Điều đáng quan tâm là ở vùng KTTĐ miền Trung chưa có thiết chế thích hợp trong việc điều phối đào tạo và cung ứng NLKT cho nhu cầu phát triển của các KCN; đồng thời, việc quản lý đào tạo
Trang 1MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 1-8 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NHÂN
LỰC KỸ THUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN CÁC KHU
CÔNG NGHIỆP VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM …… 9
1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu……… ……… 9
1.2 Một số khái niệm……… ……… 14
1.2.1 Nhân lực kỹ thuật ……… …… 14
1.2.2 Khu công nghiệp, khu kinh tế 14
1.2.3 Vùng kinh tế trọng điểm 18
1.3 Nhu cầu về nhân lực kỹ thuật của các KCN ……… 19
1.4 Đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN … 21
1.4.1 Mục tiêu, nội dung và cấu trúc chương trình đào tạo 21
1.4.2 Đội ngũ giáo viên ……… 26
1.4.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học ……… 27
1.4.4 Tổ chức quá trình đào tạo……… 27
1.4.5 Dạy học nghề theo năng lực thực hiện……… 34
1.4.6 Chất lượng và hiệu quả đào tạo trong cơ chế thị trường… 38
1.4.7 Tác động của cơ chế thị trường đến đào tạo nhân lực 43
1.5 Quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN … 45 1.5.1 Mô hình đào tạo theo chu trình (Circular Training Model) 45
1.5.2 Quản lý đào tạo theo mô hình chu trình nhằm đáp ứng nhu cầu NLKT cho KCN 55
Trang 21.5.3 Các nhân tố tác động đến quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu
cầu phát triển các KCN 57
Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC VÀ QUẢN
LÝ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC KỸ THUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU
PHÁT TRIỂN CÁC KCN VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN
2.1 Thực trạng NLKT của các KCN tại một số tỉnh, thành phố trong
vùng KTTĐ miền Trung ……… 65 2.1.1 Khái quát nhân lực kỹ thuật trong nước……… … 65
2.1.2 Thực trạng nhân lực kỹ thuật tại vùng KTTĐ miền Trung 66 2.1.3 Thực trạng NLKT của các KCN tại một số tỉnh, thành phố
trong vùng KTTĐ miền Trung 73 2.1.4 Một số nhận xét 89 2.2 Thực trạng đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN
của một số tỉnh, thành phố tại vùng KTTĐ miền Trung ……… 90 2.2.1 Thực trạng mạng lưới dạy nghề ở các tỉnh, thành phố tại vùng
KTTĐ miền Trung ……… 90 2.2.2 Thực trạng cơ cấu ngành nghề, quy mô và trình độ đào tạo
NLKT tại vùng KTTĐ miền Trung ……… 94 2.2.3 Thực trạng chất lượng đào tạo NLKT ……… 97 2.3 Thực trạng về quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển
các KCN của một số tỉnh, thành phố tại vùng KTTĐ miền Trung … 100 2.3.1 Thực trạng về xác định nhu cầu đào tạo đáp ứng nhu cầu phát
triển các KCN tại vùng KTTĐ miền Trung … 101 2.3.2 Thực trạng về lập kế hoạch và thiết kế đào tạo đáp ứng nhu
cầu phát triển các KCN tại vùng KTTĐ miền Trung ……… 106 2.3.3 Thực trạng về triển khai đào tạo đáp ứng nhu cầu phát triển
các KCN tại vùng KTTĐ miền Trung 117 2.3.4 Thực trạng về đánh giá kết quả đào tạo và giải quyết việc làm
cho HS/SV tốt nghiệp của các CSDN tại vùng KTTĐ miền Trung 125
Trang 32.4.2 Điểm yếu……… ………… 133
Kết luận chương 2……… 135
Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC KỸ THUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG
138 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và dự báo về nhu cầu nhân lực kỹ thuật vùng KTTĐ miền Trung đến năm 2020 138
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng KTTĐ miền Trung đến năm 2020……… 138
3.1.2 Dự báo nhu cầu nhân lực kỹ thuật của vùng KTTĐ miền Trung ……… 144
3.2 Các giải pháp quản lý đào tạo nhân lực kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN vùng KTTĐ miền Trung ……… 147
3.2.1 Giải pháp 1: Xác định nhu cầu đào tạo NLKT của các KCN… 147 3.2.2 Giải pháp 2: Lập kế hoạch và thiết kế đào tạo ………… 148
3.2.3 Giải pháp 3: Tổ chức liên kết đào tạo giữa Nhà trường và Doanh nghiệp trong KCN……… 151
3.2.4 Giải pháp 4: Đánh giá kết quả đào tạo và giới thiệu việc làm cho HS/SV tốt nghiệp ……… 154
3.2.5 Giải pháp 5: Thiết lập mối liên kết giữa các CSDN trong cùng địa bàn, địa phương 156
3.2.6 Giải pháp 6: Thành lập Hội đồng điều phối đào tạo NLKT cấp vùng 160
3.3 Mối liên quan giữa các giải pháp……… 163
3.4 Khảo sát lấy ý kiến chuyên gia và thử nghiệm một số giải pháp về quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN vùng KTTĐ miền Trung ……… 166
3.4.1 Khảo sát lấy ý kiến chuyên gia……… ……… 166
3.4.2 Thử nghiệm……… ……… 170
Kết luận chương 3……… 185
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ……… ……… 186
Trang 41 Kết luận……… 186
DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ
Trang 5DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ADB Ngân hàng phát triển châu Á
ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á CBVC Cán bộ viên chức
CMKT Chuyên môn kỹ thuật
CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
CNKT Công nhân kỹ thuật
LĐTBXH Lao động thương binh Xã hội
NLKT Nhân lực kỹ thuật
NLTH Năng lực thực hiện
Trang 6NXB Nhà xuất bản
PTCS Phổ thông cơ sở
PTNNL Phát triển nguồn nhân lực PTTH Phổ thông trung học QLHS Quản lý học sinh
TCCN Trung cấp chuyên nghiệp
THCN Trung học chuyên nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTDN Trung tâm dạy nghề
XHCN Xã hội chủ nghĩa
Trang 7DANH MỤC CÁC BẢNG
Trang Bảng 2.1 Dân số, diện tích tự nhiên và mật độ dân số tại vùng
Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng lao động theo trình độ chuyên môn kỹ
thuật vùng KTTĐ miền Trung 69
Bảng 2.3 Cơ cấu lao động theo lĩnh vực kinh tế của các tỉnh, thành
phố tại vùng KTTĐ miền Trung 70
Bảng 2.4 Cơ cấu nhóm ngành và ngành của các địa phương tại vùng
KTTĐ miền Trung (Tỷ trọng % trong tổng sản phẩm trên địa bàn
năm 2011) 72
Bảng 2.5 Thực trạng LĐKT của các DN tại KKT Dung Quất so với
nhu cầu đăng ký của Dự án 77
Bảng 2.6 Tổng dân số, dân số theo khu vực, trong độ tuổi lao động
và lao động qua đào tạo của tỉnh Quảng Nam tính đến cuối năm 2007 80
Bảng 2.7 Số người thất nghiệp của tỉnh Quảng Nam thời kỳ
2005-2010 phân theo khu vực và trình độ CMKT……… 82
Bảng 2.8 Mạng lưới các CSDN tại vùng KTTĐ miền Trung tính
Bảng 2.11 Thực trạng về dự báo lao động đến năm 2010 theo lĩnh
vực kinh tế tại vùng KTTĐ miền Trung ……… 101 Bảng 2.12 Số lượng CSDN dự kiến đến năm 2020 tại vùng KTTĐ
miềnTrung ……… 106
Bảng 2.13 Kế hoạch đào tạo nghề theo các cấp trình độ đến năm
2010 của vùng KTTĐ miền Trung (theo quy hoạch) 107
Bảng 2.14 Đánh giá về hiệu quả của công tác hướng nghiệp và tư
vấn chọn nghề cho HSPT ……… 111
Bảng 2.15 Chương trình khung nghề: Kỹ thuật Gò – Hàn ………… 113
Trang 8Bảng 2.16 Chương trình khung nghề Kỹ thuật hàn ( thời gian đào
tạo 4 tháng)……… 114
Bảng 2.17 Các hoạt động phối hợp giữa doanh nghiệp và CSDN … 122
Bảng 2.18 Giải quyết việc làm cho HS/SV tốt nghiệp của các
CSDN tại các tỉnh Quảng Ngãi, QuảngNam và thành phố Đà Nẵng
126
Bảng 2.19 Đánh giá chất lượng NLKT đáp ứng nhu cầu DN trong
KCN …
128
Bảng 2.20 Vấn đề quan tâm của các DN tại vùng KTTĐ miền
Trung khi tuyển dụng LĐKT
130
Bảng 3.1 Các lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư của một số khu công
nghiệp trong vùng KTTĐ miền Trung 142
Bảng 3.2 Dự báo nhu cầu NLKT của các khu công nghiệp trọng
điểm tại vùng KTTĐ miền Trung 146
Bảng 3.3a Kết quả khảo sát ý kiên các Chuyên gia về tính cần thiết
và khả thi của các giải pháp (tính theo tỉ lệ %)……… 167
Bảng 3.3b Kết quả khảo sát ý kiên các Chuyên gia về tính cần thiết
và khả thi của các giải pháp (tính theo điểm trung bình cộng)……… 169
Bảng 3.4 Số lượng Chuyên gia tham gia góp ý nội dung các bước
Bảng 3.5 Đánh giá về tính hiệu quả của một số hoạt động sau khi áp
dụng thử nghiệm giải pháp“Tổ chức liên kết đào tạo giữa Nhà trường
và Doanh nghiệp trong KCN” 178
Bảng 3.6 Đánh giá về hiệu quả công tác quản lý đào tạo NLKT khi
áp dụng giải pháp“Thiết lập mối liên kết giữa các CSDN trong cùng
địa bàn, địa phương”
183
Trang 9DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ
Trang
Hình 1.1 Sơ đồ phân tích nghề DACUM……… 25
Hình 1.2 Mô hình đào tạo song hành……… 30
Hình 1.3 Mô hình đào tạo luân phiên/xen kẽ (Sanwich) ……… 32
Hình 1.4 Mô hình đào tạo tuần tự……… 33
Hình 1.5 Mô hình đào tạo chu trình ……… 54
Hình 2.1 Tỷ lệ lao động theo trình độ CMKT hiện đang làm việc tại các DN của tỉnh Quảng Ngãi……… 75
Hình 2.2 Tỷ trọng lao động theo trình độ CMKT của tỉnh Quảng Nam……… 83
Hình 2.3 Số lượng lao động theo trình độ CMKT hiện đang làm việc tại các DN của tỉnh Quảng Nam……… 84
Hình 2.4 Tỷ lệ lao động theo trình độ CMKT hiện đang làm việc tại các DN của thành phố Đà Nẵng……… 87
Hình 2.5 Quy mô và trình độ đào tạo của các CSDN tại vùng KTTĐ miền Trung năm 2010……… 96
Hình 2.6 Đào tạo bổ sung và thời gian đào tạo cho lao động kỹ thuật tuyển mới tại các DN trong vùng KTTĐ miền Trung 99
Hình 2 7 Mức độ xây dựng kế hoạch tuyển dụng lao động hàng năm và 5 năm của Doanh nghiệp trong các KCN vùng KTTĐ miền Trung 103 Hình 2.8 Mức độ cung cấp và tiếp nhận thông tin tuyển dụng lao động kỹ thuật của các DN và của các CSDN ……… 103
Hình 2.9 Nhận thức về sự cần thiết trong xác định nhu cầu trước tuyển sinh, tổ chức đào tạo ……… 104
Hình 2.10 Xác định chỉ tiêu tuyển sinh dựa trên nhu cầu thị trường 105 Hình 2.11 Trình độ học vấn của HS ho ̣c nghề ………… 108 Hình 2.12 Cơ cấu trình độ đào tạo theo nhu cầu DN trong các KCN 109
Trang 10vùng KTTĐ miền Trung thời điểm 5 năm đến
Hình 2.13 Hoạt động hướng nghiệp và tư vấn nghề cho HSPT vào
đầu khóa học của các CSDN tại Quảng Ngãi, Quảng Nam và Đà
Nẵng …
110
Hình 2.14 Mức độ mục tiêu và nội dung chương trình đào tạo của
CSDN đáp ứng nhu cầu DN ……… 112
Hình 2.15 Hình ảnh giao thoa mục tiêu của các CSDN ……… 119
Hình 2.16 Mức độ liên kết giữa các cơ sở dạy nghề trong các địa
phương vùng KTTĐ miền Trung ……… 120 Hình 2.17 Mức độ thường xuyên của liên kết đào tạo với DN …… 124
Hình 3.1 Mối liên quan giữa các giải pháp quản lý đào tạo NLKT
đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN vùng KTTĐ miền Trung … 165
Hình 3.2 Tính cần thiết và khả thi của các giải pháp (tính theo %) 168
Hình 3.3 Tính cần thiết và khả thi của các giải pháp (tính theo giá trị
Hình 3.4 Qui trình triển khai các bước thực hiện giải pháp “Tổ chức
liên kết đào tạo giữa Nhà trường và Doanh nghiệp trong
KCN”………
174
Hình 3.5 Mức độ hiệu quả của giải pháp “Tổ chức liên kết đào tạo
giữa Nhà trường và Doanh nghiệp trong KCN” 179 Hình 3.6 Qui trình triển khai các bước thực hiện giải pháp “Thiết lập
mối liên kết giữa các CSDN trong cùng địa bàn, địa phương” 180 Hình 3.7 Đánh giá về hiệu quả công tác quản lý đào tạo NLKT khi
áp dụng giải pháp “Thiết lập mối liên kết giữa các CSDN trong cùng
địa bàn, địa phương” 184
Trang 11MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Lao động kỹ thuật là động lực của phát triển KT-XH và đã trở thành điều kiện tiên quyết, không thể thiếu trong quá trình tiến hành CNH, HĐH đất nước Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã chỉ rõ: “Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là điều kiện
để phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [25]
Đại hội XI có quan điểm: “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa; đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp dạy và học; đổi mới cơ chế quản lý giáo dục…Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, coi trọng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành Đẩy mạnh đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước ” [27]
Trong quá trình CNH, HĐH đất nước, Nhà nước ta đã có chủ trương hình thành các khu công nghiệp và những khu kinh tế trọng điểm làm nòng cốt cho quá trình CNH đất nước Văn kiện Đại hội IX đã nêu rõ: "Phát huy lợi thế biển và ven biển, hình thành các khu công nghiệp ven biển, các khu công nghiệp – thương mại tổng hợp Phát triển các ngành công nghiệp lọc dầu, hóa dầu, vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến và chế tạo khác …"[25] Với những chủ trương này, các khu công nghiệp đã ra đời
Để đáp ứng được nhu cầu phát triển nhanh chóng của các KCN, việc đào tạo NLKT có một ý nghĩa quyết định Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII đã ghi: “Tăng cường đầu tư, củng cố và phát triển các trường dạy nghề, xây dựng một số trường trọng điểm Đào tạo đủ công nhân lành nghề cho các khu công nghiệp, khu chế xuất ”[24]
Trang 12Báo cáo của Chính phủ về tình hình giáo dục năm 2004 cũng nhấn mạnh một số nhiệm vụ cần tập trung chỉ đạo: "Gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, với việc làm trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, đáp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vực nông thôn, các ngành kinh tế mũi nhọn và xuất khẩu lao động”[17]
Miền Trung có ven biển dài, nhưng đất đai khô cằn, kinh tế chậm phát triển so với hai miền Nam và Bắc Với quyết tâm đưa KT-XH tại khu vực miền Trung nhanh chóng phát triển, Đảng và Chính phủ đã có các Nghị quyết
và Quyết định trong việc thành lập các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao (sau đây gọi chung là khu công nghiệp và được viết tắt là KCN) tại các tỉnh Bình Định, Quảng Ngãi, Quảng Nam, Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế [77,78,79,80,81,82,83]; các tỉnh, thành phố này được qui hoạch thành vùng Kinh tế trọng điểm (KTTĐ) miền Trung
Để đủ sức cạnh tranh trong tiến trình hội nhập, các doanh nghiệp (DN) thuộc các KCN phần lớn là liên doanh với nước ngoài, ứng dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến và phương tiện sản xuất hiện đại, đòi hỏi phải có một lực lượng nhân lực kỹ thuật (NLKT) chất lượng cao, đồng bộ về cơ cấu ngành nghề và trình độ Trong khi đó, hệ thống đào tạo tại vùng KTTĐ miền Trung còn nhiều bất cập Cả vùng KTTĐ miền Trung tính đến tháng 12/2010 có 184 CSDN Trong đó, chỉ có 11 trường CĐN, hầu hết đều mới được thành lập trong năm 2009 và 2010 Hơn nữa, chất lượng cũng như quy mô và cơ cấu ngành nghề, trình độ của NLKT được đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu của các KCN trong vùng
Điều đáng quan tâm là ở vùng KTTĐ miền Trung chưa có thiết chế thích hợp trong việc điều phối đào tạo và cung ứng NLKT cho nhu cầu phát triển của các KCN; đồng thời, việc quản lý đào tạo của các CSDN đang chủ yếu thực hiện theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu: Hàng năm, các
Trang 13CSDN tuyển sinh và tổ chức triển khai các khóa đào tạo theo chỉ tiêu và kinh phí được cấp trên giao mà chưa tiếp cận với cơ chế thị trường, chương trình đào tạo đang thực hiện theo chương trình khung do Bộ LĐTBXH ban hành nên một mặt đào tạo chưa đáp ứng được nhu cầu về NLKT cho các KCN, mặt khác gây nhiều lãng phí cho Nhà nước cũng như cho người học
Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý đào tạo nhân lực kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển các khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm miền Trung" làm đề tài Luận án Tiến sĩ của mình
3.2 Đối tượng nghiên cứu
Giải pháp quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN vùng KTTĐ miền Trung
4 Giả thuyết khoa học
Hiện nay, các CSDN của các địa phương vùng KTTĐ miền Trung chủ yếu đang quản lý đào tạo theo kiểu truyền thống mà chưa quản lý theo một chu trình đào tạo; mặt khác, các cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề cũng chưa “vào cuộc”, chưa quan tâm chỉ đạo các CSDN trên cùng địa bàn cũng như trong toàn vùng liên kết chặt chẽ với nhau trong việc phối hợp đào tạo và cung ứng NLKT cho các KCN Do vậy, công tác đào tạo NLKT tại vùng KTTĐ miền Trung chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của các KCN cả về chất lượng, số lượng cũng như cơ cấu ngành nghề và trình độ
Trang 14Nếu tại vùng KTTĐ miền Trung, các CSDN thực hiện quản lý đào tạo theo chu trình: Đi từ quản lý việc xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch và thiết kế đào tạo cho đến quản lý việc triển khai đào tạo và kiểm tra đánh giá kết quả đào tạo; đồng thời, các cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề có nhiều quan tâm chỉ đạo, giám sát các CSDN trong việc liên kết, hỗ trợ nhau công tác đào tạo và cung ứng NLKT thì đào tạo NLKT sẽ đáp ứng được nhu cầu phát triển của các KCN trong địa phương cũng như trong toàn vùng
5 Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển của các KCN
5.2 Đánh giá thực trạng đào tạo và quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển của các KCN vùng KTTĐ miền Trung
5.3 Đề xuất một số giải pháp quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát
triển các KCN tại vùng KTTĐ miền Trung
6 Phương pháp luận nghiên cứu
6.1 Phương pháp tiếp cận trong nghiên cứu
Để tiến hành nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp tiếp cận sau đây:
- Phương pháp tiếp cận hệ thống
Giáo dục nghề nghiệp là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc dân,
đóng vai trò quan trọng trong công tác đào tạo NLKT Tiếp cận này đặt công tác phát triển NLKT trong mối quan hệ với các thành tố của KT-XH, khoa
học - công nghệ; qua đó, làm rõ ảnh hưởng của các thành tố này đến vấn đề phát triển NLKT của từng địa phương
- Phương pháp tiếp cận thị trường
Trong cơ chế thị trường, các cơ sở đào tạo (CSĐT) phải vận hành theo các quy luật cơ bản của thị trường Các CSĐT và các DN của các KCN là 2 thành tố của thị trường lao động với quan hệ cung – cầu Chất
Trang 15lượng và số lượng, cơ cấu ngành nghề và trình độ NLKT được đào tạo phải đáp ứng yêu cầu của các KCN Do vậy, nghiên cứu để tìm ra giải pháp phát triển NLKT đáp ứng nhu cầu các KCN cần được tiến hành với phương
pháp tiếp cận thị trường
6.2 Các phương pháp nghiên cứu
- Các phương pháp nghiên cứu lý luận
Phân tích tổng hợp các tài liệu, văn bản có liên quan đến đề tài để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài
- Phương pháp khảo sát điều tra bằng phiếu hỏi
Để đánh giá thực trạng về đào tạo NLKT và quản lý đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu các KCN của vùng KTTĐ miền Trung, tác giả đã tiến hành khảo sát tại các tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng
o Ở các địa phương, đối tượng được khảo sát là Lãnh đạo các địa
phương có KCN và lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị trực thuộc các KCN; các Chủ tịch, Phó Chủ tịch và lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn của các huyện; Ban Giám đốc quản lý các dự án và các đối tượng lãnh đạo khác tại 3 tỉnh, thành phố thuộc vùng KTTĐ miền Trung là Quảng Ngãi, Quảng Nam
và Đà Nẵng; tổng cộng có 340 người
o Các doanh nghiệp được khảo sát gồm có: Các công ty 100% vốn
nước ngoài; Công ty cổ phần; Doanh nghiệp nhà nước; Công ty tư nhân; Công ty TNHH Đối tượng được khảo sát là Lãnh đạo và Cán bộ quản lý doanh nghiệp, ở tỉnh Quảng Ngãi đã thu được 168 phiếu trả lời, ở tỉnh Quảng Nam tham gia có 77 phiếu trả lời và ở Đà Nẵng có 96 phiếu trả lời
o Các CSDN, đối tượng được khảo sát là Lãnh đạo các CSDN và các
phòng, ban trực thuộc
* Tại tỉnh Quảng Ngãi, 100% các CSDN được khảo sát gồm: 3 trường CĐN, 3 trường TCN, 10 TTDN Số phiếu đã trả lời là 135
Trang 16* Tại tỉnh Quảng Nam, 66% các CSDN được khảo sát gồm: 1 trường CĐN, 5 trường TCN, 10 TTDN Số phiếu đã trả lời là 129
* Tại thành phố Đà Nẵng, 68,97% số lượng các CSDN được khảo sát gồm 2 trường CĐN, 8 trường TCN, 10 TTDN Số phiếu đã trả lời là 95
Như vậy, tổng số các phiếu khảo sát đã trả lời là 1040 phiếu
- Phương pháp thống kê các số liệu: Được sử dụng để đánh giá về quá
trình phát triển đào tạo NLKT cũng như phát triển các DN ở các địa phương
- Phương pháp tổng kết thực tiễn: Được sử dụng để đúc rút kinh
nghiệm trong việc đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu các KCN
- Phương pháp thực nghiệm: Tác giả đã thực nghiệm 2 giải pháp là "Tổ
chức liên kết đào tạo giữa Nhà trường và Doanh nghiệp trong KCN" và "Thiết lập mối liên kết giữa các CSDN trong cùng địa bàn, địa phương" để minh chứng cho giả thuyết khoa học của luận án
- Phương pháp chuyên gia: Nhằm để minh chứng cho tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp
- Các phương pháp hỗ trợ
Phương pháp toán học được sử dụng nhằm để xử lý các số liệu khảo sát
và thực nghiệm
7 Giới hạn phạm vi nghiên cứu
7.1 Về nhân lực kỹ thuật: NLKT có nhiều trình độ, từ sơ cấp, trung cấp, cao
đẳng đến đại học Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu NLKT từ trình độ sơ cấp đến cao đẳng thuộc hệ dạy nghề của các địa phương có KCN trong vùng KTTĐ miền Trung
7.2 Về phạm vi khảo sát: Tác giả chỉ khảo sát các KCN và các CSDN tại các
tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng
Trang 177.3 Về phạm vi thực nghiệm: Thực nghiệm về quản lý là một vấn đề khó
khăn và đòi hỏi nhiều thời gian nên Luận án chỉ thực nghiệm 2 giải pháp là:
“Tổ chức liên kết đào tạo giữa Nhà trường và Doanh nghiệp trong KCN” và
“Thiết lập mối liên kết giữa các CSDN trong cùng địa bàn, địa phương” tại tỉnh Quảng Ngãi và tại Khu Kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi
8 Những luận điểm bảo vệ
8.1 Tổ chức xây dựng lại mục tiêu và nội dung chương trình đào tạo theo tiếp cận năng lực cho phù hợp với nhu cầu của các DN là yêu cầu bức thiết và không thể thiếu để đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN về chất lượng Các CSĐT không thể đào tạo cái họ có hiện nay mà phải đào tạo cái các DN cần
8.2 Xác định nhu cầu đào tạo là xuất phát điểm của quản lý đào tạo theo chu trình để đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN về số lượng, cơ cấu ngành nghề và trình độ
Để làm được điều này, điều thiết yếu là phải thiết lập mối liên kết, hợp tác giữa các CSDN trong cùng địa bàn, địa phương cũng như giữa các tỉnh, thành phố trong vùng KTTĐ miền Trung để các CSDN thường xuyên và kịp thời cập nhật được thông tin về nhu cầu đào tạo của các KCN, đồng thời huy động được sự tham gia của các DN vào hoạt động đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển của các KCN
8.3 Thiết lập chủ thể quản lý đào tạo NLKT vùng KTTĐ miền Trung là điều kiện tiên quyết và không thể thiếu để công tác quản lý đào tạo NLKT đáp ứng được nhu cầu của các KCN trong cả vùng KTTĐ miền Trung Nếu không có chủ thể quản lý thì sẽ không ai chịu trách nhiệm chỉ đạo, giám sát việc điều phối đào tạo NLKT cho các KCN của cả vùng KTTĐ miền Trung và việc đào tạo NLKT vừa thừa vừa thiếu như hiện nay là điều không tránh khỏi
Trang 189 Đóng góp mới của Luận án
Trang 19Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC KỸ THUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM
1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề
Ngày nay, hầu hết các thuyết tăng trưởng đều khẳng định: Con người
là yếu tố quyết định của mọi sự phát triển Các tổ chức có qui mô toàn cầu như WB, ADB đều cho rằng yếu tố cấu thành của sự tăng trưởng là chất lượng của lực lượng lao động và giáo dục góp phần vào tăng trưởng kinh tế thông qua năng suất lao động của mỗi cá nhân nhờ trình độ và vốn kiến thức của họ Tại Hội thảo Giáo dục ASEAN với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực đầu thế kỷ XXI, nhiều Nhà khoa học, quản lý trong nước và nước ngoài đến tham dự đã có chung kết luận trong mối quan hệ giữa GD-ĐT và PTNNL:
“Giáo dục - đào tạo là cơ sở phát triển của các nhân tố như sức khỏe và dinh dưỡng, môi trường, việc làm và giải phóng con người Đối với nguồn nhân lực chất lượng cao, giáo dục và đào tạo càng giữ vai trò quyết định ”; “Giáo dục - đào tạo và phát triển nguồn nhân lực luôn gắn bó với nhau và luôn được xem là lĩnh vực ưu tiên trong các mục tiêu phát triển” [103] Như vậy, yếu tố quan trọng nhất luôn là con người và GD-ĐT đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện mục tiêu của xã hội về vấn đề đào tạo nhân lực
Tuy nhiên, trong cơ chế thị trường, các CSĐT với tư cách là "bên cung", đào tạo NLKT để cung ứng cho các DN là "bên cầu" nên phải tuân thủ quy luật cung–cầu của cơ chế thị trường
Ở nước ngoài
Đã có nhiều công trình nghiên cứu về đào tạo nhân lực và quản lý
PTNNL trong cơ chế thị trường như công trình "Phát triển nguồn nhân lực:
Trang 20Phạm trù, chính sách và thực tiễn" của Richard Noonan [120] Trong công
trình này tác giả đã đưa ra những khái niệm và phạm trù của phát triển nguồn nhân lực, sự khác nhau giữa phát triển nguồn nhân lực và phát triển "tư bản người" cũng như những chính sách về phát triển nguồn nhân lực trong cơ chế thị trường của một số nước, đặc biệt đã nêu lên kinh nghiệm thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực của một số nước đang phát triển trong thời kỳ thị trường lao động đang bắt đầu hình thành R Noonan cũng đã xuất bản tác phẩm
"Quản lý giáo dục kỹ thuật nghề nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động"[121] Trong công trình này tác giả đã đưa ra khái niệm về thị
trường lao động, phân tích những đặc điểm của thị trường lao động, quy luật cung - cầu và hiệu quả của đào tạo nhân lực trong cơ chế thị trường Từ đó đã nêu ra những nhiệm vụ của nhà trường và quản lý đào tạo trong cơ chế thị trường Tác giả cũng đã nêu lên một định hướng quan trọng là phải xác định được nhu cầu về nhân lực của thị trường lao động để trên cơ sở đó quản lý đào tạo đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động John E Kerrigan và Jeff S
Luke có công trình "Quản lý chiến lược đào tạo ở các nước đang phát triển”[117], trong công trình này các tác giả đã nêu lên những phương pháp
tiếp cận về đào tạo, trong đó đề cao phương thức đào tạo tại vị trí làm việc cũng như việc đa dạng hóa mục tiêu đào tạo trong điều kiện nhu cầu đa dạng
của thị trường lao động Công trình của Rina Arlianti "Quản lý nhà trường dạy nghề"[106] đã đề cập đến quản lý đào tạo trong cơ chế thị trường David
A DeCenzo-Stephen P Robins trong công trình "Quản lý phát triển nguồn nhân lực" đã đề cập đến vấn đề đào tạo và bồi dưỡng nhân lực dưới tác động
của khoa học công nghệ và môi trường phát triển của nhân lực [107] Trong
tác phẩm “Sổ tay Chiến lược đào tạo”, Martyn Sloman đã đề xuất một số mô
hình đào tạo; đặc biệt, việc xác định nhu cầu trước khi lập kế hoạch, thiết kế đào tạo và trách nhiệm của những nhà quản lý cũng như các chuyên gia trong
Trang 21công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đã được tác giả đề cập rất rõ trong quyển sách này [123]
Ở trong nước
Đào tạo nhân lực trong cơ chế thị trường ở nước ta được đề cập đến muộn hơn, chỉ khi nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới và chuyển đổi nền kinh
tế kế hoạch hóa tập trung, sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng và Nhà nước ta cũng đã có chủ trương đổi mới đào tạo nhân lực cũng như quản lý đào tạo từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước đây sang quản lý theo cơ chế thị trường để đào tạo gắn với sử dụng Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đã nêu rõ: "Đổi mới quy chế, quy định về giáo dục - đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng Xây dựng quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý về giáo dục - đào tạo với cơ quan quản lý nhân lực và việc làm, giữa cơ sở đào tạo với cơ sở sử dụng nhân lực"[22]
Trong hơn 10 năm qua cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu về đào tạo nhân lực trong cơ chế thị trường Một số công trình có thể kể đến là công
trình "Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế" của Nguyễn
Minh Đường và Phan Văn Kha [33]; công trình này đã nêu lên các phương pháp tiếp cận, cơ sở lý luận về đào tạo nhân lực trong cơ chế thị trường, thực trạng đào tạo nhân lực ở nước ta và đề xuất một số giải pháp ở tầm vĩ mô về đào tạo nhân lực ở nước ta trong điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa và
hội nhập quốc tế Công trình "Đào tạo và sử dụng nhân lực trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam"[48] của Phan Văn Kha đã đề cập đến vấn đề đào tạo nhân lực phải gắn với sử dụng trong cơ chế thị trường Công trình "Những vấn
đề lý luận cơ bản về phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam" của Nguyễn Lộc [59] đã đưa ra định nghĩa về PTNNL dưới hai cấp độ: PTNNL ở cấp độ tổ
chức: là quá trình giải phóng liên tục tiềm năng của con người thông qua học
Trang 22tập, cải tiến sự thực hiện, đào tạo trong làm việc, đánh giá, và lập kế hoạch để hoàn thành các mục tiêu ở cấp độ cá nhân, nhóm, và tổ chức; ở cấp độ quốc gia: PTNNL là quá trình giải phóng liên tục tiềm năng của con người thông qua học tập, cải tiến sự thực hiện, đào tạo trong làm việc, đánh giá, và lập kế hoạch để hoàn thành các mục tiêu ở cấp độ quốc gia Công trình của Vũ Ngọc
Hải: "Cung - Cầu giáo dục"[38] đã nêu lên quan điểm giáo dục là một dịch vụ
trong cơ chế thị trường và giáo dục phải hoạt động theo quy luật cung – cầu
của thị trường Phạm Minh Hạc có công trình: “Đổi mới mạnh mẽ giáo dục nghề nghiệp và phát triển nguồn nhân lực”[36] đã đề cập đến con người và
NNL, đã có những luận chứng về vai trò của NNL trong CNH, HĐH và ông
đã khẳng định GD-ĐT trong đó có dạy nghề đóng vai trò quan trọng trong công tác PTNNL, yếu tố quyết định của sự phát triển bền vững Phan Văn
Nhân đã có công trình “Đào tạo theo nhu cầu xã hội”[62], trong đó tác giả đã
nêu lên khái niệm nhu cầu xã hội và đào tạo theo quan hệ cung - cầu Nguyễn
Minh Đường và Nguyễn Thị Hằng trong công trình “Đào tạo đáp ứng nhu cầu
xã hội, Quan niệm và giải pháp thực hiện”[34] cũng đã nêu lên một số quan
niệm về nhu cầu xã hội hiện nay và theo tác giả, để đào tạo đáp ứng nhu cầu
xã hội trước hết cần biết được nhu cầu xã hội như thế nào, tiếp đó là đào tạo
theo quy luật cung cầu của thị trường lao động Trong công trình “Đào tạo và
sử dụng nhân lực trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam”[48], Phan Văn
Kha đã nêu lên cơ sở lý luận về mối quan hệ giữa đào tạo với sử dụng nhân lực trong cơ chế thị trường, đánh giá thực trạng về mối quan hệ này và đề ra một số giải pháp để tăng cường mối quan hệ này ở phạm vi vĩ mô quốc gia như thiết lập hệ thống thông tin thị trường lao động, quy hoạch mạng lưới cơ
sở đào tạo, hoàn thiện hệ thống chính sách đào tạo và sử dụng nhân lực sau đào tạo, xây dựng hệ thống tổ chức điều phối và phát triển nhân lực Bành
Tiến Long cũng đã có công trình “Đào tạo theo nhu cầu xã hội Việt Nam, thực
Trang 23trạng và giải pháp”[55], trong đó nêu lên một số chủ trương như xây dựng hệ
thống thu thập thông tin thị trường lao động, phát triển mạng lưới dạy nghề, thiết lập mối quan hệ giữa nhà trường và doanh nghiệp, Nguyễn Thị Minh
Nguyệt đã có công trình “Đào tạo nghề gắn kết giữa nhà trường và doanh nghiêp”[65] trong đó nêu lên sự cần thiết cũng như những nội dung của mối
quan hệ này
Đã có một số luận án nghiên cứu về đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu
CNH, HĐH đất nước như luận án Tiến sĩ của Trần Thanh Bình về "Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Việt Nam", đề cập đến đào tạo nhân lực dưới góc độ kinh tế Luận án Tiến sĩ Giáo dục học của Phan Chính Thức "Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa”[84] đã đề cập đến việc đào tạo nghề các trình độ khác nhau đáp ứng
nhu cầu về nhân lực của thị trường lao động
Cũng đã có một số luận án Tiến sĩ đề cập tới đào tạo đáp ứng nhu cầu các DN và KCN như luận án Tiến sĩ Giáo dục học của Nguyễn Văn Anh
"Phối hợp đào tạo giữa Cơ sở dạy nghề và Doanh nghiệp trong khu công nghiệp"[1], nhưng luận án này chỉ nghiên cứu sự phối hợp đào tạo giữa
CSDN và DN trong KCN dưới góc độ giáo dục học Luận án Tiến sĩ của Trần
Khắc Hoàn "Kết hợp đào tạo tại trường và doanh nghiệp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay"[39] chỉ đề cập đến
việc kết hợp giữa nhà trường với DN trong việc dạy thực hành nghề để nâng cao chất lượng đào tạo mà chưa đề cập đến các yếu tố khác như cải tiến mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo; thiết lập cơ chế liên kết, hợp tác đào tạo giữa các CSDN trong cùng địa bàn, địa phương với nhau; cũng như tổ chức liên kết đào tạo giữa nhà trường và DN trong việc đào tạo NLKT đáp ứng nhu
cầu phát triển của DN trong KCN Luận án Tiến sĩ "Giáo dục và đào tạo với
Trang 24phát triển nguồn nhân lực phục vụ khu công nghiệp Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa" của Nguyễn Thị Thu Lan đã đề cập đến giáo
dục phổ thông và đào tạo nhân lực cho các KCN dưới góc độ Sư phạm học
[52] Luận án tiến sĩ "Nâng cao chất lượng dạy học trong giáo dục nghề nghiệp góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp ở vùng kinh tế trọng điểm miền Nam" của Vũ Minh Hùng chỉ đề cập đến các giải pháp nâng cao
chất lượng đào tạo nhân lực dưới góc độ dạy học [41]
1.2 Một số khái niệm
1.2.1 Nhân lực kỹ thuật
Theo Đỗ Minh Cương và Mạc Văn Tiến: "Nhân lực kỹ thuật hay Lao động kỹ thuật là loại lao động được đào tạo, được cấp bằng hoặc chứng chỉ của các bậc đào tạo của hệ thống giáo dục nghề nghiệp – dạy nghề trong hệ thống giáo dục quốc dân; đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động và có kỹ năng hành nghề để thực hiện các công việc có độ phức tạp với các công nghệ khác nhau, phù hợp với ngành, nghề ở các trình độ khác nhau, trực tiếp tạo ra sản phẩm hàng hóa và dịch vụ phục vụ quốc kế dân sinh"[20] Theo Nguyễn Minh Đường và Phan Văn Kha: "Lao động kỹ thuật là lao động qua đào tạo được cấp bằng hoặc chứng chỉ của các trình độ đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất”[33]
Như vậy, lao động kỹ thuật hay nhân lực kỹ thuật là những người lao động có kỹ thuật và kỹ năng cần thiết để có thể hành nghề Đó là những
người đã được đào tạo từ dạy nghề ngắn hạn (Sơ cấp nghề), dạy nghề dài hạn (Trung cấp nghề và Cao đẳng nghề) đến trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng
và đại học kể cả sau đại học thuộc các ngành nghề khác nhau
1.2.2 Khu công nghiệp, khu kinh tế
Điều 2 tại Nghị định 192-CP ngày 28/12/1994 của Chính phủ về ban
hành Quy chế khu công nghiệp định nghĩa: "Khu công nghiệp quy định trong
Trang 25Quy chế này là Khu công nghiệp tập trung do Chính phủ quyết định thành lập,
có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống"
Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ đã định
nghĩa: "Khu công nghiệp là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, sản
xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp; có ranh giới địa lý xác định; không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập"
Trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất Ngoài thuật ngữ KCN còn có một số thuật ngữ liên quan đó là:
Khu chế xuất là KCN tập trung các doanh nghiệp chế xuất, chuyên sản
xuất hàng hóa xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu
và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định, không có dân cư sinh sống và
do Chính phủ quyết định thành lập Khu công nghiệp, khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp
Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường
đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định Khu kinh tế được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng khu kinh tế
Như vậy, KCN, KCX và KKT đều do Chính phủ quyết định thành lập,
có ranh giới địa lý xác định, là nơi tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Điểm khác biệt giữa KCN, KCX và KKT là: KCN và KCX không có dân cư sinh sống còn trong KKT có nhiều khu chức năng, có các công trình hạ tầng
kỹ thuật – xã hội, dịch vụ, tiện ích công cộng và có dân cư sinh sống
Trang 26Đặc trưng chung của KCN [125]
(1) Tính tập trung: Tập trung trong một khu vực địa lý nhất định nhiều doanh nghiệp, nhiều ngành nghề, thu hút đầu tư lớn ở trong nước và ngoài nước;
(2) Tính hội nhập quốc tế cao, đủ khả năng thực hiện các dự án lớn, tập trung nhiều loại hình sản xuất và dịch vụ công nghiệp, có khối lượng sản phẩm lớn, có năng lực sản xuất lớn, ứng dụng nhiều công nghệ đặc biệt là các công nghệ cao, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá có hàm lượng chất xám cao,
có sức cạnh tranh lớn
(3) Có trình độ tổ chức cao và phương thức quản lý tiên tiến
Bên cạnh mô hình KCN còn có những cụm công nghiệp là nơi tập trung các DN vừa và nhỏ
Luận án thống nhất gọi chung các khái niệm KCN, KCX, và KKT là
khu công nghiệp (Industrial zone) và định nghĩa như sau: Khu công nghiệp là khu có ranh giới địa lý xác định, được Chính phủ thành lập; tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, chuyên sản xuất hàng công nghiệp trong nước và xuất khẩu; là nơi cần một lực lượng lao động kỹ thuật có tác phong công nghiệp và tay nghề đáp ứng nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp trong tiến trình CNH, HĐH, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới
Vai trò và vị trí của khu công nghiệp
CNH, HĐH là một xu thế có tính qui luật của quá trình phát triển kinh
tế của mỗi nước Tùy theo điều kiện của mỗi nước và tùy từng giai đoạn lịch
sử khác nhau mà mỗi nước có phương pháp thực hiện quá trình CNH, HĐH theo những bước khác nhau Hầu hết các nước đã thực hiện CNH, HĐH để phát triển kinh tế đất nước đều khẳng định: KCN là mô hình sản xuất công nghiệp có hiệu quả và mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho đất nước nhất [125]
Trang 27Ở Việt Nam, Nhà nước chủ trương phát triển KCN để kêu gọi đầu tư, chuyển đổi phương thức sản xuất của đất nước chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp; thúc đẩy phát triển KT-XH của các vùng, miền trong nước để cùng cả nước hội nhập kinh tế khu vực và thế giới
Từ khi có chủ trương của Đảng tại Đại hội VII (năm 1991), Chính phủ
đã thành lập hàng loạt KCN và các KCN đã thể hiện khá rõ nét vai trò và vị trí quan trọng của mình trong quá trình CNH, HĐH đất nước [105]; cụ thể:
(1) Tạo ra được những đột phá trong phát triển KT-XH của từng vùng, miền, thúc đẩy các vùng nghèo, khó khăn phát triển, làm giảm thiểu chênh lệch giữa các vùng, miền trong cả nước;
(2) Các KCN có chức năng kinh tế tổng hợp phát huy có hiệu quả về việc tập trung các nguồn lực để phát triển sản xuất, các KCN này thường gắn với sự hình thành các khu dân cư, khu đô thị mới, khu du lịch nhờ đó sẽ dễ dàng trong việc thu hút đầu tư, tiếp nhận sự chuyển giao công nghệ từ các đối tác trực tiếp nước ngoài và các liên doanh;
(3) Sự hình thành các khu công nghệ cao sẽ giúp các nhà nghiên cứu khoa học có điều kiện triển khai các phát minh, sáng chế, thí nghiệm công nghệ ;
(4) Các KCN là nơi sử dụng lực lượng NLKT nhiều nhất – đội ngũ không những có tính chất quyết định trong việc tạo ra sản phẩm cho xã hội trong tiến trình CNH, HĐH mà còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo ra thế và lực của vùng, miền và đất nước hay nói cách khác đây chính là “đội quân dự bị” đang được tôi luyện trong “thời bình” và sẽ góp phần trong việc giữ vững an ninh, quốc phòng đất nước;
(5) Các KCN phát triển có chất lượng sẽ là những “cú hích” rất tích cực trong việc “sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo nền tảng để
Trang 28đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại”
1.2.3 Vùng kinh tế trọng điểm
Tại khoản 7 điều 3 thuộc Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9
năm 2006 của Chính phủ đã giải thích: “Vùng kinh tế trọng điểm là một bộ
phận của lãnh thổ quốc gia, hội tụ các điều kiện và yếu tố phát triển thuận lợi,
có tiềm lực kinh tế lớn, giữ vai trò động lực, đầu tàu thúc đẩy sự phát triển chung của cả nước.”
Hiện tại, Việt Nam có 04 Vùng kinh tế trọng điểm (Key Economic Zone), đó là:
Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, gồm 8 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Tây, Vĩnh Phúc và Bắc Ninh
Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, gồm 5 tỉnh, thành phố: Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình Định
Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, gồm 7 tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước và Long An Vùng Kinh tế trọng điểm đồng bằng sông Cửu Long bao gồm 4 tỉnh, thành phố: Thành phố Cần Thơ, An Giang, Kiên Giang và Cà Mau
Vùng KTTĐ miền Trung là vùng kinh tế trọng điểm thuộc miền Trung Việt Nam (Viet Nam Central region) được thành lập theo Quyết định số 1085/QĐ-TTg ngày 12/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ Vùng KTTĐ miền Trung có một vị trí chiến lược hết sức quan trọng về địa lý, kinh tế, chính trị, văn hóa và an ninh quốc phòng; được xác định là động lực thúc đẩy KT-XH cho cả khu vực miền Trung và Tây Nguyên phát triển Theo thống kê năm
2008, tổng dân số vùng KTTĐ miền Trung chiếm 7% dân số Việt Nam; diện tích của vùng là 27.894km2 chiếm 8,4% diện tích toàn Việt Nam, bờ biển dài 609km trải dài từ Thừa Thiên - Huế đến Bình Định Vùng KTTĐ miền Trung
Trang 29có sáu thành phố: Huế (loại 1), Đà Nẵng (Trung ương), Hội An, Tam Kỳ, Quảng Ngãi và Quy Nhơn (loại 1); 04 khu kinh tế: Lăng Cô – Chân Mây (Thừa Thiên - Huế), Chu Lai (Quảng Nam), Dung Quất (Quảng Ngãi) Nhơn Hội (Bình Định), 19 khu công nghiệp, 04 khu kinh tế, 01 khu công nghệ thông tin và 01 khu công nghệ cao
Có thể khái niệm rằng: Vùng kinh tế trọng điểm là vùng động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của vùng, miền, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng của cả nước Vùng KTTĐ miền Trung đại diện cho miền Trung – Tây nguyên, là vùng lãnh thổ có tính chiến lược về an ninh, quốc phòng, là cầu nối vững chắc hai miền Nam, Bắc
và cùng hai miền tạo nên một nước Việt Nam thống nhất có kinh tế - xã hội phát triển bền vững, chính trị ổn định và có khả năng hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới
1.3 Nhu cầu về nhân lực kỹ thuật của các KCN
Với những đặc điểm về lĩnh vực sản xuất, quy mô và trình độ công nghệ được áp dụng, mỗi xí nghiệp, nhà máy trong các KCN sản xuất những mặt hàng khác nhau, nhập công nghệ và thiết bị của những nước khác nhau;
do vậy, đòi hỏi người lao động làm việc trong các KCN phải có những đặc thù riêng Tuy nhiên, về tổng thể, mọi xí nghiệp, nhà máy trong các KCN đều
có những nhu cầu sau đây về NLKT:
- Về chất lượng:
+ KCN cần có những người lao động kỹ thuật có tay nghề đạt “chuẩn công nghiệp” mà DN đang áp dụng để có thể thực hiện các nhiệm vụ sản xuất
ở từng vị trí lao động theo quy trình công nghệ với phương tiện sản xuất đặc
thù của từng nhà máy, xí nghiệp Các KCN thường áp dụng các công nghệ
sản xuất tiên tiến và các phương tiện sản xuất hiện đại; do vậy, chất lượng
Trang 30NLKT đòi hỏi phải cao hơn chất lượng NLKT của các DN sản xuất các mặt hàng nội địa
Nhiều xí nghiệp trong các KCN thường có đầu tư hoặc liên doanh với nước ngoài và xuất khẩu sản phẩm; vì thế, do yêu cầu của chất lượng sản phẩm nên chất lượng NLKT cũng được yêu cầu phải đạt chuẩn khu vực hoặc chuẩn quốc tế
Do vậy, mục tiêu và nội dung các chương trình đào tạo phải được căn
cứ vào chuẩn công nghiệp mà các DN đang áp dụng
+ Công nghệ và phương tiện sản xuất của các DN trong KCN thường
xuyên được hiện đại hóa Do vậy, nội dung chương trình đào tạo NLKT cần được thường xuyên cải tiến để cập nhật được các yêu cầu thay đổi công nghệ sản xuất của các DN
+ Trong phương thức sản xuất hiện đại, các KCN luôn cần đội ngũ NLKT có tác phong công nghiệp cao Nghĩa là người CNKT phải có tính kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, ý thức làm việc tập thể, có kỹ năng hợp tác, tinh thần liên đới trách nhiệm để có thể cùng tham gia làm ra một sản phẩm
của xí nghiệp Do vậy, đào tạo NLKT cho các KCN cần đặc biệt quan tâm tới
việc giáo dục thái độ lao động và đạo đức nghề nghiệp cho HS/SV
- Về số lượng, cơ cấu ngành nghề và trình độ:
Tùy thuộc vào lĩnh vực sản xuất, trình độ công nghiệp và phương thức
tổ chức sản xuất của mình, mỗi xí nghiệp trong KCN đòi hỏi phải có một đội ngũ NLKT với cơ cấu ngành nghề và trình độ khác nhau Các KCN thuộc nhiều lĩnh vực sản xuất khác nhau, cần NLKT đa ngành, đa nghề, đa lĩnh vực,
đa cấp Vì thế, để đáp ứng nhu cầu phát triển của các KCN, NLKT trong các
KCN cần phải được đào tạo ở nhiều trình độ và ngành nghề khác nhau; trong
khi đó, mỗi trường chỉ có thể đào tạo NLKT thuộc một số ngành, nghề hữu hạn, thường là 5 đến 7 nghề nên không thể đào tạo và cung ứng NLKT đáp
Trang 31ứng được yêu cầu của các DN trong KCN trong cả vùng Bởi vậy, phải có sự liên kết, phân công, phối hợp giữa các cơ sở dạy nghề trong cùng địa bàn, địa phương cũng như giữa các tỉnh, thành phố trong cả vùng KTTĐ, mới đáp
ứng được nhu cầu về NLKT ở các cấp trình độ của các DN trong các KCN
Nhu cầu về chất lượng, số lượng cũng như về cơ cấu ngành nghề và trình độ của các DN luôn biến động, phụ thuộc vào sự phát triển sản xuất trong quá trình CNH, HĐH và tiến trình hội nhập quốc tế Bởi vậy, kế hoạch đào tạo của các CSDN phải luôn được điều chỉnh hàng năm cho phù hợp với nhu cầu phát triển của các KCN
1.4 Đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu phát triển các KCN
Để đào tạo NLKT đáp ứng được nhu cầu của các KCN, cần quan tâm đến các vấn đề sau đây:
1.4.1 Mục tiêu, nội dung và cấu trúc chương trình đào tạo
a) Mục tiêu đào tạo
Theo Điều 4 của Luật Dạy nghề năm 2006 thì “Mục tiêu dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.” [70]
Như vậy để đáp ứng yêu cầu về NLKT cho các DN trong các KCN,
mục tiêu đào tạo của mỗi chương trình đào tạo là các kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết mà người học cần đạt được để sau khi kết thúc khóa học có khả năng hoàn thành được các nhiệm vụ và công việc của một nghề ở vị trí lao động mà các DN của KCN yêu cầu để có cơ hội tìm được việc làm Để có được điều này, mục tiêu đào tạo của mỗi chương trình đào tạo phải được xuất
Trang 32phát từ chuẩn chất lượng các sản phẩm của KCN để từ đó xác định chuẩn kỹ năng mà LĐKT cần đạt được, thường được gọi là chuẩn nghề nghiệp Chuẩn
nghề nghiệp là thước đo của sự thành thạo công việc của nghề, là cái đích cần đạt của người học sau khi kết thúc một khóa học
Ngày nay, với phương thức đào tạo theo Năng lực thực hiện (NLTH - competency), mục tiêu đào tạo thường được mô tả bằng những năng lực (bộ
ba kiến thức-kỹ năng- thái độ) cần thiết để người lao động tương lai có thể hoàn thành được tất cả các nhiệm vụ và công việc của một nghề đạt chuẩn quy định trong những điều kiện cho phép [106,108]
Với phương pháp tiếp cận đào tạo theo NLTH, để đào tạo NLKT đáp ứng yêu cầu các DN của KCN, điều quan trọng là mục tiêu đào tạo phải phù hợp với các năng lực và chuẩn mà sản xuất đòi hỏi ở từng vị trí lao
động của KCN
Groulund đề nghị xây dựng mục tiêu đào tạo theo các tiêu chí SMART sau đây [110]:
1) Các mục tiêu cần phải có tính chuyên biệt và cụ thể (Specific - S)
Mục tiêu đào tạo cần được thể hiện theo những yêu cầu chuyên biệt, cụ thể của từng công việc của mỗi nghề, không chung chung, trừu tượng để người dạy cũng như người học có thể căn cứ vào đó mà thực hiện được trong quá trình đào tạo Mặt khác mục tiêu càng cụ thể thì viê ̣c đánh giá và quản lý
việc đạt được mục tiêu càng dễ dàng
(2) Các mục tiêu cần phải đo đạc được (Measurable- M)
Mục tiêu đào tạo cần được xác định rất cụ thể, rõ ràng với các tiêu chí
và chuẩn được quy định để có thể đánh giá được Việc đánh giá mức độ đạt được mục tiêu đào tạo của từng HS/SV sẽ không thể thực hiện được một cách chính xác nếu mục tiêu chỉ nêu chung chung và không có những tiêu chí và chuẩn cụ thể Nói một cách khác, mục tiêu đào tạo phải được thể hiện đầy đủ,
Trang 33rõ ràng các tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ và chuẩn cần đạt của nghề Qua đó, trong quá trình đào tạo, GV và HS/SV có thể thường xuyên kiểm tra, đánh giá các nỗ lực đã đạt được và so sánh với mục tiêu đào tạo để xem liệu
đã thực sự đạt được chưa Sự nhầm lẫn giữa sự đạt được hay chưa đạt được của một mục tiêu thường mang lại mối nguy hại là cho ra đời những HS/SV kém chất lượng và không đáp ứng được yêu cầu của các nhà sử dụng lao động Vì vậy cần phải rất thận trọng trong việc xác định mục tiêu đào tạo để tránh những hậu quả bất lợi này
(3) Các mục tiêu phải có khả năng đạt được (Achievable - A)
Mục tiêu đặt ra là phải khả thi, mọi HS/SV đều có thể đạt được Ngày
nay, với nguyên tắc dạy học theo NLTH: Học thành thạo từng NLTH trước khi qua NLTH khác, các mục tiêu đều phải đạt được để người học sau khi học
xong khóa đào tạo có thể thực hiện thành thạo tất cả các công việc của nghề
để đáp ứng được yêu cầu của các DN và có cơ hội tìm được việc làm
(4) Các mục tiêu phải hướng tới kết quả (Results - Oriented)
Với phương pháp tiếp cận mục tiêu, đào tạo phải hướng tới kết quả cuối cùng cần đạt Do vậy, các mục tiêu phải thể hiện được mong muốn cuối cùng cần đạt của người học cũng như người dạy để sau khi kết thúc HS/SV có được những kết quả mong muốn và có khả năng tìm được việc làm, đáp ứng được yêu cầu của các DN tiếp nhận
(5) Các mục tiêu phải căn cứ vào giới hạn thời gian (Timebound - T)
Mỗi nghề, tùy thuộc vào trình độ đào tạo, mục tiêu đào tạo phải được xây dựng trong thời gian đào tạo cho phép Đối với đào tạo nghề đa trình độ:
sơ cấp nghề đào tạo ngắn hạn dưới 1 năm, trung cấp nghề từ 1-2 năm và cao đẳng nghề 2-3 năm Bởi vậy, mục tiêu đào tạo phải được xây dựng sao cho trong phạm vi thời gian quy định cho mỗi chương trình đào tạo người học có thể đạt được mục tiêu đề ra Đối với đào tạo nghề đa cấp, điều quan trọng là
Trang 34phải xây dựng được mục tiêu đào tạo để có thể đào tạo liên thông giữa các
trình độ đào tạo
b) Nội dung chương trình đào tạo
Điều 6 của Luật Giáo dục năm 2005 quy định: “Chương trình giáo dục thể hiện mục tiêu giáo dục; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi và cấu trúc nội dung giáo dục, phương pháp và hình thức tổ chức hoạt động giáo dục, cách thức đánh giá kết quả giáo dục đối với các môn học ở mỗi lớp, mỗi cấp học hoặc trình độ đào tạo”[69]
Theo Wentling (1993) thì “Chương trình đào tạo là một bản thiết kế tổng thể cho một hoạt động đào tạo (khóa đào tạo) cho biết toàn bộ nội dung cần đào tạo, chỉ rõ những gì có thể trông đợi ở người học sau khóa đào tạo, phác thảo ra quy trình cần thiết để thực hiện nội dung đào tạo, các phương pháp đào tạo và cách thức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập và tất cả những cái đó được sắp xếp theo một thời gian biểu chặt chẽ”
Ngày nay, chương trình đào tạo nghề được thiết kế với nhiều cấu trúc khác nhau: Chương trình cấu trúc theo môn học để dạy học theo kiểu truyền thống theo niên chế; Chương trình cấu trúc với modul/học phần để đào tạo theo năng lực thực hiện, tích hợp giữa lý thuyết và thực hành; Chương trình cấu trúc kết hợp môn học và modul để đào tạo đan xen giữa truyền thống và đào tạo theo NLTH
Như vậy, chương trình đào tạo có thể hiểu là một văn bản quy định những nội dung dạy học, cụ thể hóa mục tiêu đào tạo của một trình độ đào tạo một nghề/ngành cụ thể có cấu trúc phù hợp với một phương thức và phương pháp đào tạo được chọn trước
Để xây dựng chương trình đào tạo NLKT đáp ứng được yêu cầu các
DN của KCN, cần sử dụng phương pháp phân tích nghề DACUM để phân tích từng việc làm trong thực tiễn tại vị trí lao động cụ thể ở các DN của KCN
Trang 35để xây dựng một chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu của DN Bản chất của DACUM là một phương pháp phân tích nghề (Occupational Analysis) do một nhóm các công nhân kỹ thuật lành nghề đang hoạt động trong nghề cụ thể dưới sự điều hành của một chuyên gia phương pháp trong một hội thảo phân tích nghề [122] Kết quả của phân tích nghề là Sơ đồ DACUM Sơ đồ này chỉ
rõ trong lao động nghề nghiệp, người công nhân phải hoàn thành bao nhiêu nhiệm vụ, mỗi nhiệm vụ có bao nhiêu công việc phải làm tại vị trí lao động thực tế ở doanh nghiệp như ở hình 1.1
Hình 1.1 Sơ đồ phân tích nghề DACUM
Theo kinh nghiệm phân tích nghề, mỗi nghề có từ 75 đến 125 công việc (tùy thuộc vào nghề đơn giản hay nghề phức tạp)
Tiếp theo phân tích nghề theo DACUM là phân tích từng công việc (Tasks Analysis) để biết được người lao động cần có những kiến thức, kỹ năng và thái độ gì để có thể thực hiện được công việc đó của nghề đạt chuẩn quy định Các bộ 3 "kiến thức-kỹ năng- thái độ" này được gọi là NLTH công việc của nghề
Tập hợp tất cả các bộ 3 kiến thức - kỹ năng - thái độ có được sau khi phân tích các công việc chính là nội dung của chương trình đào tạo nghề theo NLTH Với những nội dung đào tạo này, người học sau khi kết thúc khóa học
Trang 36có khả năng hoàn thành được tất cả các nhiệm vụ và công việc của nghề mà các doanh nghiệp của KCN yêu cầu
c) Cấu trúc chương trình đào tạo
Để đào tạo đáp ứng được nhu cầu về NLKT của các DN trong các KCN, chương trình đào tạo nghề có hiệu quả đang được nhiều nước áp dụng
là chương trình có cấu trúc theo modul tích hợp giữa lý thuyết và thực hành
theo NLTH
Theo Bruce Markenzie [119], modul là một phần của chương trình đào tạo, tập trung vào một nhóm kiến thức, kỹ năng và thái độ có những đặc điểm chung để sau khi học xong người học có khả năng thực hiện một nhiệm vụ hoặc một số công việc của một nghề
Chương trình dạy học theo NLTH là dạy hoàn thành từng công việc và từng nhiệm vụ của nghề mà DN yêu cầu Do vậy yêu cầu tiên quyết là nội dung đào tạo phải được cấu trúc thành từng modul tích hợp giữa lý thuyết và thực hành nghề, không xây dựng theo cách truyền thống với các môn học có cấu trúc theo chương, mục bao hàm quá nhiều kiến thức lý thuyết riêng biệt tách rời khỏi các bài học thực hành
Chương trình đào tạo theo NLTH chú trọng vào kết quả đầu ra: khả năng thực hiện được tất cả công việc của một nghề và được giới hạn trong một khoảng thời gian được quy định tối đa cho mỗi ngành/nghề và trình độ đào tạo Do vậy, chương trình đào tạo cần được thiết kế sao cho kiến thức lý thuyết vừa đủ và gắn chặt với thực hành nghề ngay sau đó Chỉ có như vậy
mới thực hiện được nguyên lý: học đi đôi với hành, thực hành nghề kết hợp với lao động sản xuất để nâng cao chất lượng đào tạo
1.4.2 Đội ngũ giáo viên
Giáo viên (GV) có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo Trong đào tạo nghề, chủ yếu là dạy thực hành kỹ năng nghề nghiệp
Trang 37Điều này đòi hỏi GV dạy nghề phải có trình độ kỹ năng nghề cao và thường xuyên tiếp cận được với các công nghệ và phương tiện sản xuất hiện đại mà các DN trong KCN đang sử dụng Đây là một khó khăn lớn đối với các GV dạy nghề và đòi hỏi họ phải được định kỳ tham quan và thực tập sản xuất tại các nhà máy, xí nghiệp Mặt khác, các CSDN cần liên kết đào tạo với các DN trong KCN để huy động các kỹ sư, cán bộ kỹ thuật có kinh nghiệm lâu năm của họ tham gia giảng dạy cho trường
1.4.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học
Dạy nghề chủ yếu là dạy thực hành, do vậy, cơ sở vật chất, trang thiết
bị để dạy học có ý nghĩa quan trọng đối với chất lượng đào tạo nghề Một yêu cầu quan trọng trong dạy thực hành nghề là người học được học thực hành trong điều kiện càng giống môi trường sản xuất thực tế càng tốt Điều này một mặt đòi hỏi các trường dạy nghề phải quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để dạy học nghề không quá lạc hậu so với sản xuất Mặt khác, cần có liên kết với các DN của KCN trong đào tạo để HS/SV có điều kiện được học thực hành tại xí nghiệp, được sử dụng các thiết bị sản xuất hiện đại mà trường không có được
1.4.4 Tổ chức quá trình đào tạo
Ngoài các điều kiện đầu vào nêu trên, để nâng cao chất lượng đào tạo
đáp ứng nhu cầu KCN, cũng cần quan tâm đến việc tổ chức quá trình đào tạo
Ngày nay, đào tạo nghề đang được thực hiện với nhiều hình thức tổ chức quá trình đào tạo khác nhau:
a) Đào tạo tại trường
Trường dạy nghề là một thể chế tổ chức có sứ mệnh và chức năng đào tạo nghề cung ứng NLKT cho thị trường lao động Do vậy, đào tạo nghề tại trường đang là hình thức tổ chức đào tạo nghề phổ biến ở nhiều nước trong đó
có Việt Nam
Trang 38Hình thức tổ chức đào tạo này có ưu điểm là: Nhà trường dạy nghề là một tổ chức có chức năng đào tạo NLKT đáp ứng nhu cầu của xã hội về nhân lực Do vậy, có đầy đủ các điều kiện để thực hiện nhiệm vụ của mình theo quy chế của từng loại trường, nhờ vậy sẽ có những điều kiện đảm bảo chất lượng cần thiết theo quy định của Nhà nước để có thể đào tạo có chất lượng Đặc biệt là có đủ đội ngũ GV có kinh nghiệm, có năng lực sư phạm để có thể dạy học có chất lượng, nhất là dạy lý thuyết nghề
Tuy nhiên, hình thức tổ chức đào tạo này có các nhược điểm là:
- Dưới tác động của tiến bộ khoa học và công nghệ đang phát triển như
vũ bão ngày nay, sản xuất thường xuyên phát triển, phương tiện sản xuất của các DN luôn được hiện đại hóa để đủ sức cạnh tranh Trong khi đó, đầu tư cho trường dạy nghề thì còn nhiều hạn chế, do vậy máy móc, thiết bị dạy học của trường thường lạc hậu so với sản xuất, các GV của trường cũng ít có điều kiện để cập nhật được các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ của sản xuất Đây chính là hạn chế lớn của nhà trường hiện nay trước nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu
về chất lượng NLKT cho các DN
- Bên cạnh đó, trình độ sản xuất và mức độ hiện đại về công nghệ cũng như phương tiện, thiết bị sản xuất của mỗi xí nghiệp (cùng ngành nghề) cũng khác nhau Do vậy, nhà trường khó lòng thỏa mãn được yêu cầu NLKT về chất lượng cho các DN của KCN
b) Đào tạo tại cơ sở sản xuất
Để khắc phục tình trạng nêu trên, ở nhiều nước như Hoa kỳ, Nhật bản, Hàn quốc, Canada và một số nước Bắc Âu đang phổ biến áp dụng hình thức đào tạo nghề tại xí nghiệp
Đào tạo nghề tại xí nghiệp có các ưu điểm là:
Trang 39- Người học được học tại vị trí sản xuất thực với những thiết bị và công nghệ mà xí nghiệp đang sử dụng Do vậy, có cơ hội để rèn luyện được các kỹ năng nghề nghiệp đạt chuẩn theo đúng yêu cầu của DN
- Các huấn luyện viên là những kỹ sư, cán bộ kỹ thuật giỏi của nhà máy nên họ có thể truyền đạt lại cho thế hệ sau những kinh nghiệm quý báu mà họ
đã tích lũy được, thậm chí là cả những bí quyết mà họ đã đúc rút ra được từ trong thời gian làm việc tại các nhà máy mà họ đã trãi qua
- Người học sớm cảm nhận được "hơi thở của sản xuất", luôn nổ lực phấn đấu để nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm cũng như rèn luyện tác phong công nghiệp mà khi còn học nghề ở trường dạy nghề họ
đã không thể có được
Tuy nhiên, hình thức tổ chức đào tạo này có các nhược điểm là:
- Nhiều xí nghiệp không có đủ những kỹ sư, cán bộ kỹ thuật giỏi và công nhân lành nghề đã được đào tạo về sư phạm để có thể thực hiện quá trình đào tạo một cách có hiệu quả cao
- Các nhà quản lý sản xuất thường nặng về việc hoàn thành kế hoạch sản xuất, đặc biệt là những tháng cuối năm Do vậy, nhiều khi việc đào tạo cho HS/SV bị coi nhẹ nên có khi làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo
c) Kết hợp đào tạo tại trường và đào tạo tại xí nghiệp
Để khắc phục nhược điểm của 2 hình thức tổ chức quá trình đào tạo nêu trên, hình thức tổ chức quá trình đào tạo kết hợp giữa nhà trường và xí nghiệp được ra đời và đang được áp dụng ở nhiều nước như CHLB Đức, Cộng hòa Pháp, Singapore, … Hình thức này tận dụng được thế mạnh của mỗi bên trong việc tổ chức quá trình đào tạo nghề
Hình thức này đang được thực hiện với nhiều mô hình khác nhau
- Mô hình đào tạo song hành (Dual Training Model)
Trang 40Đào tạo song hành là mô hình tổ chức đào tạo liên kết giữa nhà trường
và cơ sở sản xuất trong đó qúa trình đào tạo nghề được tổ chức song song vừa
ở nhà trường vừa ở cơ sở sản xuất Trong mỗi tuần lễ, HS/SV được học một
số ngày ở trường và một số ngày ở cơ sở sản xuất Thông thường là học lý thuyết ở trường và học thực hành ở cơ sở sản xuất Tỉ lệ số ngày học ở trường
và ở cơ sở sản xuất phụ thuộc vào quá trình đào tạo Trong thời gian đầu của khóa đào tạo, HS/SV được học ở trường nhiều hơn, nhưng càng về cuối khóa,
số ngày học ở cơ sở sản xuất càng được tăng nhiều bởi lẽ càng về cuối khóa học thì tỉ lệ giờ thực hành được tăng thêm
Mô hình này được biểu thị như ở hình 1.2
Tại
trường
Lý thuyết
Lý thuyết
Thực hành
Thực hành
Tốt nghiệp
Hình 1.2 Mô hình đào tạo song hành
Mô hình này là mô hình kết hợp toàn diện và tận dụng được ưu thế của mỗi bên: Nhà trường có ưu thế về giảng dạy lý thuyết và xí nghiệp có ưu thế trong việc dạy thực hành Mô hình này đang được áp dụng để đào tạo nghề tại CHLB Đức, Singapore và một số nước khác trên thế giới
Ở Cộng hoà Liên bang Đức đào tạo nghề song hành đã trở thành Luật [109] Luật Giáo dục quy định HS/SV học nghề phải học thực hành tại xí nghiệp, Luật Doanh nghiệp quy định các DN phải tổ chức dạy thực hành cho HS/SV học nghề tại cơ sở sản xuất HS/SV khi học lý thuyết ở trường là HS/SV và khi học thực hành tại xí nghiệp được gọi là “công sinh”, mặc đồng phục công nhân và tham gia các hoạt động như hoạt động công đoàn của xí nghiệp Trong quá trình được học tập theo mô hình song hành, HS/SV sớm