Biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu chung của dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA

Đề tài nghiên cứu về các biện pháp quản lý Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA chưa được nghiên cứu nhiều, trong đó, đề tài về biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai phù hợp với mục tiê

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

CAO CƯỜNG

BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU CHUNG CỦA DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ DỤNG VỐN VAY ODA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

CAO CƯỜNG

BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU CHUNG CỦA DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ DỤNG VỐN VAY ODA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Mã số: 60 14 05

Cán bộ hướng dẫn: TS Phạm Viết Nhụ

HÀ NỘI – 2014

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Viết Nhụ, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận văn

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, các nhà khoa học, các thầy cô giáo trong và ngoài Trường đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Luận văn

Xin trân trọng cám ơn Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp, các chuyên gia tư vấn trong nước, cùng toàn thể cán bộ, nhân viên của Dự án đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu khoa học, cung cấp số liệu, tham gia ý kiến giúp đỡ để tôi nghiên cứu thực hiện bản Luận văn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do năng lực và kinh nghiệm thực tế của bản thân còn hạn chế, nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi xin trân trọng tiếp thu những ý kiến góp ý quý báu của các nhà khoa học, đồng nghiệp và bạn đọc để Luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Cao Cường

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á

ADF : Quỹ hỗ trợ phát triển Châu Á

BĐH : Ban điều hành

CBQLGD : Cán bộ quản lý giáo dục

CĐSP : Cao đẳng sư phạm

CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

CNTT : Công nghệ thông tin

CSVC : Cơ sở vật chất

DATW : Dự án trung ương

DFID : Cơ quan phát triển quốc tế Anh

DTTS : Dân tộc thiểu số

EU : Liên minh Châu Âu

GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1

1 Lý do nghiên cứu 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 2

3.1 Khách thể nghiên cứu 2

3.2 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Giả thiết nghiên cứu 2

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

6 Phạm vi nghiên cứu 3

7 Phương pháp nghiên cứu 3

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 3

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 3

8 Cấu trúc luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 6

1.1.1 Lịch sử của vấn đề nghiên cứu 6

1.1.2 Các chương trình, dự án trong lĩnh vực giáo dục sử dụng vốn vay ODA của Bộ Giáo dục và Đào tạo: 7

1.2 Các khái niệm về vấn đề nghiên cứu 10

1.2.1 Khái niệm biện pháp, khái niệm quản lý, biện pháp quản lý và quản lý giáo dục 10

1.2.2 Khái niệm nguồn vốn ODA và các hình thức cung cấp ODA 14

1.2.3 Khái niệm dự án và dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA 16

1.3 Cơ sở lý luận của việc xây dựng kế hoạch triểnn khai các thành phần 25

1.3.1 Mục tiêu dư án 25

1.3.2 Thành phần tương ứng với mục tiêu 26 1.3.3 Lập kế hoạch triển khai dự án 26

1.4 Các yếu tố tác động tới công tác lập kế hoạch triển khai thành phần của dự án 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP 38

2.1 Khái quát về Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp (2007- 2014) 38

2.1.1 Mục tiêu của Dự án 38 2.1.2 Cơ cấu và các thành phần của Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp 41 2.1.3 Xây dựng kế hoạch các thành phần trong khuôn khổ Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp 45

2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần của Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp 49

2.2.1 Đặc điểm kế hoạch trong khuôn khổ Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp 49 2.2.2 Quy trình xây dựng kế hoạch các thành phần Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp 49 2.2.3 Quy trình thẩm định và phê duyệt các loại kế hoạch trong Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp 50 2.2.4 Kiểm tra việc xây dựng và thực hiện kế hoạch các thành phần 53 2.2.5 Đánh giá việc lập kế hoạch trong khuôn khổ Dự án 55 2.2.6 Đánh giá chung kết quả thực hiện đảm bảo mục tiêu của Dự án Phát triển giáo viên THPT và TCCN 63

CHƯƠNG 3:BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ

DỤNG VỐN VAY ODA 67

3.1 Những nguyên tắc đề xuất các giải pháp 67

3.1.1 Đảm bảo tính thực tiễn 67

3.1.2 Đảm bảo tính khả thi 67

3.1.3 Đảm bảo tính đồng bộ 68

3.2 Một số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp mục tiêu chung của Dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA 68

3.2.1 Xác định mục tiêu của thành phần phù hợp với mục tiêu chung của Dự án 68

3.2.2 Xác định rõ các kết quả mong đợi của thành phần phù hợp với mục tiêu của Dự án 72

3.2.3 Phối hợp các lực lượng và các đối tác tham gia triển khai kế hoạch thành phần đảm bảo phù hợp mục tiêu của Dự án 73

3.2.4 Xây dựng các nội dung chi tiết trong kế hoạch của thành phần phù hợp với mục tiêu chung của Dự án 76

3.2.5 Tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch của thành phần đảm bảo mục tiêu chung của Dự án 78

3.2.6 Kiểm tra, đánh giá triển khai kế hoạch của thành phần đảm bảo phù hợp với mục tiêu chung của Dự án 81

3.3 Khảo nghiệm các biện pháp đề xuất 83

3.3.1 Chuẩn bị khảo sát đánh giá các biện pháp đề xuất 83

3.3.2 Kết quả khảo sát 84

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Khuyến nghị 87

2.1 Đối với Bộ GD&ĐT 87

2.2 Đối với Trưởng BĐH thụ hưởng các Dự án 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 92

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Trang Bảng 2.1 Các cơ sở thụ hưởng Dự án 29 Bảng 3.1 Kết quả khảo sát mức độ cần thiết và tính khả thi của

các biện pháp 84

Sơ đồ 1.1 Mối liên hệ giữa mục tiêu – thành phần – hoạt động

của một Dự án 25

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa một số loại kế hoạch của dự án…… 28

Sơ đồ 1.3 Kế hoạch Dự án theo cấu trúc công việc ……… 30

Sơ đồ 1.4 Kế hoạch triển khai dự án theo sơ đồ GANTT……… 31

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức thực hiện Dự án Phát triển GV THPT

và TCCN 43

Sơ đồ 2.2 Phân bổ kinh phí cho các thành phần của Dự án 45

Sơ đồ 2.3 Quy trình xây dựng kế hoạch các thành phần 50

MỞ ĐẦU

1 Lý do nghiên cứu

Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển (Nghị quyết Trung ương 4 khóa VII, Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII, Luật Giáo dục, 2005), Nhà nước ngày càng dành nhiều ngân sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo, ngoài ra Nhà nước còn

có nhiều chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư viện trợ cho giáo dục từ các nguồn khác nhau trên thế giới Trong khi Ngân sách Nhà nước còn hạn chế, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn tài trợ là một trong những việc quan trọng hàng đầu của Chính phủ nói chung và Bộ Giáo dục và Đào tạo nói riêng để tăng cường phát triển đội ngũ và cơ sở vật chất kỹ thuật, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng dạy và học

Việc tiếp cận và sử dụng các nguồn vốn vay, tài trợ còn nhiều mới mẻ, trong việc sử dụng còn chưa có cơ chế chính sách đồng bộ, trình độ năng lực quản lý của lãnh đạo còn yếu kém và một số yếu tố khách quan khác dẫn tới tiến độ giải ngân còn chậm, chưa đi đúng với mục tiêu ban đầu của vốn vay

Đó là sự hạn chế cơ bản của việc sử dụng vốn vay nói chung, nên cần phải có

kế hoạch quản lý nguồn vốn một cách toàn diện Chúng ta cần quản lý nguồn vốn nhằm hoàn thành mục tiêu dự án để nâng cao chất lượng giáo dục một cách toàn diện và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng được nhu cầu xã hội giai đoạn tiếp theo (Theo Chiến lược phát triển chương trình giáo dục giai đoạn 2011 -2020)

Đề tài nghiên cứu về các biện pháp quản lý Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA chưa được nghiên cứu nhiều, trong đó, đề tài về biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai phù hợp với mục tiêu của dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào, trong thực tiễn lại rất cần cho việc quản lý Dự án nhằm đạt được các mục tiêu của Dự án Chính vì vậy

tôi chọn đề tài: “Biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù

hợp với mục tiêu của dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA” lấy Dự án Phát

triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp làm trường hợp nghiên cứu với mong muốn có những biện pháp cụ thể giúp cho việc quản

lý và triển khai dự án giáo dục sử dụng vốn ODA đạt được các mục tiêu của Dự

án Đề tài này cũng phù hợp với chuyên ngành mà tác giả đang theo học và có nội dung liên quan chặt chẽ đến công việc hàng ngày tại Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quản lý Dự án, khảo sát thực tiễn trong việc triển khai các thành phần của Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp, từ đó đề xuất một số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai của các thành phần phù hợp với mục tiêu của Dự án nhằm đạt hiệu quả cao trong thực hiện Dự án và Dự án có nguồn vốn vay ODA nói chung

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Quá trình xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần của Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA, lấy Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp làm trường hợp nghiên cứu

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu của dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA

4 Giả thiết nghiên cứu

Quản lý Dự án nói chung và Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA nói riêng nhằm mục đích đảm bảo được các mục tiêu của Dự án thường có nhiều cách thức tổ chức và biện pháp thực hiện Song, trong quản lý Dự án, việc xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần của Dự án có yếu tố quyết định đến kết quả của của Dự án

Việc tìm ra các biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu của Dự án có tính quyết định đảm bảo được các mục tiêu,

và như vậy mang lại hiệu quả và chất lượng cho Dự án

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý Dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA, việc nâng cao hiệu quả triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu chung của Dự án

- Khảo sát thực trạng việc xây dựng kế hoạch và triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu chung của Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp

- Đề xuất một số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu của Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA, lấy Dự

án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp làm

cơ sở nghiên cứu và đề xuất

- Khảo sát tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu của Dự án giáo dục sử dụng nguồn vón vay ODA

6 Phạm vi nghiên cứu

- Khái quát một số Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA, trong

đó tập trung vào mục tiêu và các thành phần của Dự án

- Lấy Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp là trường hợp nghiên cứu về thực tiễn

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích, tổng hợp các nguồn tư liệu, số liệu có sẵn về quản lý các Dự

án giáo dục sử dụng vốn ODA

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Tiến hành điều tra bằng bảng hỏi đối với các cán bộ làm công tác quản

lý dự án và các cán bộ điều phối triển khai của các dự án

- Nghiên cứu các sản phẩm quản lý của Dự án

- Sử dụng phương pháp chuyên gia

8 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 3 phần: Phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến nghị

Phần nội dung của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng việc xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần của Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp sử dụng vốn vay ODA nhằm đảm bảo mục tiêu của Dự án

Chương 3: Một số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu của Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA

Ngoài ra, trong Luận văn còn có Danh mục các tài liệu tham khảo; Phụ lục phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Luận văn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Đất nước ta bước vào thập kỉ thứ 2 của thế kỉ XXI với mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định là:

“Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỉ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau”

Giáo dục Trung học phổ thông đang đứng trước yêu cầu tiếp tục đổi mới: Đổi mới chương trình sau 2015; đổi mới phương pháp; tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị; đổi mới quản lý… nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển về quy mô và nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục, chuẩn bị lực lượng lao động cho thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước vào năm 2020 và những năm tiếp theo

Hiện nay mạng lưới cơ sở giáo dục TCCN phân bổ khắp cả nứơc, đa dạng loại hình trường, ngành nghề, phương thức đào tạo, tuy nhiên hệ thống giáo dục TCCN chưa tiếp cận được với trình độ tiên tiến của các nước trong khu vực, chưa theo kịp sự phát triển của y tế xã hội, chưa thực sự gắn với nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực có trình độ của các ngành, địa phương và cả nước Trong những năm qua, được Đảng và Nhà nước quan tâm tuy nhiên giáo dục chuyên nghiệp vẫn chưa có bước phát triển đáng kể Tuy nhiên cần có thời gian và sự đóng góp của toàn thể ngành giáo dục để tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cho sư phát triển của đất nước

Việt Nam đã đạt được những tiến bộ quan trọng trong việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho các đối tượng Thách thức đặt ra không chỉ là tăng

phủ cũng nhận thấy việc cấp thiết hiện nay là nâng cao phương pháp giảng dạy tại các lớp học nhằm đem lại cho thế hệ sinh viên tương lai và kiến thức và các

kỹ năng sáng tạo nhằm góp phần đạt được những mục tiêu phát triển quốc gia Điều này đỏi hỏi phải nâng cao năng lực của các cơ sở đào tạo giáo viên nhằm hiện đại hóa các phương pháp đào tạo cán bộ Chính phủ đặc biệt nhấn mạnh việc mở rộng phạm vi nâng cao chất lượng giáo dục nhằm giữ vững tốc độ phát triển kinh tế và duy trì tính cạnh tranh

1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Lịch sử của vấn đề nghiên cứu

Vấn đề quản lý dự án đã được nhiều tác giả đề cập trong các giáo trình, đề tài:

- Quản lý dự án của Gary R Heerkens, NXB Thống kê, 2004;

- Quản trị dự án của TS Trịnh Thùy Anh, Trường ĐH Mở TP HCM, 2008;

- Nâng cao hiệu quả quản lý dự án ODA tại Việt Nam của ThS Vũ Thu Hằng, Trường ĐH Giao thông Vận tải…

- Đề tài “Những biện pháp nâng cao năng lực quản lý thực hiện Dự án đào tạo giáo viên Trung học cơ sở sử dụng nguồn vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á của tác giả Nguyễn Thị Hồng;

- Đề tài: “Biện pháp quản lý nguồn vốn vay ODA của Dự án Phát triển giáo dục trung học phổ thông nhằm đảm bảo mục tiêu Dự án” của tác giả Nguyễn Thị Kim Liên

Riêng về “Các biện xây dựng kế hoạch triển khai các thành phần phù hợp với mục tiêu chung của Dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA”, lấy Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông và Trung cấp chuyên nghiệp làm trường hợp nghiên cứu chưa có nghiên cứu nào trước đây thực hiện

1.1.2 Các chương trình, dự án trong lĩnh vực giáo dục sử dụng vốn vay ODA của Bộ Giáo dục và Đào tạo:

1.1.2.1 Dự án Phát triển giáo viên tiểu học 2002 - 2007

a) Mục tiêu: Mục tiêu của dự án phát triển giáo viên tiểu học là hình thành nền tảng cho một chương trình cấp quốc gia để nâng cao chất lượng của dịch vụ giáo dục tiểu học

b) Các thành phần: Dự án có bốn thành phần

Thành phần 1: Xây dựng tiêu chuẩn giáo viên chuyên nghiệp thông qua

việc hỗ trợ cho Nhóm điều phối chuẩn hoá, áp dụng chuẩn hóa cho các khoá đào tạo và đánh giá giáo viên và tài trợ cho các nghiên cứu hành động để hoàn thiện chuẩn hoá

Thành phần 2: Tài trợ cho một chương trình đào tạo cho giáo viên và các

nhà quản lý giáo dục Hạng mục này đặc biệt tài trợ cho một nghiên cứu đánh giá nhu cầu và các đặc điểm nội dung của các gói đào tạo và chuẩn bị cho các gói đào tạo thử nghiệm, nâng cao năng lực của các cơ sở đào tạo giáo viên, hỗ trợ đánh giá các gói đào tạo và xuất bản và tiến hành các phần đào tạo

Thành phần 3: Nhằm hỗ trợ Nhóm Bảo đảm chất lượng, nâng cấp hệ

thống thông tin quản lý nhân sự, xây dựng các chuẩn hóa và các thủ tục phân loại giáo viên, cung cấp thông tin và đào tạo để nâng cấp trường học

Thành phần 4: Hỗ trợ cho việc soạn lại Các nhiệm vụ cho giáo viên

Hạng mục này cũng tài trợ hỗ trợ kỹ thuật và nghiên cứu, chuẩn bị và thảo luận

các đề xuất và ủng hộ các thay đổi và các hoạt động xây dựng đồng tâm nhất trí

1.1.2.2 Dự án Phát triển giáo dục trung học cơ sở (Pha 1 1998- 2004)

a) Mục tiêu: Dự án góp phần Cải tiến nội dung chương trình và biên soạn

SGK, sách hướng dẫn giảng dạy cho THCS; (ii) Bồi dưỡng giáo viên các trường CĐSP và giáo viên các trường THCS trong cả nước về chương trình, SGK mới; (iii) Trang bị bổ sung cho các phòng thí nghiệm Lý, Hoá, Sinh, Thư viện, Phòng vi tính, Phòng ngoại ngữ cho các trường CĐSP; (iv) Nâng cấp phòng học cũ, xây thêm phòng học mới và trang bị đồ gỗ, đồ dùng dạy học cho một số trường THCS thuộc vùng quá đông HS, vùng DTTS, vùng chịu ảnh hưởng thiên tai, bão lụt của 22 tỉnh

1.1.2.3 Dự án Phát triển giáo dục trung học cơ sở (Pha 2: 2004- 2012)

a) Mục tiêu: Hỗ trợ nâng cao chất lương, hiệu quả giáo dục trung học cơ

sở; hoàn thiện củng cố nhưng kết quả đạt được ở Dự án Phát triển giáo dục trung học sở; hỗ trợ phát triển giáo dục trung học cơ sở ở các địa bàn khó khăn, vùng dân tộc, góp phần đạt và củng cố mục tiêu phổ cập giáo dục trung học cơ

sở có chất lượng trong cả nước vào năm 2010

Các mục tiêu cụ thể:

- Nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục trung học cơ sở thông qua việc hoàn tất quá trình đổi mới chương trình, sách giáo khoa và bồi dưỡng giáo viên

- Tăng cường cơ hội tiếp cận công bằng trong giáo dục trung học cơ sở ở những vùng khó khăn

- Tăng cường năng lực quản lý giáo dục trung học cơ sở theo cơ chế phân cấp quản lý mới

b) Các thành phần: Dự án bao gồm 3 thành phần như sau:

Thành phần 1: Hỗ trợ các điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu quả của

giáo dục trung học cơ sở gồm 5 tiểu thành phần

Thành phân 2: Hỗ trợ tăng cường cơ hội tiếp cận cà công bằng trong giáo

dục trung học cơ sở

Thành phần 3: Hỗ trợ tăng cường năng lực quản lý giáo dục trung học cơ

sở theo cơ chế phân cấp quản lý mới

1.1.2.4 Dự án Phát triển giáo dục Trung học phổ thông (Pha 1, 2004- 2011)

a) Mục tiêu: Dự án Phát triển giáo dục trung học phổ thông vốn vay

ngân hàng Phát triển châu Á ( ADB) được triển khai theo Hiệp định tín dụng ký kết giữa chính phủ việt Nam và Ngân hàng Phát triển Châu A nhằm mục tiêu góp phần xóa đói giảm nghèo ở nước ta thông qua phất triển và cải thiện giáo dục trung học phổ thông

b) Các thành phần: dự án gồm 3 thành phần cơ bản:

Thành phần 1: Hỗ trợ các điều kiện cải thiện chất lương giáo dục trung

học phổ thông;

Thành phần 2: Nâng cao cơ hội tiếp cận, tính công bằng và sự tham gia

giáo dục trung học phổ thông ở các vùng khó khăn;

Thành phần 3: Tăng cường năng lục quản lý giáo dục Trung học phổ

thông thông qua nghiên cứu thí điểm sáu sáng kiến về phân cấp quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý

1.1.2.5 Chương trình Phát triển giáo dục Trung học (2010 -2015)

a) Mục tiêu: Dự án đầu tư nhằm tăng cường tiếp cận và nâng cao chất

lượng giáo dục trung học góp phần đào tạo hiệu quả nguồn nhân lực có chất lượng Mục tiêu chương trình phát triển chính sách nhằm góp phần thể chế, triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục nhằm phát triển bền vững giáo dục trung học phù hợp với thực tiễn Việt Nam, tiệm cận được với các nền giáo dục tiên tiến trong khu

vực và quốc tế

b) Các thành phần: Dự án gồm 4 thành phần chính:

Thành phần 1: Tăng cường năng lực quản lý giáo dục trung học;

Thành phần 2: Nâng cao chất lượng giáo dục trung học nhằm tăng cường

khả năng cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực trong thời kỳ phát triển và hội nhập;

Thành phần 3: Tăng cường tiếp cận và công bằng trong giáo dục trung

học đảm bảo bền vững phổ cập giáo dục THCS;

Thành phần 4: Quản lý và thực hiện dự án

1.1.2.6 Dự án Phát triển giáo dục Trung học phổ thông (Pha 2: 2013- 2018)

a) Mục tiêu: Mục tiêu của Dự án là trang bị cho học sinh tốt nghiệp

THPT có sự chuẩn bị tốt hơn để phát triển học vấn và nghề nghiệp

Thành phần 1: Tăng cường chất lượng giáo dục THPT tiếp cận chuẩn

chất lượng giáo dục THPT của các nước tiên tiến;

Thành phần 2: Mở rộng cơ hội tiếp cận giáo dục THPT cho các nhóm

thiệt thòi;

Thành phần 3: Tăng cường năng lực lập kế hoạch và quản lý giáo dục

THPT;

Thành phần 4: Hỗ trợ thực hiện dự án, giám sát và đảm bảo chất lượng

1.2 Các khái niệm về vấn đề nghiên cứu

1.2.1 Khái niệm biện pháp, khái niệm quản lý, biện pháp quản lý và quản lý giáo dục

1.2.1.1 Khái niệm biện pháp

Biện pháp là cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể (Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2004)

1.2.1.2 Khái niệm quản lý

Quản lý là quá trình tác động, điều chỉnh có định hướng của chủ thể quản

lý lên khách thể quản lý bằng các công cụ quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và đạt được mục tiêu của tổ chức

Quản lý là hoạt động tất yếu nảy sinh khi có lao động chung của nhiều người, cùng theo đuổi một mục đích Quản lý là dạng hoat động đặc thù của con người và là một thuộc tính có trong xã hội ở bất kì trình độ phát triển nào

Kể từ xã hội nguyên thủy, lao động chung nhiều người là săn bắt, hái lượm, đã cần có sự quản lý, cho đến nền kinh tế tri thức vẫn cần phải có sự quản lý Khi

xã hội phát triển, lao động quản lý tách khỏi lao động trực tiếp và trở thành nghề quản lý Đã có nhiều tác giả trong và ngoài nước đã đưa ra khái niệm quản lý theo nhiều cách tiếp cận khác nhau

Theo Karl Mark: “Bất cứ một lao động mang tính xã hội trực tiếp hay lao động cùng nhau, được thực hiện ở quy mô tương đối lớn, đều cần đến mức độ nhiều hay ít sự quản lý, nhằm thiết lập sự phối hợp giữa những công việc cá nhân và thực hiện những chức năng chung, nảy sinh từ vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của nó Mọi người chơi vĩ cầm riêng lẻ tự điều khiển mình, còn dàn nhạc thì cần người chỉ huy” [29, tr 3]

Theo W.Taylor, người đầu tiên nghiên cứu quá trình lao động trong từng

bộ phận của nó, nêu ra hệ thống tổ chức lao động nhằm khai thác tối đa thời gian lao động, sử dụng hợp lý nhất các công cụ và phương tiện lao động nhằm tăng năng suât lao động thì: “Quản lý là nghệ thuật biết rõ ràng, chính xác cái gì cần làm và làm cái gì đó thế nào bằng phương pháp tốt nhất và rẻ tiền nhất”

Theo Henry Fayol: “Hoạt động quản lý gồm 4 chức năng chính là:

a) Lập kế hoạch cho tương lai và sắp xếp lên kế hoạch

b) Tổ chức chuẩn bị vật tư, trang thiết bị và bố trí lao động cho công việc c) Thống nhất và phối hợp các hoạt động

d) Kiểm tra để xác định mọi hoạt động có được thực hiện theo đúng nguyên tắc đã được đặt ra và những quan điểm đã được ban hành [32, tr 34] Tuỳ theo những cách tiếp cận, thuật ngữ “quản lý” được các nhà khoa học định nghĩa theo nhiều cách khác nhau:

- “Quản lý là những hoạt động cần thiết phải được thực hiện khi con người kết hợp với nhau trong các nhóm, tổ chức nhằm đạt được những mục tiêu chung” [32, tr 175]

- “Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) về các mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo

ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng’’ [13, tr 7]

- Hoặc “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những

nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm Mục tiêu của mọi nhà quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức

có tổ chức về quản lý là một khoa học” [27, tr 33]

Một số tác giả Việt Nam có cách tiếp cận như sau:

- Theo tác giả Phạm Minh Hạc “Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể người lao động nhằm thực hiện các mục tiêu dự kiến” [18, tr 24]

- Theo tác giả Đặng Quốc Bảo “Quản lý là quá trình gây tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung” [2, tr 16]

- Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc “Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng tối ưu các chức năng kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra” [9, tr 31]

Dưới góc độ của khoa học quản lý, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý bằng các công cụ, phương pháp và biện pháp nhằm thực hiện các mục tiêu đặt ra

Theo các định nghĩa trên, quản lý là một khái niệm chứa trong mình các thành tố: chủ thể quản lý, khách thể quản lý, mục tiêu quản lý và sự tác động

(bằng công cụ, phương pháp quản lý…) Ở đây người ta nhận diện các dạng quản lý thông qua nội hàm của thành tố chủ thể quản lý, khách thể quản lý và mục tiêu mà quá trình quản lý hướng tới

Tuy nhiên, bản chất của quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý thông qua các hoạt động chuyên biệt Vì thế, quản lý vừa là khoa học, vừa là nghệ thuật Nó mang tính khoa học vì các hoạt động quản lý có tổ chức, có định hướng đều dựa trên những quy luật, những quy tắc và phương pháp hoạt động cụ thể, đồng thời, cũng mang tính nghệ thuật vì nó cần được vận dụng một cách sáng tạo vào những điều kiện cụ thể, đối tượng cụ thể, trong sự kết hợp và tác động nhiều mặt của các yếu tố khác nhau trong đời sống xã hội

Từ các phân tích trên có thể đưa ra khái niệm quản lý “là quá trình tác

động, điều chỉnh có định hướng của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý bằng các phương pháp và công cụ quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

và đạt được mục tiêu của tổ chức”

1.2.1.3 Khái niệm biện pháp quản lý

Từ các khái niệm ở trên có thể đưa ra khái niệm Biện pháp quản lý là cách tác động (cách làm, cách giải quyết) của chủ thể quản lý lên khách thể (đối tượng) quản lý (bằng các chức năng quản lý) để giải quyết một vấn đề và

để đạt mục đích đề ra

1.2.1.4 Quản lý giáo dục

Công việc quản lý đã xuất hiện tất yếu do yêu cầu của việc tổ chức lao động chung Quản lý ra đời là để tạo ra hiệu quả hoạt động cao hơn so với việc làm riêng lẻ của các cá nhân có chung mục tiêu hoạt động

Quản lý giáo dục là hoạt động điều hành, phối hợp, huy động các lực lượng giáo dục và xã hội nhằm thực hiện có hiệu quả công việc giáo dục; không chỉ là sự nghiệp của các nhà trường, của ngành GD -ĐT mà là sự nghiệp chung của cả xã hội [25]

Quản lý giáo dục là quản lý quá trình giáo dục – đào tạo, là quản lý hoạt

động của người dạy, người học và quản lý các tổ chức sư phạm ở các cơ sở khác nhau trong việc thực hiện các kế hoạch, chương trình GD -ĐT nhằm đạt

được cá mục tiêu GD -ĐT đặt ra

Quản lý giáo dục là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động,

tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát, … một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

1.2.2 Khái niệm nguồn vốn ODA và các hình thức cung cấp ODA

1.2.2.1 Khái niệm nguồn vốn ODA

Nguồn vốn “Hỗ trợ Phát triển chính thức” (gọi tắt theo từ tiếng Anh là ODA - Official Development Assistance), là sự hợp tác giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nước ngoài và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia [7, tr.13]

1.2.2.2 Hình thức cung cấp ODA

Thông thường các nhà tài trợ kí hiệp định tài trợ với Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam cung cấp ODA theo hai hình thức sau: ODA không hoàn

lại, ODA vay ưu đãi [7, tr.13 ]

+ ODA không hoàn lại

Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam và không yêu cầu hoàn lại khoản viện trợ này ODA không hoàn lại được cung cấp theo các hình thức:

* Viện trợ bằng hàng hóa hoặc bằng tiền;

* Viện trợ theo chương trình dự án;

* Hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bị dự án vốn vay, tăng cường năng lực, nghiên cứu chiến lược phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, cải cách thể chế ;

* Viện trợ dưới hình thức các Quỹ tư vấn, Quỹ hợp tác, và

* Chuyển đổi nợ thành viện trợ

+ ODA vay ưu đãi

Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi về lãi suất

và thời hạn vay dài (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi) Các nhà tài trợ cung cấp ODA vay ưu đãi thông qua các khoản vay

* Rút vốn nhanh bằng tiền (các khoản vay điều chỉnh cơ cấu, các khoản vay chương trình theo ngành, vay để tài trợ nhập khẩu, tín dụng để hỗ trợ giảm nghèo )

* Vay theo dự án

* Trong một số trường hợp, các nhà tài trợ cung cấp các khoản ODA không hoàn lại hoặc các khoản ODA cho vay ưu đãi kèm theo các khoản tín

dụng thương mại (thường gọi là ODA hỗn hợp)

+/ Các điều kiện ràng buộc trong sử dụng vốn ODA

* Vốn ODA phải được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng của dự án

* Không sử dụng vốn ODA để nộp thuế hoặc đền bù đất đai, tài sản của những người bị ảnh hưởng bởi dự án, tái định cư không tự nguyện

* Các chi tiêu bằng vốn ODA phải thực hiện cho các hạng mục hợp lệ, thực hiện mua sắm theo đúng qui chế mua sắm và đấu thầu của nhà tài trợ và theo qui định hiện hành của Chính phủ Việt Nam

* Trong các dự án ODA vay ưu đãi, nhà tài trợ thường ràng buộc điều kiện là giải ngân vốn ODA phải đi kèm giải ngân vốn đối ứng theo đúng tỷ lệ

đã được hai bên thông nhất trong Hiệp định vay vốn

+/ Các nguyên tắc cơ bản trong việc thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA

* ODA là nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước (NSNN), được

sử dụng để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên;

* Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về ODA trên cơ sở phân cấp, tăng cường trách nhiệm và bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các cơ quan quản lý ngành và địa phương;

* Quá trình thu hút, quản lý và sử dụng ODA phải tuân theo những yêu cầu sau:

- Chính phủ nắm vai trò quản lý và chỉ đạo, phát huy cao độ tính chủ động và trách nhiệm của cơ quan chủ quan và cơ quan, đơn vị thực hiện;

- Bảo đảm tính tổng hợp, thống nhất và đồng bộ trong công tác quản lý ODA;

- Bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các bên có liên quan, trong đó có các đối tượng hưởng thụ;

- Bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch về quyền hạn và trách nhiệm của các bên có liên quan

- Bảo đảm hài hòa thủ tục giữa Việt Nam và Nhà tài trợ

* Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA phải tuân theo các qui định của

Luật Ngân sách Nhà nước, Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, Quy chế Quản lý vay và trả nợ nước ngoài và các chế độ quản lý hiện hành khác của Nhà nước hoặc Chính phủ với Nhà tài trợ có quy định khác thì thực hiện theo quy định của Điều ước quốc tế đó

1.2.3 Khái niệm dự án và dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA

1.2.3.1 Khái niệm dự án

Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu xác định, được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định, dựa trên những nguồn lực xác định Sản phẩm chuyển giao do dự án tạo ra là hạng mục cuối cùng của dự án Dự án có thể được chia ra thành những nhiệm vụ nhỏ hơn, được phối hợp với nhau nhằm đạt được mục tiêu của dự án [26, tr 7]

Trong một dự án, người ta có thể phân biệt và thường quan tâm đến 8

“yếu tố” là:

- “Khách hàng” của dự án: Đối tượng này bao gồm khá rộng: từ người thụ hưởng kết quả của dự án, những người có thẩm quyền quyết định các vấn đề liên quan đến dự án, chủ dự án, những người được ủy quyền … Đây chính là những chủ thể của dự án, có thể chủ động thay đổi các yếu tố khác của dự án, mặc dù cũng chịu sự chi phối của các yếu tố khác

- Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của dự án thường mô tả kết quả cần đạt được, những sản phẩm hoặc những dịch vụ cần tạo ra mà chủ dự án quan tâm, mong muốn khi dự án được thực hiện thành công Người ta có thể phân biệt các mục tiêu theo các mức độ, tiêu thức khác nhau

- Quy mô của dự án: yếu tố này quy định những công việc, nội dung chuyên môn cần thực hiện trong khuôn khổ dự án, những hoạt động mà dự án

và những chủ thể làm việc cho nó cần thực hiện Tính xác định của quy mô dự

án ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức triển khai dự án sau này Trên thực tế, quy mô của dự án cũng có thể được thay đổi và điều chỉnh trong quá trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt và thực hiện dự án Sự thay đổi quy mô của dự án càng chậm bao nhiêu càng có thể nảy sinh nhiều khó khăn bấy nhiêu

- Đội dự án: đây là tập thể của các chủ thể trực tiếp thực hiện các hoạt động của dự án, thường bao gồm những tập thể, cá nhân tham dự các hoạt động của dự án, với những năng lực được xác định trên cơ sở yêu cầu của dự án, thường cũng gắn với những hoạt động xác định trước của dự án Bản thân khái niệm “đội dự án” hoặc “nhóm dự án” cũng có tính chất động: Trong hầu hết các dự án, bên cạnh những nhân viên, thường có nhiều chuyên gia ngắn hạn, chỉ làm việc cho dự án trong những khoảng thời gian rất ngắn, giải quyết những công việc cụ thể, họ có thể được coi là thành viên trong đội dự án trong thời gian họ làm việc trong dự án

- Tiến độ của dự án: thực chất đây là kế hoạch về mặt thời gian của dự án, trong đó quy định rõ những thời điểm nào phải thực hiện được những nhiệm vụ

gì hoặc đạt được những mục tiêu nào Với những dự án được xây dựng một cách khoa học và chặt chẽ, kiểm soát tiến độ là công cụ tốt nhất để kiểm soát

dự án

- Chi phí và ngân sách cho dự án: đây là yếu tố cho biết nguồn lực tài chính được dành riêng cho việc thực hiện dự án Điều này được đặc biệt chú ý trong dự án bởi đây là nguồn lực “động”, có khả năng chuyển hóa dễ dàng

thành những nguồn lực khác Nó thường là nguồn lực bị giới hạn trong dự án Trong tất cả các dự án, ngân sách dự án cần phải được phân chia rõ cho các hoạt động xác định Các phần này được gọi bằng những khái niệm khác nhau (khoản, mục, …) Mục đích của việc phân chia này là để đảm bảo cho các hoạt động có được nguồn ngân sách phù hợp

- Các tiêu thức đánh giá dự án: nhằm giúp nhận dạng xem dự án có được thực hiện thành công hay không và mức độ thành công như thế nào Nó bao gồm cả những tiêu thức định tính và định lượng, cũng được định trước trong quá trình xây dựng dự án, có thể được bổ sung trong quá trình thực hiện dự án Các tiêu thức này có thể được xác định một cách khái quát hoặc cho từng bộ phận cấu thành dự án, hoặc cho từng hoạt động riêng rẽ của dự án Khi thiết kế

dự án, đặc biệt là khi xác định mục tiêu của dự án, các tiêu thức này cần được xác định và tiếp tục xây dựng trong quá trình khiển khai dự án

Về mặt kết cấu chung, các dự án luôn bao gồm 4 bộ phận hợp thành: mục tiêu của dự án (có thể được chia thành mục tiêu dài hạn, mục tiêu trung hạn và mục tiêu ngắn hạn); các kết quả của dự án (đầu ra của dự án); các hoạt động

của dự án và nguồn lực phục vụ việc thực hiện dự án

1.2.3.2 Dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA

- Dự án giáo dục là những dự án nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể của ngành giáo dục, được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, với những nguồn lực được xác định là cần và đủ để đạt được các mục tiêu đặt ra thông qua việc tạo ra những ảnh hưởng ngắn, trung hoặc dài hạn đối với lĩnh vực giáo dục cũng như đối với nền kinh tế xã hội

- Như vậy, dự án giáo dục về cơ bản cũng giống như những dự án thông thường với những đặc điểm cơ bản là cũng có mục tiêu cụ thể, thời gian hoạt động và các nguồn lực được xác định

- Các dự án giáo dục thường được phân loại thành ba nhóm lớn, đó là (i) các dự án hỗ trợ kỹ thuật; (ii) các dự án phát triển ngành (hoặc tiểu ngành); và

(iii) các dự án đào tạo, huấn luyện, nâng cao năng lực

- Dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm hai loại:

+ Loại thứ nhất là dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm chuẩn bị cho các dự án phát triển ngành hay tiểu ngành Trong chu trình của một dự án phát triển, dự

án hỗ trợ kỹ thuật thường là các dự án chuẩn bị, thực hiện việc xác định đối tượng đầu tư, các cấu phần của dự án phát triển, tính toán phân bổ ngân sách, xác định các kế hoạch triển khai dự án, hình thành phương thức giám sát, đánh giá tiến độ thực hiện và kiểm tra dự án, các thủ tục, quy trình mà dự án phải tuân thủ, tổng kết đánh giá kết quả hoàn thành việc thực hiện dự án

+ Loại thứ hai là dự án hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện các hoạt động nghiên cứu, đánh giá thực trạng, hỗ trợ các hoạt động dạy học, giáo dục hay lập kế hoạch phát triển giáo dục Dự án hỗ trợ kỹ thuật loại này có tác dụng hỗ trợ việc phân tích thực trạng giáo dục theo những mô hình tiên tiến, lập kế hoạch giáo dục theo chuẩn mực nhất định hoặc đánh giá kết quả của một chương trình

kế hoạch quốc gia hay vùng miền theo những tiêu chí cụ thể, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin hay kinh nghiệm phát triển giáo dục giữa các quốc gia trên thế giới

- Dự án phát triển:

+ Các dự án phát triển trong lĩnh vực giáo dục đào tạo ở nước ta cũng như

ở nhiều quốc gia đang phát triển thường được định hướng vào các tiểu ngành như giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở, giáo dục trung học phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục nghề; hoặc được định hướng vào các hoạt động lớn như kiên cố hóa trường lớp, cải tạo nâng cấp hệ thống các trường theo từng cấp học, đổi mới nội dung chương trình, sách giáo khoa và phương pháp giáo dục,…

+ Các dự án phát triển thông thường gồm hai phần cơ bản: phần thứ nhất

là xây dựng trường lớp, mua sắm thiết bị, in ấn, cấp phát sách giáo khoa và tài liệu giáo dục, v.v…; phần thứ hai gồm các hoạt động sư phạm hoặc hoạt động

quản lý như nâng cao chất lượng dạy học, cải tiến quản lý giáo dục, xây dựng chính sách, thể chế, v.v…

+ Các dự án phát triển thường có quy mô khá lớn và phạm vi tác động, ảnh hưởng trên diện rộng với nhiều đối tượng thụ hưởng

- Dự án đào tạo, huấn luyện, nâng cao năng lực: Những dự án thuộc loại hình này bao gồm việc đào tạo giáo viên, đào tạo cán bộ quản lý, bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ giáo viên, nâng cao năng lực quản lý tài chính trong /giáo dục, năng lực giám sát, đánh giá việc triển khai dự án, chương trình mục tiêu và năng lực đánh giá kết quả, thành tích học sinh, v.v…

Dự án giáo dục được thiết kế, xây dựng theo quy trình gồm 12 giai đoạn như sau:

- Giai đoạn 1: Nghiên cứu các chủ trương, chính sách, chiến lược phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước, các cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia trong lĩnh vực giáo dục

- Giai đoạn 2: Xác định lĩnh vực và đối tượng đầu tư

- Giai đoạn 3: Xác định ưu tiên và quy mô đầu tư

- Giai đoạn 4: Khái toán chi phí và xác định nguồn vốn

- Giai đoạn 5: Xác định các mục tiêu dự án

- Giai đoạn 6: Xác định các thành phần của dự án

- Giai đoạn 7: Xác định các hoạt động cụ thể trong mỗi thành phần của dự án

- Giai đoạn 8: Phân bổ vốn cho các thành phần và các hoạt động

- Giai đoạn 9: Lập kế hoạch triển khai dự án

- Giai đoạn 10: Xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi

- Giai đoạn 11: Các quá trình thẩm định và phê duyệt

- Giai đoạn 12: Đàm phán, ký kết đối với các dự án ODA

Đàm phán là quá trình trao đổi và đi đến thỏa thuận về các điều khoản trong hiệp định cấp vốn cho một dự án từ phía nhà tài trợ và việc sử dụng vốn của bên tiếp nhận vốn ODA

Ký kết và phê chuẩn được cả hai Bên thực hiện nhằm công bố hiệu lực của dự án Hiệp định có hiệu lực sau khi nhận được sự phê chuẩn của cấp có thẩm quyền thuộc hai phía với những văn bản pháp lý cần thiết đảm bảo việc triển khai thực hiện hiệp định

1.2.3.3 Đặc điểm Dự án và chu kỳ Dự án

a) Đặc điểm của Dự án

Đặc điểm chung nhất của tất cả các dự án là tính duy nhất của nó Điều

đó có nghĩa là mỗi dự án chỉ diễn ra một lần, không bao giờ lặp lại, không có điểm gì chung với các dự án khác Mặc dù mỗi dự án đều có những điểm khác biệt làm nên tính duy nhất, song nhìn chung, các dự án thường có đặc điểm chung sau đây:

(i) Tính xác định về mặt không gian và thời gian:

Các hoạt động quản lý dự án bao giờ cũng được thực hiện trong những khoảng thời gian nhất định chứ không phải lâu dài, vĩnh viễn Bởi vậy, việc thiết lập các tổ chức, bộ máy quản trị dự án cũng chỉ có tính chất tạm thời Về mặt quản lý, đặc điểm này đòi hỏi các nhà quản lý dự án ngoài việc quan tâm đến việc hoàn thành các mục tiêu ghi trong văn kiện dự án còn phải nghĩ dài hơn hơn đó là phải tính đến những tác động sau dự án, tính bền vững của các hoạt động này

(ii) Tính mục tiêu rõ ràng

Bất kì một dự án nào cũng được xây dựng và thực hiện trên cơ sở những mục tiêu xác định (thường được làm rõ trong quá trình chuẩn bị, khi đã quyết định và ghi trong các văn kiện dự án thì chúng được coi là pháp lệnh và chỉ có thể được thay đổi qua những trình tự nhất định) Trong một số trường hợp, các mục tiêu của dự án được cụ thể hoá, chi tiết hoá trong quá trình thực hiện dự

án Các mục tiêu dự án có thể khác nhau, ngay trong cùng một dự án có thể có nhiều mục tiêu có tính chất khác nhau Tuy nhiên, không thể có một dự án nào lại được quyết định trên cơ sở chưa có mục tiêu Hơn nữa, những dự án không

có những mục tiêu rõ ràng thường có những rủi ro tiềm tàng dẫn đến dự án không thực hiện thành công hoặc không thành công như mong đợi Chính vì lý

do đó, khi xem xét một dự án, thường bao giờ cũng xem xét mục tiêu trước tiên Nếu mục tiêu của dự án không rõ ràng, không thực tiễn, không mang tính khả thi thì dự án thường khó có thể thực hiện thành công

(iii) Không trùng lắp

Đặc điểm không trùng lắp của dự án thể hiện ở chỗ dự án nhằm vào những mục tiêu không lặp lại một cách thường xuyên và sau khi đạt được mục tiêu thì dự án kết thúc, những tổ chức thiết lập cho dự án được giải tán hoặc chuyển sang thực hiện nhiệm vụ khác Tính không lặp lại của dự án làm cho công việc quản lý dự án đòi hỏi có tính sáng tạo cao đồng thời cũng đòi hỏi có

sự cân nhắc, thận trọng bởi những sai lầm ở đây thường có rất ít cơ hội rút kinh nghiệm lại

(iv) Dự án được thực hiện bởi một “nguồn lực” nhất định

Sử dụng các nguồn lực vượt quá mức độ dự kiến ban đầu đều được coi là không đảm bảo yêu cầu, không thực hiện thành công dự án Đối với các dự án phát triển, sử dụng không hết các nguồn lực dự kiến cũng được coi là một dấu hiệu của việc thực hiện dự án không thành công Tính xác định trong các nguồn lực của dự án không chỉ thể hiện trong tính xác định về số lượng, mà cả về cơ cấu, tính chất của các nguồn lực có thể sử dụng cho nó

(v) Dự án có thể phân chia thành một chuỗi các hoạt động có tính độc lập nhất định và có quan hệ mật thiết với nhau

Các hoạt động của dự án được thực hiện song song hoặc kế tiếp nhau theo một trình tự xác định tuỳ thuộc mục tiêu và thiết kế của dự án Tuỳ theo mức độ phức tạp và quy mô của dự án, dự án có thể được phân chia thành các

bộ phận như tiểu dự án, các hợp phần, cấu phần… Một dự án phức tạp càng cần được chia nhỏ thành các thành phần để dễ dàng quản lý và triển khai thực hiện

b) Chu kì Dự án

(i) Chuẩn bị dự án

Đây là giai đoạn đầu tiên, có chức năng chủ yếu là chuẩn bị và thực hiện các hoạt động cần thiết để dự án ra đời, được định hình rõ về mặt nội dung và tổ chức cũng như các điều kiện khác Về bản chất, đây là những hoạt động kế hoạch, xác lập mục tiêu, chương trình hành động cho toàn bộ quá trình thực hiện dự án sau này Các hoạt động trong quá trình chuẩn bị dự án có thể được lặp lại nhiều vòng, tuỳ thuộc tính chất dự án, thủ tục và quy định của các bên tham gia chuẩn bị dự án Giai đoạn này có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc ra quyết định lựa chọn dự án, phân bổ các nguồn lực có thể huy động cho dự án Qua đó có ảnh hưởng to lớn tới khả năng thành công của dự án Kết quả của giai đoạn chuẩn bị dự án là những văn kiện của dự án, ví dụ như các bản báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, kế hoạch và các hồ sơ khác của dự án… Giai đoạn chuẩn bị dự án thường bắt đầu khi xuất hiện ý tưởng về dự án và kết thúc khi văn kiện chính thức của dự án được thông qua, dự án được quyết định thực hiện

(ii) Thực hiện dự án

Đây là giai đoạn biến các dự định, ý đồ của dự án do giai đoạn trước đó vạch ra thành hiện thực Tuy về bản chất, giai đoạn này có chức năng thi hành, chấp hành chương trình đã được hoạch định trước, nhưng nó cũng có tác động ngược trở lại, thể hiện ở chỗ giai đoạn này có thể đề xuất những thay đổi trong các chương trình do giai đoạn trước đề ra Giai đoạn thực hiện dự án thường bao gồm các hoạt động mang nặng tính chất điều hành tác nghiệp, được thực hiện xen kẽ với các hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án Trong thực tiễn, có trường hợp sau khi thực hiện, hầu như mục tiêu đã bị thay đổi hoàn toàn do giai đoạn chuẩn bị không kĩ lưỡng hoặc do điều kiện thực hiện dự án đã biến đổi mạnh mẽ, nhu cầu về các đầu ra của dự án không còn thích hợp, nhưng

không thể dừng dự án hoặc nếu dừng dự án sẽ gây những bất lợi lớn về nhiều mặt

Trong giai đoạn này, cơ quan chủ quản/chủ đầu tư sẽ chỉ đạo, điều phối việc triển khai các hoạt động đã được dự kiến trong kế hoạch dự án Việc này thường được bắt đầu bằng việc thành lập Ban quản lý dự án, cụ thể hóa các hoạt động của dự án Trên thực tế, hầu hết các dự án đều có nhu cầu điều chỉnh, sửa đổi trong quá trình thực hiện dự án Do vậy, khi thiết lập cơ chế điều hành, thực hiện dự án, luôn cần có những quy định về trách nhiệm ra quyết định điều

chỉnh dự án

(iii) Kết thúc dự án

Đây là giai đoạn cuối cùng, khi các hoạt động nhằm biến các mục tiêu của

dự án thành thực tiễn đã kết thúc, sản phẩm và dịch vụ do dự án cung cấp về cơ bản đã hoàn thành Những hoạt động chủ yếu trong giai đoạn này bao gồm các hoạt đông kĩ thuật, tổ chức, hành chính nhằm chấm dứt giai đoạn tạo ra sản phẩm, dịch vụ của dự án và bàn giao dự án cho chủ dự án, hoặc chủ thể thụ hưởng dự án hoặc cơ quan có chức năng tiếp nhận và khai thác dự án Ngoài, các hoạt động trong giai đoạn kết thúc dự án còn bao gồm cả những hoạt động liên quan đến việc chuẩn bị cho các bước tiếp theo của dự án như kéo dài, mở rộng dự án trong những giai đoạn tiếp theo

1.2.3.4 Khái niệm Mục tiêu dự án

Căn cứ vào tổng quan của vấn đề nghiên cứu và đặc điểm của Dự án có

thể đưa ra khái niệm: “Mục tiêu của dự án giáo dục chính là sự cụ thể hóa

chính sách phát triển giáo dục trong một lĩnh vực, đối với một đối tượng nhất định và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, với nguồn vốn xác định”

1.2.3.5 Khái niệm Thành phần của dự án

Từ những mô tả ở trên về dự án có thể khái quát: “Việc xác định các

thành phần của dự án chính là việc cụ thể hóa các mục tiêu của dự án thành nhóm các hoạt động cụ thể hướng tới đạt mục tiêu đã xác định”

Sơ đồ 1.1: Mối liên hệ giữa mục tiêu – thành phần – hoạt động của một dự án

Mỗi thành phần của dự án được chia thành các hoạt động cụ thể hướng tới mục tiêu dự án (Sơ đồ 1.1)

1.3 Cơ sở lý luận của việc xây dựng kế hoạch triểnn khai các thành phần

1.3.1 Mục tiêu dư án

Mục tiêu của dự án thường mô tả kết quả cần đạt được, những sản phẩm hoặc những dịch vụ cần tạo ra mà chủ dự án quan tâm, mong muốn khi dự án được thực hiện thành công Người ta có thể phân biệt các mục tiêu theo các mức độ, tiêu thức khác nhau Trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện dự án, các mục tiêu của dự án thường xuyên được cụ thể hóa, càng ngày càng được xác định chi tiết, cụ thể hơn Những mục tiêu này cũng có thể được điều chỉnh, thậm chí thay đổi cho phù hợp với bối cảnh thực tế tại thời điểm thực hiện Dự

án càng được triển khai, thực hiện trong thời gian dài bao nhiêu, mục tiêu của

dự án càng cần được cụ thể hóa, điều chỉnh bấy nhiêu

Các mục tiêu của Dự án giáo dục phản ánh chính sách phát triển giáo dục trong một tiểu ngành cụ thể cho một đối tượng hay lĩnh vực cụ thể Nói cách

khác, các mục tiêu của Dự án là sự cụ thể hoá chính sách phát triển giáo dục

vào một lĩnh vực, một đối tượng nhất định và được thực hiện trong một khoảng

1.3.2 Thành phần tương ứng với mục tiêu

Như trình bày ở trên các mục tiêu của dự án giáo dục chính là sự cụ thể hóa chính sách phát triển giáo dục trong một lĩnh vực, đối với một đối tượng nhất định và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, với nguồn vốn xác định

Viêc định các thành phần của dự án chính là việc cụ thể hóa các mục tiêu của dự án thành nhóm các hoạt động cụ thể hướng tới đạt mục tiêu đã xác định

Đó chính là sự tương ứng của thành phần với mục tiêu Trong mỗi thành phần của dự án được cụ thể hóa bằng cách chia thành các hoạt động cụ thể hướng tới mục tiêu dự án

1.3.3 Lập kế hoạch triển khai dự án

1.3.3.1 Khái niệm:

Lập kế hoạch dự án là việc tổ chức dự án theo một trình tự lôgic, xác định mục tiêu và các phương pháp để đạt được mục tiêu của dự án, dự tính những công việc cần làm, nguồn lực thực hiện và thời gian làm những công việc đó nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã xác định của dự án Lập kế hoạch là tiến hành chi tiết hoá những mục tiêu của dự án thành các công việc cụ thể và hoạch định một chương trình biện pháp để thực hiện các công việc đó [10, tr 53] Công tác lập kế hoạch dự án bao gồm nhiều nội dung, từ việc lập kế hoạch tổng thể dự

án đến những kế hoạch chi tiết, từ kế hoạch huy động vốn, phân bổ nguồn vốn

và các nguồn lực cần thiết cho dự án đến kế hoạch quản lý chi phí, quản lý tiến

độ, quản lý chất lượng các sản phẩm đầu ra …

1.3.3.2 Tác dụng:

Lập kế hoạch giữ vị trí quan trọng trong công tác quản lý dự án Kế hoạch dự

 Là cơ sở tuyển dụng, đào tạo, bố trí nhân lực cho dự án

 Là căn cứ để dự toán tổng ngân sách cũng như chi phí cho từng công việc dự

án

 Kế hoạch dự án là cơ sở để các nhà quản lý điều phối nguồn lực và quản lý tiến độ các công việc của dự án

 Lập kế hoạch dự án chính xác có tác dụng làm giảm thiểu mức độ rủi

ro, không thành công của dự án, tránh được tình trạng không khả thi, lãng phí nguồn lực và những hiện tượng tiêu cực

 Là căn cứ để kiểm tra giám sát, đánh giá tiến trình thực hiện dự án về các mặt: thời gian, chi phí, chất lượng …

1.3.3.3 Phân loại kế hoạch Dự án

Kế hoạch dự án gồm nhiều loại, từ kế hoạch đơn lẻ theo từng lĩnh vực đến

kế hoạch tổng hợp, từ kế hoạch trong giai đoạn lập dự án đến giai đoạn kết thúc

dự án, từ kế hoạch thời gian đến kế hoạch nhân lực, vốn … Dưới đây trình bày một số loại kế hoạch chính [9, tr 54]:

Kế hoạch phạm vi: Kế hoạch này chỉ rõ phạm vu của dự án trên các

phương diện tài chính, thời gian, nguồn lực, không gian, thời gian … Sử dụng các phương pháp phân tách công việc, kế hoạch phạm vi cần chỉ rõ công việc nào sẽ thuộc dự án và công việc nào không thuộc dự án Đây là căn cứ để lập các loại kế hoạch thực hiện sau này

Kế hoạch thời gian: Nội dung chủ yếu của kế hoạch thời gian là xác định

những công việc bắt đầu, kết thúc, độ dài thực hiện toàn bộ dự án cũng như toàn bộ công việc Xác định quan hệ giữa các công việc, xây dựng sơ đồ hệ thống phản ánh quan hệ này

Kế hoạch chi phí: Kế hoạch chi phí dự tính tổng vốn đầu tư, chi phí cho

các công việc trực tiếp và chi phí gián tiếp, xác định chi phí theo các khoản mục, dự toán chi phí theo từng giai đoạn và cho các hạng mục công việc chính

Kế hoạch nhân lực: Kế hoạch nhân lực phản ánh số nhân lực cần thiết cho dự

án bao gồm cả trực tiếp và gián tiếp Kế hoạch tuyển dụng cán bộ hợp đồng cho từng thành phần của dự án và kế hoạch tuyển dụng đội ngũ chuyên gia trong nước

và chuyên gia quốc tế hỗ trợ cho các hoạt động chuyên môn của dự án

Kế hoạch quản lý chất lượng: Kế hoạch này nêu rõ những tiêu chuẩn cần

phải đạt được đối với từng phần việc, hạng mục đầu tư, công việc đảm bảo chất lượng được tiến hành thế nào và các phương pháp, công cụ kiểm soát chất lượng được vận hành ra sao

Mối quan hệ giữa các loại kế hoạch dự án có thể tóm tắt qua hình sau:

Kế hoạch phân tách công việc

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa một số loại kế hoạch của dự án

TRƯỞNG BĐH

Trợ lý A Trợ lý B Trợ lý C

MỤC TIÊU DỰ ÁN

Thành phần A

1.3.3.4 Phương pháp lập kế hoạch Dự án

Có nhiều phương pháp lập kế hoạch dự án, một số phương pháp sau thường hay được áp dụng trong quá trình lập kế hoạch dự án:

 Lập kế hoạch theo mốc thời gian (Milestone schedule)

 Lập kế hoạch dự án theo cấu trúc công việc (Work Break Down Structure)

 Lập kế hoạch dự án theo sơ đồ Gantt

 Lập kế hoạch dự án theo sơ đồ mạng

a Lập kế hoạch dự án theo mốc thời gian: Đối với phương pháp này cần

trình bày các giai đoạn hoặc các hoạt động chính của dự án với mốc thời gian bắt đầu và kết thúc Biểu mốc thời gian được trình bày sơ lược, đơn giản giúp các nhà quản lý dự án nắm được tình hình thực hiện công việc trong dự án

Bảng 1.1: Mẫu kế hoạch dự án theo thời gian

b Lập kế hoạch dự án theo cấu trúc công việc: Sơ đồ cấu trúc công việc

mô tả toàn bộ công việc của dự án, là cơ sở để phân công công việc cụ thể theo từng cấp quản lý, nêu rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng nhóm công tác, đồng thời làm căn cứ dự kiến thời gian và chi phí hoàn thành công việc Biểu

đồ cấu trúc công việc tạo thuận lợi trong báo cáo kết quả trong ban quản lý dự

án, cho các cấp quản lý theo chức năng chuyên môn và qua đó có thể nắm bắt được các thông tin cần thiết của dự án

Sơ đồ 1.3 Kế hoạch Dự án theo cấu trúc công việc

c Lập kế hoạch dự án theo biểu đồ GANTT: Biểu đồ Gantt được giới

thiệu năm 1917 bởi Henry Gantt Biểu đồ Gantt là phương pháp trình bày tiến trình thực tế cũng như kế hoạch thực hiện các công việc dự án theo trình tự thời gian Mục đích của Gantt là xác định một tiến độ hợp lý nhất để thực hiện các công việc khác nhau của Dự án Tiến độ này tùy thuộc vào độ dài công việc, những điều kiện ràng buộc và kì hạn phải tuân thủ

Cấu trúc của biểu đồ:

 Cột dọc trình bày công việc Thời gian thực hiện từng công việc được trình bày trên trục hoành

 Mỗi đoạn thẳng biểu hiện một công việc Độ dài đoạn thằng là độ dài công việc Vị trí của đoạn thằng thể hiện quan hệ thứ tự trước sau giữa các công việc

Hoạt động

4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Triển khai ứng dụng CNTT trong các

chương trình đào tạo giáo viên

THPT, BT THPT và TCCN

Bồi dưỡng cho sinh viên sư phạm của

17 trường về ứng dụng CNTT trong

giảng dạy (2,5 ngày)

Nghiên cứu, biên soạn chương trình, tài

liệu bồi dưỡng cho giáo viên về ứng

dụng CNTT trong giảng dạy ở trường

TCCN

Nghiên cứu, biên soạn tài liệu và triển

khai bồi dưỡng giáo viên về ứng dụng

CNTT vào dạy học ở trường phổ thông

Biên soạn chương trình và chuẩn kiến

thức, kỹ năng về CNTT cho sinh viên sư

phạm

Biên soạn tài liệu bồi dưỡng cho sinh

viên về ứng dụng CNTT vào dạy học

Biên soạn tài liệu bồi dưỡng phương

pháp giảng dạy và bài giảng điện tử

môn tiếng Anh cho giáo viên THPT

Bồi dưỡng cho giáo viên THPT về ứng

dụng CNTT trong giảng dạy

Sơ đồ 1.4 Kế hoạch triển khai dự án theo sơ đồ GANTT

Tác dụng của biểu đồ:

 Phương pháp biểu đồ Gantt dễ đọc, dễ nhận biết hiện trạng thực tế cũng như kế hoạch của từng công việc cũng như tình hình chung của toàn bộ dự án

 Dễ xây dựng, do đó được sử dụng khá phổ biến

 Thông qua biểu đồ của thể thấy được tình hình thực hiện các công việc nhanh hay chậm và tính liên tục của chúng Trên cơ sở đó, có biện pháp đẩy nhanh tiến trình, tái sắp xếp lại công việc để đảm bảo tính liên tục và tái phân phối lại nguồn lực cho từng công việc nhằm đảm bảo tính hợp lý trong việc sử dụng nguồn lực

 Biểu đồ có một số kí hiệu riêng để nhấn mạnh những mốc thời gian quan trọng, những vấn đề đặc biệt liên quan đến công việc

 Đối với những dự án phức tạp gồm hàng trăm công việc cần phải thực hệin thì biểu đồ Gantt không thể chỉ ra đủ và đúng sự tương tác và mối quan hệ giữa các công việc Trong nhiều trường hợp nếu phải điều chỉnh lại biểu đồ thì việc thực hiện rất khó khăn và phức tạp

 Khó nhận biết công việc nào tiếp theo công việc nào khi biểu đồ phản ánh quá nhiều công việc liên tiếp nhau

d Lập kế hoạch dự án theo sơ đồ mạng: Sơ đồ mạng là một đồ thị, trình

bày toàn bộ khối lượng công việc của một bài toán lập kế hoạch Nó thể hiện lôgic trình tự kĩ thuật và mối quan hệ về tổ chức giữa các công việc, thời gian thực hiện công việc và tối ưu hoá kế hoạch đề ra Trong quá trình quản lý và thực hiện kế hoạch, có thể điều chỉnh sơ đồ mạng cho sát với yêu cầu thực tế Hai phương pháp cơ bản để lập kế hoạch thời gian bằng sơ đồ mạng là: phương pháp đường găng CPM (Critical Path Method) và đánh giá dự án PERT (Project Evaluation and Review Techniques)

1.3.3.5 Quá trình lập kế hoạch Dự án

Nội dung của việc lập kế hoạch dự án:

a Xây dựng kế hoạch về các hoạt động triển khai mục tiêu của dự án

Cụ thể hóa, chi tiết hóa các hoạt động thực hiện mục tiêu của dự án:

Khác với việc lập kế hoạch nói chung, kế hoạch thực hiện dự án là loại văn kiện được lập để triển khai những mục tiêu đã hoàn toàn xác định của dự

án Nó có chức năng cụ thể hóa các mục tiêu đã được hoạch định thành những nhiệm vụ/hoạt động cụ thể và hoạch định một chương trình thực hiện các hoạt động đó Bởi vậy, nó được coi là chương trình hành động chi tiết, chủ yếu được hướng vào việc xác lập kế hoạch phân bổ thời gian và các nguồn lực để thực hiện dự án Việc lập kế hoạch dự án sẽ phải trả lời những câu hỏi sau: