ sở thuộc khu vực kinh tế phi kết cấu bất kể đó là việc làm chính hay phụ, nghề của người này là gì Tuy nhiên cần phân biệt bộ phận dân cư chuyên làm việc cho khu vực kinh tế phi kết cấu và bộ phận dân cư làm việc cả trong khu vực kinh tế chính thức và khu vực kinh tế phi kết cấu Đối với bộ phận dân cư này thì việc làm ở khu vực kinh tế phi kết cấu chỉ là làm thêm

Kinh tế hộ gia đình là bộ phận cấu thành của khu vực kinh tế phi kết cấu, nhưng tất nhiên là chỉ tính những hoạt động kinh tế phi nông nghiệp Ở một số nước trên thế giới người ta đề xuất mở rộng khu vực kinh tế phi kết cấu tới các doanh nghiệp, xí nghiệp rất nhỏ được xác định theo một tiêu thức nhất định Theo

tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra tiêu chí đặc trưng cho một doanh nghiệp sản xuất trong khu vực kinh tế phi kết cấu như sau:

+ Có số lao động nhỏ hơn 10 người

+ Các hoạt động kinh tế không tuân thủ các quy định của Nhà nước

+ Các thành viên gia đình cũng làm trong doanh nghiệp Đó là các doanh nghiệp sở hữu gia đình

+ Hoạt động trên quy mô nhỏ

+ Không cố định giờ làm việc và ngày làm việc, tận dụng lao động nhàn rỗi của bản thân và gia đình

+ Địa điểm, nhà xưởng của doanh nghiệp không cố định, hay phải chuyển chỗ

+ Nhu cầu về tín dụng không phụ thuộc vào các tổ chức tín dụng chính thức

+ Sản phẩm tạo ra được bán trực tiếp cho người tiêu dùng

+ Những người làm việc trong doanh nghiệp hầu như chỉ được đào tạo cơ bản không qua 6 năm; kỹ năng nghiệp vụ có được ngoài hệ thống nghiệp vụ chính thức

1.1.2 An sinh xã hội đối với khu vực phi kết cấu

1.1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội

An sinh xã hội (Social Security) có một lịch sử khá lâu đời bắt nguồn từ cội

rễ sâu xa là các hình thức đảm bảo an ninh kinh tế sơ khai của người Hy Lạp cổ đại Năm 1601, luật người nghèo của Anh (Poor law) đánh dấu một bước tiến mới trong phát triển an sinh xã hội Song phải đến năm 1850, an sinh xã hội mới chính thức phát triển với tư cách là một hệ thống bằng việc Thủ tướng Bismark thiết lập

hệ thống bảo hiểm xã hội ở nước Phổ (Cộng hoà liên bang Đức) với các chế độ bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp, tàn tật, tuổi già từ nguồn đóng góp của người lao động và của Chính phủ Hệ thống an sinh xã hội sau đó lan

rộng ra các nước Châu Âu vào đầu thế kỷ XX, phát triển ở Bắc Mỹ những năm 30 của thế kỷ XX và ở các Châu lục khác trong nửa cuối thế kỷ XX

Hiện tại, chưa có một khái niệm thống nhất về an sinh xã hội Mỗi tổ chức, quốc gia trên thế giới, mỗi nhà nghiên cứu có thể đưa ra những khái niệm khác nhau Sự khác biệt này chủ yếu nằm ở việc: xác định phạm vi của an sinh xã hội, từ

đó quyết định mô hình hệ thống an sinh xã hội

+ Nhà kinh tế, xã hội học nước Anh: Wiliam H Beveridge (1879 – 1963)

cho rằng: An sinh xã hội (Social Security) là sự bảo đảm về việc làm khi người ta

còn sức làm việc và đảm bảo một lợi tức khi người ta không còn sức làm việc nữa

Khái niệm này chỉ bao hàm một diện hẹp về an sinh xã hội vì những người

có sức lao động thì được bảo vệ khi còn khả năng cũng như khi không còn khả năng làm việc Còn những người vì lý do nào đó không có sức làm việc như tàn tật bẩm sinh thì chưa được đề cập đến

+ Năm 1952, tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm: An sinh xã

hội là sự bảo vệ của xã hội đối với những thành viên của mình thông qua những biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ về kinh tế và xã hội gây ra bởi tình trạng bị ngưng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật trong lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và tử vong; sự cung cấp chăm sóc về y tế; và cả sự cung cấp các khoản tiền trợ giúp cho các gia đình đông con

Sau năm 1952, rất nhiều học giả đã nghiên cứu về vấn đề an sinh xã hội và

đã đưa ra những khái niệm khác và được hiểu theo nghĩa rộng hơn như sau:

+ Theo quan niệm chung phổ biến ở Mỹ: An sinh xã hội là những chương

trình công cộng cung cấp thu nhập và dịch vụ cho các cá nhân trong trường hợp nghỉ hưu, ốm đau, mất khả năng lao động, chết hay thất nghiệp

+ Theo học giả Getubig: An sinh xã hội là hình thức tập hợp các biện pháp

hay hoạt động tập thể nhằm đảm bảo cho các thành viên trong xã hội có được các nhu cầu cơ bản như ăn, ở, chăm sóc sức khoẻ, nước sạch và bảo vệ họ khỏi các rủi ro bất ngờ như ốm đau, mất khả năng lao động, chết, thất nghiệp và tuổi già

để họ duy trì được mức sống phù hợp tiêu chuẩn xã hội

Khái niệm này phù hợp với các nước đang phát triển, nó xuất phát từ tình trạng thu nhập sang các nhu cầu cơ bản và mở rộng phạm vi các rủi ro bất ngờ

+ Theo học giả Droze và Sen (1991) định nghĩa an sinh xã hội: Là sử dụng

phương tiện xã hội để ngăn chặn mất mát và tổn thương dẫn đến mất mát (Tức là nâng cao mức sống để chống lại suy giảm mức sống)

Theo quan niệm này thì an sinh xã hội tập trung vào thu nhập Xuất phát từ thực tế là nếu thiếu thu nhập sẽ là yếu tố quan trọng nhất làm hạn chế năng lực cơ bản của con người

Từ những khái niệm trên đây, chúng ta có thể rút ra khái niệm chung như sau: An sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên không may bị lâm vào cảnh yếu thế trong xã hội thông qua hệ thống các biện pháp công cộng, nhằm tạo thu nhập và phân phối lại tiền bạc, của cải, dịch vụ xã hội

1.1.2.2 Bản chất của an sinh xã hội

Từ giữa thế kỷ thứ XIX, hình thức bảo hiểm xã hội ra đời và phát triển mạnh mẽ ở các nước Tư bản Tây Âu đánh dấu bước khởi đầu cho việc hình thành

hệ thống an sinh xã hội ở các quốc gia trên toàn thế giới Xuất phát từ mục đích ban đầu là tương trợ giúp đỡ những người lao động gặp hoàn cảnh khó khăn và dự phòng trong những trường hợp bị mất hoặc giảm thu nhập do tai nạn hoặc khi về già không còn khả năng lao động, nó đã trở thành công cụ đắc lực của chủ Tư bản trong việc lấp lỗ hổng của quá trình tái sản xuất và giải quyết hậu quả nặng nề do khủng hoảng và suy thoái kinh tế có tính chu kỳ của nền kinh tế thị trường

Khi phân tích về bảo hiểm xã hội với tính chất là bảo hiểm cho những lỗ hổng của tái sản xuất, trong tác phẩm Tư bản, Mác đã hiểu theo ý nghĩa rất rộng, gần như đồng nhất với An sinh xã hội Mác phân tích bảo hiểm xã hội gồm 2 từ ghép lại là “Bảo hiểm” và “xã hội” Mác viết:

“Quá trình sản xuất xã hội là quá trình sản xuất ra các điều kiện vật chất của đời sống con người, đồng thời cũng là một quá trình diễn ra trong khuôn khổ của những quan hệ sản xuất đặc thù Chính toàn bộ các quan hệ giữa những người đảm nhiệm sản xuất với nhau và giữa họ với tự nhiên – tức là những điều kiện trong đó họ tiến hành sản xuất- toàn bộ các quan hệ đó hợp thành xã hội, xét về mặt cơ cấu kinh tế của nó”

Ở đây Mác xét phạm trù xã hội dưới góc độ cơ cấu kinh tế, do vậy phạm trù

xã hội rất cơ bản, rất rộng lớn Nó là toàn bộ các quan hệ giữa những quốc gia đảm nhiệm sản xuất với nhau và giữa họ với tự nhiên thì được gọi là xã hội

Cũng theo Mác, từ “Bảo hiểm” được hiểu như sau:

“Với tư cách là thu nhập, với tư cách là những thành phần giá trị rơi vào tay một

số người đảm nhiệm sản xuất, nhà tư bản, địa chủ một bộ phận lợi nhuận không được tiêu dùng đi được dùng làm quỹ bảo hiểm dù quỹ này có do những công ty bảo hiểm quản lý và biến nó thành một ngành kinh doanh riêng biệt hay không? điểm đó không thay đổi vấn đề gì cả Đó là bộ phận duy nhất của thu nhập không được tiêu dùng coi như thu nhập và cũng không nhất thiết là phải dùng quỹ tích luỹ Bộ phận thu nhập ấy thực tế dùng vào việc tích luỹ hay chỉ dùng để lấp những lỗ hổng của tái sản xuất, điều

đó do ngẫu nhiên quyết định.”

Như vậy bảo hiểm ở đây là bảo hiểm của xã hội, cho xã hội bao gồm cả quan hệ sản xuất và lực lượng sản xuất, bảo hiểm cho cả quan hệ giữa người với người và quan hệ giữa người với tự nhiên trong quá trình tái sản xuất xã hội Với

ý nghĩa đó nó bao gồm 2 phần là: Bảo hiểm cho những lỗ hổng của tái sản xuất; Bảo hiểm cho những lỗ hổng của đời sống xã hội

Ngoài ra Mác còn nói: “Ngoài thu nhập trên thì một phần lao động thặng dư còn phải được trích ra để lấp các lỗ hổng xã hội như chiến tranh, thiên tai, sự khủng hoảng kinh tế, người già, người tàn tật, những người vì tuổi tá c mà chưa thể tham gia sản xuất được hoặc không còn tham gia sản xuất được nữa” (Bộ Tư bản, quyển 4, các học thuyết về giá trị thặng dư (m), phần thứ nhất, NXB sự thật, năm 1965, tr 324)

Quá trình phát triển của kinh tế Tư bản chủ nghĩa đã chứng kiến nhiều cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng xẩy ra, điển hình như cuộc “khủng hoảng thừa” (1927 –1931) đã tác động rất nặng nề tới hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội của chủ nghĩa Tư bản thời bấy giờ Hậu quả là nền kinh tế thì suy thoái, sản xuất trì trệ, cung cầu mất cân đối, thất nghiệp tràn lan, đời sống của công nhân lao động khốn đốn khổ cực, đã làm cho mâu thuẫn giai cấp vốn có giữa giới chủ và người lao động làm thuê ngày càng diễn ra gay gắt Nhờ có hệ thống an sinh xã hội bao gồm: quỹ bảo hiểm xã hội và các quỹ trợ cấp ra đời từ rất sớm ở Tây âu đã trợ cấp

và giúp đỡ những người lao động có được cuộc sống ổn định ở mức tối thiểu, góp phần làm giảm căng thẳng và sự xung đột giai cấp trong xã hội Như vậy cội nguồn của hệ thống an sinh xã hội ở các nước Tư bản chính là một lời giải, hay lối thoát nhằm xoa dịu mâu thuẫn giai cấp tồn tại ngay trong lòng chủ nghĩa Tư bản Cũng nhờ những tính chất ưu việt đó của hệ thống an sinh xã hội mà các chính sách như bảo hiểm xã hội và hệ thống trợ cấp xã hội phát triển rất mạnh ở các nước Tây Âu, nó có thể gián tiếp hoặc trực tiếp bảo vệ lợi ích cho nhà Tư bản

Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của các hình thái kinh tế xã hội, quan niệm về an sinh sinh xã hội cũng có những thay đổi nhất định Cho tới những thập niên gần đây, khi mà an sinh xã hội được hiểu như là một tấm lá chắn, bảo vệ cho mọi thành viên trong xã hội, đảm bảo cho họ có được một cuộc sống ổn định trước những biến cố của tự nhiên và sự phát triển của xã hội, giúp cho quá trình tăng trưởng kinh tế của quốc gia một cách bền vững thì an sinh xã hội được coi là vấn đề cốt lõi, là mục tiêu hướng tới của mọi chế độ xã hội Không phải ngẫu nhiên mà các nhà Chính trị Tư Sản thường đặt quan điểm về phát triển hệ thống

an sinh xã hội lên ưu tiên hàng đầu trong các chương trình vận động tranh cử của mình

Như vậy chúng ta có thể thấy rằng, bản chất của an sinh xã hội chính là việc đảm bảo về thu nhập và đời sống cho mọi công dân trong xã hội thông qua các biện pháp công cộng, nhằm tạo ra sự an toàn trong cuộc sống của mọi thành viên trong xã hội, nó là công cụ của Nhà nước để giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong nền kinh tế thị trường, hơn thế nữa, an sinh xã hội còn là mục tiêu hướng tới của mọi chế độ xã hội Bản chất đó thể hiện ở những khía cạnh:

+ An sinh xã hội biểu hiện rõ rệt quyền con người đã được Liên hợp quốc thừa nhận

+ An sinh xã hội thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp

+ An sinh xã hội thể hiện sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương

ái của cộng đồng, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội

1.1.2.3 An sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu

Xuất phát từ bản chất của an sinh xã hội, chúng ta có thể thấy rằng: An sinh

xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu chính là việc đảm bảo cuộc sống tối thiểu và ổn định về cả vật chất lẫn tinh thần cho những người lao động trước những biến đổi và phát triển của xã hội, trước những rủi ro, bất hạnh xảy đến, thông qua những biện pháp, chính sách của Nhà nước trên nguyên tắc cộng đồng trách nhiệm, đảm bảo công bằng xã hội

Chúng ta biết rằng, sự tồn tại của khu vực kinh tế phi kết cấu là khách quan

và sự tồn tại đó đã góp phần giải quyết được rất nhiều công ăn việc làm cho nguồn lao động dồi dào, dư thừa, đặc biệt là ở các nước đang phát triển đồng thời khu vực kinh tế này cũng góp phần quan trọng vào việc thực hiện những mục tiêu kinh tế vĩ mô quốc gia Nhưng do quá trình phát triển nền kinh tế thị trường và

những đặc điểm vốn có của khu vực này đã làm cho làm cho một bộ phận lớn những người lao động khu vực phi kết cấu luôn đứng trước nguy cơ của thất nghiệp, nghèo đói, thậm chí bần cùng hoá, do không có công ăn việc làm, thu nhập không ổn định, mức độ rủi ro cao trong cuộc sống Sự đau khổ của họ ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc ổn định chính trị và quá trình tăng trưởng kinh tế

Đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu chính là khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường Đó là nhiệm vụ quan trọng của Chính Phủ Bằng mọi cách, Chính phủ phải giải quyết được hai vấn đề:

- Làm thế nào để lao động khu vực phi kết cấu có thu nhập, để họ có thể tự đảm bảo cuộc sống của bản thân ở mức tối thiểu theo mặt bằng chung của xã hội

- Ổn định được cuộc sống trước những rủi ro, bất hạnh không may xảy đến như ốm đau, tàn tật, tai nạn, tử vong

Như vậy, việc đảm bảo an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu luôn là vấn đề bức xúc đối với xã hội, đòi hỏi cộng đồng trách nhiệm trong đó vai trò của Nhà nước là chủ đạo, cùng sự quan tâm giúp đỡ của mọi tổ chức, cá nhân

và sự nỗ lực của ngay chính bản thân người lao động, nhằm tạo nên một xã hội văn minh, tốt đẹp hơn, đó là mục tiêu hướng tới của mọi quốc gia trên thế giới khi bước vào thế kỷ XXI

1.1.3 Hệ thống an sinh xã hội

Hệ thống an sinh xã hội được hiểu là hệ thống các chính sách của Chính phủ nhằm duy trì và đảm bảo thu nhập của các thành viên trong xã hội trong những lúc khó khăn, hoặc rủi ro để đảm bảo ổn định đời sống

1.1.3.1 Cấu trúc của hệ thống an sinh xã hội

Hệ thống an sinh xã hội được thiết lập tuỳ theo phạm vi của an sinh xã hội, đặc điểm tình hình kinh tế – xã hội, mục tiêu của phát triển của mỗi quốc gia Hiện nay, các tổ chức quốc tế, các nhà nghiên cứu khoa học đã đưa ra một số mô

hình của hệ thống an sinh xã hội như sau:

Theo quan niệm của Liên hiệp quốc, hệ thống an sinh xã hội bao gồm: + Hệ thống bảo hiểm xã hội: Gồm bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế, các chế

độ trợ cấp bảo hiểm xã hội ngắn hạn

+ Hệ thống trợ giúp xã hội: Như trợ cấp xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ xã hội nhóm yếu thế

+ Hệ thống trợ cấp xã hội chung: Như trợ cấp gia đình, dịch vụ y tế công cộng, trợ cấp cho người cao tuổi

Trong những năm gần đây, các tổ chức ngân hàng và tiền tệ trên thế giới như: IMF, ADB, WB,…,các nhà khoa học đã đưa ra một khái niệm mở rộng về an sinh xã hội có nội dung tương đối phù hợp với điều kiện của các nước đang phát triển Theo đó, hệ thống an sinh xã hội bao gồm:

+ Hệ thống bảo hiểm xã hội: Bao gồm trợ cấp hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và các khoản trợ cấp ngắn hạn

Đó là hệ thống mà có sự tham gia đóng góp của các bên như chủ sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước, tạo ra một quỹ tài chính dự trữ để sử dụng cho các trường hợp lúc tuổi già, ốm đau, thai sản, chết, tàn tật, bệnh nghề nghiệp

Trong bảo hiểm xã hội, mọi thành viên tham gia đều phải đóng góp một phần thu nhập vào quỹ bảo hiểm xã hội và nhận được các khoản trợ cấp khi về già hoặc gặp phải những rủi ro theo quy định

+ Trợ cấp xã hội và những dịch vụ xã hội: Đó là các loại phúc lợi xã hội được trích từ thuế và các khoản đóng góp, các khoản hỗ trợ từ bên ngoài

Trợ cấp xã hội: Là sự giúp đỡ của Nhà nước hoặc của cộng đồng bằng

tiền hoặc bằng các điều kiện và phương tiện thích hợp để đối tượng được trợ giúp

có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống của bản thân và gia đình, sớm hoà nhập trở lại với cuộc sống của cộng đồng

Dịch vụ xã hội: Là những dịch vụ xã hội được thực hiện bởi các tổ chức tự

nguyện hoặc phi chính phủ, như các dịch vụ đối với người già, người tàn tật, trẻ

em lang thang cơ nhỡ, không nơi nương tựa, dịch vụ phục hồi chức năng cho người tàn tật, các hoạt động phòng chống bệnh tật như công tác tiêm chủng, kiểm tra sức khoẻ định kỳ cho người cao tuổi, các lớp xoá mù chữ, dịch vụ kế hoạch hoá gia đình

+ Chính sách hỗ trợ của Nhà nước: Nhằm tạo việc làm và thu nhập cho

người lao động để đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình, để họ tự ổn định cuộc sống trước những rủi ro xảy đến Đó là các chính sách về thị trường lao động, đào tạo nghề, hỗ trợ đào tạo lại, giới thiệu việc làm, cung cấp thông tin và

hỗ trợ tìm kiếm việc làm

Trong các mô hình hệ thống an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội là bộ phận lớn nhất, cơ bản nhất và ổn định nhất Chính sách bảo hiểm xã hội được coi là trụ cột

lớn nhất của hệ thống an sinh xã hội quốc gia, bởi lẽ bảo hiểm xã hội có đối tượng rất lớn là toàn bộ người lao động - những người tạo ra của cải vật chất cơ bản cho

xã hội Tính cơ bản và ổn định của bảo hiểm xã hội trong hệ thống an sinh xã hội thể hiện thông qua vấn đề tài chính để thực thi chính sách của hệ thống này Quỹ bảo hiểm xã hội là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành và tồn tích dần do

sự đóng góp của các bên tham gia theo luật định Quỹ này được bảo hộ và đầu tư tăng trưởng nhằm phục vụ tốt hơn cho các bên thụ hưởng Bảo hiểm xã hội càng hoạt động tốt, quỹ bảo hiểm xã hội càng phát triển, góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời tạo ra sự vững mạnh của nền an sinh xã hội quốc gia Cùng với các bộ phận khác, bảo hiểm xã hội góp phần tích cực tạo ra một “lưới an toàn xã hội” đối với mọi tầng lớp dân cư trong

xã hội Điều này cho thấy bảo hiểm xã hội có vai trò to lớn trong hệ thống an sinh

xã hội nói riêng và hệ thống chính sách xã hội nói chung của quốc gia

1.1.3.2 Cơ chế vận hành

Hệ thống an sinh xã hội không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thay thế

thu nhập mà đã trở thành những công cụ phân phối lại thu nhập và cung cấp các

dịch vụ xã hội có lợi cho nhóm những người “yếu thế” trong cộng đồng Sự phân

phối lại ở đây có thể được thực hiện theo 2 chiều: ngang và dọc

+ Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang: Là sự phân phối lại giữa những người khoẻ mạnh và người ốm đau, giữa người đang làm việc và người đã nghỉ việc, giữa người chưa có con và những người có gánh nặng gia đình Thông thường, sự phân phối lại theo chiều ngang chỉ xảy ra trong nội bộ những nhóm người được hưởng trợ cấp; giữa một bên là những người đóng góp đều đặn vào các loại quỹ an sinh xã hội và bên kia là những người được hưởng trong các trường hợp với các điều kiện xác định

+ Sự phân phối theo chiều dọc: Là sự chuyển giao tài sản và sức mua của những người có thu nhập cao cho những người có thu nhập quá thấp, cho nhóm những người “ yếu thế”

Việc phân phối lại theo chiều dọc được thực hiện bằng nhiều kỹ thuật khác nhau Có thể trực tiếp qua thuế trực thu hoặc giá cả của những hàng hoá cao cấp, hàng xa sỉ Có thể gián tiếp qua việc cung cấp hiện vật hoặc các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, nhà ở,…

Bên cạnh đó, có thể có các biện pháp để thực hiện sự hỗ trợ cho những người có thu nhập thấp thông qua hệ thống đóng góp và hệ thống trợ cấp Những người có thu nhập thấp có thể được miễn giảm đóng góp theo chế độ hoặc được hưởng tỷ lệ trợ cấp cao hơn so với những người có thu nhập cao

Sự phân phối lại theo chiều ngang và chiều dọc đã tạo ra một lưới an sinh

xã hội nhằm mục đích che chắn cho mọi công dân, đặc biệt là những nhóm những người “yếu thế” trước “rủi ro xã hội”

1.1.4 Một số tiêu chí đánh giá an sinh xã hội

1.1.4.1 Thu nhập

Thu nhập là tổng số tiền kiếm được hoặc thu góp được trong một khoảng thời gian nhất định Thu nhập là yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất để đánh giá tình trạng của cuộc sống Một khoản thu nhập thấp hoặc không ổn định tức là cuộc sống của bản thân và gia đình không đảm bảo Vấn đề ở chỗ thu nhập là bao nhiêu thì có thể coi là đảm bảo một cuộc sống an toàn

Theo quy định của Liên Hiệp Quốc thì khi thu nhập bình quân đầu người là dưới 450 USD/năm là thuộc diện nghèo đói Nếu lấy theo chuẩn này, một gia đình

có 4 người có thu nhập dưới mức 1.800 USD/năm là không đảm bảo an sinh Tuy nhiên tuỳ theo điều kiện thực tế, mỗi quốc gia có thể quy định chuẩn nghèo đói riêng vì nó phụ thuộc vào giá cả, sức mua của đồng tiền, mức sinh hoạt, điều kiện sống Nếu chi phí cho sinh hoạt hàng ngày để duy trì cuộc sống là thấp thì chuẩn nghèo của quốc gia có thể quy định thấp hơn chuẩn của Liên hiệp quốc, và ngược lại có quốc gia sẽ quy định chuẩn nghèo cao hơn mức chuẩn chung

Theo cách tiếp cận của Ngân hàng thế giới (WB), những người được coi thuộc diện nghèo đói là những người có thu nhập không đảm bảo cho lượng dinh dưỡng tối thiểu bù đắp 2.100 kcal/người/ngày đêm Áp dụng chuẩn này, năm

2000 Bộ lao động thương binh và xã hội đưa ra ngưỡng nghèo cho từng khu vực

đó là: Nông thôn miền núi, hải đảo: thu nhập 80.000 đồng/người/tháng; nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng; thành thị: 150.000 đồng/người/tháng

Trước những thay đổi nhanh chóng của tình hình kinh tế – xã hội đất nước, ngày 26/05/2005, Chính phủ ban hành quy định mới về chuẩn nghèo đói của Việt nam Theo đó, nếu thu nhập bình quân 1 người: ở thành thị dưới 260.000 VNĐ/ 1 tháng; nông thôn dưới 200.000 VNĐ/ 1 tháng là mức nghèo đói Với quy định

mới này đã đưa tỷ lệ nghèo đói của nước ta từ 8% lên 28% Như vậy sẽ có hơn 1/4 hộ gia đình sẽ thuộc diện nghèo đói, tức là an sinh xã hội theo chuẩn mực chung chưa được đảm bảo

1.1.4.2 Mức sống

Mức sống là mức độ thoả mãn các nhu cầu về vật chất và tinh thần với những tiêu chuẩn nhất định được xã hội thừa nhận Đó là sư thoả mãn và đáp ứng các nhu cầu đã được thiết lập phù hợp với trình độ phát triển của quốc gia tại một thời điểm, bao gồm nhu cầu về: Ăn; mặc; nhà ở; đồ dùng sinh hoạt; giao thông đi lại và thông tin liên lạc; chăm sóc y tế; giáo dục; hưởng thụ văn hoá; dịch vụ công cộng; môi trường; mức độ an toàn của con người trong cuộc sống và làm việc

Việc thoả mãn các nhu cầu đó đối với mỗi quốc gia, vùng, nhóm dân cư là khác nhau Ngay trong một quốc gia cũng có thể phân chia mức sống thành các loại mức sống:

- Mức sống cao: Là khả năng đáp ứng cao nhất mọi nhu cầu, tạo ra những

điều kiện thuận lợi nhất để con người tự hoàn thiện và phát triển toàn diện

- Mức sống chung của xã hội: Là mức sống trung bình của xã hội tại mỗi

trình độ phát triển của nền kinh tế xã hội, đó là mức sống của đại đa số dân chúng

- Mức sống tối thiểu: Là mức độ thoả mãn cho các nhu cầu tối thiểu của

con người tại một thời điểm nhất định, đó là các tư liệu sinh hoạt cần thiết cho cuộc sống như ăn, ở, đi lại Đó là mức sống giới hạn mà dưới mức đó, con người không có khả năng tái sản xuất giản đơn sức lao động và đảm bảo được nhân cách, và khi đó con người bị rơi vào tình trạng nghèo đói, cực khổ

- Nghèo đói: Đó là tình trạng con người sống trong cảnh không có năng lực

hoặc thiếu khả năng để duy trì cuộc sống và tham gia vào đời sống xã hội

Dựa trên cơ sở trình độ phát triển nền kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, việc đánh giá mức sống sẽ dựa trên một hệ thống các chỉ tiêu khác nhau Tuy nhiên một mức sống được coi là đảm bảo, tức là được “an sinh” thì phải đủ tiêu chuẩn theo theo mức sống chung của xã hội

1.1.4.3 Khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội

Đó là khả năng được tiếp cận và sử dụng các dịch vụ về y tế, giáo dục, văn hoá thông tin, nhất là các dịch vụ về bảo hiểm

Việc tiếp cận được các dịch vụ xã hội này phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như điều kiện địa lý; các chế tài, khung phấp lý, quyền nhân thân

Còn việc sử dụng được các dịch vụ xã hội này, ngoài khả năng của bản thân, đòi hỏi phải có sự trợ giúp của Nhà nước về cơ chế chính sách cũng như những hỗ trợ điều kiện tài chính và kỹ thuật

Khi tiếp cận và sử dụng được các dịch vụ xã hội này, cuộc sống con người

sẽ ngày càng được nâng cao về mọi mặt, cả vật chất lẫn tinh thần, nhất là khả năng chống lại những rủi ro, bất trắc mà con người luôn phải đối mặt, giúp cho cuộc sống ngày càng đảm bảo và an toàn hơn

1.1.5 Vai trò của hệ thống an sinh xã hội

1.1.5.1 Ổn định đời sống con người

Con người sinh ra ai cũng được quyền sống, quyền hưởng hạnh phúc và mưu cầu cuộc sống trong xã hội, tạo hoá cho họ cái quyền đó Nhưng không dễ gì

mà con người sinh ra và lớn lên đã có thể thực hiện được quyền đó bởi vì trong cuộc sống người ta gặp phải biết bao nguy cơ, nguy hiểm không do chính họ gây

ra mà từ khách quan đưa đến Kết quả là một số cá nhân, cộng đồng cư dân không thể tồn tại được hoặc tồn tại một cách lay lắt Chính trong hoàn cảnh đó, hệ thống

an sinh xã hội đã trợ cấp cho họ, giúp cho họ có thể kiếm được việc làm, bù đắp những khoản thu nhập thiếu hụt và tự ổn định được cuộc sống

1.1.5.2 Góp phần thực hiện công bằng xã hội

Kinh tế thị trường dưới tác động của quy luật giá trị, quy luật độc quyền và cạnh tranh, quy luật chuyển giá trong các công ty xuyên quốc gia, quy luật tích luỹ tích tụ ngày càng tăng tất cả các khuynh hướng đó tất yếu đưa nhân loại đến thảm cảnh phân hoá giàu nghèo ngày một tăng Chúng ta có thể thấy điều đó thông qua những kết luận của hội nghị các Nguyên thủ quốc gia họp tại Nam Phi tháng 9/2002: Tài sản của 3 nhà tỷ phú bằng tài sản của 49 quốc gia cộng lại; 5% dân số người giàu trên trái đất chiếm 85% của cải, còn 95% dân số còn lại chia nhau 15% của cải Còn ngay trong mỗi quốc gia, cái hố ngăn cách giữa người giàu và người nghèo ngày càng sâu hơn và rộng hơn Tình trạng “người ăn không hết, kẻ lần không ra” ngày càng xuất hiện rõ nét

Hệ thống an sinh xã hội, bằng những cơ chế vận hành theo chiều ngang và chiều dọc của nó đã góp phần cải thiện điều kiện sống của nhân dân, đặc biệt là đối với người nghèo Thực hiện phân phối lại giữa người khoẻ và người ốm, giữa

người đang làm việc và người đã nghỉ việc; phân phối lại giữa người giàu và người nghèo thông qua chính sách điều tiết của Nhà nước như việc đánh thuế thu nhập đối với những người có thu nhập cao, thuế gián thu đối với những hàng hoá

sa xỉ để thực hiện cứu tế, trợ giúp cho người gặp phải hoàn cảnh khó khăn Điều

đó làm giảm bớt sự bất bình đẳng trong xã hội, tạo nền tảng cho một xã hội tốt đẹp hơn

1.1.5.3 Góp phần đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài của quốc gia

Lựa chọn kinh tế xét cho đến cùng là giải bài toán tối ưu ngắn hạn và dài hạn Kinh tế thị trường càng phát triển thì tính cận thị, tính thực dụng càng cao, làm cho con người chỉ biết nhìn gần không biết nhìn xa, làm cả xã hội bị mất cân đối giữa lợi ích lâu dài và lợi ích trước mắt Đó là một trong những nguyên nhân gây rối loạn xã hội, gây mất cân bằng trong sự phát triển xã hội

Trước bối cảnh đó, hệ thống an sinh xã hội trong đó có các quỹ dự phòng như quỹ bảo hiểm hưu trí, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, các quỹ phòng xa khác đã góp phần giữ vững thăng bằng đó

Đối với lợi ích trước mắt là đảm bảo đời sống cho người lao động Chẳng hạn khi còn trẻ khoẻ, làm ăn được, thông qua quỹ hưu trí biết tích cóp để dự phòng khi về già hoặc không may gặp rủi ro không còn khả năng lao động thì vẫn

có khoản trợ cấp hưu trí này để đảm bảo cuộc sống Trong một xã hội nếu mỗi người đều biết tích luỹ thông qua các quỹ của hệ thống an sinh quốc gia thì sẽ đảm bảo an toàn cho cả xã hội, đó chính là lợi ích lâu dài của quốc gia

1.1.5.4 Góp phần chống lại khủng hoảng mang tính chu kỳ kinh doanh

Kinh tế thị trường nói chung, kinh tế thị trường Tư bản nói riêng thường phát triển có tính chu kỳ Chu kỳ kinh tế đó chính là chu kỳ khủng hoảng Trước đây người ta tính được chu kỳ khủng hoảng từ 8-12 năm kết thúc một chu kỳ kinh

tế, cho tới nay thì chu kỳ đó vào khoảng 2-5 năm Trong một chu kỳ kinh doanh

có điểm cực đại của tăng trưởng kinh tế Đó là điểm nóng của nền kinh tế Tại đó khủng hoảng kinh tế sẽ nổ ra Đó là hiện tượng hàng hoá ế ẩm không bán được, công nhân thất nghiệp, hàng loạt nhà máy phải đóng cửa Khủng hoảng nổ ra thì hậu quả nặng nề nhất giáng lên đầu những người lao động Người lao động thất nghiệp dẫn đến không có thu nhập, kéo theo sức mua giảm Cầu giảm dẫn đến cung giảm làm cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế chậm lại, thậm chí bằng

không hoặc âm Ví dụ như nền kinh tế Nhật bản vào những năm 2000-2001 có mức tăng trưởng bằng không và âm Nền kinh tế Mỹ thời hoàng kim là 1999-2000

có tỷ lệ tăng trưởng lên đến 4,8%/năm, nhưng đến năm 2001-2002 tụt xuống chỉ còn 1,1% (nhất là sau vụ 11/9/2001 và sau vụ gian lận khai khống lợi nhuận của một số tập đoàn kinh tế lớn) Đi liền với những cuộc khủng hoảng kinh tế là một

số năm suy thoái và trì trệ, sau thời kỳ trì trệ là thời kỳ phục hồi và hưng thịnh Ở

đó thân phận người lao động bị xô đẩy làm cho đời sống gia đình họ bất ổn định Thực tế đó buộc cả người lao động và chủ Tư bản phải biết tính toán để dự phòng Lúc này hệ thống an sinh xã hội sẽ có vai trò to lớn làm giảm nhẹ bớt đi những

“con sóng kinh tế”, giữ cho xã hội bình yên ở mức tối thiểu

Cứ sau mỗi cuộc khủng hoảng kinh tế, sau mỗi chu kỳ kinh doanh là các nhà đầu tư lại đổi mới khoa học công nghệ, đổi mới cơ cấu kinh tế, đòi hỏi tay nghề của người lao động phải cuốn theo các sự dịch chuyển ngành nghề và công nghệ đó Lúc này muốn khỏi thất nghiệp họ phải không ngừng đổi mới tay nghề, không ngừng huấn luyện và đào tạo lại Các quỹ của hệ thống an sinh xã hội như quỹ trợ cấp thất nghiệp, đào tạo tay nghề, hướng nghiệp mới đã có tác dụng to lớn tạo việc làm Khi người lao động có việc làm và có thu nhập thì có sức mua tạo cầu hiệu nghiệm mới và thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và đó chính là vai trò của hệ thống an sinh xã hội

1.1.5.5 Góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

An sinh xã hội thực hiện san sẻ cộng đồng được thực hiện thông qua các chính sách của Chính Phủ để trợ giúp cho những người bất hạnh có thêm điều kiện vật chất để khắc phục rủi ro, kích thích nỗ lực của bản thân mỗi người Nó tạo nên sự hoà đồng giữa mọi người, không phân biệt nam nữ, tôn giáo, địa vị xã hội An sinh xã hội thể hiện tinh thần đoàn kết trong cộng đồng Sự san sẻ giúp

đỡ mọi thành viên của xã hội trong lúc gặp rủi ro, hoạn nạn là biểu hiện của tinh thần đoàn kết “Mình vì moị người, mọi người vì mình” Điều này tạo ra một sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên của cộng đồng trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Mục đích của các chính sách an sinh xã hội là góp phần ổn định, an toàn kinh tế cho con người, đồng thời thông qua việc thực hiện các chính sách đó ( như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quỹ quốc gia giải quyết việc làm ) tạo được các

quỹ tiền tệ tập trung lớn trong xã hội do người lao động và chủ sử dụng lao động hoặc cộng đồng xã hội đóng góp Các quỹ này sẽ trở thành nguồn vốn quan trọng

để tham gia vào thị trường tài chính, tham gia đầu tư phát triển kinh tế đất nước trong thời gian quỹ nhàn rỗi chưa cần sử dụng đến Việc tham gia vào thị trường tài chính sẽ làm cho các quỹ này tăng trưởng và mở rộng hơn, từ đó quay trở lại

để nâng cao mức thụ hưởng của người tham gia vào hệ thống an sinh xã hội

Một xã hội có ổn định, có bình yên thì mới có phát triển, mới có tăng trưởng bền vững và mọi người mới hạnh phúc Với chức năng của mình, hệ thống

an sinh xã hội có thể được coi là một công cụ hữu hiệu của Nhà nước để giữ vững

ổn định chính trị, tạo tiền đề quan trọng cho tăng trưởng và phát triển kinh tế

Trong những năm gần đây, tư duy mới về phát triển kinh tế bền vững luôn được đề cập trong các hội thảo khoa học và nó đã được khẳng định là xu thế, là đích đến của quá trình phát triển kinh tế của mọi quốc gia khi bước vào kỷ nguyên mới Đi đôi với tăng trưởng kinh tế về số lượng đòi hỏi phải nâng cao chất lượng của cuộc sống Vì vậy tăng trưởng kinh tế phải được kết hợp hài hoà với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Tăng trưởng kinh tế, đảm bảo xã hội, hạn chế tình trạng đói nghèo, phát triển con người luôn được coi là trung tâm của sự phát triển

1.2 HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI KẾT CẤU Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu

ở một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Đối với Singapore

Luật an sinh xã hội của Singapore ra đời năm 1953 đánh dấu sự ra đời của

hệ thống an sinh xã hội quốc gia Năm 1955, Singapore thành lập Quỹ phòng xa trung ương (CPF) do Bộ Nhân lực và Giám sát chung quản lý để thực hiện chế độ tiết kiệm an sinh xã hội nhằm đảm bảo an toàn tài chính cho người lao động trong trường hợp tuổi già hoặc không thể tiếp tục làm việc Quỹ này không chỉ đáp ứng các yêu cầu của người lao động về nhà ở , chăm sóc y tế, trợ cấp tuổi già mà còn đảm bảo an toàn tài chính cho những đối tượng của CPF và gia đình của họ thông qua các chế độ bảo hiểm Các thành viên của CPF được nhận các khoản trợ cấp như: Trợ cấp tuổi già; suy giảm khả năng lao động; tử tuất; trợ cấp ốm đau, thai

sản; trợ cấp y tế, tai nạn lao động khi có đủ điều kiện thụ hưởng theo quy định Luật an sinh xã hội của Singapore quy định tất cả mọi công dân, người định cư lâu dài tại Singapore là người lao động tự do hay người làm công ăn lương có thu nhập trên 2.400 ($S) đôla Singapore/năm (tương đương 1.400 USD) đều bắt buộc phải tham gia vào quỹ CPF, còn những người có thu nhập thấp hơn 2.400 $S thì tham gia vào quỹ một cách tự nguyện Đây chính là cơ chế mở nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho lao động khu vực phi kết cấu có thu nhập thấp tham gia vào CPF,

nó thể hiện sự bình đẳng giữa những người lao động với nhau Kết quả là có một phần lớn lực lượng lao động thuộc khu vực phi kết cấu tham gia theo hình thức tự nguyện này

Tính đến cuối năm 1999, CPF quản lý hơn 2,8 triệu người chiếm 88,4% dân số-tỷ lệ cao nhất không chỉ ở Đông Nam á mà cả trên thế giới Có khoảng 1,2 triệu người đang thường xuyên đóng góp vào quỹ, trong đó có hơn 200 ngàn người là lao động thuộc khu vực phi kết cấu Những lao động thuộc khu vực phi kết cấu nếu tham gia theo hình thức tự nguyện có thể tham gia tất cả các chế độ

mà CPF đảm bảo, trừ chế độ trợ cấp tai nạn lao động

Năm 1999, tổng thu của quỹ là 12,9 tỷ $S; tổng chi là 12,7 tỷ $S Tổng giá trị các khoản tích luỹ của người lao động tại CPF lên tới 80 tỷ $S (tương đương khoảng 49 tỷ USD)

Đặc điểm của CPF là các khoản đóng góp được “cá nhân hoá” dưới hình thức tài khoản cá nhân CPF thực hiện chế độ tiết kiệm phòng xa trên cơ sở tích luỹ tài sản của người lao động trong một tài khoản mang tên của chính họ Khoản tích luỹ này có được là từ đóng góp hàng tháng của người lao động và chủ sử dụng lao động Kể từ khi thành lập đến nay, CPF đã hơn 20 lần điều chỉnh tỷ lệ đóng góp Thêm vào đó, tỷ lệ đóng góp và tỷ lệ phân phối vào các loại tài khoản của người lao động ở CPF rất đa dạng tuỳ theo độ tuổi của người lao động Tuổi càng cao thì tỷ lệ đóng góp càng giảm Sau 65 tuổi, người lao động chỉ đóng góp một tỷ lệ nhỏ (2%/thu nhập) để đảm bảo cho việc chăm sóc sức khỏe, chủ sử dụng

lao động đóng góp 5%:

Biểu 1.1: Tỷ lệ đóng góp vào CPF theo độ tuổi người lao động

Tỷ lệ đóng góp (%/thu nhập) Tỷ lệ vào tài khoản

Nhóm tuổi Người sử dụng

lao động

Người lao động

Tài khoản thông thường

Tài khoản đảm bảo y tế

Tổng số

<35 10% 20% 24% 6% 30% 35-45 10% 20% 23% 7% 30% 45-55 10% 20% 22% 8% 30% 55-60 4% 12,5% 8,5% 8% 16,5% 60-65 2% 7,5% 1,5% 8% 9,5%

>65 2% 5% - 7% 7%

Nguồn: Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam 06/2001

Người lao động khi tham gia CPF có 2 loại tài khoản cơ bản: (1) Tài khoản thông thường được sử dụng vào các mục đích như nhà ở, đầu tư, bảo hiểm, giáo dục và hưu trí; (2) Tài khoản bảo đảm y tế đáp ứng nhu cầu về khám chữa bệnh

và chi phí thuốc men; ngoài ra có loại tài khoản đặc biệt (3) nhằm mục tiêu sử dụng khi tuổi già và khi gặp rủi ro Người lao động được hưởng lãi suất đối với khoản tích luỹ của họ trong tài khoản tại CPF căn cứ theo lãi suất của 4 ngân hàng Quốc gia lớn với lãi suất sàn là 2,5%/năm

CPF đảm bảo 5 chế độ trợ cấp cơ bản sau:

Thứ nhất: Chế độ hưu trí Khi người lao động đến 55 tuổi có thể rút các

khoản tích luỹ tại quỹ để mua bảo hiểm nhân thọ nếu đã tiết kiệm đủ trong tài khoản dành cho hưu trí Nếu chưa tiết kiệm đủ thì có thể dùng tiền trong tài khoản khác (tích luỹ cho hưu trí của bố mẹ) do con cái của họ đóng góp Các khoản tích luỹ tại CPF có thể được rút hết trong trường hợp người lao động bị mất sức lao động vĩnh viễn, định cư ở nước ngoài hoặc chết

Thứ hai: Chế độ chăm sóc y tế Tất cả những người tham gia CPF đều

được hưởng chế độ chăm sóc không mất tiền do CPF và Chính Phủ đảm bảo

Thứ ba: Chế độ sở hữu nhà ở Từ năm 1968, người lao động tham gia CPF

được sử dụng tài khoản tích luỹ của mình trong tài khoản thông thường để mua nhà ở

Thứ tư: Chế độ bảo trợ gia đình Nhằm đảm bảo tài chính cho người lao

động và gia đình khi bị rủi ro Chế độ này có mức trợ cấp tối đa 36.000 $S Đối với chế độ bảo trợ nhà ở, người lao động mua phí bảo hiểm một lần và sẽ được CPF bảo vệ không bị mất nhà khi bị mất sức lao động vĩnh viễn hoặc chết trước khi trả hết các khoản vay để mua nhà

Thứ năm: Chế độ tăng trưởng tài sản Tạo cơ hội cho người lao động lựa

chọn để đầu tư CPF cho phép người lao động đầu tư vào chứng khoán, công ty tín thác, trái phiếu Chính Phủ Chế độ đầu tư vào tài sản cho phép người lao động đầu tư vào các tài sản đa dạng (trừ nhà riêng) hay cho việc học tập

Nhờ những hoạt động đầu tư bảo toàn vốn, quỹ CPF ngày càng tăng trưởng

và rất hiệu quả CPF hiện sở hữu một lượng lớn tài sản nhờ đầu tư vào chứng khoán, trái phiếu Chính Phủ, bất động sản Sự phát triển của CPF đã góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho các thành viên, trong đó có một lực lượng khá lớn là lao động thuộc khu vực phi kết cấu CPF đã góp phần vào việc ổn định chính trị

và phát triển kinh tế mạnh mẽ, nâng cao đời sống của người dân Singapore trong nhiều thập niên qua

1.2.1.2 Đối với Trung Quốc

Cùng với việc chuyển đổi nền kinh tế bao cấp, kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường gồm nhiều thành phần kinh tế, hệ thống phúc lợi xã hội của Trung quốc cũng phải chuyển đổi từ hệ thống cung cấp phúc lợi đại chúng sang

hệ thống phúc lợi công cộng Trong bối cảnh kinh tế thị trường cộng với sức ép ghê gớm của quá trình toàn cầu hoá, trong xã hội sẽ có kẻ được, người mất do những thế lực lạnh lùng và đầy bất trắc của cơ chế thị trường Một bộ phận người dân nghèo khổ cần có hỗ trợ an sinh xã hội lâu dài Xuất phát từ bối cảnh đó, việc thiết kế mới các hệ thống an sinh xã hội phục vụ cho nhiều tầng lớp lao động đang

là một yêu cầu cấp thiết ở Trung Quốc

Hiện nay ở Trung Quốc, hệ thống an sinh xã hội đang hình thành hai bộ phận chủ yếu đó là bộ phận chính thức do Nhà nước phân bổ chi phí và bộ phận phi chính thức gồm họ hàng, thân tộc, cộng đồng và các mạng lưới xã hội khác

Hệ thống an sinh xã hội đang được xây dựng mang tính phát triển hơn là tính cứu

tế, tức là chủ động phòng ngừa rủi ro cho người lao động thông qua các hoạt động đầu tư xã hội như giải quyết việc làm, giáo dục, y tế hơn là thụ động đối phó, cứu trợ nhất thời. Việc thể chế hoá hệ thống an sinh xã hội bằng quá trình tu chỉnh

Hiến pháp, pháp luật để thay thế cho các chương trình an sinh xã hội cũ đang diễn

ra tại Trung Quốc

Cũng giống như các quốc gia đang phát triển trong quá xây dựng nền kinh

tế thị trường, khu vực kinh tế phi kết cấu ở Trung quốc cũng có xu hướng ngày càng mở rộng và đã làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội Sự tồn tại của những người

lao động thuộc khu vực kinh tế phi kết cấu được coi là khách quan trong nền kinh

tế thị trường ở Trung quốc Xét dưới góc độ an sinh xã hội, lao động khu vực phi kết cấu được đánh giá là nhóm những người “dễ bị tổn thương”, nên đã tạo ra sức

ép khá lớn đè nặng lên hệ thống an sinh xã hội vốn chưa hoàn thiện ở Trung Quốc Cho đến nay, nhóm lao động khu vực phi kết cấu vẫn là nhóm chưa được bảo hộ của hệ thống an sinh xã hội chính thức

Để giải quyết vấn đề an sinh xã hội cho nhóm những người lao động thuộc khu vực phi kết cấu, Chính Phủ Trung Quốc đã đề ra một số chính sách:

Thứ nhất: Hoàn chỉnh các hệ thống

+ Hệ thống chính quyền

Trao quyền tự quản cho chính quyền địa phương trong việc bảo hộ xã hội Việc chuyển giao trách nhiệm phúc lợi từ Bộ Công dân vụ (MOCA) cho các uỷ ban dân cư (Resident’s committee) đã tạo điều kiện cho sự phát triển các giải pháp có sự tham gia của nhân dân Các chức năng của cấp cộng đồng này bao gồm việc thực hiện các chương trình phúc lợi và cứu trợ, cung cấp các dịch vụ như giúp việc nhà, hay giúp các hộ khó khăn, tư vấn pháp luật, các dịch vụ hoà giải, các trung tâm văn hoá, tổ chức các hoạt động tình nguyện, an ninh, tạo việc làm và bảo vệ môi trường

Tính hiệu quả của mô hình cộng đồng thể hiện: Thứ nhất mô hình này giúp người dân có tiếng nói tại chỗ để từ đó đề ra các giải pháp xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, phù hợp với đường lối của các quỹ bảo trợ xã hội Việc tham dự của người dân đã tạo điều kiện cho sự gắn bó và nâng cao trách nhiệm của họ đối với các vấn đề an sinh xã hội , ngoài ra nó giúp cho các viên chức cộng đồng đề cao

sự phục vụ đối với các dich vụ xã hội đang được cung cấp thông qua các cuộc bầu

cử trực tiếp và gián tiếp Hơn nữa quá trình này có thể tăng cường nguồn vốn xã hội cho việc giải quyết các vấn đề liên quan đến an sinh xã hội, thu hút được nhiều tình nguyện viên và các nguồn lực địa phương Cộng đồng tại chỗ làm tăng cường năng lực địa phương trong việc xác định đúng người dễ bị tổn thương để cứu trợ và hỗ trợ xã hội Cuối cùng, cơ cấu cộng đồng này tạo điều kiện tăng cường hợp tác và tin tưởng giữa chính quyền và các tổ chức Chính phủ phi lợi nhuận trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội và sự bảo trợ xã hội

Tuy nhiên trong quá trình triển khai vẫn có sự lẫn lộn giữa các hoạt động thị trường và hoạt động phúc lợi, nên đã có nhiều uỷ ban địa phương tổ chức các

doanh nghiệp tập thể để tạo nguồn lực nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính Kết quả là hoạt động cộng đồng hướng về việc tạo thu nhập cho bộ máy hành chính hơn là tạo phúc lợi xã hội cho cộng đồng

+ Các tổ chức phi Chính Phủ

Vai trò của các tổ chức phi Chính phủ (NGO) hoặc các tổ chức phi lợi nhuận (NPO) là rất lớn trong việc gây quỹ, cung cấp các dịch vụ phúc lợi và các mạng lưới an sinh xã hội cho nhóm những người dễ bị tổn thương Việc mở rộng mạng lưới các NGO và NPO đã tạo nên những thành công trong việc đảm bảo an

sinh xã hội quốc gia Điển hình là một số tổ chức như “Dự án Hy vọng” và Liên

đoàn từ thiện Trung quốc (CCF) đã vận động các nguồn lực, gây quỹ cho các hoạt động an sinh xã hội; Hay Liên hiệp các Công đoàn Trung Quốc (ACFTU) cung cấp các chương trình tái huấn luyện cho các công nhân thất nghiệp tại đô thị, và cứu trợ cho người lao động gặp khó khăn; Liên đoàn phụ nữ Trung quốc (ACWF) với mạng lưới rộng rãi đến cấp địa phương đóng một vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo cho phụ nữ bằng cách giúp đỡ cho những người thất nghiệp, lao động

tự do, các chương trình huấn luyện và tìm việc làm, xây dựng các nền tảng sản xuất hàng hoá, cung cấp tín dụng cho lao động nữ;

Thứ hai: Đảm bảo an sinh xã hội thông qua đầu tƣ xã hội

Xuất phát từ một thực tế là sức khoẻ kém và phí tổn y tế cao là một nguyên nhân chủ yếu của nghèo; việc thiếu giáo dục ngăn cản các cơ hội tìm việc làm; việc không cho con đi học hoặc bỏ qua việc phòng và chữa bệnh là tình trạng thường trực của người nghèo để đối phó với các khó khăn kinh tế Đây cũng chính

là những đặc điểm của nhóm lao động phi kết cấu

Để đảm bảo an sinh xã hội cho nhóm lao động khu vực phi kết cấu, gần đây Chính phủ Trung quốc đã đưa chương trình đầu tư vào nguồn nhân lực thông qua giáo dục và y tế, đó được xem là thành phần cơ bản trong chiến lược đảm bảo an

sinh xã hội lâu dài cho nhóm lao động dễ bị tổn thương này

+ Về y tế:

Những sáng kiến mới đang được thực thi nhằm cải tổ hệ thống bảo hiểm y

tế tại các vùng đô thị, phục hồi và mở rộng các chương trình y tế công cộng (Community Medical Schemes – CMS) tại các vùng nông thôn Cải cách hệ thống bảo hiểm y tế theo cơ chế ứng trước chi phí, được thực hiện trên các mặt như việc

chi trả chi phí y tế, cung ứng dịch vụ của bảo hiểm y tế, phí đóng bảo hiểm ở mức hợp lý

Bên cạnh đó, những người chưa thuộc diện bao quát của hệ thống bảo hiểm

y tế thì họ có thể trông chờ vào sự giúp đỡ tối thiểu và tạm thời thông qua văn phòng Công dân vụ (Civil Affais Office – CAO) cho thành viên của các gia đình đặc biệt khó khăn.Mặt khác các tổ chức như Liên hiệp từ thiện Trung quốc cũng

có sự trợ giúp về mặt y tế Tuy nhiên những món cứu trợ và từ thiện này cũng rất hạn chế

+ Về giáo dục

Đối với các hộ khó khăn, họ được trợ giúp từ văn phòng Công dân vụ (CAO) địa phương bao gồm một phần hay toàn bộ học phí chính thức, nhưng không kèm theo các phí tổn khác - thường là còn cao hơn học phí chính thức

Nguồn trợ giúp có thể đến từ các tổ chức nửa Chính phủ (Semi – Official), phi chính phủ và từ thiện khác trong đó nổi bật nhất là Dự án Hy Vọng (do Đoàn thanh niên Cộng sản tổ chức) đã gây quỹ được 1,6 tỷ Nhân dân tệ, tài trợ cho trên 7.000 trường tiểu học và giúp cho 2 triệu con em người lao động khó khăn bỏ học

Thứ ba: Hoàn thiện hệ thống pháp luật về an sinh xã hội

Hiện nay, việc xây dựng hệ thống chính sách pháp luật tại Trung Quốc đang triển khai theo hướng: Cải cách hệ thống an sinh xã hội chính thức, đẩy mạnh việc thiết lập một hệ thống an sinh xã hội phi chính thức trong đó mở rộng quyền tự chủ cho chính quyền địa phương và có sự tham gia của tư nhân để cho những đối tượng chưa được bảo trợ bởi hệ thống chính thức dễ dàng tiếp cận các dịch vụ bảo đảm xã hội Bên cạnh đó Chính phủ Trung Quốc chủ trương tăng cường các định chế thị trường để nâng cao an sinh xã hội cho các nhóm dễ bị tổn thương bao gồm thị trường bảo hiểm và thị trường tín dụng

Chiến lược của Chính phủ Trung ương Trung Quốc là mở rộng hệ thống, tiến đến một chương trình an sinh xã hội tối thiểu đại chúng, không đòi hỏi đóng góp với các điều kiện chặt chẽ về mức thu nhập cũng như hoàn cảnh lao động Chương trình này được hoạch định để bổ xung cho các chương trình khác với một mạng lưới an sinh xã hội cơ bản hơn ngoài hệ thống chính thức do một loạt các tổ chức phi Chính Phủ cung cấp các cứu trợ tạm thời cho nhóm người dễ bị tổn thương

1.2.1.3 Đối với Nhật Bản

Hệ thống an sinh xã hội của Nhật Bản chỉ thực sự hình thành đầy đủ sau Thế Chiến thứ II Lúc đầu mục đích của hệ thống an sinh xã hội chủ yếu là nhằm giúp những người dân vượt qua được những mất mát sau chiến tranh, dần dần hệ thống an sinh xã hội của Nhật Bản đã được mở rộng ra nhiều lĩnh vực Tại Nhật Bản thuật ngữ "an sinh xã hội" được hiểu là một loạt các chính sách xã hội của Nhà nước bao gồm: từ các chính sách đảm bảo thu nhập đến dịch vụ sức khoẻ cộng đồng

Cũng giống như một số nước khác trong đó có Việt nam, sau chiến tranh thế giới thứ II, Nhật Bản bước vào công cuộc xây dựng đất nước gần như là bắt đầu từ con số không Bằng việc phát triển nền kinh tế thị trường, cùng với việc giải quyết các vấn đề xã hội, Nhật Bản đã có những bước đi thần kỳ trở thành Quốc gia thuộc vào hàng ngũ phát triển nhất trên thế giới hiện nay

Trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường, việc đảm bảo an sinh xã hội cho nhóm lao động thuộc khu vực phi kết cấu cũng là vấn đề rất được quan tâm của Chính phủ Bằng việc ban hành 2 đạo luật quan trọng năm 1961 đó là:

Luật về Bảo hiểm sức khoẻ phổ thông và luật về hệ thống lương hưu phổ thông đã

đánh dấu một mốc quan trọng trong lịch sử phát triển của hệ thống an sinh xã hội của Nhật Bản Đây là hai trụ cột cơ bản bao quát được hầu hết những nhóm người

và nhóm lao động dễ bị tổn thương trong xã hội Cùng với Luật về trợ cấp xã hội (1946) và Luật về Bảo hiểm việc làm (1974) đã tạo nên một hệ thống an sinh xã hội khá hoàn thiện, giải quyết tốt những vấn đề xã hội nảy sinh trong nền kinh tế thị trường

a Về hệ thống lương hưu của Nhật Bản

Hệ thống lương hưu của Nhật Bản có nhiều cấp, bao gồm chương trình lương hưu của Chính phủ và lương hưu của tư nhân, chia làm 3 cấp:

- Cấp thứ nhất là lương hưu cơ bản: Cung cấp một mức lương hưu cơ bản

tối thiểu cho mọi người dân Lương hưu cơ bản không có mối tương quan đối với mức thu nhập của những người tham gia và việc tham gia vào chương trình lương hưu cơ bản là bắt buộc đối với tất cả cư dân từ 18 đến 60 tuổi

- Cấp thứ hai là lương hưu cho người làm thuê: Chương trình này bao gồm

hầu hết những người lao động đi làm thuê cho người khác và số tiền lương hưu được thanh toán cho những người tham gia chương trình này tỷ lệ với mức thu nhập của họ Chương trình này bắt buộc với các công ty khi mà quy mô của các công ty này đạt đến một mức nhất định, và phí bảo hiểm sẽ do cả người làm thuê

và người thuê lao động cùng đóng góp

- Cấp thứ ba là quỹ lương hưu tập trung quốc gia: Đó là các chương trình

lương hưu mang tính chất tuỳ chọn Các chương trình này hoặc là do các công ty

tư nhân (Các chủ lao động) cung cấp cho người lao động, hoặc do Chính phủ cung cấp cho những cá thể tự doanh

Nhóm lao động thuộc khu vực phi kết cấu tham gia vào quỹ lương hưu cấp

1 và cấp 2 là chủ yếu Hai cấp này đều do Chính Phủ điều hành nên các chương trình trong hai cấp này còn được gọi là các chương trình lương hưu công cộng Tuy nhiên họ có thể tuỳ chọn khi tham gia vào quỹ lương hưu cấp 3 để tăng thu nhập khi về già

Bảng1.1: Hệ thống lương hưu của Nhật Bản

Quỹ lương hưu tương

hỗ (5 triệu) Lương

hưu cho người nội trợ

Quỹ lương hưu cho người đi

làm thuê ( 33 triệu)

Quỹ lương hưu cơ bản

Tổng số: 70 triệu người tham gia Trong đó: Nhóm 1: 20 triệu người

Cấp

3

Cấp

1 Cấp

2

Nhóm 2: 38 triệu người

Nhóm 3: 12 triệu người

Nhóm 1: Gồm những người tự doanh, lao động tự do, nông dân, sinh viên Nhóm 2: Là những người đi làm thuê

Nhóm 3: Là vợ hoặc chồng không đi làm của những người thuộc nhóm 2

(Nguồn: Tài liệu lược dịch tháng - Trung tâm thông tin và nghiên cứu khoa học bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà nội, 2004)

Trợ cấp của Chính phủ Nhật bản đối với hệ thống lương hưu:

+ Cấp thứ nhất: -Chính phủ trợ cấp 1/3 số tiền lương hưu (Từ 2003 trở về

trước); Từ 2004 đến nay trợ cấp 1/2 số tiền lương hưu

-Chính phủ trợ cấp toàn bộ chi phí quản lý, hành chính

+ Cấp thứ 2: -Chính phủ trợ cấp toàn bộ chi phí quản lý, hành chính

+ Cấp thứ 3: -Chính phủ không trợ cấp gì

Mức đóng góp:

+ Đối với chương trình lương hưu công cộng (Cấp 1 và cấp 2):

- Những người thuộc nhóm 1: Phải đóng toàn bộ phí và mức phí cho mọi người là bằng nhau (khoảng 13.300 yên/tháng tương đương 110 USD/tháng)

- Những người thuộc nhóm 2: phí bảo hiểm sẽ do cả người lao động và người thuê lao động đóng góp và được trích theo một tỷ lệ cố định từ lương

- Những người thuộc nhóm 3: Phí đóng tương đương với vợ hoặc chồng của người đó (nhóm 2) nếu có thu nhập dưới 1,3 triệu yên/năm

+ Đối với các chương trình lương hưu khác (cấp 3) thì tham gia theo hình thức tự nguyện

Như vậy chương trình lương hưu cơ bản là nền tảng của hệ thống lương hưu của Nhật bản Tuy nhiên cho tới nay vẫn có khoảng 1,4% những người đủ điều kiện tham gia chương trình nhưng không được tham gia; và có 4% những người đến tuổi được thụ hưởng (trên 60 tuổi) vẫn chưa được nhận lương hưu cơ bản (khoảng 49.000 yên/tháng) Do vậy chương trình này vẫn chưa đạt được tính

phổ cập hoàn hảo

Sơ đồ 1.1: Tỷ lệ tham gia chương trình lương hưu cơ bản ở Nhật Bản

b Chương trình bảo hiểm y tế đối với lao động khu vực phi kết cấu ở Nhật Bản

Hệ thống bảo hiểm y tế ở Nhật bản hiện nay gồm bảo hiểm y tế Quốc gia

và bảo hiểm y tế cho người lao động

Chương trình Bảo hiểm y tế cho người lao động là chương trình bắt buộc dành cho những người lao động được đăng ký chính thức Còn chương trình bảo hiểm y tế quốc gia là chương trình tự nguyện cho tất cả mọi người dân không được bảo hiểm theo chương trình dành cho người lao động chính thức Như vậy những lao động khu vực phi kết cấu tham gia vào chương trình bảo hiểm y tế quốc gia

Chương trình bảo hiểm y tế quốc gia chi trả cho người thụ hưởng 70% chi phí khám chữa bệnh tại tất cả các cơ sở khám chữa bệnh Người bệnh tự trả 30% nhưng tối đa cũng chỉ phải trả 63.000 yên/tháng

Mức đóng góp: mức phí được xác định cho từng cá nhân dựa trên mức thu nhập và tài sản cá nhân của gia đình người đó Mức phí cao nhất là 530.100 yên/năm cho một gia đình Bình quân vào năm 1997 là khoảng 80.230 yên/người/năm hay 166.000 yên cho một hộ gia đình/năm Đối với những gia đình có thu nhập thấp thì có thể được giảm mức đóng góp từ 30% - 70% mức phí

Nhờ hai hệ thống bảo hiểm y tế tự nguyện và bắt buộc đó mà hầu như toàn

bộ người dân Nhật Bản đã được bảo hiểm y tế Đến nay có khoảng 42,4 triệu người trong đó phần lớn là lao động tự do, thân nhân của người lao động, những

Nhãm 1: 28,6%

Nhãm 2: 54%

Nhãm 3: 16%

Nhãm ch-a tham gia: 1,4%

người làm công việc gia đình tham gia vào chương trình bảo hiểm y tế quốc gia

Mô hình bảo hiểm y tế toàn dân của Nhật Bản được đánh giá là rất thành công trong việc đảm bảo an toàn đời sống cho người dân

1.2.1.4 Chương trình bảo hiểm y tế cho lao động khu vực phi kết cấu ở Cộng hoà Tanzania

Ở Cộng hoà Tanzania, dưới sự giúp đỡ của tổ chức lao động quốc tế (ILO)

đã tổ chức và thực hiện rất thành công chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện cho những lao động thuộc khu vực phi kết cấu, giúp đỡ bản thân và gia đình họ vượt qua được những điều kiện khốn khó về kinh tế, đồng thời vẫn đảm bảo được sự chăm sóc về y tế một cách tốt nhất trong điều kiện có thể

Năm 1995, ILO đã hỗ trợ Cộng hoà Tanzania thành lập tổ chức bảo hiểm y

tế UMASIDA do tư nhân quản lý, triển khai chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện cho những lao động tự do, buôn bán nhỏ, hộ kinh doanh cá thể

Bằng trợ giúp về kỹ thuật, chi phí quản lý từ ILO, UMASIDA đã hoạt động tương đối hiệu quả Từ năm thành lập 1995 đến năm 1999, có 1.800 người lao động tự do tham gia đóng bảo hiểm y tế và số người tham gia qua các năm đều tăng lên

Mức đóng bảo hiểm y tế từ 1.000 – 1.200 Tsh (tương đương 2 USD) người/tháng Người ăn theo trong gia đình như bố, mẹ, vợ, con cũng có thể tham gia Số tiền đóng nhiều hay ít tuỳ thuộc vào số người tham gia trong một gia đình

Số tiền đóng bảo hiểm y tế được chuyển vào tài khoản của UMASIDA Khi người tham gia bảo hiểm y tế bị ốm được khám và điều trị ở các cơ sở y tế và được UMASIDA chi trả phần lớn chi phí Tất nhiên là UMASIDA phải rà soát đơn thuốc và các chi phí trong hoá đơn xem có hợp lý không rồi mới thanh toán

Tuy đã đạt được những thành công, nhưng cho đến năm 1999, UMASIDA vẫn chưa đủ trang trải chi phí, ILO vẫn phải trợ giúp phần chi phí quản lý Nhưng theo tính toán, nếu số người tham gia tăng lên nhiều hơn nữa thì UMASIDA sẽ tự trang trải được toàn bộ chi phí và chương trình sẽ đi vào ổn định và phát triển

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Qua nghiên cứu thực trạng và một số chính sách nổi bật ở một số quốc gia như trên, dù sự tương đồng có thể là ít hay nhiều, song bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam từ những phân tích trên cũng rất quan trọng Có thể rút ra bài học

kinh nghiệm cho việc xây dựng và phát triển hệ thống an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu ở Việt Nam trên một số phương diện sau:

1.2.2.1 Cần tăng cường đầu tư cho các dịch vụ xã hội, giáo dục, y tế

Đối với nước ta, cũng giống như các nước đang phát triển khác, trình độ học vấn và sức khoẻ là những yếu tố ngăn cản khả năng kiếm việc làm để có thu nhập của lao động phi khu vực kết cấu Do những đặc thù riêng của khu vực phi kết cấu, khả năng tiếp cận với những dịch vụ xã hội của họ là rất hạn chế Vì thế Chính phủ cần coi trọng việc đầu tư cho công tác phổ cập giáo dục, các trung tâm dạy nghề, các trường đào tạo chuyên sâu theo ngành nghề, có chính sách ưu tiên

về học phí Cải cách chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường

Đầu tư cho các cơ sở y tế về cả cơ sơ vật chất lẫn con người, nhất là những tuyến y tế cơ sở như xã, thôn, bản tạo điều kiện cho đông đảo nhân dân, trong

đó có lao động khu vực phi kết cấu dễ dàng tiếp cận

1.2.2.2 Phải mở rộng phạm vi lựa chọn các dịch vụ an sinh xã hội như mô hình của Nhật bản

Cần khẩn trương mở rộng loại hình bảo hiểm hưu trí tự nguyện theo mô hình của Nhật bản, đáp ứng nhu cầu, đảm bảo cuộc sống cho mọi người dân khi không còn khả năng lao động

Mục tiêu hướng tới của mô hình này là có một hệ thống quỹ hưu trí cơ bản,

có thể đáp ứng được nhu cầu thu nhập tối thiểu khi về già hoặc mất khả năng lao động Bên cạnh đó loại hình bảo hiểm hưu trí tự nguyện phải đa dạng hoá mức đóng, tương ứng là những mức thụ hưởng khác nhau nhằm đáp ứng nhu cầu cho những đối tượng có thu nhập cao mong muốn được đảm bảo cuộc sống ở mức hơn trong tương lai

1.2.2.3 Thành lập quỹ phòng xa theo mô hình của Singapo

Chính phủ cần áp dụng mô hình quỹ phòng xa của Singapo để xây dựng

một mô hình mới trong việc đảm bảo an sinh xã hội cho lao động khu vực phi kết cấu nói riêng và cho mọi người lao động nói chung Với hệ thống các tài khoản cá nhân, mô hình này tỏ ra phù hợp với đặc điểm của lao động khu vực phi kết cấu

đó là mức thu nhập không ổn định và không đồng đều, đồng thời đáp ứng nhu cầu tiết kiệm để đề phòng những biến động trong cuộc sống của người lao động Đối với Chính phủ, mô hình này có độ an toàn tài chính cao đồng thời sẽ tạo ra một

quỹ tiền tệ tập trung lớn để đầu tư phục vụ các mục tiêu kinh tế xã hội Với lãi suất mà các tài khoản được hưởng từ sự đầu tư của Chính phủ sẽ làm gia tăng tài sản cá nhân, để giải quyết tốt hơn các vấn đề an sinh xã hội

Để mô hình này trở nên thực tế, Chính phủ cần có những chính sách hỗ trợ nhiều mặt đối với những cá nhân tham gia vào quỹ phòng xa này

1.2.2.4 Đẩy mạnh thực hiện chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân

Lao động khu vực phi kết cấu là một trong những đối tượng chính của chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện do Bảo hiểm xã hội Việt nam tổ chức Để chương trình này thu được kết quả cao cần hỗ trợ của các cấp uỷ Đảng chính quyền, các ban ngành đoàn thể trong cả nước Nhà nước cần có những chế tài đi kèm với những ưu tiên hỗ trợ nhất định về phí đóng bảo hiểm y tế cho nhóm lao động phi kết cấu nói riêng và những người tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện nói chung Cần học tập mô hình bảo hiểm y tế toàn dân của Nhật Bản nhằm đảm bảo cho mọi người dân đều có được sự chăm sóc sức khoẻ tại các cơ sở khám chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế

1.2.2.5 Cần tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài

Đối với mọi chương trình an sinh xã hội, Chính phủ cần kêu hỗ trợ từ bên ngoài như từ các tổ chức Quốc tế, các cá nhân trong và ngoài nước có lòng hảo tâm đóng góp về tài chính cũng như các giải pháp kỹ thuật nhằm tạo thêm nguồn lực cho việc đảm bảo an sinh xã hội cho nhóm đối tượng lao động phi kết cấu hoặc bất kỳ nhóm đối tượng nào thấy cần thiết Chương trình bảo hiểm y tế tự nguyện cho lao động phi kết cấu ở Cộng hoà Tanzania là một ví dụ cho chúng ta học tập

Tóm lại: Thông qua việc phân tích và hệ thống hóa cơ sở lý luận như trên,

chúng ta thấy rằng an sinh xã hội là một vấn đề hết sức quan trọng đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới, đặc biệt là an sinh xã hội đối với lao động khu vực phi kết cấu lại càng quan trọng hơn

Ở các nước đang phát triển, khu vực kinh tế phi kết cấu tồn tại một cách khách quan và có xu hướng ngày càng mở rộng trong nền kinh tế thị trường Do đặc điểm vốn có và công tác quản lý Nhà nước đối với khu vực này còn nhiều hạn