Xây dựng các giải pháp quản lý sử dụng đất lâm nghiệp dựa vào cộng đồng, làm cơ sở cho dự án quy hoạch ổn định dân cư vùng rừng tại xã Mã Đà thuộc Khu Bảo tồn thiên nhiên – Văn hóa Đồng Nai, tỉnh Đồng Nai

Mục tiêu chung của đề tài là góp phần xây dựng cơ sở dữ liệu cho việc quy hoạch ổn định dân cư các xã thuộc Khu BTTN. (1) Đánh giá hiện trạng tài nguyên đất đai và bối cảnh của việc quản lý sử dụng đất đai xã Mã Đà, thuộc Khu BTTN; (2) Đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội của các loại hình sử dụng đất và mức độ phụ thuộc vào tài nguyên đất đai tại chỗ của cộng đồng; (3) Phân tích nhu cầu, nguyện vọng của cộng đồng về: (i) đất sử dụng; (ii) các chính sách của Nhà nước liên quan đến diện tích đất các hộ gia đình đang được sử dụng; (4) Xây dựng các giải pháp quản lý sử dụng đất lâm nghiệp tại xã Mã Đà dựa vào sự tham gia của cộng đồng dân cư vùng rừng hiện đang sử dụng đất và phù hợp với thể chế của Nhà nước.

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai đóng vai trò quyết định đối với sự sinh tồn của con người Đất đaitham gia vào hầu hết quá trình sản xuất vật chất của xã hội Trong sản xuất nông,lâm nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu Do đó sử dụng đất đai hợp lý, cóhiệu quả, bảo vệ đất lâu bền đang là vấn đề quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia,trong đó có Việt Nam Khai thác hợp lý nguồn đất đai, tài nguyên đang là mụctiêu chiến lược của một nền nông - lâm nghiệp sinh thái [19]

Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ và đất rừngsản xuất [4] Đất lâm nghiệp với tổng diện tích khoảng 19 triệu ha luôn gắn vớivùng trung du miền núi, chiếm tới 63% diện tích toàn quốc, là đối tượng hoạt độngchủ yếu của nghề rừng Việt Nam Quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên đất cũng làmục tiêu chiến lược của nền sản xuất nông lâm nghiệp Việt Nam [34] Hàng triệungười nghèo nhất của Việt Nam sống trong rừng hoặc gần rừng Hiện nay, trongkhu vực đất lâm nghiệp có khoảng 25 triệu người sinh sống, trong đó 70% dân sốsống dựa vào sản xuất nông lâm nghiệp [17] Sự phụ thuộc vào rừng của các cộngđồng miền núi về lương thực, thực phẩm được sản xuất trên đất rừng, tiền mặt thuđược từ bán lâm sản như gỗ, củi đốt v.v ngày càng tăng dẫn đến khai thác tàinguyên rừng quá mức, nhiều nơi rừng không còn có khả năng tái sinh dẫn đến đồitrọc hoá [28]

Trong gần 10 năm trở lại đây, trong định hướng phát triển lâm nghiệp, Chínhphủ đã có nhiều chính sách, chủ trương về phân cấp phân quyền trong quản lý tàinguyên rừng, giao đất giao rừng, chế độ hưởng lợi từ rừng cho người quản lý rừng;chủ trương về xã hội hóa nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội (LNXH), lâmnghiệp cộng đồng (LNCĐ) Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng trong phát triểnlâm nghiệp dựa vào người dân, cộng đồng Thực tế cho thấy để quản lý có hiệu quả,công bằng và bền vững các nguồn tài nguyên rừng, cần có sự tham gia tích cực vàhưởng lợi từ rừng cho người dân và cộng đồng sống trong và gần rừng, có đời sống

phụ thuộc vào rừng; và để cho tiến trình này diễn ra có cơ sở khoa học và thực tiễn,cần có những tổng kết, đánh giá, nghiên cứu thử nghiệm để xây dựng thành các cácphương pháp tiếp cận thích hợp cũng như phản hồi để phát triển các thể chế, tổchức, cơ chế chính sách thích hợp Quản lý tài nguyên rừng và đất rừng dựa vàocộng đồng là một phương thức quản lý rừng dựa vào kiến thức kinh nghiệm truyềnthống và nguyện vọng của cộng đồng, hướng đến việc nâng cao năng lực và tăngcường sự hợp tác chia sẻ kinh nghiệm cho cộng đồng và bên liên quan nhằm quản

lý các nguồn tài nguyên bền vững và góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinhthần, văn hoá của các cộng đồng dân tộc sống trong và gần rừng [21]

Xã Mã Đà mới được thành lập vào năm 2003 với địa phận hành chính là toàn

bộ lâm phần của lâm trường Mã Đà cũ, nay thuộc Khu Bảo tồn thiên nhiên – Văn

hóa Đồng Nai (từ đây gọi tắt là Khu BTTN) Theo số liệu điều tra năm 2008, dân cư

sinh sống trên địa bàn xã Mã Đà gồm 1.725 hộ với 7.959 khẩu Dân cư tại đây đượcphân thành 7 ấp, mỗi ấp gồm một số cụm nhỏ phân bố ven và trong các khu rừng Đaphần dân cư của xã từ nhiều địa phương trong cả nước đến cư trú, sinh sống ở đâytheo các thời kỳ với nhiều hình thức khác nhau như: di dân tự do, lao động dọn lòng

hồ Trị An, cán bộ công nhân viên Lâm trường và công nhân xây dựng thủy điện Trị

An nghỉ hưu và nghỉ chế độ ở lại lập nghiệp, Việt kiều Campuchia hồi hương, dânkhai phá vùng kinh tế mới do tỉnh Đồng Nai kết nghĩa với các tỉnh miền Bắc vàmiền Trung

Khu BTTN được tỉnh Đồng Nai thành lập năm 2004 trên cơ sở sáp nhập lâmphận của các lâm trường Vĩnh An, Mã Đà và Hiếu Liêm Khu BTTN được thànhlập đồng nghĩa với việc chuyển nhiều diện tích đất rừng sản xuất và đất rừng phòng

hộ của các lâm trường cũ thành đất rừng đặc dụng, kéo theo sự thay đổi việc ápdụng những quy định của Nhà nước về quản lý sử dụng rừng và đất rừng trên địabàn một số xã, trong đó có xã Mã Đà Việc thành lập Khu BTTN và quy hoạch rừngđặc dụng ở những lâm phần có đất sản xuất nông lâm nghiệp trước đây, đã ảnhhưởng rất lớn đến việc làm, thu nhập của nhiều người dân trong vùng, do vậy sẽgián tiếp ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) và hoạt động bảo

tồn thiên nhiên của Khu BTTN Để giải quyết vấn đề này, Ủy ban nhân dân(UBND) tỉnh Đồng Nai đã có chủ trương sẽ thực hiện dự án quy hoạch ổn định cáckhu dân cư thuộc xã Mã Đà và Hiếu Liêm [26].

Từ những phân tích trên, có thể nhận thấy việc nghiên cứu hiện trạng quản lý

sử dụng tài nguyên đất lâm nghiệp trên địa bàn các xã thuộc Khu BTTN, từ đó xâydựng các giải pháp quản lý sử dụng đất phù hợp với nhu cầu nguyện vọng của cộngđồng dân cư địa phương, góp phần cải thiện được sinh kế của người dân nhưng vẫnđảm bảo thực hiện đúng những quy định của Nhà nước về quản lý sử dụng đất đaitrên địa bàn là cần thiết trong điều kiện hiện nay

Xuất phát từ nhận thức và thực tiễn này, chúng tôi chọn thực hiện đề tài:

“Xây dựng các giải pháp quản lý sử dụng đất lâm nghiệp dựa vào cộng đồng, làm cơ sở cho dự án quy hoạch ổn định dân cư vùng rừng tại xã Mã Đà thuộc Khu Bảo tồn thiên nhiên – Văn hóa Đồng Nai, tỉnh Đồng Nai” với hy vọng kết

quả nghiên cứu của đề tài sẽ là cơ sở tham khảo có ích cho các nhà quản lý và chínhquyền địa phương khi xây dựng và thực hiện các dự án quy hoạch ổn định dân cưtrên địa bàn Khu BTTN

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Khái niệm và đặc điểm của nghiên cứu có sự tham gia

1.1.1 Khái niệm về sự tham gia và nghiên cứu có sự tham gia

Có nhiều khái niệm khác nhau về sự tham gia, nhưng theo FAO (1982): "Sựtham gia của người dân như là một quá trình mà qua đó người nghèo nông thôn cókhả năng tự tổ chức và như các tổ chức của chính họ, có khả năng nhận biết nhu cầucủa chính mình và tham gia trong thiết kế thực hiện và đánh giá các phương án tạiđịa phương" Hôi nghị FAO (9/1983) lại đưa ra khái niệm: "Sự tham gia của ngườidân như là sự hợp tác chặt chẽ của họ tới mức người dân cảm thấy phải chịu tráchnhiệm về thành công hay thất bại của dự án phát triển lâm nghiệp"

Các Chương trình, dự án phát triển hướng về người dân được xây dựng dựatrên cơ sở khái niệm về sự tham gia Tính triết lý của các khái niệm về sự tham giadựa vào hai giả định: (i) Giả định mang tính triết học: Đó là giá trị công bằng và dânchủ trong xã hội, mọi thành viên trong xã hội đều được quyền tham gia vào nhữngvấn đề có liên quan đến họ và họ đều có quyền nói lên nguyện vọng, nhu cầu, đềxuất các ý kiến của mình; (ii) Giả định mang tính thực tiễn: Nhà nước chúng ta làmột Nhà nước do dân, vì dân, cho nên trong lịch sử phát triển của đất nước, bảo vệ

Tổ quốc đều không thể thiếu sự tham gia của mọi tầng lớp trong xã hội CácChương trình phát triển nông thôn với đối tượng tác động là người dân nông thôn

Họ vừa là đối tượng, vừa là chủ thể trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn Nếu

họ không tham gia thì mọi Chương trình phát triển nông thôn sẽ không thành công

Nghiên cứu có sự tham gia biểu thị cách tiếp cận để thu thập số liệu theo haichiều, từ nhà nghiên cứu đến đối tượng và từ đối tượng đến nhà nghiên cứu Bảnthân quá trình là động lực, dựa trên những yêu cầu và chiều hướng thay đổi Sự

tham gia hiểu theo nghĩa hẹp là người dân, còn theo nghĩa rộng là bởi nhiều bênkhác nhau [16].

Thực ra “sự tham gia” và “người tham gia” xuất hiện và đưa vào từ vựng củaphương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) từ giữa thập niên 70 Năm 1985, tạihội nghị về phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA) ởĐại học KhonKean (Thái Lan) từ “sự tham gia/người tham gia” được sử dụng với

sự tiếp tục của RRA Từ thời điểm năm 1987 đến năm 1988, người ta chia ra 4 loạiRRA: RRA thăm dò, RRA chủ đề, RRA giám sát và RRA cùng tham gia Trong đóRRA cùng tham gia là quá trình chuyển đổi từ RRA sang PRA

Đến năm 1994 đã có hai cuộc hội thảo quốc tế về PRA tại Ấn Độ, đến nay cóhơn 30 nước đã và đang áp dụng PRA vào phát triển các lĩnh vực: (i) Quản lý tàinguyên thiên nhiên; (ii) Nông nghiệp; (iii) Các chương trình xã hội xoá đói giảmnghèo; (iv) Y tế và an toàn lương thực [13]

1.1.2 Khái niệm về lâm nghiệp cộng đồng và quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Ở Việt Nam, khái niệm "cộng đồng" được dùng trong lĩnh vực quản lý tàinguyên rừng có thể khái quát thành hai loại quan điểm chính sau đây: (i) Thứ nhất,

"cộng đồng" là một tập hợp những người sống gắn bó với nhau thành một xã hộinhỏ có những điểm tương đồng về mặt văn hoá, kinh tế, xã hội truyền thống, phongtục tập quán, có các quan hệ trong sản xuất và đời sống gắn bó với nhau và thường

có ranh giới không gian trong một thôn bản Theo quan niệm này, “cộng đồng”chính là “cộng đồng dân cư thôn bản” (sau đây gọi chung là “thôn“ cho phù hợp vớiLuật Bảo vệ và phát triển rừng); (ii) Thứ hai, "cộng đồng" được dùng trong quản lýrừng chính là nói đến các nhóm người có mối quan hệ gắn bó với nhau trong sảnxuất và đời sống Mặc dù có những quan niệm khác nhau, nhưng phần lớn các ýkiến đều cho rằng "cộng đồng" được dùng trong quản lý rừng chính là cộng đồngdân cư thôn Tại Điều 3 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã định nghĩa

“Cộng đồng dân cư thôn là toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân sống trong cùng mộtthôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặc đơn vị tương đương”[31]

Tiếp theo đó là thuật ngữ “Lâm nghiệp cộng đồng”, theo FAO (1978) “Lâmnghiệp cộng đồng là bao gồm bất kỳ tình huống nào mà người dân địa phương thamgia vào hoạt động lâm nghiệp”, tuy vậy nó thường được sử dụng với nghĩa hẹp hơnnhư là các hoạt động lâm nghiệp được tiến hành bởi cộng đồng hoặc nhóm ngườidân địa phương (Arnold, 1999) Ở Nepal dùng thuật ngữ “Nhóm sử dụng rừng” đểchỉ hoạt động lâm nghiệp cộng đồng được tổ chức bởi các nhóm đồng sử dụng tàinguyên rừng trong một làng [21]

Như vậy, khái niệm lâm nghiệp cộng đồng đã được đề cập nhiều ở các quốcgia trên thế giới, nó được hình thành với mục đích tạo dựng một phương thức quản

lý rừng dựa vào cộng đồng, phân cấp trong quản lý rừng, rừng được quản lý bềnvững hơn từ những người đang sống phụ thuộc vào rừng, và những giải pháp quản

lý bảo vệ rừng đóng góp vào việc sinh kế và cải thiện đời sống người dân từ hoạtđộng lâm nghiệp Từ quan điểm đó đã hình thành phương thức, các chương trìnhhoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng (CBFM), được hiểu là một phương thứcnhằm duy trì và phát triển rừng cũng như giải quyết vấn đề đói nghèo ở vùng cao.Quản lý rừng dựa vào cộng đồng dựa trên quan điểm: “Con người trước và lâmnghiệp bền vững sẽ theo sau đó”, nó trao cho các cộng đồng quyền và trách nhiệmtrực tiếp quản lý và hưởng lợi từ nguồn tài nguyên rừng (DENR; dẫn theo Bảo Huy

và ctv, 2005 [21])

Trong hoạt động phát triển nông thôn cộng đồng, người dân địa phương cóthể được thu hút tham gia vào tiến trình quản lý tài nguyên, theo FAO (1999) có 6kiểu tham gia theo Hình 1.1 Trong đó, chỉ có hai kiểu tham gia ở mức độ cao làcộng đồng có quyền ra quyết định hoặc chia sẻ trong việc ra quyết định là tiếp cậnthích hợp nhất cho việc hỗ trợ để tạo ra sự hợp tác trong quản lý các nguồn tàinguyên thiên nhiên [21]

Lợi ích rất rõ ràng từ các chương trình CBFM ở các nước đã chứng minh sựcần thiết của phương thức quản lý rừng này Trước đây khi cộng đồng người dânsống gần rừng đứng ngoài cuộc của hoạt động lâm nghiệp thì rừng bị mất nhanh

chóng đồng thời đời sống của họ cũng mãi đói nghèo, thu hút cộng đồng vào tiếntrình này đã góp phần quan trọng trong bảo vệ, phát triển rừng và đóng góp vào việcphát triển kinh tế xã hội, văn hoá truyền thống ở các địa phương [21].

Mức tham gia cao

Mức tham gia thấp

Hình 1.1: Các kiểu tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên thiên

nhiên (Nguồn FAO, 1999; dẫn theo Bảo Huy và ctv, 2005 [21])

1.2 Những nghiên cứu về quản lý sử dụng rừng và đất rừng của cộng đồng

1.2.1 Trên thế giới

Năm 1966, hội Đất học và Hội nông dân học Mỹ cho ra đời chuyên khảo vềhướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất và ứng dụng quy hoạch sử dụngđất Tại Đức, tác giả Haber năm 1972 đã xuất bản tài liệu “Khái niệm về sử dụngđất”, đây được coi là lý thuyết sinh thái về quy hoạch sử dụng đất dựa trên quanđiểm về mối quan hệ hợp lý giữa tính đa dạng của hệ sinh thái cũng như sự ổn địnhcủa chúng với năng suất và khả năng điều chỉnh Từ năm 1967, Hội đồng nôngnghiệp Châu Âu đã phối hợp với tổ chức FAO tổ chức nhiều hội nghị về phát triểnnông thôn và quy hoạch sử dụng đất Các hội nghị này khẳng định rằng quy hoạchvùng nông thôn trong đó quy hoạch các ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm

nghiệp, chăn nuôi, chế biến nhỏ cũng như quy hoạch cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giaothông phải dựa trên cơ sở quy hoạch đất đai Năm 1971 và 1975 các chuyên gia tưvấn họp tại Rome (Italia) và Geneve (Thuỵ sỹ) để thảo luận về phương pháp luậnqui hoạch nông thôn Nội dung các cuộc thảo luận đã đề cập đến các phương phápcùng tham gia trong qui hoạch cấp vi mô (Nguyễn Bá Ngãi, 2000; dẫn theo NguyễnPhúc Cường, 2003 [12])

Vào năm 1990, khi nghiên cứu hệ thống canh tác, FAO đã xuất bảncuốn "Phát triển hệ thống canh tác" Công trình đã chỉ rõ phương pháp tiếp cậnnông thôn trước đây là phương pháp tiếp cận một chiều từ trên xuống, đã khôngphát huy được tiềm năng nông trại và cộng đồng nông thôn Thông qua nghiên cứu

và thực tiễn, ấn phẩm đã nêu lên phương pháp tiếp cận mới đó là phương pháp tiếpcận có sự tham gia của người dân, nhằm phát triển hệ thống trang trại trong cộngđồng nông thôn trên cơ sở bền vững (dẫn theo Nguyễn Sỹ Bình, 2004 [2])

Trên quan điểm hệ thống, FAO đã đưa ra những khái niệm về loại hình và hệthống sử dụng đất và ban hành hàng loạt các tài liệu hướng dẫn, đánh giá đất đaicho một loạt các loại hình sử dụng đất chủ yếu như: Đánh giá đất cho nông nghiệpnhờ nước trời (1993), Đánh giá đất cho lâm nghiệp (1984), Đánh giá cho đất nôngnghiệp được tưới (1985), Đánh giá đất cho đồng cỏ quảng canh (1989), Hướng dẫnquy hoạch sử dụng đất (1993) (dẫn theo Lê Ngọc Trực, 2003 [44])

Tại Nepan, Subedi và cộng sự đã dùng phương pháp đánh giá nhanh (RRA)

để nghiên cứu việc quản lý cây và đất tại hai cộng đồng nông thôn ở miền ĐôngTerai Nghiên cứu được thiết kế nhằm góp sức vào việc phát triển lợi tức và công ănviệc làm thông qua dự án do SIDA và FAO tài trợ Nhiều vấn đề lý luận và thựctiễn cộng đồng và quản lý của thôn xã, tầm quan trọng của việc thu hút người dân

sử dụng tài nguyên và những nhóm sử dụng trực tiếp tham gia vào việc phát triển,cách giải quyết vấn đề khan hiếm tài nguyên và công bằng xã hội đã được thảo luận(dẫn theo Nguyễn Minh Thanh, 2004 [37) Tại Nepan, những diện tích rừng quantrọng do nhà nước quản lý, một số diện tích rừng đáng kể ở vùng núi trung du đã

được giao cho các cộng đồng và việc quản lý các khu rừng này do một uỷ ban vềrừng được cấp chính quyền cơ sở thành lập Uỷ ban này quản lý rừng được giao ởđịa phương theo kế hoạch và tuân thủ pháp luật (Bộ Khoa học công nghệ và môitrường, 1995; dẫn theo Bùi Thị Kim Phương, 2002 [30]).

Từ năm 1984, Trung Quốc đã xã hội hoá nghề rừng và có quy định tráchnhiệm cụ thể nghiêm ngặt đối với chính quyền các cấp Rừng thực sự được quantâm bảo vệ và phát triển Đầu những năm 80, nhà nước Trung Quốc đã tiến hànhcấp chứng nhận quyền sử dụng đất rừng cho các tập thể, hộ gia đình và cá nhân Từ

đó rừng có chủ thực sự Nhà nước cũng quy định chính sách hỗ trợ đầu tư phát triểnnghề rừng, những quyền được hưởng lợi của chủ rừng và quy định tuyệt đối khôngđược phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của chủ rừng Từ khi có chính sáchcấp quyền sử dụng đất rừng, lâm nghiệp Trung Quốc phát triển rất mạnh, giải quyếtđồng bộ về các mặt kinh tế - xã hội - môi trường cho nhân dân, nhất là ở miền núivùng cao, vùng đồng bào dân tộc [34]

Ở ấn Độ, chính sách lâm nghiệp quốc gia được Chính phủ thông qua năm

1988, quy định các cộng đồng điạ phương được tự chủ trong việc phát triển và bảo

vệ các khu rừng của cộng đồng Năm 1990, nghị quyết về hợp tác quản lý rừngquốc gia được thông qua, trong đó ủng hộ quyền lợi và trách nhiệm của cộng đồngđịa phương trong việc quản lý các khu rừng cộng đồng [35]

Ở Philippinse, năm 1980, Chính phủ thực hiện chính sách lâm nghiệp xã hội,nhằm nâng cao điều kiện kinh tế xã hội của các cộng đồng dân cư sống trong rừng,phụ thuộc vào đất rừng Từ đó dân chủ hoá việc sử dụng đất rừng, phân chia hợp lýcác lợi ích từ rừng, đồng thời cần giúp cho việc bảo vệ và phát triển tài nguyênrừng Để thực hiện được các mục tiêu trên Chính phủ Philippinse ban hành 2 loạichứng chỉ: (i) Chứng chỉ hợp đồng quản lý (CSC) do Chính phủ cấp cho người dânsống trên đất rừng đã có đủ tư cách pháp nhân, họ được hưởng các thành quả laođộng trên mảnh đất đó; (ii) Bản thoả thuận quản lý lâm nghiệp xã hội (CFSA) là

hợp đồng giữa Chính phủ và một cộng đồng, hay một hội lâm nghiệp nào đó kể cảcác nhóm bộ lạc [34].

Ở Thái Lan, năm 1975 Cục Lâm nghiệp Hoàng gia thực hiện mô hình lànglâm nghiệp để giải quyết những người được chọn ở lại trên đất rừng, nhằm khuyếnkhích người nông dân tham gia bảo vệ rừng Quốc gia, phục hồi diện tích rừng đã bịmất và suy thoái Từ năm 1979 chương trình cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoalợi trong rừng dự trữ quốc gia được triển khai thực hiện nhằm đối phó với vấn đềsuy giảm, xâm lấn cả về chất lượng và diện tích rừng Nhà nước cấp cho những hộnhân dân không có đất giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi với diện tích nhỏ hơn2,5 ha Mục đích là khuyến khích đầu tư vào đất đai, tạo ra nhiều sản phẩm hơn nữa

và ngăn chặn sự xâm lấn rừng [34]

Ở Nam Phi, Moenieba và Najma (2000), trong báo cáo “Hợp tác quản lý vớingười dân ở Nam Phi: Phạm vi vận động” đã nghiên cứu các hoạt động hợp tácquản lý tại vườn quốc gia Richtersveld là khu vực giàu có về tài nguyên thiên nhiên.Người dân nhận thức chưa cao về bảo tồn thiên nhiên, trong khi đó công việc của

họ làm ảnh hưởng tới đa dạng sinh học của Vườn quốc gia Ban quản lý vườn quốcgia đã phải nghiên cứu phương thức bảo tồn trong nhiều năm và cho đến năm 1991mới chính thức tìm ra được phương thức hợp tác quản lý với cộng đồng dân cư.Phương thức này chủ yếu dựa trên hương ước quản lý bảo vệ tài nguyên Trong đóngười dân cam kết bảo vệ đa dạng sinh học trên địa phận của mình, còn chínhquyền và ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng cơ sở hạ tầng và cải thiện các điềukiện kinh tế xã hội khác Tương tự, tại Vườn quốc gia Kruger (Reid, 2000), để đạtđược quyền sử dụng đất đai cũ, người dân phải xây dựng quy ước bảo vệ môi tr-ường trong khu vực Vườn quốc gia, đồng thời họ cũng được chia sẻ lợi ích thu được

từ du lịch Từ những kết quả đạt được về đồng quản lý tài nguyên ở Nam Phi đãtrở thành bài học kinh nghiệm cho các nước đang phát triển khác (dẫn theo NguyễnQuốc Dũng, 2004[14])

Về chính sách lâm nghiệp, Sheppherd (1986) cho rằng đối với cộng đồng dân

cư sống trong và gần các khu bảo tồn thiên nhiên, một giải pháp đề nghị là cho phépngười dân địa phương củng cố quyền lợi của họ theo cách hiểu của các hệ quản lýnông nghiệp hiện đại, bằng cách trồng cây, cho và nhận đất Nhà nước cần xác định

rõ các quyền lợi chính trị của dân trên mảnh đất mà họ nhận, với mục đích tạo thêmcông ăn việc làm, tăng thu nhập và giảm tác động đến tài nguyên rừng (IDRC vàIIRR, 2000; dẫn theo Tô Bá Thanh, 2009 38

1.2.2 Ở Việt Nam

Nghiên cứu và thí điểm đầu tiên về quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâmnghiệp cấp xã được thực hiện tại xã Tử Nê, huyện Tân Lạc và xã Hang Kia, Pà Cò,huyện Mai Châu tỉnh Hoà Bình do Dự án đổi mới chiến lược phát triển lâm nghiệp

từ năm 1993 Theo Nguyễn Văn Tuấn (1996), quy hoạch sử dụng đất được coi làmột nội dung chính và được thực hiện trước khi giao đất trên cơ sở tôn trọng tậpquán nương rẫy cố định, lấy xã làm đơn vị để lập kế hoạch và giao đất, có sự thamgia tích cực của người dân, già làng, trưởng bản, chính quyền xã (Nguyễn Văn Tuấn

và Vũ Văn Mễ, 1996; dẫn theo Lê Ngọc Trực, 2003 [44])

Tài liệu phát triển hệ thống canh tác do Lê Trọng Cúc và Trần Đức Viên(1995) phổ biến cách tiếp cận và phát triển hệ thống canh tác nhằm phát triển hệthống trang trại ở nông thôn một cách bền vững (Lê Trọng Cúc, Trần Đức Viên,1995; dẫn theo Hà Minh Quý, 2004 [34])

Nguyễn Tử Siêm và Thái Phiên (1999) khi nghiên cứu đề xuất hệ thống canhtác trên đất đồi núi đã khẳng định tính bền vững trong sử dụng đất được thể hiệnqua ba mặt là sự bền vững kinh tế, bền vững môi trường và sự chấp nhận của xãhội, thông qua 5 thuộc tính là tính hiệu quả, tính an toàn, tính bảo vệ, tính lâu bền vàtính chấp nhận Dựa trên những kết quả nghiên cứu của mình, các tác giả đề xuất biệnpháp sử dụng tổng hợp có hiệu quả đất đồi núi trên cơ sở sinh thái bền vững, gồm 3nhóm biện pháp chính nhóm biện pháp công trình, nhóm biện pháp sinh học và nhómbiện pháp canh tác Các tác giả đưa ra một số kiểu mô hình nông lâm kết hợp điển hình ở

một số tỉnh miền núi phía bắc với một số giống cây trồng mới xen lẫn cây bản địa(Nguyễn Xuân Quát, 1996; dẫn theo Hà Minh Quý, 2004 [34]).

Khi xem xét tình hình giao đất, giao rừng từ 1988 đến 1992, đề tài "Nhữngđịnh hướng và giải pháp nhằm đổi mới việc giao đất, giao rừng ở miền núi" củaNguyễn Đình Tư đã đánh giá thực trạng sau khi nhận đất nhận rừng Từ đó tác giảchỉ ra những định hướng và giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác giao đất, giaorừng ở miền núi (dẫn theo Hà Minh Quý, 2004 [34])

Nguyễn Bá Ngãi (2001) đã nghiên cứu về cơ sở khoa học và thực tiễn choquy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc,qua kết quả nghiên cứu tác giả đã xác định được khả năng áp dụng trình tự vàphương pháp quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã cho vùng trung tâmmiền núi phía Bắc Việt Nam, trong đó phương pháp PRA thường được áp dụng phổbiến trong quy hoạch sử dụng đất (dẫn theo Nguyễn Thị Thu Hoàn, 2002 [19])

Phân loại sử dụng, lập quy hoạch và giao đất lâm nghiệp của Nguyễn NgọcBình và các cộng sự (2004) đã đề xuất áp dụng phương pháp tiếp cận có sự thamgia trong quy hoạch sử dụng đất Tác giả cho rằng bản chất của phương pháp tiếpcận này là tất cả những ai có liên quan đến sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đấtlâm nghiệp trên địa bàn đều được tham gia với đúng vai trò và khả năng của mìnhbằng các công cụ thích hợp; các nhà quản lý, người lập chính sách, chuyên gia kỹthuật, cán bộ địa phương và nhân dân cũng như các chủ sử dụng đất Tác giả xácđịnh các công cụ chính sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp bao gồm:(i) Bản đồ cơ bản; (ii) Sa bàn quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; (iii) Câu hỏiphỏng vấn bán chính thức; (iv) Sơ đồ Venn; (v) Lát cắt dọc địa hình; (vi) Sơ đồđánh giá cây trồng vật nuôi [1]

Bảo Huy và ctv (2005) trong đề tài Xây dựng mô hình quản lý rừng và đấtrừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số Jrai và Bahnar tỉnh Gia Lai, đã sử dụng vàphát triển phương pháp nghiên cứu, tiếp cận có sự tham gia kết hợp với ứng dụngcông nghệ thông tin, tin học và thống kê toán học để thử nghiệm và phát triển các

phương pháp tiếp cận về xã hội, kỹ thuật trong tiến trình xây dựng mô hình quản lýrừng dựa vào cộng đồng Phương pháp tiếp cận có sự tham gia được áp dụng baogồm nghiên cứu hành động có sự tham gia (PAR), đánh giá nông thôn có sự thamgia (PRA), phát triển công nghệ có sự tham gia (PTD), đánh giá tài nguyên rừng vàlập kế hoạch có sự tham gia (PIP), nghiên cứu hệ thống kiến thức sinh thái địaphương (LEK) Các phương pháp tiếp cận này được sử dụng linh hoạt, phối hợp vớinhau, đặc biệt là ứng dụng và phát triển thành các công cụ thích hợp với mục tiêuquản lý rừng dựa vào cộng đồng Công nghệ tin học và thống kê toán học trong lâmnghiệp được sử dụng để tiếp cận tốt nhất với quy luật sinh học, phát triển rừng; cácphần mềm thống kê SPSS, Statgraphics, Excel được sử dụng để tiếp cận các môhình hồi quy Quan điểm nghiên cứu là sử dụng các công cụ toán học để mô tả phảnảnh được các quy luật, mối quan hệ phức tạp, bị tác động bởi nhiều nhân tố, sau đó

cụ thể hoá, đơn giản hoá thành các công cụ, sơ đồ, biểu đồ, bảng biểu có thể ápdụng trong thực tiễn quản lý rừng dựa vào cộng đồng [21]

Bảo Huy (2005) trong “Tài liệu hướng dẫn Giao đất giao rừng có sự tham gia

của người dân” đã nêu lên các nguyên tắc của công tác giao đất giao rừng là: (i)

Giao đất giao rừng phải tuân theo các cơ sở pháp lý như: Quyết định 661/QĐ-TTg,Quyết định 245/1998/QĐ-TTg, Nghị định 163/1999/NĐ-CP; Luật bảo vệ và pháttriển rừng 2004; (ii) Giao đất giao rừng phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất vàxem xét truyền thống sử dụng đất của cộng đồng dân tộc thiểu số; (iii) Giao đất giaorừng phải được tiến hành có sự tham gia của người dân, cộng đồng [13] Tài liệucũng đề ra các nguyên tắc giao đất lâm nghiệp: (i) Giao đất lâm nghiệp phải phùhợp với quy hoạch sử dụng đất và xem xét truyền thống sử dụng đất của cộng đồngbào dân tộc thiểu số; (ii) Giao đất lâm nghiệp phải được tiến hành có sự tham giacủa người dân, cộng đồng; (iii) Phương pháp khoanh vẽ diện tích và đánh giá tàinguyên rừng khi giao phải phù hợp với năng lực của người dân [23]

Chương trình phát triển nông thôn miền núi giai đoạn 1996 - 2000 trên phạm

vi 5 tỉnh: Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Phú Thọ đã tiến hành thửnghiệm quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã trên cơ sở xây dựng kế hoạch

phát triển cấp thôn và hộ gia đình Theo Bùi Đình Toái và Nguyễn Văn Nam(1998), tỉnh Lào Cai đã xây dựng mô hình sử dụng PRA để tiến hành quy hoạch sửdụng đất, tỉnh Hà Giang đã xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất 3 cấp:

xã, thôn và hộ gia đình Đến năm 1998 trên toàn vùng dự án có 78 thôn bản đượcquy hoạch sử dụng đất theo phương pháp cùng tham gia Phương pháp quy hoạch

sử dụng đất dựa trên PRA căn cứ vào nhu cầu và nguyện vọng của người sử dụngđất, với cách tiếp cận từ dưới lên tạo ra kế hoạch có tính khả thi cao hơn ( Bùi ĐìnhToái, 1998, Nguyễn Hải Nam 1998; dẫn theo Lê Ngọc Trực, 2003 [44])

Vũ Văn Mễ và Desloges (1996) đã thử nghiệm phương pháp quy hoạch sửdụng đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân tại Quảng Ninh và đềxuất 6 nguyên tắc và các bước cơ bản trong quy hoạch cấp xã đóng góp vào pháttriển phương pháp quy hoạch Sáu nguyên tắc đó là: Kết hợp hài hoà giữa ưu tiêncủa Chính phủ và các nhu cầu nguyện vọng của nhân dân địa phương; Tiến hànhtrong khuôn khổ luật định hiện hành và các nguồn lực hiện có của địa phương; Đảmbảo tính công bằng; chú ý đến cộng đồng dân tộc miền núi, nhóm người nghèo vàvai trò của phụ nữ; đảm bảo phát triển bền vững, đảm bảo nguyên tắc cùng tham gia(Trần Hữu Viên, 1999; dẫn theo Lê Ngọc Trực, 2003 [44])

Từ những kết quả nghiên cứu của đề tài nghiên cứu năm 1999 và 2000,Nguyễn Bá Ngãi cùng với nhóm tư vấn của Dự án khu vực lâm nghiệp Việt Nam -ADB đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp quy hoạch và xây dựng tiểu dự áncấp xã Mục tiêu là đưa ra một phương pháp quy hoạch nông lâm nghiệp cấp xã có

sự tham gia của người dân để xây dựng tiểu dự án nông lâm nghiệp cho 50 xã của 4tỉnh: Thanh Hoá, Gia Lai, Phú Yên và Quảng Trị (Nguyễn Bá Ngãi, 1999, 2000;dẫn theo Lê Ngọc Trực, 2003 [44])

Để làm rõ cơ sở cho chiến lược sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả theo quanđiểm phát triển bền vững Nguyễn Huy Phồn, 1997 (dẫn theo Nguyễn Sỹ Bình,

2004 [2]) đã tiến hành đánh giá loại hình đất chủ yếu trong nông lâm nghiệp Trên

cơ sở đánh giá một cách tương đối có hệ thống về đất đai và hiện trạng sử dụng đất

nông lâm nghiệp, tác giả đã xây dựng bản đồ thích nghi sử dụng đất cho một số loạiđất chính phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế và môi trường cho toàn vùngnghiên cứu [2].

Đề tài “Đánh giá tác động của giao đất lâm nghiệp đến tình hình phát triểnkinh tế, xã hội, và môi trường sinh thái tại xã Bằng Lãng - huyện Chợ Đồn - tỉnhBắc Kạn” của Triệu Văn Lực đã đưa được một số nhận xét, đánh giá đáng tin cậy vềtác động của giao đất lâm nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội và môi trường trongphạm vi một xã Tuy nhiên chưa đánh giá được đầy đủ mà chỉ mới dừng lại ở nhữngtác động chủ yếu và dễ xác định Theo tác giả, giao đất khoán rừng tạo thêm công

ăn việc làm, tăng thu nhập và làm cho ý thức của người dân trong việc quản lý sửdụng rừng được nâng cao hơn (dẫn theo Bùi Thị Kim Phương, 2002 [30] )

Việt Nam đã có những nghiên cứu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất cũngnhư quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp vi mô Đặc biệt là công trình nghiên cứucủa các tác giả: Vũ Văn Mễ (1996) về phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đấtlâm nghiệp có sự tham gia của người dân; Vũ Nhâm (1998) - nghiên cứu một số cơ sở

lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô; Nguyễn Bá Ngãi (2001) nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp

-xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Những nghiên cứu này đang được vận dụng ởnhiều địa phương nhưng chưa được tổng kết và phát triển thành phương pháp luận [13]

Việc xây dựng các qui tắc và qui định cho vùng đệm, vùng tái sinh và vùnglõi của khu BTTN với sự tham gia của các cộng đồng và chính quyền địa phương đãđược Gilmour và Nguyễn Văn Sản (1999), Đặng Đình Trân (1997), Mackinnon(1986), Sayer (1991) đề xuất một số hướng dẫn cho các vùng quản lý khác nhaunhư: cấm đốt thảm thực vật trong vùng đệm, tránh trồng những loại cây dễ bắt lửa,cấm đưa vào trong vùng đệm các loài động vật và thực vật có nhiều khả năng xâmlấn hay đe doạ khu vực bảo tồn, cấm bất kỳ một hành động nào có khả năng đe doạcác loài có nguy cơ tuyệt chủng trong khu bảo tồn, tránh trồng các loài cây dễ

khuyến khích động vật hoang dã ra ăn cỏ ngoài khu bảo tồn (dẫn theo Nguyễn MinhThanh, 2004 [37).

Hà Minh Quý (2004) thực hiện đề tài “Nghiên cứu một số giải pháp kinh

tế-kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao tại xã Thanh Sơn - huyệnSơn Động - tỉnh Bắc Giang” [44] Đề tài đã sử dụng các phương pháp: (i) Kế thừacác tài liệu có sẵn trước và sau khi giao đất, giao rừng tại xã; (ii) Phương phápphỏng vấn bán định hướng; (iii) Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia.Trong đó tác giả đã sử dụng phương pháp PRA tiến hành lập kế hoạch sử dụng đấtđai cho một thôn điển hình trong xã, điều tra các thông tin từ 30 hộ gia đình trong

xã, kết hợp điều tra xã hội học… Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của đề tài về tìnhhình và kết quả của công tác giao đất lâm nông nghiệp Tác giả đề xuất các giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi giao: Các giải pháp về mặt kỹthuật, các giải pháp về kinh tế, các giải pháp về tổ chức và các giải pháp về chínhsách

Nguyễn Thị Thu Hoàn (2002) thực hiện đề tài "Nghiên cứu đề xuất một sốgiải pháp kinh tế, kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nông nghiệp saukhi giao tại xã Tràng Xá - Võ Nhai - Thái Nguyên" [19] Quá trình thu thập số liệunghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp: (i) Kế thừa có chọn lọc các tài liệu

có sẵn trước và sau khi giao đất, giao rừng tại xã; (ii) Phương pháp phỏng vấn cóđịnh hướng; (iii) Phương pháp điều tra chuyên đề; (iv) Phương pháp đánh giá nôngthôn có sự tham gia Từ các số liệu thu thập được, tác giả sử dụng các phương pháptổng hợp, phân tích các mặt theo các loại sơ đồ, lát cắt, các mẫu biểu thống kê;Đánh giá hiệu quả kinh tế bằng các hàm kinh tế theo phương pháp tĩnh và động;Đánh giá hiệu quả xã hội và môi trường Trên cơ sở những nghiên cứu về kết quả sửdụng đất, hiệu quả sử dụng đất sau khi giao, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm sửdụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai tại xã Tràng Xá

Lê Ngọc Trực (2003) thực hiện đề tài “Nghiên cứu một số cơ sở lý luận vàthực tiễn của quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô và tiến hành quy hoạch phát triển

nông lâm nghiệp xã Bình Lương – huyện Như Xuân – tỉnh Thanh Hóa” [44] Trong

đó, để lập kế hoạch phát triển nông lâm nghiệp cho xã, tác giả đã sử dụng phươngpháp PRA, kết hợp với kỹ thuật canh tác nông lâm kết hợp, gồm các bước sau: (i)Tìm hiểu khái quát tình hình của xã; (ii) Khảo sát nắm tình hình chung của xã; (iii)Lập sơ đồ hiện trạng của từng thôn trong xã; (iv) Đi lát cắt thôn; (v) Phân loại câytrồng, vật nuôi; (vi) Phân tích lịch mùa vụ; (vii) Thẩm định lại các vấn đề, giải pháp

và xếp loại mục tiêu quản lý; (viii) Lập kế hoạch, quy hoạch phát triển lâm nôngnghiệp tương lai Kết quả nghiên cứu về cơ sở lý luận tác giả cho rằng, quy hoạch sửdụng đất cấp vi mô trong điều kiện kinh tế xã hội hiện tại ở nước ta cần được tiếnhành triệt để theo phương pháp có người dân tham gia và gắn với các dự án pháttriển kinh tế xã hội nông thôn miền núi

Nguyễn Phúc Cường (2003) thực hiện đề tài “Nghiên cứu đề xuất phương ánqui hoạch sản xuất lâm nông nghiệp Tại xã Tân Đồng huyện Trấn Yên - tỉnh YênBái” [12] Từ các kết quả nghiên cứu, đề tài đưa ra kết luận về cơ sở lý luận của quyhoạch cấp xã như sau: (i) Qui hoạch sản xuất lâm nông nghiệp cấp xã nằm trong hệthống quy hoạch nông lâm nghiệp cấp vĩ mô và vi mô bao gồm các cấp quốc gia,tỉnh, huyện, xã, thôn bản và hộ gia đình; (ii) Xác định vai trò tham gia của ngườidân và các bên có liên quan trong quy hoạch cấp xã là vấn đề quan trọng trong quátrình thực hiện những nội dung quy hoạch; (iii) Quy hoạch phát triển sản xuất nônglâm nghiệp cần xuất phát trên quan điểm bền vững về môi trường, đáp ứng nhu cầukinh tế và được xã hội chấp nhận; (iv) Quy hoạch sản xuất nông lâm nghiệp cần xácđịnh phù hợp với nền kinh tế thị trường hiện nay, đồng thời phù hợp với chủ trươngđường lối chính sách của Đảng và Nhà nước

Nguyễn Sỹ Bình (2004) thực hiện đề tài "Nghiên cứu đề xuất phương án quyhoạch phát triển lâm nông nghiệp tại xã Cao Sơn, huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình"[2] Đề tài đã sử dụng các phương pháp kế thừa tài liệu thứ cấp, phương pháp điềutra chuyên đề, phương pháp điều tra nhanh nông thôn và Phương pháp PRA để thuthập số liệu nghiên cứu Đề tài đã chọn 3 thôn đại diện cho xã, đặc trưng cho xã vềcác mặt như: Dân cư và phân bố dân cư, dân tộc, vị trí thôn, điều kiện tự nhiên có